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Universidade Católica do SalvadorDireito Administrativo

Estado, Governo e Administração PúblicaProf. Marco Viana

Direito AdministrativoEstado, Governo e Administração Pública

Conteúdo Programático Básico

1) Estado, Governo e Administração Pública;

2) Direito Administrativo: conceito, autonomia, natureza, fontes e relação com outras ciências;

3) Regime jurídico administrativo: prerrogativas e sujeições da Administração Pública;

4) Ato administrativo;

5) Serviço público: conceito, evolução e caracterização;

6) Organização administrativa brasileira;

7) Controle da Administração Pública;

8) Improbidade administrativa.


Conteúdos e Avaliações- Localização: LAMI – Área: Direito, Professores, Marco Viana.

- Programas:

- Direito Administrativo – estado, governo e administração pública;- Idem – definição, conteúdo, objeto e questões afins; - Idem – regime jurídico admnistrativo, etc..

- - Avaliações:

> - 02 avaliações escritas, com 40 questões objetivas, valendo 0,25 cada;

- valor de cada questão: 0,25 décimos.


Bibliografia Básica

1) Celso Antônio Bandeira de Mello, Curso de Direito Administrativo, Malheiros Editores;

2) Diogenes Gasparini, Direito Administrativo, Ed. Saraiva;

3) Dirley da Cunha Júnior, Curso de Direito Administrativo, Edições Jus Podium;

4) Hely Lopes Meirelles, Direito Administrativo Brasileiro, Malheiros Editores;

5) Henrique Savonitti Miranda, Curso de Direito Administrativo, Senado Federal;

6) Lúcia Valle Figueiredo, Curso de Direito Administrativo, Malheiros Editores;

7) Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo, Direito Administrativo, Ed. Impetus;

8) Marçal Justen Filho, Curso de Direito Administrativo, Ed. Saraiva;

9) Maria Sylvia Zanella Di Pietro, Direito Administrativo, Ed. Atlas;

10)Odete Medauar, Direito Administrativo Moderno, Ed. RT.


O Estado ( I )

a) Noção:- sociedade política e juridicamente organizada para a satisfação de

necessidades coletivas públicas;- sociedade política e juridicamente organizada, orientada para a

realização do bem comum e para a satisfação do interesse público.

b) Elementos:

1º) o povo;

2º) o território;

3º) a soberania (governo soberano).


O Estado ( II )

c) Fins:

1º) fins jurídicos (ordem interna, soberania externa, edição de leis e distribuição da justiça – perseguidos de forma exclusiva);

2º) fins sociais (satisfação de necessidades nas áreas de educação, saú-de, habitação, transporte, previdência social, emprego, abastecimen-to, infra-estrutura, etc. – perseguidos de forma concorrente pelo Es-tado + iniciativa privada).


O Estado ( III )

d) Formas:

1ª) Estado Unitário (centralizado ou descentralizado);

2ª) Estado Federal ou Federado;

3ª) Estado Confederal ou Confederado.

e) Poderes: 1º) Executivo; 2º) Legislativo; 3º) Judiciário; 4º) Outros (?).

Obs.:

- os Poderes do Estado desempenham funções precípuas (principais), mas não exclusivas.


O Governo ( I )

a) Noção:

- o órgão diretor, o aparelho de mando exercido pelo Estado (Reis Friede);

- estrutura encarregada de fixar as grandes diretrizes de atuação do Estado.

b) Formas:

a) monarquia ou b) república.

c) Sistemas:

a) presidencialismo ou b) parlamentarismo.


O Governo ( II )d) Significado:

- estrutura encarregada da fixação das diretrizes gerais de atuação do Estado, o que inclui as seguintes decisões estratégicas:

1ª) clientes (quem são meus consumidores ?);

2ª) identidade (quem sou ?/o que devo ser ?);

3ª) missão (o que devo fazer ? / estou vocacionado a quê ?);

4ª) rumo (para onde devo ir ?);

5ª) visão (onde/como quero/preciso estar após certo período ?);

6º) recursos (de quem e quanto devo arrecadar ? /com que gastar ?).


O Governo ( III )

e) De que o Poder Público necessita para satisfazer ao interesse público ?

1º) Vontade;

2º) Poderes: Executivo, Legislativo, Judiciário, Outros ( ? );

3º) Pessoas e Infra-Estrutura (Administração Pública); e

4º) Dinheiro (AFE - Atividade Financeira do Estado).


A Administração Pública ( I )

1. Idéia Geral:

- planejar, organizar, executar, coordenar, dirigir (liderar) e controlar ações orientadas a um fim (interesse público);

2. Noção:

- conjunto de pessoas jurídicas, órgãos e agentes mobilizados para a execução de atividades destinadas à satisfação do inte-resse público (p. ex., serviços públicos, polícia

administrativa, fomento, intervenção);

3. Natureza:

-- múnus público.


A Administração Pública ( II )

4. Perspectivas de Análise:

- Administração Pública em sentido amplo:

a) ponto de vista subjetivo, formal ou orgânico;

b) ponto de vista objetivo, material ou funcional.

- Administração Pública em sentido estrito:

a) ponto de vista subjetivo, formal ou orgânico;

b) ponto de vista objetivo, material ou funcional.


A Administração Pública ( III )


--- Administração Pública em sentido amplo:

a) ponto de vista subjetivo, formal ou orgânico:

- compreende os órgãos governamentais (governo), os agentes, os órgãos e as pessoas jurídicas públicas encarregadas da função administrativa;

b) ponto de vista objetivo, material ou funcional:

- compreende as funções de fixação de diretrizes governamentais (função de governo/função política) e a de execução das diretrizes governamentais (função administrativa).


A Administração Pública ( IV )


- Administração Pública em sentido estrito:

a) ponto de vista subjetivo, formal ou orgânico:

-- compreende ou agentes, os órgãos e as pessoas jurídicas públicas encarregados da função administrativa;

b) ponto de vista objetivo, material ou funcional:

- compreende a função de execução de diretrizes governamentais (função administrativa).


A Administração Pública ( V )

5. A Função Administrativa:

- função de execução de diretrizes governamentais;

- função desempenhada através de atividades voltadas a atender concretamente necessidades coletivas públicas.

QUE ATIVIDADES VIABILIZAM O DESEMPENHO DA FUNÇÃO ADMINISTRATIVA ?


A Administração Pública ( VI )

6. Atividades Viabilizadoras do Desempenho da Função Administrativa:

6.1 serviços públicos;

6.2 polícia administrativa;

6.3 fomento;

6.4 intervenção.


A Administração Pública ( VII )


6.1 serviços públicos:

- toda atividade que a Administração Pública executa, direta ou indiretamente, para satisfazer necessidades coletivas públicas, sob regime jurídico predominantemente público;

- Exs.: CF/88, art. 21, X, XI, XII, XV, XXIII.


A Administração Pública ( VIII )


6.2 polícia administrativa:

- atividade de execução de limitações administrativas, que importa em impor restrições a direitos individuais em benefício do interesse coletivo – Lei nº 5.172/66 (CTN), art. 78;

- Exs.: as atividades desempenhadas por agentes, órgãos e entidades de vigilância sanitária, de vigilância epidemiológica, etc.


A Administração Pública ( IX )


6.3 fomento:

- atividade de estímulo ao desenvolvimento social e econômico de grupo, setor, segmento ou atividade de interesse do país, de

Estado- membro, de região ou de Município;

- Exs.: concessão de subvenções;benefícios/incentivos fiscais;crédito público (empréstimos/financeiamentos), etc..


A Administração Pública ( X )


6.4 intervenção:

- compreende:

a) a regulamentação e fiscalização de atividade econômica de natureza privada; e

b) a atuação direta do Estado no domínio econômico (CF/88, art. 173, § 1.º);


A Administração Pública ( XI )


6.4 intervenção:

- Exs.:

* regulação do mercado financeiro (BACEN), do mercado de capitais (CVM), do setor de seguros privados (SUSEP), do tráfego de veí- culos (DENIT), do setor elétrico (ANEEL), etc.;

* atuação em diversos setores da economia, sob regimes diversos, invlusive concorrência (ECT, BB, BNB, CEF, PETROBRÁS,

etc.).


A Administração Pública ( XII )

7. Dinâmica:

1º) a tomada de decisões viabilizadoras de políticas públicas;

2º) implementação de planos, programas e projetos via ações governa-mentais, que envolvem a gestão:

a) de pessoas;

b) de infra-estrutura;

c) de dinheiro (AFE = Atividade Financeira do Estado).


A Administração Pública ( XIII )

8. Finalidade:

- realizar concretamente o bem comum da coletividade administrada.

9. Marco Regulatório:

a) baseado no Regime Jurídico Administrativo;

b) sinônimos: regime jurídico público, regime jurídico de direito público, regime jurídico próprio da Administração Pública, regime jurídico típico da Administração Pública;

10. Ciências que a estudam:- Administração, Economia, Contabilidade, Estatística, Ciência Política e Direito.


O Regime Jurídico Administrativo ( I )

1. Conceito:

- conjunto de prerrogativas (poderes) e sujeições (deveres) com os quais a Administração Pública atua na busca do interesse público;

2. Poderes:

1º) vinculado; 4º) hierárquico;

2º) discricionário; 5º) disciplinar;

3º) normativo (regulamentar); 6º) de polícia;

7º) outros - exs: estabelecimento de restrições à propriedade privada, via desapropriação, ocupação temporária, servidões, tombamento, etc.


O Regime Jurídico Administrativo ( II )

3. Sujeições:

- expressos sob a forma de Princípios da Administração Pública:

1º) supremacia do interesse público sobre o privado;

2º) legalidade;

3º) impessoalidade;

4º) publicidade;

5º) moralidade;


O Regime Jurídico Administrativo ( III )

3. Sujeições:


6º) eficiência;

7º) presunção de legitimidade/veracidade;

8º) especialidade;

9º) controle ou tutela;

10º) autotutela;


O Regime Jurídico Administrativo ( IV )

3. Sujeições:


11º) hierarquia;

12º) continuidade do serviço público;

13º) razoabilidade e proporcionalidade;

14º) motivação;

15º) segurança jurídica.

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