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UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA CENTRO DE FILOSOFIA E CIÊNCIAS HUMANAS
DEPARTAMENTO DE GEOCIÊNCIAS CURSO DE MESTRADO EM GEOGRAFIA
VALORIZAÇÃO FUNDIÁRIA E EXPANSÃO URBANA RECENTE DE GUARAPUAVA-PR
JOSELI MARIA SILVA
PROF. ORIENTADOR: ROBERTO LOBATO CORRÊA.
DISSERTAÇÃO DE MESTRADO
ÁREA DE CONCENTRAÇÃO: SSENVOLVIMENTO REGIONAL E URBANO
FLORIANÓPOLIS (SC)
1995
UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA CENTRO DE FILOSOFIA E CIÊNCIAS HUMANAS
DEPARTAMENTO DE GEOCIÊNCIAS CURSO DE MESTRADO EM GEOGRAFIA
Valorização fundiária e expansão urbana recente de Guarapuava-PR.
Joseli Maria Silva
Dissertação submetida ao Curso de Mestrado em Geografia, Área de concentração: Desenvolvimento Regional e Urbano, do Departamento de Geociências do Centro de Filosofia e Ciências Humanas da UFSC, em cumprimento parcial dos requisitos para obtenção do título de Mestre em Geografia.
APROVADA PELA COMISSÃO EXAMINADORA: EM 10/11/95
Prof.MSc. Roberto Lobato Corrêa Orientador
ItdLa. CÀMv&rtk ¿k iM lProfa.Dra. Leila Christina Duarte Dias
Prof. Dr. Augusto Cesar Zeferino
Florianópolis - SC Novembro/95
DEDICATORIA
À Marília e Vinícius, meus grandes
companheiros, pela luta que tivemos juntos,
pelo tempo roubado da nossa convivência e pela
promessa da construção de um grande futuro
amplamente compartilhado que está no ar...
AGRADECIMENTOS
Durante o processo de pesquisa muitas pessoas acabam sendo envolvidas direta ou
indiretamente numa teia tão grande de contribuições que fica difícil enumerar todas as
pessoas que participaram da construção deste trabalho. Dentro destas contribuições, existem
distinções significativas que devem ser registradas; aquelas que são dadas a nível formal,
fazendo parte da função de algumas pessoas ou instituições e outras que são realizadas de
maneira tão especial, que o trabalho passa a ser construído à imagem destas contribuições.
Às pessoas que fizeram parte do último grupo de contribuições gostaria de fazer um registro
especial de minha gratidão.
Aos companheiros da trajetória da realização deste estudo, em que as experiências
partilhadas resultaram num saldo positivo para toda a vida. O Ivan, Edson e Edna que
escutaram com tanta paciência minhas dúvidas, leram os rascunhos, auxiliaram nas
discussões, criticaram e me estimularam. O Adê pela ajuda na elaboração da cartografia
final. O querido amigo Lu, essencial em todo o levantamento de dados na Prefeitura
Municipal de Guarapuava e na sistematização das informações. A Si, pela força nas
traduções dos textos em inglês. A Doró e Dona Olga, ao Gustavo e Sr. Garcia, pela
hospedagem em Guarapuava nos difíceis meses de trabalho de campo.
Às pessoas que se tomaram a condição essencial de toda a produção deste trabalho.
Minha mãe, pela colaboração de forma concreta, substituindo tantas vezes minhas funções
junto aos meus filhos, dando-lhes o carinho e suporte emocional durante os períodos de
ausência para a realização deste trabalho, com entusiasmo e confiança da superação dos
meus limites. Ao meu amigo Ari, pelo despertar do interesse nos estudos urbanos, pelo
crédito na minha capacidade, pela oferta da primeira oportunidade profissional, onde defini
minha linha de atuação dentro de determinada concepção do planejamento urbano, que
acabou resultando no tema escolhido para o presente estudo. Ao Roberto, meu cúmplice
neste trabalho, pela orientação séria e competente. Mais do que a brilhante orientação,
agradeço a amizade oferecida a cada encontro, a dedicação e o auxílio a cada obstáculo a
superar, o carinho nos momentos de dúvida e angústia, o estímulo para prosseguir, o crédito
na minha capacidade de trabalho, o envolvimento e vibração em cada conquista feita, que
repercutiram não apenas no meu crescimento intelectual, mas nas minhas posturas pessoais
em relação ao mundo. Estas conquistas também contemplaram a minha família que
certamente agradece pelo feliz encontro que a vida nos proporcionou.
A esses amigos tão queridos, parceiros na construção deste trabalho que se confundiu
com um período muito feliz de minha vida, quero agradecer-lhes dizendo que tudo que fiz
foi resultado do "nós", vejo-os em cada parte deste trabalho que lhes pertence também,
afinal, tudo que sou devo à vida e às grandes relações que tivemos a coragem de construir,
aprender e desfrutar com tanto prazer.
SUMÁRIO
ÍNDICE.................................................................................................................... i
ÍNDICE DE MAPAS............................................................................................... iv
ÍNDICE DE QUADROS......................................................................................... v
ÍNDICE DE FIGURAS........................................................................................... vi
RESUMO................................................................................................................. vii
ABSTRACT............................................................................................................. viii
INTRODUÇÃO....................................................................................................... 1
CAPÍTULO I - VALORIZAÇÃO FUNDIÁRIA E EXPANSÃO URBANA..... 5
CAPÍTULO H - O PROCESSO DE PESQUISA................................................ 27
CAPÍTULO m - GUARAPUAVA: A REGIÃO E A CIDADE.......................... 44
CAPÍTULO IV - O PROCESSO DE PRODUÇÃO DA PERIFERIA E DA
CIDADE................................................................................................................... 76
CAPÍTULO V - OS AGENTES DO PROCESSO DE CRESCIMENTO____ 101
CONSIDERAÇÕES FINAIS................................................................................. 145
BIBLIOGRAFIA..................................................................................................... 151
ANEXOS................................................................................................................... 163
ÍNDICE
INTRODUÇÃO............................................................................................................. 1
CAPÍTULO I - VALORIZAÇÃO FUNDIÁRIA E EXPANSÃO URBANA.... 5
1-A Terra Urbana e sua Valorização............................................................................ 6
2-A Propriedade Privada e o Mercado Fundiário....................................................... 13
2.1- Os proprietários fundiários e seus interesses....................................................... 15
2.2- As práticas dos proprietários fundiários.............................................................. 17
Notas do Capítulo I........................................................................................................ 25
CAPÍTULO n - O PROCESSO DE PESQUISA................................................... 27
1- Os Questionamentos................................................................................................. 28
2- Os Procedimentos...................................................................................................... 35
3- Os Limites da Pesquisa............................................................................................. 40
Notas do Capítulo II....................................................................................................... 43
CAPÍTULO ffl - GUARAPUAVA: A REGIÃO E A CIDADE........................... 44
1-A Região: A Ocupação dos Espaços Campestres do Terceiro Planalto
Paranaense e a Sociedade Campeira............................................................................ 44
1.1- A instalação das fazendas de gado........................................................................ 46
1.2-A extração das reservas vegetais dos espaços florestais...................................... 49
2-A Região: As Transformações do Sistema Produtivo da Agricultura e a Nova
Ordem na Organização do Espaço Regional.............................................................. 53
2.1- Os fluxos migratórios............................................................................................. 55
2.2-A modernização do sistema produtivo............................................................... 59
3-.A Cidade: Origem e Evolução.................. ............................................................... 62
3.1- A cidade como apêndice da organização do espaço produtivo......................... 63
i
3.2- A cidade no comando da organização do espaço produtivo............................... 69
Notas do Capítulo III...................................................................................................... 74
CAPÍTULO IV - O PROCESSO DE PRODUÇÃO DA PERIFERIA E DA
CIDADE................................................................................................. ........................ 76
1 -0 Lento Crescimento em Mancha de Óleo (1819-1940)....................................... 77
2-.A Expansão Recente do Espaço Urbano e a Ruptura do Espaço Agrário............ 81
2.1- O grande crescimento sem contiguidade espacial (1940 - 1970)...................... 85
2.2- A continuidade do crescimento e a ocupação dos vazios urbanos ( 1970 -
1988)................................................................................................................................ 90
2.3- A inflexão do padrão de crescimento e a densifícação dos loteamentos (após
1988)............................................................................................................................... 96
Notas do Capítulo IV..................................................................................................... 99
CAPÍTULO V - OS AGENTES DO PROCESSO DE CRESCIMENTO.......... 101
1 - Perfil e Ações dos Agentes Privados Locais........................................................... 101
1.1-0 loteador individual............................................................................................. 102
1.2-0 papel das imobiliárias........................................................................................ 114
2- O Papel do Estado no Mercado de Terras em Guarapuava................................... 119
2.1- Práticas não espaciais: ação normativa e fiscalizadora...................................... 120
2.2- Práticas espaciais: distribuição de serviços, infraestrutura e conjuntos
residenciais...................................................................................................................... 125
3-As Práticas dos Agentes e as Implicações na Configuração Urbana Atual........... 132
3.1- A existência dos vazios, baixa densidade periférica e a verticalização da área
central.............................................................................................................................. 133
3.2- A valorização diferencial da terra urbana e a expansão da pobreza.................. 134
Notas do Capítulo V....................................................................................................... 142
ii
CONSIDERAÇÕES FINAIS................................................................................. ...........145
BIBLIOGRAFIA GERAL...................................................................................... ..........151
ANEXOS.................................................................................................................. .......... 163
ANEXO 1- Relação dos Loteamentos de Guarapuava.............................................. ........... 163
ANEXO 2- Relação das pessoas entrevistadas........................................................... ........... 170
ANEXO 3- Roteiro de entrevista dirigida realizada com os proprietários
fundiários........................................................................................................................ ........... 174
ANEXO 4 -Roteiro de entrevista dirigida realizada com as imobiliárias................. .......... 176
ANEXO 5- Roteiro de entrevista dirigida realizada com os administradores
municipais..................................................................................................................................178
ANEXO 6- Roteiro de entrevista dirigida realizada com o Instituto Ambiental do
Paraná.............................................................................................................................. ...........179
ANEXO 7- Roteiro de entrevista dirigida realizada com a COHAPAR................... .......... 180
ANEXO 8- Roteiro de entrevista dirigida realizada com as Concessionárias de
Serviço Público.............................................................................................................. ...........181
iii
ÍNDICE DE MAPAS
MAPA 1 - Localização de Guarapuava....................................................................... ...46A
MAPA 2 - Evolução do parcelamento do solo desde sua fundação até 1940..............78A
MAPA 3 - Evolução do parcelamento do solo na década de 40...................................88A
MAPA 4 - Evolução do parcelamento do solo na década de 50...................................88B
MAPA 5 - Evolução do parcelamento do solo na década de 60...................................88C
MAPA 6 - Evolução do parcelamento do solona década de 70................................. ...94A
MAPA 7 - Evolução do parcelamento do solo na década de 80...................................95A
MAPA 8 - Evolução do parcelamento do solo na década de 90...................................96A
MAPA 9 - Densidade de ocupação por quadra em Guarapuava em 1994..................130A
MAPA 10 - Loteamentos pesquisados......................................................................... ...13 5A
MAPA 11 - Infraestrutura existente em Guarapuava em 1994.................................. ...135B
MAPA 12 - Uso do solo predominante em Guarapuava em 1994................................135C
iv
ÍNDICE DE QUADROS
QUADRO I - Selação dos Loteamentos Pesquisados................................................. 37
QUADRO II - Dinâmica Demográfica do Município de Guarapuava...................... 72
QUADRO ID - Crescimento da Área Loteada em Guarapuava................................. 83
QUADRO IV - Relação dos Conjuntos Residenciais Promovidos pela
Companhia de Habitação do Paraná em Guarapuava................................................. 127
QUADRO V - Distribuição do Preço da Terra Urbana em Guarapuava.................. 136
V
ÍNDICE DE FIGURAS
FIGURA I- Gráfico da evolução da área loteada em Guarapuava
RESUMO
Este trabalho privilegia a valorização fundiária, associada ao rápido crescimento
recente da área urbana de Guarapuava-PR, suas relações com as transformações do espaço
regional e as relações estabelecidas entre os agentes sociais locais e, entre estes e a terra
urbana, no processo de crescimento da cidade.
A área urbana de Guarapuava apresentou um crescimento bastante lento, desde sua
fundação no início do século XIX, até meados do séc. XX. O longo período de estagnação
do crescimento está associado à fraca inserção regional na economia nacional e seu
isolamento físico em relação aos centros produtivos do país. No entanto, o avanço da
agricultura moderna, ocorrida após 1950 no território paranaense, modificou as relações de
produção e instituiu nova ordem na configuração desse espaço, no qual o antigo sistema da
sociedade tradicional campeira deu lugar ao moderno sistema produtivo associado à
expansão do capitalismo nacional.
A reestruturação do espaço regional e sua integração com outros centros produtores
trouxeram reflexos locais, modificando o padrão de crescimento do espaço urbano que
passou a desempenhar importante papel de suporte a nível regional, alojando novas
atividades comerciais e financeiras decorrentes da nova ordem de desenvolvimento. Novos
valores foram atribuídos à terra urbana, antigas funções do espaço urbano foram superadas,
o sistema de valores da sociedade local e seu modo de viver foram transformados,
acarretando investimentos no mercado fundiário da cidade.
Em síntese, este estudo explora as modificações das relações sócio-econômicas e
espaciais estabelecidas durante este período e que estão presentes na estruturação do espaço
interno de Guarapuava, bem como nos limites que a cidade atingiu.
ABSTRACT
This study gives special importance to the increasing value of the land associated
with the rapid growth of the urban area o f Guarapuava-PR in recent years, its relationship to
the transformations in regional space, as well as the relations establishe among the local
social agents, and among these, the urban land itself in the process of the city’s growth.
The urban area of Guarapuava has shown a very slow growth, from the time of its
founding in the early nineteenth century, up to the mid-twentieth century. This stagnation in
growth is associated with its lack of integration into the national economy and its
geographical isolation from the country's production centers. The advance in agriculture,
which began in Paraná in the fifties, has modified production relations and has given rise to
a new order in the configuration of that space, in which the former system of the traditional
rural society gave way to the modem system of production associated with the expansion of
national capitalism.
The restoration of regional space and its integration with other centers of production
have brought local repercussions, modifying the growth rate in urban areas, which have
come to play an important supporting role on the regional level, providing space for new
business and financial activities, resulting from the new order of development. New values
have been attributed to urban land, the former functions of urban space have become
outmoded, the local system of social values and the way of life have been transformed,
bringing about investments in the urban real estate market.
This study explores the modifications in socio-economic and spatial relations that
have occurred over this period and that are present in the structuring both of Guarapuava's
internal space, and of areas around the limits the city has reached.
INTRODUÇÃO
A análise e a elaboração de propostas para resolução dos problemas relativos à
habitação e ao acesso à terra urbana estão, em grande parte, pautadas na urgência de
intervenção no círculo vicioso da expansão urbana, aumento das demandas sociais e
ociosidade dos serviços urbanos instalados. Para tanto, as propostas tem avançado no
sentido de limitar o direito de propriedade da terra urbana, inibir os mecanismos de
valorização imobiliária e apropriação dos benefícios públicos pelos agentes privados do
processo de produção da cidade.
A urgência da necessidade destas intervenções ficou clara durante a realização do
Fórum Nacional da Reforma Urbana no período da vigência da Assembléia Nacional
Constituinte, instalada em 1987. As propostas resultaram num concenso em tomo da
emenda que foi encaminhada ao Congresso Nacional, subscrita por cerca de 250 mil
eleitores com objetivo de combater a lógica da exclusão social e a ampliar à todos os
cidadãos o direito à cidade. Apesar dos resultados obtidos estarem muito aquém das
expectativas populares, a conquista do direito jurídico do estabelecimento da função social
da terra urbana na constituição de 1988 é um reflexo da pressão popular naquele momento
histórico.
O desenvolvimento das reivindicações dos movimentos populares no que diz respeito
ao acesso de todos os cidadãos à terra urbana foi acompanhado de grande produção
científica que constribuiu para a compreensão do processo de produção do espaço urbano e
ajudou a traçar uma política urbana mais abrangente que promovesse maior justiça social.
No entanto, ainda são raras as experiências concretas que ocorreram à nível municipal na
tentativa de interferir nas perversidades do processo de valorização imobiliária da cidade e
que contemplam os objetivos que inspiraram a luta dos movimentos populares. Deste modo,
precisamos aproveitar a conquista legal daquele momento histórico, que trouxe consigo a
renovação do compromisso da realização de trabalhos que abordem a temática da produção
1
do espaço urbano em diversos contextos sociais, identificando a lógica de cada mercado
imobiliário para que possamos conduzir cada vez melhor o avanço de nossas alternativas de
ação.
Temos consciência que a intervenção em apenas uma variável que é resultante de
todo um contexto, não provoca a mudança necessária, pois constantemente esbarramos nos
limites de ordem estrutural. No entanto, o conhecimento de nossa realidade só é possível se
analisarmos cada variável de maneira isolada do contexto geral. Neste sentido, a geografia
contribui de maneira notável na medida que revela o espaço à sociedade que o constitui,
desfazendo a carga de neutralidade e abstração dos fatores que resultam na estruturação da
cidade. Assim, a produção do espaço urbano é identificada através das ações concretas de
seus atores sociais, explicitando a responsabilidade da sociedade nos resultados concretos da
paisagem urbana e revelando o papel de cada agente neste processo. Portanto, a
compreensão da relação entre espaço e sociedade, induz a cobrança de atitudes que
possibilitem as correções urgentes da situação atual em que encontra-se grande parte da
população urbana.
Assim, a partir da consciência do compromisso social e da necessidade de
contribuição científica para a discussão dos problemas da estruturação do espaço urbano se
propôs o estudo da Valorização Fundiária e Expansão Recente do Espaço Urbano de
Guarapuava-PR. Este estudo é uma análise do crescimento do espaço urbano de uma cidade
de porte médio, originada do desenvolvimento da economia tropeira paranaense no século
XIX, que modificou totalmente seu padrão de crescimento à partir das transformações do
sistema produtivo baseado na modernização da agricultura. Explicamos a expansão recente
da cidade, resgatando os fatores externos expressivos de ordem econômica e social que
influenciaram no processo de estruturação do espaço urbano local, privilegiando a
identificação dos agentes e suas ações na configuração deste espaço. A estruturação da
apresehtação do estudo obedece a ordem que se segue.
Na primeira parte deste trabalho exploramos teoricamente sobre o processo de
expansão urbana através da incorporação de novas áreas à cidade, por considerarmos que
2
este é o ponto principal para a compreensão da configuração adquirida pela cidade
capitalista através do seu processo histórico. Enfatizamos o dinamismo da estruturação
interna do espaço urbano através da captação da renda da terra pelos vários agentes que
atuam sobre ela, centrando nossa discussão na concepção da terra como mercadoria e a teia
de relações e interesses específicos de cada grupo social em tomo dela. Assim,
identificamos os segmentos sociais que detêm maior poder sobre essa mercadoria e que vão
determinar sua utilização e meios para sua valorização, direcionando suas ações em função
de interesses próprios, determinando um conjunto de fatores que atribuem uma valorização
diferenciada da terra urbana refletida na configuração espacial da cidade.
No capítulo seguinte, apresentamos os caminhos que percorremos para solver a
problemática evidenciada em tomo do rápido crescimento recente de Guarapuava.
Descrevemos a lógica interna do processo de investigação, atendo-nos às fases mais
significativas do processo real de pesquisa. Inicialmente versamos sobre os questionamentos
que deram rumo às nossas reflexões. Em seguida descrevemos as formas operacionais que
viabilizaram o levantamento de informações que subsidiaram as respostas e, por fim,
indicamos os limites de nossa pesquisa.
No terceiro capítulo realizamos uma reconstituição das relações históricas mais
significativas da região de Guarapuava, buscando uma visão evolutiva da ocupação do
território, sua base econômica e seus desdobramentos sociais a fim de fornecer subsídios
para a compreensão do processo de organização do espaço urbano de Guarapuava.
Discutimos as características deste espaço através da sua trajetória histórica e de cada
momento de transformação do processo produtivo. Evidenciamos dentro desta trajetória, a
análise do núcleo urbano, sua origem e evolução, destacando os fatores explicativos e as
razões que suscitaram as trasformações da função e da forma do espaço urbano local.
No quarto capítulo analisamos a transfomação do papel desempenhado pelo núcleo
urbano juntamente com as transformaçãoes econômico-sociais da região e a alteração de sua
forma. Descrevemos a forma urbana adquirida a cada momento de inflexão do padrão de
expansão da área loteada em Guarapuava, indentificando os processos específicos que
3
promoveram a espacialização do crescimento, a atuação da forma resultante sobre o padrão
de reprodução da área loteada, bem como a transformação da relação estabelecida entre a
sociedade e a terra urbana.
Finalmente, no quinto capítulo nos dedicamos à analise das relações estabelecidadas
entre os agentes produtores do espaço urbano e, entre eles e a terra, compreendendo a forma
adquirida pela atual estrutura urbana através da identificação dos agentes que estiveram
presentes e atuaram no processo de crescimento da cidade, desvendando seu
comportamento, suas interrelações, suas estratégias e objetivos em cada fase do processo de
crescimento e valorização fundiária de Guarapuava.
Apresentamos, portanto, as linhas gerais da trajetória de construção deste trabalho
que é uma contribuição para a compreensão mais ampla da sociedade e do espaço urbano no
Brasil.
4
CAPÍTULO I
VALORIZAÇÃO FUNDIÁRIA E EXPANSÃO URBANA
A análise da expansão urbana através da incorporação de novas áreas à cidade é
considerada como ponto principal para a compreensão da configuração adquirida pela
cidade capitalista através do seu processo histórico. Por esta via de análise podemos
determinar, a cada momento do processo de expansão, o dinamismo da estruturação interna
do espaço urbano e o mecanismo básico dessa produção que é a captação da renda da terra
pelos vários agentes que atuam sobre ela.
É sobretudo no espaço urbano que a terra, elemento vital à existência do homem,
deixa de ser apenas o suporte para a produção capitalista e condição de vida para o homem,
tomando-se também mercadoria. É em tomo dessa mercadoria que se desencadeia uma teia
de relações, muitas vezes contraditórias e conflitantes face aos interesses específicos de
cada grupo social. No entanto, são os segmentos sociais que detêm maior poder sobre essa
mercadoria que vão determinar sua utilização e meios para sua valorização, direcionando
suas ações em função de interesses próprios.
Podemos afirmar, portanto, que é o direito da propriedade privada do solo urbano
que confere, aos detentores deste, o papel principal na determinação da configuração da
cidade capitalista.
No presente capítulo iremos discorrer sobre a concepção da natureza social da
produção do espaço urbano, discutindo o espaço como mercadoria e o proprietário fundiário
e seus interesses que, através de suas ações, determinam um conjunto de fatores que
atribuem uma valorização diferenciada da terra urbana refletida na configuração espacial da
cidade.
5
1-A Terra Urbana e sua Valorização
A forma espacial que assume a cidade capitalista revela tanto as características do
desenvolvimento das atividades produtivas, como também as contradições inerentes à
formação econômico-social, já que esta ganha concretude no espaço. A cidade é o lugar
onde as forças produtivas atingem seu maior nível de desenvolvimento e complexidade.
Assim, os processos de urbanização refletem a dinâmica da acumulação e concentração do
capital através da intensificação das atividades econômicas no espaço urbano e reproduzem
a aglomeração necessitando cada vez mais de espaço.
Segundo Harvey o espaço urbano é "... construído pelo homem à sua própria
imagem, apropriado, em linhas gerais, às finalidades da produção e do consumo"0). Para
atender às exigências do aumento das atividades produtivas e da demanda de espaço para a
reprodução da força de trabalho, sua expansão se dá em direção aos espaços que tinham
anteriormente uso agrícola, incorporando essas áreas ao espaço produtivo da cidade.
Enquanto espaço urbano a terra corresponde às necessidades de demanda, mas
também assume valor enquanto mercadoria. Assim, conforme Singer(2), o solo urbano
passa a ser regulado pelo mecanismo de mercado da sociedade capitalista, no qual o acesso
a sua utilização depende da aquisição do direito de propriedade sobre ele. Como a terra é ao
mesmo tempo um elemento vital à produção capitalista e, para toda a atividade humana, um
bem não reprodutível e monopolizado pelo proprietário, ela assume um preço.
O "espaço mercadoria" possui características específicas tanto no que se refere ao
seu processo de produção, como de apropriação e consumo. Portanto, podemos dizer que
esse espaço contém em si mesmo um valor de uso, na medida que é não só necessário para a
produção de todas as espécies de mercadorias e a existência dos homens, como também
incorpora vim valor de troca, na medida que assume um preço a ser pago pelos indivíduos
destituídos do direito de propriedade.
6
A determinação do valor à mercadoria "solo urbano" não está calcada apenas ñas
qualidades intrínsecas do terreno mas num conjunto de fatores externos a ele que estão
associados ao processo de modificação da organização espacial da cidade.
A diferença nas determinações do preço do solo urbano, para Roch e Guerra (3)> está
centrada na localização do solo urbano no âmbito da Divisão Econômica e Social do
Espaço. A estrutura interna das cidades constitui-se, de um lado, em espaços para a
produção como a indústria e o comércio e, de outro, em espaços para as residências. E a
divisão social do espaço está associada à localização dos diferentes grupos sociais, definidos
segundo status ocupacional, renda e outros possíveis atributos. A constituição desta estrutura
interna é determinada por vários fatores que impõem ao espaço diferenciados índices de
valorização através do tempo.
A localização é, portanto, um dos fatores a serem ressaltados. Maricato(^) observa
que a valorização da terra é maior dependendo de sua situação em relação ao contexto
urbano e dos 'benefícios que ela pode incorporar. Assim, a localização passa a ser
característica indistinguível do terreno, sendo determinante em seu valor, e transforma-se,
com ele, também em mercadoria.
Ribeiro(S) argumenta que os preços dos terrenos são determinados também pela
apropriação de economias externas. Smolka também coloca que "el precio de un terreno es,
en gran medida, fijado externamente a él, o sea: por las actividades realizadas en otros
terrenos y por las características de las actividades que compiten por su uso'i6). Assim, a
qualidade da localização é determinada pelos atributos externos que ela internaliza, como as
vias de acesso, serviços e infraestrutura urbana disponível, potencial de construtibilidade
concedido por legislações urbanas, padrão das edificações privadas do entorno e ainda as
amenidades proporcionadas pelo ambiente físico natural.'É a conjugação desses fatores que
determinam uma boa ou má localização e a conseqüente valorização diferenciada dos
preços dos terrenos. Ribeiro, por sua vez, argumenta que o valor é determinado pela
articulação dos objetos imobiliários e que, portanto, o "que é vendido não são apenas quatro
muros, mas também um tiket de participação no consumo dos objetos imobiliários"(^).
7
As condições de acesso no espaço urbano se dão pelo conjunto das vias de circulação
e pelo sistema de transportes da cidade. Areas mais distantes, em função de boas vias de
acesso e de eficiente transporte podem ser mais valorizadas do que áreas mais próximas do
centro, por exemplo. A difusão dos investimentos públicos em grandes vias estruturais e a
extensão das linhas de transporte coletivo urbano têm contribuído muito para valorização de
áreas mais distantes^).
A infraestrutura e serviços urbanos também se constituem em atributos locacionais
que estão inseridos no valor dos imóveis. Assim, a existência ou até mesmo a possível
implantação dessas melhorias urbanas, concorrem para a determinação de preços. Vale
assim dizer que não é apenas em tomo da terra que se geram os conflitos para sua
apropriação, mas sim em tomo de todos os atributos que a ela correspondem. A luta pelo
espaço é também pela distribuição dessas melhorias indispensáveis para habitar no meio
urbano, dada a alta concentração populacional que se verifica.
Estando diferencialmente dispostas no meio urbano, essas melhorias indispensáveis
são desfrutadas apenas por uma parcela da população. A grande maioria, que corresponde
àquela que não pode pagar o preço exigido para se ter acesso a elas, fica sujeita ao mercado
informal, ou a áreas desprovidas de serviços, onde o preço dos terrenos não inclui esses
benefícios. Essa situação é mais grave nos países onde as disparidades econômicas e sociais
são mais acentuadas, como lembra Singer :
"Sendo o montante de serviços urbanos escassos em relação às necessidades da população, o
mercado os leiloa mediante a valorização diferencial do uso do solo, de modo que mesmo
serviços fornecidos gratuitamente pelo Estado aos moradores... acabam sendo usufruídos por
aqueles que podem pagar o seu preço incluído na renda do solo que dá acesso a elas" (9).
Outro fator que contribui para a qualidade da localização e o conseqüente preço de
cada terreno no mercado imobiliário é o aparato legal que regula as normas de uso e
ocupação do solo urbano. A lei de zoneamento, por exemplo, ao fixar índices de ocupação,
usos do solo e gabaritos de maneira diferenciada para cada área da cidade, acaba
funcionando como indexador do preço do solo através da variação que promove, tanto em
8
função do potencial construtivo dado a cada terreno, como pelo tipo de edificação nele
permitida.
Para Geisse e Sabatini:
"Las normas que prevalecen son en su mayoría de efectos excluyentes o prohibitivos. El
carácter prohibitivo de tales medidas contribuye a elevar el prestigio social y la exclusividad
de ciertas áreas. Ello a su vez, incentiva la demanda concentrada de la tierra convirtiendo
su valorización en un processo inseparable de la segregación espacial de las ciudades"(1®).
Não são apenas os tipos de usos, mas a intensidade de ocupação determinada pelos
gabaritos e taxas de ocupação que permitem a verticalização em certas áreas da cidade
promovendo também a valorização diferenciada. Para Low-Beer "Um terreno localizado em
área estritamente residencial com predominância de residências unifamiliareas tem um
preço totalmente diferente de um terreno com edifício de apartamentos, valor este que já
está embutido no preço de cada unidade"01).
O processo legal que determina os momentos de expansão do perímetro urbano
valoriza não só as áreas que passam a ser incorporadas ao espaço urbano, mas também
altera a localização de outras áreas intra-urbanas que anteriormente tinham uma localização
periférica determinada pelo perímetro urbano anterior, possibilitanto aos seus proprietários a
elevação dos preços em função da nova localização relativa.
Os elementos cênicos e ambientais têm também servido como fator de valorização
do solo. Corrêa, ao discutir a valorização da periferia servida por amenidades, coloca que "o
grande capital financeiro-fundiário-imobiliário cria então novos bairros. Cria mesmo novas
formas de morar, os condomínios exclusivos, cercados, policiados e dotados de ampla gama
de serviços"(12). Esse tipo de empreendimento em áreas isoladas servem aos que podem
pagar o preço do isolamento e, conseqüentemente, os espaços potenciais para ampliar as
áreas residenciais para estas elites sofrem intensa valorização.
O espaço urbano em constante transformação, sobretudo pelo ritmo acelerado de
crescimento que se observa nos países do Terceiro Mundo, vai refletir-se na intensa
modificação da estruturação interna da cidade. O uso do solo modifica-se nesse processo de
9
crescimento espacial pelo fato de novos atributos locacionais serem distribuídos pelo espaço
urbano nesse contínuo processo de reestruturação. Podemos dizer, portanto, que o fator
"localização" e todos os atributos já descritos que lhe dão significado, é também um produto
social, relativizado no tempo, tanto quanto transformam-se as relações sociais e a
configuração urbana onde estas relações ganham concretude.
Analisamos até aqui a valorização diferencial da terra que pode ocorrer na estrutura
interna da cidade em função de sua localização em face ao conjunto da cidade, bem como
os fatores que determinam a qualidade dessa localização. Agora, vamos ressaltar outros dois
pontos importantes a serem tratados no que diz respeito à valorização direfencial da terra
urbana: a disponibilidade de recursos econômicos de uma sociedade e as caracterísitcas do
espaço próximo à periferia para a expansão do tecido urbano. Esses dois fatores são
relevantes para a estruturação e constante reestruturação da configuração urbana.
Já discorremos sobre o fato de que a terra urbana representa uma condição
indispensável a qualquer atividade humana, que o preço da terra urbana se dá em função da
monopolização de acesso a esse bem através do direito de propriedade e que muito mais do
que as qualidades intrínsecas do terreno, a diferenciação da valorização ocorre em função da
sua situação na estrutura urbana decorrente da "divisão econômica e social do espaço". No
entanto, mesmo terrenos que tenham qualidades intrínsecas e extrínsecas semelhantes vão
ter variações de preços dependendo do contexto social e econômico em que estejam
inseridos.
Existe uma variação de valores entre países e até mesmo entre cidades do mesmo
país. Este fato é decorrente do grau de disponibilidade de recursos econômicos de uma
sociedade, da composição desta enquanto classes de renda econômica. Para Singer "os
preços do mercado imobiliário tendem a ser determinados pelo que a demanda estiver
disposta a p a g a r " 0 3 ) . Essa expressão, no entanto, significa a disposição de pagar apenas por
parte de quem "pode pagar para morar". Nos países onde grande parte da população possui
um baixo poder aquisitivo, não significa que esse fator exerça pressão no sentido de rebaixar
o preço da terra. O que acontece é que o mercado fundiário estrutura-se em função da
10
demanda de quem tem poder de compra, daquele que pode remunerar o proprietário pelo
menos com o preço médio determinado por cada mercado fundiário. O resultado desse
processo é a intensa concentração fundiária urbana, garantindo a poucos o privilégio da
propriedade e a formação de enormes áreas de ocupação irregular por aqueles que não
conseguem se inserir no mercado formal.
As condições de expansão do tecido urbano também diferenciam-se entre as cidades,
facilitando ou dificultando a absorção do espaço rural pelo urbano. Apesar do aumento
tecnológico do setor da engenharia poder superar as limitações dos aspectos naturais
negativos à expansão do espaço urbano, ele raramente é utilizado, pois as periferias (
quando não são de amenidades) servem à população de baixa renda e o retomo obtido não
compensa aos promotores os custos de implantação dos serviços necessários. Assim, os
aspectos naturais muitas vezes são negligenciados e o tecido urbano estende-se em áreas
impróprias à ocupação urbana; os aspectos naturais têm, por outro lado, funcionado como
barreira à expansão, pelo menos até o momento em que a superação deste entrave seja
compensatória economicamente.
As características da estrutura agrária das áreas periféricas ao espaço urbano são
aspectos importantes a serem tratados, já que a expansão do espaço urbano se dá pela
transformação do uso agrícola em urbano. Para Singer, o custo desta transformação "...é,
nestes casos, equivalente à renda (agrícola) da terra que deixa de auferir. Mas não há uma
relação necessária entre este custo e o preço corrente no mercado imobiliário urbano"(^).
O espaço periurbano no Brasil, segundo Juillard(^) ,carcateriza-se pela esterilização
das terras próximas ao aglomerado urbano. O autor argumenta que isso é decorrente da
postura especulativa presente na estrutura agrária do país, da falta de articulação entre a
produção local e o centro urbano, bem como das características culturais da população rural.»Assim, o tamanho das propriedades constitui-se fator importante a ser considerado.
As pequenas propriedades apoiadas no trabalho familiar com baixo nível de investimento,
via de regra cultivadas de maneira extensiva, são mais facilmente incorporadas ao espaço
urbano. Uma estrutura fundiária composta por áreas de maior porte pode resistir mais tempo
11
ao processo de transformação de seu uso, já que os grandes proprietários podem esperar
mais tempo para a valorização de suas áreas, ou decidir, quando lhes convier, o momento
para incorporá-las ao meio urbano a fím de obterem maior lucratividade.
Por outro lado, o avanço da área urbana em direção ao campo não se processa de
maneira contínua, nem tampouco seu processo de valorização é homogêneo. Clawson ( ^ )
ao analisar a especulação fundiária em terras suburbanas enumera vários atributos que
contribuem para a valorização diferenciada de certos espaços suburbanos. Considera as
características naturais do terreno, pois áreas com aptidões naturais diminuem os custos de
implantação, os diferentes tamanhos de glebas, os fatores locacionais em relação ao
conjunto já urbanizado, sua classificação no código de leis municipais e as diferentes
demandas de variados usos que possam vir a ter. Esse conjunto de fatores determina valores
diferenciados para a periferia urbana e induz o crescimento de maneira descontínua. Certas
caracterísitcas favoráveis geram valores potenciais e incitam os proprietários à postura
especulativa dessas áreas. Assim, normalmente não fazem investimentos para a produção
agrícola, estas áreas muitas vezes sendo utilizadas de maneira extensiva, mas via de regra,
ficando sem uso algum, em "pousio social" à espera da valorização desejada.
A discussão que procedemos nesta seção revela a organização da estrutura da cidade
pelo capital e para a reprodução deste. Evidenciamos que os processos de transformação,
apropriação e consumo da terra urbana e sua conseqüente valorização é um produto social
estabelecido a cada momento histórico. Esse fato nos remete a considerar mais
especificamente quem são os agentes concretos desta produção. As relações sociais não são
abstratas, são decorrentes da personificação de agentes que desenvolvem ações específicas,
desencadeando processos que atuam no espaço urbano e que promovem a valorização
diferencial da mercadoria solo urbano.
São vários os agentes que atuam no espaço urbano segundo seus interesses em tomo
da terra urbana e muitos são os estudos sobre a caracterização de cada agente produtor do
espaço urbano, a fusão entre eles, sua cooperação e seus conflitos. No entanto, embora
saibamos as inter-relações que ocorrem entre eles no processo de produção do espaço
12
urbano, neste caso de estudo, o agente que mais nos interessa é o proprietário fundiário,
primeiro, porque este é o agente que tem seu interesse centrado no valor de troca da terra,
portanto, está muito mais interessado no processo de transformação do solo rural em urbano,
depois porque nesse processo de transformação, que é característico das áreas periféricas à
cidade, é ele o agente hegemônico já que os outros agentes produtores do espaço urbano, na
maioria dos casos, atuam em áreas com maior grau de concentração de melhorias urbanas.
Assim, a seção seguinte pretende se ater à identificação desse agente em especial, ao direito
de propriedade que lhe atribui capacidade de controle sobre o espaço, seus interesses e
práticas, lembrando do fato que ele nem sempre se apresenta de forma "pura", dependendo
do contexto de sua atuação.
2-A Propriedade Privada e o Mercado Fundiário
Na seção anterior, procedemos uma discussão sobre a natureza social do espaço
urbano, sua transformação em mercadoria e sua valorização. Verificamos ainda que essa
mercadoria é essencial tanto à reprodução da força de trabalho, como à reprodução do
capital, e que a configuração que assume a cidade capitalista é, pelo menos em grande parte,
determinada pela ação dos agentes privados. Assim, a utilização deste espaço, aqui
compreendido com todos os atributos externos que ele internaliza para a realização de
qualquer que seja a atividade sobre ele, deve ser mediada pela aquisição do direito de
propriedade. É este direito que confere ao adquirente determinar o seu uso, bem como
estabelecer procedimentos que lhe garantam os rendimentos necessários de acordo com seus
objetivos.
A constatação de que a valorização diferencial da terra urbana é determinada pela
modificação do seu valor de uso, atribuindo a ela certas qualidades relativas às áreas
próximas, acessos, etc. e também que esta valorização está relacionada aos investimentos
públicos em equipamentos e serviços, além de características de construtibilidade, remete-
13
nos à idéia de que a propriedade privada da terra é uma das condições fundamentais para o
desenvolvimento da cidade capitalista. É a apropriação privada dos investimentos coletivos
que assegura seu processo de reprodução. E também o monopólio em relação ao acesso à
esse título jurídico que dá origem à valorização da terra urbana.
Harvey argumenta que o "sistema de propriedade privada que exclui o trabalho da
terra como condição de produção também serve para excluir o trabalho da terra como
condição de vida"07). Essa afirmação deixa claro os conflitos existentes entre os segmentos
sociais em tomo da disputa pela cidade. Portanto, para que sua estruturação continue a
servir aos propósitos capitalistas é necessário que o princípio da propriedade privada do solo
continue intacto. A abolição de qualquer forma de propriedade é perigosa para a
manutenção do sistema e para a garantia de seu padrão de reprodução.
Neste sentido, o mercado de terras urbanas é organizado em função de uma
multirracionalidade. Cada agente necessita da mercadoria espaço para atender seus
propósitos; assim, deverá obter o poder sobre essa propriedade. Junto com o mercado de
terras estão as contruções, os financiamentos e as comercializações, que determinam ações
específicas dos agentes relativos a cada função. Assim, esse mercado heterogêneo
caracterizado por distintos agentes e seus interesses interagem entrando em conflito e
cooperação dependendo do momento histórico do seu desenvolvimento. Cada um deles está
interessado em captar para si os benefícios "integrados" da valorização gerada por uma
complexidade de fatores e garantir, através da propriedade privada do solo, o pleno gozo dos
direitos contratuais exclusivos sobre o uso da terra.
Portanto, a propriedade privada do solo urbano constitui uma condição fundamental
para a acumulação capitalista, estabelecendo uma simbiose entre os agentes e, entre estes e
o espaço mercadoria. Os conflitos que possam existir entre eles serão superados em favor da
hegemonia que se possa estabelecer no processo de produção do mercado de terras.
Qualquer agente, para obter o controle sobre a mercadoria solo urbano, deverá
tomar-se também proprietário, ou estabelecer uma cooperação com quem tem o direito de
propriedade, ocorrendo uma justaposição entre agentes e não existindo uma
14
correspondência direta entre agente-função. O agente proprietário de terras, muitas vezes,
não aparece de forma pura e suas ações são articuladas, dependendo do contexto de sua
atuação. No entanto, para critério de análise, um certo grau de simplificação é necessário e
nossa análise estará centrada na figura do proprietário fundiário, aquele que detém o direito
de propriedade e que, através deste título, detém o controle sobre a mercadoria espaço,
estabelecendo uma série de relações com outros agentes e com a terra, de acordo com seus
interesses.
2.1- Os proprietários fundiários e seus interesses
O proprietário fundiário é a categoria que tem domínio sobre a terra através do título
jurídico que representa a propriedade privada. Este recurso legal representa uma condição
específica para o processo de produção e é condição para monopolizar o acesso à terra. A
condição de proprietário fundiário urbano pode ser realizada através de herança ou da
aquisição de áreas mediante compra, realizando investimentos em terra urbana através de
capitais excedentes oriundos de outros setores da economia, já que terra é objeto de
investimento "seguro" e rentável. O proprietário pretende a melhor remuneração possível
para ceder esse direito aos usuários do espaço urbano. Segundo Corrêa, os proprietários
fundiários "...estão fundamentalmente interessados no valor de troca da terra e não no valor
de wso"(18).
Já expusemos que os "valores de troca" são determinados por uma série de fatores
externos à atuação específica do proprietário da terra. Segundo Smolka:
"el proprietário dei terreno recibe una renta derivada del derecho contractual que
le confiere la relación institucional de propriedad sobre dicho terreno. Sin embargo,
él es, por así decirlo, pasivo en lo que se refiere al control sobre la base material
necesaria para la formación de esta renta".(19)
15
É essa situação de "passividade" associada ao direito de propriedade que dá
autonomia ao proprietário de colocar à disposição suas terras no momento em que achar
coveniente e essa conveniência é determinada pelo valor que espera alcançar ao ceder seu
imóvel a outros. Assim, a posição de sua propriedade em relação ao conjunto urbano é
determinante para a opção do momento da comercialização.
As áreas de maior atuação dos propritários fundiários são a periferia urbana e o
espaço periurbano. É nestas áreas que a atuação dos proprietários é hegemônica em relação
a outros agentes produtores do espaço. Isso se deve ao fato de outros agentes estarem mais
ligados a outros setores capitalistas, como é o caso da produção da habitação e, portanto, sua
atuação fica mais restrita a espaços com melhores atributos locacionais. O processo de
reorganização da divisão econômica e social do espaço poderá, com o passar do tempo,
modificar a situação de áreas anteriormente distantes ou periféricas, alterando
sensivelmente seu preço, assim como a expansão horizontal da cidade com a transformação
de solo rural em urbano. A atuação dos proprietários nestas áreas tem promovido uma
urbanização descontínua com altos custos sociais.
As características das áreas periféricas são fatores determinantes para influírem no
tipo de utilização que será dada a cada uma delas e, portanto, na ação que os proprietários
promoverão para atingir seus objetivos. As áreas bem localizadas, aquelas valorizadas por
amenidades, serão utilizadas por estratos de renda mais altos e as áreas mal localizadas,
desprovidas de amenidades, servem à população de baixa renda.
O poder dos proprietários em alcançar com sucesso seus propósitos é determinado
pelo aumento da demanda de áreas tanto para a habitação, como para a produção e também
pelo aumento do controle que sua classe tem na estruturação do mercado de terras, bem
como o tamanho das áreas que detêm e sua localização. Em função desses fatores, os
interesses e práticas são diferenciados, sendo também mediados pelo contexto histórico em
que estão ineridos. Contudo, o interesse dos proprietários fundiários está, sobretudo, em
obter a maior rentabilidade possível para sua propriedade.
16
2.2-As práticas dos proprietários fundiários
Já constatamos que o proprietário fundiário está interessado na transformação do
solo rural em urbano, já que este último tem mais valor. Essa transformação se dá através da
prática do loteamento de glebas para fins urbanos, através da promoção da mercadoria "lote
urbano".
As práticas dos proprietários fundiários não são específicas e estáticas, elas terão
variações no tempo e no espaço, ao redefinirem sua atuação para promover sua reprodução;
adicionalmente, os proprietários fundiários interagem com outros agentes para manter seus
interesses no mercado de terras.
Para a realização da mercadoria lote urbano, existe uma gama variada de atitudes
individuais em tomo dos fatores de valorização do solo urbano. Cada proprietário agirá de
maneira a tentar induzir os fatores de valorização para poder apropriar-se deles e aumentar a
renda pretendida. Em realidade, na atual estrutura de mercado podemos enumerar alguns
tipos de ganhos que os proprietários fundiários procurarão obter. São os ganhos derivados da
prática da retenção, dos investimentos públicos e privados em melhorias urbanas, das
normas fixadas na legislação de uso e ocupação do solo e da não obediência a esta mesma
legislação e da iniquidade da legislação fiscal sobre a propriedade urbana.
A prática da retenção é verificada em dois momentos pelo proprietário fundiário. O
primeiro momento é o da retenção enquanto gleba e o segundo momento é o da retenção
enquanto lote, já urbanizado. Ele pratica a retenção como gleba até que as variações da
estrutura urbana coloquem sua gleba em posição privilegiada, aumentando o valor das
rendas que poderá obter, ou quando o mercado se encontrar propício para o lançamento de
seu produto no mercado. Este período de "pousio social" poderá ser caracterizado pelo
arrendamento da gleba durante os anos de "engorda", da utilização extrememente extensiva
da área, ou ainda da completa inutilização, assegurando seu domínio apenas pelo título de
propriedade.
17
O segundo momento caracteriza-se pela retenção de apenas uma fração do
loteamento, no qual a terra assume sua característica produtiva no meio urbano.
Strohaecker(20) aponta esta prática como comum das companhias loteadoras de Porto
Alegre e dos grandes proprietários, que reservam as quadras melhor localizadas,
normalmente nas vias de melhor acesso ou nas áreas reservadas para uso institucional ou
comercial. Esse procedimento revela sua disponibilidade em investimentos a longo prazo
que só é possível quando esses proprietários efetivam seu empreendimento com capital
patrimonial próprio, não fazendo imobilização de capital na compra de terra bruta para
posterior parcelamento.
O proprietário fundiário poderá assumir todas as etapas de realização do loteamento,
desde a implantação até a promoção e comercialização. No entanto, dependendo das
caracterísitcas do proprietário e do empreendimento pretendido, ele poderá recorrer a outro
agente, como é o caso da figura do incorporador. Esse agente irá promover a valorização da
gleba, com a alteração de seu uso, atuando sobre o controle do processo de forma cada vez
mais integral e criando extemalidades que poderão ser privatizadas. Por vezes o
incorporador tenderá a minar o poder dos proprietários fundiários na realização destas
atividades por eles mesmos.
A situação de associação entre proprietários fundiários e incorporadores para a
realização de loteamentos é uma tendência, já que as instituições e as normas que
empregam, têm dificultado a realização de todas as etapas que compreende o loteamento
por qualquer indivíduo.
Os incorporadores realizam as atividades relativas à transformação do solo rural em
urbano, responsabilizando-se pela regularização do loteamento juntos às instituições
públicas, pela implantação de infraestrutura necessária e até mesmo pelas vendas. Para
Harvey os incorporadores "...estão envolvidos no processo de criar novos valores de uso para
outros, a fim de realizar valores de troca para si próprios"(21). Smolka(22) complementa
essa afirmação quando argumenta que o incorporador não só realiza um valor de uso mas
18
transforma-o em valor de troca futura para seus compradores, garantindo a liquidez do título
de propriedade que habilitará esse indivíduo a especular no mercado imobiliário.
Nessa associação o proprietário poderá vender a terra bruta ao incoporador que se
encarregará das demais etapas de promoção do loteamento, apenas ceder a gleba para
urbanização e receber sua renda logo após a comercialização do loteamento, ou ainda o
proprietário contrata do incorporador os serviços pagando em dinheiro ou em percentuais de
vendas.
No primeiro caso o proprietário vende o título de propriedade ao incorporador. Isso
significa que o primeiro receberá uma renda proveniente apenas de sua localização na
estrutura espacial da cidade e caberá ao incoporador a parcela de renda que será realizada
com o reequipamento da gleba e sua transformação em loteamento para a venda ao novo
usuário. No segundo caso, o de co-participação com a cessão do imóvel ao incorporador, o
proprietário poderá receber em forma de resultados do empreendimento, ou seja, o valor da
gleba bruta em lotes urbanizados. Existe neste caso uma clara distribuição da criação e
apropriação da renda entre proprietário fundiário e incorporador. O proprietário fica
subordinado à ação de outro agente e será, em função da lógica do segundo, que o processo
se realiza.
Nos dois casos seguintes, nos quais a incorporadora funciona mais como prestadora
de serviços para o proprietário, este possui mais autonomia no empreendimento em relação
ao incorporador. Neste caso, o incorporador está restrito à prestação de serviços e apenas
receberá o valor pelo trabalho que desempenhar ou ainda receberá em forma de percentuais
sobre a venda dos lotes. O proprietário fundiário ao pagar pelo serviço prestado, adianta ao
incorporador parte da renda que obterá com a venda dos lotes; quando paga em percentuais
de vendas, o proprietário cederá parte da renda auferida no momento da realização da
venda.
O papel desempenhado pelo incorporador desestimula a prática da retenção tanto
como gleba, como em frações do loteamento já implantado. Isso se deve à forma de
aquisição da gleba. Em co-participação com o proprietário, ou mesmo com a compra da
19
gleba, o incorporador deve tomar a área produtiva em pouco tempo, não havendo tempo
para a retenção pois, deverá remunerar não só ao proprietário primitivo da gleba, más passar
ao consumidor final os investimentos que realizou na área, bem como auferir capital
suficiente para iniciar um novo empreendimento. A retenção poderá ser realizada na
situação em que não haja imobilização de capital na compra da área, como é o caso da
contratação dos serviços e recebimento por percentuais de vendas.
Os ganhos derivados pela apropriação de investimentos privados e públicos, também
suscitam uma série de ações dos proprietários fundiários. Já foi discutido anteriormente que
a valorização de áreas é afetada em grande parte por extemalidades que se traduzem em
investimentos públicos e privados, definindo vantagens locacionais diferenciadas para cada
lote. Portanto, o proprietário, juntamente com a terra, apropria-se das extemalidades que
caracterizam o lote. Neste sentido, todo proprietário está interessado em influenciar o
processo de distribuição de investimentos tanto públicos como privados. Essa possibilidade
de influência dependerá da importância que possui no mercado fundiário e imobiliário.
Os grandes proprietários ao constituírem loteamentos em periferias de amenidades
poderão associar-se aos investidores imobiliários ou eles mesmos promoverem junto com o
loteamento habitações de luxo, criando assim bairros seletivos para população de alta renda.
São inúmeros os casos de "condomínios exclusivos" nas periferias de amenidades. Neste
caso, o grande proprietário valoriza suas áreas e as áreas próximas a ela. Strohaecker (24)
cita exemplos de estratégias de grandes proprietários na construção de prédios em lotes pre
determinados dentro de seus loteamentos como forma de valorização. Desta maneira, além
da valorização da área, aufere também os lucros imobiliários.
No caso do provimento de serviços públicos pela ação do Estado e conseqüente
modificação do preço do solo, os investidores em terra urbana, quando conseguem prever a
direção da expansão das redes, podem comprar a baixos preços as áreas que serão servidas e
aproveitar da valorização que ocorrerá posteriormente através da implantação. No entanto,
quando essa antecipação é conhecida por vários proprietários, ocorre uma elevação dos
preços antes mesmo que essa implantação ocorra comprometendo os ganhos oriundos do
20
processo de transformação. Neste sentido, a ação mais viável é a pressão junto ao Poder
Público visando prover as áreas loteadas com os serviços de que necessitam. Essa estratégia
depende da capacidade de inserção deste agente nas intituições públicas. Alguns deles
possuem até mesmo representantes de seus interesses ocupamdo cargos públicos que
poderão influenciar nas decisões de distribuição desses serviços. Esses investimentos
públicos passam a ser incorporados ao valor de suas áreas, sendo, portanto, apropriadas
pelos proprietários fundiários.
Neste sentido, o Estado não é totalmente responsável pela má distribuição dos
serviços urbanos, mas desempenha papel subordinado e funciona como um instrumento das
estratégias adotadas por proprietários fundiários, afetando diretamente o acesso de distintos
segmentos sociais à infraestrutura e serviços e promovendo espacialmente a estratificação
existente na estrutura social.
Quanto aos ganhos derivados da legislação de uso e ocupação do solo e mesmo de
sua não obediência, Capel(23) afirma que as práticas dos agentes dentro do espaço urbano
se dão dentro do marco jurídico do sistema capitalista, utilizando os mecanismos legais à
disposição ou atuando à margem deles, obtendo essa sanção posteriormente à ação. Destaca
ainda o fato de que as normas jurídicas não são neutras, representando e dependendo das
classes dominantes da formação social. Neste sentido, o proprietário fundiário irá
influenciar no processo de elaboração dessas normas a fim de que suas áreas sejam
contempladas com os parâmetros que lhes permitam indexar valores a suas áreas.
O que se verifica é a ocorrência de um jogo de interesses e os proprietários irão agir
dentro ou fora do marco jurídico, dependendo de seus objetivos na realização de seus
empreendimentos. Normalmente os empreendimentos direcionados às camadas de mais alta
renda estão dentro das prescrições legais. Isso também se deve ao fato de que um
loteamento "regularizado" frente aos órgãos públicos já é fator de valorização. A ação do
Poder Público a nível municipal, que controla esse tipo de empreendimento, tem se
caracterizado pelo desenvolvimento progressivo das exigências técnicas e um
aprimoramento de seu controle. Isso ocasiona uma elevação dos custos de urbanização que,
21
de um lado, melhora a qualidade dos loteamentos implantados, mas, por outro, diminui o
acesso para urna grande maioria da população a essas melhorias.
Se um promotor objetiva fazer um empreendimento que a princípio esteja fora dos
parâmetros legais e este empreendimento é destinado a urna clientela de alta renda, os
órgãos públicos tratam de ajustá-lo. São inúmeros os decretos de modificação do perímetro
urbano, do potencial construtivo do lote e assim por diante, a fim de enquadrar a lei aos
propósitos do empreendedor. Essa influência dentro dos órgãos públicos se dá via
representantes desse agente ou às vezes ele mesmo quando ocupa algum cargo na esfera de
poder.
Nos empreendimentos realizados em terrenos mal localizados, que não atraem outros
estratos de renda a não ser de uma população com baixo poder aquisitivo, a estratégia é
outra. O empreendedor foge da regularização para diminuir consideravelemnte o custo do
produto. Inicia o processo de vendas geralmente a longo prazo para atrair compradores de
baixa renda. O processo de regularização se dará via pressão dos compradores em relação ao
Poder Público municipal. A responsabilidade da regularização recai não ao empreendedor,
mas ao Estado. Este, após algum tempo de pressão popular, regulariza o empreendimento e
com esta regularização são implantados todos os investimentos públicos necessários para
atender as prescrições legais por ele mesmo criadas.
A partir deste processo, o empreendedor tem sua área valorizada e continua o
processo de vendas com valores superiores ao valor inicial. O empreendedor normalmente
se isenta de qualquer ônus desta regularização e ainda se beneficia da relação estabelecida
entre os compradores e o Poder Público, não só valorizando áreas internas do loteamento,
resultado de suas "reservas técnicas", mas também ainda valoriza áreas intercaladas entre o
loteamento e o espaço urbano contínuo. Esses procedimentos acarretam a subutilização dos
serviços urbanos, ao manter vagos, à espera de valorização dos lotes que passaram a ser
providos por esses serviços implantados pelo Estado. Assim, o proprietário não apenas tem
o direito de manter inutilizada a terra, mas todos os serviços implantados nela através de
investimentos de toda uma sociedade, graças ao "sagrado direito de propriedade". A
22
contrapartida desse processo é o crescimento de novas demandas em locais cada vez mais
distantes ou onde os direitos de propriedade não vigoram, para uma população alijada dos
direitos de acesso a esses serviços que se encontram disponíveis em áreas ociosas.
Finalmente, quanto aos ganhos derivados da iniquidade do sistema tributário, Geisse
e Sabatini (24) afirmam que a tributação tem efeitos negativos em relação à captação de
rendas por parte do Estado e que os grandes proprietários proporcionalmente pagam menos
impostos que outros proprietários. O sistema tributário a nível municipal apresenta-se
ineficiente porque, na maioria dos casos, os cadastros imobiliários e as taxas de impostos
não são periodicamente atualizados em razão da modificação do valor real dos terrenos
decorrente da implantação de melhorias urbanas e nem mesmo são reavaliados seus
impactos na estrutura urbana.
A intensa modificação dos valores reais dos terrenos baseados no contínuo processo
de reestruturação urbana não é incorporada aos valores dos impostos a serem pagos. Os
valores cobrados normalmente estão defasados em relação ao valor real. Assim, podemos
argumentar que as áreas que sofrem um processo de alteração de valor de forma mais
intensiva que outras, obtêm maior grau de defasagem entre valor real e o valor dos impostos
pagos do que as demais áreas da cidade que não tiveram investimentos intensivos.
Outro aspecto a ser considerado é que cada vez que ocorre uma atualização dos
impostos, reforça-se a tendência de exclusão por parte dos segmentos de menor renda dessas
áreas de intensa modificação. Assim, a política de tributação aumenta a seletividade dessas
áreas que ficam acessíveis apenas aos proprietários de maior renda que podem arcar com os
impostos crescentes.
Gostaríamos ainda de fazer algumas considerações sobre a dificuldade em revelar as
origens e a distribuição dos lucros do processo de valorização da terra urbana que
discorremos neste capítulo. De maneira geral, com o desenvolvimento econômico e o
crescimento da cidade, cresce a tendência de integração do mercado fundiário aos outros
setores econômicos, variando o grau de intensidade das formas de combinação dos vários
agentes para distribuírem entre si a lucratividade que suscita a contínua valorização desse
23
mercado. A iniqüidade que revela a estrutra urbana não é resultado somente da instituição
da propriedade privada na qual estão calcados os direitos dos proprietários fundiários, mas
de todo o conjunto de ações de outros segmentos do mercado que atuam no conjunto desta
estrutura.
Apesar do proprietário fundiário não ser o único agente que obtém lucratividade
nesse processo, a crescente complexidade de relações que engendra o mercado de terras
dificulta o reconhecimento de como outros agentes captam para si esses benefícios,
enquanto que os ganhos dos proprietários fundiários são mais facilmente identificados.
Basta perceber o teor das políticas públicas de intervenção no mercado de terras urbanas que
atacam diretamente os proprietários com impostos progressivos e desapropriações. Eles têm
pago sozinhos a dívida que deveria ser distribuída por todos os agentes que lucram com este
processo.
O estudo das formas concretas de como se originam e se distribuem os lucros
provenientes desta valorização é muito mais complexo do que qualquer teoria pode abarcar.
A análise deste mercado heterogêneo, onde estão presentes os interesses de vários agentes e
os distintos modos com que captam para si os lucros provenientes desta estrutura, está
relacionada com o contexto político e econômico da escala que se pretende analisar, suas
estruturas locais de poder, bem como sua inserção na economia global.
O presente capítulo analisou a expansão urbana em função da incorporação de áreas
rurais ao espaço urbano e seu mecanismo básico que é a valorização fundiária. Ressaltamos
o aspecto social do processo de valorização resultante da conjugação de vários fatores que
atribuem características locacionais diferenciadas. Enfatizamos nas relações sociais que se
estabelecem em tomo da terra urbana e a figura do proprietário fundiário, determinando
seus interesses e ações no mercado fundiário e na configuração que assume a cidade.
24
NOTAS DO CAPÍTULO I
(1) HARVEY, David. O trabalho, o capital e o conflito de classes em tomo do ambiente
construido nas sociedades capitalistas avançadas. 1982. p.6
(2) SINGER, Paul. O uso do solo urbano na economia capitalista.. 1980.
(3) ROCH, Femando e GUERRA, Felipe. Especulación del Suelo?. 1979.
(4) MARICATO, Ermínia. Indústria da construção- Reflexão sobre o atraso
tecnológico. 1986.
(5) RIBEIRO, Luiz César de Oueiróz. Espaco urbano, mercado de terras e produção da
habitação.. 1982.
(6) SMOLKA, Martin. O Precio de la terra v valorización inmobiliária urbana: esbozo
para una conceptualizacion del problema. 1981. p.73.
(7) RIBEIRO, Op. cit.,p.37.
(8) O inverso também é verdadeiro. Notadamente nos países menos desenvolvidos, onde os
investimentos públicos são menores em termos de infraestrutura viária e transporte coletivo,
as áreas periféricas constituem-se em espaços desvalorizados e, portanto, ocupados por
população de baixa renda.
(9) SINGER, op. cit., p. 89-90.
(10) GEISSE, Guillermo e SABATINI, Francisco. Renta de la tierra v heterogeneidad
urbana.1981. p.15.
(11) LOW-BEER, Jacqueline Doris. Renda da terra- Algumas noções básicas para a
compreensão do caso urbano. 1983. p.39
(12) CORRÊA, Roberto Lobato. A periferia urbana. 1986. p.75.
(13) SINGER, op. cit., p.79.
(14) Ibid., p. 79
(15)JUILLARD, Etienne. Europa Industrial e Brasil: dois tipos de organização do espaço
periurbano. 1961.
25
(16)CLAWS0N. Marion. Urban Sprawl and Speculation in urban land. 1970.
(17) HARVEY, Op. cit., p. 9
(18) CORRÊA, Roberto Lobato. O espaco urbano. 1993. p. 16.
(19) SMOLKA, Op. cit., p.3.
(20) STROHAECKER, Tânia Marques. O Mercado de Terras de Porto Alegre: atuação das
comnanhias de loteamento (1890-1945).. 1993.
(21) HARVEY, David. A iustica social e a cidade.. 1980, p. 141.
(22) STROHAECKER, Op. cit., p. 10.
(23) CAPEL, Horacio. Agentes v estrategias en la producción del espacio urbano
español..1974.
(24) GEISSE e SABATINI, Op. cit.
26
CAPÍTULO n
O PROCESSO DE PESQUISA
Os primeiros contatos que tivemos com a problemática urbana em Guarapuava
deram-se a partir da experiência como técnica da equipe de planejamento da Prefeitura
Municipal, durante a elaboração do Plano Diretor Urbano em 1992. Desde então, nos
inquietamos com os rumos que o processo de crescimento da cidade vem, assumindo
Ultimamente, quando sua população ultrapassa os 100.000 habitantes.
A partir dos primeiros levantamentos de dados verificamos que a área urbana do
município apresentou um crescimento bastante lento desde sua fundação no início do século
passado até meados do século XX, modificando sensivelmente seu padrão de crescimento a
partir de então. Analisando o histórico dos registros dos desmembramentos das áreas,
verificamos que os primeiros loteamentos particulares surgiram na década de 40. Durante
este período apenas 3 áreas foram parceladas. Na década posterior 5 áreas foram loteadas e
a partir daí o processo de crescimento tomou-se bastante ativo, perfazendo um total de 23
loteamentos na década de 60, 53 na década de 70,62 na década de 80, iniciando a década de
90 com 4 parcelamentos.
Um outro aspecto se sobrepõe ao rápido crescimento recente da área urbana de
Guarapuava. Com os aumentos sucessivos do perímetro urbano grandes áreas ainda não
parceladas passaram a fazer parte do espaço urbano. Do total da área que hoje está
enquadrada pelo perímetro urbano, apenas 29,4% representava o perímetro até a década de
40. Portanto, cerca de 70% da área total enquadrada pelo perímetro urbano atual foi
constituída nas décadas subseqüentes.
Foi a partir das alterações da dinâmica do crescimento urbano que evidenciamos
nossa problemática. Pretendemos, de um lado, tomar inteligível o rápido crescimento da
27
área urbana de Guarapuava e, de outro, trazer uma contribuição para a compreensão da
dinâmica de crescimento das cidades de porte médio, oriundas de processos particulares, já
que os estudos que abordam tal temática privilegiam as metrópoles.
Durante o período de elaboração de uma política urbana para o distrito sede do
município de Guarapuava, verificamos que os dados obtidos não eram suficientes para
desvendar a realidade e para compreender a dinâmica do processo de expansão da cidade.
Este estudo passou a ser, portanto, a concretização de nossa busca para tomar inteligível
esse processo. Uma base teórica tomou-se necessária a fim de possibilitar refletir
sistematicamente sobre a cidade e seu crescimento.
Este capítulo apresenta os caminhos que percorremos para solver a problemática
evidenciada em tomo do rápido crescimento recente de Guarapuava. Descreve a lógica
intema do processo de investigação, atendo-se às fases mais significativas do processo real
de pesquisa. Inicialmente versamos sobre os questionamentos que deram rumo às nossas
reflexões. Em seguida descrevemos as formas operacionais que viabilizaram o levantamento
de informações que subsidiaram as respostas e, por fim, indicamos os limites de nossa
pesquisa.
1- Os Questionamentos
Uma vez definida nossa problemática iniciamos a formulação dos questionamentos
que orientaram nossa investigação. A questão central de nossa exploração é: O que explica o
rápido crescimento recente de Guarapuava?
Essa questão central foi a base de toda nossa exploração, implicando em oferecer
resposta à compreensão da estrutura urbana desencadeada pelas transformações das relações
sócio-econômicas estabelecidas em Guarapuava.
28
A partir da reflexão em tomo da questão central, elaboramos uma série de outros
questionamentos complementares, com objetivo de melhor especificá-la. Os
desdobramentos da questão central resultaram nas seguintes sub-questões:
a) Que fatores da vida econômica regional explicam o crescimento recente de Guarapuava?
b) Quais foram os principais agentes deste crescimento?
c) Que estratégias foram desenvolvidas no processo de crescimento da cidade?
As sub-questões propostas sistematizaram nossas fases de investigação,
estabelecendo uma relação entre as questões teóricas e a disponibilidade de informações
cruciais, capazes de permitir o encaminhamento da proposta do projeto. Assim,
apresentaremos as considerações que justificaram a seleção e que conduziram nossa análise.
A primeira sub-questão nos permitiu explorar os fatores da vida econômica regional
que explicam o crescimento recente de Guarapuava. Foi selecionada no sentido de
estabelecer as relações entre os processos evidenciados na transformação da economia
regional e as alterações demográficas e espaciais ocorridas no espaço urbano em questão.
De fato, a organização de um espaço específico só é compreendida, quando
apreendemos as relações sociais estabelecidas por uma dada sociedade, pois esta
"...estabelece os valores de diferentes objetos geográficos, e os valores variam segundo a
estrutura sócio-econômica específica..."(l)
A paisagem da região de Guarapuava foi caracterizada inicialmente pelas
vinculações com a sociedade ligada à exploração de recursos naturais e pela produção e
comercialização da pecuária. Esta paisagem alterou-se através do tempo, sofrendo
profundas transformações inerentes ao aprofundamento das relações capitalistas a nível
nacional, integrando definitivamente este espaço ao novo contexto econômico através da
moderna agricultura.
A reorganização do território paranaense a partir dessas novas bases ocorreu à
medida em que a economia nacional se unificava. Essa transformação já é por demais
conhecida, existindo inúmeros trabalhos que em riqueza de detalhes descrevem a analisam o
29
processo. O que é preciso apreender aqui é que ela resulta das transformações que estavam
ocorrendo no centro dinâmico da economia, tanto urbano-industrial como rural.
Essa transformação se dá paulatinamente a partir de um movimento geral do capital
que organiza novos espaços para atender aos seus objetivos. A economia regional autônoma
não existe, ela é um produto e desempenha uma função na economia nacional. Guarapuava,
portanto, contém e está contida na totalidade do espaço. Suas especificidades, porém, são
apreendidas quando consideramos as diferentes origens, os espaços preexistentes
transformados através do tempo. Nesse sentido, Santos assegura que:
"Sem a noção de escala e sua base epistemológica que tanto deve à idéia de tempo, não
saberíamos o que fazer diante do todo social espacializado e que nos chega todavia em forma
fracionada, como sub-espaços"(2).
Para Santos, "a região é, na verdade, o locus de determinadas funções da sociedade
total em um momento dado"(3). Entendemos, portanto, que a organização espacial, produto
das relações sociais estabelecidas em diferentes momentos e lugares estão em constante
processo de mudança. Para Corrêa a organização espacial "reflete a intrincada divisão social
e territorial do trabalho e a conseqüente natureza complementar das atividades de cada
lugar"(4)
Ao considerar o contexto regional para solver parte de nossa investigação,
precisamos nos reportar às relações estabelecidas entre a cidade e o campo. Tais categorias
não podem mais ser analisadas separadamente. Corrêa relata que "... cidade e campo são
dois termos de uma contradição em tomo da qual a história se faz. "(5)
A cada novo momento do processo social, em que nova divisão do trabalho é criada,
as antigas funções são superadas, surgindo novas, a fim de integrar-se à nova estrutura. Para
Santos, "Se os lugares podem, esquematicamente, permanecer os mesmos, as situações
mudam, a história atribui funções diferentes ao mesmo lugar. "(6)
Santos, ao referir-se ao processo de urbanização relata que:
"Na medida em que a economia se altera profundamente, assim como a sociedade
correspondente, e na medida também em que os tipos de relações econômicas e de toda
30
ordem mudam substancialmente, as cidades se tomam rapidamente outra coisa em relação
do que eram até então".(^)
A análise da associação regional/local, deve-se ao fato de apreendermos o contexto
em que a cidade se desenvolveu, sua trajetória histórica, ao longo da qual formas e funções
sofrem alterações que refletem processos específicos na produção do espaço urbano.
A segunda sub-questão elaborada orientou a identificação dos agentes envolvidos no
crescimento da cidade. Consideramos aqui que a essência do espaço é social. Ele incorpora
as características das relações sociais estabelecidas em determinado lugar num dado
momento. Essas relações, no entanto, não são abstratas, são personificadas por agentes que
desempenham ações concretas que se materializam no espaço.
Para desenvolver nossa análise, tomamos como base os estudos de Corrêa,1(8) quando
apresenta os agentes produtores do espaço em cinco categorias de análise: os proprietários
dos meios de produção, os proprietários fundiários, os promotores imobiliários, o Estado e
os grupos sociais excluídos.
Argumenta o autor que a separação das diversas categorias acima citadas é apenas
para efeito de análise e que sua atuação concreta na produção do espaço é complexa e
contraditória, dependendo do contexto desta atuação.
As ações desses agentes devem ser vistas dentro de um marco jurídico que a
princípio regula as suas ações. No entanto, esse marco jurídico não é neutro e revela os
interesses dos agentes hegemônicos de uma dada sociedade. Outro aspecto a ser considerado
é a combinação de vários agentes que se personificam em uma só pessoa, dependendo do
contexto e dos interesses para viabilizar a acumulação capitalista. Assim, a ação concreta
desses agentes deve ser analisada também à luz dos vários momentos da complexidade
social e econômica, pois suas ações e combinações variam de acordo com o espaço e o
tempo.
Os proprietários dos meios de produção são representados pelos grandes industriais e
empresas comerciais. Esses agentes são grandes consumidores de espaço, pois suas
atividades demandam amplos espaços de terras baratas que satisfaçam seus requisitos
31
locacionais. A terra para essa categoria cumpre uma função de suporte físico associado às
condições locacionais específicas para cada tipo de indústria.
O proprietários fundiários representam a categoria que tem seu interesse centrado na
rentabilidade do solo. Eles possuem mais interesse no valor de troca do que no valor de uso
do solo, atuando preferencialmente em áreas periféricas e de maneira a induzir a
transformação do solo rural em urbano, já que este possui maior valor.
O Estado representa uma categoria bastante complexa e contraditória, pois se por um
lado viabiliza o processo produtivo, de outro, deve funcionar também como regulador das
contradições sociais. Assim, as tendências de suas ações dependerá da força política dos
diversos grupos sociais que disputam o poder.
Os promotores imobiliários representam a forma mais adiantada da divisão do
trabalho, no que diz respeito à produção de imóveis. A atuação deles é extremamente
complexa.
Os grupos sociais excluídos representam a categoria que está à margem do sistema
capitalista de produção do solo urbano. Consomem grandes parcelas de áreas, sem no
entanto, ingressarem no mercado formal de terras. A ocupação irregular apresenta-se como a
contrapartida da produção capitalista da cidade.
Essa segunda sub-questão foi formulada a fim de identificarmos no período do
crescimento rápido, quais foram os principais agentes, suas origens e o nível de
complexidade das relações estabelecidas entre eles.
A terceira sub-questão diz respeito às estratégias desenvolvidas pelos agentes
responsáveis pelo crescimento da cidade, já que consideramos que o solo urbano é uma
criação da sociedade. Para Roch e Guerra, "El suelo no es, pues, el producto de un trabajo
humano, y su transformación en solar para construir es el resultado de la pratica de la
formacion social global" (9). As ações dos "sujeitos" produtores deste espaço urbano
dependem, no entanto, das complexas combinações que podem estabelecer entre si,
variando conforme o contexto sócio-econômico de que fazem parte.
32
O processo de crescimento e transformação da cidade^^B ^^m o^elem ento%y\-/
fundamental a relação estabelecida entre os diversos agentes e entre estese atterra. Em
tomo desse elemento cada agente tem, segundo seus interesses, relações diferenciadas que
se materializam no espaço, produzindo determinada configuração urbana. O comportamento
heterogêneo que assume as relações entre os agentes é resultado específico do processo de
desenvolvimento de cada cidade.
Em face à justaposição das estratégias estabelecidas na produção do espaço urbano,
muitos dos conflitos entre os agentes em relação à terra urbana desaparecem. Sobre esse
aspecto Corrêa, apoiado em Mingione, argumenta que o desmantelamento dos conflitos
estabelecidos entre a classe dos proprietários fundiários e capitalistas em relação à terra
urbana deve-se a cinco fatores:
"a)o desenvolvimento das contradições entre o capital e o trabalho toma perigosa a abolição
de qualquer tipo de propriedade, entre elas a terra.
b)através da ideologia da casa própria, que inclui a terra, podem-se minimizar as
contradições entre capital e trabalho.
c)a própria burguesia adquiriu terras, de modo que a propriedade fundiária passou a ter
significativo papel no processo de acumulação.
d)a propriedade da terra é pré-requisito fundamental para a construção civil que, por sua
vez, desempenha papel extremamente importante no capitalismo, amortecendo crises da
atividade industrial.
e)a propriedade fundiária e seu controle pela classe dominante tem ainda a função de
permitir o controle do espaço através da segregação residencial. "(10)
Através da unificação dos objetivos desses agentes em tomo da propriedade do solo
urbano, estabelece-se uma espécie de simbiose entre a estrutura espacial e a acumulação
capitalista.
Scháffer, ao analisar a ação dos agentes privados e Estado na expansão urbana
argumenta que
"Na medida em que a posse da teira e a sua retenção/liberação definem a colocação de lotes
à venda, são as ações dos agentes responsáveis pelo parcelamento das glebas (proprietários
fundiários, loteadores) e pela promoção de vendas e lotes e/ou habitações que estão na base
do entendimento da dinâmica de produção do espaço residencial. O Estado agrega-se a
essas práticas através do estabelecimento de diretrizes gerais para o parcelamento e uso do
solo urbano e da oferta de financiamento de infra-estrutura e produção de habitações. "01)
As relações entre promotores privados e Estado ficam muito mais claras no âmbito
local e podem ser evidenciadas pelas tendências das políticas urbanas implementadas pelo
poder público municipal. Segundo Capei,
"A través del planeamiento, los proprietários del suelo han conocido con
antecipación si sus terrenos se consideraban edificables o no. Como esta
calificación se ha establecido en general por los Ayuntamientos, pueden suponerse
las presiones y negociaciones que todo plan de ensanche o de ordenación urbana
conlleva. "(12)
A conversão de espaço rural em urbano é urna das práticas que viabilizam a
expansão da cidade. A ação dos proprietários rurais na área periférica da cidade brasileira,
segundo Juillard, tem sua tradição na estrutura fundiária especulativa, capaz de deixar a
periferia urbana em reserva para incorporá-la à cidade:
"...o mecanismo da especulação fundiária praticada pelos citadinos na cidade e na sua
periferia, contribui ainda para esse desenvolvimento como mancha de óleo, que esteriliza o
campo circundante ao invés de o desenvolver" .(13)
Ainda que o processo local de crescimento da cidade siga a lógica geral da produção
do espaço urbano capitalista, essa sub-questão foi formulada a fim de desvendarmos as
especificidades das relações e as estratégias desenvolvidas pelos agentes no espaço em
questão.
Estabelecemos assim as linhas que conduziram nossas reflexões a cerca da
problemática. A partir de agora, descreveremos sobre as opções das técnicas utilizadas nos
levantamentos dos dados necessários a cumprir nossos objetivos.
34
2- Os Procedimentos
Para oferecer os insumos necessários às respostas de nossos questionamentos
recorremos a uma série de estratégias, através das quais realizamos os trabalhos de
investigação. Gostaríamos de lembrar neste momento, que já tínhamos uma boa parte de
dados disponíveis devido a nossa experiência em trabalhos anteriores na Prefeitura
Municipal. Assim, a partir de uma visão concreta das fontes existentes e de seu efetivo
acesso é que delimitamos definitivamente as estratégias de campo, procurando articular os
conhecimentos pré-existentes acerca da problemática, associando-a ao levantamento de
campo.
Nas estratégias desenvolvidas para elucidar a primeira sub-questão referente aos
fatores da vida econômica regional que explicam o crescimento recente da cidade,
realizamos, inicialmente, um levantamento bibliográfico que forneceu subsídios em relação
à teoria existente a respeito da inter-relação das escalas de análise. Assim, pudemos
determinar a interdependência entre o espaço nacional, regional e urbano, desvendando os
fatores externos e internos que articulados caracterizaram nosso objeto específico de estudo.
A partir de conhecimentos de aspectos generalizantes, derivados do processo de
intemalização da teoria, associados à leitura de temas e levantamento de dados regionais,
pudemos apreender e definir as combinações que se concretizaram no espaço de
Guarapuava através de seu desenvolvimento econômico e social.
As fontes de consulta mais importantes foram os dados demográficos e sócio-
econômicos do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatísitca, do Instituto Paranaense de
Desenvolvimento Econômico e Social, da Secretaria Estadual de Desenvolvimento Urbano,
da Fundação de Assistência aos Municípios do Paraná, bem como dos relatórios do
Conselho de Desenvolvimento do Extremo Sul.
Quanto às questões seguintes, referentes à identificação dos agentes do crescimento
e suas estratégias de ação, determinamos procedimentos comuns, pois esses são temas inter
relacionados.
35
Iniciamos a coleta de informações a respeito da origem do espaço urbano de
Guarapuava a partir da bibliografia e dados do Arquivo Histórico da Fundação Universidade
Estadual do Centro Oeste. Pudemos apreender as características da configuração deste
espaço a partir de trabalhos históricos, bem como de documentos antigos da Câmara
Municipal que estavam ali arquivados.
Quanto aos dados da evolução do parcelamento recorremos aos registros dos
Cartórios de Registro de Imóveis da cidade, Io, 2o e 3o Ofícios, bem como ao departamento
da Prefeitura Municipal que é responsável pela área de aprovação de loteamentos, o Centro
de Planejamento Urbano de Guarapuava e o Cadastro Técnico Urbano.
Uma vez elaborado o mapa das etapas do processo de crescimento, a partir dos dados
de registros em cartórios e organizados em períodos correspondentes a cada década, fizemos
uma seleção dos loteamentos a serem pesquisados mais profundamente.
A seleção obedeceu aos seguintes critérios: primeiro, selecionamos os mais
significativos em termos de área loteada em cada década, de modo que pudéssemos abarcar
a maior área possível a ser pesquisada. Em segundo lugar, determinamos um número
diferenciado de loteamentos a serem pesquisados, compatível com o número de loteamentos
implementados a cada década. Em terceiro lugar, procuramos contemplar a amostra em
todos os quadrantes da cidade, norte, sul, leste, oeste e por fim, procuramos, nessa
distribuição, considerar loteamentos que representassem distintos níveis de renda.
O quadro a seguir demonstra o resultado da amostra selecionada, a partir dos
critérios acima descritos:
36
QUADRO I- SELEÇÃO DOS LOTEAMENTOS PESQUISADOS
DECADA LOTEAMENTO ÁREA EM M2
1940 Vila Helena 287.577Dona Mary 382.876
1950 Vila Bela 919.667Santa Mônica 120.410Vila Guaíra 168.490
1960 Vila Carli 1.024.005Lino Queiroz 826.300Santo Antônio 117.666Vila Planalto 994.364
Jd. Cupertinópolis 347.197Vila Luíza 81.669Vila Rita 105.584
Radial Norte 364.308
1970 Dona Ângela 1.034.724Vila Rocha 157.031Jd. Sinhá 82.818
Jd. Pinheirinho 269.720Industrial Alto Cascavel 588.159
Pérola do Oeste 236.478José de Mattos Leão 105.000
São Marcos 39.015
1980 Nossa Senhora do Rocio 313.888Nossa Senhora do Belém 132.219
Jd. Renata 102.100Jd. Juliane 107.100
Jd. Bandeirantes 250.000Jd. Karem 220.072
Parque das Arvores 532.180Jd. Social Sol Nascente 42.080
1990 Lagoa Dourada 173.776 'Residencial Chemim 55.815
Vila Rica 63.800
Fonte: Cartórios de Registro de Imóveis, Io,2o, e 3o Ofícios de Guarapuava.
Com base na teoria existente sobre os agentes modeladores do espaço urbano
centralizamos nossas investigações no proprietário fundiário, considerando que este tem
37
ação hegemônica na periferia da cidade. No entanto, não neglicenciamos a identificação e
ação de outros agentes para explicar o crescimento da cidade, fazendo tais referências a
partir das múltiplas relações que o agente eleito, o proprietário fundiário, estabeleceu com
os demais.
A partir da amostra estabelecida iniciamos uma fase de coleta de informações
preliminares sobre cada uma das áreas selecionadas nos cartórios de registro de imóveis.
Coletamos informações sobre o nome da gleba que deu origem ao loteamento, a profissão
ou ramo de atividade de seu proprietário, sua origem étnica, a data do início do
desmembramento da área, o valor de cada etapa de desmembramento, por lote, o número de
lotes e se houve constituição de empresa para implementação do loteamento.
Esse levantamento preliminar, associado aos dados do Cadastro Técnico Urbano,
permitiu-nos, por um lado, localizar os proprietários das glebas selecionadas e, de outro,
contrapor e complementar as informações obtidas posteriormente através das entrevistas
dirigidas com os proprietários fundiários.
Para dar continuidade à nossa exploração estabelecemos um roteiro de entrevista
dirigida (ver anexo 3) para obtenção de várias informações a partir do proprietário fundiário
individual. No entanto, no decorrer do trabalho de campo, surgiram novas e importantes
variáveis. Outros personagens do crescimento da cidade tiveram que ser investigados, as
imobiliárias proprietárias de grandes glebas parceladas. Como o roteiro pré-estabelecido não
contemplava este novo personagem, elaboramos um segundo roteiro (ver anexo 4) que
permitiu a complementação do perfil do proprietário fundiário em Guarapuava.
A constatação da dimensão de nossa ignorância, não apenas acerca dos fatos
desconhecidos ou mal registrados, mas sobretudo do contexto social e político das diversas
fases do processo de parcelamento da cidade, levou-nos à opção pela entrevista dirigida. A
área urbana de Guarapuava foi pouco estudada, existindo precárias fontes oficiais, de
bibliografias e de documentos, assim, os depoimentos orais foram de grande importância
para nossa investigação, desvendando muitos dos problemas estruturais do crescimento da
cidade.
38
Através da entrevista dirigida pudemos captar a vivência dos protagonistas do
crescimento da cidade, o contexto em que estavam inseridos e as estratégias de ação
estat/elecidas, moldando nítidas linhas de demarcação entre diversos personagens e as
relações estabelecidas com o espaço. Pudemos desvendar o que estava por trás da aparente
homogenidade das respostas obtidas, quando investigamos outros segmentos que,
juntamente com os proprietários, produziram a atual configuração urbana. Investigamos os
ex-prefeitos municipais de diferentes fases econômicas que caracterizaram as
transformações regionais e urbanas (ver anexo 5). Verificamos as relações estabelecidas
com o Instituto Ambiental do Paraná ( ver anexo 6), com a Companhia de Habitação do
Paraná ( ver anexo 7) e com as concessionárias de serviço público ( ver anexo 8). Estes
outros roteiros foram desenvolvidos posteriomente à elaboração do primeiro roteiro, o dos
proprietários fundiários, numa necessidade crescente de reunir mais informações à respeito
da estruturação da cidade.
As entrevistas articularam as combinações entre a identificação do agente e suas
estratégias no processo de parcelamento de terras urbanas. O rico contato através dos
depoimentos gravados garantiram, a nosso ver, maior fidedignidade e maior riqueza de
detallhes acerca do crescimento da cidade, servindo não apenas como fonte informativa,
mas como instrumento de compreensão mais ampla do significado da ação dos proprietários
fundiários no contexto urbano de Guarapuava. A técnica utilizada permitiu a reconstituição
do processo histórico do crescimento da cidade com outras versões, captando a lógica e o
resultado das ações de seus personagens, reinterpretando os dados obtidos através de fontes
oficiais e oferecendo uma maior consistência ao que foi revelado.
A partir dos dados da Prefeitura Municipal obtivemos as informações adicionais para
a elaboração dos mapas temáticos que retratam a situação da atual estrutura urbana,
auxiliando nossa discussão nos temas referentes à situação jurídica dos loteamentos, à
densidade demográfica, ao uso do solo urbano e à distribuição de infraestrutura urbana.
A diferenciação dos valores atuais do solo urbano em diversos setores da cidade foi
obtida durante a fase de elaboração da planta genérica de valores em 1994, através de
39
consultas com as diversas imobiliárias da cidade que trabalham com a corretagem de
imóveis e promoção de loteamentos.
Nesta seção esclarecemos o modo como conduzimos nossa exploração, a fim de dar
conta das propostas do nosso estudo. A seguir, discorremos sobre os limites encontrados
durante o processo de pesquisa.
3- Os Limites da Pesquisa
Sempre que nos propomos a analisar empírica e teoricamente uma determinada
realidade, deparamos com uma série de limitações que sua própria complexidade impõe.
Mesmo quando cuidadosamente procuramos delimitar nossas propostas de estudo, não
conseguimos apreender todos os aspectos e interrelações que a realidade pressupõe. Assim
em função da viabilidade da pesquisa, certos balizamentos passam a ser feitos em tomo do
objeto de estudo. Durante esta fase limitadora, confrontamos as questões teóricas com a
disponibilidade de informações que nos permite buscar as respostas aos nossos
questionamentos e avaliamos os métodos e técnicas disponíveis. No entanto, por maisO
criteriosos que sejamos sempre buscamos mais do que aquilo que conseguimos efetivamente
realizar em nosso trabalho de pesquisa.
O estudo da "Valorização Fundiária e Expansão Urbana Recente de Guarapuava-Pr"
apresenta algumas limitações, tanto no que diz respeito à abordagem da temática proposta,
quanto aos resultados obtidos que subsidiaram nossas reflexões.
O ponto mais problemático quanto a nossa abordagem temática está vinculado ao
aprofundamento da análise da atuação do capital imobiliário em Guarapuava. Esta
abordagem seria de grande relevância para a complementação do estudo proposto já que o
mercado de terras é indissociável do mercado de habitações. Centramos nossas
investigações em tomo do proprietário fundiário, pois este tem ação hegemônica na
periferia e, portanto, é protagonista da expansão horizontal. No entanto, este não é o único
40
agente que lucra com a captação de rendas fundiárias e não é o único interessado na
valorização da terra.
A terra urbana faz parte de um mercado imobiliário mais amplo e sendo a expansão
horizontal viabilizada, em grande parte, pela demanda de terras por parte de uma parcela da
população que não pode pagar para morar em locais valorizados pela ação do capital
imobiliário, aprofundar nosso estudo em tomo da ação deste agente, em muito contribuiria
para oferecer maiores subsídios para análise do tema proposto.
Os limites em termos de resultados estão centrados na obtenção dos dados dos
registros de imóveis e de dados referentes ao preço do solo nas diversas etapas de
desmembramento das áreas pesquisadas.
As datas de abertura de cada loteamento foram obtidas através de levantamentos nos
cartórios de registro de imóveis, porque não podíamos tomar como base as datas de
aprovação dos loteamentos registrados na Prefeitura Municipal, já que grande número dos
loteamentos da cidade foram implantados irregularmente frente ao poder público, embora
tenham registro oficial em cartório. Assim, as datas do início do parcelamento das glebas
que não tinham registro sob a forma de loteamento foram obtidas por aproximação, levando
em conta a data do primeiro desmembramento e venda da fração da área bruta. Este tipo de
estratégia foi utilizada em dois casos, nos loteamentos irregulares e nos loteamentos antigos,
quando a lei não exigia o registro sob forma de loteamento. Embora as datas obtidas por esta
via não sejam as datas oficiais da abertura destes loteamentos, são dados bastante
representativos do início do parcelamento de cada uma dessas áreas.
Quanto à obtenção dos valores das etapas de desmembramento das áreas
pesquisadas, pretendíamos obter os preços do m2 do terreno em cada período de venda. No
entanto, os anúncios de vendas em jornais não apresentavam períodos constantes e os
valores registrados nos cartórios não representavam a realidade, pois os preços eram sempre
sub-estimados para burlar as taxas de pagamento dos impostos. Associada a esses fatores, a
instabilidade econômica do país, com as mudanças de moeda e altas taxas de inflação,
41
dificultou a obtenção de valores reais em períodos constantes que permitissem uma análise
adequada da valorização das áreas pesquisadas através do tempo.
Este capítulo realizou a reconstituição de nosso processo de pesquisa, demonstrando
a interdependência de todas as fases, as modificações dos rumos e estratégias delimitados
inicialmente. O tema proposto, os questionamentos levantados, e as estratégias
estabelecidas, estiveram baseadas num conhecimento preliminar, devido a nossa experiência
na Secretaria Municipal de Planejamento. No entanto, muitas de nossas expectativas iniciais
foram modificadas durante a investigação, demonstrando a indissociabilidade, no processo
real de pesquisa, entre a escolha do tema e sua estruturação, a reflexão metodológica, a
elaboração dos questionamentos e a coleta e análise dos dados.
42
NOTAS DO CAPÍTULO H
(1) SANTOS, Milton. Espaco e Método. 1985, p.54
(2) SANTOS, Milton. O Espaco Geográfico como Categoria Filosófica.. 1988, p.13
(3) SANTOS, Milton. Espaco e Método. 1985, p. 66.
(4) CORRÊA, Robero Lobato. Região e Organização Espacial. 1987, p.71.
(5) CORREA, Roberto Lobato. A Rede Urbana., 1989, p.40
(6) SANTOS, Milton. Metamorfose do Espaco Habitado: Fundamentos Teóricos e
Metodológicos da Geografía.. 1988, p.52
(7) SANTOS, Milton. Espaco e Método. 1985,, p. 46
(8) CORRÊA, Roberto Lobato. O Espaco Urbano. 1989.
(9) ROCH, Femando e GUERRA Felipe. Especulación del Suelo?. 1979, p. 52-53
(10) CORRÊA, Roberto Lobato. O Espaco Urbano. 1989, p.15
(11) SCHÂFFER, Neiva Otero. Urbanização na Fronteira; Expansão de Santana do
Livramento/ RS. 1993.
(12) CAPEL, Horácio. Agentes y Estrategias en la Producción del Espacio Urbano
Español.. 1974.p. 19-56.
(13) JUILLARD, Etienne. Europa Industrial e Brasil: dois Tipos de Organização do
Espaco. 1961
43
CAPÍTULO m
GUARAPUAVA: A REGIÃO E A CIDADE
As características de um dado espaço, sua paisagem e as inter-relações que nele se
concretizam são resultados de sua trajetória histórica, pois, a cada momento do processo
produtivo, a sociedade imprime neste espaço as distintas características de sua organização.
A análise de um núcleo urbano específico, sua origem e evolução não pode
neglicenciar o conhecimento da organização do espaço em outras escalas. Os fatores
explicativos e as razões que suscitam as trasformações locais são resultantes de uma série
complexa de relações políticas e econômicas que têm suas raízes em espaços mais amplos,
extrapolando seus limites administrativos.
Neste sentido, o presente capítulo realiza uma reconstituição das relações históricas
mais significativas, buscando uma visão evolutiva da ocupação econômica regional e seus
desdobramentos sociais a fim de fornecer as bases para a compreensão do processo de
organização do espaço urbano de Guarapuava.
1- A Região: A Ocupação dos Espaços Campestres do Terceiro Planalto Paranaense e a
Sociedade Campeira
A organização dos espaços originados segundo a lógica da dependência colonial,
como é o caso do Brasil, está calcada na exploração de recursos naturais e em objetivos
geopolíticos, ambos interdependentes desses fatores, já que ao assegurar a posse de
territórios em disputa por vários países colonizadores, garante-se também as condições de
exploração de suas riquezas naturais.
44
A crescente ocupação do território brasileiro durante o período colonial foi movida
pelo incremento das atividades econômicas geradas a partir das necessidades e satisfação do
mercado externo. Aos espaços onde ocorria a exploração de produtos interessantes à
formação da renda colonial para a metrópole portuguesa, agregavam-se espaços marginais
caracterizados por desenvolverem economias subsidiárias que funcionavam como
sustentáculo da economia principal. Segundo Padis,
"...essa economia "reflexa" deixa margem ao aparecimento de outras atividades econômicas-
agropastoris e manufatureiras- cuja finalidade é, de uma parte, atender à parcela da procura
interna não satisfeita por produtos importados e, de outra- e talvez a mais importante-, agir
como que sustentáculo de atividade condutora da economia"(l)
A organização do sistema produtivo colonial, normalmente em tomo de um produto
principal, provocava de um lado, o fortalecimento econômico dos espaços produtores e, de
outro, a organização de economias de sustentação nos espaços não potenciais para
exploração do produto valorizado. A inserção do território que hoje constitui o Estado do
Paraná na economia colonial brasileira ocorreu para apoiar a atividade principal da
metrópole, a mineração do ouro, associada à segurança e expansão da posse portuguesa na
América Latina. O processo de ocupação do território irá seguir a lógica da economia
colonial, sempre voltada para mercados externos, exportando produtos primários,
geralmente extrativos e dependentes da ocilação dos interesses do mercado que dá
sustentação, tendo ainda a constituição de uma tímida produção para a subsistência.
Neste sentido, fica claro que o processo de ocupação e a distribuição populacional no
território paranaense teve íntima relação com a distribuição dos recursos naturais e seus
momentos de valorização. A ocupação da região de Guarapuava e a organização desse
espaço produtivo é a expressão geográfica da expansão da estrutura econômica dependente
e exportadora, que se apropria tanto dos recursos naturais como do trabalho da população
local a fim de atender os interesses do mercado que integra.
45
1.1-A instalação das fazendas de gado
A economia colonial, centrada na exploração de riquezas naturais, dinamizou a
ocupação do território em locais estratégicos ao cumprimento de seus objetivos. Deste
modo, organizou o litoral no sentido de promover o escoamento das riquezas naturais; ao
mesmo tempo lançou expedições de reconhecimento de outros espaços para tomar posse e
aumentar sua área de exploração.
Como a produção do ouro no território paranaense não obteve sucesso, instalou-se na
região uma economia complementar à atividade mineradora de outros centros produtores: a
pecuária. Enquanto se desenvolvia a atividade mineradora das Minas Gerais, ocorria
paralelamente o desenvolvimento e expansão da atividade pecuária, inserindo o território
paranaense na economia colonial. O desenvolvimento da pecuária neste território, segundo
Ribeiro,
"... atenderia a dois objetivos essenciais, o abastecimento das zonas mineradoras em gado
para transporte e alimentação e a ocupação de vastas áreas campestres nativas, situadas em
territórios potencialmente litigiosos, com pequeno efetivo p o p u l a c i o n a l " ( 2 )
A frustração em relação à exploração do ouro, ocorrida no primeiro planalto
paranaense por parte dos pioneiros da ocupação do território, promoveu a criação do gado
como alternativa de sobrevivência e sua posteiror expansão para a região do segundo
planalto, denominado de "Campos Gerais", com a pecuária extensiva (ver mapa 1).
O marco da integração desses espaços campestres na economia colonial foi o
estabelecimento da rota boiadeira que conduzia o gado proveniente do sul rumo à Feira de
Sorocaba em São Paulo, onde se realizava o comércio do gado e daí, às Minas Gerais. O
território paranaense passou a ser passagem das tropas, modificando a função criatória das
pastagens naturais para a "invemagem" do gado criado na região de Rio Grande em
território gaúcho. A população ativa deste território passou a se dedicar ao comércio e
transporte do gado, constituindo-se na chamada "sociedade campeira".
46
A crescente demanda pelo produto da pecuária, principalmente muares, por parte dos
centros consumidores provocou a expansão da atividade e ocupação do território ocidental
do Paraná no início do século XIX: os "Campos de Guarapuava" ( ver mapa 1, p. 5 6a),
através da Real Expedição Colonizadora dos Campos de Guarapuava, dirigida pelo Tenente
Coronel Diogo Pinto de Azevedo Portugal e o catequista Padre Francisco das Chagas Lima,
foram assim incorporados ao espaço econômico.
O processo de ocupação e fixação da população no território está vinculado a
motivos de ordem política e econômica associados à estruturação do espaço colonial
brasileiro. O empenho do governo português em ocupar a região dos "Campos de
Guarapuava" deve-se, de um lado, à sua posição estratégica em relação a sua proximidade
com a fronteira das colônias espanholas, fronteira que não estava ainda firmemente
delimitada e, de outro, à expansão da atividade tropeira no atual espaço paranaense que
dava suporte à mineração do ouro.
A expansão da sociedade campeira para o terceiro planalto através do sistema de
sesmarias deu origem às propriedades da região e ao modelo de ocupação inicial. A
sociedade que se instalou na região dedicou-se à lavoura de subsistência, à pecuária
extensiva e à extração da erva mate. Contudo, as precárias vias de comunicação com outros
centros dificultaram a dinamização da economia pastoril.
Com a efetiva ocupação da região, foi inaugurado um novo caminho que, em meados
do século XIX, consolidou a inserção de Guarapuava na atividade tropeira. Com a abertura
do "Caminho das Missões", a região tomou-se rota de passagem das tropas vindas do Rio
Grande do Sul para a Feira de Sorocaba, em São Paulo. Segundo Abreu:
" A via aberta foi de grande utilidade para os habitantes de Guarapuava e Palmas, porque
encurtava em mais de quarenta léguas, a saída das tropas do Rio Grande do Sul (...). Além
disso, livrava as tropas do imposto que pagavam à Província de Santa Catarina"(3)
O processo de ocupação do território paranaense em direção ao oeste não se
processou de maneira contínua. Segundo Wachowicz, "...de Curitiba a Guarapuava imensas
regiões foram deixadas despovoadas (...). Dava-se preferência aos campos em detrimento
47
das regiões cobertas por matas"(4) . Apesar de uma ocupação rarefeita, a sociedade
campeira, apoiada no latifundio obtido através do sistema de sesmarias, ocupou
definitivamente os espaços do oeste paranaense em meados do século XIX e estabeleceu as
linhas demarcatórias e posse do território.
A sociedade campeira que se instalou no terceiro planalto é um desdobramento
daquela que deu origem à organização do espaço no segundo planalto paranaense. As
pastagens nativas da região de Guarapuava eram de melhor qualidade do que aquelas dos
Campos Gerais, provocando interesses por parte daquela sociedade em obter terras nesta
região. A b r e u ( ^ ) resgata que muitas vezes representantes da classe dominante dos Campos
Gerais vinham à região dos Campos de Guarapuava para tomar posse da sesmaria, deixavam
seus capatazes tomando conta da fazenda, continuando a residir em Ponta Grossa, no
segundo planalto. Balhana, et ali também expõem este processo descrevendo que:
"Os grandes fazendeiros dos Campos Gerais obtiveram grandes extensões de campo, levaram
seus 'animais aos montões', mas continuaram suas residências nos Cempos Gerais, passando
por ano uns dois meses em Guarapuava, para verificar suas criações soltas na imensa
campina" (6)
A expansão e consolidação da sociedade campeira na região de Guarapuava ocorreu
num contexto de forte tendência de transformação das fazendas de criatório da região em
invemagem, já que uma maior lucratividade era verificada na prática da atividade tropeira
em detrimento à da criação. Assim, os próprios fazendeiros tomaram-se tropeiros,
modificando totalmente a função desempenhada pela grande fazenda, anteriormente
estruturada para realizar os trabalhos de criação e prover seus próprios bens de consumo
através do trabalho escravo. A atividade tropeira foi realmente mais rentável, no entanto, era
totalmente dependente das transformações do mercado que abastecia.
O final do século XIX e início do século XX foi marcado pelo declínio da atividade
tropeira e a desagregação da sociedade tradicional campeira da região. A crise do sistema
foi provocada pela melhoria dos rebanhos da Província de São Paulo e a construção e
prolongamento de estradas de ferro que substituiu o transporte anteriormente feito em tropas
48
de mulas. Outros fatores locais também podem ser apontados para o aumento da crise neste
setor, como o não reinvestimento de capitais na atividade pecuária, a baixa qualidade dos
rebanhos e as pastagens naturais empobrecidas, bem como o isolamento da região pela falta
de boas estradas para o deslocamento do gado.
O declínio da atividade tropeirista provocou o retomo da produção pecuária a fim de
solidificar a base econômica regional. Apesar dos preços serem insatisfatórios, a produção
nas fazendas aumentou significativamente, mesmo porque não havia melhores opções. No
entanto, essa atividade não obteve sucesso e com o passar dos anos a produção começou a
decair, até que no começo do século XX ocorreu a desintegração do sistema tradicional
campeiro.
A atividade tropeira foi hegemônica durante longo período na região de Guarapuava
e esteve voltada para atender a outros centros de consumo. Assim, não foi capaz de criar
formas alternativas de produção que pudessem suportar os períodos de crise, desestimulando
a produção agrícola de produtos básicos de alimentação. Com a queda deste comércio do
gado, ocorreu uma crise generalizada. A crise desta atividade, associada às novas demandas
criadas externamente, estimulou outras atividades econômicas baseadas em outros produtos,
como detalharemos a seguir.
1.2- A extração das reservas vegetais dos espaços florestais
As atividades extrativas vegetais desenvolveram-se paralelamente à atividade
tropeira na região e durante muito tempo a extração da erva mate foi desempenhada por
uma população marginal ao sistema tropeirista, aquela que não conseguiu, através da posse
da terra, ascensão econômica e social. Esta teve como alternativa econômica apenas o
engajamento em alguma tropa, ou ainda embrenhar-se nas matas para a coleta do mate, a
fim de conseguir acumular algum capital. Aos poucos e principalmente no momento de
crise do tropeirismo, no final do século XIX e início do século XX, a atividade ervateira
49
tomou-se a mais importante da região, alcançando os mercados dos países do Prata e Chile
com a venda da erva cancheada.
Embora a produção da erva-mate tenha sido significativa em termos regionais, pois
durante os primeiros anos do século XX passou a ser a principal atividade econômica da
região, a nível nacional sua importância era insignificante, mesmo porque o Govemo
Central estava mais preocupado com a produção da região do café.
A economia ervateira na região teve inúmeras dificuldades para se desenvolver por
se tratar de uma atividade extrativa que se realizava em moldes rudimentares e também por
ser o produto de baixa qualidade e as precárias vias de comunicação dificultarem a sua
comercialização.
O govemo paranaense, preocupado com as condições da economia regional,
procurou incentivar a melhoria da produção do mate, promovendo várias medidas como a
abertura de estradas para o escoamento do produto, ligando as áreas produtoras ao litoral e
estabelecendo normas para a melhoria da qualidade e competitividade do produto no
comércio. Segundo Padis,
"Foi preocupado, pois, com a situação econômica da província, levando em conta a
importância do mate na economia local e sabedor das dificuldades relativas à colocação do
produto no mercado externo, que o presidente provincial baixou um regulamento severo, que
fixava o período da colheita, formas de tratamentos e de acondicionamento da erva, bem
como proibia a mistura de elementos estranhos, pelo que impunha severas multas aos
infratores. "(7)
A coleta da erva-mate era praticada pelos caboclos agregados às grandes fazendas,
ou pelos habitantes das terras devolutas. Um papel de destaque foi aquele desempenhado
pelo imigrante nesta atividade, que melhorou as condições de transporte do produto,
passando a ser feito por carroções eslavos. Barthelmess, descreve que:
"Os carroções que dominaram por meio século as estradas do interior do Paraná tiveram o
seu uso introduzido por elementos do grupo étnico germânico do Volga. Eram grandes carros
de quatro rodas, puxados por 8 ou 10 cavalos e cobertos por uma tolda de forma
50
hemicilíndrica achatada, sustentada por meio de uma armação flexível de finas ripas de
madeira de timbó. Traziam até 1.500 Kg de carga útil, seguramente protegida contra a
intempérie e propiciavam ao carroceiro um abrigo com grau de razoável conforto e um
ambiente que tinha algo de doméstico". (^)
Foi o elemento imigrante, a partir deste meio de transporte, que conseguiu o controle
comercial do mate bruto, fixando-se na região e formando uma pequena classe média. O
caboclo constituiu-se no ervateiro itinerante, saindo em busca de novos ervais nativos e
sempre contratado, por empreitada, pelos comerciantes regionais.
Quanto à industrialização e comercialização final desse produto, podemos afirmar
que a parte mais rentável ficou nas mãos de antigos comerciantes de Curitiba e Paranaguá.
A região de Guarapuava, possuidora de grandes reservas e produtora da erva bruta, não
obteve benefícios nessa exploração, pois esta atividade extrativa não reteve capitais na
região, não conseguiu fixar população e nem tampouco melhorou a qualidade de vida da
maioria da população local.
Convém ressaltar ainda que a exploração deste produto sempre teve que se adaptar
às condições de instabilidade proporcionadas pelas relações com o comércio exterior;
qualquer retração deste mercado afetava sensivelmente a economia regional. Esse período
vai ser marcado por várias oscilações, culminando numa crise e conseqüente estagnação do
setor por volta de 1930, com a autosuficiência da Argentina, seu principal consumidor.
A outra atividade extrativa vegetal nesta regiãofoi a exploração da madeira que irá
ganhar impulso a partir de meados da década de 40, associada à conjuntura favorável criada
a partir da Primeira Grande Guerra, que dificultou a importação da madeira européia,
valorizando a produção da madeira paranaense.
Assim, novamente os interesses da região estiveram voltados em tomo da área
florestal, dando seqüência tanto à tendência de exploração de recursos naturais, como à
exploração da mão-de-obra dispensada pela crise da extração do mate.
Durante a atividade madeireira, ocorreu o desenvolvimento de novas redes viárias,
estimulando a utilização de caminhões para o trasporte da madeira e a formação de capitais
51
que fortaleceram as classes dominantes do Estado do Paraná. No entanto, são muitos os
fatores negativos que podemos apontar a nível local. Estudos do Instituto Paranaense de
Desenvolvimento Econômico e Social (IPARDES) relatam o seguinte sobre essa atividade
nas regiões produtoras:
"A serraria, unidade industrial para o processamento da madeira, forma uma concentração
populacional própria, cercando-se de dezenas ou centenas de casas para os operários.
Portanto, não se integra à região, permanecendo como um elemento estranho a ela".(9)
Outro aspecto apontado pelo mesmo estudo do referido Instituto é o fato de que
foram principalmente os grandes grupos econômicos estrangeiros, argentinos e ingleses, que
monopolizaram a industrialização e as cotas de exportação do produto. Os médios
proprietários rurais, que tinham reservas de pinhais, ficaram impedidos de promover a
industrialização de seu próprio produto, ficando obrigados a vender o "pinheiro em pé" para
os grandes grupos. Barthelmess explora também este aspecto dizendo que:
"Foi a política dirigista do governo, conferindo privilégios, através do Instituto Nacional do
Pinho, que desviou a indústria madeireira de seu destino regional. A classe média rural,
proprietária dos pinhais, não pôde, face ao obstáculo legal representado pelo chamado
critério da tradição, empreender ela própria a industrialização da madeira, que poderia ter
assegurado a consolidação econômica, em amplas bases, dessa área do Estado".(1^)
A estratégia da compra do "pinho em pé" não obriga os grupos à compra da terra
onde se encontravam as reservas. Assim, esses grandes grupos não precisavam imobilizar
seu capital e, quando raramente o faziam, vendiam a terra imediatamente após a retirada da
reserva de pinho. Deste modo,um insignificante capital ficou na região, não foi construído
nada de definitivo, não fixou população e o que restou foi apenas uma área devastada.
A exploração madeireira na região de Guarapuava, além de ser eminentemente
predatória, era realizada próximo às áreas de campo e a comercialização destes produtos era
realizada pelos escritórios localizados em outros centros, principalmente em Ponta Grossa.
Esse processo é apresentado por Luz ao argumentar que
52
"Esta região, grande produtora de madeira sofre ao longo do período o esvaziamento da sua
riqueza natural, sem no entanto, partilhar de forma significativa dos lucros das empresas
alienígenas que nela se instalaram"/^)
As relações econômico-sociais, estabelecidas na região até então, não foram capazes
de produzir uma sólida base produtiva e, conseqüentemente, estruturar uma eficiente
infraestrutura, nem tampouco uma rede urbana hierarquicamente estruturada, dada as
características do sistema implantado. Ribeiro argumenta que:
"A sociedade campeira que expandiu-se para os campos do Terceiro Planalto, expulsou os
nativos e aí se implantou, construindo cidades mal arrumadas e precários caminhos para o
deslocamento das tropas. Os excedentes populacionais que não tiveram a oportunidade de
participar diretamente da economia tropeirista abrigou-se na orla florestada que margeia os
campos e passaram a praticar uma pequena agricultura e, mais ativamente, a extração da
erva-mate, sempre em condições de trabalho muito precárias, situação que acaba por piorar
quando da fase da extração madeireira. "(12)
Os campos do Terceiro Planalto paranaense até meados do século XX estavam
inativos e dominados ainda pela decadente tradicional sociedade campeira. É durante esta
conjuntura regional que o Estado inicia seus esforços no sentido de reocupar o território e
fixar populações para a produção agrícola, a fim de dinamizar a economia desta região. A
partir dessa política, um novo modelo econômico foi implantado, reorganizando a paisagem
regional e sobrepondo-se às paisagens pré-existentes.
2- A Região: As Transformações do Sistema Produtivo da Agricultura e a Nova Ordem na
Organização do Espaço Regional
Anteriormente discorremos sobre as características do processo de organização do
espaço regional e identificamos que esteve atrelado à exploração dos recursos naturais sob o
domínio do sistema tradicional campeiro. Ressaltamos que o sistema implantado não foi
/
53
capaz de solidificar e impulsionar a economia do Terceiro Planalto paranense, pois esteve
sempre voltado às necessidades de mercados externos e dependente das suas
transformações. As características da base produtiva regional resultaram numa economia
frágil, passando por diversas crises e culminando posteriormente na sua completa
estagnação, provocada pelo aumento da competitividade dos mercados, a baixa qualidade
dos produtos locais e o isolamento da região devido às precárias vias de comunicação.
O resultado desse processo foi a configuração de uma paisagem regional
caracterizada pelos campos ocupados por escassos rebanhos criados de maneira extensiva,
associados à pequena agricultura de subsistência. A classe dominante regional, a dos
grandes fazendeiros de gado, embora ainda contasse com grande poder político, estava
descapitalizada e não conseguiu reinvestir em suas propriedades. Deste modo, as
dificuldades na melhoria da qualidade de seus produtos aumentavam cada vez mais e a
produção limitava-se ao auto-consumo. A crise financeira que se abateu sobre essa parcela
da população refletiu-se no retalhamento de grandes fazendas que foram vendidas a preços
irrisórios, pois não havia perspectivas de mercado.
A crise que se estabeleceu na região, associada a fatores derivados da política
implementada pelo governo estadual, esboça a perspectiva de um novo período na economia
da região. Segundo Abreu,
"O desequilíbrio do sistema tradicional campeiro trouxe uma mudança de atitudes que fez
nascer novas oportunidades e contribuiu para a remoção de muitos dos obstáculos que
entravavam o progresso. Com o contínuo desdobramento das famílias mais antigas, a terra
foi cada vez mais se subdividindo, e muitos não mais tiveram condições de praticar a
pecuária extensiva como anteriormente e nos moldes dos antigos processos, uma vez que em
pequenas áreas a produção não mais correspondia. "(13).
Se até meados do século XX a região se encontrava no quadro que até agora
descrevemos, com uma população rarefeita e baixa produtividade nos espaços campestres, a
nível nacional ocorriam profundas transformações econômico-sociais nos centros dinâmicos
da economia do país. Novos sistemas de produção estavam sendo implantados abarcando
54
outros espaços a fim de unificar a economia nacional à lógica da modernização da produção
industrial. A nova base produtiva que chegou aos campos de Guarapuava estimulou a
utilização de bens produzidos pela indústria urbana, transformou o processo produtivo e
alterou as relações sociais, estabelecendo nova ordem na configuração do espaço regional.
Não nos cabe discutir aqui quais foram os caminhos da política econômica nacional que
determinaram este estado de coisas, pois essa conjuntura nacional está atrelada à própria
evolução do capitalismo brasileiro e sua inserção na economia mundial. No entanto,
consideramos importante explorar as variáveis que estavam presentes no espaço regional, de
que modo se aliaram aos fatores externos decorrentes da modernização da economia
nacional, desencadeando suas transformações.
Deste modo, privilegiamos dois fatores externos para dar continuidade a nossa
discussão. A partir deles, teceremos as considerações necessárias para desvendar esse
contínuo processo de interação entre os elementos externos e o quadro pré-existente. O
primeiro fator é a introdução de um novo contingente populacional na região, decorrente de
fluxos migratórios tanto do exterior, como de outras regiões do país; e o segundo é a
introdução do novo sistema de produção agrícola com base na agricultura mecanizada e
produtos exportáveis.
2.1- Os fluxos migratórios
Os interesses regionais em atrair imigrantes, principalemente estrangeiros, estavam
centrados na necessidade da produção de alimentos. Já discorremos sobre o fato de que na
região de Guarapuava quase a totalidade da mão de obra esteve ocupada por muito tempo na
atividade tropeira e na coleta da erva-mate, o que desestimulou a produção de alimentos,
suscitanto muitas crises no abastecimento alimentar. Assim, a exemplo de outras regiões do
sul, que buscaram reverter essa situação, houve um grande incentivo para a vinda de colonos
com tradição agrícola.
55
Várias iniciativas de formar colônias para a produção alimentar foram feitas na
região durante o século passado. No entanto, essas colônias não prosperaram,
desestimulando a vinda de novos imigrantes. Abreu aponta que o território de Guarapuava
até a terceira década do século XX contava com apenas quatro colônias de imigrantes:
"a) Senador Correia: com uma área de 17.000 ha e habitada por 2.047 poloneses, 753
brasileiros, 43 alemães, 8 sírios, 7 suecos, 15 franceses, 9 espanhóis, 2 holandeses, 2 italianos
e 1 inglês;
b) Apucarana: com 15.000 ha e sua população formada por 860 poloneses, 228 brasileiros,
132 alemães, 43 austríacos, 12 franceses, 16 holandeses e 7 portugueses;
c) Coronel Ernesto Queiroz: situada no Amola Faca ( Laranjeiras) e habitada por 80 famílias
polonesas;
d) Murillo: fundada pelo Dr. Francisco Natel de Camargo e habitada por 20 famílias
polonesas"04)
O quadro geral de ocupação dos campos do Terceiro Planalto parananense durante
esta época era de uma população esparsa, constituída de colonos estrangeiros e de
brasileiros provenientes da tradicional sociedade campeira. A região sofreu também, durante
as primeiras décadas desse século, uma ocupação por parte de migrantes descendentes de
alemães e italianos de outras regiões brasileiras, repelidos de suas terras pelo processo de
formação de minifúndios, oriundos principalmente do Rio Grande do Sul, e de poloneses
vindos da região de Prudentópolis. Esse processo foi decorrente da pressão demográfica
sobre as pequenas fazendas fundadas por gerações anteriores de imigrantes europeus. Uma
análise realizada pelo Instituto Paranaense de Desenvolvimento Econômico e Social
(IPARDES), descreve as condições em que se instalavam os imigrantes na região;
"Nestas terras, onde a exploração predatória da erva-mate e da madeira deixava raros e
esparsos caboclos semi-nômades na floresta, os novos povoadores se estabaleceram
plantando cereais e criando porcos. A ocupação se dá de forma espontânea, apenas com base
nos recursos particulares dos ocupantes, sem qualquer auxílio e orientação por parte dos
poderes públicos ou órgãos assistenciais"(^)
56
As tentativas de instalação de núcleos coloniais, até meados deste século, foram
fracassadas. Alguns estudiosos atribuem esse fato à implantação da maioria desses núcleos
nas regiões de mata e não de campo, enquanto outros associam o fracasso à utilização de
técnicas inadequadas ou ainda à não adaptação do imigrante estrangeiro às condições
naturais da região. Essa visão, no entanto, parece-nos um tanto determinista e acreditamos
que esses núcleos não puderam se desenvolver devido ao seu isolamento, às dificuldades de
transporte e da conjuntura regional que não permitia que eles participassem de uma
economia de mercado. Essa idéia é expressa nos estudos do IP ARDES e exposta por
Ribeiro:
"As colônias situadas tanto nas áreas florestadas como nos campos, indistintamente,
fracassaram quando não tiveram condições de participar da economia de mercado. Algumas
desapareceram e outras subsistiram precariamente até que pudessem, em tempos mais
recentes, se engajar mais ativamente na economia globaT'O^)
Essas migrações, embora tenham feito crescer a população agrícola da região, não
foram capazes de incrementar mudanças econômicas. É só durante o inicio da década de 50
que a região terá êxito na instalação de um núcleo colonial, a "Colônia Entre-Rios". Os
imigrantes que a compõem constituem-se importante elemento na configuração atual da
paisagem regional. A partir deles, iniciou-se a efetiva ocupação dos campos pela agricultura.
Esses imigrantes europeus eram os Suábios, denominação comum dada aos colonos
provenientes da margem esquerda do Médio Danúbio, descendentes dos germânicos. Sua
vinda para o Brasil está associada às conseqüências da II Guerra Mundial. Refugiados e
apátridas buscaram apoio da organização "Ajuda Suíça para Europa", que ajudou no
deslocamento de cerca de 500 famílias no início da década de 50 para os campos situados
em Entre-Rios, a 25 Km ao sul de Guarapuava.(17)
Esta colônia de imigrantes germânicos representa um marco na história de
Guarapuava, não só por ser a maior colônia agrícola implantada em termos demográficos,
mas pelo êxito alcançado na produção agrícola. Se as imigrações antecedentes a essa fase
não obtiveram o desenvolvimento que se esperava, dadas as condições econômicas
57
existentes, esta obteve sucesso econômico decorrente da conjugação de fatores provenientes
de uma conjuntura nacional favorável associada a incentivos locais.
Esses imigrantes tiveram oportunidades de ajuda financeira por parte do governo
brasileiro e contaram também com o apoio de organismos internacionais, justamente
quando a política agrícola brasileira estimulava a produção de gêneros alimentícios para a
exportação e a auto-suficiência alimentar. Elfes descreve as facilidades que deveriam ter os
referidos imigrantes:
"...o governo estadual comprometia-se a facilitar o processo de aquisição dos solos. (...) foi
possibilitado o financiamento da colonização em pauta, através do Banco do Brasil, com
fundos oriundos de ágios sobre importações especiais da Suíça, procurava-se combinar o
interesse do Brasil na imigração de agricultores qualificados com os interesses comerciais de
exportadores e industriais suíços. Conseguiu-se, dessa forma, conciliar interesses e iniciativas
particulares com certos objetivos governamentais e de organizações internacionais de
auxílio"08)
A política agrícola nacional durante a década de 70 também trouxe para a região de
Guarapuava novos contingentes populacionais gaúchos, catarineneses e descendentes de
japoneses de São Paulo e norte do Paraná. Nesta fase, novos produtos passaram a ser
cultivados, como soja, trigo, aveia, cevada, arroz, bem como batata inglesa.
Foi justamente a mudança da base técnica de produção que propiciou uma frente
pioneira interna no território paranaense. A expansão da fronteira agrícola que se processou
na década de 60, fronteira que já havia ocupado o litoral, o norte e sul do estado, iniciou um
processo de reocupação do Centro-Oeste do Paraná. Essa fronteira agrícola interna passou a
atrair grandes contingentes populacionais para ocupar os campos nativos com a moderna
agricultura, notadamente nas décadas de 1960 e 1970. Os dados dos recenseamentos,
realizados pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística em 1970 e 1980, demonstram
que a Microrregião dos Campos de Guarapuava teve um incremento de 16,2% de sua
população rural, destoando do que aconteceu no Paraná durante este mesmo período, que se
caracterizava como expulsor de população. O fato da região de Guarapuava apresentar
58
incremento positivo de sua população rural decorre da reocupação dos campos nativos,
caracterizados até então por uma baixa densidade demográfica. Esta reocupação, com base
na moderna agricultura, intensificou-se nesse período.
Dessa forma, a modificação do uso da terra pela agricultura permitiu a modificação
da posse de terras por membros não constitutivos da sociedade tradicional campeira.
Atualmente, na região agrícola convivem os descendentes da sociedade tradicional
campeira, os imigrantes estrangeiros, migrantes de outras regiões do sul e do próprio Paraná.
Todos visando à produção de grãos para exportação sob o estímulo do capital financeiro.
2.2- A modernização do sistema produtivo
A penetração do capitalismo financeiro na agricultura regional, associado à
modernização da produção, trouxe consigo a ruptura no sistema produtivo da sociedade
tradicional campeira, baseada na pecuária extensiva e extração de recursos vegetais. O
espaço regional frente à nova conjuntura de modernização, que caracterizou o Estado
paranaense a partir da década de 50, foi rapidamente transformado, ocorrendo sua
integração definitiva à economia nacional e desencadeando novas relações sociais.
Durante esse período a capitalização do campo, realizada rapidamente em razão de
amplos subsídios distribuídos pelo governo federal, promoveu a mecanização da atividade e
o aumento da produtividade rural, associados a um investimento maciço por parte do Estado
na implantação de infra-estrutura viária, de energia e de comunicação.
Os incentivos e subsídios destinados à agricultura e à integração dos espaços, através
da expansão da infraestrutura básica, foram fatores preponderantes na modernização da
produção agrícola. Na região destacamos a expansão do ramal ferroviário que liga
Guarapuava ao leste do estado em meados da década de 50 e o asfaltamento da BR 277 que
liga Curitiba a Foz do Iguaçu, passando por Guarapuava, na década de 60. Essas obras foram
de grande importância para superar o isolamento desta região em relação às outras regiões
59
do Estado, incentivando a produção e dinamizando a comercialização dos produtos
primários.
Assim, as variáveis oriundas de arranjos espaciais passados, a descapitalização das
famílias tradicionais detentoras de grandes áreas agricultáveis, a significativa quantidade de
imigrantes de origem européia com habilidades na utilização de novas técnicas agrícolas e
as condições agroecológicas favoráveis, contribuíram para acelerar as transformações do
espaço regional, associando-se à fase de expansão da economia nacional.
Até o final da década de 60 as terras ainda estavam nas mão das famílias tradicionais
campeiras descapitalizadas, seu valor comercial era irrisório e a venda era o melhor
negócio. Abreu, ao analisar os Censos Agropecuários de 1970 e 1980, conclui que houve
uma nítida modificação da posse da terra. Em seus estudos sobre a classe proprietária na
região argumenta que:
" Mesmo não sendo possível reconhecer o percentual de proprietários descendentes da
sociedade tradicional campeira fica comprovada a transferência de posse da terra, pois, entre
5.914 proprietários rurais, 2.384, são descendentes de alemães, italianos e eslavos (40,32%),
131 são brasileiros naturalizados (2,22%) e 214 são estrangeiros (3,63%, totalizando 2.729
proprietários (4 6 , 15%)"(2 0 )
Esses dados demonstram a mudança de posse da terra agrícola e as facilidades de
comprá-las ou mesmo de arrendá-las a baixos custos, sendo sua compra muitas vezes
financiada pelo sistema bancário com juros subsidiados pelo Governo Federal.
Por outro lado, a introdução das práticas modernas foi facilitada pela presença dos
imigrantes, notadamente na introdução do soja, pois os suábios já possuíam conhecimento
suficiente dos campos e já tinham obtido sucesso anteriormente com a mecanização da
rizicultura.
A topografia da região não apresenta obstáculos à mecanização, pois, como Ribeiro
descreve "...os solos relativamente profundos, sem pedregosidade, com teores elevados de
matéria orgânica, justificam o sucesso da agricultura modema"09):
60
O processo de modernização agrícola teve sua contrapartida nos anos subseqüentes.
Como a região não era mais uma "fronteira agrícola interna", os preços da terra subiram
consideravelmente e a mecanização da agricultura intensificou-se, ocorrendo a expulsão
daqueles que não mais se enquadravam na nova lógica produtiva, os pequenos proprietários
rurais e os trabalhadores rurais não proprietários.
Nesse período, verificou-se a ruptura do sistema de produção tradicional
representado por parceiros e meeiros e a expulsão de mão-de-obra, especialmente dos
camponeses cujo nível de conhecimento técnico não permitiu produtividade compatível
com o sistema implantado, impossibilitando sua concorrência no mercado, pois
permaneciam dedicados à agricultura de subsistência cada vez mais inadequada ao sistema.
Os pequenos proprietários tiveram dificuldade em utilizar o crédito agrícola e
embora legalmente tivessem direito de acesso a ele, permaneciam à margem desse tipo de
financiamento, uma vez que o crédito agrícola era intermediado pela rede bancária que dava
preferência aos agricultores que possuíssem um amplo volume de negócios no banco.
Outro aspecto que dificultava a produção agrícola pelos pequenos proprietários nos
moldes capitalistas é que esse tipo de empreendimento exigia um conhecimento técnico
diferente do conhecimento acumulado por parte do lavrador tradicional. Os riscos que estes
lavradores corriam com um eventual acesso ao crédito agrícola eram muito grandes, pois
para conseguir quitar as dívidas contraídas deviam ter um determinado nível de
produtividade e no caso de não obtê-la perdiam a propriedade. Esse fato fez com que muitos
agricultores não recorressem a esse recurso, aumentando a impossibilidade de produção nos
moldes do sistema implantado e concentrando cada vez mais a renda no campo.
As transformações regionais ocorreram de maneira muito rápida e sem assistência
por parte do governo que neglicenciou as consequências sociais destas tranformações.
Conseqüentemente, grande parcela da população agrícola perdeu sua condição de
sobrevivência, dirigindo-se à outras frentes agrícolas fora do Estado ou dirigindo-se à
cidade.
61
Em síntese, as transformações econômicas e sociais verificadas na região estão
ligadas ao movimento geral da economia do país e do Estado paranaense, tendo sido
balizadas pelos fatores de ordem regional. A seguir trataremos do papel desempenhado pela
cidade a cada momento da modificação da conjuntura econômica e social da região.
3- A Cidade: Origem e Evolução
Analisamos anteriormente os pontos mais significativos do processo histórico de
desenvolvimento da economia regional, associando suas transformações à reorganização
constante do espaço nacional. Consideramos, por um lado, as funções que essa fração do
território nacional desempenhou no espaço mais amplo em que está contida, sua
dependência e complementaridade econômica e, por outro, ressaltamos as particularidades
oriundas das paisagens pré-existentes, resultantes de arranjos espaciais passados.
Verificamos ainda que, no processo de intemalização dos novos fatores externos, ocorreu
uma justaposição entre o novo modelo de desenvolvimento, caracterizado a partir da
introdução da moderna agricultura, que impactou sobre o velho e esgotado sistema
tradicional campeiro, existindo variáveis desse processo que não apenas resistiram, mas se
integraram e funcionaram como fatores de aceleração para o estabelecimento da nova
ordem.
A exemplo do referido processo, podemos argumentar que a crise da economia
regional, estabelecida em função de modificações do mercado externo que abastecia, a sua
conseqüente estagnação econômica, a desagregação do poder da tradicional sociedade
campeira que lhe dava sustentação, a queda vertiginosa da produção nos campos que
desvalorizou as terras, ficando estas praticamente desabitadas, bem como a destruição da
cobertura vegetal, tomaram-se posteriormente fatores locais facilitadores do avanço da
moderna agricultura no Terceiro Planalto paranaense, que rearranjou o espaço frente aos
novos interesses nacionais.
62
O interminável processo de articulação entre fatores externos e internos, que
distingue e particulariza uma fração do território nacional, define também as relações
existentes em outra escala de análise: entre o espaço rural, regional e o espaço urbano.
Existe uma complementaridade entre ambos. A cada novo momento, a cidade terá funções
diferenciadas complementares às funções da região em que se encontra inserida, alterando
nessa dinâmica seu papel e sua forma. Assim, analisaremos a origem da cidade de
Guarapuava e seu processo de evolução, as diferentes funções que a cidade desempenhou
associadas aos processos de alteração da economia regional descritos até agora e as
modificações das suas relações sociais que simultaneamente adquiriram concretude em sua
forma espacial.
3.1- A cidade como apêndice da organização do espaço produtivo
A criação da povoação em um determinado território conquistado significava o
marco oficial da tomada de sua posse. A constituição da Freguesia de Nossa Senhora de
Belém, nome do povoamento que deu origem à cidade de Guarapuava, deu-se em 1819, na
sesmaria anteriormente concedida a Diogo Pinto, juntamente com a criação de sua paróquia.
Este momento tinha como importante característica política a estreita relação que se
estabelecia entre o Estado e a Igreja. Deste modo, Pe.Francisco das Chagas Lima, o vigário
nomeado para constituir a paróquia, deveria escolher o local para sua sede que,
conseqüentemente, seria o marco inicial a partir do qual cresceria o núcleo urbano da
povoação.
A escolha do local levou em consideração a abundância de água e madeiras; a área
do início da povoação, marcada pela Igreja Matriz Nossa Sra. do Belém, foi estabelecida
entre dois arroios que foram nomeados posteriormente de Central e Pocinho (Ver mapa n°
2). Ribeiro, faz uma descrição das primeiras medidas na organização do espaço na Freguesia
de Nossa Senhora do Belém:
63
"Cuidava-se da largura das ruas ( 100 palmos, pelo menos, isto é, 22 metros) e da esthetica
da povoação, que seria erigida de accordo com uma planta que 'levantou e offereceu o
reverendo vigário Francisco das Chagas Lima'. Assim, no centro devia reservar-se uma area
quadrada, de 90 braças de lado, destinada ao largo fronteiro da igreja, atrás da qual se
construiria a casa para o vigário e o coadjutor. Para os lados ficariam as habitações dos
empregados e na parte mais baixa desceriam tres ruas 'na largura de oitenta braças
craveiras'. "(21)
A organização inicial do povoamento expressava as normas e regulamentos de
concessão de terras através das ordenações do reino que praticamente transpunha o
arcabouço jurídico e normativo da metrópole para as cidades coloniais brasileiras. Como as
normas eram generalizantes, pois deveriam atender a todos os núcleos urbanos nascentes e a
qualquer realidade, a Igreja Católica, com poder de ser a religião oficial e agregada ao poder
do Estado, determinava minuciosamente as ordenanças da sede do novo povoamento.
Algumas características da vida do povoamento devem ser apontadas para melhor
compreensão de sua estruturação inicial. Começaremos descrevendo a composição da
sociedade que ali se instalou, suas atividades produtivas, depois a posse e estruturação
fundiária e sua associação com as instâncias de poder nesse período.
No início do povoamento da Freguesia de Nossa Sra. do Belém, a sociedade era
indiferenciada em termos de posses, bens e hábitos. Segundo Abreu e Marcondes,
"O rol de paroquianos de 1825 feito pelo Pe. Francisco das Chagas Lima, registra 14 fogos
na Freguesia, sendo 11 (onze) dos empregados da Expedição e desterrados, e 3 (três) para os
'novos colonos' da conquista de Guarapuava"(22)
Percebe-se a presença da figura do "colono soldado" para dar inicio à ocupação e à
organização do povoado. A população de colonizadores propriamente dita dedicou-se à
agricultura de subsistência e à criação extensiva de gado. Havia pouca mão de obra para o
trabalho, além da própria família, sendo bastante reduzida a população escrava vinda para o
local neste período.
64
Além de uma população extremamente reduzida, as famílias produziam
praticamente todos os produtos de subsistência e pouco era comercializado. A vida da
sociedade da época estava estruturada no campo. Abreu e Marcondes relatam esse aspecto
ao argumentar que:
"...as casas ficavam fechadas por muito tempo, pois os fazendeiros e suas famílias, (...),
permaneciam nas fazendas, vindo ao povoamento somente em datas especiais- batizados,
casamento, festa da padroeira, eleição ou para fazer c o m p r a s " ( 2 3 )
Outro aspecto, já tratado no início deste capítulo, é a ocupação dos "Campos de
Guarapuava" que era praticamente um desdobramento da sociedade campeira dos "Campos
Gerais" e o fato de os sesmeiros praticamente não fixarem residência na região no inicio do
povoamento. Nesta época, os hábitos de consumo mais sofisticados que não eram satisfeitos
pela produção na fazenda, não podiam ser trazidos de outros centros, dadas as dificuldades
de transporte e o isolamento da região, associado ao fato de não haver capital excedente
circulando entre os povoadores iniciais.
A autonomia municipal adquirida com a elevação da Freguesia à condição de Vila
ocorre em 1852, com a instalação da Câmara Municipal numa conjuntura de apogeu da
atividade tropeirista na região e em 1871 recebe os foros de cidade. Os símbolos dessa
autonomia eram dois monumentos importantes, o prédio da Câmara Municipal e a Cadeia
Pública que se integravam ao templo pré-existente e compunham o quadro de símbolos que
caracterizaram um local privilegiado, a área principal e mais prestigiada da cidade.
A expansão e adensamento do núcleo inicial se deu em tomo desses marcos centrais,
todos eles localizados em privilegiado ponto topográfico. Com o advento da República e a
separação entre o Estado e a Igreja, esta perdeu suas antigas funções e prerrogativas no
espaço urbano. No entanto, é nítida ainda sua importância relativa. A Igreja durante muitos
anos continua a ter uma posição eminente, uma privilegiada posição urbana. Reflete ainda
sua influência como símbolo de poder no alto valor dos lotes localizados à sua volta e na
excelência do casario vizinho.
65
No entanto, mesmo frente ao aumento demográfico e o fortalecimento econômico e
político da região, durante o auge da atividade tropeira, o núcleo urbano apresentou um
fraco dinamismo interno. Algumas modificações verificaram-se apenas no que diz respeito à
estética do traçado das ruas e da padronização das edificações. Segundo Marcondes e
Abreu, "As casas abafadas e mal iluminadas do passado pobre, foram substituídas pelos
casarões de altos pés direito,... e a padronização das construções passou a obedecer às
posturas municipais..." (23)
Mas a vida da sociedade campeira estava ainda estruturada nas grandes fazendas e o
núcleo urbano tinha função apenas de encontros para decisões políticas e festas religiosas,
permanecendo as casas fechadas a maior parte do tempo.
Por outro lado, o acúmulo de capitais devido ao sucesso inicial da atividade tropeira
modificou os hábitos de consumo de parte da população enriquecida. Tal demanda era
satisfeita pela compra de produtos dé outros centros, trazidos no lombo das mulas junto com
as tropas. Uma das conseqüências desta fase foi o aumento da estratificação social e o
surgimento de uma parcela livre de população, embora dependente economicamente do
proprietário e do latifundio. Essa população tinha hábitos de consumo mais modestos e
segundo Abreu e Marcondes, (24) durante esse período surgiram as primeiras casas de
comércio de maior porte como a Sá, Virmond e Cia, em 1860 e a Casa Missino, em 1862.
Um aspecto basilar da estruturação do espaço urbano a ser tratado é o sistema de
distribuição de terras na região durante este período e sua conseqüência física, o
parcelamento e a forma que adquire a cidade. Muito mais importante do que discutir as
ordenações da estética das ruas e arquitetura das casas iniciais, é analisar qual era a base
sobre a qual estava erguendo-se o povoado, de que chão se tratava e como ele era
distribuído.
A Igreja, como já falamos anteriormente, durante muito tempo esteve agregada ao
Estado. Assim, os vigários das paróquias funcionavam como verdadeiros agentes do
governo. Estes deveriam escriturar os livros de registros do patrimônio religioso,
delimitavam as imensas áreas dos sertões que a paróquia abarcava, determinavam a área da
66
sede do povoado e ainda o aproveitamento e a divisão das terras no período inicial do
núcleo urbano.
A condição de Vila, caracterizada por gozar de autonomia municipal, trazia consigo
a responsabilidade de delimitar mais precisamente as fronteiras da área de sua influência de
poder. A sede da antiga freguesia passa a ser a sede da vila, o núcleo urbano inicial
composto dos símbolos de poder, ruas e uma maior densidade demográfica. Ao redor deste
núcleo urbano, estava uma área designada de "logradouro público" que comumente foi
chamada de "rossio"(25). Murilo Marx, descreve a função que deveria desempenhar o rossio
de uma vila ou cidade:
"Essa área serviria a distintos propósitos, que poderiam resumir-se em sua utilização por
todos os moradores para pasto de animais, para coleta de madeira ou de lenha, para algum
plantio, bem como constituía uma reserva para a expansão da vila, seja prevendo novas
cessões de terra, seja a abertura dos correspondentes c a m in h o s e estradas, ruas ou
praças"(26)-
A gestão do rossio competia ao município, às suas autoridades, aos vereadores e
juizes. Do mesmo modo que se concedia uma sesmaria para uma pessoa administrá-la e
conservá-la, o rossio era concedido à nova instância de poder, o município, para administrá-
lo e consevá-lo. Esse dote de terras concedido pela União ao município constituiu-se no
patrimônio que permitiu à cidade se expandir através das concessões que o município fazia.
As "datas" resultavam do parcelamento de terras feito no rossio e concedido a outras
pessoas. Segundo Abreu, a área do rossio tinha mais ou menos as seguintes carcaterísticas:
"As áreas das propriedades do rocio variavam de 0,1 a 30 ha, havendo exceções-(...). Pela
análise dos nomes dos proprietários verificou-se que estes eram pessoas influentes, que
ocupavam posição de mando, possuindo muitos deles mais de uma propriedade. Eram
considerados 'rocio' da Vila de Guarapuava: Jordão, Vassourai, Morro Alto, Cascavel,
Coutinho, Xarquinho (sic) e outros". (27)
Ressalte-se que o domínio da posse no meio rural e no urbano eram distintos. Os
concessionários que obtinham tanto as "datas", concessões de solo urbano, como as
67
"sesmarias", concessões de solo rural, tinham obrigações de beneficiar o chão obtido e
corriam o risco de perdê-las caso não as cumprissem em prazo determinado. Só que as
cessões do solo urbano eram gratuitas e as sesmarias estavam sujeitas formalmente ao
dízimo para a "Ordem de Cristo". Qualquer cessionário de uma sesmaria poderia requerer
um chão urbano. Era comum nas sedes municipais os fazendeiros terem uma segunda
habitação, mas sua residência principal estava na fazenda cercada dos peões e agregados.
Se inicialmente as concessões de "datas" do rossio foram gratuitas, mais tarde, nas
áreas mais distantes do núcleo urbano, as concessões passaram a ser feitas sob a forma de
"aforamento". Esse sistema era uma espécie de aluguel da terra, com vencimento anual,
criado com objetivo de obtenção de rendas para a municipalidade. Assim, muitas chácaras
formaram-se no rossio da cidade. Seu parcelamento não obedeceu a uma regra que
uniformizasse sua forma, pois estas tinham sempre que se adequar à disponibilidade de
fontes de água.
A elevação da Freguesia de Nossa Senhora do Belém à condição de Vila ocorreu
justamente durante um período de grandes mudanças na conjuntura da política fundiária do
país. Em 1822 foi suspenso o sistema de sesmarias para a concessão de terras e uma enorme
lacuna foi deixada na lei, quando não regulamentou a matéria substituindo o antigo sistema
por outro. Assim, durante muito tempo a simples posse da terra era a única maneira para sua
obtenção, ocasionando inúmeros conflitos.
O sistema de concessão de "datas" nas áreas do rossio persistiu durante muitos anos
mesmo depois da metade do século XIX, com a aprovação da Lei de Terras determinando
que a posse da terra ocorreria apenas mediante compra em dinheiro. No entanto, as
determinações da nova legislação só foram incorporadas pela sociedade guarapuavana
muito lentamente. Lembremos das dificuldades das notícias chegarem aos afastados sertões
e o limitado poder de fiscalização por parte do Estado nacional. Somado a isso, a
formalização de outros modos de aquisição de terras urbanas estavam em segundo plano
para os dirigentes locais, pois os maiores conflitos estavam acontecendo nas áreas rurais.
68
De qualquer forma, uma nova maneira de disciplinar o domínio da terra seria
determinado pelo Código Civil de 1917, no qual se define a condenação total do sistema de
foros. Mesmo com o estabelecimento de novas normas, as antigas formas de concessão de
terras urbanas perduraram por muitos anos nas regiões interioranas, muitas vezes utilizando-
se de brechas deixadas na legislação.
A partir dessa conjuntura, nasce a figura do "proprietário fundiário" que passou a
reinar absoluto na transmissão e partilha das terras urbanas. Estas passaram a ser
mercadorias que podem "render um bom negócio". Para outros, tomou-se a única maneira
de se "obter o chão" do antigo rossio da cidade, denominado anteriormente de "logradouro
público".
Por fim, registramos que o caráter predatório e itinerante das atividades econômicas
desenvolvidas na região de Guarapuava, a pecuária extensiva e o extrativismo vegetal não
permitiram que a população se ampliasse e se fixasse. A estrutura econômica dessa região,
com baixo grau de mercantilização da produção, não assegurou renda monetária
significativa para diversificar o consumo, gerando um mercado estreito, incorporando uma
quantidade reduzida e dispersa de mão de obra. Deste modo, não ocorreu também
significativa transformação por parte dos serviços e bens urbanos que tiveram uma tímida
expansão, deixando muito a desejar para a formação de empregos e rendas na área urbana.
3.2- A cidade no comando da organização do espaço produtivo
Anteriormente caracterizamos a cidade de Guarapuava durante a fase da economia
regional baseada no sistema tradicional campeiro, relacionando sua função à dinâmica da
economia regional. Agora iremos discorrer sobre a transformação da função e crescimento
que a cidade sofreu a partir da modificação de sua base produtiva com a introdução da
moderna agricultura.
69
A base do novo sistema produtivo provocou uma reorganização do espaço regional e
conseqüentemente do espaço urbano, necessária para atender aos objetivos das novas
demandas. Segundo Padis "O nível das atividades desenvolvidas nesses centros, e
especialmente sua diversificação, são diretamente decorrentes da intensidade e da extensão
alcançada pelo setor primário"(28).
É importante lembrar que a região de Guarapuava, com sua economia baseada na
pecuária extensiva e extração de produtos vegetais, sempre teve uma baixa densidade
populacional e mão de obra flutuante. Deste modo, obteve um comércio circustancial e
atividades de transportes apenas isoladas; mesmo algumas zonas que realizavam a
agricultura de subsistência tinham uma dinâmica de operações comerciais muito pequena.
Essas características regionais fizeram com que Guarapuava funcionasse como centro
urbano, canalizando a produção de uma grande extensão geográfica pois o sistema produtivo
implantado não permitiu a organização de uma rede urbana integrada e hierarquizada.
A reorganização da economia regional face à moderna agricultura teve uma íntima
relação com a especialização do setor terciário e concentração de serviços urbanos. A
modernização da produção agrícola inviabilizou os esquemas tradicionais de
comercialização pois um maior volume da produção agrícola teve que se associar a formas
mais avançadas de comercialização que poderiam ser desenvolvidas somente com um grau
elevado de concentração de capital. Segundo estudos do IPARDES:
"Na medida em que a velocidade de rotação depende da rapidez do consumo, seja produtivo
ou individual, o mercado deverá ser ampliado. As cadeias de comercialização tendem a se
estreitar pela eliminação sucessiva de elos, levando ao desaparecimento gradativo dos
diversos agentes envolvidos na comercialização, principalmente os caminhoneiros e
pequenos comerciantes que se localizam nos centros diretamente ligados à produção
agrícola".(29)
Assim, as bases de sustentação do setor comercial nos municípios menores da região
foram minadas e ocorreu paralelamente uma centralização de atividades terciárias nos
municípios de maior porte que permitiram às modernas unidades operarem com a máxima
70
área beneficiada. Guarapuava desponta nesse papel de pólo pelas próprias características
herdadas de arranjos espaciais passados oriundos da antiga estrutura econômica regional, da
inexistência na região de um sistema urbano hierarquizado e de seu domínio em uma
extensa área geográfica.
Muito embora a mudança da base produtiva tenha provocado transformações
profundas e estruturais na região de Guarapuava, a sua integração com a economia estadual
e nacional não rompeu as bases exportadoras, uma vez que o capital comercial se
desenvolveu em boa medida para a exportação de produtos agropecuários ao mercado
nacional e internacional, e na medida em que o fortalecimento da área de processamento de
produtos agropecuários também segue os mesmos objetivos.
É nessa conjuntura de desenvolvimento da economia agrícola mercantil que a cidade
toma comando dessas relações econômicas, sendo parte indispensável e o carro chefe desse
processo. Estudos do IP ARDES sobre o processo de urbanização do Estado associado à
modernização agrícola, argumenta que:
"Na medida em que as atividades agrícolas se destinam ao mercado, constituindo uma
produção mercantil orientada pelos critérios de máxima rentabilidade, as cidades têm o seu
papel reforçado como centros de comercialização e de concentração do capital comercial
dominante na produção agrícola"(30)
Os desdobramentos desse novo momento de relações econômico-sociais acarretaram
o processo de urbanização da região, como podemos verificar na dinâmica populacional do
município, demonstrada no quadro II:
71
QUADRO H- DINÂMICA DEMOGRÁFICA DO MUNICÍPIO DE GUARAPUAVA
ANO POP. TOTAL POP. RURAL POP. URBANA
1940 96.235 90.476 5.759
1950 67.436 61.947 5.489
1960 96.947 80.585 16.362
1970 110.903 67.639 43.264
1980 158.585 68.636 89.951
1991 159.573 52.551 107.022Fonte: Censos demográficos de 1940, 1950, 1960, 1970, 1980, 1990 do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística.
Apesar dos contínuos desmembramentos que o município sofreu com a emancipação
de vários distritos, dificultando a análise destes dados, podemos verificar um constante
crescimento da população urbana, embora esta ultrapasse a população rural somente em
1980. A população urbana em 1940 representava 8% da população total do município,
passando em 1991 a representar 67%. As taxas de crescimento da população urbana, a cada
década, são sempre superiores à 100% no período entre 1950 e 1980, embora, gradualmente,
tenham apresentado uma pequena regressão no padrão de crescimento. A maior taxa
verificada de crescimento da população urbana, ocorreu no período 50/60, estando
relacionada ao crescimento da população total do município em face ao início dos primeiros
fluxos migratórios. Os períodos posteriores, 60/70 e 70/80, foram marcados pelas mesmas
características, pois a região ainda era uma "fronteira agrícola interna" do Estado, havendo,
inclusive, um aumento da população rural devido à reocupação dos campos nativos com a
moderna agricultura. No período 80/91, em que os fluxos migratórios rural/urbano foram
mais intensos, ocorreu uma estabilização do crescimento da população total do município e
um contínuo crescimento da população urbana.
72
Associada à urbanização da região ocorre também uma transformação de vários
outros setores da vida urbana que deram suporte ao capital e sua nova forma de organização.
Ocorre, em realidade, uma grande modificação nos hábitos de consumo da população,
exigindo uma ampliação da capacidade e qualidade dos serviços públicos como educação,
saúde, infraestrutura, transporte, energia, comunicação e saneamento.
As rápidas transformações econômicas ocorridas na região de Guarapuava e as
modificações das funções que o núcleo urbano desempenhou a cada momento deste
processo ganhou concretude no espaço através da alteração de sua forma. Juntamente com o
referido processo de urbanização ocorreu uma significativa modificação do ritmo de
crescimento da malha urbana. Esse é um tema a ser estudado num capítulo à parte, quando
analisaremos mais detalhadamente as fases e o processo de crescimento da cidade .
O presente capítulo estabeleceu a relação regional/local através da reconstituição de
momentos históricos significativos do desenvolvimento econômico de Guarapuava,
associando as transformações ocorridas na região, tanto a fatores originados externamente,
em outras escalas de análise, como privilegiou os fatores locais que se aliaram àqueles e
promoveram a singularidade deste território. Por fim, fizemos associações das alterações da
organização do espaço regional às transformações simultâneas sofridas pelo espaço urbano,
nosso objeto específico de estudo. Essas associações foram necessárias na medida em que
os fatores explicativos do surgimento de uma sociedade complexa, predominantemente
urbana, organizada sob a lógica da expansão do grande capital financeiro-industrial,
extrapolam o âmbito local.
73
NOTAS DO CAPÍTULO III
1) PADIS, Pedro C. Formação de lima economia periférica: o caso do Paraná. 1981.
p.38.
2) RIBEIRO, Antonio Giacomini. As Transformações da Sociedade e os Recíléos da
Natureza na Região de Palmas e Guarapuava.. 1989. p.20.
3) ABREU, Alcioly Therezinha Gruber. A Posse e o Uso da Terra. Modernização
Agropecuária de Guarapuava. 1986. p.72.
4) WACHOWICZ, Ruy C. Paraná: sudoeste; ocupação e colonização.. 1985.p.62.
5) ABREU, Op. cit.
6)BALHANA, Altiva Pilatti, PINHEIRO MACHADO, Brasil & WESTPHALEN,
Cecília M. Historia do Paraná.. 1969.p.83
7) PADIS, Op. cit, 49.
8) BARTHELMESS, Arthur. Ocupação e organização do Paraná Velho.. 1962.p.51.
9) IP ARDES, Posse e Uso da Terra no Paraná. 1976.p.31
10) BARTHELMESS, Op. cit, p.53.
11) LUZ, Cirlei F.C. A madeira na economia de Ponta Grossa e Guarapuava. 1980,
p.275.
12) RIBEIRO. Op. cit, p. 35-36.
13) ABREU, Op. cit, p. 157.
14) Ibid, p. 106
15) IP ARDES, Op. cit, p. 55
16)RIBEIRO, Op. cit, p. 44.
17) Para melhor compreensão da história dos Suábios do Danúbio e seu significado nos
Campos de Guarapuava, sugerimos a leitura de ELFES (1971) e ABREU (1986).
18) ELFES, Albert. Suábios do Paraná.. 1971, p.46.
19) RIBEIRO, Op. cit, p.46.
74
(20) ABREU, Op. cit, p. 184.
(21) RIBEIRO, Eurico Branco. O Coração do Paraná. 1929, p. 14. Nestas citações,
decidimos preservar o sistema ortográfico da época.
(22) ABREU, Alcioly T. G. e MARCONDES, Gracita G. O Abastecimento de Água no
Século XIX e a Evolução do Saneamento Básico em Guarapuava.. 1992. p. 32.
(23) ABREU, Alcioly T.G e MARCONDES, Gracita Gruber. Escravidão e Trabalho. 1991,
p. 147.
(24) Ibid, p. 136.
(25) Embora nos documentos municipais tenhamos encontrado esta palavra escrita como
"rocio", os etmologistas garantem que a maneira correta é "rossio".
(26) MARX, Murillo.Cidade no Brasil. Terra de quem?. 1991, p. 68.
(27) ABREU, Op. cit, p.55.
(28) PADIS, Op. cit, p.175.
(29) IP ARDES. Nova Configuração Espacial do Paraná.. 1983, p.61
(30) Ibid, p. 112.
75
CAPÍTULO IV
O PROCESSO DE PRODUÇÃO DA PERIFERIA E DA CIDADE
As transformações econômicas ocorridas na região de Guarapuava refletiram-se nas
funções desempenhadas pelo núcleo urbano. Este desempenhou um papel pouco
significativo na organização do espaço produtivo regional até meados do século XX, quando
ocorreram transformações econômico-sociais através da modernização da agricultura. O
espaço urbano passou então a desempenhar importante papel no processo de produção
regional. A mudança das funções desempenhadas pela cidade, a cada novo momento desse
processo, adquire concretüde através da transformação de sua forma.
A expansão da malha urbana decorrente das transformações do espaço produtivo
regional está vinculada não apenas ao aumento demográfico verificado e à satisfação da
demanda habitacional crescente, mas também à transformação da relação estabelecida entre
a sociedade e a terra urbana.
Éste capítulo analisa a forma urbana adquirida a cada momento da expansão da área
loteada em Guarapuava, indentificando os processos específicos que promoveram a
espacialização do crescimento, bem como a atuação da forma resultante sobre o padrão de
reprodução da área loteada.
76
1 -0 Lento Crescimento em Mancha de Óleo (1819-1940).
A organização do espaço regional oriunda da fraca inserção da região de Guarapuava
na economia nacional durante a fase da produção e comercialização do gado e da
exploração de recursos florestais, não foi capaz de ampliar e fixar a população na região.
Durante esta fase, o núcleo urbano desempenhou um papel acessório na estrutração do
espaço produtivo.
A concretude dessa dinâmica econômico-social na área urbana se dá através do lento
crescimento espacial durante esse longo período compreendido entre 1819, ano de Fundação
da Freguezia Nossa Senhora de Belém, e meados do século XX (Ver mapa 2), quando
ocorre a crise do sistema tradicional campeiro e o início da inserção de Guarapuava na
economia nacional através da modernização da agricultura.
Durante mais de um século de existência o núcleo urbano teve como principal agente
de sua configuração o Poder Público Municipal. Nenhum parcelamento de iniciativa privada
foi realizado até a década de 40 do século XX. A terra possuia um importante valor de uso
para os habitantes deste espaço e durante esta época o crescimento da malha urbana ocorria
em função do parcelamento de iniciativa do Poder Público através da doação de "datas". A
terra como mercadoria apresentava um valor irrisório, pois era obtida pelo cidadão através
de títulos de concessão emitidos pelo Poder Público. O Sr. Leomar Kaminski, membro de
uma das famílias mais tradicionais da região, caracteriza muito bem o comportamento daI
sociedade da época em relação à terra urbana:
"Meu pai veio da Polônia, se instalou em Guarapuava com uma serraria lá no Jordão e daí
nós tínhamos muitos imóveis (...) ele devolveu à prefeitura vinte e duas cartas de data que
hoje estão no centro da cidade só para não pagar imposto".( 0
A área urbana para fins de organização do território foi dividida pelo Poder Público
Municipal em Primeiro e Segundo Quadro Urbano. O Primeiro Quadro era o local de maior
prestígio da cidade, onde estavam os marcos centrais mais importantes da época, a Igreja
Matriz e o prédio do Paço Muncipal e Cadeia Pública. Atualmente compreende o quadro
77
formado entre as ruas Professor Becker, Saldanha Marinho, Guaíra e Brigadeiro Rocha. A
área circundante à primeira constituía o Segundo Quadro Urbano que atualmente
corresponde à área compreendida entre as ruas 17 de Julho, Manoel Marcondes, Cônego
Braga e Afonso Camargo(2) e que, embora ainda fosse considerada área urbana, era uma
área menos nobre que a primeira. A partir desta estavam as terras que formavam as chácaras
do rossio.
O lento crescimento demográfico associado às características da economia regional
resultaram na lenta transformação da malha urbana durante esse período. As alterações mais
significativas ocorridas no núcleo urbano estiveram atreladas à própria evolução da
economia tropeirista e foram verificadas apenas no espaço interno da cidade, como a
tranformação da estética da arquitetura e nas posturas municipais.
O apogeu da economia tropeirista em meados do século XIX levou ao
enriquecimento da sociedade local, transformou os hábitos de consumo e refletiu-se na
paisagem da cidade, reforçando a tendência de valorização da área de prestígio e poder em
tomo dos marcos iniciais da cidade, como descreve Abreu e Marcondes:
"Com o dinheiro auferido pelo tropeirismo transformou-se o visual urbanístico da vila e
depois da cidade. Pedro de Siqueira Cortes, que possuía fazendas em Guarapuava e Palmas,
construiu o primeiro palacete no pátio da Matriz e foi imitado por outros fazendeiros-
tropeiros" (3).
Mesmo trazendo modificações à estrutura interna da cidade, a vida da sociedade
local estava centrada na grande fazenda e a "casa da cidade", normalmente, era a segunda
residência das famílias mais abastadas.
Outro momento significativo que refletiu no núcleo urbano foi a crise do sistema
tropeirista ocorrida no final do século XIX e início do século XX, quando muitos
fazendeiros deixaram suas terras e passaram a residir definitivamente no meio urbano como
demonstra Abreu:
78
MAPA 2 - EVOLUÇAO DO PARCELAMENTO DO SOLO URBANO DE GUARAPUAVA DE SUA FUN-: DAÇÃO ATÉ 1940
até 191.0 WSM 1911-1920
___ 1921-H30g g g 1931-1940 —* *■ * Limite Urbano atual
©Paço Municipal © Matriz Nossa Sra. do Belem '
FONTE; Plano Básico de Urbanização de Guaropuava de 1967 Cartório de Registro de Innovéis,
e s c a l a g r a f ic a500 ICOOB
"... foi então que muitos fazendeiros colocaram à venda suas terras ou parte delas,
pretendendo residir no núcleo urbano e viver do juro do dinheiro obtido com as referidas
vendas; outros deliberaram arrendá-las, cobrando certa importância por a l q u e i r e " ( 4 )
Nesta fase ocorreu o aumento da população urbana, bem como o agravamento das
condições de vida na cidade. Objetivando ilustrar com maior fidelidade a situação em que se
encontrava a organização espacial do núcleo urbano de Guarapuava, invocamos o
testemunho de Eurico Branco Ribeiro que deixou registradas suas impressões sobre a
paisagem urbana em um estudo sanitário apresentado na Faculdade de Medicina em São
Paulo, em 1929, à "Cadeira de Higiene":
"As principais vias do centro são bem tratadas pela Prefeitura, que mantém o seu ligeiro
abaulamento e conserta os buracos que de continuo produz o transito de carroças durante o
tempo chuvoso, pois que nenhuma rua é calçada a paralelepípedo nem mesmo
macadamizada. (...) As ruas mais afastadas e de menor transito não raro se enchem de
vegetação rasteira (...). Cada casa de Guarapuava tem um vasto quintal, em que é commum o
cultivo de verduras e fructeiras, havendo até quem nelles plante feijão, milho, e t c . " ( 5 )
Atrelada à divisão administrativa da época, foram tomadas algumas medidas pela
Câmara Municipal no sentido de cuidar da estética da cidade. Foi proibida a construção de
casas de madeira na área central da cidade e a paisagem urbana passou, gradativamente, a
ser constituída de espaços diferenciados entre si através da distribuição do padrão
habitacional, embora a tendência geral do estilo arquitetônico das residências refletisse a
herança dos imigrantes europeus:
"Foi a architectura do norte da Europa, das regiões onde era necessário impedir o accumulo
de gelo sobre os edifícios, que foi transplantada para esta região do Brasil e aqui está lhe
dando uma feição caracteristica"(6)
A infraestrutura neste período era rara e a crise do sistema tropeirista, associada ao
isolamento da área em relação às demais regiões produtivas do país, não estimulava
investimentos neste setor como demonstra Ribeiro:
79
"Guarapuava não possue exgotos, nem água encanada, nem serviço de limpeza pública (...)
existem seis chafarizes, todos com água captada no local e nem sempre boa (..) A má
qualidade dos poços de Guarapuava nãó decorre, porém, tão só da infiltração dos despejos
mas tambem, e principalmente, da dos dejectos humanos lançados a esmo pelos quintaes ou
depositados em fossas rudimentares, conforme uso geral"(7)
No final da década de 20, surgiu o primeiro serviço de água encanada de iniciativa
privada do Hospital São Vicente de Paula. Segundo Abreu e Marcondes(^) o serviço era
bastante precário, pois, durante os trinta e três anos que durou a exploração do serviço neste
setor, atingiu apenas cem residências.
A paisagem urbana descrita no estudo sanitário realizado por Ribeiro demonstrava a
existência da iluminação pública, gerada a partir de uma usina "hidráulica" de propriedade
particular do Sr. Luiz Ciscato, localizada a 6 Km da cidade, e a dificuldade de transposição
das barreiras físicas representadas pélos córregos que cortam a cidade, pois estes não eram
canalizados e as passagens eram feitas de pontilhões de madeira que nem sempre eram da
largura da rua.
As características do sistema tropeirista não haviam permitido a organização de uma
rede urbana regional hierarquicamente estruturada e o núcleo urbano de Guarapuava,
embora polarizasse uma vasta região geográfica, encontrava-se pouco articulado ao espaço
produtivo regional. O aspecto mais significativo da relação entre o núcleo urbano e a área
agrícola periférica, demonstrada por Ribeiro, era o abastecimento alimentar do núcleo
urbano:
"Parte do leite consumido vem das chacaras próximas (...) as verduras poucas se vendem em
Guarapuava: todas as casas tem quintaes cultivados, mas não é raro que se offereçam pelas
ruas verduras provenientes de fora da cidade e que são trazidas em carroças (...) o queijo é
fabricado com muito asseio nas fazendas do município, sendo transportado para a cidade em
caixões ou em saccos. A manteiga, de igual proveniencia (...). Farinha de milho e de
mandioca são fabricados por pequenos agricultores, que as levam para a cidade (...). O
80
fornecimento de lenha é feito pelos lavradores dos arredores, que a trazem picada, em
carroças ou ainda, como primitivamente, em cargueiros(...)"(^)
Assim, podemos afirmar que a frágil economia de mercado, o isolamento da região
em relação a outros centros produtores do país, as relações de trabalho representadas pelo
"trabalhador permanente e residente, quase sempre sem ordenado fixo, empregados na
lavoura de subsistência"O0X o pequeno capital circulante, a produção agrícola na periferia
da cidade, bem como o grande valor de uso da terra associado ao domínio do Poder Público
no processo de parcelamento e distribuição da terra, foram os fatores que resultaram na
forma urbana adquirida durante este período. Sobre esta estrutra urbana herdada da fase
tropeirista se sobrepôs nova configuração, necessária às transformações da base produtiva
que trataremos a seguir.
2- A Expansão Recente do Espaço Urbano e a Ruptura do Espaço Agrário
Anteriormente exploramos o processo de transformação ocorrida na região de
Guarapuava a partir de meados do século XX, quando ocorreu a entrada de novos
contingentes populacionais decorrentes da expansão da fronteira agrícola no Estado e a
reocupação dos campos nativos com a moderna agricultura. Afirmamos que essas
transformações econômico-sociais atribuíram novas funções ao núcleo urbano que se
transformou no suporte para o desenvolvimento de novas relações comerciais e financeiras,
abrigando também um contingente populacional procedente do campo em decorrência das
transformações das relações de trabalho no processo de produção.
O processo de transformação desta estrutura social foi acentuado em Guarapuava.
Segundo o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística, com exceção da microrregião de
Curitiba, a microrregião de Campos de Guarapuava foi a que teve maior crescimento
demográfico no período de 70 a 80, com uma taxa de crescimento anual de 4,53%, enquanto
a taxa do Estado foi de 0,97%. A taxa de crescimento anual da população urbana de 9,78 %
81
foi a segunda do Estado, superada apenas por aquela da microrregião do Extremo Oeste
Paranaense, superando até mesmo a taxa da microrregião de Curitiba. Esta intensa
urbanização refletiu diretamente no crescimento da malha urbana como demonstra o quadro
III que apresenta o histórico de abertura dos loteamentos, bem como a área loteada. (Ver
também anexo 1)
82
QUADRO m - CRESCIMENTO DA ÁREA LOTEADA EM GUARAPUAVA
ANO N° de
loteamentos
Área loteada
em m^
ANO N° de
loteamentos
Área loteada
em m^
1941 1 57.717 1975 6 909.546
1942 2 670.453 1977 5 193.409
1952 1 30.000 1978 10 966.474
1958 1 120.410 1979 8 429.971
1959 3 1.109.157 1980 11 1.416.619
1962 5 2.306.400 1981 8 527.179
1963 10 1.135.152 1982 13 981.651
1964 4 366.074 1983 9 701.743
1965 1 23.601 1984 4 385.934
1966 5 1.403.144 1985 1 68.905
1968 4 220.971 1986 3 206.760
1969 3 61.728 1987 3 637.928
1970 9 932.595 1988 8 517.552
1971 4 232.809 1989 3 633.678
1972 6 490.441 1991 3 243.695
1973 1 42.841 1992 1 63.800
1974 6 2.513.196Obs.: Nos anos não referenciados não houve registro de loteamentosFonte: Prefeitura Municipal de Guarapuava- Cadastro Técnico Urbano e Cartórios deRegistro de Imóveis, Io’ 2o, 3o Ofícios.
Os dados do quadro demonstram que os períodos de maior crescimento estão
representados pelas décadas de 70 e 80, coincidindo com o crescimento da população
83
urbana durante o mesmo período, já evidenciado no quadro I. O ritmo de parcelamento
permanece em constante crescimento até a década de 90, quando muda radicalmente o
padrão de crescimento da malha urbana verificado até então. O gráfico abaixo ilustra
melhor a evolução do parcelamento de terras urbanas em Guarapuava:
FIGURA 1 - EVOLUÇÃO DA ÁREA LOTEADA (MJ) EM GUARAPUAVA 1940-1990
ANOS
Fonte: Cadastro Técnico Urbano da Prefeitura Municipal de Guarapuava e Cartórios de Registro de Imóveis, Io, 2o e 3o Oficios.
O crescimento da malha urbana apresentado anteriormente se sobrepôs à estrutura
herdada dos arranjos espaciais decorrentes da economia tropeira. O ambiente propício para
a produção das chácaras do rossio, com topografia suave, drenado pelo rio Cascavel e seus
afluentes, onde os fundos de vale são compostos por solos de turfa e matéria orgânica, com
nível freático aflorante, constituíram-se em ambientes impróprios para a urbanização. No
entanto, a inadequação de algumas áreas do sítio urbano não impediu um processo contínuo
de expansão, negligenciando estas limitações.
Durante algum tempo, a periferia urbana constituía-se de uma composição entre a
paisagem pré-existente, caracterizada por chácaras ainda ativas, semelhantes àquelas que
compunham o rossio da cidade, e novos elementos resultantes de novo arranjo espacial, os
84
loteamentos urbanos característicos da nova fase de reestruturação urbana. Gradativamente
a periferia urbana foi se transformando, sob a lógica da superação do valor de uso pelo valor
de troca da terra, de solo rural em urbano, pois este último passou a ser mais rentável. Os
processos específicos desta transformação são explorados a seguir em três momentos
distintos. O primeiro momento é aquele caracterizado pela ruptura do espaço rural e
transição das relações estabelecidas entre a sociedade local e a terra urbana. No segundo
momento, caracterizamos a consolidação da desagregação da produção agrícola na periferia
e a modernização tecnológica e administrativa do espaço urbano e no terceiro momento,
exploramos os fatores da queda acentuada do crescimento da malha urbana e a modificação
do padrão de ocupação intra-urbano.
2.1- O grande crescimento sem contiguidade espacial (1940-1970)
Se o campo passava por uma fase de transição com a mudança da posse da terra e a
adoção de inovações tecnológicas para a produção, o meio urbano também passava por um
processo de transição, no qual as chácaras do rossio passaram a ser parceladas e vendidas
sob a forma de lotes urbanos. Neste período ocorreu um processo de adensamento do quadro
urbano primitivo por uma população de maior renda e o deslocamento gradativo da
população de menor renda para espaços periféricos.
A reestuturação urbana, a partir de meados deste século, resultou da associação de
dois importantes fatores externos sobre a paisagem pré-existente da periferia urbana: o
avanço tecnológico que permitiu a interrelação de Guarapuava com outros centros urbanos e
o aprofundamento das relações capitalistas de produção. A associação destes fatores
impossibitou a evolução da produção agrícola da periferia da cidade nos moldes até então
descritos.
A estrutura fundiária da periferia urbana era aquela herdada das concessões do
"antigo rossio", portanto, caracterizava-se por chácaras de pequenas dimensões. Ás relações
85
existentes entre a produção na periferia e o consumo por parte da população urbana,
verificada na fase da economia tropeirista, começou a sofrer os reflexos da reestruturação do
espaço regional. A produção agrícola com base na moderna agricultura era incompatível
nessas áreas e outro tipo de produção que complementasse o mercado urbano de alimentos
básicos também inviabilizou-se completamente. Assim, nesta fase o govemo do Estado
iniciou investimentos na melhoria e extensão das vias de transporte e comunicação do
território paranaense, integrando o espaço regional a outros centros produtores. Juillard, ao
estudar a produção agrícola na periferia urbana brasileira, afirma que :
"...a agricultura não pode intensificar-se visando o abstecimento da cidade, na falta de
correntes comerciais organizadas. Aliás, como essas grandes cidades são contemporâneas da
organização dos transportes modernos a longa distância, têm muito menos necessidade de
encontrar na proximidade sua subsistência..."(^1)
A integração ocorrida fez com que o espaço urbano de Gurapuava passasse a ser
visto como mais um mercado consumidor a ser incorporado por grupos econômicos de
outras regiões. Os produtos alimentícios, até mesmo perecíveis, já podiam ser transportados
a grandes distâncias. O perfil do setor comercial local modificou-se rapidamente, as
pequenas fábricas artesanais de cunho local, os curtumes, os moinhos, os engenhos, as
ervateiras, as fábricas de bebidas e torrefação de café foram absorvidas pelos grandes
estabelecimentos com sede em outros lugares. Os armazéns do tipo "secos e molhados"
deram lugar aos supermercados com grande capacidade de estocagem, modificando
totalmente a maneira de consumir e viver na cidade. Um exemplo desse processo foi
descrito pelo Sr. Cândido Pacheco Bastos ao referir-se às atividades econômicas
desenvolvidas pela família:
"...a família Pacheco Bastos é uma família tradicional em Guarapuava, foram os primeiros
comerciantes atacadistas e varejistas de gêneros alimentícios. Na época, qualquer casa de
comércio tinha de tudo, desde arroz, feijão, açúcar, banha até o vestuário, chapéu e tintas.
Meu avô começou em 1927 (...), na década de 50 (...) passamos a ser representantes da
Antártica uma cervejaria de Ponta Grossa. .."(12)
86
A modificação das relações de trabalho no campo, o aumento da produtividade rural,
as conquistas de direitos trabalhistas dos trabalhadores rurais e a aprovação da Lei do Uso
Capião na década de 60, levaram à expulsão de muitas famílias que viviam como agregados
nas grandes fazendas, recebendo moradia e um pedaço de terra para plantar. Estes fatores
levaram ao assalariamento contínuo da mão de obra rural contribuindo para a formação de
um mercado consumidor local e para a modificação do perfil de consumo, como descreve
Abreu, ao retratar os novos hábitos de consumo introduzidos juntamente com a
modernização da agricultura:
"... quase que todos os habitantes do meio rural andam calçados e o velho sapatão de couro
cru foi substitído por calçados mais modernos e confortáveis, como as botas, de couro e de
plástico, os tênis e os chinelos de borracha. Também está muito difundido o uso de bicicleta,
do rádio e do toca-discos portáteis, nascendo uma nova cultura, de acordo com a realidade do
sistema fundiário"(
A paisagem da periferia urbana neste período representava o processo de
desarticulação da produção agrícola e madeireira, que já havia encerrado suas atividades na
região, abandonando suas antigas áreas de transformação primária. Juillard, ao discutir a
organização do espaço periférico urbano no Brasil, argumenta que a cidade
" não surgiu das necessidades progressivamente relevadas de um mundo rural preexistente,
mas das exigências de uma economia cujos motores encontravam-se distantes e cuja primeira
característica foi, mais ou menos, a de uma economia de mercado. O aproveitamento do
território rural fez-se em função dessa economia e sob a impulsão urbana direta".(14)
Assim, a perda da função produtiva da periferia urbana, associada à formação de um
mercado consumidor, fez com que seus proprietários procurassem um novo uso para ela,
lançando mão de várias ações no sentido de pressionar a integração de suas áreas ao uso
urbano através da promoção de loteamentos, expandindo o perímetro e a malha urbana.
Os primeiros parcelamentos privados ocorreram na década de 40 ( Ver mapa 3),
iniciando o processo de desatrelamento do quadro urbano primitivo em direção norte/
nordeste e pouco afastados da malha urbana contígua, como a Vila Helena de propriedade
87
do Sr. José Krupa que era uma chácara utilizada para engorda e abate de gado para venda
em seu açougue no núcleo urbano e o loteamento Dona Mary, que era urna chácara ainda
ativa utilizada pela familia Rocha.
Na década de 50 ( Ver mapa 4), ocorre uma modificação do padrão de crescimento
verificado na década anterior e os loteamentos começam a ficar bastante longe do quadro
primitivo e atrelados às grandes vias de acesso. O crescimento desta fase deu-se em direção
à oeste, com a abertura do loteamento Santa Mônica e o loteamento Vila Bela, atrelados à
antiga "Estrada Estratégica" que ligava Guarapuava a Curitiba e ao oeste do Estado.
Posteriormente, o asfaltamento da BR 277 na década de 60, levou à sua transposição para a
posição atual e a antiga "Estrada Estratégica" passou a ter função de avenida urbana,
atualmente avenidas Moacir Júlio Silvestri e Cândido Xavier.
A década de 60 apresentou uma paisagem de loteamentos dispersos em todos os
sentidos da cidade (Ver mapa 5), intercalados com chácaras ainda em restrita atividade, e
ligados às grandes vias de entrada e saída da cidade. O asfaltamento da BR 277 levou a
abertura do loteamento Lino Queiroz, que transpôs a rodovia. Segundo o Sr. João Ari
Cecon, responsável pelas vendas deste loteamento, o fator de facilidade de transporte foi
utilizado para criar uma imagem positiva do loteamento e facilitar as vendas: "A maior
razão do loteamento foi a BR 277. Despertou o interesse de muita gente, afinal hoje é uma
rodovia federal, hoje temos dois postos de gasolina e algumas indústrias"05). Os
loteamentos Jardim Aeroporto e Vila Nossa Senhora de Fátima surgiram além do
loteamento Santa Mônica, realizado na década de 50, e ligados também à BR 277,
ocorrendo o mesmo processo com o loteamento Vila Carli. Outros loteamentos surgidos
com influência da melhoria da malha rodoviária foram o loteamento Vila Feroz ligado à PR
466, o loteamento Vila Planalto ligado à PR 170 e vários outros loteamentos que surgiram
na região nordeste ligados ao acesso secundário de saída da cidade para Curitiba,
representado pelo prolongamento da avenida XV de Novembro.
As grandes vias de transporte induziram o crescimento da malha urbana e
constituíram-se nos fatores locacionais mais importantes do processo de parcelamento
88
MAJA 3 -EVOLUÇÃO DO PARCELAMENTO DO SOLOURBANO DE GUARAPUAVA NA DÉCADA DE 4 0
LEGENDA
I f l l crte 1940
; j g j 1941-1950
-------Limite Urbano atual
FONTE: Cartorios de Registro de Imóveis, 1-, 22,39 Ofícios0__________500________ lÓOOm
es cala grafica
\
m m 1,®
3P0I
MAPA 4 '- EVOLUÇÃO DO PARCELAMENTO DO SOLOURBANO DE GUARAPUAVA NA DÉCADA DE 50
LEGENDA
até 1950
nnrl 1951-1960
— - Limite Urbano atual
FONTE: Cartórios de Registro de Imóveis,/£ ,2 2 ,3 * OfíciosESCALA GRAFICA
500 lOOOm
MAPA 5 -EVOLUÇÃO DO PARCELAMENTO DO SOLOURBANO DE GUARAPUAVA NA DÉCADA DE 60
ate 1960g g 1961-1970
------Limite Urbano atual
FOÑTE: Carto'rios de Registro de Imóveis, Ie, 2 -, 3- OficiosESCALA GRAFICA ° 500 l000n
durante este período. Se até o final da década de 50 a paisagem era de ruptura do espaço
rural, nesta fase a paisagem era constituída de muitos vazios urbanos intercalados entre o
quadro urbano primitivo e os novos loteamentos. Esta configuração urbana desencadeou a
intensidade do processo de esterilização dessas áreas vazias circundantes, que passaram a
representar expectativas de sua transformação em uso residencial e reserva de valor.
Muitos proprietários, que anteriormente tinham atividades agropastoris nas áreas que
ficaram circundadas pelos loteamentos, desistem da atividade, alegando dificuldades em
produzir em área urbana, como demonstra o depoimento do Sr. Luiz Carlos Dias,
proprietário do loteamento Parque das Árvores: "...antes a gente tinha uma criação de gado
leiteiro, daí passei à agricultura, mas como estava muito dentro da cidade as pessoas
começavam a invadir. Principalmente quando fazia lavoura de trigo..." (16). Ou o
depoimento do Sr. José Lauro Nassar, responsável pelos loteamentos Vila Rita e Vila Luíza:
"...a cidade foi crescendo nessa região e ela foi ficando isolada. Não conseguia mais manter
ela fechada. O pessoal que queria passar para o lado de lá arrebentavam as cercas..."(17).
Pressionados ou não pelo crescimento da cidade, realizaram o loteamento percebendo que a
renda auferida com a produção agrícola era muito inferior ao que podiam obter com o
parcelamento para fins urbanos.
A característica de inatividade da periferia foi também reforçada pelos Códigos de
Posturas Municipais, que regulavam o uso de muitas dessas chácaras que passaram a fazer
parte do perímetro urbano, apresentando restrições para a utilização dessas áreas para
qualquer outra atividade que não fosse de caráter urbano.
Uma importante característica da estrutra do espaço urbano durante este período é a
precariedade da qualidade e distribuição de infraestrutura básica. Esta era rara e a densidade
demográfica ocorrida no anel central provocou a poluição de muitas fontes naturais como
descrevem Abreu e Marcondes: "Muitos chafarizes e outras fontes naturais que abasteciam a
população mostravam sinais de contaminação, bem como os arroios Central e Pocinho" (18)
Em 1960, o Poder Público assumiu a geração e distribuição do serviço de
abastecimento de água, criando o Serviço Municipal de Abastecimento de água (SMAA).
89
Em 1965, foi criada a Companhia de Água e Esgotos de Guarapuava (CAEG) que, em 1969,
foi extinta dando lugar ao Serviço Autônomo Municipal de Água e Esgoto (SAMAE),
implementado com recursos do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), e
encarregado do serviço até início da década de 70. A qualidade e distribuição da energia
elétrica, de caráter privado, também estava muito aquém das necessidades da população
urbana local. Em 1958 foi criada a Companhia Força e Luz do Oeste que assumiu o controle
da geração e distribuição de energia elétrica na cidade, porém também de qualidade
limitada. Assim, a rara infraestrutura urbana, que caracterizava o espaço urbano como um
todo, constitui-se em fator locacional positivo menos determinante do que as vias de
transporte no processo de abertura de loteamentos durante este período.
2.2- A continuidade do crescimento e a ocupação dos vazios urbanos ( 1970-1988)
A estrutração urbana durante a década de 70 reflete a consolidação do novo sistema
produtivo e o progressivo assalariamento dos trabalhadores do campo na região como
descreve Abreu:
"Foi a mudança de atitudes em relação às inovações tecnológicas que modificou as relações
empregatícias entre proprietários ( que promoveram a substituição progressiva da pecuária
para a lavoura mecanizada) e a mão-de-obra u t i l i z a d a " ( 1 9 )
Além do progressivo assalariamento da mão de obra do campo, a modernização da
produção também passou a exigir um tipo de mão de obra mais qualificada como os
tratoristas, mecânicos, motoristas, empregados responsáveis por silos e armazéns, refletindo
no mercado local e na estrutura urbana que é o local de destino e moradia para esta parcela
de população.
O intenso processo de urbanização, explorado anteriormente, colocou o Governo
paranaense diante de novas demandas sociais, notadamente nos pólos regionais do Estado.
Assim, ao lado da modernização da agricultura, houve uma política de investimentos e uma
90
expansão de uma "infraestrutura social". Esta postura do Governo do Estado em investir
neste setor deve-se à tentativa de diminuição dos fluxos migratórios, através da retenção da
população no interior, a fim de evitar as pressões demográficas sobre a capital do Estado.
Segundo estudos do Instituto Paranaense de Desenvolvimento Social a intenção do governo
era de "desenvolver alternativas que permitam a manutenção do nível de emprego em
atividades agropecuárias e no extrativismo vegetal, bem como estabelecer uma Política de
Desenvolvimento U r b a n o " ( 2 0 ) .
Os objetivos do Governo do Estado concretizaram-se na modificação da estrutura
urbana das cidades de médio porte do Paraná, para as quais se destinaram a maioria destes
investimentos, através da atuação de vários órgãos estaduais que espalharam seus escritórios
regionais pelo território do Estado. Bastante significativos no processo de reestruturação
urbana de Guarapuava foram a atuação da Companhia de Saneamento do Paraná
(SANEPAR), Companhia de Eletricidade do Paraná (COPEL), Companhia de Habitação do
Paraná (COHAPAR) e Fundação de Assistência aos Municípios do Paraná (FAMEPAR).
Segundo estudos do Instituto Paranaense de Desenvolvimento Econômico e Social,
"coube à SANEPAR executar as obras para o fornecimento de água potável a 80% da
população urbana e serviço de coleta, remoção e tratamento de esgoto sanitário a 40% da
mesma população, até 1980"(21). Em Guarapuava a Companhia de Saneamento do Paraná,
iniciou a exploração do serviço em 1974, passando este a ser amplamente distribuído por
toda a malha urbana, alcançando, na década de 80, um nível de satisfação no atendimento à
população urbana de 70% e na década de 90, chegando a 95%.
Quanto à energia elétrica, não houve uma encampação do serviço existente como
ocorreu com a água. No entanto, ocorre a melhoria do sistema a partir de novas relações
estabelecidas entre a Cia. Força e Luz do Oeste Ltda, até hoje responsável pelo serviço, e a
COPEL. Segundo Silva,(22) na década de 70, o Governo do Estado já havia completado o
Anel Central do Estado em linhas elétricas de alta tensão e a COPEL vinha aumentando
gradativamente sua participação no mercado da energia elétrica no Paraná através da
encampação de diversas concessionárias de cunho local. Embora esta tedência não tenha se
91
concretizado em relação à Cia Força e Luz do Oeste, esta passou a trabalhar apenas com a
distribuição da energia gerada pela COPEL na área urbana, melhorando significativamente a
qualidade do serviço e, embora seja uma empresa privada, obedece às mesmas normas de
participação em obras e taxação de tarifas tal qual uma concessionária estatal.
A Companhia de Habitação do Paraná, órgão vinculado neste período à Secretaria do
Interior, foi encarregada de executar o Plano Estadual de Habitação Popular que foi levado a
40 municípios, objetivando a "erradicação de favelas" na periferia das cidades. Esta
companhia atua em Guarapuava desde 1980, a partir da instalação do Escritório Regional e
sua atuação, durante este período, repercutiu radicalmente na estrutura urbana, como
veremos mais detalhadamente a seguir.
A FAMEPAR, em 1975, integrava a Secretaria de Planejamento e passou a ser o
instrumento pelo qual a "modernização administrativa" foi repassada aos municípios. Sua
atuação em Guarapuava resultou nas políticas urbanas efetuadas até então no município e
nos programas de financiamento de obras, através do Programa de Desenvolvimento Urbano
(PDDU). Assim, os objetivos de "racionalização" do desenvolvimento urbano estão
expressos na estrutura urbana de Guarapuava através da legislação urbanística que vigorou a
partir da atuação da FAMEPAR no município.
Em 1974, foi implantado o primeiro serviço de transporte coletivo na cidade, com o
nome de "Transportes Coletivos Waldemar Tonatto", que contava com uma frota de cinco
ônibus. Em 1977, passou a chamar-se Transportes Coletivos Pérola do Oeste Ltda.
Atualmente a empresa faz parte do Grupo Gulin de Curitiba e possui o monopólio do
transporte coletivo na cidade. Anteriormente à implantação do serviço, o deslocamento das
pessoas era realizado em automóveis particulares ou, na maioria, em transportes de tração
animal. Ainda, na década de 70, conviviam nas ruas da cidade de Guarapuava as carroças,
charretes e cavalos, com os automóveis particulares e os veículos pesados necessários na
produção agrícola. O serviço de transporte coletivo urbano demorou muito a ser implantado,
pois a estrutura urbana, existente até então, não era atraente para o investimento por parte de
92
empresas privadas, como descreve Quadros ao explorar o trânsito da cidade na década de 70
e a atuação da primeira empresa de transportes coletivos urbanos de Guarapuava:
"A maior dificuldade que a empresa enfrenta é a distância dos bairros ao centro da cidade. Há
bairros que não compensa que seja mantida linha de ônibus. Além disso, por ocasião das
chuvas, as ruas daqueles bairros ficam intransitáveis por falta de pavimentação, o que traz
sérios prejuízos à empresa"(23)
A modernização do sistema produtivo, a transformação das relações de trabalho e as
grandes inversões de capital no setor de infraestrutura básica promovidos pelo Estado
repercutiram na estrutura urbana de Guarapuava, que passou a ser cada vez mais atraente
para investimentos em terra urbana. Assim, as áreas ainda não parceladas passaram a obter
um valor potencial proporcionado pela expectativa da apropriação dos benefícios que o
governo do Estado passou a implantar na cidade.
Neste período, a periferia da cidade sofreu um processo intensivo de esterilização e
os novos loteamentos, segundo as entrevistas realizadas, passaram a ser implementados em
áreas que há muito tempo não desempenhavam função alguma, a não ser em raros casos que
tinham função de lazer, como demonstra o depoimento do Sr. Mozart Pacheco Dangui,
proprietário do loteamento Lagoa Dourada "... eu comprei esta área do Tito Ribas. Ele sim
tinha atividades ali, eu mesmo não fiz nada, só deixei umas vacas ali. Eu comprei essa área
mais ou menos 10 ou 11 anos antes de lotear..."(24). As áreas próximas dos loteamentos que
receberam infraestrutura básica incorporaram este fator locacional positivo e disponível na
área vizinha, realizando novos loteamentos contínuos à área já beneficiada, tal qual descreve
Clawson(25) ao analisar os fatores que induzem ao parcelamento de áreas periféricas. O
mapa 6 descreve a implantação de vários novos loteamentos ligados a loteamentos
realizados em décadas anteriores, preenchendo os vazios existentes e continuando o
processo de ampliação do crescimento da malha urbana.
A colocação de infraestrutura ocorrida neste período não obedeceu a nenhum critério
técnico, pois muitos locais com baixa densidade já possuem infraestrutura como demonstra
93
o Sr. Paulo Schnekemberg, Diretor Técnico da Cia. Força e Luz do Oeste, que explica como
os serviços públicos passaram a ser incoporados pelo proprietário fundiário:
"...a infraestrutura quem colocou nos loteamentos da imobiliária Feroz foi na maior parte a
Cia. Força e Luz e na maioria não teve participação dos consumidores. (...) na maioria desses
loteamentos a taxa de ocupação há dez anos atrás e hoje não modificou nada. As vezes a
Prefeitura arca com alguma coisa. Mas na maioria cerca de 85% quem paga é a Força e Luz
do Oeste. Daí a gente faz a instalação prevendo o consumo, estende uma rede e a imobiliária
supervaloriza os lotes e não vende mais. Daí fica aquela meia dúzia de casa e a infraestrutura
sub-utilizada. Quando ocorre isso a gente recupera na média e repassa na tarifa (...). A Vila
Planalto é um dos que não cresce, uma estatística demonstra que mesmo depois da colocação
de infraestrutura a evolução é baixa porque os lotes estão nas mãos de poucas pessoas" (26)
O perfil de modernização do setor produtivo também se refletiu na estrutura urbana
da década de 70 através da modificação do perfil industrial, da distribuição de energia de
alta tensão e da criação dos Distritos Industriais. O Distrito Industrial Guaratu transpôs a BR
277 e se transformou num vetor de crescimento da região noroeste da cidade. Outro
exemplo foi a implantação do Loteamento Industrial Alto Cascavel que tranpôs a PR 170.
(Ver mapa 6), no entanto, este último não teve sucesso na realização de seus objetivos
iniciais e posteriormente acabou assumindo características residenciais.
A estrutura urbana de Guarapuava na década de 80 encontrava-se perfeitamente
favorável à reprodução do capital. A infiraestrutra implantada pelo governo do Estado, o
conseqüente aumento do preço médio da terra urbana e da retenção desta como reserva de
valor, juntamente com a mudança do perfil das necessidades da população urbana local e da
diminuição geral do poder aquisitivo do trabalhador, levaram à ação do Estado na promoção
de Núcleos Habitacionais. As obras destinaram-se a uma população que, ao mesmo tempo
que havia assimilado definitivamente as novas necessidades sociais urbanas, como acesso à
energia elétrica que é condição indispensável para participar da sociedade moderna de
consumo, se encontrava gradativamente excluída da condição autônoma de produção de sua
própria moradia.
94
M A P A 6 -EVOLUÇÃO DO PARCELAMENTO DO SOLOURBANO DE GUARAPUAVA NA DÉCADA DE 70
_ ate 1970
laBB 1971-1980Limíte Urbano atual
FONTE:Cartórios de Registro de Imóveis, 1-, 22 , 3 9 OficiosESCALA GRAFICA 500 tooom
Assim, a construção dos núcleos habitacionais, na maioria dos casos realizados pela
COHAPAR, constituíram-se nos mais importantes vetores do crescimento urbano da década
de 80 em Guarapuava. O processo de parcelamento da década de 80 (Ver mapa 7) nas
regiões norte, noroeste e sudeste, ocorreu simultaneamente ou logo após a implantação de
vários conjuntos habitacionais que reproduzem a nova e monótona paisagem em vários
pontos da cidade.
Além do Distrito Industrial Guaratu, foram implantados o Conjunto Habitacional
Passos Krüger e o Conjunto Habitacional Boa Vista dos quais resultaram, no posterior
parcelamento de iniciativa privada, os loteamentos Nossa Senhora do Rocio e Jardim
Europa. Estas áreas residenciais sofrem com a poluição do ar promovida pelas indústrias do
Distrito Insustrial e levada pelos ventos dominantes de NE que lançam a poluição sobre esta
área residencial.
Na região norte da cidade, houve uma concentração de vários núcleos habitacionais
que também facilitaram a abertura de loteamentos privados. É o caso da região onde se
encontram o Núcleo Habitacional Recanto Feliz, Núcleo Habitacional Cristo Rei e Núcleo
Habitacional São Cristóvão, possibilitando a implantação de loteamentos vizinhos como é o
caso do loteamento Jardim Karem e do loteamento Parque das Árvores. O mesmo processo
foi verificado na região sudeste com a implantação do Núcleo Habitacional Tancredo Neves
e a abertura do loteamento Jardim Brasília, Jardim Veneza e Jardim Continental.
Assim, além da acessibilidade e disponibilidade de infraestrutra, que foram os
principais fatores das décadas anteriores, podemos afirmar que, durante a década de 80, os
conjuntos habitacionais constitutíram-se em importantes fatores locacionais positivos para
propriedades vizinhas, induzindo o processo de expansão da malha urbana, pois as altas
densidades características dos núcleos habitacionais trouxeram rapidamente a infraestrutra,
a implantação de linhas de transporte coletivo, a implantação de comércio de características
locais, assim como a melhoria das vias de acesso ao centro da cidade.
95
MAPA 7 -EVOLUÇÃO DO PARCELAMENTO DO SOLO URBANO DE GUARAPUAVA NA DÉCADA DE 80
TEG EN DA\
H até 1980 ,
g 1981 - 1990
------ Limite Úrbano atual
FONTE: Cartórios de Registro de Imóveis, I9, 2.-, 3 5 OfíciosESCALA GRAFICA
500________ 1C 0 0 m
2.3- A inflexão do padrão de crescimento e a densifícação dos loteamentos (após 1988)
Na década de 90, ocorreu uma acentuada modificação do padrão de crescimento da
malha urbana verificado até então. As razões que levaram à inflexão do padrão de
crescimento estão atreladas a fatores externos decorrentes da reforma tributária de 1988 e do
empobrecimento gradativo da classe trabalhadora associados a fatores de ordem local, como
a tranformação da postura da administração e da legislação municipal em relação ao
crescimento da malha urbana.
Após a reforma tributária de 1988, ocorreu a diminuição da participação do governo
do Estado na satisfação das demandas sociais da população urbana e o aumento da
responsabilidade do Poder Público Municipal no cumprimento dessas obrigações,
acompanhada do reforço da autonomia municipal na gestão de seu território e orçamento.
Neste sentido, aumenta também o reflexo direto da postura da administração municipal na
estrutura da cidade.
A estrutura urbana, nesta fase, apresentava altas densidades na área central e áreas
próximas ao centro, uma grande extensão periférica caracterizada por baixa densidade e
infraestrutura sub-utilizada, ao lado de áreas mal servidas de infraestrutura cada vez mais
distantes da malha urbana contínua. Assim, o Poder Público Municipal, com base na Lei n°
045 de dezembro de 1987, criada pela FAMEPAR, passou a exigir dos loteadores, após
1988, a implantação de infraestrututra aos novos loteamentos, levando à redução dos
empreendimentos por parte dos promotores privados locais.
Na década de 90, foram registrados apenas três loteamentos de iniciativa privada: o
loteamento Lagoa Dourada, o Chemim e o Vila Rica (Ver mapa 8). No entanto, o anexo 1
demonstra a abertura de vários loteamentos em 1988 e 1989. Devemos lembrar que estes
dados são do registro destes loteamentos nos cartórios de registro de imóveis e que a
aprovação pelo Poder Público Municipal deve ser anterior ao registro. Deste modo, estes
loteamentos foram aprovados anteriormente á lei n° 045 de dezembro de 1987,
aproveitando da característica de condescendência com os loteadores, da legislação anterior
96
MAPA 8 - EVOLUÇÃO DO PARCELAMENTO DO SOLOURBANO DE GUARAPUAVA NA DÉCADA DE 90'i_______________ . —
U ate 1990
gag 1991-1994
------Limite Urbano atual
FONTES Cartórios de Registro de Imóveis, l2, 2 e, 3e OfrctosESCALA GRAFICA
500 icoom
que regulava a matéria, ao não fazer exigências no que diz respeito à implantação de infra
estrutura básica.
Os loteamentos implantados na década de 90 possuem dimensões inferiores ao
tamanho médio dos loteamentos das décadas anteriores e foram implantados de maneira
contígua à malha urbana existente com participação do loteador na implantação da
infraestrutra necessária.
Enquanto o processo de expansão da malha urbana sofre uma acentuada redução do
ritmo de crescimento, a densidade demográfica no interior dos loteamentos aumenta
significativamente. Os dados apresentados no Perfil do Município de Guarapuava,
elaborados pela FAMEPAR em 1986, apontam para 60% de lotes não edificados e os dados
do Cadastro Técnico Urbano em 1994, apontam para apenas 44% de lotes não edificados.
Esta redução de lotes não edificados em nove anos demonstra que as reservas
técnicas efetuadas na abertura dos loteamentos estão sendo liberadas. No entanto, ao
verificarmos o mapa 9, associado aos estudos do Perfil do Município em 1986, percebemos
que o processo de densificação não está ocorrendo em loteamentos periféricos. A
densificação ocorreu em áreas valorizadas, como o centro e bairros próximos ao centro. Isso
significa que a liberação do lote retido para edificação não está satisfazendo à demanda da
população de baixa renda.
Assim, o empobrecimento da população, a queda da abertura de loteamentos
periféricos, associada à postura da administração municipal, que, ao gerir seus recursos
financeiros a partir da reforma tributária de 1988, não priorizou investimentos na produção
de habitação popular, resultaram no aumento significativo das ocupações irregulares. A
forma urbana resultante das transformações econômico-sociais ocorridas após meados deste
século, permitiu a continuidade de seu padrão de reprodução, calcada nas relações sociais
que permitem a acumulação capitalista e a exclusão das camadas mais pobres do direito de
viver na cidade.
Em síntese, este capítulo analisou as diferentes formas que o espaço urbano adquiriu,
segundo as diferentes funções desempenhadas no decorrer do desenvolvimento econômico e
97
social da região de Guarapuava, discutindo as especificidades de cada período do
crescimento da malha urbana e os processos que desencadearam a estruturação do espaço
interno da cidade.
98
NOTAS DO CAPÍTULO IV
(1) Trecho da entrevista realizada em 20/02/95 com o Sr. Leomar Kaminski.
(2) ABREU, Alcioly Therezinha G. e MARCONDES, Gracita G.O abastecimento de
água no século XIX e a evolução do saneamento básico em Guarapuava. 1992.
(3) ABREU, Alcioly Therezinha G. e MARCONDES, Gracita G. Escravidão e trabalho..
1991. p. 137
(4) ABREU, Alcioly Terezinha. A posse e o uso da terra: modernização agropecuária de
Guarapuava. 1986, p. 157-158.
(5) RIBEIRO, Eurico Branco. O Coração do Paraná. 1929, p. 45. A citação é fiel ao
sistema ortográfico da época.
(6) Ibid., p. 17.
(7) Ibid., p. 46-48.
(8) ABREU, Alcioly Therezinha G. e MARCONDES, Gracita G.O abastecimento de
água no século XIX e a evolução do saneamento básico em Guarapuava. 1992.
(9) RIBEIRO, Op. cit, p. 59-60. A citação é fiel ao sistema ortográfico da época.
(10) ABREU, Alcioly Terezinha.Op. cit., p. 199.
(11) JUILLARD, Etienne. Europa Industrial e Brasil: dois tipos de organização do
espaço periurbano. 1961, p. 8.
(12) Trecho da entrevista realizada em 16/10/94 com o Sr. Cândido Pacheco Bastos.
(13) ABREU, Alcioly Terezinha.Op. cit., p. 210.
(14) JUILLARD, Op. cit., p. 7.
(15) Trecho da entrevista realizada em 06/11/94 com o Sr. João Ari Cecon.
(16) Trecho da entrevista realizada em 05/11/94 com o Sr. Luiz Carlos Dias.
(17) Trecho da entrevista realizada em 29/10/94 com o Sr. José Lauro Nassar.
(18) ABREU, Alcioly Therezinha G. e MARCONDES, Gracita G.Op. cit.,.p. 79
(19) ABREU, Alcioly Terezinha.Op. cit., p. 108.
99
(20) IP ARDES. O Paraná Re-Inventado. Política e Govemo. 1989, p. 78.
(21) Ibid., p. 83.
(22) SILVA, Edson Armando. Energia Elétrica e Desenvolvimento Industrial em Ponta
Grossa- 1904-1973.1993.
(23) QUADROS, Sebastião Claro. O trânsito da Cidade de Guarapuava: Análise e
propostas.. 1978, p. 79.
(24) Trecho da entrevista realizada em 15/11/94 com o Sr. Mozart Pacheco Dangui.
(25) CLAWSON, Marion. Urban Sprawl and Speculation in urban land.. 1970
(26) Trecho da entrevista realizada em 28/10/94 com o Sr. Paulo Schnekemberg.
100
CAPÍTULO V
OS AGENTES DO PROCESSO DE CRESCIMENTO
Analisamos anteriormente o processo de expansão do espaço urbano de Guarapuava,
a modificação de suas funções e formas ao longo do tempo. Afirmamos que a forma
adquirida a cada momento é a concretude das relações estabelecidas entre os agentes
produtores do espaço urbano e, entre estes e a terra. Deste modo, a compreensão da forma
adquirida pela atual estrutura urbana implica em identificar os agentes que estiveram
presentes e atuaram no processo de crescimento da cidade, desvendando seu
comportamento, interrelações, estratégias e objetivos em cada fase do processo de
desenvolvimento.
O presente capítulo discorre sobre os tipos de agentes identificados no processo de
crescimento e valorização fundiária de Guarapuava, notadamente no período de crescimento
recente, após 1940, relacionando suas estratégias e interrelações em momentos históricos
distintos e interpretando seus objetivos e conseqüências na configuração urbana.
1- Perfil e Ações dos Agentes Privados Locais
Afirmamos anteriormente que a expansão do espaço urbano é, em grande parte,
determinada pela ação dos agentes privados. Estes agem segundo interesses particulares em
relação ao espaço mercadoria, visando obter no mercado fundiário a maior valorização
possível para seu imóvel. Discorremos também sobre o fato de que a valorização diferencial
da terra urbana é determinada não só pelos fatores intrínsecos que possui, mas também pelo
101
conjunto e pela qualidade de fatores externos a ela. Assim, cada proprietário tentará influir
de maneira a incorporar às suas terras os benefícios decorrentes das extemalidades.
As ações individuais desenvolvidas pelos diversos agentes que tentam induzir a
valorização de suas propriedades têm efeito diverso sobre áreas vizinhas e modificam a
estrutura urbana, alimentando um interminável e contraditório processo que nem sempre
está sob o controle de cada proprietário em particular. Estes têm dificuldades em programar
exatamente a valorização de sua propriedade, a não ser que monopolize uma vasta região na
cidade. Na maioria das vezes, as estratégias desenvolvidas pelos proprietários são mais
facilmente programadas no interior de suas glebas através da prática do loteamento, onde
podem prever o quanto e como promoverão a valorização desejada.
Deste modo, nossa análise parte das ações estabelecidas em espaços específicos no
processo de produção e valorização do lote urbano e de maior poder e controle por parte do
proprietário, embora não perca de vista os efeitos promovidos no espaço urbano como um
todo e a apropriação dos efeitos, positivos ou não, pelo proprietário fundiário. Para efeito de
análise, estabelecemos uma divisão entre os agentes identificados, buscando a lógica de seu
comportamento em cada fase do crescimento da cidade, embora saibamos que a
racionalidade que os governa não é suscetível de ser analisada de maneira isolada.
Destacamos, ainda, que, para auxiliar nossa compreensão dos agentes envolvidos no
crescimento urbano de Guarapuava, buscamos definir com maior clareza alguns termos
empregados durante nossa discussão. Entendemos como "prática" o exercício, a ação usual;
e, como "estratégia" a arte de explorar condições favoráveis com fim de alcançar objetivos
específicos.
1 .1 -0 loteador individual
O mercado fundiário da cidade é caracterizado pelo envolvimento de capitais de
origem local, intimamente ligados às atividades produtivas tradicionais como a pecuária, o
102
extrativismo da madeira e o comércio. Distingue-se também pelas relações pessoais e pelo
caráter familiar das ações estabelecidas entre os agentes, tanto no interior do processo de
produção dos loteamentos, como nas características dos consumidores. O vulto dos
investimentos realizados no mercado fundiário urbano de Guarapuava não fez surgir
complexas relações entre os agentes produtores do espaço urbano, como aquelas apontadas
pelos estudos referentes aos processos de crescimento das grandes metrópoles, verificados
por Strohaecker em Porto Alegre, Maricato em São Paulo ou Ribeiro no Rio de JaneiroO).
Os proprietários, tanto de áreas periféricas como de áreas ainda brutas no interior da
cidade, estão potencialmente prontos para lotearem suas terras, dependendo de seus
interesses e do momento propício para a realização de seus objetivos.
Podem ser esses proprietários fundiários identificados e pertencentes a variados
segmentos sociais, enquadrados em quatro tipos. São proprietários rurais, trabalhando ou
não anteriormente na própria terra a ser loteada, pessoas exercendo funções urbanas e que
receberam a terra como herança de gerações passadas que desenvolviam atividades
agrícolas, pessoas que compraram terra bruta de pequenos proprietários para investir o
excedente econômico, ou ainda, pessoas ligadas ao setor imobiliário. Os proprietários com
origem em atividades urbanas dividem-se em industriais, notadamente oriundos da atividade
madeireira, comerciantes, funcionários públicos e profissionais liberais com altos níveis de
renda.
Caracterizamos como loteador individual, o proprietário fundiário que se transfigura
em loteador, dirigindo todas as etapas do loteamento, desde a promoção até a venda dos
lotes, utilizando-se ou não de serviços prestados por terceiros. Este agente está presente em
todas as fases da configuração do espaço urbano de Guarapuava, embora seu perfil e
práticas tenham mudado com o passar do tempo a fim de acompanhar as mudanças
econômico-sociais e espaciais.
Nas primeiras décadas do crescimento da cidade, houve o predomínio de loteadores
individuais que tinham tradição rural e sobreviviam das atividades das chácaras da área em
tomo da cidade, os que investiam em transações comerciais de terra urbana a partir do
103
excedente do capital comercial ou ainda aqueles que efetuavam partilhas de herança através
da prática do loteamento. A aquisição de terras em áreas periféricas representava uma
poupança para a família e as áreas obtidas transformavam-se em chácaras dedicadas a uma
agricultura diversificada e à pecuária leiteira. Verificamos que, ainda durante a década de
60, muitas das áreas periféricas exerciam algum tipo de atividade agropastoril e sofreram
um processo contínuo de transformação em área urbana.
Neste período os proprietários que possuíam chácaras produtivas apontam que
sofreram um processo de "absorção" pela malha urbana. Esse processo foi descrito pelo Sr.
Arlindo Bortolanza, herdeiro do loteamento Santo Antônio:
"Esse loteamento foi quase que obrigatório, foi exigido pela Prefeitura porque senão a cidade
não vai até lá se os proprietários que estão na frente não loteiam. A Prefeitura teria que abrir
ruas (...) e caso não loteasse a Prefeitura loteava"(2 ).
Esses proprietários lamentaram as transformações que ocorreram e que lhes
impuseram um novo modo de viver. Sua lógica não era urbana, embora estivessem sofrendo
um processo de absorção de novos valores resultantes do início da expansão da fronteira
agrícola durante este período, como descreve o Sr. Leomar Kaminski, responsável pela
implantação do loteamento Santa Mônica: "Quando o quadro urbano vai se expandindo, as
chácaras do entorno vão se tomando loteáveis (...). Os filhos vão crescendo, problema
escolar, o loteamento sempre dá mais dinheiro do que a área bruta ser vendida"(3).
O contexto de atuação destes agentes era de uma população urbana crescente a partir
da década de 50, como evidenciamos anteriormente quando tratamos dos intensos fluxos
migratórios inter e intra-municipais, porém, pertencente a uma população de baixa renda. A
maioria da população que migrou para a cidade era constituída de ex-sitiantes, operários das
madeireiras e profissionais liberais com pouca qualificação. Assim, os loteamentos foram
predominantemente direcionados a essa clientela, enquanto se intensificou o uso do anel
central, única área servida de infraestrutura, pelas classes de maior renda. Foi, portanto, em
função do crescimento demográfico de uma população pobre que se delineavam as
104
estratégias dos loteadores, seu processo de acumulação e conseqüentemente da expansão da
área residencial em Guarapuava.
As antigas chácaras cortadas por riachos, apresentando solo úmido e turfoso, foram
parceladas sem o mínimo de investimento. A falta de interesse em sanar os problemas
existentes nestas áreas deve-se ao fato de que os empreendimentos destinaram-se a uma
parcela de baixo poder aquisitivo, não compensando qualquer investimento financeiro por
parte dos loteadores. Esse é um fato comum em todas as fases do crescimento da cidade. No
entanto, algumas considerações são necessárias para uma melhor compreensão desses fatos
comuns que podem apresentar diferenças, dependendo da estrutura e contexto em que foram
realizados.
Os loteadores individuais do início do processo de parcelamento privado não tinham
constituído ainda um conjunto de valores que pudesse colocá-los numa posição de
estabelecer "estratégias", mesmo porque, assim como estavam inviabilizados enquanto
produtores rurais no processo de reorganização do espaço regional, também não se
enquadravam no meio urbano onde o mercado fundiário estava igualmente em processo de
"modernização".
Assim, o não investimento em obras para melhorar as características físicas por parte
de loteadores individuais, principalmente daqueles que trabalhavam na própria terra,
decorre principalmente do fato de não possuírem capital inicial para a realização dos
investimentos necessários. Posteriormente, este mesmo fato é claramente enquadrado como
estratégia por parte dos loteadores para obter maiores lucros, como demonstra o depoimento
do Sr. João Ari Cecon, responsável pelas vendas do loteamento Lino Queiroz, ao descrever a
área antes do processo de loteamento, associando inclusive à destinação do uso: "...uma
pequena parte boa, onde estão os postos e as indústrias, 70% da área é úmida, baixa e foi
justamente onde ficou a área residencial."(4)
As únicas medidas tomadas por parte dos empreendedores eram o piqueteamento das
quadras e a demarcação dos lotes. Nas duas primeiras décadas de parcelamento privado da
cidade, a própria Prefeitura Municipal encarregava-se da abertura das ruas. Posteriormente,
105
o próprio loteador passou a cumprir este papel. No entanto, é comum a utilização do
maquinário e funcionários "emprestados" da Prefeitura Municipal.
Com exceção apenas dos loteamentos efetuados a partir do inicio da década de 90, é
comum a afirmação dos loteadores de que a prefeitura não criou nenhum empecilho, como
também auxiliou no processo de loteamento, nomeando pessoas ligadas ao setor público que
facilitaram os procedimentos necessários, demonstrando assim fortes relações pessoais entre
loteadores e Poder Público Municipal, como se este último fosse uma extensão de seu
domínio.
A falta de implantação de infraestrutura básica por parte dos empreendedores em
todos os loteamentos abertos em Guarapuava, com exceção dos empreendimentos após
1990, é um aspecto que, apesar da aparente similaridade, provocou um desencadeamento
diferente, no que diz respeito às ações dos loteadores, variando de acordo com o momento
em que os loteamentos foram implantados.
Os processos de valorização fundiária desencadeados pela intemalização de atributos
externos, como a infraestrutura implantada pelo Poder Público, associados às pressões
populares por parte dos adquirentes/moradores, à retenção programada e à retirada de um
sobre-lucro descritos por Smolka(^)> não são evidenciados nas duas primeiras décadas de
parcelamento privado em Guarapuava. Isso não quer dizer que o processo de vendas não
tenha sido demorado e que a valorização não tenha ocorrido após a ação pública, como em
qualquer outro loteamento de fases posteriores realizado com capital patrimonial próprio. O
que queremos afirmar é que a própria organização do espaço urbano daquela fase não
estimulou esse tipo de "estratégia". O agente não praticava a retenção de maneira
programada, embora a morosidade de vendas dos loteamentos fosse comum a todas as fases.
Apontaremos agora alguns aspectos que dissociam a retenção como "estratégia" dos
loteadores das primeiras fases do crescimento de Guarapuava. A Prefeitura Municipal nunca
exigiu, até 1987, qualquer tipo de infraestrutura no processo de abertura dos loteamentos,
quando ocorreu a aprovação de legislação municipal que passou a regular os processos de
parcelamento de terra urbana. O fato da implantação de infraestrutura não ser obrigatória
106
para o empreendedor só estimulou os loteadores a desenvolverem suas "estratégias" na fase
em que o governo do Estado, durante o processo de modernização do setor produtivo,
também investe em infraestrutura urbana básica, conforme detalhamos anteriormente.
As cidades do interior do Paraná, até a fase da expansão da fronteira agrícola, eram
caracterizadas por rara infraestrutura urbana. O próprio Poder Público Municipal não tinha
capacidade financeira de arcar com a geração desses serviços à população, não exigindo
também por parte do loteador esse tipo de investimento. No entanto, esse fato não refletia
uma condição de vida miserável. As baixas densidades eram comuns em todos os setores da
cidade, assim como a grande dimensão dos lotes era necessária para comportar a horta, o
galinheiro e o jardim. Os mananciais de água supriam a necessidade da população que se
abastecia por fontes naturais, poços artesianos e chafarizes públicos.
A carência da infraestrutura básica era comum às cidades do interior. Assim, este
elemento não poderia ser utilizado como potencial de valorização por parte dos loteadores
durante este contexto urbano porque não estava acessível na cidade como um todo. Os
loteadores do início do processo de parcelamento privado não possuíam a expectativa de
valorização via infraestrutura. As vendas foram feitas de maneira aleatória no interior dos
loteamentos. Outro aspecto desta fase é que não ocorrem períodos com intensidade de
vendas e outro de estagnação para promover a retenção e conseqüente valorização. O
processo de vendas é aleatório e moroso, não havendo investimento em propaganda nem a
possibilidade de formação de capital através das vendas que permitissem um
reinvestimento.
Quanto a retenção de terras utilizada como estratégia de valorização, esta só é
verificada nos loteamentos a partir do momento em que a organização espacial da cidade já
havia sofrido intensas modificações, favorecendo os objetivos dos loteadores, ou seja, a
estrutura da cidade a partir da década de 70 estava preparada para atender às necessidades
da sociedade que se modernizava. Alguns aspectos do processo de venda comprovam esta
afirmação, como pudemos constatar através das entrevistas. Ocorrem investimentos por
parte do loteador em propaganda, o que viabiliza um alto índice de vendas, formando capital
107
necessário para reinvestir neste ou, ainda, em outro setor. Após o período de intensidade de
vendas, ocorre a estagnação e posterior retenção de algumas quadras dos loteamentos como
descreve o Sr. Roberto Küster: "(...) a valorização é a longo prazo, isso também em virtude
da classe social que a gente atingiu (...) nós fazemos reservas técnicas de lotes, como o
Brasílio Ribas por exemplo, vamos vender mais tarde...(6)
O processo de vendas no interior do loteamento também era dirigido, como
exemplifica o Sr. João Ari Cecon que associa a implantação de infraestrutura por parte do
Poder Público Municipal e o processo de vendas:
"A prefeitura abriu as ruas e luz e água não era exigido. Vendíamos nos lugares mais perto da
rede de infraestrutura. Veja bem, fica muito caro para as pessoas de baixa renda comprar. Na
época o trabalho de infraestrutura era inviável, tudo tem que ser pago e incluindo na
prestação, as pessoas não compram. Mesmo depois, para fazer isso o custo é elevado, se
aproveitava de épocas de campanha política para a expansão de rede em troca de votos..."(7)
Com exceção do loteador do Jd. Social Sol Nascente, que implantou um loteamento
destinado à população de alta renda, todos responderam não ter implantado a infraestrutura
no loteamento, repassando ao Estado essa responsabilidade. No entanto, cabe lembrar ainda
que esses loteadores não estavam à margem da legislação, pois a Prefeitura não exigia a
infraestrutura até o ano de 1987.
Após 1988, quando o Poder Público passou a cumprir as normas da lei que exigia a
implantação de infraestrutura básica por parte do loteador, foi criado o "sistema de caução".
Este sistema consiste num acordo entre o loteador e o Poder Público, no qual o primeiro fica
comprometido em fazer toda a infraestrutura exigida pela legislação municipal no prazo
máximo de dois anos após a aprovação do loteamento por parte do Poder Público. Este
último fica com lotes caucionados no valor da infraestrutura, sendo liberados para a venda
somente após cumprido o acordo, caso contrário, a Prefeitura retém e vende os lotes
implantando ela mesma a infraestrutura necessária. Este sistema foi criado no sentido de
salvaguardar o Poder Público municipal dos prejuízos que vinha sofrendo até então. O
investimento necessário tem sido rateado entre os moradores, as concessionárias de Serviço
108
Público do Govemo do Estado que possuem tarifas sociais e o loteador, que acaba
embutindo sua parte de custos na prestação dos lotes. No caso do loteador não cumprir o
compromisso firmado, o Poder Público Municipal corre o risco de ter que investir pois,
mesmo vendendo os lotes para implantação da infraestrutura necessária, em períodos de alta
inflação, o valor da terra bruta não acompanha a alta dos preços da infraestrutura.
Em todas as fases do crescimento de Guarapuava, não há imobilização de capital por
parte do empreendedor, nem para a compra da gleba, pois este, normalmente, era também o
proprietário, nem para a implantação de infraestrutura. Nos casos em que o proprietário está
ligado ao setor imobiliário, ou seja, comprou a gleba para investir, observa-se maior liquidez
nas vendas dos lotes, pois o empreendimento deve compensar o investimento feito na
compra da gleba; mesmo assim, não investe em infraestrutura e retira um sobre-lucro.
As considerações levantadas a respeito do avanço tecnológico e da expansão da
infraestrutura básica realizada por parte do govemo do Estado, que modificou a estrutura
urbana e influenciou nas estratégias promovidas pelo loteadores, como é o caso da retenção
que passou a ser mais evidenciada a partir da década de 70, podem ser verificadas
posteriormente nos loteamentos mais antigos. Se num primeiro momento a morosidade das
vendas não foi caracterizada como "estratégia," após a modificação da estrutura urbana a
venda de lotes remanescentes passou a obedecer à lógica da retenção e valorização através
da implantação da infraestrutura por parte do Poder Público e rápida modificação da posição
relativa dos loteamentos dentro da estrutura urbana. Existem inúmeros loteamentos
representativos das primeiras fases que ainda não foram completamente vendidos, como o
D. Mary, da década de 40, o Vila Carli, Vila Planalto, da década de 60 e muitos outros.
Nossas análises evidenciaram um maior controle e planejamento da valorização da
terra por parte dos loteadores no interior do loteamento, através das estratégias de posição
do lote em relação à infraestrutura e tempo de duração das vendas. As entrevistas realizadas
demonstraram que na maioria das vezes o loteamento não é feito em etapas, salvo os casos
de partilhas resultantes de heranças em que as áreas são totalmente loteadas. Esse
procedimento constituiu-se em melhor estratégia, já que a formalização de um loteamento
109
que apresenta apenas um precário arruamento, era a forma mais fácil de obter gratuitamente
a infraestrutura.
De qualquer forma, estabelecendo estratégias ou sendo uma prática usual, a
morosidade das vendas pelos "proprietários-loteadores" estimulou a postura especulativa
frente ao mercado de terras pois, ao aplicarem capital patrimonial próprio, os proprietários
loteadores podem decidir sobre o tempo de imobilização e o momento mais propício para
colocar seu produto no mercado.
O caráter familiar dos loteamentos fica claro quando percebemos que os loteadores
que realizaram mais de um loteamento, realizaram o parcelamento de glebas pertencentes à
família, tendo os loteadores desaparecido quando o patrimônio familiar acabou. O caráter
empresarial de compra e posterior parcelamento foi identificado com maior ênfase a partir
dos anos 80, através da atuação das imobiliárias.
O caráter familiar, que identifica o processo de produção dos loteamentos,
caracteriza também os seus consumidores que na maioria das vezes adquirem lotes de
maneira individual. Este tipo de consumidor é aquele que constrói imediatamente e valoriza
de certa forma o loteamento. Aquele que compra lotes em maior quantidade, encara essa
prática como uma poupança familiar, investindo para os filhos "quando casarem". Estes
consumidores não constróem e deixam por muito tempo os lotes vagos como afirma o Sr.
Luiz Homero Cúnico, responsável pelo loteamento Vila Bela:
" As pessoas que compram para morar, geralmente compram de um lote e as outras, que não
vão, compram de mais. Tem algumas exceções, teve um cara que veio morar e que comprou
nove lotes e fez uma chácara aproveitando a água do rio, hoje o rio é poluído..
Outro aspecto a ser considerado quanto às características dos consumidores e do
processo de vendas dos lotes é que, quando as características naturais da área são melhores,
existe uma relação direta com uma quantidade maior de vendas conjuntas. O inverso é
também verdadeiro, pois, quando os loteamentos possuem características físicas
desfavoráveis, prevalecem as vendas individuais. Não existe uma ordem entre a compra do
lote e a construção, pois os que constróem imediatamente são os que compram de maneira
110
individual e para morar, os outros compram à medida que percebem um maior potencial de
valorização.
Uma exceção pode ser apontada no processo de vendas do loteamento Jardim Social
Sol Nascente. Este loteamento apresentou uma predominância de vendas individuais em
lima área de boas características físicas. A explicação reside na forma de pagamento exigida
pelo loteador que negociou à vista ou parcelou em duas vezes, utilizando-se como base de
preço o dólar, dificultando a especulação. O loteador Sr. Fernando Kaminski selecionou
seus compradores a fim de favorecer aqueles que construíssem rápido e valorizassem seu
loteamento como podemos perceber em seu depoimento:
" Veja bem, uma pessoa vem e compra vários lotes, no início parece ser um bom negócio,
mas na continuidade não é. É preciso pensar a médio e a longo prazo. Essas pessoas que
compram de bastante não vão fazer nada. Tem pessoas que deixam ali, nem mesmo fecham o
terreno, não plantam uma árvore, é uma tristeza. Eu procurei vender para pessoas que fossem
construir logo, casais novos, quem não tinha ainda sua boa casa própria..."(9)
A forma predominante de pagamento são as prestações a longo prazo, variando de 24
a 60 parcelas pagas mensalmente, pois a clientela normalmente é de baixa renda. Os
loteadores entrevistados argumentaram não utilizar nenhum fator de correção, trabalhando,
até meados da década de 70, com prestações fixas do início ao fim. Posteriormente as
correções monetárias começaram a ser incorporadas por parte de alguns que adquiriram
experiência no setor. Na década seguinte os planos de pagamento não ultrapassaram os
trinta e seis meses, indexando o valor da prestação à correção do salário mínimo.
Durante muito tempo a comercialização dos lotes era realizada por um setor de
vendas do próprio loteador, às vezes até associado ao estabelecimento comercial de sua
propriedade, de maneira bastante simplificada ou por corretores autônomos. Em fases
posteriores à década de 60, o loteador individual passa a negociar cada vez mais com as
imobiliárias para efetuar as vendas. Mesmo assim, não são solicitados créditos nem
realizadas associações com agentes financeiros.
111
Quando ocorrem associações com o setor imobiliário ou com pessoal mais
especializado, dois aspectos são evidentes. De um lado, uma maior rapidez na rotação do
capital, mesmo persistindo a estratégia de retenção de alguns lotes. De outro, a imobiliária
utiliza estratégias de propaganda, dedica-se às vendas, ganhando em forma de percentual
sobre elas. No entanto, a rapidez nas vendas não significa que os lotes vendidos foram sendo
efetivamente ocupados. Outro aspecto a ser destacado é a rápida modificação das formas,
prazos e correções nos pagamentos, demonstrando a agilidade de adaptação do setor às
transformações da economia.
O sistema de controle das vendas era bastante precário no início do processo de
parcelamento privado, assim como a regularização jurídica desses imóveis. Muitos casos de
venda de um mesmo lote à vários compradores são verificados, dificultando o registro deste
imóvel. Outra questão a ser colocada quanto à legalidade do processo de vendas, é que
muitos loteamentos ainda possuem lotes registrados em nome do antigo proprietário, pois o
comprador não fez a escritura pública, portanto, mesmo tendo pago todas as prestações, não
tem direito pleno sobre o imóvel. Muitos loteadores argumentam que os compradores são
muito pobres e que não conseguem nem mesmo fazer a transferência do imóvel.
Os promotores entre o início da década de 40, onde constatamos o início do processo
de parcelamento privado, até fins da década de 60, atuaram fora de qualquer marco jurídico
municipal que regulasse a matéria, pois o primeiro plano diretor da cidade foi feito em
1967.
As avaliações por parte dos empreendedores dos resultados obtidos com os
loteamentos em Guarapuava variam muito e também têm que ser contextualizadas. Muitos
deles, ao avaliarem sob a ótica atual, fazem ressalvas quanto aos lucros auferidos. Muitos
argumentam que "na época até que foi bom", mas se fossem vender seus lotes com as
características que apresentam hoje, ficariam ricos, pois a terra no tempo que lotearam não
valia tanto.
Embora o loteamento apresente maior lucratividade em relação à venda de terra
bruta, durante a estruturação do mercado de terras foi comum o fracasso de muitos
112
loteadores que viram esse tipo de empreendimento como forma de obter sucesso financeiro.
As ações que muitos desempenharam, como a venda a longo prazo sem correção, a demora
em liquidar o loteamento e o não reinvestimento do capital obtido, fez com que no início as
transações parecessem compensatórias, mas com o passar do tempo os resultados acabaram
sendo negativos. O não reinvestimento do capital obtido é comum entre muitos deles; na
maioria dos casos utilizou-se o dinheiro comprando um imóvel para morar numa melhor
localização no centro da cidade e em gastos para o sustento da família.
Notadamente os primeiros loteadores individuais não conseguirám incorporar, em
suas práticas cotidianas, estratégias para estabelecer um comportamento adequado ao meio
social e econômico que modificava rapidamente a estrutura local do mercado de terras e que
lhes permitissem reaparecer como loteador. A maior lucratividade da valorização acabou
nas mãos dos compradores, notadamente aqueles que fizeram compras conjuntas, que se
beneficiaram posteriormente dos avanços técnicos e da expansão da infraestrutura urbana
implantada pelo Estado.
Os resultados positivos foram apontados pelos loteadores que se aproveitaram do
período de rápida valorização devido ao ritmo de crescimento da malha urbana, da expansão
da infraestrutura urbana básica associados à negligência por parte da legislação e
fiscalização municipal. Estes loteadores, quando não entravam em acordo com o setor
especializado de promoção fundiária, eles próprios se especializavam neste tipo de
empreendimento. São pessoas que apreenderam as transformações do mercado de terras e
desenvolveram as "estratégias" compatíveis com essas transformações. Conseguiram
acumular capital que pôde ser reinvestido no próprio setor ou que ainda ampliou os
negócios da família, transformando-se em imobiliárias.
As imobiliárias representam os agentes mais especializados na dinâmica do mercado
de terras e marcaram a configuração urbana na década de 80 em Guarapuava. Souberam
aproveitar da estrutura urbana extremamente favorável delineada nas últimas duas décadas
como detalharemos a seguir.
113
1.2- O papel das imobiliárias
Afirmamos anteriormente que em Guarapuava a maior parte do capital envolvido na
expansão da malha urbana constitui-se em capital patrimonial próprio e que as associações
feitas entre os proprietários e empresas que executam serviços e trabalhos técnicos em troca
de uma participação na comercialização dos lotes é prática encontrada em todos os períodos
do parcelamento privado da cidade, modificando a importância de sua atuação no mercado
fundiário em tempos mais recentes.
Estas empresas, presentes no processo de produção e comercialização dos lotes na
cidade, desenvolvem várias atividades ligadas ao mercado fundiário. Podem ser prestadoras
de serviços ao proprietário fundiário, podem funcionar como incorporadora ou ainda ser
uma empresa loteadora. Essas atividades ligadas ao setor fundiário estão distribuídas por
várias imobiliárias da cidade, como podem estar reunidas em uma só empresa, podendo
apresentar comportamentos diferenciados em relação ao mercado que integra e aos
interesses dos proprietários fundiários.
O espaço urbano de Guarapuava é, em grande parte, a expressão das práticas
personalizadas que marcam também o setor mais especializado da produção de loteamentos,
as imobiliárias da cidade. No estudo deste mercado fundiário, não encontramos a figura do
incorporador descrita por SmolkaO^X aquele que revaloriza a terra, atrai investimentos e
agiliza o sistema de crédito e financiamentos. As práticas que podemos apontar são
individuais, de caráter familiar, trabalhando com capital patrimonial próprio, utilizando-se
de oportunidades quando o próprio proprietário da gleba a ser loteada não possui condições
de antecipar capital inicial para o empreendimento.
A promoção fundiária em Guarapuava é representada por duas empresas de caráter
familiar que possuem expressão na cidade. A discriminação das práticas destes dois agentes,
mesmo que imprima uma característica personificada à nossa análise, é de grande
importância para a compreensão da expansão da cidade, já que as ações destes agentes
114
norteadas pelos seus objetivos repercutiram no intenso crescimento e na forma que a cidade
adquiriu.
Já nos referimos anteriormente sobre a rápida transformação do espaço local a partir
do início da década de 70, relatando fatores que desencadearam a estrutura atual, como o
aumento demográfico, o avanço tecnológico na geração e distribuição de infraestrutura
urbana e a precária legislação urbana em termos de regulamentações quanto ao
parcelamento de terras urbanas. Essa foi a conjuntura local de atuação das empresas locais
que lideraram o mercado fundiário urbano após meados da década de 70. O aumento da
quantidade de transações com terra urbana neste período ocasionou a proliferação de
imobiliárias, chegando na década de 80, segundo dados do Conselho Regional de Corretores
de Imóveis- 6a Região-PR, a possuir 51 imobiliárias e inúmeros corretores autônomos.
Muitas delas, com o aumento da concorrência e crise do setor após 1987, abandonaram a
atividade. Atualmente existem na cidade apenas 18 imobiliárias ainda ativas, sendo que
apenas duas são atuantes no processo de abertura de loteamentos urbanos.
O desenvolvimento do mercado fundiário da cidade trouxe consigo a característica
de minar o poder do proprietário individual e submetê-lo à divisão da renda que poderia
auferir sozinho com as empresas imobiliárias. As relações estabelecidas entre proprietários
fundiários e empresas especializadas no setor depende do tipo de serviço de que necessita o
proprietário da gleba a ser negociada.
O desempenho da Marka Empreendimentos Imobiliários, representada pela figura de
Leomar Kaminski e o da Imobiliária Feroz, representada pela figura de Roberto Küster, são
os exemplos mais próximos das práticas empresariais que foram teorizadas a respeito da
promoção fundiária em Guarapuava. O período de maior intensidade de atuação por estes
agentes compreende as década de 70 e 80. Um traço comum entre eles é que as famílias já
possuíam patrimônio de terras e imóveis na cidade e ambos estiveram envolvidos com a
vida política local, ocupando cargos legislativos municipais.
Estas empresas desempenham atividades relativas à transformação do solo rural em
urbano. A Marka Empreendimentos Imobiliários e a Imobiliária Feroz são procuradas pelos
115
proprietários fundiários para desempenharem vários tipos de serviços; no entanto,
apresentam particularidades em suas atuações.
A realização de uma sociedade entre proprietário fundiário e a empresa, na qual o
proprietário participa com a terra bruta e a imobiliária cuida de todas as etapas de promoção
e venda do loteamento, efetuando o levantamento topográfico, elaboração do projeto,
terraplanagem, abertura de ruas e piqueteamento dos lotes e recebe em forma de percentuais
sobre as vendas, é a forma de atuação mais comum da Marka Empreendimentos
Imobiliários, que adianta o capital para dar início ao processo de loteamento e depois
participa do tributo fundiário recebido pelo loteador quando efetiva a venda dos lotes.
A Imobiliária Feroz preferencialmente toma-se proprietária, investe na compra da
terra bruta. Assim, sozinha capta, num primeiro momento, a diferença entre a renda paga ao
proprietário original e o preço que pagará o consumidor do lote já valorizado pela situação
urbana que adquire depois da implantação do loteamento e, num segundo momento, aufere
a renda derivada do processo de retenção e valorização do lote através das extemalidades
que ele incorpora através do tempo.
O Sr. Leomar Kaminski, ex-vereador, já possuía experiência de venda de imóveis
como atividade paralela à que desenvolvia como radialista da única emissora da cidade.
Com os bons resultados obtidos com a atividade de corretagem de imóveis, criou a Marka
Empreendimentos Imobiliários em 1968, a primeira imobiliária da cidade, de caráter
familiar. No início de suas atividades, começou com aluguéis, vendas e abertura de
loteamentos. Depois abandonou a administração de imóveis e dedicou-se a vendas de áreas
rurais e à promoção de loteamentos urbanos.
Não costuma comprar terras para formar estoques e prefere trabalhar em parceria
com o proprietário da área, ganhando em forma de percentuais sobre as vendas, pois acha
que imobiliza menos capital e não corre tantos riscos. Como recebe sua parte da renda em
forma de percentuais sobre as vendas, pratica a retenção de maneira muito moderada; em
realidade esta é uma decisão mais do proprietário do que da empresa.
116
Sùa clientela predominante é de baixa renda e afirma: "Eu já fiz 22 loteamentos e
nunca fiz um loteamento classe A por dois motivos: porque o investimento é muito grande e
porque o poder aquisitivo da população daqui não permite isso"01).
Outra empresa de caráter familiar é a Imobiliária Feroz, criada pela família Küster
em 1977. A família tem tradição em propriedade de terras, tanto urbanas como rurais,
agropecuária, comércio de cereais e atualmente atua no setor da construção civil.
A primeira atuação da imobiliária foi em área de propriedade familiar que hoje
constitui-se na Vila Feroz. Para efetuar o loteamento foi aberta a empresa e efetuados
estudos de viabilidade comercial. O loteamento foi um sucesso e a empresa continuou
efetuando negócios com parcelamento de terras urbanas. Efetua também serviços para
terceiros desde o levantamento da área até a preparação da documentação necessária,
aprovação junto aos órgãos competentes e comercialização dos imóveis, recebendo pelos
serviços prestados em percentual, que gira em tomo de 30%, sobre as vendas.
Considera muito mais rentável a compra da terra bruta, mesmo tendo que imobilizar
parte do capital, pois, ao vender os primeiros lotes, recupera o dinheiro investido. No
entanto, afirma que estas eram estratégias do passado e que na conjuntura atual deixou de
ser rentável. O momento agora é de retração do mercado e a estratégia é a retenção.
Outro fator positivo apontado quando a imobiliária se torna proprietária do
loteamento, é que pode planejar melhor a valorização a longo prazo, como demonstra o
depoimento do Sr. Roberto Küster sobre suas estratégias no mercado fundiário de
Guarapuava:
"Por exemplo, estamos vendendo agora a reserva técnica que tínhamos da Vila Feroz, duas
quadras, ainda estamos vendendo. Só que as condições de pagamento agora mudaram.
Praticamente todos os nossos loteamentos foram vendidos, mas é lógico que a gente retém
uma parte.(...)Logicamente que temos áreas que nós preservamos para uma venda futura, é o
caso que eu disse da Vila Feroz que hoje está superyalorizada. A gente espera valorizar para
poder vender depois...O^).
117
Outra estratégia apontada é a programação do período de vendas, com investimento
em propaganda: "Nós fazíamos projeções de lançamentos de loteamentos em épocas
anteriores, fazíamos plantão de vendas no local, teve loteamentos que a gente vendeu todo
no dia, eram 80, 90 lotes no dia, no próprio local do loteamento." (13) o direcionamento das
vendas no interior do loteamento em relação à infraestrutura também era programada após a
reserva das áreas que ficavam retidas para posterior valorização:
"Veja bem, a gente tem uma área total e começa a vender logicamente ao redor, porque esta
área está normalmente cercada por outras vilas que já tem infraestrutura, para facilitar que os
compradores, novos proprietários puxassem luz e água e nós logicamente reservamos áreas
para vendas fiituras"(^).
A Imobiliária afirma ter mais de 3.500 lotes vendidos em todos os setores da cidade,
todos para uma clientela de baixa renda, com valores parcelados a longo prazo, não
existindo um setor específico de atuação em compra de áreas brutas na cidade. É
proprietária de vários loteamentos como o Jd. Araucária, Jd. Araucária II, Brasílio Ribas,
Califórnia, Continental, Vila Feroz, Vila Karen, Jd. Renata, Sta. Matilde, São José, São
Manoel e incorporou vários outros como o Veneza I, Veneza II e Parque das Árvores.
Ambas as empresas argumentam que o setor está em crise e que não pretendem
investir na promoção de mais loteamentos, afirmando não ter capacidade financeira e nem
mercado consumidor para cumprir as novas exigências que a Prefeitura faz através da
legislação de parcelamento do solo, que, a partir de 1987, passou a tomar obrigatória a
implantação de infraestrutura básica, luz e água, por parte do loteador, associada à
diminuição sensível da demanda solvável.
A Marka Empreendimentos Imobiliários experimentou utilizar-se do sistema de
caução, resultante de negociações entre o setor de promoção fundiária e o Poder Público
municipal, para promover o Loteamento Lagoa Dourada. No entanto, os resultados ainda
não são satisfatórios. A Imobiliária Feroz argumenta não ter intenção de utilizar-se desse
recurso, afirmando que prevê prejuízos neste tipo de negociação.
118
Desde o final da década de 80, a produção de loteamentos por parte destes
promotores praticamente deixou de existir. Estes agentes investem o capital obtido em
outras atividades que desenvolvem paralelamente. A Marka Empreendimentos Imobiliários
dedica-se mais à venda de imóveis rurais e imóveis urbanos de terceiros e atualmente está
lançando na cidade o "ADEMILAR Consórcio de Imóveis", associada a um grupo formado
por imobiliárias e construtoras de Curitiba. A Imobiliária Feroz, por sua vez, vende os lotes
remanescentes "moderadamente", fruto de suas "reservas técnicas". Investiu também no
setor da construção civil com a "Estratégica Materiais de Construção" e na construção de
um hotel na área central da cidade.
2- O Papel do Estado no Mercado de Terras em Guarapuava
É incontestável a importância do Estado no processo de estruturação urbana, tanto
inicialmente quando desempenhou papel hegemônico no parcelamento e distribuição de
terras, como posteriormente durante a fase do parcelamento privado, quando passa a
participar do processo juntamente com outros agentes produtores do espaço urbano de
Guarapuava.
Afirmamos anteriormente que o processo de expansão urbana se deu em função de
interesses privados, através da transformação da terra rural em solo urbano. A valorização
tão almejada pelos proprietários fundiários ocorreu predominantemente através da ação do
Estado, promovendo-a em diferentes níveis no interior da cidade.
Deste modo, não poderíamos deixar de fazer uma discussão sobre o comportamento
deste importante agente pois, ao discutir a ação privada, seus interesses e estratégias, não
podemos desvinculá-la do marco jurídico representado pelo Estado que, a princípio, regula
sua ação, atuando também, na distribuição de serviços e infraestrutura urbana.
Nossa discussão está centrada na esfera municipal pois é neste âmbito que as
relações entre promotores privados e Poder Público tomam-se claras e concretizam-se
119
espacialmente através de ações especificas, da definição de normas legais de uso do solo,
fiscalização e tributação, ou ainda através das obras e serviços distribuídos pelo espaço
urbano.
2.1- Práticas não espaciais: ação normativa e fiscalizadora
Desde a regulamentação do Decreto-Lei 58 de 1937 que dispunha sobre loteamentos
e vendas de imóveis, até a assinatura da Lei 6.766 de 1979 que disciplinava o parcelamento
do solo urbano, ficava a cargo de cada município disciplinar o uso do solo urbano. Em
Guarapuava o primeiro Plano Diretor foi elaborado em 1967 e, no que diz respeito ao
disciplinamento do parcelamento do solo para fins de loteamento urbano, não fazia maiores
exigências do que já constava no Decreto-Lei 58/37.
Com a elaboração do referido Plano Diretor, um novo perímetro urbano foi traçado e
foram incorporadas, como área urbana, vastas áreas que faziam parte do "antigo rossio". A
fixação deste novo limite urbano teve como maior preocupação aumentar a área de
tributação, já que as propriedades urbanas deveriam pagar impostos à municipalidade e não
mais ao Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária (INCRA).
O limite urbano que foi criado não impediu a abertura de loteamentos que não
estivessem dentro da área considerada urbana como afirma o ex-prefeito Cândido Pacheco
Bastos:
"...eu tive que aumentar o perímetro urbano várias vezes para poder colocar esses
loteamentos dentro do perímetro urbano e legalizar tudo, mas daí os proprietários das áreas
vazias passaram a pagar o IPTU também, era uma maneira de acabarmos com os grandes
vazios urbanos de Guarapuava... "(
As várias ampliações do perímetro urbano fizeram com que pequenos proprietários
passassem a ter maior carga tributária e achassem que o melhor destino às suas glebas era o
parcelamento. Muitos deles não dispunham de capital inicial e nem do conhecimento
120
necessário do processo burocrático da promoção de loteamentos. Assim, estes proprietários
optaram pela sociedade com as empresas imobiliárias, ou ainda vendiam a gleba para essas
empresas, favorecendo muito mais ao capital incorporador do que ao pequeno proprietário.
A dinâmica estabelecida entre ampliação do perímetro urbano e proliferação de
loteamentos aumenta também o preço da terra no interior da estrutura urbana face à
modificação das posições relativas em relação à estrutura urbana.
Até 1987 verifica-se um período marcado pela não exigência de implantação de
infraestrutura pelo loteador. No entanto, se afirmamos que até a década de 70 esta situação
era provocada pela incapacidade do próprio Poder Público de ampliar o sistema de geração
e distribuição de infraestrutura urbana, posteriormente a situação é diferente. O período
compreendido entre meados da década de 70 até 1987, quando foi aprovada nova legislação
para regular o parcelamento de terras urbanas em Guarapuava, foi marcado pela
proliferação de muitos loteamentos por parte de empresas especializadas no setor, inclusive
com a ajuda da Prefeitura Municipal.
A totalidade do espaço urbano de Guarapuava foi produzida sem o mínimo de
exigências no que diz respeito à implantação de infraestrutura. Assim, os lotes eram
vendidos a baixos preços, pois não foram realizados grandes investimentos. Essa prática
resultou, em períodos posteriores, na pressão por parte desta população à Prefeitura
Municipal que acabou, juntamente com as concessionárias de serviço público, arcando com
toda a infraestrutura urbana.
Dada essa conjuntura, após 1988, o perfil adotado pela Prefeitura foi do
cumprimento rigoroso das prescrições legais constadas na legislação municipal aprovada em
1987, exigindo por parte dos loteadores a infraestrutura básica de água e luz. Outro aspecto
desta legislação foi o reforço à tendência da fragmentação e segregação da cidade,
dividindo-a em zonas de uso e adotando diferentes níveis de potencial construtivo
associados ao zoneamento.
Numa comparação com as exigências legais e com as práticas de implantação e
comercialização de lotes urbanos, revela-se uma série de incoerências. Cabe lembrar ainda
121
que, embora o município não tenha até 1987 elaborado legislação municipal mais rigorosa
para regular a matéria, já existia a nível federal a Lei 6766/ 79 que dava uma série de
providências a respeito das exigências mínimas para processos de loteamentos urbanos.
Uma dessas exigências mínimas foi a destinação de 35% da gleba a ser loteada para
o uso público, sendo parte, para o armamento e parte, para áreas institucionais, destinadas à
implantação de equipamentos como escolas, postos de saúde e praças. A maior parte dos
loteamentos pesquisados, quando apresentam reservas para áreas institucionais, que são os
loteamentos da década de 80 em diante, possuem tais reservas nas áreas mais problemáticas
do loteamento e de baixo valor comercial. Durante muito tempo os órgãos responsáveis se
submeteram à vontade da destinação da área pelo loteador, negligenciando sua função em
zelar pelo patrimônio público.
Assim, se por um lado o loteador cumpriu a lei, a inadequada escolha dessas áreas
para destinação pública era resultado de uma "troca de favores" já que as áreas doadas
dificilmente seriam comercializadas devido suas péssimas condições naturais. O resultado
desta prática é a necessidade de desapropriação por parte do Poder Público de áreas para
implantação de equipamentos de educação, saúde e lazer.
Estas áreas acabam sem destinação alguma, ficando à mercê de ocupações
irregulares pela população de baixa ou nenhuma renda e alijadas do mercado formal. Muitas
destas áreas "institucionais" têm sido utilizadas pelo próprio Poder Público para
assentamentos de população de baixa renda como descreve este depoimento:
"...as áreas de uso público ficam para doações para particulares, isso acontece geralmente nas
épocas de política. Veja bem, no Loteamento Parque das Árvores construíram um núcleo
habitacional na área destinada à praça e à e s c o l a . " 0 6)
Os vinte e dois pequenos "loteamentos municipais" distribuídos pela malha urbana e
em situação irregular frente ao próprio Poder Público municipal é o resultado desta prática
como descreve o ex-prefeito Cândido Pacheco Bastos.: "...muitos são muito pequenos que
vem daquela quantidade de área que a Prefeitura fica quando era feito o loteamento, os
10%, daí a gente fazia um loteamentozinho lá"(17). Essas áreas "cedidas" a particulares pelo
122
Poder Público municipal, não poderão ser regularizadas frente aos cartórios de registros de
imóveis, pois áreas institucionais não podem ser vendidas, nem doadas, nem mesmo podem
ter outra destinação a não ser a prevista em lei.
A Vila Iraque, hoje em processo de urbanização por parte da Prefeitura Municipal, é
um exemplo das incoerências da lei e da prática do Poder Público. Trata-se de uma invasão
de parte de área institucional do Conjunto Habitacional Tancredo Neves e de uma área
particular da família Cúnico. A Prefeitura resolveu urbanizar a invasão no próprio local que
possui sérios problemas de ordem natural, pois é solo turfoso e com alto teor de umidade,
localizada na área de preservação permanente às margens do Arroio do Engenho. Essa
atitude por parte da Prefeitura tem trazido muita polêmica, complicando a convivência entre
os dois segmentos de moradores. De um lado, os moradores da Vila Iraque que reivindicam
um espaço na cidade para morar e, de outro, os moradores do conjunto Habitacional
Tancredo Neves que adquiriram as casas regularmente e, segundo eles, sentem-se
prejudicados com a nova vizinhança, temendo pelas questões de segurança e desvalorização
de suas propriedades.
Embora a legislação do sistema viário também fosse específica à necessidade de
continuidade do traçado viário, destacamos a área noroeste da cidade com complicado
traçado das ruas devido à criação de loteamentos que não obedeceram à continuidade da
malha viária, hoje dificultando a implantação de infiraestrutura, o trânsito e o transporte
coletivo. Essa prática é resultado do maior aproveitamento possível da gleba para a
formação de lotes por parte do loteador. Assim, o sistema viário ficou prejudicado nas áreas
periféricas, caracterizado por ruas mal traçadas, trânsito difícil e processos de erosão,
devido à ocupação em áreas de declividade incompatível.
O desrespeito das faixas sanitárias dos córregos e lagoas protegidas por lei é prática
comum, resultando na inundação de parte dos loteamentos Vila Carli, Dona Ângela, Maria
das Dores e Morumbi durante as cheias do Rio Cascavel, prejudicando os moradores destas
áreas.
123
A combinação entre as ações desencadeadas pelos agentes privados associada à
negligência por parte do Poder Público influenciou muito a atual estrutura urbana. A
solução dos problemas resultantes desta combinação é reivindicada ao Poder Público pelos
munícipes que não percebem a responsabilidade do loteador como investidor que procurou
no mercado de terras forma de acumulação de capital com o mínimo de investimentos. A
postura do loteador frente às necessidades dos consumidores que viabilizam sua acumulação
e a auto-imagem que impõe frente ao mercado de terras é bem clara nesse depoimento:
"Todos esses loteamentos que fizemos, todos foram sem infraestrutura. Hoje todos tem
infraestrutura de luz, de água, de ônibus, de escolas, de praças públicas. Hoje estão muito
bem localizados, com infraestrutura de saneamento básico inclusive. É verdade que no
começo eles não tinham, mas é verdade que se evitava que formasse favelas. Inclusive
defendi isso na câmara por ser proprietário da imobiliária e ser vereador de que a imobiliária
fazia loteamentos sem infraestrutura e o pessoal ficava reclamando, mas tá certo, não era para
mim que eles tinham que reclamar e sim para os órgãos competentes. Não sou eu que vou
instalar luz, nem colocar saneamento básico. Eu evitava a formação de favelas nos terrenos
baldios e tudo mais.."0 8)
A legislação municipal que regula os processos de parcelamento ainda é a Lei n°
45/87. Tal legislação encontra-se muito aquém dos objetivos expressos na Constituição de
1988 sobre a política urbana, quando o governo federal estabeleceu como obrigatória a
elaboração de Planos Diretores para municípios com mais de 20.000 habitantes. Assim, por
iniciativa da equipe técnica da Secretaria de Planejamento em 1991, foram iniciados os
trabalhos para a realização de um Plano Diretor que fosse compatível às novas prerrogativas
constitucionais, tendo como objetivo principal a elaboração de uma política urbana que
viabilizasse o cumprimento da função social da terra urbana. Foram criados uma série de
instrumentos fiscais, jurídicos e urbanísticos a fim de municiar o Poder Público municipal
para interferir no processo de apropriação do solo urbano e valorização imobiliária.
Esta nova proposta ainda está em negociação e com poucas perspectivas de ser
efetivada. A dimensão política dessas negociações estão claras na posição de desinteresse e
124
no abandono político das propostas do projeto por parte do próprio Poder Público, no
momento em que tomou conhecimento do teor desta legislação e compreendeu as
conseqüências políticas que traria em relação àqueles que lucram com o processo atual de
estruturação urbana.
2.2- Práticas espaciais: distribuição de serviços, infraestrutura e conjuntos residenciais
É predominante o papel do Estado, aqui entendido como Poder Público nas
diferentes esferas, Federal, Estadual e Municipal, na determinação de diferentes níveis de
valorização do espaço urbano, em relação a outros agentes. O grau de inversão do Estado no
desenvolvimento urbano no que diz respeito à produção de habitação, infraestrutura e
serviços potencializou a percepção de aumento da extração da renda fundiária por parte dos
agentes privados, notadamente após a década de 70, quando teve que dar resposta política às
questões habitacionais que se agravaram neste período em Guarapuava.
Notadamente é na esfera municipal que a presença do Estado toma-se palpável,
mesmo que haja integração das demais esferas de poder. Neste âmbito, o Poder Público se
impõe como produtor de novos espaços através da implantação de equipamentos e
infraestrutura que diferenciam a ocupação urbana, ou através da participação na produção
imobiliária, ao associar-se ao setor privado criando fundos destinados à produção de
habitação dirigida a determinados segmentos de renda. Estão representados no espaço
urbano as ações do Estado através do Banco Nacional de Habitação (BNH), agentes
vinculados ao Sistema Financeiro de Habitação, da Companhia de Habitação do Paraná
(COHAPAR) e da Secretaria Municipal de Habitação.
Afirmamos anteriormente que as grandes transformações do espaço urbano
ocorreram a partir da década de 70, adequando a estrutura urbana para a ação do capital,
com o avanço tecnológico e investimento por parte do governo do Estado na colocação de
125
infraestrutura urbana. Paralelamente a esse fenômeno, iniciam-se os investimento em
habitação.
O primeiro conjunto residencial financiado pelo BNH foi o Pérola do Oeste com 374
unidades residenciais, executado pela Cooperativa de Guarapuava, extinta logo depois do
término das obras. Após 1976, através da atuação da Cooperativa 3o Planalto, foram
executados os núcleos habitacionais Pe. Chagas, com 225 unidades residenciais e o Sta.
Cruz, com 124 unidades residenciais. Depois da extinção do BNH, os financiamentos
ficaram a cargo da Caixa Econômica Federal. No final da década de 80, foram realizados
dois empreendimentos diferenciados, prédios de apartamentos, o Conjunto Residencial
Ouro Branco, com 112 unidades e o Conjunto Residencial Ouro Preto, com 144 unidades.
A criação do Conjunto Residencial Pérola do Oeste é um bom exemplo de ação do
Estado na criação de novos espaços, valorizando determinadas áreas. Este conjunto foi
executado em área periférica e extremamente problemática como demonstra o depoimento
do Sr. João Moliani:
"Aqui era um barreiro só. Tinha professor da faculdade que não podia nem guardar o carro na
garagem. Tínhamos duas ou três lagoas. Era um lugar abandonado e muita gente não quis
entrar porque julgava muito longe do centro. A cidade morre no Pérola do Oeste. Era o fim
da cidade. Daqui é só a serra do Jordão. A mudança foi muito violenta porque aqui era tudo
acidentado. Houve lugares que saiu daqui quase dois metros de terra. Tiramos daqui de cima
e colocamos nas lagoas..."(19)
Atualmente esta área é uma das mais valorizadas da cidade, como demonstra o
quadro V que retrata a distribuição do preço da terra urbana em Guarapuava. A execução do
Núcleo Habitacional Pe. Chagas foi outro exemplo de valorização de áreas próximas, como
o Loteamento D. Mary e o Vila Rocha. Observa-se também um processo de retenção das
vendas dos lotes por parte dos proprietários durante a fase de execução das obras dos
conjuntos residenciais que valorizaram seus loteamentos.
Além de trazer a infraestrutura, beneficiando outras áreas próximas aos
empreendimentos do Estado, os financiamentos foram destinados à população de renda
126
comprovada e foram adquiridos por professores, comerciários, funcionários públicos e
bancários.
A maior atuação no que diz respeito à produção de habitações tem sido através de
investimentos diretos do poder público, representados pela Companhia de Habitação do
Paraná (COHAPAR) e Prefeitura Municipal. O quadro IV demonstra a atuação da
COHAPAR em Guarapuava:
QUADRO IV- RELAÇÃO DOS CONJUNTOS RESIDENCIAIS PROMOVIDOS PELA COMPANHIA DE HABITAÇÃO DO PARANÁ EM GUARAPUAVA
ConjuntoResidencial
Número de unidades
Início da Obra
Conclusão
da ObraRocha Loures 76 1978 1980João Paulo II 90 1979 1981São Cristóvão 115 1980 1982Recanto Feliz 208 1979 1981
Cristo Rei 304 1979 1981Boa Vista 146 1980 1982
Tancredo Neves 450 1981 1983Passos Krüger 49 1985 1986Passos Krüger 51 1986 1988Passos Krüger 70 1987 1989Passos Krüger 90 1989 1990
Daniel Mansani 118 1988 1989Jd. Municipal 64 1981 1983Ayrton Sena 102 1991 1993
Fonte: Companhia de Habitação do Paraná, 03 de novembro de 1994.
A atuação da Companhia de Habitação do Paraná restringe-se ao atendimento de
uma população que pode comprovar uma renda entre 1 a 3 salários mínimos. No início de
sua atuação, seus programas beneficiavam operários, e trabalhadores com baixa
qualificação. Atualmente, devido ao processo de corrosão dos salários, o perfil da demanda
127
dos empreendimentos promovidos pela cooperativa é constituído de professores, bancários e
funcionários públicos.
Com relação à escolha das áreas para a implementação dos conjuntos residenciais,
não existe critério que leve em conta a disposição de equipamentos urbanos ou localização.
Os critérios são aqueles que diminuem os custos da obra, as condições físicas do terreno,
como declividade e tipo de solo. Uma entrevista realizada com o Sr. Fernando Kopacheski,
Gerente Regional da Companhia de Habitação, demonstra claramente o processo de
"criação de novos espaços":
"Veja o caso do Xarquinho na estrada de Pitanga, nós tínhamos na ocasião uma área à
disposição da COHAPAR, se puder constatar por fotografias aéreas o que tinha de
infraestrutura nesta região era mínima, foi levada toda a infraestrutura e se for ver , aquela
região está toda integrada à cidade apesar da BR ser um divisor que corte a sede do
município e o bairro. Muitas vezes acontece da COHAPAR levar toda a infraestrutura e a
cidade se desenvolver em direção a esse e s p a ç o " ( 2 0 )
A área do "Xarquinho" a que o entrevistado se refere é uma área que fica além do
Distrito Industrial da cidade, isolada pela barreira que representa a rodovia. Nesta área
foram construídos vários conjuntos de maneira agregada, o Passos Krüger, construído em
várias etapas e o Boa Vista (Ver quadro IV). O isolamento também se faz pela falta de
comércio local, dificuldade de transporte e os altos índices de criminalidade que isolam esta
população da vida da cidade, constituindo-se em um espaço altamente segregado
socialmente.
De qualquer forma, estes empreendimentos acabaram resultando em fatores de
expansão, pois, logo em seguida, o •proprietário de área próxima, aproveitando-se da
infraestrutura implantada pelo Estado, promoveu o loteamento Nsa. Sra. do Rocio, como
demonstra seu depoimento: "No começo eu estava interessado em comprar a área dos BNH,
mas depois cedi à preferência de compra para o Estado para ter mais vantagem porque ele ia
levar a infraestrutura próximo e valorizar minha área também"(21)
128
Por outro lado, a parcela da população que não possui renda comprovada fica
excluída de beneficiar-se tanto dos empreendimentos privados como daqueles promovidos
pelo Governo do Estado ou pela União. Esta parcela da população é obrigada a morar em
áreas irregulares ou ainda recorrer a alguns programas específicos que a Prefeitura
Municipal têm implementado para atender a este segmento. Mesmo assim não existe uma
política habitacional voltada para a geração de um banco de terras que efetue parcelamentos
para fins sociais.
Dessa forma, as ações para a resolução dos problemas habitacionais são
desenvolvidas de forma emergencial e servindo a interesses diversos, inclusive dos
interesses dos proprietários de terras que desejam desvenciliar-se de algum patrimônio de
baixo valor comercial ou ainda, que tenha sofrido um processo inevitável de invasão. Estes
procuram acordos com o Poder Público, alcançando um valor maior do que aquele que seria
possível obter com a venda da gleba sem investimento em urbanização.
Um caso bastante ilustrativo é a história do reloteamento do Alto Cascavel. A
abertura do loteamento ocorreu na década de 70 e ainda hoje possui uma posição periférica
em relação à cidade. Os proprietários da gleba estiveram ligados às atividades madeireiras
na região e, após a crise desta atividade, a área ficou sem função alguma, sendo loteada em
regime de sociedade com a Marka Empreendimentos Imobiliários que cuidou de todo o
processo de implantação do loteamento.
Este loteamento sofreu um intenso processo de desvalorização que fugiu ao controle
de seus proprietários. O loteamento já tinha uma péssima posição em relação ao contexto
urbano pois encontrava-se isolado por duas rodovias a BR 277 e a PR 170. Em 1992 as
obras da ferrovia que ligará o Porto de Paranaguá ao oeste do Estado (FERROESTE)
passaram por dentro do perímetro urbano de Guarapuava seccionando o sistema viário que
dava acesso ao loteamento e vários lotes que acabaram sendo desapropriados por parte do
governo do Estado, retirando assim,, as perspectivas de valorização da área.
Esse loteamento, apesar de ser um loteamento antigo, possuia uma baixíssima
densidade de ocupação e dificuldade de vendas dos lotes ( Ver mapa 9, associado ao mapa
129
10). A Marka Empreendimentos Imobiliários ofereceu a área em sociedade para a Prefeitura
que recebeu doação de 50% dos lotes para assentamentos de conjuntos habitacionais, em
troca da implantação de infraestrutura em todo o loteamento, revitalizando a ocupação e
trazendo novamente novas perspectivas comerciais para o loteamento.
Outro exemplo é a estratégia adotada pelo Sr. Deomar Echeverría, proprietário do
loteamento Jd. Juliane. Descontente com a abertura de um loteamento de iniciativa da
prefeitura que desvalorizou seu loteamento, quer negociar o restante das terras com o Poder
Público:
"...a Prefeitura colocou um pessoal assim mais humilde e ainda fizeram umas casas muito
ruins e me estragou um loteamento(...) eu estou até deixando de pagar os impostos, quero
arrumar uma dívida com eles para poder negociar porque desvalorizou meu loteamento .
Agora que desvalorizou quero é vender para eles mesmo(...). O prefeito da época até arranjou
máquinas para a abertura de ruas, o atual colocou infraestrutura, mas no fim acabou
estragando o loteamento"(22)
São exemplos de programas desenvolvidos para população com baixa ou nenhuma
renda com recursos próprios da Prefeitura Municipal, os conjuntos Planalto Verde, São
Cristóvão e Parque das Árvores. São precárias as condições de moradia desses núcleos
habitacionais. Segundo informações da Prefeitura, os recursos são limitados e muitos destes
núcleos têm sido entregues aos moradores sem instalação hidráulica, elétrica e sanitária. É o
caso do Núcleo Habitacional São Cristóvão e parte do Planalto Verde. A argumentação da
Prefeitura é de que esta é uma situação transitória e logo estes moradores adquirem
capacidade financeira para reformar e fazer as instalações que faltam nas casas.
Este programa que prevê minimizar o processo de "favelização" na cidade não
avança muito no que diz respeito às condições necessárias para melhorar a qualidade de
vida dessa parcela da população. No entanto, a essência da mudança para estes moradores
que agora fazem parte do "espaço legal" da cidade, está na construção de sua própria
imagem de "proprietário" diferente daquela que tinham quando moravam em áreas
"irregulares".
130
MAPA 9 -DENSIDADE DE OCUPAÇÃO POR. QUADRA EM GUARAPUAVA EM 1994
l e g e n d a
[e g ff lo -3 0 %
3 1 -7 0 %71 % ou roais
FONTE: Prefeitura Municipal de- Guarapuava-ESCALA GRAFICA
500 icoom
A demanda habitacional em 1992 era de 5.000 unidades residenciais segundo a
Companhia de Habitação do Paraná. Esta demanda está cada vez mais longe de ser satisfeita
e as ocupações irregulares aumentam em ritmo acelerado, enquanto o processo de
construção de novas unidades habitacionais por parte do Estado caminha a passos lentos.
A Reforma Tributária de 1988 se, por um lado, melhorou a receita municipal, por
outro, aumentou a contrapartida do município que passou a ter responsabilidade direta no
suprimento das demandas de muitos setores sociais como educação, saúde, habitação, etc...
Durante este contexto, criado a partir da reforma tributária e da municipalização de muitos
dos serviços de ordem social, ocorrem muitas mudanças na estrutura urbana da cidade que
desencadeou um processo intenso de alteração dos valores de áreas beneficiadas pelos
investimentos públicos.
Um dos grandes investimentos que podemos apontar foi o Projeto Municipal de
Saúde que tinha como objetivo a descentralização do atendimento de saúde em locais
estratégicos distribuídos pelos bairros da cidade. Foram construídos e aparelhados, entre
1989 e 1992, oito "Centros Integrados de Atendimento" localizados estrategicamente nos
bairros Bonsucesso, Primavera, Vila Carli, Boqueirão, Santa Cruz, Santana, Morro Alto e
Vila Bela. Estas obras tomaram-se vetores de desenvolvimento, acarretando a modificação
do uso e a grande valorização de suas proximidades.
Outra grande obra construída em 1992 foi um novo Terminal Rodoviário, localizado
no bairro Bonsucesso, valorizando significativamente as áreas próximas. Esta constatação
pode ser verificada pela mudança de uso residencial para uso comercial. Tal valorização foi
imediatamente absorvida pela Imobiliária Feroz, proprietária do loteamento vizinho ao novo
terminal. Trata-se do loteamento Brasílio Ribas que a princípio estava seguindo a tradição
da imobiliária de efetuar loteamentos populares. Atualmente, as vendas dos lotes do
loteamento Brasílio Ribas estão direcionadas aos segmentos de média e alta renda.
Para a construção do Parque das Crianças, de 60.600m2 no bairro Bonsucesso, em
1991, a Prefeitura fez obras de drenagem, pois tratava-se de uma área de firndo de vale,
constituída de solo de turfa e lençol freático aflorante. Esta obra modificou sensivelmente o
131
valor do de solo na região do Loteamento Radial Norte que consta em nossa amostra de
estudo, no quadro V.
Outro importante investimento por parte do Poder Público foi o significativo
aumento de 41% da área pavimentada no período de 1986 a 1991. Este investimento foi
rapidamente apropriado pelos proprietários privados refletindo-se na rápida modificação dos
valores dos lotes nestas áreas.
3- As Práticas dos Agentes e as Implicações na Configuração Urbana Atual
A estruturação do espaço interno da cidade e os limites que ela atingiu refletem o
modelo de desenvolvimento que reorganizou a base produtiva regional e concorreu para o
empobrecimento crescente da população, as políticas estatais de intervenção urbana
socialmente excludentes, juntamente com a mercantilização do solo acompanhada por
práticas de especulação da terra.
Estes são os fatores deflagradores da "crise urbana" a que se referiram todas as
pessoas entrevistadas. As péssimas condições de moradia de grande parte da população é
atribuída à iniqüidade da economia e aos baixos salários. As argumentações que apresentam
para justificar a iniqüidade da cidade estão associadas a outras esferas de poder, como se o
espaço não fosse, também, produto de suas ações e a concentração de renda em tomo da
terra urbana não fosse responsável também pela "crise" que a cidade reflete. Esta seção
descreverá as implicações das ações dos agentes responsáveis pela atual estruturação
urbana.
132
3.1- A existência dos vazios, a baixa densidade periférica e a vempMt%açá<^,dMrea centralN * V -
A postura especulativa através da prática da retenção e a morosidade rwprocesso de
vendas promoveu um crescimento horizontal caracterizado pela baixa densidade e iniciou o
ciclo vicioso de aumento das demandas de serviços e infraestrutura urbana, promovendo
uma maior valorização de espaços melhor servidos.
Algumas áreas ainda não parceladas podem ser apontadas em espaços valorizados na
cidade. Entre os proprietários destas áreas destacamos o Ministério do Exército que obteve
estas áreas, antigamente em posição periférica, com finalidade de manter campos de
treinamento para as tropas e abrigo da cavalaria. Atualmente, estas áreas não têm função,
sendo até mesmo arrendadas para particulares. Outra área encrustrada em área valorizada é
a área da família Virmond, no bairro Alto da XV, que há muito tempo representa um
entrave ao sistema viário da região. O restante das grandes áreas encontram-se fora de áreas
de alta densidade e sua localização está próxima ao limite entre o urbano e o rural ( Ver
mapa 9). Um levantamento realizado pelo Centro de Planejamento Urbano da Prefeitura
Municipal de Guarapuava demonstra que o volume de áreas ainda não parceladas e
compatíveis ao uso urbano é de 15.092.363 m^, lembrando que esse é o total líquido, pois já
foram descontados os 35% de área de uso público exigido por lei e de áreas inaptas para a
ocupação.
Nas áreas já parceladas, 44% dos lotes não são edificados, segundo dados do
Cadastro Técnico. O limite do perímetro urbano atual é suficiente para suportar a triplicação
da população urbana de Guarapuava, que é de 107.022 habitantes. Mesmo assim, são
constantes os pedidos de aumento do perímetro urbano como é o caso de um recente pedido,
por parte do Sr. Fernando Kaminski, em direção à Serra do Rio Jordão, limite da cidade e de
grande potencial paisagístico, em área vizinha onde se localiza o já valorizado Jd. Social Sol
Nascente.
Os mapas que demonstram o arruamento e a disposição dos loteamentos, muitas
vezes não representam a realidade da paisagem da periferia Embora formalmente exista o
lote urbano, as baixas densidades periféricas e a falta de infraestrutura identificam uma
paisagem de abandono como demonstra o depoimento da Sra. Ilda Carli, urna dasA
proprietárias do loteamento Vila Carli e Dona Angela " Nem ruas tem hoje, tem lugar que
não sabemos nem a divisão dos lotes, tudo virou mato de n o v o " ( 2 3 )
A morosidade no processo de vendas apontado nas entrevistas com os proprietários
fundiários corresponde ao processo especulativo e à expectativa de maiores lucros no
momento certo de comercialização, sob a proteção do direito de propriedade privada do solo
reforçado pela legislação de uso e ocupação do solo atual, diante da falta de mecanismos
reguladores destas práticas.
A modificação do padrão e da morfologia urbana na área central é visualizada pela
destruição de edificações de valor histórico e sua substituição pelos edifícios de
apartamentos. Atualmente apenas 17 edificações, contando com a Catedral Nossa Senhora
do Belém e do Museu da cidade, são considerados patrimônio histórico, embora ainda não
assegurados legalmente.
Em 1991, existiam nada menos que 43 edifícios em construção na cidade(24) com
predominância de uso residencial. A área central sendo revalorizada pelo novo padrão de
moradia indica o envolvimento de uma pluralidade de agentes, de investidores e do
fortalecimento do setor da construção civil. Além do volume de empreendimentos, o porte
também chama a atenção: 10% das construções possuem até 4 andares; 40% possuem entre
5 a 11 andares; os empreendimentos que possuem entre 12 a 19 andares estão em tomo de
40% e os empreendimento acima de 20 andares somam 10%.
3.2- A valorização diferencial da terra urbana e a expansão da pobreza
Procedemos até agora a uma discussão sobre organização da estrutura da cidade, os
processos que envolvem a transformação, apropriação e consumo da terra urbana e sua
conseqüente valorização. Demonstramos ainda que este processo é um produto social
134
desencadeado pelas relações entre os agentes e, entre estes e a terra urbana. Para
desenvolver este item tomaremos como base os mapas 10,11 e 12.
O mapa 10, associado ao quadro V, demonstra a localização das áreas pesquisadas
mais detalhadamente e os diferentes níveis de valorização que atingiram. O mapa 11
demonstra a atuação do Poder Público na distribuição da infraestrutura e sua associação aos
locais mais valorizados da cidade. O mapa 12, finalmente, é um demonstrativo da
distribuição dos diferentes usos que associam o uso comercial às áreas mais valorizadas e a
predominância do uso residencial na periferia.
135
10 - LOTEAMENTOS SELECIONADOS PARA PESQUISA
LEGENDA
1. VILA HELENA2. DONA MARY3. SANTA MÔNICA4. VILA GUAfRA5. VILA BELA6. JD. CUPERTINÓPOLIS7. VILA PLANALTO8. VILA LUÍZA9. VILA CARLI10.SANTO ANTÔNIO11.VILA RITA12.RADIAL NORTE13.LINO QUEIROZ14.PÉROLA DO OESTE15. JOSÉ DE MATTOS LEÃO16. DONA ÂNGELA17.VILA ROCHA18.JD. PINHEIRINHO19.JD. SINHÁ20.IND. ALTO CASCAVEL 21.SÃO MARCOS22.NOSSA SRA. DO ROCIO23.JD. JULIANE24.JD. RENATA25.JD. KAREM26.JD BANDEIRANTES27.NOSSA SRA. DO BELÉM28.JD. SOC. SOL NASCENTE29.PARQUE DAS ÁRVORES30.LAGOA DOURADA31.RESIDENCIAL CHEMIM32.VILA RICA
FONTE: Prefeitura Municipal de_ Guarapuavaescala grafica 500________ IÇOOm
MAPA 11 - INFRAESTRUTURA EXISTENTE EM GUARAPUAVA EM 1994
l e g e n d a
água, energia eletrica, pavimentação, esgoto. 1¾¾¾] água, energia elétrica, pavimentação. j j^ ^ ãgua, energia elétrica, esgoto,
infraestrutura mais precária
fON TEv Prefeitura Municipal de GuarapuavaESCALA GRAFICA Q----------------— ------------- LQOOra
MAPA 12 - USO DO SOLO PREDOMINANTE EM GUARAPUAVA- EM 1994
inol Residencial JJ^D Comercial e serviços Sgggl Industrial
Proteção de fundo de valer
FONTE: Pre^tijaa ___ Municipal de —GuarapHJ-ava-G R A F IC A 0 ----------------— 5 9 o ----------- Í C O O m ' '■
QUADRO V- DISTRIBUIÇÃO DO PREÇO DA TERRA URBANA EM
GUARAPUAVA
Loteamentospesquisados
Data de abertura
Média do valor do em 1995 (R$)
1- Vila Helena 09/01/42 4,612- Dona Mary 20/10/42 9,063-Santa Mônica 13/05/58 1,864-Vila Guaíra 03/01/59 15,945-VilaBela 25/05/59 3,646-Jd. Cupertinópolis 19/02/62 5,747-Vila Planalto 30/05/62 2,358-Vila Luíza 12/07/62 3,649-Vila Carli 16/11/62 3,2410-Santo Antônio 28-08-63 10,1111-Vila Rita 03/12/63 20,0612-Radial Norte 22/11/66 10,1113-Lino Queiroz 23/12/66 3,6414- Pérola do Oeste 29/09/70 14,2415-José de Mattos Leão 27/07/71 1,8616-Dona Ângela 09/01/74 1,2117- Vila Rocha 31/12/74 15,9418-Jd. Pinheirinho 28/05/75 3,2419-Jd. Sinhá 31/10/75 11,3320-Ind. Alto Cascavel 25/09/78 1,4621- São Marcos 06/12/79 2,9122- Nsa. Sra. do Rocio 22/02/80 1,6223-Jd. Juliane 16/07/80 1,6224- Jd. Renata 22/03/82 1,4625-Jd. Karem 03/05/82 2,5926- Jd. Bandeirantes 04/03/83 1,4627-Nsa. Sra do Belém 09/01/84 1,8628-Jd. Soc. Sol Nascente 19/10/84 10,1129 Parque das Árvores 03/08/87 5,1030- Lagoa Dourada 08/03/91 2,5931-Residencial Chemim 27/05/91 4,133 2-Vila Rica 08/06/92 3,64
Fonte: Prefeitura Municipal de Guarapuava, Cadastro Técnico Urbano
O quadro V associado aos mapas 1 0 , l l e l 2 é o resultado concreto da valorização da
terra urbana decorrente de sua localização na divisão social e econômica do espaço, da
136
posição que atingiu em relação ao centro urbano e da acessibilidade em relação à
infraestrutura urbana.
Afirmamos anteriormente que a cidade cresceu em função da implantação de
loteamentos destinados à população de baixa renda, sem infraestrutura disponível e em
posição periférica. A observação do quadro V associado ao mapa 10, que retrata a posição
atual dos loteamentos no contexto urbano e ainda aos mapas anteriores que retratam a
década de abertura de cada uma dessas áreas, demonstra serem válidas as afirmações de
Roch e G u e r r a ( 2 5 ) que associam a valorização à sua posição no âmbito da Divisão
Econômica e Social do Espaço.
Comparando as datas de abertura dos loteamentos com os preços por m2,
verificamos que existe uma freqüente associação entre as áreas mais valorizadas e
loteamentos mais antigos. Os diferentes níveis de valorização atingidos entre os loteamentos
mais antigos está diretamente associado a dois fatores: à mudança de posição relativa no
contexto urbano e ao valor agregado de bens, usos e serviços dispostos nestas áreas, como
demonstram os estudos de R i b e i r o ( 2 6 ) quando ele argumenta que a valorização da terra
urbana se dá muito mais pelos fatores externos a ela. São exemplos os loteamentos Dona
Mary, Vila Guaíra, Santo Antônio, Vila Rita, Radial Norte, Vila Rocha, Jd. Sinhá e Pérola
do Oeste.
Uma exceção é o Loteamento Sol Nascente, um loteamento recente, em posição
periférica e com um elevado preço do solo. Este loteamento foi destinado à população de
média e alta renda, diferenciando-se totalmente dos procedimentos comuns entre os
loteadores até então. O loteamento já contava com toda a infraestrutura, inclusive
pavimentação e rede telefónica, as habitações são de alto padrão e apesar da posição
periférica trata-se de uma periferia servida de amenidades, como descreve Corrêa(27),
possuindo uma distância relativamente pequena em relação ao centro da cidade, além de
incorporar ao valor de seus lotes a bela paisagem natural da Serra do Rio Jordão.
Em relação à valorização decorrente da implantação de infraestrutura é bom lembrar
de três momentos diferentes na relação entre a valorização e implantação de infraestrutura.
137
O primeiro momento é de que esta relação não era tão forte no período em que ela era rara e
não fazia parte dos hábitos de consumo da população. Num segundo momento, esta
valorização foi potencializada pelo Estado quando investiu no setor e promoveu a
distribuição diferenciada, incorporando esse bem às necessidades da vida urbana. E num
terceiro momento, quando o Poder Público Municipal arca com os custos desta implantação,
ampliando seu acesso, ao mesmo tempo em que o governo do Estado criou tarifas sociais
para garantir o consumo pela população de baixa renda.
Atualmente, na área urbana de Guarapuava, 89% da população é atendida por
energia elétrica e 98% por água tratada. Com essas considerações não estamos afirmando
que inexistam espaços não servidos, pois a população não preenche todos os espaços da
cidade e que, estes também não sejam fatores de valorização. O que estamos argumentando
é que, a partir do momento em que esse tipo de infraestrutura se toma acessível, minimiza o
grau de diferenciação de valores entre áreas igualmente servidas. Assim, as maiores
diferenças nos valores entre as áreas são devidos a outros equipamentos urbanos como
esgoto, infraestrutura rara na cidade e pavimentação.
A sensível valorização de certas áreas da cidade que foram pavimentadas e a
mudança do padrão habitacional verificada posteriormente é afirmada pelo Sr. César
Sanches, Diretor Técnico da Companhia de Serviços Urbanos de Guarapuava:
"... e o que nós notamos na prática é que quando a gente leva infraestrutura às regiões com
muitos problemas, essa região acaba sendo valorizada sem que a gente queira e a maioria
dessas pessoas acha mais conveniente vender e partir para uma área muitas vezes maior (...)
um caso clássico é a Vila Santana (...) era uma região extremamente problemática e que com
a implantação da infraestrutura a gente nota ano a ano a mudança do perfil do morador"(28).
As ações do Poder Público municipal a partir de 1988 refletiram diretamente sobre a
estrutura urbana que passou a ser extremamente favorável à reprodução do capital,
beneficiando os segmentos de maior renda e os setores especializados do mercado fundiário.
Reforçou, juntamente com a iniciativa privada, a segregação espacial da população a partir
138
de seus extratos de renda. Ao ser questionado sobre o que pensa a respeito do processo de
crescimento urbano, o ex-prefeito Fernando Carli respondeu:
"Desde o início da minha administração eu já disse: não aprovo nenhum loteamento. Isso foi
reforçado quando eu tive os primeiros dados de que Guarapuava tinha um perímetro urbano
que comportava o dobro da população. Então nós estávamos tendo um custo para manter
uma infraestrutura de uma cidade que tinha só a metade ocupando.."(29)
Em seu depoimento, fica claro que possui conhecimento da dinâmica da expansão da
cidade capitalista e que o Poder Público e a sociedade em geral tem financiado a valorização
da terra urbana. No entanto, a atuação do Poder Público continua reforçando a tendência da
valorização diferenciada do espaço, sem tocar na renda fundiária e promovendo o processo
contínuo de exclusão e segregação social.
Desde 1988, foram raros os loteamentos implementados, os que ocorreram foram
dentro das exigências legais de implantação de infraestrutura básica, através do já
mencionado sistema de caução. Os lotes encareceram, pois o loteador repassou ao
consumidor o preço da infraestrutura, ao mesmo tempo em que a administração que "não
aprova loteamentos sem infraestrutura", também não investe em habitação popular e muito
menos cria instrumentos legais de interferência no mercado de terras.
A contrapartida desta postura foi um crescimento paralelo das ocupações irregulares,
cada vez mais densas e numerosas, por parte da população excluída da possibilidade de
acesso ao mercado formal. Nestes espaços não são encontrados infraestrutura e serviços,
pois também não existem consumidores. Os dados que embasaram o projeto do novo Plano
Diretor elaborado em 1992, apontam para uma população de 4.694 pessoas vivendo em
espaços de invasão. Embora os números desta pesquisa estejam defasados em relação à
realidade atual, pois o ritmo de crescimento dessas invasões aumentou significativamente
nos últimos anos, são por demais expressivos e nos auxiliam a traçar o perfil destes espaços
e seus moradores.
As áreas institucionais abandonadas pelo Poder Público foram preenchidas pela
população excluída do mercado formal de habitações. São raras as invasões em áreas de
139
propriedade privada. A formação destes espaços tem sua origem ligada a fatores de ordem
muito mais ampla. No entanto, uma das particularidades do adensamento destas áreas em
Guarapuava é a política de recrutamento de mão de obra em épocas de safira descrita pelo
Sr. Mauro Batisteli, engenheiro agrônomo do Instituto Ambiental do Paraná:
"Tem o que chamamos de "gatos", as pessoas que querem manter uma mão de obra cativa
que são os "gatos", Guarapuava usa muito a mão de obra temporária, é a safra de batata, é a
do milho, é da soja e precisam de milhares de pessoas para fazer esse serviço e de madrugada
saem os caminhões cheios de gente para arrancar batata, colher feijão. Esses caras muitas
vezes são os que arrumam os lotes nas favelas e mantêm esses redutos que nessas épocas
pegam essas pessoas para trabalhar com eles de diaristas..."(30)
Esses espaços são constituídos de trabalhadores que não têm inserção permanente no
mercado de trabalho, a situação de desemprego sendo rotina entre eles; possuem uma renda
familiar em tomo de 1,3 salários mínimos, refletindo a baixa qualificação que possuem.
Segundo as pessoas entrevistadas, as primeiras ocupações irregulares datam de
pouco mais de vinte anos atrás. No entanto, o ritmo de crescimento é alto, pois 44% delas
ocorreram nos últimos quatro anos.
A origem desses moradores é do próprio meio urbano. Cerca de 86% das pessoas
entrevistadas com base no roteiro de entrevista desenvolvido pelo setor de Cadastro Técnico
da Prefeitura Municipal, que forneceu dados para o diagnóstico do projeto do novo Plano
Diretor, responderam que a última residência "antes de parar na vila" era na própria área
urbana. Assim, o perfil desses moradores não mais corresponde àquele processo evidenciado
do êxodo rural, e caracteriza uma mobilidade dentro da própria área urbana, já que 76%
deles argumentaram que mudaram para a "vila" porque não podiam mais pagar o aluguel.
Cerca de 76% das pessoas responderam possuir casa própria, associando a
propriedade da edificação à propriedade do solo que juridicamente não possuem. No
entanto, essa relação jurídica com a propriedade do solo não é importante para eles, porque
as transações "comerciais" que efetuam com esses imóveis fazem parte de um mercado
também irregular perante a justiça.
140
Uma das alternativas que o Poder Público municipal vem tomando, já que não
consegue suprir a demanda de habitações para a população de baixa renda, é a urbanização
de favelas. Este é um projeto lento e de poucos resultados positivos. Um dos exemplos de
maior sucesso apontados pela administração foi a urbanização da Vila Iraque, quando da
invasão de cerca de 135 famílias. A Prefeitura fez a urbanização em área de preservação
permanente, reprovada na opinião dos técnicos do Instituto Ambiental do Paraná, drenou a
área alagada, fez o traçado das ruas a fím de colocar a infraestrutura e os moradores
adaptaram a posição de suas casas à geometrização proposta pela prefeitura.
Este tipo de intervenção por parte do Poder Público Municipal que "urbaniza" a
favela, mas não regulariza juridicamente a posse da área é o reflexo da visão da sociedade
que vê a compra do direito de propriedade como a única forma legítima de acesso a terra.
Assim, na medida em que estes "cidadãos" fazem parte dos "espaços ilegais", não possuem
os direitos e prerrogativas dos "cidadãos proprietários" e dependem de todo e qualquer tipo
de barganha política para obterem qualquer benefício por parte do Poder Público em suas
áreas.
Em resumo, este capítulo caracterizou o perfil e as ações desempenhadas pelos
agentes envolvidos no processo de produção do espaço urbano de Guarapuava. Associamos
suas ações ao contexto em que atuaram, demonstrando a simultaneidade das relações
estabelecidas entre as transformações da estrutura urbana, do perfil e atuação de seus
agentes.
141
NOTAS DO CAPÍTULO V
(1) STROHAECKER, Tânia Marques. O Mercado de Terras em Porto Alegre: atuação das
companhias de loteamento (1890-1945). 1993. MARICATO, Ermínia. Indústria da
Construção- Reflexões sobre o atraso tecnológico. 1986. RIBEIRO, Luiz César de
Queiróz. Formação do capital imobiliário e a produção do espaco construido no Rio
de Janeiro- 1870-1930,1982.
(2) Trecho da entrevista realizada em 27/10/94, com o Sr. Arlindo Bortolanza, sobre o
processo do loteamento Santo Antonio.
(3) Trecho da entrevista realizada em 20/02/95, com o Sr.Leomar Kaminski, sobre o
processo do loteamento Santa Monica.
(4) Trecho da entrevista realizada em 06/11/94, com o Sr. JoãoAri Cecon, sobre o processo
do loteamento Lino Queiroz.
(5) SMOLKA, Martin. O Precio de la terra v a valorización inmobiliária urbana: esbozo para
una conceptualizacion del problema. 1981.
(6) Trecho da entrevista com Roberto Küster em, 24/10/94, sobre o processo do loteamento
Jd. Renata.
(7) Trecho da entrevista realizada em 06/11/94, com o Sr. João Ari Cecon, sobre o processo
do loteamento Jd. Bandeirantes.
(8) Trecho da entrevista realizada em 25/10/94, com o Sr. Luiz Homero Cúnico, sobre o
processo do loteamento Vila Bela
(9) Trecho da entrevista realizada em 07/11/94, com o Sr. Femando Kaminski, sobre o
processo do loteamento Jardim Social Sol Nascente.
(10) SMOLKA, Op. cit.
(11) Trecho da entrevista realizada em 20/02/95, com Sr. Leomar Kaminski, sobre a atuação
de sua imobiliária na cidade.
142
(12) Trecho da entrevista realizada em 24/10/94, com Sr. Roberto Küster, sobre a atuação de
sua imobiliária na cidade.
(13)Idem
(14)Idem
(15) Trecho da entrevista realizada em 16/10/94, com Sr. Cándido Pacheco Bastos, sobre o
período de sua administração municipal.
(16) Trecho da entrevista realizada em 24/10/94, com Sr. Roberto Küster, sobre a atuação de
sua imobiliária na cidade.
(17) Trecho da entrevista realizada em 16/10/94, com Sr. Cándido Pacheco Bastos, sobre o
período de sua administração municipal.
(18) Trecho da entrevista realizada em 24/10/94, com Sr. Roberto Küster, sobre a atuação
de sua imobiliária na cidade.
(19) Trecho da entrevista realizada em 22/10/94, com o Sr. João Moliani, sobre o processo
do loteamento Pérola do Oeste.
(20) Trecho da entrevista realizada em 17/10/94, com Femando Kopacheski- Gerente
Regional, sobre a atuação da COHAPAR em Guarapuava.
(21) Trecho da entrevista realizada em 29/10/94, com o Sr. Leopoldo Klüber, sobre o
processo do loteamento Nossa Sra. do R o c í o .
(22) Trecho da entrevista realizada em 09/11/94, com o Sr. Deomar Echeverría, sobre o
processo do loteamento Jd. Juliane.
(23) Trecho da entrevista realizada em 26/10/94, com a Sra.Ilda Carli, sobre o processo do
loteamento Vila Carli e Dona Ángela.
(24) QUADROS, Sebastião Claro. Crescimento Vertical da Cidade de Guarapuava-1993.
1993
(25) ROCH, Femando e GUERRA, Felipe. Especulación del Suelo? . 1979
(26) RIBEIRO, Luiz César de Queiróz. Espaco urbano, mercado de terras e produção da
habitação. 1982.
(27) CORRÊA, Roberto Lobato. A periferia urbana. 1986.
143
(28)Trecho da entrevista realizada em 19/10/94, com o Sr.César Sanchez-Diretor Técnico da
SURG, sobre a atuação da Companhia de Urbanização de Guarapuava
(29) Trecho da entrevista realizada em 04/11/94, com o Sr.Femando Ribas Carli, sobre o
período de sua administração municipal.
(30) Trecho da entrevista realizada em 08/11/94, com o Sr. Mauro Batisteli, sobre a atuação
do Instituto Ambiental do Paraná na área urbana de Guarapuava.
144
CONSIDERAÇÕES FINAIS
Desenvolvemos este estudo orientados pela perspectiva de descrever e explicar a
valorização fundiária e a expansão urbana recente de Guarapuava, desvendando os fatores
econômico-sociais, os agentes e as ações que desencadearam o processo de crescimento da
cidade. Nossas considerações finais serão apresentadas a partir da periodização efetuada de
acordo com momentos específicos da expansão da malha urbana, reflexo da conjuntura
regional, bem como a transformação do perfil e ações desenvolvidas pelos agentes locais no
processo de estruturação urbana.
O primeiro período analisado de 1819 até 1940, apresenta lento crescimento em
mancha de óleo da malha urbana. Esta característica da estruturação urbana é o reflexo da
organização espacial oriunda da sociedade campeira que se instalou na região e organizou-
se em função da produção, comercialização do gado e extração de recursos vegetais como a
erva -mate e madeira.
A forma urbana deste período reflete o sistema de distribuição da terra. Esta tinha
um valor de uso acentuado para seus habitantes e quem controlava sua distribuição e posse
era o Poder Público Municipal, através da concessão de "datas" gratuitas no quadro urbano
ou cedendo as terras do "rossio" através do pagamento do "foro". Mas o Código Civil de
1917 define nova maneira de disciplinar o domínio da terra urbana, condenando o sistema
de foros, atribuindo á figura do "proprietário fundiário" o poder legal na transmissão e
partilha das terras urbanas, que passaram a representar novo valor à sociedade local.
A introdução de um novo contingente populacional na região, decorrente de fluxos
migratórios tanto do exterior como de outras regiões do país e a introdução do novo sistema
de produção agrícola com base na agricultura mecanizada e produtos exportáveis, alteraram
a vida regional e urbana.
Esse período de articulação entre as novas variáveis e a paisagem pré-existente gira
em torno de meados do século XX até o início da década de 70, rompendo as barreiras do
r.
145
isolamento físico existente até então, a partir da ampliação e melhora da qualidade da malha
viária e ferroviária do Estado. Essa articulação com o espaço nacional fez com que o espaço
urbano de Guarapuava passasse a ser visto como um mercado, fazendo com que os
proprietários da periferia urbana procurassem um novo uso para ela, lançando mão de várias
ações no sentido de pressionar a integração de suas áreas ao uso urbano através da
promoção de loteamentos, expandindo o perímetro e a malha urbana, demonstrando a
superação do valor de uso da terra neste momento.
Dessa forma, a reestruturação do espaço produtivo impõe nova função ao núcleo
urbano de Guarapuava que passou a dar suporte à produção, funcionando como importante
centro financeiro e comercial e como abrigo para o novo contingente populacional vindo de
outras regiões e do campo.
A malha urbana se sobrepõe às chácaras do "antigo rossio" rompendo o espaço
agrário circundante da cidade. A infraestrutura era rara em todo o espaço urbano, ocorrendo
a densificação do anel central pelas classes de maior renda e a dispersão das camadas mais
pobres da população para locais cada vez mais distantes. Os parcelamentos ocorreram
atrelados principalmente às grandes vias de comunicação que se constituíram nos principais
fatores locacionais deste período.
Nesta conjuntura urbana, os proprietários fundiários se trasfiguraram em loteadores
individuais e o Poder Público Municipal perdeu o domínio sobre o processo de
parcelamento da cidade. Estes loteadores individuais do início do processo de parcelamento
privado, notadamente aqueles que produziam na área que parcelaram, assim como estavam
inviabilizados enquanto produtores rurais no processo de reorganização do espaço regional,
também não se enquadravam no meio urbano, onde o mercado fundiário estava igualmente
em processo de "modernização".
Se até o final da década de 50 a paisagem da periferia urbana era de ruptura do
espaço rural, na década de 60 em diante a paisagem era constituída de muitos vazios
urbanos intercalados entre o quadro urbano primitivo e os novos loteamentos. Esta
configuração urbana desencadeou a intensidade do processo de esterilização das áreas
146
vazias intercaladas na malha urbana, que passaram a representar expectativas de sua
transformação em uso residencial e reserva de valor, sendo realizado o loteamento quando a
renda auferida com a produção agrícola era muito inferior ao que poderia ser obtido com o
parcelamento para fins urbanos.
Durante a década 1970 até o final dos anos 80, ocorrem profundas tranformações na
estrutura urbana da cidade, assim como no campo. Se em momento anterior tivemos o
retalhamento das fazendas dos proprietários da sociedade tradicional campeira e a
introdução de novo contingente populacional, juntamente com inovações tecnológicas, neste»
novo momento ocorreu o aprofundamento das relações capitalistas de produção trazendo
sua contrapartida: a exclusão do trabalho no campo e o aumento contínuo do assalariamento
da mão de obra e concentração de renda no campo. Guarapuava despontou no papel de pólo
regional pelas próprias características herdadas de arranjos espaciais passados oriundos da
antiga estrutura econômica regional, da inexistência na região de um sistema urbano
hierarquizado e de seu domínio em uma extensa área geográfica.
Bastante significativos no processo de reestruturação urbana de Guarapuava foram a
atuação da Companhia de Saneamento do Paraná (SANEPAR), Companhia de Eletricidade
do Paraná (COPEL), Companhia de Habitação do Paraná (COHAPAR) e Fundação de
Assistência aos Municípios do Paraná (FAMEPAR).
A retenção de terras utilizada como estratégia de valorização é verificada nos
loteamentos a partir do momento em que a organização espacial da cidade já havia sofrido
intensas modificações através da expansão e da melhoria de qualidade da infraestrutura
urbana, favorecendo os objetivos dos loteadores, ou seja, a estrutura da cidade a partir da
década de 70 estava preparada para atender às necessidades da sociedade que se
modernizava. O processo de vendas no interior dos loteamentos passou a ser dirigido e
ocorreram investimentos por parte do loteador em propaganda, o que viabiliza um alto
índice de vendas, formando capital necessário para reinvestir neste ou, ainda, em outro
setor. Após o período de intensidade de vendas ocorreu a estagnação e posterior retenção de
algumas quadras dos loteamentos.
147
A maior parte do capital envolvido na expansão da malha urbana constitui-se em
capital patrimonial próprio e as associações feitas entre os proprietários e empresas que
executam serviços em troca de uma participação na comercialização dos lotes é prática
encontrada em todos os períodos do parcelamento privado da cidade, modificando a
importância de sua atuação no mercado fundiário a partir da década de 70.
A rápida transformação do espaço local a partir do inicio da década de 70, o aumento
demográfico, o avanço tecnológico na geração e distribuição de infraestrutura urbana e a
precária legislação urbana em termos de regulamentações quanto ao parcelamento de terras
urbanas foi a conjuntura de atuação das empresas locais que lideraram o mercado fundiário
urbano após meados da década de 70. O desenvolvimento do mercado fundiário da cidade
trouxe consigo a característica de minar o poder do proprietário individual e submetê-lo à
divisão da renda que poderia auferir sozinho com as empresas imobiliárias.
Na década de 80, a estrutura urbana de Guarapuava encontrava-se perfeitamente
favorável à reprodução do capital. A infraestrutra implantada pelo governo do Estado, o
conseqüente aumento do preço médio da terra urbana e da retenção desta como reserva de
valor, juntamente com a mudança do perfil das necessidades da população urbana local e da
diminuição geral do poder aquisitivo do trabalhador, levaram à ação do Estado na promoção
de Núcleos Habitacionais. As obras destinaram-se a uma população que, ao mesmo tempo
que havia assimilado definitivamente as novas necessidades sociais urbanas, se encontrava
gradativamente excluída da condição autônoma de produção de sua própria moradia.
No período após 1988, ocorreu uma acentuada modificação do padrão de
crescimento da malha urbana verificado até então. As razões que levaram à inflexão doX
padrão de crescimento estão atreladas a fatores externos decorrentes da reforma tributária de
1988 e do empobrecimento gradativo da classe trabalhadora, associados a fatores de ordem
local, como a tranformação da postura da administração e da legislação municipal em
relação ao crescimento da malha urbana.
A estrutura urbana, nesta fase, apresentava densidades maiores na área central e
áreas próximas ao centro, uma grande extensão periférica caracterizada por baixa densidade
148
e infraestrutura sub-utilizada,'ao lado de áreas mal servidas de infraestrutura cada vez mais
distantes da malha urbana continua.
Os loteamentos implantados na década de 90 possuem dimensões inferiores ao
tamanho médio dos loteamentos das décadas anteriores, foram implantados de maneira
contígua à malha urbana existente e tiveram participação do loteador na implantação da
infraestrutra necessária.
Enquanto o processo de expansão da malha urbana sofreu uma acentuada redução do
ritmo de crescimento, a densidade demográfica no interior dos loteamentos aumentou
significativamente. No entanto, a densificação ocorreu em áreas valorizadas, como o centro
e bairros próximos ao centro. Isso significa que a liberação do lote retido para edificação
não está satisfazendo a demanda da população de baixa renda.
Assim, o empobrecimento da população, a queda da abertura de loteamentos
periféricos, associada à postura da administração municipal, que, ao gerir seus recursos
financeiros a partir da reforma tributária de 1988, não priorizou investimentos na produção
de habitação popular, resultaram no aumento significativo das ocupações irregulares. A
forma urbana resultante das transformações econômico-sociais ocorridas após meados deste
século, permitiu a continuidade de seu padrão de reprodução, calcado nas relações sociais
que permitem a acumulação capitalista e a exclusão das camadas mais pobres do direito de
viver na cidade.
As práticas presentes no espaço urbano de Guarapuava são características da
urbanização brasileira, influenciada por fatores locais. A expansão da cidade se fez pela
dispersão e exclusão de camadas pobres da população ao lado de investimentos em áreas
valorizadas através do processo de verticalização da área central, da descontinuidade da
expansão através da incorporação de áreas resultante de práticas individuais ocorridas por
interesses diversos, bem como da valorização diferencial da terra urbana que ocorreu em
função do acúmulo do trabalho social em alguns espaços que, com o passar do tempo,
mudaram de posição relativa no contexto urbano e se apropriaram de benefícios
implantados pelo Estado. A rápida transformação de uma cidade de porte médio do "interior
149
do Paraná" evidencia os mesmos processos verificados nas metrópoles, embora com
diferenças de escala no porte dos investimentos e diferenças nas relações entre os agentes e
a estrutura urbana.
Assim, a trajetória histórica do crescimento do espaço urbano de Guarapuava, seus
momentos de inflexão através dos quais periodizamos nossa análise e ao longo da qual sua
forma e função modificaram, está intimamente relacionada aos vários momentos de
reorganização do espaço nacional, assim como com cada momento de transformação da
estrutura urbana através da qual redefiniram-se as relações entre os agentes responsáveis
pelo crescimento da cidade e a terra urbana.
As limitações encontradas durante a elaboração de nosso estudo, embora decorrentes
dos balizamentos efetuados em tomo do objeto, constituem-se agora em novas propostas de
pesquisa. Durante a elaboração das respostas aos nossos questionamentos, outros acabaram
surgindo para realimentar o processo interminável de pesquisa. Neste sentido, propomos a
continuidade do processo de investigação do espaço urbano de Guarapuava com os
seguintes questionamentos: Quais as relações entre o mercado fundiário, seus agentes e o
setor imobiliário da cidade? Qual a origem do capital e quais os agentes que participam do
processo de valorização das áreas que sofrem o processo de verticalização? Quais as
conseqüências destas relações na estrutura urbana de Guarapuava?
150
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ANEXOS
ANEXO 1- Relação dos Loteamentos de Guarapuava
Loteamento Data Área Data de aprovação
1-Inácio Karpinski 26-03-41 57.717 28/07/58
2-Vila Helena 09-01-42 287.577 30/04/76
3-Dona Mary 20-10-42 382.876 31/12/63
4-Vila São Vicente 22-04-52 30.000 não aprovado
5-Vila Santa Mónica 13-05-58 120.410 12/08/64
6-Vila Guaíra 03-01-59 168.490 não aprovado
7-Alcindo Cardoso Teixeira 13-01-59 21.000 05/07/58
8- Vila Bela 25-05-59 919.667 não aprovado
9- Vila Carli 16-11-62 1.024.005 não aprovado
10-Jd. Cupertinópolis 19/02/62 347.197 05/09/58
11-Imóvel Passo Salgado 22-05-62 83.426 não aprovado
12-Vila Luíza 12-07-62 81.669 22/12/61
13-Vila Planalto 30-05-62 994.364 não aprovado
14-Vila Colibri 26-02-62 122.936 26/06/62
15-Vila Sekula 22-05-62 ?????? 20/12/78
16-Jd. Aeroporto 07-12-63 267.465 28/04/64
17-Dona Laura 11-01-63 114.898 não aprovado
18-Bonsucesso 11-01-63 40.689 não aprovado
19- Vila Jardim 05-11-63 40.000 não aprovado
20-Vila Rebouças 30-07-63 89.566 não aprovado
21-Santo António 28-08-63 117.666 16/02/55
163
22-Vila Rocha(Sant) 13-08-63 35.433 não aprovado
23-Vila Rita 03-12-63 105.584 22/08/63
24-Edgar Virmond Arruda 04-01-63 26.499 26/11/62
25-Vila Santana 14-06-63 297.352 07/05/63
26- Vila Euralina 02-07-64 47.710 23/02/68
27-Vila Boqueirão 09-03-64 90.000 9/03/64
2 8-Vila Primavera 03-07-64 210.249 não aprovado
29-Vila Mirim 14-08-64 18.115 não aprovado
30-Newton Agibert 02-04-65 23.601 30/12/55
31- Jd. Trianon 23-11-66 125.299 28/09/59
32-Radial Norte 22-11-66 364.308 não aprovado
33- Flávio B. Alves 21-02-66 9.444 não aprovado
34- Adolfo Lanzini 13-07-66 77.793 25/01/66
35- Lino Queiroz 23-12-66 826.300 não aprovado
36-Boqueirão 24-08-68 116.580 24/08/68
37- Jd. Dona Maria 14-05-68 28.723 não aprovado
38-Jd. Ana Paula 29-10-68 52.244 não aprovado
39- Leonel Teixeira 04-12-68 23.424 09/10/78
40 Santa Rita 25-02-69 25.011 não aprovado
41-Melo Feitosa 16-06-69 28.214 não aprovado
42- Vila Palmeirinha 27-04-69 8.503 22/06/63
43-São Bom Jesus 30-11-70 32.395 não aprovado
44-Jd. das Américas 28-12-70 70.500 não aprovado
45-Sta Cruz 08-04-70 104.927 não aprovado
46- São Francisco 26-10-70 84.200 não aprovado
47- Jd. Pérola do Oeste 29-09-70 236.478 não aprovado
48- Vila Sto Antônio 27-11-70 17.019 não aprovado
164
49-Vila Operária 22-06-70 35.949 28/11/63
50-Sta Terezinha 28-12-70 3.930 não aprovado
51-Vila Broline 02-07-71 15.044 não aprovado
52- VI. José de Matos Leão 27-07-71 105.000 25/03/71
53-Vila Bom Jardim 12-09-71 67.765 não aprovado
54-Jd. Flórida 27-07-71 45.000 não aprovado
55- São Jorge 03-11-72 14.237 23/11/73
56- Jd.Los Angeles 05-01-72 78.362 não aprovado
57- Pres. Kennedy 03-11-72 30.040 não aprovado
58- Vila Maria 22-11-72 42.000 não aprovado
59- Vila Paraná 22-09-72 287.577 não aprovado
60-Jd. Floresta 07/02/73 42.841 não aprovado
61-Vila Tupinambá 13-01-72 38.225 17/10/80
62-V. Rocha (Bons.) 31-12-74 157.031 não aprovado
63-Dona Ângela 09-01-74 1.034.724 15/09/38
64-Dna. Rosa Siqueira 25-09-74 75.686 não aprovado
65- Jd. Gaspar 05-03-74 30.000 não aprovado
66- Lange 19-04-74 24.000 25/06/80
67-João Pedro da Silva 04-09-75 10.000 não aprovado
68-Distrito Ind. Guaratu 31-12-75 430.166 não aprovado
69-Papa João XXIII 19-09-75 26.119 não aprovado
70-Nossa. Sra. de Fátima 14-06-75 90.723 não aprovado
71-Jd. Sinhá 31-10-75 82.818 não aprovado
72-Jd. Pinheirinho 28-05-75 269.720 12/10/78
73-Morro Alto 11/03/77 35.000 não aprovado
74-Rocha Loures 13-09-77 39.567 não aprovado
75-São João 18-11-77 68.880 31/05/90
165
76-Jd. Social 10-08-77 27.150 10/08/77
77-Santisi 03-01-77 22.812 08/05/80
78-N. Hab. Pe. Chagas 31-10-78 119.359 não aprovado
79-Aparício Klein 13-04-78 50.250 08/05/75
80-Jd. Social 04-07-78 25.000 28/11/77
81-Wrege 07-12-78 9.476 12/04/78
82-Jd. Atalaia 03-10-78 34.375 07/08/78
83-V. São Pedro 10-11-78 86.383 16/08/78
84-Jd. Carvalho 19-12-78 10.000 19/12/78
85-Jd. Higienópolis 11-09-78 33.451 18/07/78
86-Vila Santa Rita 07-12-78 10.021 07/12/78
87-Ind. Alto Cascavel 25-09-78 588.159 23/12/80
88-Jd. Ouro Verde 27-09-79 90.123 não aprovado
89-V. São José 14-08-79 64.675 29/10/79
90-São Marcos 06-12-79 39.015 29/11/78
91-Conj. R. dos Bancários 30-03-79 107.350 06/08/70
92-J. Dna. Iná 16-10-79 86.925 21/12/79
93-V. David 16-10-79 20.856 25/09/79
94- Jd. Nova Esperança 23-04-79 10.200 11/06/79
95- Jd. Karen Cristina 21-05-79 10.827 não aprovado
96-Jd. Sta. Inês 05-03-80 19.718 10/10/79
97-Jd. Juliane 16-07-80 107.100 12/12/79
98-Nsa. Sra. do Rocio 22-02-80 313.888 12/10/79
99-Panificadora(2) 18-11-80 154.609 26/08/81
100-Hamilton Prestes 06-11-80 10.000 não aprovado
101-Jd. das Flores 08-01-80 41.191 03-08-79
102-V. Feroz 10-01-80 343.818 09/01/80
166
103-V. Iansen 28-07-80 92.000 09/01/80
104-Jd. Brasília 25-06-80 179.295 07/01/80
105-Erondi F. de Morais 19-06-80 10.000 19-06-80
106-Continental 09-07-80 145.000 21/05/80
107-Jd. Maria das Dores 06-05-81 117.730 21/10/80
108-Jd. Magnópolis 08-01-81 10.000 08/10/80
109-Morumbi 05-04-81 56.130 28/12/82
110-Jd. Viena 29-10-81 34.473 03/09/81
111-Jd. Araucária 28-09-81 154.700 08.05.81
112-Jd. Irajá 17-12-81 44.560 11/11/80
113-Jd. D. Emilia 19-10-81 65.000 03-07-84
114-N. Hab. João Paulo II 08-10-81 44.586 06/05/81
115-Jd. Veneza 04-03-82 93.400 13/10/81
116-Panificadora ( 1 ) 02-03-82 64.237 12/01/82
117-V. Novo Horizonte 26-02-82 30.000 22/09/82
118-Jd. Califórnia 08-09-82 21.760 18/06/82
119-V. São Manoel 14-12-82 100.000 28/12/82
120-Jd. Renata 22-03-82 102.100 05/05/82
121-V. Karen 03-05-82 220.072 08/03/82
122-N. Hab. Cristo Rei 05-05-82 120.000 04/03/82
123- N.Hab. Recanto Feliz 27-04-82 82.895 03/08/81
124-Jd. Cristina 05-11-82 9.680 26/06/82
125-Jd. D. Ana 25-05-82 40.000 14/01/82
126-N.H. Chácara S. Roque 25-08-82 67.507 19/11/81
127-Novo Horizonte 26-02-82 30.000 22/09/82
12 8-Vila Guaicici 83 49.381 não aprovado
129-Jd. Europa 05-01-83 142.540 31/10/80
167
130-Jd. Bandeirantes 04-03-83 250.000 24/11/82
131-Jd. Maripá 22-02-83 16.000 09/09/82
132-Jd. Araucária n 08-02-83 42.467 05/08/82
133-V. Mansueto 28-04-83 81.922 27/02/83
134-Jd. Neves 04-11-83 16.021 05/10/82
135-Jd. Érica Iansen 25-02-83 73.598 30/11/81
136-Jd. Veneza II 24-06-83 29.814 28/12/82
137-Jd. Nsa. Sra. do Belém 09-01-84 132.219 28/01/83
138-Jd. Social Sol Nascente 19-10-84 42.080 13/10/83
139-Jd. Bom Pastor 19-10-84 10.769 28/02/83
140-N. H. Tancredo Neves 23-01-84 200.866 20/08/80
141-V. Concórdia 30-08-85 68.905 20/10/82
142-Renilda de Rocco 02-09-86 6.558 não aprovado
143-Vila Palermo 25-09-86 150.000 23/12/81
144-Jd. dos Eucaliptos 14-11-86 50.202 02/06/86
145-Mun. anexo ao Lange 21-10-87 95.750 21/10/87
146-Jd. Village 01-12-87 9.998 31.08.87
147-Parque das Árvores 03-08-87 532.180 04/06/87
148-Morro Alto 13-12-88 78.362 não aprovado
149-Brasílio Ribas 23-06-88 104.000 03/11/87
150-Jd. Capanema 27-06-88 39.304 17/11/87
151-Jd. Herminia 16-06-88 39.304 13/01/88
152-N. Hab. São Cristóvão 13-12-88 55.969 04/11/88
153-Jd. Planalto Verde 29-04-88 162.850 04/12/87
154-V. Mun. Concórdia II 10-08-88 22.012 01/06/88
155-Concórdia Dl 10-08-88 15.751 01/06/88
156-Mauro Monteiro 26-06-89 50.586 não aprovado
168
157-Distrito Industrial 20-10-89 540.235 20/10/89
158-Sta. Matilde 01-03-89 42.857 30/12/82
159-Vila Ikami 11-10-91 14.104 não aprovado
160-Res. Chemim 27-05-91 55.815 sim
161-Lagoa Dourada 08/03/91 173.776 08/03/91
162-Vila Rica 08-06-92 63.800 08/11/89
163-Vila B elall 94 33.184Fonte: Cartórios de Registro de Imóveis, Io, 2o, 3o Ofícios e Prefeitura Municipal de Guarapuava-Cadastro Técnico Urbano.
169
ANEXO 2- Relação das pessoas entrevistadas
Nome do entrevistado Data da
entrevista
Qualificação
Arlindo Bortolanza 27/10/94 -Filho de Arlindo Bortolanza*, proprietário do
loteamento Santo Antonio.
Cândido P. Bastos 16/10/94 -Ex- prefeito municipal
César Franco 01/11/94 -Prefeito Municipal
Deomar Echeverría 09/11/94 -Proprietário do loteamento Jd. Juliane.
Dom Pedro R. Nunes 04/11/94 -Proprietário do loteamento Vila Planalto.
Fernando Kaminki 07/11/94 -Proprietário do loteamento Jd. Sol Nascente.
Fernando Kopacheski 17/10/94 - Gerente Regional da COHAPAR/Guarapuava
Fernando Ribas Carli 04/11/94 - Ex-prefeito municipal
Francisco Nunes 10/11/94 -Corretor contratado por Álvaro Buch, proprietário do
loteamento Radial Norte
170
Gilda Bridi 03/11/94 -Esposa de Dorival Bridi*, proprietário do loteamento
Nsa. Sra. do Belém.
lida Carli 26/10/94 -Filha de Humberto Carli*, proprietário do loteamento
Vila Carli
-Irmã de Licínio Carli*, proprietário do Loteamento D.
Ângela
João Ari Cecon 06/11/94 -Procurador de Lino M. Queiroz*, proprietário do
loteamento Lino Queiroz.
-Procurador de José Nunes Rios*, proprietário do
loteamento Jd. Pinheirinho.
-Procurador de Carlos Henrique de Queiroz Gontijo
(residente em Curitiba), proprietário do loteamento Jd.
Bandeirantes.
João Moliani 22/10/94 -Diretor presidente da cooperativa que construiu o
loteamento Pérola do Oeste.
-Um dos proprietários do loteamento Residencial
Chemim.
José de Matos Leão 25/10/94 -Neto de José de Matos Leão*, proprietário do
Loteamento José de Matos Leão.
171
José Lauro Nassar 29/10/94 -Proprietário do loteamento Vila Luíza
-Filho de José Abraão Nassar*, proprietário do
loteamento Vila Rita.
Juceli Simões 25/10/94 -Neta de José Krupa*, proprietário do loteamento Vila
Helena.
Lauri Kaminski 09/11/94 -Proprietário da Imobiliária Kaminski, contratada por
Regina Kaminski (residente em Curitiba), um dos
proprietários do loteamento Vila Rica.
Leomar Kaminski 20/02/95 -Corretor contratado por Fábio Pedro da Fonseca*,
proprietário do loteamento Jd. Sta. Mónica.
-Proprietário da Imobiliária Marka, contratada por João
Rinsa e Renato B. Vasconcelos (residentes em São
Paulo), proprietários do loteamento Alto Cascavel.
Leónidas M. Ribas 10/11/94 -Inventariante de José Cupertino*, proprietário do
loteamento Cupertinópolis.
Leopoldo Klüber 29/10/94 -Proprietário do loteamento Nsa. Sra. do Rocio.
Luís Carlos Dias 05/11/94 -Proprietário do loteamento Parque das Árvores.
Luiz Homero Cúnico 25/10/94 -Neto de Luiz Cúnico*, proprietário do loteamento Vila
Bela.
172
Márcia R. J. Ribeiro 07/11/94 - Diretora do Centro de Planejamento Urbano de
Guarapuava
Mauro Batistelli 08/11/94 - Engenheiro Agrônomo- Instituto Ambiental do Paraná/
Guarapuava
Mary Rocha 19/10/94 -Esposa de Laurindo Rocha*, proprietário dos
loteamentos D. Mary e Vila Rocha
Mozart P. Dangui 15/11/94 -Proprietário do loteamento Lagoa Dourada.
Nereu Pedro Batistelli 18/10/94 -Secretário Executivo da Prefeitura Municipal,
responsável pela implementação dos dos loteamentos
São Cristóvão, Planalto Verde, Vila Bela II.
Nivaldo P. Krüger 16/10/94 -Proprietário do loteamento Vila Guaíra.
Paulo Schnekemberg 28/10/94 - Diretor Técnico da Companhia Força e Luz do Oeste
Reinaldo Peterlini 04/11/94 -Proprietário do loteamento São Marcos
Roberto Küster 24/10/94 -Sócio da Imobiliária Feroz, proprietária dos loteamentos
Jd. Renata, Jd. Karem.
Vilson A. Rodrigues 17/10/94 - Gerente Regional da SANEPAR
Obs. *- proprietários fundiários falecidos.
173
ANEXO 3- Roteiro de entrevista dirigida realizada com os proprietários fundiários
I-Identifícação do agente:
1-Nome completo,
2-Endereço,
3-Local e ano de nascimento,
4-Profissão e outras atividades,
5-Cargos,
U-O loteamento:
1-Nome do(s) loteamento(s) e área,
2-Localização do(s) loteamento(s),
3-Início e processo do(s) loteamento(s),
4-Parcelamento em área rural ou urbana,
5-Atividade desenvolvida anteriormente na área,
6-RazÕes para efetuar o parcelamento,
7-Características da área quando efetuou o parcelamento,
8-Que classe social representavam os compradores dos lotes,
9-A infraestrutura do loteamento executada pelo loteador ou Prefeitura Municipal.
10-Tempo de duração da venda dos lotes,
11-Forma de pagamento,
12-Venda individual ou não,
13-0 comportamento adotado pela Prefeitura Municipal face abertura do loteamento,
14- Utilizou dos serviços de alguma empresa para a efetivação do loteamento, e quais as
razões?
15-Para efetuar o loteamento, teve que constituir empresa,
174
16- Qual era o tamanho da gleba que parcelou e se parcelou aos poucos ou toda ela de uma
vez.
17- A família loteou outras áreas? Pode responder quais e qual foi o processo?
UI- Avaliação do loteador:
Nessa questão, o loteador deverá tecer livremente sua opinião sobre o loteamento.
175
ANEXO 4- Roteiro de entrevista dirigida realizada com as imobiliárias
1-Nome completo, idade e endereço.
2- Origem e história da família em Guarapuava
3-Atividade econômica da família na região e atualmente do entrevistado
4-Relação da família e tradição em propriedade de terras rurais ou urbanas
5- Relações da família com algum tipo de cargo político na região e época da gestão.7
6-Relação da em transações de terras antes da constituição da empresa
7-Razões da criação da empresa
8-Composição do capital da empresa.
9-Data da criação da empresa.
10- Serviços que a empresa oferece durante a trajetória de atuação na cidade.
11- Características de atuação da imobiliária na promoção de loteamentos urbanos:
a)-compra e forma estoque de terra bruta para posterior parcelamento como
proprietária;
b)-associa-se ao proprietário da gleba oferecendo os serviços necessários;
12- Relação entre a prática de atuação e rentabilidade. Exemplificar.
13-Relação entre proprietários fundiários e empresa durante uma associação para
implementação de um loteamento.
14- Relação entre o tipo de negociação com o proprietário fundiário e a lucratividade
verificada?
15-Descrever estratégias de vendas.
16-Relação da trajetória de atuação da empresa e períodos mais rentáveis.
17- No decorrer de sua experiência, pode apontar os principais fatores da crise do mercado
de terras urbanas em Guarapuava? E quais foram as principais mudanças no
procedimento de implementar novos loteamentos nas décadas posteriores até a atual?
18-Avaliação do empresário das exigências legais para implantação do loteamento.
22-Exemplificar os loteamentos implantados pela empresa e em que condições.
176
24- Relação da empresa com outros setores do comércio.
25- Avaliação da empresa sobre o mercado fundiário atual.
177
ANEXO 5- Roteiro de entrevista dirigida realizada com os administradores municipais
1- Nome e partido político
2-Profissão, história de família
3- Periodo de gestão e participação em outras gestões.
4- Características da economia regional durante a fase de gestão.
5-Receitas importantes durante a gestão.
6- Atuação no processo de expansão da malha urbana. Justificar.
7-Medidas de aumento da arrecadação através do IPTU durante o período de gestão.
8- Medidas para a solução do acesso à terra urbana pela população de baixa renda.
9-As imposições legais para aprovação de loteamentos.
10- Relação entre outras esferas de poder para suprir carências em relação à infraestrutura.
11- Visão da administração em relação às ocupações irregulares durante a gestão.
13-Na sua opinião qual o motivo de tantos loteamentos implantados irregularmente na
cidade.
15-Maiores investimentos realizados durante a gestão.
16-Comentar livremente sobre o papel do Poder Público no processo de crescimento da
cidade.
178
ANEXO 6- Roteiro de entrevista dirigida realizada com o Instituto Ambiental do Paraná
1- Nome completo
2- Cargo/tempo de atuação
3-Tempo de atuação no órgão na região
4- Obrigação legal e atuação na prática.
5-Atuação do órgão em relação ao crescimento urbano
6-Critérios de avaliação para licencimanto da abertura de loteamento
7-Postura do órgão em relação às ocupações irregulares na cidade
8-Avaliação da legislação municipal que regula a abertura de loteamentos.
9-Avaliação da atuação do Poder Público municipal na implantação de loteamentos
populares.
10-Avaliação do perfil das várias administrações municipais em relação ao crescimento da
cidade.
179
ANEXO 7- Roteiro de entrevista dirigida realizada com a Companhia de Habitação do
Paraná
1- Nome /empresa/ cargo/ tempo no cargo
2-Período de atuação da empresa na cidade
3-Critérios adotados na escolha das áreas para implantação de conjuntos habitacionais.
4-Parcerias efetuadas no processo de implantação com outras esferas de poder.
5-Avaliação da demanda habitacional na cidade
6-Avaliação dos resultados obtidos com a implantação de conjuntos habitacional.
Exemplificar.
7-Perfil dos mutuários durante o período de atuação da empresa.
8-Comentário livre sobre atuação da empresa e o crescimento da cidade.
180
ANEXO 8- Roteiro de entrevista dirigida realizada com as Concessionárias de Serviço
Público
1- Nome completo/Cargo/tempo de atuação
2-Empresa/ tempo de atuação da empresa
3-Avaliação do perfil da administração municipal em relação ao crescimento da cidade
4- Critérios adotados para expansão da infraestrutura
5- Participação das despesas da expansão de infraestrutura.
6-Relação do planejamento da empresa e crescimento da malha urbana
7- Relação da empresa com os loteadores no processo de implantação da infraestrutura.
8-Tarifas e programas sociais.
9-Mudança do perfil do morador após a atuação da empresa. Exemplificar os loteamentos.
10- Comentário livre sobre a atuação da empresa e o processo de crescimento da cidade.
181