uma proposta de modelo de gestão do conhecimento (gc) para a administração pública brasileira

Uma Proposta de Modelo de Gestão do Conhecimento (GC) para a Administração Pública Brasileira

Fábio Ferreira BatistaInstituto de Pesquisa Econômica Aplicada – IPEA

Florianópolis, SC - 17/11/2011

http://www.ipea.gov.br/portal

• Esclarecer o termo administração pública• Entender o porquê de um modelo de GC para a

administração pública brasileira (APB)• Entender a definição de GC na APB• Entender o Modelo de GC para a APB• Entender os fatores críticos de sucesso para

implementação da GC na APB• Apresentar brevemente os outros produtos:– Manual de Implementação da GC na APB– Instrumento de Avaliação da GC na APB

Objetivos da Apresentação

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• Por que um Modelo de GC para a APB?• Antecedentes e Propósito do Modelo• Definição de GC na APB• Modelo de GC para a APB– Principais componentes do Modelo

• Missão, Visão e Objetivos Estratégicos• Viabilizadores• Processos de GC• Ciclo de GC• Resultados

• Outros produtos

Esboço da Apresentação

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“Administração pública é o conjunto de entidades que compõem o Estado, voltadas para a prestação de

serviços públicos e o atendimento das necessidades do cidadão e da coletividade. É constituída da

administração direta e da administração indireta, esta formada por autarquias, fundações, empresas públicas, sociedades de economia mista e organizações sociais. É

subdividida em poderes (executivo, legislativo e judiciário) e em esferas (federal, estadual e municipal)

(GESPUBLICA, 2007)

O que é Administração Pública (AP)?

Administração Pública

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Setor Público # Setor Privado:Características Organizações Públicas Organizações Privada

Fator condutor Supremacia do interesse público. São obrigadas a dar continuidade à

prestação do serviço público

Autonomia da vontade privada

Orientação Estão sujeitas ao controle social (requisito essencial para a

administração pública contemporânea em regimes democráticos). Isso implica

em: i) garantia de transparência de ações e atos; e ii) institucionalização de

canais de participação social.

Fortemente orientadas para a preservação e proteção

dosinteresses corporativos (dirigentes e acionistas).

Tratamento dos clientes

Não podem fazer acepção de pessoas, devem tratar a todos igualmente

(princípio constitucional da impessoalidade) e com qualidade. O tratamento diferenciado restringe-se

apenas aos casos previstos em lei.

Utilizam estratégias de segmentação de “mercado”, estabelecendo diferenciais de tratamento para clientes

preferenciais.



Objetivo Buscam gerar valor para a sociedade e formas de garantir o desenvolvimento

sustentável, sem perder de vista a obrigação de utilizar os recursos de

forma eficiente.Buscam gerar valor para a sociedade e formas de garantir o desenvolvimento

sustentável, sem perder de vista a obrigação de utilizar os recursos de

forma eficiente.

Buscam o lucro financeiro e formas de garantir a

sustentabilidade do negócio.

Recursos São financiadas com recursos públicos, oriundo de contribuições compulsórias

de cidadãos e empresas, os quais devem ser direcionados para a

prestação de serviços públicos e a produção do bem comum.

Financiadas com recursos particulares que têm legítimos interesses

capitalistas.



Destinatários Cidadãos, sujeitos de direitos, e a sociedade, demandante da produção

do bem comum e do desenvolvimento sustentável.

Os “clientes” atuais e os potenciais.

Partes interessadas

Conceito é mais amplo. Inclui os interesses de grupos mais diretamente

afetados, mas também o valor final agregado para a sociedade.

Conceito mais restrito. Inclui principalmente acionistas, e

clientes.

Lei Só podem fazer o que a lei permite. A legalidade fixa os parâmetros de controle da administração e do

administrador, para evitar desvios de conduta.

Pode fazer tudo que não estiver proibido por lei.


• Dimensões “Cidadão-Usuário” e “Sociedade” da GC

• Resultados de GC• Inovação e Políticas Públicas• Relação entre GC e Iniciativas em Excelência

em Gestão

Argumento - Premissas


• Modelos construídos para o setor privado não são adequados para o setor público porque não consideram as diferenças entre os dois setores nem as premissas apresentadas

• É necessário construir um modelo genérico, holístico e específico de GC adequado à administração pública brasileira

Argumento - Conclusão


• Por que um Modelo de GC para a APB?• Antecedentes e Propósito do Modelo• Definição de GC na APB• Modelo de GC para a APB– Principais componentes do Modelo

• Missão, Visão e Objetivos Estratégicos• Viabilizadores• Processos de GC• Ciclo de GC• Resultados

• Outros produtos


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• Início da elaboração – Setembro de 2011• APP – Atividade de Pesquisa Programada IPEA – EGC/UFSC

– Objetivos– O EGC e o instrumento APP– Workshops– Procedimentos metodológicos

• Modelo elaborado para ser aplicado em entidades da administração pública direta e indireta

• Aspectos considerados– Linguagem e conteúdo adaptados à realidade da administração pública

brasileira (APB)– De fácil compreensão e aplicação na APB– Com foco em resultados relevantes para a APB

Modelo IPEA de GC - Antecedentes

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• Enfatizar a importância da GC para a excelência em gestão pública

• Oferecer uma introdução à GC de fácil compreensão• Destacar fatores críticos de sucesso na

implementação da GC• Assessorar as entidades da administração pública

brasileira na utilização da GC para alcançar resultados concretos

Modelo IPEA de GC - Propósito

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• Antecedentes e Propósito do Modelo• Definição de GC na APB• Modelo de GC para a APB– Principais componentes do Modelo

• Missão, Visão e Objetivos Estratégicos• Aceleradores• Processos de GC• Ciclo de GC• Resultados

• Outros produtos


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A Gestão do Conhecimento é um método integrado de criar, compartilhar e aplicar conhecimento para aumentar a eficiência; melhorar a qualidade e a efetividade social; e contribuir para a legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade na administração pública e para o desenvolvimento brasileiro.

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Definição de GC na APB


A Gestão do Conhecimento é um método integrado de criar, compartilhar e aplicar conhecimento para aumentar a eficiência; melhorar a qualidade e a efetividade social; e contribuir para a legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade na administração pública e para o desenvolvimento brasileiro.

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Definição de GC na APB



• Missão, Visão e Objetivos Estratégico• Aceleradores• Processos de GC• Ciclo de GC• Resultados

• Outros produtos


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RESULTADOS

Identificar

Criar

Armazenar

Compartilhar

Aplicar

Liderança

Tecnologia

Pessoas

Processos

Modelo GC para a Administração Pública

Missão, Visão e Objetivos Estratégicos

CICLO KDCA

Viabilizadores Processos de GC Partes Interessadas

Cidadão – usuário e

Sociedade


• O ponto de partida do Modelo de GC é a visão, a missão e os objetivos estratégicos da organização

• GC é um meio para alcançar os objetivos da organização

• Há quatro componentes no modelo– Viabilizadores– Processos de GC – Ciclo de GC (KDCA)– Resultados

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Modelo de GC para a AP



Viabilizadores

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• Os viabilizadores ajudam a viabilizar a implementação da GC com êxito na organização

• São identificados quatro viabilizadores:• Liderança• Tecnologia• Pessoas• Processos

Viabilizadores

Liderança

Tecnologia

Pessoas

Processos


• Dirige a implementação da GC na organização• Assegura o alinhamento das estratégias e projetos

de GC com a missão e a visão da organização• Apoia e aloca recursos para a implementação dos

projetos de GC

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Viabilizadores - Liderança


• Acelera o processo de GC por meio de práticas efetivas de GC cujo foco central é a base tecnológica e funcional

• Práticas como Comunidades Virtuais e outros espaços para trabalho colaborativo viabilizam a participação à distância e em qualquer momento

• Disponibiliza plataforma para a retenção do conhecimento organizacional

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Viabilizadores - Tecnologia


• Pessoas são ao mesmo tempo usuários e produtores de conhecimento

• Elas criam e são donas do capital intelectual• Confiança é um pré-requisito para o

compartilhamento do conhecimento

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Viabilizadores - Pessoas


• Passos sociais e tecnológicos que aumentam a contribuição do conhecimento na organização

• Processos sistemáticos e efetivos podem contribuir para aumentar a eficiência; melhorar a qualidade e a efetividade social; e assegurar a legalidade, a impessoalidade, a moralidade e a publicidade na administração pública

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Viabilizadores - Processos


Processos de GC

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• Está relacionado aos processos de desenvolvimento e conversão do conhecimento

• Cinco Processos de GC:• Identificar• Criar• Armazenar• Compartilhar• Aplicar

CICLO KDCA

Identificar

Criar

Armazenar

Compartilhar

Aplicar

Processos de GC


• Passo inicial e crucial do processo de GC• Conhecimento crítico necessário para desenvolver

as competências essenciais da organização é identificado

• As lacunas de conhecimento na organização são identificadas neste passo

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Processos de GC - Identificar


• Elimina as lacunas de conhecimento por meio da conversão do conhecimento e geração do novo conhecimento

• Há muitas maneiras de criar conhecimento novo:– Nível individual– Nível da equipe– Nível organizacional

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Processos de GC - Criar


• Coleta e preservação do conhecimento organizacional

• Várias formas de armazenamento• Conhecimento organizado para permitir

recuperação fácil

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Processos de GC - Armazenar


• Troca regular e sustentável de conhecimento• Promove aprendizagem contínua para alcançar os

objetivos organizacionais• Confiança e benefício mútuo promove a cultura de

compartilhamento• Tecnologia pode ser utilizado para aumentar o

compartilhamento

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Processos de GC - Compartilhar


• A utilização e reutilização do conhecimento na organização

• Traduz conhecimento em ação• Conhecimento só agrega valor quando é usado para

melhorar o atendimento à população e a prestação de serviços públicos

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Processos de GC - Aplicar


Ciclo de GC – O Ciclo KDCA

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• Os processos de GC são executados no Ciclo de GC chamado no Modelo de GC para a Administração Pública de Ciclo KDCA

• Deve ser utilizado na gestão de processos e no gerenciamento de projetos, programas e políticas pública para:• Aumentar a eficiência• Melhorar a qualidade e a efetividade social• Contribuir para a legalidade, impessoalidade, publicidade,

moralidade e eficiência na administração pública• Contribuir para o desenvolvimento brasileiro


1. Identificar o conhecimento relevante para aumentar a eficiência e/ou melhorar a qualidade ou a efetividade social

2. Definir a meta de eficiência/qualidade/efetividade a ser alcançada com o uso do conhecimento.

3. Definir o método para identificar e captar (ou criar) o conhecimento

4. Elaborar plano para: i) captar e/ou criar o conhecimento necessário para atingir a meta; ii) compartilhar tal conhecimento para que as pessoas da força de trabalho que irão aplicá-lo possam ter acesso a ele; iii) aplicação do conhecimento

1. Educar e capacitar2. Executar o plano de GC3. Coletar dados e informações e aprender

com o processo de girar o ciclo KDCA1. Verificar se a meta de eficiência / qualidade/ efetividade social foi alcançada

2. Verificar se o plano de GC foi executado conforme previsto

1. Caso a meta não tenha sido atingida, a organização corrige eventuais erros no Processo de GC (identificação, criação, compartilhamento e aplicação do conhecimento

2. Caso a meta tenha sido alcançada, a organização armazena o novo conhecimento, por meio da padronização

Etapas e Atividades do Ciclo KDCA (*)

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Elaborar o Plano de GC

(*) Adaptado de BATISTA, Fábio F . Proposta de Modelo de GC com Foco na Qualidade (2008)

ExecutarVerificar

Corrigir ou armazenar


Ciclo Operacional de GC na AP

Conhecimento nas pessoas e redes

ConhecimentoCaptado

UsandoConhecimento

Indivíduos & equipes

gerenciando:

ProcessosProjetosPolíticas públicasProgramas

e utilizando o Ciclo KDCA

Objetivos

Aprendendodurante

Aprendendoantes

Aprendendodepois

Resultados

Maior EficiênciaMelhor Qualidade e

Efetividade Social

Legalidade Publicidade

Impessoalidade / Moralidade

Desenvolvimento

Adaptado do Framework da empresa British Petroleum (BP)

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Resultados Imediatos

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Aprendizagem e Inovação O Processo de GC e o Ciclo KDCA

viabilizam a aprendizagem e a inovação em todos os níveis da organização

Novos processos, produtos, serviços, tecnologias e práticas de gestão pública

Incremento da capacidade dinâmica Individual (servidor/funcionário

público) da equipe organizacional social

RESULTADOS


Resultados Finais

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EficiênciaQualidadeEfetividade SocialLegalidadeImpessoalidadePublicidadeMoralidadeDesenvolvimento

RESULTADOS


Partes Interessadas

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Cidadão – usuário Destinatário dos serviços e das

ações de Estado de uma organização pública. Pode ser uma pessoa física ou jurídica.

Gestão do conhecimento sobre os cidadãos -usuários para atender suas necessidades e expectativas e cumprir a missão organizacional

Partes Interessadas


Sociedade


Partes Interessadas

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Sociedade Gestão do conhecimento sobre a

sociedade para promover a responsabilidade pública, inclusão social, interação e gestão do impacto da atuação da organização na sociedade

Partes Interessadas


Sociedade


RESULTADOS

Identificar

Criar

Armazenar

Compartilhar

Aplicar

Liderança

Tecnologia

Pessoas

Processos

Modelo GC para a Administração Pública


CICLO KDCA

Viabilizadores Processos de GC Partes Interessadas


Sociedade



• Missão, Visão e Objetivos Estratégicos• Aceleradores• Processos de GC• Ciclo de GC• Resultados

• Outros produtos


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MIGC

1ª ETAPADiagnosticar

2ª ETAPAPlanejar

3ª ETAPADesenvolver

4ª ETAPAImplementar

Método de Implementação da GC - MIGC


MIGC

Diagnosticar

Planejar

Desenvolver

Implementar

Diagnóstico

Elaborar Justificativa

Definir Estratégia de GC

Identificar Projetos de GC

Estrutura/Práticas/Sensibilização

Elaborar Plano de GC

Implementar Projetos Pilotos

Avaliação de Resultado

Implementar Plano de GC

Plano de Comunicação

Enfrentar Resistência

Avaliação Contínua


Critério 1.0: LiderançaCritério 2.0: ProcessosCritério 3.0: PessoasCritério 4.0: Cidadão-usuárioCritério 5.0: TecnologiaCritério 6.0: Processos de GCCritério 7.0: Aprendizagem e InovaçãoCritério 8.0: Resultados da GC

Sete Critérios de Avaliação da GC

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(1) A organização compartilha o Conhecimento, a Visão e a Estratégia de GC fortemente alinhados com a visão, missão e objetivos estratégicos da organização.

(2) Arranjos organizacionais foram implantados para formalizar as iniciativas de GC (exemplos: Uma unidade central de coordenação da gestão da informação/conhecimento; Gestor Chefe de Gestão da Informação/Conhecimento; Equipes de Melhoria da Qualidade; Comunidades de Prática; e Redes de Conhecimento).

(3) Recursos financeiros são alocados nas iniciativas de GC.

(4) A organização tem uma política de proteção do conhecimento (exemplos: direitos autorais, patentes e segurança do conhecimento).

Critério 1.0: Liderança em GC


(6) A alta administração e as chefias intermediárias servem de modelo ao colocar em prática os valores de compartilhamento do conhecimento e de trabalho colaborativo. Eles passam mais tempo disseminando informação para suas equipes e facilitando o fluxo horizontal de informação entre suas equipes e equipes de outros departamentos/divisões/unidades.

(7) A alta administração e as chefias intermediárias promove, reconhecem e recompensam a melhoria do desempenho, o aprendizado individual e organizacional, o compartilhamento de conhecimento e a criação do conhecimento e inovação.

(8) A organização tem uma política de proteção do conhecimento (exemplos: direitos autorais, patentes e segurança do conhecimento).

Critério 1.0: Liderança em GC


Resumo

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• O Modelo contempla uma introdução de fácil compreensão da GC na Administração Pública (AP)

• Destaca fatores críticos para o sucesso da implementação da GC na AP

• Aprendizagem individual é o fundamento do desenvolvimento da capacidade, mas a aprendizagem da equipe e da organização por meio da colaboração e compartilhamento do conhecimento tem um impacto maior no alcance dos objetivos organizacionais


Modelo de GC para a Administração Pública Brasileira


Obrigado!

Fábio Ferreira Batista

Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada (IPEA)Diretoria de Desenvolvimento Institucional (DIDES)

SBS Quadra 01 Bloco J, Ed. BNDES, Sala 614Brasília, DF

[email protected]

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uma proposta de modelo de gestão do conhecimento (gc) para a administração pública brasileira

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