Mesa Temática 12: Planejamento, Execução e Avaliação: Mesa Temática 12: Planejamento, Execução e Avaliação: Melhores Práticas e Novos Modelos de GestãoMelhores Práticas e Novos Modelos de Gestão

5ª Conferência Brasileira de APLs5ª Conferência Brasileira de APLs

Margarete Maria GandiniMargarete Maria GandiniBrasília, 10 de novembro de 2011.Brasília, 10 de novembro de 2011.

Proposta de Indicadores e Tipologias em Proposta de Indicadores e Tipologias em Discussão no GTP APLDiscussão no GTP APL

Indicadores para Arranjos Produtivos LocaisIndicadores para Arranjos Produtivos Locais

A elaboração e uso de indicadores, objetiva mensurar e comparar um A elaboração e uso de indicadores, objetiva mensurar e comparar um determinado fenômeno.determinado fenômeno.

Para os APLs:Para os APLs:• Estruturas possuem elevado grau de especificidade - setorial e Estruturas possuem elevado grau de especificidade - setorial e

regional.regional.• Uso e elaboração de indicadores está atrelado a um conjunto de Uso e elaboração de indicadores está atrelado a um conjunto de

escolhas:escolhas:• Entendimento especifico destas estruturas - diferentes Entendimento especifico destas estruturas - diferentes

interpretações do conceito, levam ao uso de distintos indicadores interpretações do conceito, levam ao uso de distintos indicadores para o entendimento do fenômeno.para o entendimento do fenômeno.

• Qual dimensão especifica ou qual ação pretende-se avaliar.Qual dimensão especifica ou qual ação pretende-se avaliar.• Conjunto de informações necessárias para elaboração dos Conjunto de informações necessárias para elaboração dos

indicadores.indicadores.

• O uso e sugestão de indicadores esta relacionado há uma O uso e sugestão de indicadores esta relacionado há uma forma de forma de compreensão específica da realidadecompreensão específica da realidade a ser analisada. a ser analisada.

• Sugestão de indicadores apresentada neste trabalho, parte do Sugestão de indicadores apresentada neste trabalho, parte do enfoque analítico enfoque analítico e metodológico de APLs desenvolvido pela RedeSiste metodológico de APLs desenvolvido pela RedeSist, em que destaca-se o , em que destaca-se o papel central da inovação e do aprendizado interativo, como fatores de papel central da inovação e do aprendizado interativo, como fatores de competitividade sustentada, constituindo uma alternativa ao foco tradicional de competitividade sustentada, constituindo uma alternativa ao foco tradicional de setores econômicos e empresas individuais.setores econômicos e empresas individuais.

• A seleção e o uso destes indicadores depende:A seleção e o uso destes indicadores depende:• Do objetivo especifico da análise Do objetivo especifico da análise a ser realizada - o usuário, em função de a ser realizada - o usuário, em função de

seus objetivos específicos, deve selecionar os indicadores sugeridos.seus objetivos específicos, deve selecionar os indicadores sugeridos.• FactibilidadeFactibilidade, ou melhor, a possibilidade ou não de acesso as informações , ou melhor, a possibilidade ou não de acesso as informações

que permitissem a construção dos indicadores.que permitissem a construção dos indicadores.

Indicadores para Arranjos Produtivos LocaisIndicadores para Arranjos Produtivos Locais

Pressupostos:Pressupostos:•Os indicadores/informações a serem captados devem dar conta das Os indicadores/informações a serem captados devem dar conta das dimensões relevantes para o entendimento dos arranjos .dimensões relevantes para o entendimento dos arranjos .•Muitas das dimensões analisadas podem ser compreendidas através do Muitas das dimensões analisadas podem ser compreendidas através do levantamento de informações e não necessariamente com a elaboração de levantamento de informações e não necessariamente com a elaboração de indicadores complexosindicadores complexos•A especificidade relacionada ao foco analítico e metodológico faz com que A especificidade relacionada ao foco analítico e metodológico faz com que as variáveis sugeridas para a composição dos indicadores sejam de acesso as variáveis sugeridas para a composição dos indicadores sejam de acesso muito restrito e/ou não estão disponíveis para todos os APLs.muito restrito e/ou não estão disponíveis para todos os APLs.

Proposta: Proposta: 6 conjuntos de indicadores:6 conjuntos de indicadores:1.1.Caracterização do território.Caracterização do território.2.2.Caracterização produtiva.Caracterização produtiva.3.3.Infraestrutura do conhecimento.Infraestrutura do conhecimento.4.4.Infraestrutura institucional.Infraestrutura institucional.5.5.Aprendizagem, cooperação e inovação.Aprendizagem, cooperação e inovação.6.6.Desempenho.Desempenho.

Proposta de Indicadores para Arranjos Produtivos LocaisProposta de Indicadores para Arranjos Produtivos Locais

1. Caracterização do Território:1. Caracterização do Território:•Processos estão territorialmente localizados e são condicionados por Processos estão territorialmente localizados e são condicionados por características específicas do contexto.características específicas do contexto.•Para a análise destas estruturas, é fundamental a identificação de Para a análise destas estruturas, é fundamental a identificação de características específicas do território no qual estão inseridas.características específicas do território no qual estão inseridas.•Unidade básica de análise consiste no município, ou conjunto de Unidade básica de análise consiste no município, ou conjunto de municípios, no qual ocorrem as atividades do arranjo.municípios, no qual ocorrem as atividades do arranjo.

2. Caracterização Produtiva – estrutura produtiva:2. Caracterização Produtiva – estrutura produtiva:•Foco da análise: atividade econômica e região de localização do arranjo. Foco da análise: atividade econômica e região de localização do arranjo. •Características relacionadas à densidade, relevância e especialização Características relacionadas à densidade, relevância e especialização produtiva dos APLs nas dimensões destacadas.produtiva dos APLs nas dimensões destacadas.•Análise foca: estrutura empresarial; emprego; remuneração e; densidade Análise foca: estrutura empresarial; emprego; remuneração e; densidade produtiva.produtiva.

3. Infraestrutura do conhecimento:3. Infraestrutura do conhecimento:•Identificação da infraestrutura de conhecimento e educação existente no arranjo.Identificação da infraestrutura de conhecimento e educação existente no arranjo.•Não é possível saber (com base em informações secundárias) se esta infra Não é possível saber (com base em informações secundárias) se esta infra estrutura é específica para o APL ou se atende a toda estrutura produtiva do(s) estrutura é específica para o APL ou se atende a toda estrutura produtiva do(s) município(s).município(s).•Conjunto de informações complementares a caracterização do território.Conjunto de informações complementares a caracterização do território.•Algumas dimensões relevantes da interação desta infraestrutura com as empresas Algumas dimensões relevantes da interação desta infraestrutura com as empresas (específicas para o APL).(específicas para o APL).

4. Infraestrutura Institucional:4. Infraestrutura Institucional:•Identificação da infraestrutura institucional local e das formas de interação entre Identificação da infraestrutura institucional local e das formas de interação entre esta e a estrutura produtiva do APL – não existem bancos de dados estruturados esta e a estrutura produtiva do APL – não existem bancos de dados estruturados para captar estas dimensões.para captar estas dimensões.•Foco da análise: identificação do nº e função desempenhada pelas instituições Foco da análise: identificação do nº e função desempenhada pelas instituições locais, dos programas específicos desenvolvidos para as empresas do arranjo e da locais, dos programas específicos desenvolvidos para as empresas do arranjo e da participação das empresas nos programas.participação das empresas nos programas.•Na maioria dos APLs, a infraestrutura institucional atua para o conjunto de Na maioria dos APLs, a infraestrutura institucional atua para o conjunto de atividades econômicas do(s) município(s) do arranjo - parte dos indicadores / atividades econômicas do(s) município(s) do arranjo - parte dos indicadores / informações podem ser compreendidas e analisadas para caracterização do informações podem ser compreendidas e analisadas para caracterização do território.território.

5. Aprendizagem, Cooperação e Inovação:5. Aprendizagem, Cooperação e Inovação:•Processos de aprendizagem, cooperação e inovação são condicionados por Processos de aprendizagem, cooperação e inovação são condicionados por fatores locais assumindo elevado grau de especificidades.fatores locais assumindo elevado grau de especificidades.•As especificidades destes processos são elementos de diferenciação, fazendo As especificidades destes processos são elementos de diferenciação, fazendo com que cada APL assuma uma dinâmica impar.com que cada APL assuma uma dinâmica impar.•Entendimento destes processos permite um melhor dimensionamento das ações Entendimento destes processos permite um melhor dimensionamento das ações de apoio - as trajetórias especificas de cada arranjo.de apoio - as trajetórias especificas de cada arranjo.• Inexistência de bases de dados que permitam identificar as características Inexistência de bases de dados que permitam identificar as características assumidas pela aprendizagem, cooperação e inovação - levantamento de assumidas pela aprendizagem, cooperação e inovação - levantamento de informações primárias.informações primárias.

6. Desempenho6. Desempenho•Dois subconjuntos: Desempenho Inovativo e Desempenho Econômico.Dois subconjuntos: Desempenho Inovativo e Desempenho Econômico.•Muitos dos indicadores apresentados nos demais grupos podem ser considerados Muitos dos indicadores apresentados nos demais grupos podem ser considerados indicadores de desempenho (IDH ou índice de Gini podem ser considerados indicadores de desempenho (IDH ou índice de Gini podem ser considerados indicadores de desempenho para o APL, quando o foco da análise é geração e indicadores de desempenho para o APL, quando o foco da análise é geração e distribuição de renda).distribuição de renda).•Escolha de um conjunto de indicadores de desempenho está relacionado ao objeto Escolha de um conjunto de indicadores de desempenho está relacionado ao objeto de avaliação nos APLs e assume diferentes dimensões em função deste.de avaliação nos APLs e assume diferentes dimensões em função deste.

Estrutura AnalíticaEstrutura Analítica

•Política: coerência com contexto, convergência com Política: coerência com contexto, convergência com programas de desenvolvimento, abordagem sistêmica programas de desenvolvimento, abordagem sistêmica (conceito).(conceito).

•Condições Prévias: contexto (política, território, Condições Prévias: contexto (política, território, produção).produção).

•Etapas da Política: escopo (objetos e prioridades - seleção Etapas da Política: escopo (objetos e prioridades - seleção de APLs para apoio constitui uma escolha de política), de APLs para apoio constitui uma escolha de política), formulação, implementação, avaliação.formulação, implementação, avaliação.

Taxonomias para orientar e coordenar a formulação, execução, Taxonomias para orientar e coordenar a formulação, execução, acompanhamento e avaliação das políticas de APLSacompanhamento e avaliação das políticas de APLS

PBM, PBSM, PNDRPBM, PBSM, PNDR

Plano Brasil Maior:Plano Brasil Maior:• Criar e fortalecer competências críticas da economia Criar e fortalecer competências críticas da economia

nacional.nacional.• Aumentar o adensamento produtivo e tecnológico das Aumentar o adensamento produtivo e tecnológico das

cadeias de valor.cadeias de valor.• Ampliar mercados interno e externo das empresas Ampliar mercados interno e externo das empresas

brasileiras.brasileiras.• Garantir um crescimento socialmente inclusivo e Garantir um crescimento socialmente inclusivo e

ambientalmente sustentável.ambientalmente sustentável.

Plano Brasil sem Miséria:Plano Brasil sem Miséria:• Transferência de renda.Transferência de renda.• Acesso a serviços públicos educação, saúde, assistência Acesso a serviços públicos educação, saúde, assistência

social, saneamento e energia elétrica.social, saneamento e energia elétrica.• Inclusão produtiva.Inclusão produtiva.

PBM, PBSM, PNDRPBM, PBSM, PNDR

Política Nacional de Desenvolvimento Regional:Política Nacional de Desenvolvimento Regional:• Dotar as regiões de infraestrutura, crédito, tecnologia etc. -Dotar as regiões de infraestrutura, crédito, tecnologia etc. -

e oportunidades econômico-produtivas.e oportunidades econômico-produtivas.• Promover a inserção social produtiva da população, a Promover a inserção social produtiva da população, a

capacitação dos recursos humanos e a melhoria da capacitação dos recursos humanos e a melhoria da qualidade da vida.qualidade da vida.

• Fortalecer as organizações sócio-produtivas regionais.Fortalecer as organizações sócio-produtivas regionais.• Estimular a exploração das potencialidades sub-regionais Estimular a exploração das potencialidades sub-regionais

que advêm da magnífica diversidade sócio-econômica, que advêm da magnífica diversidade sócio-econômica, ambiental e cultural do país.ambiental e cultural do país.

Figura 1: Arcabouço Analítico para Sistema de Classificação para a Formulação, Figura 1: Arcabouço Analítico para Sistema de Classificação para a Formulação, Execução e Avaliação de Políticas para APLsExecução e Avaliação de Políticas para APLs

Identificação, escolha, delimitação

Contexto ProdutivoEstrutura e dinâmica de produção e inovação, bases de conhecimento, padrões de cooperação e concorrência etc .

Convergência com programas de

desenvolvimento governamentais

Contexto TerritorialDemografia, trajetórias históricas, infraestrutura produtiva, de ensino e pesquisa e física

Determinação de foco, objetivos estratégicos e

instrumentos

Articulação de parceiros

Definição e mobilização de ações complementares com

atores do GTP\APL e Núcleos Estaduais de APLs

Grau de efetividade e impacto

Observatório Brasileiro de APLs

Contexto PolíticoObjetivos estratégicos da política nacional, regional e estaduais de desenvolvimento

Lançamento e implementação dos programas de apoio

Definição de sistemas de acompanhamento

Formulação ExecuçãoDefinição do escopo Avaliação

Indicadores dedesempenho dos APLs, sustentabilidade e contribuição para o desenvolvimento nacional, regional e local

Delimitação do escopo de atuação da política para APLs a partir do Delimitação do escopo de atuação da política para APLs a partir do foco, objetivos e prioridades da política: Seleção de APLsfoco, objetivos e prioridades da política: Seleção de APLs

• É preciso considerar É preciso considerar atividades dinâmicas em todos os segmentos produtivosatividades dinâmicas em todos os segmentos produtivos, , especialmente em áreas de conhecimento estratégicas.especialmente em áreas de conhecimento estratégicas.

• Necessita considerar o conjunto complexo de Necessita considerar o conjunto complexo de empresas de todos os portes empresas de todos os portes e suas e suas interações, decisivas para a geração de capacitações .interações, decisivas para a geração de capacitações .

• Devem ser priorizadas as Devem ser priorizadas as atividades articuladas com a economia e a estrutura social atividades articuladas com a economia e a estrutura social do territóriodo território (exclusão daquelas atividades com potencial de gerar a desarticulação (exclusão daquelas atividades com potencial de gerar a desarticulação da estrutura socioeconômica local e degradação ambiental).da estrutura socioeconômica local e degradação ambiental).

• Destaque para Destaque para atividades com potencial de dinamização das economias locais atividades com potencial de dinamização das economias locais (com (com efeitos multiplicadores ao longo das cadeias produtivas) e incorporadoras de mão-efeitos multiplicadores ao longo das cadeias produtivas) e incorporadoras de mão-de-obra.de-obra.

• Destaque para APLs centrados na produção de bens e prestação e serviços Destaque para APLs centrados na produção de bens e prestação e serviços públicos, pelo seu potencial de promover a melhoria das condições de vida da públicos, pelo seu potencial de promover a melhoria das condições de vida da população em todo o territóriopopulação em todo o território

• Considerar as Considerar as estruturas não formalmente constituídasestruturas não formalmente constituídas, o que explicita a limitação , o que explicita a limitação relacionada a critérios de identificação centrados em indicadores secundários relacionada a critérios de identificação centrados em indicadores secundários (como QLs) e critérios institucionais (estruturas de governança existentes).(como QLs) e critérios institucionais (estruturas de governança existentes).

• Destaque para Destaque para atividades centradas em saberes tradicionais e elementos naturais e atividades centradas em saberes tradicionais e elementos naturais e culturaisculturais específicos de uma localidade ou região, dado o potencial de dinamização específicos de uma localidade ou região, dado o potencial de dinamização das atividades produtivas a partir de diferenciais competitivos difíceis de serem das atividades produtivas a partir de diferenciais competitivos difíceis de serem copiados ou apropriados.copiados ou apropriados.

Formulação e ExecuçãoFormulação e Execução

• Convergência com os programas de Convergência com os programas de desenvolvimento das diferentes escalas desenvolvimento das diferentes escalas governamentais governamentais • Articulação e complementaridade de Articulação e complementaridade de políticas e açõespolíticas e ações• Incorporação da abordagem sistêmicaIncorporação da abordagem sistêmica

Acompanhamento e AvaliaçãoAcompanhamento e Avaliação

Grau de efetividade e impactos:Grau de efetividade e impactos:• Adensamento produtivo Adensamento produtivo • Processos coletivos e sinérgicos Processos coletivos e sinérgicos • Uso e difusão de conhecimentos e inovação Uso e difusão de conhecimentos e inovação • Inclusão produtiva e redução de Inclusão produtiva e redução de desigualdadesdesigualdades• Sustentabilidade socioambientalSustentabilidade socioambiental

Figura 2: Taxonomias para a Formulação, Execução e Avaliação Figura 2: Taxonomias para a Formulação, Execução e Avaliação de Política de APLsde Política de APLs

Evolução e desempenho de APLsEvolução e desempenho de APLs

• Dimensão produtiva e territorialDimensão produtiva e territorial• Dimensão socialDimensão social• Dimensão do conhecimentoDimensão do conhecimento

Quadro 1: Proposta de Taxonomia para Formulação e Execução da Quadro 1: Proposta de Taxonomia para Formulação e Execução da Política para APLsPolítica para APLs

AtributosAtributos EscalaEscala Exemplos de DiretrizesExemplos de Diretrizes Graus de Graus de Aderência*Aderência*

Convergência com os programas de desenvolvimento das diferentes escalas governamentais

Federal (PBM, PBMS, PNDR, etc.) Aumentar o adensamento produtivo

Garantir crescimento socialmente inclusivo e ambientalmente sustentável

Acesso a serviços públicosInclusão produtiva

Regional Ocupação harmoniosa do território mitigando desigualdades inter e intra regionais

EstadualLocal

Incorporação da abordagem sistêmica

Apoio a atores com diferentes funções dentro de um ou mais APLs

Mobilização de processos conjuntos e cooperativos capazes de produzir sinergias coletivas e positivasAquisição, uso e difusão de conhecimentos, inclusive tradicionais / locais

Compromisso com o desenvolvimento sustentável do territórioCapacidade de articulação e complementaridade das ações governamentais

Parceria e coordenação de ações com outros órgãos

* Graus de aderência da política à dimensão e diretrizes da política. Varia de 0 (nenhuma aderência )a 4 (total aderência)

Quadro 2: Proposta de Taxonomia para Acompanhamento e Quadro 2: Proposta de Taxonomia para Acompanhamento e Avaliação de Política para APLsAvaliação de Política para APLs

Diretrizes Mecanismos (específicos por tipo de organização?)* Metas quantitativas/ indicadores

Adensamento produtivo

Capacitação Articulação Infraestrutura C,T&I

Valor da transformação Número de empregados Concentração e diversificação produtiva e

inovativa Balança comercial estadual e nacional

Processos coletivos e sinérgicos para ampliação de capacidades produtivas e inovativas

Capacitação Articulação Infraestrutura C,T&I

Parcerias em compras, participação em feiras, marcas, designação de origem, certificação, comercialização, etc.

Projetos conjuntos de capacitação e de desenvolvimento e otimização de produtos

Geração e difusão de conhecimentos e inovação

Capacitação Articulação Infraestrutura C,T&I

Valor e qualidade dos bens e serviços produzidos

Qualificação e remuneração dos trabalhadores

Número de instituições de ensino e pesquisa, vagas e matrículas

Inclusão produtiva e redução de desigualdades

Capacitação Articulação Infraestrutura C,T&I

Taxa de formalização de empresas e trabalhadores

Ampliação do acesso e qualificação dos serviços públicos

Índice de Gini, IDH e PEA

Sustentabilidade socioambiental

Capacitação Articulação Infraestrutura C,T&I

Eficiência energética e ambiental dos processos produtivos

Taxa de acesso à água, energia e outras infraestruturas

* Financiamento – reembolsável e não reembolsável

Quadro 3: Proposta de Taxonomia para Avaliação de Desempenho e Quadro 3: Proposta de Taxonomia para Avaliação de Desempenho e Evolução de APLsEvolução de APLs

Dimensões de CaracterizaçãoAssociação com prioridades e focos

estratégicos da política nacional Indicadores associados

A dimensão produtiva sistêmica territorial

Aumentar o adensamento produtivo Ampliar capacitações produtivas e

inovativas Reduzir desigualdades regionais

Valor da Transformação Concentração e Diversificação Produtiva e

Inovativa Número de Empregados, Qualificação e

Remuneração do Trabalho Projetos conjuntos de capacitação

produtiva e inovativa

A dimensão do conhecimento

Ampliar a geração, assimilação e uso de conhecimentos e inovações

Aumentar a qualidade e o valor dos bens e serviços produzidos

Projetos conjuntos de desenvolvimento e otimização de produtos

Valor, qualidade e certificados dos bens e serviços produzidos

Número de Instituições de Ensino, Vagas e Matrícula

A dimensão social

Garantir crescimento socialmente inclusivo e ambientalmente sustentável

Apoiar APLs para inclusão produtiva e para ampliação dos serviços públicos essenciais: saúde, educação, habitação, etc.

Renda per capita, Índice de Gini e IDH Taxa de Ocupação da PEA Taxa de Formalização do Trabalho Eficiência energética e ambiental dos

processos produtivos Ampliação do acesso e da qualificação dos

serviços públicos Taxa de acesso à água, energia e outras

infraestruturas

Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio ExteriorSecretaria do Desenvolvimento da ProduçãoDepartamento de Competitividade Industrial

Proposta a partir de:Proposta a partir de:NT 5 – Prof. Fábio StallivieriNT 5 – Prof. Fábio Stallivieri

NT Síntese – Prof. Dr. José E CassiolatoNT Síntese – Prof. Dr. José E CassiolatoCoordenador da RedeSist, IE-UFRJCoordenador da RedeSist, IE-UFRJ