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URBANIZACIÓN DE GRANDES ASENTAMIENTOS POPULARES EN
RIO DE JANEIRO
Ruth JurbergMaria Gabriela Bessa
Carlos Alberto Pereira de Oliveira
Rio de Janeiro en números
• Área: 43,910 Km2
• Población: 14.367.083 hab., 96% urbana y 4% rural (2000)
• Renta per capta anual: US$7,625.00 (2005)
• % de la población en relación al total del país: 8,47 %
• Analfabetismo: 6,9% (2000)
• 92 Municipios
La urbanización brasileña
Brasil es un país predominantemente urbano. Su índice de urbanización pasó de 45,1% en 1960, para 84,3% en 2010.
Historia de la urbanización brasileña
Las ciudades brasileñas:
• De los 5.565 municipios brasileños, apenas 94 son agrupaciones metropolitanas con más de un millón de habitantes . 224municipios concentran el 60% del total de la población.
• Explosión urbana en los años 60, resultado de la migración de un gran número de trabajadores agrícolas, que fueron a vivir en los suburbios y asentamientos populares de las ciudades.
• En Rio de Janeiro los gobiernos pasaron décadas omitiendo la existencia de estas regiones, que siguieron creciendo desordenadamente por toda la ciudad, con escasa inversión o control público.
• En las ciudades brasileñas se produce y reproduce desigualdad social, y los asentamientos informales son su reflejo más visible.
Los asentamientos informales
Son espacios producidos a través de la autoconstrucción, en las "sobras" de la ciudad formal en donde no se puede construir de manera regular y que no interesan al mercado inmobiliario.
Características:
• Altos niveles de subempleo e informalidad en las relaciones laborales;
• Indicadores de educación, salud, desarrollo económico y ambiental por debajo del promedio;
• Alta densidad demográfica;
• Intensa presencia de narcotráfico, resultando en un grado muy elevado de victimización de la población en comparación al resto de la ciudad.
La posibilidad de cambio
En 2001 surge el Estatuto de la Ciudad (Ley 10.257 de 10 de julio), resultado de la lucha de los movimientos sociales, que establece referencias para pensar y planificar las ciudades.
El Estatuto garantiza el derecho humano básico a la vivienda, asociado a la promoción del desarrollo sostenible y con la premisa de una gestión democrática de la ciudad.
El Gobierno del Estado de Rio de Janeiro consideró estratégico implementar un gran proyecto de urbanización integrada, con la participación de la sociedad, que se basa en el diálogo social y considera las realidades locales.
Un programa para acelerar el cambio
El Programa de Aceleración del Crecimiento (PAC) es un conjunto de políticas sociales y económicas inaugurado por el gobierno federal brasileño en enero de 2007, que busca acelerar el crecimiento económico del país, con inversión prioritaria en infraestructura: saneamiento, habitación, transporte, energía, agua etc.
El objetivo del programa es transformar intervenciones físicas de urbanización en procesos de Desarrollo Territorial, congregando obras que generan la transformación del territorio, crecimiento económico y participación comunitaria.
Desarrollo Urbano Integrado: el trabajo físico, social y legal interactúan a lo largo del proyecto, resultando en optimización de los recursos, aceleración de las etapas y ampliación del conocimiento del Gobierno respecto al territorio, siempre con la participación de la población.
FÍSICO
LEGAL SOCIAL
PROYECTO URBANO
REGULARIZACIÓN LEGAL
TRABAJO SOCIAL
Durante las obras, los grupos trabajan de manera integrada y transparente, llevando dignidad a los habitantes impactados por las obras
Concepto de Urbanización Integrada
El Programa de Aceleración del Crecimiento (PAC) en Rio de Janeiro
Obras en 15 ciudades — 12 en municipios del área metropolitana de Río de Janeiro y tres en municipios de otras regiones del estado.
Buscó servir a 400.000 familias, con inversión de U$ 978,000,000.00 (R$2.000.000.000,00) — 2,5% del total destinados al trabajo social.
Las acciones se concentraron en grandes asentamientos populares:
Complexo do Alemão, Manguinhos, Rocinha, Preventório, Pavão-Pavãozinho-Cantagalo y Santa Marta,
totalizando aproximadamente 350 mil personas
Áreas del PAC en Rio de Janeiro
Complexo do Alemão
Manguinhos
Preventório
Pavão-Pavãozonho-Cantagalo
Rocinha
Santa Marta
Trabajo Técnico Social – metodología participativa
• PROYECTOS
• OBRAS
• DESARROLLO INSTITUCIONAL Y SOCIAL
• PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA
MÉTODOS PARTICIPATIVOS
DESARROLLO TERRITORIAL
Trabajo Técnico Social – objetivos
Minimizar los impactos negativos en la vida cotidiana de la comunidad, además de ampliar los impactos positivos;
Generar oportunidades de trabajo e ingresos para la comunidad, incluyéndola en el Trabajo Social y en la obra;
Sensibilizar actores locales para fortalecer la integración y desarrollar mejor el proyecto;
Desarrollar acciones de planificación, formación e instrumentalización con personas de la comunidad, fortaleciendo la organización comunitaria.
Implantación de una Oficina Social local, para estructuración y formación de espacios de diálogo social y mediación.
Trabajo Técnico Social – áreas de actuación
1. Censo: consiste en la elaboración de una “foto” de las comunidades endonde se va actuar, a través de un Censo Domiciliar y Empresarial. Sebusca obtener un registro de todos los residentes de la zona, susnecesidades, deficiencias y problemas.
Actividades:• Selección del equipo: 1450
habitantes de la comunidad• Capacitación• Pre-test• Cartografía y trazado de las calles• Aplicación de cuestionarios• Mecanografía• Análisis• Informes finales
Trabajo Técnico Social – áreas de actuación
2. Trabajo Social en dos ejes: Gestión de Impactos de la Obra yDesarrollo Territorial, buscando mejorar la realidad del territorio y desus ciudadanos, promoviendo calidad de vida para ellos.
GESTIÓN DE IMPACTOS DE LA OBRA
Minimizar Impactos Negativos
Trastornos a la Movilidad
Maximizar Impactos Positivos
Crear condiciones para el Desarrollo Sostenible de la Comunidad
Interrupción de Servicios
Reubicación
Generación de Trabajo e Ingresos
Educación Ambiental
Mejorar infraestructura y servicios a los ciudadanos y al territorio
Movilización y Organización
Conocimiento y Diagnóstico
Gestión compartida
Visión del Futuro y Plan de Acciones
Implantación e Evaluación
Crecimiento Económico
Desarrollo Social
Sostenimiento de los Recursos
Gestión Democrática
DESARROLLO TERRITORIAL
Trabajo Técnico Social – áreas de actuación
3. Regularización Legal: garantizar el derecho real sobre el terreno y el inmueble en el que habita. A través de instrumentos de “usucapião” para las zonas de dominio privado, y de concesión de derecho real de uso para las áreas de dominio público.
Número de Domicilios Legalizados
Rocinha Manguinhos Alemão
5.000 4.200 18.000
Eje “Gestión de Impactos de la Obra” – Proceso de Reubicación
Dentro del eje Gestión de Impactos de la Obra se incluye el proceso de reubicación de los residentes de unidades residenciales y comerciales, necesario para llevar a cabo las obras en las comunidades, tales como la ampliación de calles, obras de saneamiento, la demolición de viviendas en zonas de riesgo, la construcción de escuelas, centros de salud, las estaciones del teleférico, etc.
Cada familia puede elegir entre tres opciones:
1) Compra de vivienda con auxilio del gobierno;2) Indemnización; y3) Vivienda construida por la obra
Eje “Gestión de Impactos de la Obra” – Proceso de Reubicación
Se solicita al residente que
vaya a la oficina del Trabajo
Social para elegir una de las
opciones de reubicación
Con el acompañamiento del Gobierno:
Se entrega una copia del documento de la
propiedad que será comprada;
El documento será enviado al grupo técnico
que realizará la inspección física y
fotográfica de la nueva vivienda;
Entrega del documento de trasferencia de
la vivienda y paga del valor definido al
vendedor.
Delimitación de las
obras
Identificación del tipo
de vivienda
Equipos del Trabajo Social
buscan al residente / dueño
de la vivienda, explicándole
las opciones de Reubicación
Técnicos realizan una
inspección física y
fotográfica en cada vivienda
Compra de vivienda
con auxilio del
gobierno
Residente elige la opción de
reasentamiento. Empieza el plazo para
desocupar la vivienda, que
posteriormente será demolida
Vivienda construida
por la obra
Indemnización
METODOLOGÍA
Eje “Gestión de Impactos de la Obra” – Proceso de Reubicación
Familias Reubicadas
Complexo do Alemão 3.879
Manguinhos 2.576
Rocinha 734
Pavão-Pavãozinho-Cantagalo
120
Santa Marta 95
Preventório 248
Total 7.489
RESULTADOS
Eje “Gestión de Impactos de la Obra” – acciones
Apoyo a las familias/negocios, tratando de adaptarlos a la post-ocupación a través de:
• Capacitaciones para conservar su patrimonio;
• Gestión de condominios;
• Ejecución del Plan de Inserción de Trabajo e Ingresos.
Con ello se busca garantizar la sostenibilidad de las familias que tuvieron sus vidas o su negocio transformados por las obras.
Educación sanitaria y ambiental con:
• Campañas educativas y sensibilización del público con el fin de minimizar los impactos negativos sobre el medio ambiente.
• Cursos para reaprovechar material reciclable.
Comités/ Grupos de
Trabajo
Comités/Grupos de Trabajo para el Desarrollo Económico, Social e Ambiental
Fórums de Diálogo
Fórums de liderazgos para diálogo y deliberación con los Gobiernos Federal, Estadual, Municipal, Empresas Estatales, Empresas Privadas y ONGs
Expansión de los negocios existentes y nuevos negocios, servicios de apoyo empresarial, todo
ello basado en el potencial de los individuos y de la comunidad
Apoyo, Capacitación y Certificación
Riqueza, Trabajo e Ingresos
Participantes de Fórums y Comités, Empresas e emprendedores existentes y futuros, así como e candidatos a oportunidades de trabajo e ingresos
Oficinas del Imaginario
Eje “Desarrollo Territorial”
PARTICIPACIÓN
OPORTUNIDADES
Eje “Desarrollo Territorial” – Oficinas del Imaginario
Objetivo: realizar un diagnóstico de los deseos de la comunidad, a través, principalmente, de dibujos.
Basada en una propuesta usada en Medellín (Colombia), la Oficina es una actividad realizada con los habitantes de las comunidades, que dibujan los sueños y deseos que tienen para el lugar en que viven.
26 oficinas realizadas – Rocinha, Alemão, Mangueira, Jacarezinho, Rio das Pedras, Cidade de Deus e Complexo da Tijuca.
Eje “Desarrollo Territorial” – acciones (Complexo do Alemão)
Centro de Difusión de Oportunidades para Generación de Trabajo e Ingresos -CDO
• Objetivo: encaminar habitantes del Complexo do Alemão al mercado de trabajo
Escola do Alemão — Educación a Distancia — EAD
• Objetivo: capacitar habitantes del C.A.en cursos de informática, idiomas,atendimiento al cliente y educaciónambiental, entre otros.
• Personas capacitadas: 4.386
Espaço Sociocultural Nosso Alemão
Objetivos: presentar productos y actividades de los proyectos sociales del PAC
Público: aprox. 1.500 personas (de octubre de 2011 a marzo de 2012)
Eje “Desarrollo Territorial” – acciones (Complexo do Alemão)
Proyecto “Tecendo Artes” Objetivo: capacitar habitantes del Complexo do Alemão en la producción
de accesorios de moda femenina usando materiales reciclables (embalajes de Tetra Pack, retallos de cuero)
Personas capacitadas: 120
Eje “Desarrollo Territorial” – acciones (Complexo do Alemão)
Proyecto “Horizonte Gastronómico”
Objetivos: crear un circuito gastronómico para el Complexo do Alemão con emprendedores locales, capacitándolos en culinaria, sustentabilidad, emprendedurismo, higiene de alimentos y confección de muebles con materiales reciclables y placas indicativas para sus negocios.
Personas capacitadas: 100
Eje “Desarrollo Territorial” – acciones (Complexo do Alemão)
Proyecto “Ecos da Libertade” Objetivos: capacitar ex detenidos para: a) recolección de aceite vegetal
usado en los condominios construidos por el PAC; b) realizar acciones de educación ambiental; y c) producción de jabón vegetal a partir del aceite recolectado
Personas capacitadas: 15
Eje “Desarrollo Territorial” – acciones (Complexo do Alemão)
Proyecto “Inventando Moda” Objetivo: capacitar jóvenes entre 15 y 25 anos en cursos de teatro,
danza, figurín e escenografía. Personas capacitadas: 68 jóvenes
Eje “Desarrollo Territorial” – acciones (Complexo do Alemão)
Proyecto “Núcleo de Promoción de la Salud Ambiental y Reciclaje Comunitario (GIRAR)”
• Objetivos: establecer asociaciones para la creación de un Centro de Recolección Selectiva; un Núcleo de Salud Ambiental y Reciclaje Comunitario; capacitar Agentes de Medio Ambiente y de Reciclaje Comunitario para la promoción de la salud ambiental.
Personas capacitadas: 40
Proyecto “Buen Fruto”
Objetivo: capacitar jóvenes inglés, francés y español básico, educación ambiental, turismo receptivo, emprendedurismo e historia de la comunidad.
Personas capacitadas: 62
Eje “Desarrollo Territorial” – acciones (Complexo do Alemão)
Proyecto “Estação Natureza”
Objetivo: crear trillas en el Parque de la Sierra de la Misericórdiacoadunadas al potencial turístico del sistema de transporte teleférico, capacitando jóvenes de la comunidad para realizar acciones de sensibilización con los habitantes del Complexodo Alemão
Personas capacitadas: 16
Eje “Desarrollo Territorial” – acciones (Complexo do Alemão)
Proyecto “Educar para Transformar: Nunca é tarde para estudar”
Objetivo: alfabetizar jóvenes y adultos a través del método de Paulo Freire, en donde se trabaja el aprendizaje a partir de la vivencia comunitaria y profesional de cada individuo
Público: 42 personas en proceso de alfabetización
Eje “Desarrollo Territorial” – acciones (Complexo do Alemão)
Creación del Consejo de Desarrollo Comunitario del Complexo do Alemão
Objetivos: fortalecer la interlocución de los habitantes del C.A. con instituciones gubernamentales, privadas y socio comunitarias a través de una organización autónoma, propositiva representativa de la comunidad
Público: aprox. 120 personas, entre líderes comunitarios, representantes del gobierno del estado, del municipio, de ONGs y de empresas privadas.
Eje “Desarrollo Territorial” – acciones (Complexo do Alemão)
Obras del PAC – Resultados
Obras en:
Complexo do Alemão
• 920 nuevas habitaciones
• Centro de Salud – Unidad de Emergencia (24h)
• Parque Acuático
• Escuela Secundaria
• Centro de Generación de Ingresos
• Centro de Referencia para la Juventud
• Teleférico con 6 estaciones de sociales, con la urbanización de las áreas que rodean las estaciones
• Implementación de infraestructura para el suministro de agua, alcantarillado y drenaje, y la apertura de calles
Obras del PAC – Resultados
Obras en:
Manguinhos
• 1.774 nuevas habitaciones
• Escuela secundaria
• Parque Acuático polifuncional
• Centro de Salud – Unidad de Emergencia (24h)
• Farmacia Popular
• Biblioteca
• Casa de la Mujer
• Centro de Referencia para la Juventud
• Centro de Orientación Urbana y Social (POUSO)
• Elevación de la vía férrea con integración de dos comunidades
• Construcción de Parque Lineal con quioscos, vías para bicicletas y actividades deportivas con aproximadamente 2 km de largo
Obras del PAC – Resultados
Obras en:
Rocinha
• Complejo Deportivo
• Nueva pasarela de acceso hacia la comunidad diseñada por el arquitecto Oscar Niemeyer
• Centro de Salud – Unidad de Emergencia (24h)
• 144 nuevas habitaciones
• Centro de Convivencia, Comunicación y Cultura - C4
• Biblioteca
• Guardería
• Mercado Público
• Apertura de vías significativas y reurbanización de su alrededor
• Tren funicular
Trabajo Técnico Social – resultados
Censos – Mapa con el trazado de las calles en Rocinha
Observación: los datos de los censos se ubican en: www.egprio.rj.gov.br(“CENSO FAVELAS”)
Trabajo Técnico Social – resultados
De 9.480 empleos generados, 60% fueron destinados a personas de las comunidades.
2.144 capacitaciones de personas en actividades da construcción civil;
50 jóvenes para acciones de comunicación e investigación;
60 personas de la comunidad contratadas para acciones de regularización legal;
120 mujeres en el Programa “Mão na Massa”;
4.386 jóvenes capacitados en proyectos de educación a distancia;
1.450 personas contratadas para trabajar en el Censo
Conclusiones
Esta experiencia el reflejo de una política habitacional que sigue los lineamientos establecidos por el Estatuto de la Ciudad, basados en la participación y gestión democrática de las ciudades.
Varios proyectos fueron implementados para generar trabajo e ingresos, y proporcionar salud y educación ambiental, con el afán de apoyar a los grupos que ya desarrollaban actividades en esas regiones, fortaleciéndolos para que sigan sostenibles con el término de las inversiones del PAC, articulándose con otros grupos para mantener el trabajo iniciado con el apoyo de Trabajo Social del PAC.
Guiados por una política de inclusión de territorios que vivían al margen, con poca inversión pública, esta población ahora se integra a la ciudad. Son ciudadanos con pleno acceso a los servicios de salud, educación, cultura y movilidad urbana, aspectos promovidos mediante inversiones en infraestructura, equipamientos y servicios sociales.
Conclusiones
Para garantizar el seguimiento y la permanencia de estos cambios, se creó una asociación entre la Universidad Estatal de Rio de Janeiro y el Gobierno del Estado para la creación del Centro para la Paz y la Reconciliación, que observará las acciones y avances en las áreas de urbanismo, medio ambiente, salud, educación y generación de empleo e ingresos en las Comunidades de Rocinha, Manguinhos, Complexo do Alemão y Pavão-Pavãozinho y Cantagalo.
Autores
Ruth Jurberg – Arquitecta y Urbanista – Empresa de Obras Públicas –EMOPGobierno del Estado de Rio de Janeiro
• Email: [email protected]
Maria Gabriela Bessa – Socióloga, Especialista en Política y Planificación Urbana – Escritorio de Gerenciamiento de Proyectos EGPRio/Secretaría de Estado da Casa CivilGobierno del Estado de Rio de Janeiro
• Email: [email protected]
Carlos Alberto Pereira de Oliveira – Profesor de la Universidad del Estado de Rio de Janeiro (UERJ), Coordinador Executivo del Observatorio de Reconciliación y Paz/Instituto de Medicina Social/UERJ.
• Email: [email protected]