gerenciamento de projetos -...

Escritório de Gerenciamento de Projetos do Governo EGP/Rio - Secretaria de Estado da Casa Civil

A urbanização brasileira

O Brasil é um país predominantemente urbano. Seu índice de urbanização passou de 45,1%, em 1960, para 84,4%, em 2010.

0,0%

10,0%

20,0%

30,0%

40,0%

50,0%

60,0%

70,0%

80,0%

90,0%

100,0%

1991

2000

2010

Grau de Urbanização (1991-2010)

As cidades brasileiras

Cresceram marcadas pela ausência de planejamento urbanoe/ou pelo favorecimento dos interesses das elites dominantes.

Municípios de médio e grande porte e metrópoles produzem e reproduzem desigualdades sociais, com a precarização das condições de vida:

• elevado desemprego e trabalho informal, violência e crime organizado, fragilização dos vínculos sociais.

• acesso precário ou inexistente a equipamentos e serviços públicos

• moradias precárias e distantes do trabalho; transporte de baixa qualidade; poluição e poucas áreas verdes e de lazer.

Breve histórico da habitação urbana no Brasil

Fim do Século XIX, início do século XX:

• A urbanização começa a se consolidar graças ao fim da escravidão, à Proclamação da República e ao início da industrialização brasileira. A vinda de imigrantes europeus para trabalhar no campo e na indústria também aumentou a população nas cidades, especialmente em São Paulo e no Rio de Janeiro, com forte demanda por moradia, transporte e demais serviços urbanos.

• Nestas cidades aprofundou-se a lógica segregacional. Por um lado:

o Bairros de classe média e média-alta planejados, objeto de ações de embelezamento.

Por outro:

o Centros onde proliferavam cortiços, habitações coletivas de aluguel e favelas, alternativas para a população de baixa renda morar próxima ao trabalho.

o Periferias distantes, para onde a população de baixa renda era realocada, locais sem oferta de empregos, serviços e transportes que garantissem a fixação populacional.

Breve histórico da habitação urbana no Brasil (cont.)

Anos 1930:

• Mudanças políticas que resultaram na regulamentação do trabalho urbano(não extensiva ao campo), incentivo à industrialização, construção da infra-estrutura industrial, entre outras medidas, que reforçaram o movimento migratório campo-cidade.

• Em 1937 surge o Código de Obras da Cidade, prevendo a demolição das favelas, consideradas aberrações, e a consequente remoção de seus habitantes para parques proletários.

Anos 1960:

• População urbana passou a representar 44,7% da população, contra 55,3% de população rural.

• Criação do Banco Nacional de Habitação (BNH) e do Sistema Financeiro de Habitação – SFH alterando o padrão de produção das cidades brasileiras. Contribuíram para aprofundar as desigualdades sociais no Brasil ao priorizar as classes mais altas, o mercado imobiliário e empresas de construção civil, levando à verticalização das construções, a mudanças na cadeia produtiva e no mercado fundiário, com a consequente explosão imobiliária.


Anos 1980:

• Recessão, alta inflacionária, crise econômica, desemprego e saques da poupança e do FGTS diminuíram os recursos para investimentos e levam o Sistema Financeiro de Habitação (SFH e BNH) à falência.

• Aumentam: concentração da pobreza urbana, número de favelas, loteamentos irregulares, ilegalidade na ocupação do solo, agressões ao meio ambiente, violência urbana

• Recuam: investimentos públicos em saneamento e políticas urbanas.

• Surgem: movimentos sociais de luta pela moradia, pela regularização fundiária, por políticas públicas e recursos para a habitação; organizações profissionais e Movimento Nacional pela Reforma Urbana, responsável pela mobilização de diversos setores da sociedade para a aprovação da Emenda Popular da Reforma Urbana durante o período da Assembléia Constituinte.


Anos 1990/2000:

• Retomada dos financiamentos para a habitação (Governo Fernando Henrique Cardoso, 1995-2003). Porém, ainda centrados na classe média.

• Estatuto da Cidade (Lei 10.257 de 10 de julho de 2001), resultado da luta dos movimentos sociais, estabelece referências para pensar e planejar as cidades. Garante o direito humano básico à moradia, associado à promoção do desenvolvimento sustentável e com a premissa de uma gestão democrática da cidade.

• 2003 (Governo Luis Inácio Lula da Silva): criação do Ministério das Cidades, concentrando e ampliando as políticas voltadas para o desenvolvimento urbano, com acento nas áreas de habitação, saneamento ambiental, transporte urbano e trânsito.

• O quadro habitacional e de políticas sociais tem melhorado de maneira acentuada na última década, o que se reflete na queda no Índice de Gini, que passou de 0,518 em 2009 para 0,501 em 2011 (IBGE).

Programa de Aceleração do Crescimento – PAC

O Programa de Aceleração do Crescimento (PAC) foi lançado em 2007 e promoveu a retomada do planejamento e execução de grandes obras de infraestrutura social, urbana, logística e energética do país, contribuindo para o seu desenvolvimento acelerado e sustentável.

Nos primeiros quatro anos, o PAC ajudou a dobrar os investimentos públicos brasileiros (de 1,62% do PIB em 2006 para 3,27% em 2010) e ajudou o Brasil a gerar um volume recorde de empregos – 8,2 milhões de postos de trabalho criados no período.

Teve importância fundamental para o país durante a grave crise financeira mundial entre 2008 e 2009, garantindo emprego e renda aos brasileiros, mantendo ativa a economia e aliviando os efeitos da crise sobre as empresas nacionais.

O Trabalho Social do PAC

O Trabalho Técnico Social é o conjunto de ações que visam promover a autonomia e o protagonismo social dos beneficiários nos processos de decisão, implantação e manutenção dos bens/serviços, adequando-os às necessidades e à realidade dos grupos sociais atendidos, além de incentivar a gestão participativa para a sustentabilidade do empreendimento.

Os recursos provêm do Governo Federal, com uma contrapartida do Governo do Estado. Eles correspondem a 2,5% do valor total da obra.

Sua execução compreende as seguintes fases: Período de Obras: realizado durante todo o período de produção

do empreendimento e pode ser subdividido em dois momentos:• Pré-obras• Durante as obras

Período Pós-ocupação: corresponde à fase de apropriação das benfeitorias pela população.

O PAC no Rio de Janeiro

Em 2008 o Estado do Rio de Janeiro escolheu 15 cidades em 12 municípios da Região Metropolitana, além de 3 municípios em outras regiões do Estado, para a implantação de obras do PAC.

Previsão de Atendimento: 2 milhões de famílias

Valor do investimento:

R$ 3.237.000.000,00 [U$ 1,634,848,484.84]

R$ 643.000.000,00 [U$ 324,747,474.74 – Contrapartida

do Estado]

Comunidades formadas por população de baixa renda

Precariedade de infra-estrutura e de serviços públicos

Alto índice de desemprego

Aglomerados subnormais

Características das Áreas de Intervenção

Um processo complicado...

O Trabalho Técnico Social no Governo do Estado realiza, desde

2008, intervenções em três grandes complexos da cidade do Rio de

Janeiro, além de outras comunidades menores:

Complexo do Alemão, Manguinhos e Rocinha,

Santa Marta, Região Serrana (7 municípios) e

Avenida do Contorno (Niterói)

Principal objetivo: transformar as intervenções físicas em desenvolvimento

territorial, congregando as obras que geram transformação do território com

crescimento econômico e com a participação comunitária.

Trabalho Técnico Social

“Proporcionar espaços de diálogo e estimular a participação de todos os envolvidos no

desenvolvimento de novas formas de convivência e encaminhamento de soluções coletivas.”

Missão do Trabalho Técnico Social

Alemão

Manguinhos

Rocinha

Av. do Contorno

Mangueira

Santa Marta

Áreas de Intervenção

Previsto

Em execução

Tijuca

Fase de licitação

Penha

Jacarezinho

Região Serrana

FÍSICO

LEGAL SOCIAL

PROJETO

URBANO

REGULARIZAÇÃO FUNDIÁRIA

TRABALHOSOCIAL

As equipes trabalham de forma articulada afim de oferecer, durante as intervenções, transparência e dignidade ao morador impactado pelas obras

Urbanização Integrada

Trabalho Técnico Social - Áreas de Atuação

O Trabalho Técnico Social é dividido em três diferentes áreas de atuação:

I. Diagnóstico Social: consiste na elaboração de um “retrato” das comunidades por

meio da análise de dados secundários e de dados primários levantados por meio

de Censos Comunitários (domiciliar e empresarial) sempre que os indicadores para

o território se mostrarem insuficientes. Outra ferramenta de diagnóstico são

as Oficinas do Imaginário, que buscam, através de dinâmicas específicas, envolver

os moradores na concepção dos projetos de obra.

II. Trabalho Social em dois eixos: Gestão de Impactos e de Desenvolvimento do

Território, melhorando a realidade do Território e seus cidadãos, promovendo a

qualidade de vida dos mesmos.

III. Regularização Fundiária: visa garantir o direito real sobre o solo através da

utilização dos instrumentos de usucapião (para as áreas de domínio particular) e de

concessão de direito real de uso (para as áreas de domínio público).

Diagnóstico Social – Oficina do Imaginário

Inspirada no trabalho social desenvolvido no Projeto PUI (Programa de Urbanização Integrada) de urbanização das comunas de Medellín, na Colômbia.

Busca levantar as demandas e prioridades das comunidades, privilegiando-as na busca de suas próprias definições sócio-espaciais, especialmente em relação a condições materiais da urbanidade como:

• Acesso a equipamentos; e

• Acesso a serviços públicos.

Seu objetivo é envolver os moradores na concepção dos projetos de obra, refletindo através de dinâmicas especificas seus sonhos de um lugar para viver.

Diagnóstico Social – Oficina do Imaginário

Como atingir – e superar – os objetivos estabelecidos para o TRABALHO SOCIAL em intervenções de urbanização

GESTÃO DOS IMPACTOS DA OBRA

Minimizar Impactos Negativos

Transtornos à Mobilidade

Maximizar Impactos Positivos

Criar condições para o desenvolvimento da Comunidade

Interrupção de Serviços

Realocação

Geração de Trabalho e Renda

Educação Ambiental

Melhorias na Infraestrutura e nos Serviços ao Cidadão e Território

Mobilização e Organização

Conhecimento e Diagnóstico

Gestão compartilhada

Visão de Futuro e Plano de Ações

Implantação e Avaliação

Crescimento Econômico

Desenvolvimento Social

Sustentação de Recursos

Gestão Democrática

2 EIXOS DE ATUAÇÃO

DESENVOLVIMENTO DO TERRITÓRIO

Trabalho Técnico Social – Proposta de Condução

Regularização FundiáriaCompreende ações de caráter físico, urbanístico e social a serem realizadas de forma integrada, visando garantir a titulação definitiva dos imóveis existentes nas comunidades inseridas nos projetos de intervenção. Suas Etapas são:

Caracterização do trabalhoOnde estão descritos o objeto, a base conceitual, o contexto de realização, os

objetivos, a metodologia, a descrição da equipe, assim como os dados coletadossobre a área de intervenção.

2. Projeto Básico de Regularização FundiáriaAborda as atividades necessárias para o levantamento de dados jurídicos (legais efundiários), físicos e sociais sobre a área de intervenção e sua fase posterior deanálise e diagnóstico até a definição das diretrizes que nortearão o projetobásico, suas metas e indicadores de aferição.

3. Execução do Cadastro Físico e SocioeconômicoContém as atividades que serão desenvolvidas para implantação da regularizaçãofundiária. Qualificadas as áreas e identificados os mecanismos jurídico-fundiários esuas especificidades processuais, este conjunto deverá ser apresentado àcomunidade em busca de uma decisão consensual que internalize as suasdemandas.

4. Implementação de Medidas Jurídicas e AdministrativasAbarca a regularização urbanística e fundiária propriamente dita das áreas emquestão, consistindo em plantões jurídicos, análise da documentaçãocoletada, elaboração e instrução de ações jurídicas ou processos administrativosalém do acompanhamento processual.

Eixo “Gestão de Impacto” – Processo de Realocação

No trabalho de realocação são oferecidas 3 opções para omorador, todas com base nos decretos n° 41.148 de 24/01/08 en° 41.395 de 15/07/08, atualizados pelo decreto n° 43.415 de 09de Janeiro de 2012, assinados entre Governo do Estado ePrefeitura. São elas:

Indenização pela benfeitoria

Compra assistida (governo acompanha o processo)

Aluguel social (enquanto aguarda nova UH)

2.785 famílias se mudaram para novas unidades habitacionais

Eixo “Gestão de Impacto” – Metodologia da Realocação

O morador é convocado a

comparecer ao Canteiro

Social para escolha de uma

das opções de realocação:

(Instrumento legal: Decreto

Estadual no. 43.415 de 09/1/12)

Com o acompanhamento do Governo:

1. Entrega da cópia do documento do

imóvel a ser adquirido à Emop;

2. O documento será remetido à equipe

técnica para levantamento físico e

fotográfico da nova edificação;

3. Entrega do termo de compromisso e

pagamento do valor negociado ao

vendedor.

Delimitação das obrasIdentificação do tipo

de moradia

Abordagem ao morador /

proprietário do imóvel pelas

equipes do Trabalho Social

esclarecendo as opções de

realocação

Equipe técnica realiza o levantamento

físico e fotográfico de cada edificação

interditada. A avaliação do imóvel é feita

com base nesse levantamento.

Aquisição de Nova

Benfeitoria

Encontros de Integração: acompanhar e orientar os moradores na

condução da vida em condomínio, auxiliando na escolha do Síndico e da

Comissão Gestora, de acordo com a Convenção de Condomínio e

Regimento Interno elaborados por eles

Unidade

Habitacional

Indenização

Eixo “Gestão de Impacto” – Resultados da Realocação

Alemão Rocinha Manguinhos

UH 1502 144 1139

Aluguel Social 817 (04/2013) - 1175*

Compra Assistida

734 190 1833*

Indenização 663 252 132*

Total 3716 586 4279*

* Na comunidade de Manguinhos os processos de Indenização, de Compra Assistida e Aluguel Social ainda estão em andamento

Eixo “Gestão de Impacto” – Decreto de Realocação

Eixo “Desenvolvimento de Território”

Sustentabilidade

Crescimento econômico

Equilíbrioambiental

Equidade social

Baseia-se na:

Eixos estruturantes:

Mobilização e Organização Comunitária


Educação Sanitária e Ambiental


Comitês Comitês de: Acompanhamento das Obras;Remanejamento; e Geração de Renda

Fóruns de Diálogo/Grupos de Trabalho

Fóruns comunitários para diálogo e deliberaçãocom o Governo Federal, Estadual, Municipal,Concessionárias, Empresas e ONGs

Expansão dos negócios atuais e novosnegócios, serviços de suporte aos negócios, combase nas potencialidades das pessoas e dacomunidade

Apoio, Capacitação e Certificação

PARTICIPAÇÃO

Riqueza, Trabalho & Renda

OPORTUNIDADES

Participantes de Fóruns e Comitês, Empresas eempreendedores atuais e futuros e candidatos àsoportunidades de trabalho e renda


A metodologia participativa resultou em reuniões e fóruns com aparticipação de mais de 1500 moradores e atores locais, gerando Planosde Desenvolvimento Sustentável – PDS para cada uma das regiões.


Grupos de Trabalho

Educação, Saúde, Trabalho e Renda, Cultura, MeioAmbiente, Questões Urbanas, etc.

Fomento à criação:

Câmara Comunitária da Rocinha, São Conrado e Gávea

Conselho Comunitário de Manguinhos e

Conselho de Desenvolvimento Comunitário do Complexodo Alemão

Eixo “Desenvolvimento de Território” – exemplos de resultados

Complexo do Alemão


Complexo do Alemão – Exemplos de Ações Executadas

Educação Sanitária e Ambiental/


Formação de 80 agentes ambientais e de reciclagem de resíduos sólidos, com a construção e formação de EcopontosColeta e beneficiamento de óleo de cozinha pela Cooper Liberdade, que emprega egressos do sistema prisional moradores do Alemão

Capacitação de 60 jovens em programas relacionados ao meio ambiente

Cursos e atividades para moradores na área de alimentação saudável, noções de higiene e realização de um circuito gastronômico no Complexo do AlemãoOficina de bijuteria e objetos de moda para 120 mulheres e jovens utilizando Tetra Pack como matéria prima, além da produção de adereços para carnaval

Alfabetização de jovens e adultos através de ONG local

Curso de Educação a Distância com 5000 vagas nas áreas de inglês, atendimento ao cliente, meio ambiente etc. www.escoladoalemao.com.br)

Fortalecimento das Orgs. da Soc. Civil

Parcerias com ONGs locais para o planejamento e a implementação dediversos projetos sociais

Criação do Conselho de Desenvolvimento Comunitário do Complexo doAlemão


Manguinhos

Manguinhos – Exemplos de Ações Executadas


Oficinas de Educação Ambiental; Campanha de educação sanitária ambiental

150 vagas em oficinas com foco em lixo e reciclagem


Cursos profissionalizantes com o SESI (Saúde, Meio Ambiente e Segurança;Educação Infantil; Técnicas de garçom; Confeitaria Clássica/Cake Design;Técnicas de camareiras; Técnicas de recepção e hotelaria; Inglês para turismo;Inglês para atendentes de bares e restaurantes; reaproveitamento dealimentos)

Oficina de materiais recicláveis

Capacitação com foco em qualif. Profissional e empreendedorismo

397 vagas para cursos de capacitação


Curso de formação de Gestores Sociais

Criação do Conselho Comunitário de Manguinhos



Rocinha


Rocinha – Exemplos de Ações Executadas


Oficina de Educação Ambiental

Semana Ambiental da Rocinha

Capacitação em Saúde e Meio Ambiente


Cursos profissionalizantes com o SESI (Saúde, Meio Ambiente e Segurança; Educação Infantil; Técnicas de garçom; Confeitaria Clássica/Cake Design; Técnicas de camareiras; Técnicas de recepção e hotelaria; Inglês para turismo; Inglês para atendentes de bares e restaurantes; reaproveitamento de alimentos)

Oficina de materiais recicláveis

Oficina de mosaico


Curso de formação de Gestores Sociais

Curso de Gestão Condominial

Criação da Câmara Comunitária

Capacitação em Direito do Consumidor

Considerações Finais

Esta experiência é uma política habitacional direcionada pelas diretrizesdo Estatuto da Cidade, cuja égide principal é a gestão democrática eparticipativa das cidades.

Norteada por uma política de inclusão, o objetivo desses investimentosem territórios nas franjas da cidade, com pouco ou nenhuminvestimento público, é que sua população possa tornar-se parteintegrante da cidade, exercer sua cidadania dignamente acessandoequipamentos de saúde, educação, cultura, lazer, e também o legítimodireito de ir vir, propiciado por investimentos em equipamentos einfraestrutura, que proporcionam mobilidade urbana, somados àsegurança pública.

Equipe

José Cândido Muricy Subsecretário Adjunto EGP-Rio/Casa Civil

Maria Gabriela BessaSuperintendente de Trabalho Técnico Social EGP-Rio/Casa Civil

[email protected]

Coordenadoras

Amanda OuriquesJúlia Coelho

Gerentes de Projeto

Bruna MottaDebora Bento

Giselle MirandaLeona Deckelbaum

Marta AbreuRicardo Cabral

Estagiário

Jonatas Penido Pires

mailto:[email protected]



Obrigado!

gerenciamento de projetos -...

Documents