Urbanización de Favelas: Ruptura de fronteras o legitimación del Estado en el margen?

Luiz César de Queiroz Ribeiro y Marianna OlingerObservatório das MetropolesInstituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional – IPPURUniversidade Federal do Rio de Janeiro – UFRJ

Rio de Janeiro - Brasil

El Observatório das Metrópoles: Histórico

• Evaluación de la conyuntura social y del desenpeño de las Políticas Públicas en la RMRJ, B.MUNDIAL/Alcaldía RJ

• Evaluación Nacional del Programa de Reforma Urbana, F. FORD

Dec. 80 

Evaluación de los impactos metropolitanos del ajuste macroeconômico y de la reestruturación productiva en  Rio de Janeiro,  FINEP

1996 Núcleo de Excelência ‐CNPQ

1997

Institutos do Milênio – CNPq

2005

2009

INCT –CNPq/FAPERJInstitutos Nacionales de Ciencia y Tecnologia

1999

Cadernos MetrópoleCadernos Metrópole

El Observatório das Metrópoles: Quienes somos

Maestria Dotorado

Arquitetura e Urbanismo 5 4

Planej. Urb & Reg 3 3

Economia 2 1Geografia 5 3

Sociologia 8 6

Educação 3 3

Estatística 1

Direito 1 1

Programas de Pós-Grado

El Observatório das Metrópoles: Quienes somos

Red multidisciplinaria 25 Investigadores del CNPQ

Investigadores principales: 25 Sociólogos ‐ 21 Geógrafos ‐ 15 Arquitetos ‐ 5 Economistas ‐ 2 Demógrafos ‐ 2 Administradores públicos

  

Planejamento Urb & Reg 

Economia  Geografia Sociologia Demografia Educação  Total 

Bols. de Produtividade em Pesq. ‐ PQ 1A 

3 1 4

Bols. de Produtividade em Pesq. ‐ PQ 1B 

      1 1       2

Bols. de Produtividade em Pesq. ‐ PQ 1C 

3 3

Bols. de Produtividade em Pesq. ‐ PQ 1D 

2                2

Bols. de Produtividade em Pesq. ‐ PQ 2 

4 2 4 2 1 1 14Total  12 2 6 3 1 1 25

El Observatório das Metrópoles: Que hacemos

Linea I Linea II

Linea III

Linea IV

Metropolización y la Red Urbana 

Nacional

Guvernabilidad urbana, cidadania y gestión de las metrópoles

Monitoreo de la realidad metropolitana y desarrollo institucional

Dimensión sócio‐espacial de la Exclusión/Integración e las metrópoles

Urbanización de Favelas en Rio de Janeiro:

Ruptura de fronteras o legitimación del Estado en la margen?

Contexto: Proceso de urbanización brasileiro

Población urbana: de 44% a 84% en 40 años

En las 11 principales RMs: + de 80% de las favelas, 33% del déficit de vivienda y aprox. 60% do PIB;

Níveles de pobreza: dos 12 millones de brasileiros en extrema pobreza 5,2% en el Sudeste y 25,2% en el Nordeste;

Déficit vivienda: 7,2 millones de domicilios;

Inadecuación de vivienda: 12 millones de domicilios;

Tasas de crecimiento de los domicilios en favelas: casi el doble de los domicilios en general

Acelerado, Concentrador y productor de desigualdades!

Contexto Rio de Janeiro

-MEGA Ciudad: 3ª más grande ciudad de América Latina- 6 millones de habitantes (11 millones en la RM)

- Mas importante polo turístico del País

- PIB de más de 60 billones USD en el 2006 (30° del mundo)

- Altos índices de desigualdad- Gini y Theil 0.62 y 0.69 en el año 2000

- Altos índices de violencia urbana

- Estructura socio-espacial particular

Contexto Río de Janeiro: Favela

• El modelo carioca de segregación residencial

•Escala: (grande e pequeña)•Micro escala con duplo sentido (prox. Territorial con distancia social)

•Naturaleza: Fronteras flexibles, mutables y no totalizadoras de la vida social

a)Centro x Periferiab)Favela/Shantytown X Neighborhoodc)Frontiers X ´Ghettoisation´

SEGREGACIÓN RESIDENCIAL- RIO DE JANEIRO

RMRJ: Densidade populacional das favelas, segundo a distância do setor censitário em relação ao centro social - 2000 (hab/hectare)

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70Km

hab/

hect

are

Para morar perto dos ricos os favelas tem que aceitar piores condições de moradias.

Segregación Residencial y los contextos sociales de la ciudad: macro escala

Segregación Residencial y los contextos sociales de la ciudad: micro escala

Álbum de fotografias

-Rol importante en la reproducción de las desigualdades

- Dimensión que asume en la sociedad:Espacios que ocupa en el territorioTamaño de la poblaciónPresencia en los medios

- Brasil: Población en favelas en RJ + SP = tercera ciudad del país.

- Rio de Janeiro: 20% de la población total (1.2 millón)

- Efectos del modelo de segregación (favela y no favela):

Hay acceso a los equipamientos urbanos, pero desigualdades en el acceso y estructura de oportunidades: trabajo y educación

Contexto Río de Janeiro: Favela

Contexto Río de Janeiro: Dados SABREN – Censo 2000.

Favela

FATORES DE RIESGO PARA DEFASAGE IDADE-SÉRIE EN LA 4ª PRIMÁRIA

0

0,5

1

1,5

2

Menino Preto Pardo Educaçãoda mãe

Rendafamiliar

per capita

RendamédiaRegião

Favelaentorno

abastado

Favelaentronopopular

Prot

eção

/Ris

co

1 ano ou mais 2 anos ou mais

Quanto maior renda do Bairro diminui o risco de defasagem do

Morar em favela aumento o riso de atraso escolar. O risco é maior para crianças moradoras das favelas localizadas nas áreas ricas.

Contexto Río de Janeiro: Favela

Evolución de la tensión: urbanizar X remover

Fines del siglo XIX: Cambia el problema de vivienda popular de forma a lugar.Cortiços amenaza a la salud publica y al proyecto capitalista, obstáculo à la reforma urbana * “fechamento” de los cortiços (1891) * abolición de la esclavitud * incremento de la migración campo - ciudad => surgimiento de las favelas

Primera mitad do siglo XX: Intensificación de las remociones Reformas urbanas * primeros movimientos de resistencia * discursos de defensa de la urbanización como opción a la remoción

Principio años 60: Piloto urbanización integrada

Dictadura militar 1964-1985: Tensión y primeras experiencias prácticasLa tese de la urbanización pierde fuerza

Años 1980: favela objeto de interés en la vida política

1988 – Constitución Federal 1992 - PL DE INICIATIVA POPULAR DO FUNDO DE MORADIA POPULAR

Años 1990: La tesis de la urbanización hegemónicaAntiguas teorías de la marginalidad (PERLMAN, 1977; KOWARICK, 1974) permanecen en el escenario, sucesivas re-apropiaciones en los campos académico, periodístico y político.

Urbanización de favelas: 1990-2007

- Favela Bairro (BID - PROAP I, PROAP II)

- Experimento piloto con fondos de la alcaldía 1992

- Aporte del BID, EU y GF a partir de 1994 (asta 2007)

- Inversión total 600 millones (USD)

- Integración favela – “ciudad”/bairro

- Programa integrado, primordialmente espacial, enfocado en servicios públicos y infraestructura, con componentes de desarrollo comunitario y social.

- Favelas medianas (200 - 2500 viviendas)

- 156 favelas intervenidas, aprox. 600 mil personas beneficiadas

- Muy desigual entre distintas comunidades en términos de implementación y impacto. (≠’s PROAP I, II)

- Problemas de mantenimiento, conclusión y regulación del uso suelo (Ferreira, 2010)

• 2001 - ESTATUTO DE LA CIUDAD

• 2003 - MinC y I CONFERENCIA NACIONAL

• 2004 - CONSEJO DAS CIDADES

• 2004 - CÂMARAS TECNICAS DE LOS CONSEJOS

• 2005 – SNHIS/FNHIS y II CONFERENCIA NACIONAL

Urbanización de favelas: 2007-2020

- PAC Favela (GF)- 900 Millones (USD) 2007 – 2010

- Política Nacional de Vivienda – SNV (SNH)

- Disminución del déficit habitacional- Grande porte con impacto en articulación y integración del territorio

- Articulado con políticas de seguridad - UPP

- Morar Carioca (PROAP III = BID + GF)- 5 Billones (USD) 2010 – 2020

- Des-adensamiento, regulación del suelo y sostenibilidad para

+ de 250 mil domicilios precarios

- Urbanizar todas favelas asta el 2020

x- Regreso de las remociones: renovación urbana +

riesgo (?)

Favela Bairro I y II (1992 – 2007)15 años = 600 millones

->

PAC + Morar Carioca (2007 – 2020)12 años = 6 Billones (previsto)

->

5 años = 2 Billones (2007 - 2012)

Urbanización de favelas: Nueva etapa

Urbanización de favelas: Primeras impresiones nueva etapa

PAC Favela(2007-2010)

-2 intervenciones = 17% de la inversión del estado (21% RMRJ e 39% municipio)

- 5 obras = 85,79% de los recursos urbanización de favelas

- Producción y re-cualificación de vivienda = 0,87% de la inversión

- Población no participa en la toma de decisión (de los proyectos, cualidad o desarrollo)

* Cuales son las justificativas para priorizar determinadas intervenciones en detrimento de otras? * Grandes proyectos con concentración de recursos en específicas favelas significa opción política adecuada? * Cual es la relevancia de la producción de vivienda social?

Urbanización de favelas: Primeras impresiones nueva etapa

PAC Favela 2007-2010

i)Ausencia de participación de la sociedad

ii)Ausencia de transparencia en la ejecución de los proyectos

iii)Precariedad de los canales de participación de la sociedad en el proceso de implementación

iv)Desarticulación entre la política de urbanización de favelas y la producción de habitación de interés social.

Conceptos teóricos: Estado en la Margen (Das y Poole)

• Estado como forma de organización política administrativa racionalizada, debilitada o menos articulada en sus márgenes sociales o territoriales

X • Políticas públicas en márgenes que moldan las practicas

políticas, reglamentares y disciplinarias que constituyen el mismo Estado.

• Idea central: Repensar las fronteras entre • Centro y periferia, • Público y privado, • Legal y ilegal.

Conceptos teóricos: Estado en la Margen (Das y Poole)

Márgenes: localizadas en la margen de lo que es aceptado como territorio de control “incuestionable” del Estado; lugares en donde el Estado es constantemente re-fundado en sus formas de ordenar y hacer leyes; resultado y implicación necesaria del Estado.

Tres perspectivas:

1.Periferias formadoras de “enclaves naturales” para personas insuficientemente socializadas en y por la ley;

2. Legibilidad e ilegibilidad (legibility and illegibility) del Estado (comprensión de sus leyes y reglamentos - Estado continuamente vivido e deshecho a través de la ilegibilidad de sus propias practicas)

3. Espacios entre cuerpos, leyes y disciplina (el poder soberano no es ejercido solamente sobre territorios, mas sobre cuerpos – rol de la medicina en definir lo que es “normal” y “anormal”, producción de categorías “patologizadoras”.

Margen como cuatro dimensiones de la frontera:

1) Urbana-habitacional (disminuyendo).

2) Social (desigualdades sociales entre “favela” y “ciudad” en trabajo,

ingresos y educación);

1) Política (inserción subalterna de la favela a la ciudad) Ciudadanía regulada (Wanderley Guilherme dos Santos) Ciudadanía negociada (Luiz Antonio Machado da Silva) Sub-ciudadanía (Jessé de Souza)Ciudad escasa (Maria Alice Resende Carvalho).

1) Simbólica (prácticas de estigmatización de esos territorios y su

población – naturalización del termino “favelado”);

Conceptos teóricos: Estado en la Margenel contexto carioca

Estado en la Margen: Hipótesis

Mecanismos de operación del Estado en la Margen

1- Fragmentación;

2- Sobreposición;

3- Des-continuidad;

4- Lógicas clientelares.

Estado en la Margen: Hipótesis

Efectos reproductores de la margen

1. Manutención de lógicas clientelares (como resultado de intervención fragmentada/ superposición de intervenciones);

2. Muchos recursos en un cuadro de baja integración política reforzando dependencia clientelista

3. Diferentes niveles de integración1. Territorial (lógica de mercado) * Social (mercado) *

Política * Simbólica

1. Política democrática con manutención de jerarquía (márgenes)

Preguntas de investigación

1. Cual fue el proceso social de construcción de las políticas de urbanización de favelas como concepción y prácticas en la ciudad de Rio de Janeiro, en los últimos 20 años?

1. Cuales son los impactos efectivos de la nueva etapa de la política integracionista, la percepción de los moradores y los efectos concretos de las políticas en esos territorios?

2. Cuales son los cambios recientes en el discurso y practica de la urbanización de favelas en la ciudad?

3. Cuales son los alcances de las políticas de urbanización de favelas en términos de integración territorial, social, política y simbólica?

1. Cual el la centralidad de esas políticas para la gestión de la ciudad, bien como las contradicciones que producen?