Universidade Federal de Santa CatarinaCentro de Ciências da Educação

POLÍTICAS PÚBLICAS EDUCACIONAIS E FORMAÇÃO DOCENTE NO BRASIL HOJE

OLINDA EVANGELISTAAgosto de 2012

PPGE, UNOESC – Joaçaba-SChttp://www.gepeto.ced.ufsc.br/

olindaevangelista35@hotmail.com

PESQUISAS EM CURSO

QUESTÃO CENTRAL DA POLÍTICA EDUCACIONAL PÓS-1990

Como convencer a população que a educação é terreno de produção dos

problemas sociais e econômicos e que, por isso mesmo, se constitui em

terreno para sua solução?

PESQUISAS EM CURSO

CUIDADOS NA ANÁLISE

1. Ultrapassar a mera comparação de dados entre Lula e FHC

2. Ultrapassar a legislação – previsto/realizado

3. Ultrapassar a ideia de que os problemas são externos

4. Ultrapassar a ideia de que não há recursos

1. CONSIDERAR • Política de formação docente no Governo Luiz Inácio

Lula da Silva (2003-2010)• Múltiplas determinações, relações econômicas

internacionais • DALE (2001): agenda globalmente estruturada para a

educação• Interesses de classe, racionalidade perversa• Fontes: documentos oficiais, nacionais,

internacionais, de Organizações Multilaterais, do Estado, de intelectuais

2. CONSIDERAR• Extenso corpus documental do Governo Lula• Trâmite no Congresso Nacional do Plano Nacional de

Educação, PL 8035/2010• Diferentes instituições, diferentes níveis, diferentes

currículos e diferentes modalidades para o preparo do professor

• Mais de 2 milhões funções docentes• Quase 400.000 professores sem a formação

necessária ao nível em que atuam

DETERMINAÇÕES DA POLÍTICA EDUCACIONAL DO GOVERNO LULA

• Recuo ao Governo FHC/anos de 1990: reforma educacional• Reforma do Estado, ajuste estrutural da economia, opção

neoliberal, América Latina e Caribe, Conferência de Jontiem Tailândia, 1990

• Estado brasileiro: parceiro na proposição de uma política educacional para formar para o trabalho simples e funções técnicas de nível médio

• Projeto da burguesia mundial para a periferia do capitalismo• Agenda dada pelos interesses capitalista• Banco Mundial, OCDE, UNESCO, entre outras

DETERMINAÇÕES DA POLÍTICA EDUCACIONAL DO GOVERNO LULA • FHC: parâmetros e diretrizes curriculares, livro didático,

avaliação em larga escala, Lei no. 9394/96, Plano Nacional de Educação (BRASIL, 2001)

• FHC: “ação estatal” substituída pela “ação pública”, parceria público-privada

• Lula: crescimento de aparelhos privados de hegemonia• Ex.: Compromisso Todos pela Educação, 2006, parceiros: Gerdau,

Santander, Bradesco, entre outros – Empresários como reguladores da educação pública

• Ressignificação do conceito “sociedade civil”: locus de responsabilização social para a solução de problemas econômicos, campo pacificado

DETERMINAÇÕES DA POLÍTICA EDUCACIONAL DO GOVERNO LULA

• FHC: duas heranças importantes: 1) privatização do ensino superior; 2) oferta de formação docente, majoritariamente privada e sob a forma de EaD

• Lula: preparo docente mais pródigo quantitativamente, não necessariamente melhor

• Alerta: não avaliar uma política pela mera comparação com a que lhe antecedeu

Evolução do Número de Matrículas (presencial e a distância) por Categoria Administrativa – Brasil – 2001 2010 matrículas‐

Pública Privada Públ e Priv.

Fed. Est. Mun. Total Total Total Geral

2001 504.797

360.537 79.250 944.584 (31,1)

2.091.529 (68,9)

3.036.113

2010 938.656

601.112 103.530 1.643.298 (25,8)

4.736.001 (74,2)

6.379.299

CENSO DO ENSINO SUPERIOR DE 2010, INEPMatrículas Presenciais EAD

Bacharelado 3.958.544 268.173

Licenciatura 928.748 426.241

Tecnológico 545.844 235.765

Tecnológico10,0%

Bacharelado72,6%

Licenciatura17,0%

Presencial A distância

Tecnológico25,3%

Bacharelado28,8%

Licenciatura45,8%

FORMAÇÃO: QUESTÃO DE ESTADO• Decreto nº 6.755, de 29 de janeiro de 2009,

Política Nacional de Formação de Profissionais do Magistério da Educação Básica

• Art. 2º, inciso I: “a formação docente para todas as etapas da educação básica” é um “compromisso público de Estado”

FORMAÇÃO: QUESTÃO DE ESTADO• Plano de Desenvolvimento da Educação, 2007• Objetivo da Política Nacional de Educação: sociedade livre, justa e solidária; desenvolvimento nacional; erradicação da pobreza e marginalização; redução das desigualdades sociais e regionais; promoção do bem, sem preconceitos de origem, raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminação• Projeto: difundi-lo pela escola/professor

SAGA FORMADORA: em torno de 35 iniciativas, desconsiderados os desdobramentos

• 12 programas específicos• 5 de preparo de material de estudo• 1 de estímulo à iniciação à docência no ES• 3 redes• 1 sistema de formação a distância• 1 política de formação articulada à CAPES • 1 prêmio para professores• 1 fundo (FUNDEB)• 1 banco de dados internacional• 3 programas de formação de profissionais da escola• 2 programas: GESTAR e PRADIME• 1 política de editais• 1 reconversão institucional pela atribuição de formação docente aos IFETs• 1 política de editais

CONSENSO• O professor é responsável pelo desenvolvimento do Brasil• O Estado tem interesse no preparo do professor• As mazelas sociais devem-se à educação de “má qualidade”, à “má

escola”, ao “mau professor”• A Educação é a origem da produção/solução dos problemas sociais• O professor tem o condão da redenção social• Falta de educação causa atraso e pobreza• Área educacional é responsável pela crise econômica e social, pelo

desemprego e pela ‘empregabilidade’• “A profissão que pode mudar um país!” Página Seja um professor,

MEC

FORMAÇÃO• Subordinada ao projeto político capitalista• Nova pedagogia da hegemonia• Intelectuais orgânicos: concretizam a hegemonia do

capital• Capital educador• Exigências sobre os docentes: Intensificação e precarização do trabalho docente; baixos salários; bônus; avaliação de competências; avaliação em larga escala; performatividade; responsabilização por resultados; alargamento de funções

POLÍTICA DE FORMAÇÃO DOCENTE

• Formulações nacionais+Organizações Multilaterais, América Latina e Caribe

• Fontes (2010): relação do Brasil com o capital internacional = subordinação orgânica, articulada, concertada, pactuada entre interesses internos e externos do capital-imperialismo

• Capital-imperialismo: discute posição subalterna do Brasil nas relações internacionais+posição imperialista em relação a outros países+manutenção do capitalismo em nível global

ROTAS DE CRIAÇÃO DO “NOVO” PROFESSOR

• Banco Mundial: redes nacionais e regionais de pesquisa, mudanças no trabalho docente, accountability, diretrizes para a formação docente, performance

• Rede Kipus de Formação Docente: 2003, Chile, UNESCO, organizações, instituições, governos e pessoas, protagonismo docente, reconversão docente, interferência junto aos formadores, à inteligência da área e às instituições

PERGUNTAComo formar o “novo” trabalhador, flexível e compatível com as novas demandas econômicas, se a escola só pode contar com o “velho” professor?

RESPOSTA: PARA RECONVERTER O TRABALHADOR, RECONVERTA-SE O PROFESSOR

Reconversão 1dos Institutos Federais de Educação Tecnológica em agências de formação docentedo professorado em agente de inclusãode professores para outra especialidadede outros profissionais para a docênciado professor em professor polivalente

Reconversão 2• educação especial• Alfabetização• educação de jovens e adultos• educação indígena• educação do campo• populações em situação de risco e vulnerabilidade social• educação integral• direitos humanos• sustentabilidade ambiental• relações étnico-raciais• ambiente escolar inclusivo e cooperativo• educação ao longo da vida• educação para o empreendedorismo

O “VELHO” PROFESSOR... ... TRADICIONAL

Incompetente Infenso à avaliação

Incapaz Obsoleto

Obstáculo Sem criatividade e autonomia

Quer pensar sobre o objetivo de seu trabalho educativo

Quer pensar sobre o sentido político de sua intervenção

O “NOVO” PROFESSOR DEVE:• resolver problemas sociais e econômicos• responsabilizar-se pelo sucesso dos alunos• levar o aluno a aprender a aprender• não sofrer com as condições de trabalho• acreditar que salários não têm relação com condições de ensino• acreditar que salas cheias não interferem na relação ensino-

aprendizagem• ser agente da inovação e empreendedor• Ser um superprofessor (TRICHES, 2010)• ser “protagonista” de sua própria alienação

NOVA PEDAGOGIA DA HEGEMONIA• Sistema de produção e reprodução do capital• Invade a escola de modo subliminar• Não se restringe à formação da consciência do professor• Salas de aulas lotadas• Baixos salários• Ausência de planos de carreira para todos• Ausência de boas bibliotecas e material didático• Falta de professores efetivos e concurso público• Excesso de professores temporários• Falta de equipe técnica e más condições de trabalho• Pouco acesso a livros, jornais, revistas, teatro, cinema• E muitas outras ausências, inumeráveis

cc

SLOGANS DA POLÍTICA ...DE ADJETIVAÇÃOProfessor Protagonista Professor EmpreendedorProfessor Comunitário Professor Inclusivo

Professor Multifuncional Professor GestorProfessor Pesquisador Professor Agente

Professor FlexívelProfessor Empoderado

Professor ProdutivistaProfessor Performático

Professor? Monitor, Tutor, Oficineiro

Professor...

CURSO DE PEDAGOGIA – 2010 • 9% das matrículas do país• 3º. com maior número de cursos• 4º. com maior número de matrículas (Direito,

Administração e Medicina) – 570.829• 78% das matrículas: pagas, das quais 54% na

EaD

Matrículas em Cursos de Graduação em Pedagogia no Brasil, segundo natureza jurídica e modalidade, 2010 (BRASIL. INEP. Sinopse da Educação Superior. 2011)

Total NATUREZA JURÍDICA MODALIDADE

Público Privado Presencial EaD

Total 570.829 127.455 443.374 297.581 273.248

Público= 93.886

Público= 33.569

Privado= 203.695

Privado= 239.679

ALGUMAS CONCLUSÕES• Novo perfil docente: América Latina e Caribe,

professores passíveis de reconversão• Professor: considerado incapaz de pensar, de

projetar um futuro não sufocado pelos interesses capitalistas

• Novo gerencialismo escolar: dobramento da energia física e mental docente à burocracia que invade a escola

ALGUMAS CONCLUSÕES• Formação docente: estratégica e objeto de

preocupações por parte do Estado e de Organizações Multilaterais

• Costa (2005): “o professor sabe tudo deverá dar lugar a um professor que se propõe aprender, e o professor obstáculo tornar-se-á um professor agente da inovação”

• Reconversão: tornar o professor de empecilho a agente da reforma educacional

ALGUMAS CONCLUSÕES• Brasil: estratégias de conformação diferentes –

capacitação profissional+atuação profissional • Novo professor: capacidade de adaptação; rapidez nas

respostas e solução de problemas; flexibilidade na gestão dos problemas cotidianos; habilidade em responder às demandas de pais, alunos e gestores; comprometido com a cultura da paz; participativo; tolerante; inclusivo; gerenciador de conflitos

• Pede-se ao professor: que abandone a reflexão sobre seus objetivos e o sentido político de seu trabalho

ALGUMAS CONCLUSÕES• Intelectuais: colaboram para a proposição de políticas

públicas para a educação• Intelectuais: produzem uma crítica consistente às políticas

e colaboram teoricamente para a constituição de nossas consciências – pesquisadores, professores, brasileiros – de sujeitos históricos

• Intelectuais: defendem a dimensão pública da escola pública, a socialização do conhecimento como direito a ser apropriado pelas classes subalternas, rejeitam a privatização da escola pública pelos interesses dominantes

PAPEL DO INTELECTUAIS DA ÁREA1. Defender a escola pública e rejeitar a sua

privatização pelos interesses dominantes, sob todas as suas formas

2. Defender a apropriação do saber como direito de todos

3. Colaborar para a constituição de sujeitos históricos conscientes

4. Não acreditar na humanização do capital

ReferênciasALVES, Mari Celma Matos Martins. Rede Kipus e formação docente na América Latina e Caribe: do protagonismo à subordinação. Dissertação (Mestrado em Educação). UFSC. 2011.BANCO MUNDIAL. (ESSU): Education Sector Strategy Update. Achieving Education For All, Broadening our Perspective, Maximizing our Effectiveness (final draft), 2006.BRASIL. MINISTÉRIO DA EDUCAÇÃO. Seja um professor. S.d. Disponível em: http://sejaumprofessor.mec.gov.br/. Acesso em: 15 abr. 2012.BRASIL. Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional. Lei nº 9.394/96,de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as diretrizes e bases da educação nacional. Diário Oficial da União, Brasília, DF, 23 dez. 1996.BRASIL. Lei nº 10.172, de 9 de janeiro de 2001. Aprova o Plano Nacional de Educação e dá outras providencias. Diário Oficial da União. Brasília, DF, 10 jan. 2001.BRASIL. Conselho Nacional de Educação. Resolução CNE/CP nº 1 de 15 de maio de 2006. Institui Diretrizes Curriculares Nacionais para o curso de graduação em Pedagogia. Brasília: CNE, 2006.BRASIL, MEC. O Plano de desenvolvimento da educação: razões, princípios e programas. Brasília, DF, 2007a. Disponível em: <http://portal.mec.gov.br/arquivos/pdf/livromiolov4.pdf>. Acesso em: 15 ago. 2009.BRASIL. Edital N°. 02 de 26 de abril de 2007b. Programa de formação continuada de professores na Educação Especial. 2007. Disponível em: http://portal.mec.gov.br/arquivos/pdf/2007_formacao.pdf. Acesso em: 22 ago. 2011.BRASIL. Lei nº 11.892, de 29 de dezembro de 2008. Institui a Rede Federal de Educação Profissional, Científica e Tecnológica, cria os Institutos Federais de Educação, Ciência e Tecnologia, e dá outras providências. 2008. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2008/Lei/L11892.htm. Acesso em: 15 ago. 2009.BRASIL. Decreto n. 6.755, de 29 de janeiro de 2009. Institui a Política Nacional de Formação de Profissionais do Magistério da Educação Básica. Brasília, DF: D.O.U, 2009. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2009/Decreto/D6755.htm>. Acesso em: 15 ago. 2009.BRASIL. CÂMARA DOS DEPUTADOS. Projeto de lei 8035/2010. Aprova o Plano Nacional de Educação para o decênio 2011-2020 e dá outras providências. Disponível em: http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=490116. Acesso em: 15 abr. 2012.BRASIL. CÂMARA DOS DEPUTADOS. Governo insiste em investimento total de 8% do PIB em educação, diz relator. 2012. Disponível em: http://www2.camara.gov.br/agencia/noticias/EDUCACAO-E-CULTURA/414289-GOVERNO-INSISTE-EM-INVESTIMENTO-TOTAL-DE-8-DO-PIB-EM-EDUCACAO,-DIZ-RELATOR.html. Acesso em: 15. Abr. 2012.

ReferênciasCAMPOS. Magaly Robalino. Las condiciones de trabajo y salud docente: aportes, alcances y límites del estúdio. 2005. In: UNESCO/OREALC. Condiciones de trabajo y salud docente: estúdios de casos en Argentina, Chile, Ecuador, México, Peru y Uruguay. 2005. Disponível em http://unesdoc.unesco.org/images/0015/001501/150121por.pdf. Acesso em: 20 nov. 2009.DALE, R. Globalização e educação: demonstrando a existência de uma “cultura educacional mundial comum” ou localizando uma “agenda globalmente estruturada para a educação”? Educação, Sociedade & Culturas, Porto, n.16, p. 133-169, 2001.EVANGELISTA, O.; SHIROMA, Eneida Oto. Redes para reconversão docente. In: Alexandre Felipe Fiuza, Gilmar Henrique da Conceição (Org.) Política, Educação e Cultura. Cascavel: Edunioeste, 2008, p. 33-54.EVANGELISTA, O.; SHIROMA, Eneida Oto. Professor: protagonista e obstáculo da reforma. Educação e Pesquisa, São Paulo, v.33, n.3, p. 531-541, set./dez. 2007. Disponível em: http://www.scielo.br/pdf/ep/v33n3/a10v33n3.pdf. Acesso em: 15 abr. 2012.EVANGELISTA, O. Almas em disputa. Reconversão do docente pela ressignificação da educação. Relatório de Pesquisa. Bolsa CNPq. Florianópolis-SC: UFSC, 2006.EVANGELISTA, Olinda. Conhecimento e Diretrizes curriculares para o curso de Pedagogia no Brasil. Perspectiva, Florianópolis, v. 26, n. 2, 551-570, jul./dez. 2008. Disponível em: http://www.perspectiva.ufsc.br. Acesso em: 15 abr. 2012.EVANGELISTA, Olinda. Formação docente no Governo Lula: primeiras reflexões. Florianópolis: UFSC, mimeo. 2009a.EVANGELISTA, Olinda. REDE KIPUS E RECONVERSÃO DOCENTE NA AMÉRICA LATINA E CARIBE. In: Quarto Seminário Nacional Estado e Políticas Sociais, 2009, Cascavel PR. Quarto Seminário Nacional Estado e Políticas Sociais. Cascavel PR: UNIOESTE, 2009b. p. 1-14.EVANGELISTA, Olinda; TRICHES, Jocemara. Docência, gestão e pesquisa nas DCNP. Revista Brasileira de Formação de Professores. Vol. 1, n. 2, p.178-203, Set. 2009.FONTES, Virgínia. O Brasil e o capital- imperialismo: teoria e história. 2. ed. Rio de Janeiro: EPSJV/Editora UFRJ, 2010.LEHER, Roberto. Educação no governo lula da Silva: a ruptura que não aconteceu. Os anos Lula: contribuições para um balanço crítico 2003-2010. RJ: Garamond, 2010. p. 369-412.MICHELS, Maria Helena. O instrumental, o gerencial e a formação à distância: estratégias para a reconversão docente na perspectiva da educação inclusiva. Florianópolis-SC: UFSC, 2009. Mimeo.

ReferênciasNEVES, L. M. W. As reformas da educação escolar brasileira e a formação de um intelectual urbano de novo tipo. Trabalho apresentado no GT Estado e Política Educacional. 27ª Reunião Anual da ANPEd, Caxambu, nov. 2004. Disponível em: <http://www.anped.org.br/reunioes/27/gt05/t0510.pdf>. Acesso em: 21 jul. 2009.NEVES, Lúcia M. W. (Org.) (2005). A nova pedagogia da hegemonia. Estratégias do capital para educar o consenso. São Paulo: Xamã. 312p.SHIROMA, E. O. Gerencialismo e liderança: novos motes da gestão educacional. Anais do VI Seminário de Pesquisa em Educação da Região Sul. Santa Maria: UFSM; CD-ROM, 2006, p. 1-12.SHIROMA E. O.; MORAES, M. C. M. de; EVANGELISTA, O. Política educacional. 4.ed. RJ: Lamparina, 2007.TODOS PELA EDUCAÇÃO. Quem somos. Disponível em: http://www.todospelaeducacao.org.br/institucional/quem-somos/. Acesso em: 14 abr. 2012. MARTINS, André Silva. A educação básica no século XXI: o projeto do organismo “Todos pela Educação”. Praxis Educativa, Ponta Grossa, v.4, n.1, p.21-28, jan.-jun. 2009. Doi: http://dx.doi.org/10.5212/PraxEduc.v.4i1.021028.RODRIGUES, Marilda M. Educação ao Longo da Vida: a eterna obsolescência humana. Tese (Doutorado em Educação). Universidade Federal de Santa Catarina, 2008. TRICHES, Jocemara. O curso de Pedagogia: projetos em disputa. Relatório final de pesquisa PIBIC/CNPq 2005-2006, Florianópolis, UFSC, 2006.TRICHES, Jocemara. Organizações multilaterais e curso de pedagogia: a construção de um consenso em torno da formação de professores. Dissertação (Mestrado em Educação) Florianópolis, SC: PPGE/UFSC, 2010.UNESCO. PREAL. Proyeto Regional de Educación para América Latina y el Caribe. Cuba, 2002. Disponível em: <http://www.unesco.cl/port/prelac/focoest/2.act>. Acesso em 15 fev. 2010.UNESCO. Quiénes somos. Kipus, Red docente de América Latina y el Caribe. 2006. Disponível em: http://www.unesco.cl/kipus/2.act . Acesso em: 5 mar. 2008.