Tribunal Regional Federal da 1ª Região

PRÊMIO CONCILIAR É LEGAL – CNJ – 2011

Temática: Conciliação com usuários frequentes (grandes litigantes) e/ ou grandes casos”

Sistema de Conciliação da 1ª Região – NÚCLEO CENTRAL DE CONCILIAÇÃO.

Coordenação: Des. Federal Reynaldo Soares da Fonseca

A cultura da conciliação na Justiça Federal da

Primeira Região: avanços e consolidação

Gabriela Mistral: “Onde houver uma árvore para plantar, planta-a tu. Onde houver um erro para emendar, emenda-o tu. Onde houver um esforço de que todos fogem, fá-lo tu. Sê tu aquele que afasta as pedras do caminho.”

1. Breve histórico da conciliação na Justiça Federal da Primeira

Região

• A partir de 2002, os Juízes Federais de primeiro grau passaram a desenvolver iniciativas na perspectiva da conciliação, especialmente nos processos do Sistema Financeiro da Habitação (financiamento da casa própria). Para tanto, contaram com o decisivo apoio da Empresa Gestora de Ativos – Emgea e da Caixa Econômica Federal. Na Primeira Região, os resultados alcançados, especialmente em Minas Gerais, no Maranhão, no Pará e no Distrito Federal, foram extremamente positivos e estimularam a reflexão do Tribunal para sistematizar um Projeto maior de conciliação.

• Em maio de 2005, a Corte Especial Administrativa do Tribunal aprovou a Resolução 100-14, autorizando a implantação do Projeto de Conciliação na Primeira Região e a sua sistematização, inclusive quanto aos processos em grau de recurso, nos quais se discutem contratos de mútuo vinculados ao Sistema Financeiro da Habitação. No ano seguinte (2006), a então Presidente do Tribunal, Desembargadora Federal Assusete Magalhães, elegeu como uma das prioridades de sua administração a efetiva implantação da cultura da conciliação na Primeira Região, obtendo resultados impressionantes (mais de 70% de acordos, em média, com a ajuda de mais de 100 magistrados voluntários).

• Em março de 2008, a Corte Especial Administrativa do Tribunal aprovou a Resolução 600-04 que ampliou o projeto e enveredou pela área previdenciária (Projeto de Conciliação da área previdenciária), com resultados igualmente expressivos.

• Assim, quando a eminente Ministra Ellen Gracie, então Presidente do Supremo Tribunal Federal e do Conselho Nacional de Justiça, lançou, em 2006, o Movimento Nacional pela Conciliação, o Tribunal tornou-se, de imediato, parceiro do Conselho Nacional de Justiça, para fins de consolidação da cultura de conciliação no país.

• Com a edição da Resolução 125-CNJ, de 29 de novembro de 2010, o Tribunal ampliou os Projetos de Conciliação até então existentes e editou a Resolução/Presi/Cenag 2, de 24 de março de 2011, implantando o Sistema de Conciliação da Primeira Região – SistCon, com um Núcleo Central, 14 Núcleos Regionais (um em cada unidade federativa) e diversos Centros Judiciários de Solução de Conflitos e Cidadania.

• Em todas as Semanas da Conciliação promovidas anualmente pelo Conselho Nacional de Justiça, a Justiça Federal da Primeira Região delas participou, de forma expressiva.

• O atual Presidente do Tribunal, Desembargador Federal Olindo Menezes, tem envidado todos os esforços no sentido de implementar e consolidar, até o final de sua Administração, as orientações e diretrizes contidas nas Resoluções acima indicadas.

2. Áreas de atuação Previdenciária

– Na primeira instância, são realizadas audiências de conciliação, podendo as partes transigir a qualquer momento, para fins de homologação. Celebrado o acordo, realiza-se a implantação do benefício e expede-se a Requisição de Pequeno Valor – RPV ou o precatório respectivo.

– Na segunda instância, normalmente os processos são oriundos da Justiça Estadual (competência delegada). O INSS apresenta petição, com proposta de acordo. Tal proposta é remetida por via postal. A parte, por meio do seu advogado, tem a oportunidade de se manifestar acerca dos valores apresentados pelo INSS.

– Caso concorde, é prolatada a respectiva decisão homologatória, com a imediata implantação ou reimplantação do benefício em Brasília/DF (Posto do INSS no Tribunal). Ao final, o processo será encaminhado à vara de origem para requisição de pagamento dos valores atrasados, se for o caso, com a planilha já pronta.

– No caso de discordância, o processo retorna ao Gabinete do Desembargador(a) Relator (a) para julgamento pelo Tribunal. É indispensável que o advogado tenha procuração nos autos com poderes para transigir.

SFH – casa própria• São realizadas, nessa área, audiências

de conciliação até mesmo em processos já sujeitos a recursos. Realizam-se mutirões de conciliação em cada unidade federativa, a fim de que a Empresa Gestora de Ativos - Emgea se faça presente, ofertando melhores propostas conciliatórias.

• Celebrado o acordo, expede-se sentença/decisão homologatória, para cumprimento imediato, inclusive, se for o caso de quitação com a baixa da hipoteca correspondente.

• Não existindo acordo, pode ser redesignada a audiência ou, então, o feito é remetido para julgamento pelo julgador ou turma competente.

• Outras Áreas• Há experiências, também, nas áreas de

contratos comerciais da Caixa Econômica Federal, de execuções de sentenças coletivas, servidores públicos, dos executivos fiscais (dívida não tributária); dos sistemas educacional (FIES) e de saúde (medicamentos, por exemplo), dos conselhos profissionais e também na denominada "conciliação pré-processual".

3. Conciliação com usuários frequentes (grandes litigantes) e/ ou grandes casos”

.INSS

.CEF

.MPF

.FAZENDA NACIONAL (UNIÃO).SINDICATOS DE SERVIDORES PÚBLICOS

.

a) Experiências antes de 2005:Varas Cíveis: SFH - BH, DF, MA.Desapropriações da base aérea de

Alcântara – aud. públicas. 1998Juizados Especiais Itinerantes –

iniciativas fluviais (Amapá e Amazonas); e rodoviárias: Jalapão (TO); interior do Piauí, Maranhão; Minas Gerais; Bahia, etc.

b) Sistematização da conciliação no âmbito da 2ª.

Instância• SFH – 2005 – Resolução 100-14, de 25.05.2005. Dados atuais: 62%.• Experiência da 4ª. Região • Contatos com a EMGEA e a CEF• Dificuldades da Região ( continental) – mais de 70% do território nacional.• Adesão dos magistrados de 1º.grau de forma cumulativa.• Detectou-se mais de 15.000 processos do SFH, sendo que 6.225 passíveis de

conciliação. • Solenidades de baixa de hipotecas ( simbologia importante).• Sistemática do Projeto.• Núcleos Central e locais.• Fase pré-processual.• CNJ - MOVIMENTO DE CONCILIAÇÃO – 2006- Conciliar é legal e faz bem.

• Projeto Previdenciário - 2008 - Resolução/PRESI 600-04, de 06/03/2008 – Hoje: 65,75%

• Reflexão: competência delegada x TR x TRF – ausência de interiorização na Primeira Região.

• Acordo celebrado entre o CNJ, CJF, TRF, AGU e INSS• Sistemática: proposta – remessa postal com A.R. – homologação do acordo – Sala de

implantação dos benefícios.

c) Postura Atual:

•retomar e ampliar os Projetos de forma integrada e consolidada. •Áreas: SFH, previdenciário, servidor público, conselhos profissionais,medicamentos, desapropriação tributário (dívida não tributária – Portaria 132/2011 da Corregedoria Nacional de Justiça) e ações civis pública (veículos com excesso de peso em rodovias federais) •* RESOLUÇÃO/PRESI/CENAG 02, DE 24.03.2011 – SistCon, em cumprimento à Resolução 125 de 29/11/2010 – CNJ.•Núcleo Central (Des. Federal por 2 anos – Coordenador do Sistema de Conciliação da Justiça Federal da 1ª. Região).•Núcleos de conciliação locais (Coordenador e Coordenador Adjunto).•Comissão Técnica e Consultiva (Coordenador do SistCon + 2 juízes federais)•Centros Judiciários de Pacificação instalados nas 14 unidades federativas.• Peculiaridade: CENAJUS - Teresina/PI – integração com a sociedade.•Experiências nas áreas dos Conselhos Profissionais/Executivos Fiscais: Palmas/TO, Rondonópolis/MT e Uruaçu/GO e de servidores públicos (Brasília-DF e Macapá/AP).

ESTRUTURA DO SISTCONNúcleo Central da ConciliaçãoDesembargador Federal Reynaldo Soares da Fonseca Coordenação-Geral Comissão técnica e ConsultivaDesembargador Federal Reynaldo Soares da Fonseca (Coordenador) Juíza Federal Gilda Maria Carneiro Sigmaringa Seixas – SJDF Juiz Federal Evaldo de Oliveira Fernandes, filho – SJMG Núcleos Seccionais de ConciliaçãoNúcleo de Conciliação da Seção Judiciária do Estado do AcreCoordenador: Juiz Federal Régis de Souza Araújo Coordenador Adjunto: Juiz Federal Marcelo Eduardo Rossito Basseto Núcleo de Conciliação da Seção Judiciária do Estado do AmapáCoordenadora: Juíza Federal Substituta Lívia Cristina Marques Peres Coordenador Adjunto: Juiz Federal Substituto Felipe Andrade Gouvêa Núcleo de Conciliação da Seção Judiciária do Estado do AmazonasCoordenadora: Juíza Federal Jaiza Maria Pinto Fraxe Coordenadora Adjunta: Juíza Federal Maria Lúcia Gomes de Souza Núcleo de Conciliação da Seção Judiciária do Estado da BahiaCoordenadora: Juíza Federal Substituta Ana Carolina Dias Lima Fernandes Coordenador Adjunto: Juiz Federal Substituto João Paulo Pirôpo de Abreu Núcleo de Conciliação da Seção Judiciária do Distrito FederalCoordenadora: Juíza Federal Gilda Maria Carneiro Sigmaringa Seixas Coordenadora Adjunta: Juíza Federal Substituta Ana Paula Martini Tremarin

Núcleo de Conciliação da Seção Judiciária do Estado de GoiásCoordenador: Juiz Federal Substituto Marcelo Meireles Lobão Coordenadora-Adjunta: Juíza Federal Substituta Luciana Laurenti Gheller Núcleo de Conciliação da Seção Judiciária do Estado do MaranhãoCoordenador: Juiz Federal José Carlos do Vale Madeira Coordenador-Adjunto: Juiz Federal Clodomir Sebastião Reis Núcleo de Conciliação da Seção Judiciária do Estado do Mato GrossoCoordenador: Juiz Federal Cesar Augusto Bearsi Coordenador Adjunto: Juiz Federal Pedro Francisco da Silva Núcleo de Conciliação da Seção Judiciária do Estado de Minas GeraisCoordenador: Juiz Federal Evaldo de Oliveira Fernandes, filho Coordenadora Adjunta: Juíza Federal Cristiane Miranda Botelho Núcleo de Conciliação da Seção Judiciária do Estado do ParáCoordenadora: Juíza Federal Hind Ghassan Kayath Coordenadora Adjunta: Juíza Federal Substituta Lucyana Said Daibes Pereira Núcleo de Conciliação da Seção Judiciária do Estado do PiauíCoordenadora: Juíza Federal Substituta Maria Rocha Cavalcanti Barros Coordenador Adjunto: Juiz Federal Substituto Gustavo André Oliveira dos Santos Núcleo de Conciliação da Seção Judiciária do Estado de RondôniaCoordenador: Juiz Federal Rodrigo de Godoy Mendes Coordenador Adjunto: Juíza Federal Substituta Jaqueline Conesuque Gurgel do Amaral

Núcleo de Conciliação da Seção Judiciária do Estado de RoraimaCoordenador: Juiz Federal Substituto Marcos Vinícius Lipienski Coordenador-Adjunto: Juíza Federal Substituta Maria Elisa Andrade Núcleo de Conciliação da Seção Judiciária do Estado do TocantinsCoordenador: Juiz Federal Marcelo Velasco Nascimento Albernaz Coordenador-Adjunto: Juiz Federal Substituto Adelmar Aires Pimenta da Silva

Centros Judiciários de Solução de Conflitos e CidadaniaCoordenadores

• Seção Judiciária do Estado do Acre• Rio Branco: Juiz Federal Régis de Souza Araújo • Seção Judiciária do Estado Amapá• Macapá: Juíza Federal Substituta Lívia Cristina Marques Peres • Seção Judiciária do Estado do Amazonas• Manaus: Juíza Federal Jaiza Maria Pinto Fraxe • Seção Judiciária do Estado da Bahia• Salvador: Juíza Federal Substituta Ana Carolina Dias Lima Fernandes • Feira de Santana: Juiz Federal Durval Carneiro Neto • Ilhéus: Juiz Federal Pedro Alberto Pereira de Mello Calmon Holliday • Itabuna: Juíza Federal Maízia Seal Carvalho Pamponet • Seção Judiciária do Distrito Federal• Brasília: Juíza Federal Gilda Maria Carneiro Sigmaringa Seixas • Seção Judiciária do Estado de Goiás• Goiânia: Juiz Federal Substituto Marcelo Meireles Lobão • Luziânia: Juiz Federal Rafael Paulo Soares Pinto • Seção Judiciária do Estado do Maranhão• São Luís: Juiz Federal José Carlos do Vale Madeira • Imperatriz: Juiz Federal Newton Pereira Ramos Neto • Seção Judiciária do Estado do Mato Grosso• Cuiabá: Juiz Federal Cesar Augusto Bearsi • Seção Judiciária de Minas Gerais• Belo Horizonte: Juiz Federal Evaldo de Oliveira Fernandes, filho • Juiz de Fora: Juiz Federal Substituto Renato Grizotti Júnior • Contagem: Juíza Federal Cristiane Miranda Botelho • Divinópolis: Juiz Federal Reginaldo Márcio Pereira • Uberlândia: Juiz Federal Lincoln Rodrigues de Faria • Uberaba: Juiz Federal Osmar Vaz de Mello da Fonseca Júnior • Seção Judiciária do Estado do Pará• Belém: Juíza Federal Hind Ghassan Kayath • Seção Judiciária do Estado do Piauí• Teresina: Juíza Federal Substituta Maria Rocha Cavalcanti Barros • Seção Judiciária do Estado do Rondônia• Porto Velho: Juiz Federal Rodrigo de Godoy Mendes • Seção Judiciária do Estado de Roraima• Boa Vista: Juiz Federal Substituto Marcos Vinícius Lipienski • Seção Judiciária do Estado de Tocantins• Palmas: Juiz Federal Marcelo Velasco Nascimento Albernaz

d) Estatísticas atuais de Janeiro a outubro/11

•Total de conciliações homologadas: 73.503 •Mais de 350.000 pessoas alcançadas pela cultura da conciliação, tendo em conta a média da família brasileira: 5 pessoas por família. •TRF/1: 2.055 acordos celebrados – 77,22%•Justiça Federal (varas e jefs): 4.741 e 66.707 acordos homologados, respectivamente – 80,38%•Experiências últimas do Maranhão (previdenciário – mais de 10.000 audiências de conciliação), do Amapá (servidores públicos – 1819 acordos individuais e 2 ações coletivas), do Distrito Federal (execuções fiscais - dívidas não tributárias: 100% no pré-processual e 92,11% -processual) e de Minas Gerais ( Uberlândia – ações civis públicas – utilização de rodovia federal, por veículo com excesso de peso).•Termo de Cooperação assinado CNJ/CJF/TRF/EMGEA e CEF•Termo de acordo entre o TRF-1/INSS/AGU

e) DADOS ESTATÍSTICOS DA 1ª REGIÃO - ACORDOS HOMOLOGADOS

PERÍODO: 01/01/2011 A 31/10/2011

DADOS ESTATÍSTICOS CONSOLIDADOS DA 1ª REGIÃO

ÓRGÃOS QUANTIDADE

Varas 4.741

JEFs 66.707

TRF 2.055

TOTAL 73.503

• DADOS ESTATÍSTICOS POR SEÇÃO JUDICIÁRIA•

• UF JEF VARA TOTAL• AC 842 22 864• AM 398 48 446• AP 2.481 16 2.497• BA 9.909 941 10.850• DF 1.210 700 1.910• GO 4.011 440 4.451• MA 13.457 202 13.659• MG 10.958 1.706 12.664• MT 2.075 211 2.286• PA 11.680 183 11.863• PI 6.596 121 6.717• RO 695 67 762• RR 168 18 186• TO 2.227 66 2.293• TOTAL 66.707 4.741 71.448

f) AVANÇOS DA CONCILIAÇÃO – seguridade social

• Resolução/PRESI/CENAG 02, de 24/03/2011.• Intensificação do projeto previdenciário na área do

TRF/1ª. Região ( em razão da competência delegada).• Termo de Cooperação: TRF/1 – INSS – AGU• Intensificação dos mutirões de conciliação e de

julgamento nas diversas unidades federativas (COJEF) – Picos/PI, São Luís/Ma, Belém/PA

• Realização de diversos Juizados Federais Itinerantes no ano de 2011 ( Vale do Guaporé-RR; Cruzeiro do Sul-Acre; Gurupi/TO; Redenção/PA, São Luiz do Anauá/RR

• Central de perícias – exemplo: Brasília.• Perícia Itinerante – exemplo: Divinópolis/MG –

benefícios por incapacidade.• Centros de atermação e de protocolo descentralizados

(exemplos: Brasília, Salvador, Teresina, etc.).• Conciliação pré-processual.

Juizados Federais Itinerantes• O principal objetivo dos JEFs Itinerantes é possibilitar o acesso à

Justiça Federal do jurisdicionado carente, de baixa ou nenhuma escolaridade, de forma a ampliar a interiorização da Justiça Federal da Primeira Região.

• A operacionalização dos Juizados Federais Itinerantes se efetiva por meio do deslocamento de servidores, materiais e equipamentos da Justiça Federal com destino aos municípios beneficiários do projeto, em três momentos distintos: divulgação, atermação e audiências.

• Fase da Divulgação Contatos com a sociedade civil. Divulgação. Parcerias

• Fase da Atermação atendimento e orientações

• Fase de Audiências

A terceira e última visita do Juizado Federal Itinerante ao município beneficiado com o projeto se destina à realização das audiências atermadas e à efetivação de procedimentos complementares, tais como: oitiva de testemunhas, realização de perícias, entre outros. Essa fase também será realizada por juízes e servidores da Justiça Federal com apoio da Administração do município e da população local.

• JEFs Itinerantes Terrestres - carretas e locais fixos. • JEFs Itinerantes Fluviais

g) Avanços da conciliação –União Federal e MPF

Servidores públicos civis – experiência do Amapá – setembro/2011.Coordenação: Juíza Federal Lívia Peres• A primeira semana de conciliação do NuCon/Ap, além do mutirão do sistema financeiro

de habitação, alcançou feitos em que a União figura como ré, centrados unicamente na Gratificação de Desempenho do Plano Geral de Cargos do Poder Executivo - GDPGPE, devida aos servidores da ativa que passaram por avaliação de desempenho neste ano de 2011; há previsão legal de que "o resultado da primeira avaliação gera efeitos financeiros a partir de 1o de janeiro de 2009, devendo ser compensadas eventuais diferenças pagas a maior ou a menor" (art. 7º-A, § 6, da Lei 11.357/06, incluído pela Lei n. 11.784/2008).

• Considerando o tempo curto de tramitação dos feitos, ações propostas em 2011, pois neste ano foi efetivada a primeira avaliação dos servidores vinculados ao Plano de Cargos do Poder Executivo (isso no Estado do Amapá), no valor acordado não houve a incidência de juros moratórios, além do que as partes anuíram na aplicação de um redutor de 10% sobre o montante corrigido monetariamente.

• Foram homologados 1.819 acordos em ações individuais, todas em tramitação no JEF, e dois em ações coletivas sobre o mesmo tema, beneficiando centenas de servidores.

• A proposta da União foi apresentada em valores líquidos, considerando o nível do servidor (auxiliar, intermediário e superior) e sua classe e padrão, o que representa ganho considerável de tempo: com a devolução dos autos à vara de origem, passar-se-á à expedição das RPVs.

• Experiências semelhantes no DF e em RRAções civis públicas (veículos com excesso de peso em rodovias federais) - Projeto Piloto –

Uberlândia-MG – novembro/2011 – propostas do MPF. Exportação do Projeto para outras unidades federativas.

h) Avanços da conciliação – Fazenda Nacional - executivos fiscais – dívida não tributária

• Primeira experiência de conciliação em executivos fiscais da FN – Procuradoria Geral Federal, decorrentes de dívidas não tributárias ( poder de polícia da Administração) – Projeto Piloto – Brasília/DF – Coordenação: Juíza Federal Gilda Maria Sigmaringa Seixas – 4 dias úteis.

• Participação decisiva: Advocacia Geral da União/ Procuradoria Geral Federal

• PRÉ-PROCESSUAL:• • - VALORES ACORDADOS: R$ 146.033,35• - ACORDOS HOMOLOGADOS: 39• - AUDIÊNCIAS DEFINIDAS: 39• - PERCENTUAL DE ACORDOS: 100%• - VALOR DAS DÍVIDAS NEGOCIADAS: R$ R$ 161.725,86• • • JUDICIAL:• • - VALORES ACORDADOS: R$ 577.092,88• - ACORDOS HOMOLOGADOS: 70• - ACORDOS NÃO HOMOLOGADOS: 6• - AUDIÊNCIAS DEFINIDAS: 76• - PERCENTUAL DE ACORDOS: 92,11%• - VALOR DAS DÍVIDAS NEGOCIADAS: R$ 578.602,72• Previsão de consolidação do Projeto em outras unidades federativas – 2011/2012.

I) Avanços da conciliação – CAIXA ECONÔMICA FEDERAL/EMGEA –META/CNJ/CORREGEDORIA NACIONAL DE 5.500 AUDIÊNCIAS PARA A PRIMEIRA REGIÃO - SUPERADA

4. CNJ - MOVIMENTO DE CONCILIAÇÃO – desde 2006 – Conciliar é legal e faz bem - CONSOLIDAÇÃO

• “A  melhor justiça é aquela que se faz espontaneamente, onde cada um conhece e respeita o direito do próximo”. Min. Ellen Gracie na abertura do I Seminário sobre Conciliação na Justiça Brasileira.

• restabelecimento da paz social e diminuição da conflituosidade.

MOVIMENTO PELA CONCILIAÇÃO

O TRF – 1ª REGIÃO PARTICIPOU DE TODAS AS

SEMANAS DE CONCILIAÇÃO

PROMOVIDAS PELO CNJ

Movimento pela Conciliaçãoem toda 1ª Região

(JEF/SFH/Varas Comuns)Nº aud.

realizadasNº

acordosValores negociados

Nº de pessoas atendidas

palestrasTransação

Penalpercentual

acordos

2006 1072 447*não apurado na 1ª

edição - CNJ1072 41,69

2007 6157 4337 R$ 27.031.549,50 9094 26 70,44%

2008 6774 5123 R$ 129.933.977,40 12142 4 75,62%

2009 1688 1251 R$ 6.451.050,33 2135 8 74,11%

2010 10091 6668 R$ 35.195.473,64 15633 19 1 66,07%

Ao considerar que o TRF-1ª Região participou das cinco edições “dia/semana de conciliação” o quantitativo consolidado

(2006-2010)*Este somatório refere-se aos números de todos as “semanas de conciliação”

Nº aud.realizad

as

Nºacordo

s

Valores negociados

Nº de pessoas atendida

s

palestras

Transação

Penal

Total em

todasedições

25782 17826R$

198.612.050,904076 57 1

Movimento pela Conciliaçãoem toda 1ª Região

(JEF/SFH/Varas Comuns)O percentual de acordo na 1ª Região foi até agora de

69,1407 %(relação entre o nº de audiências e acordos firmados)

somatório das cinco edições da “semana de Conciliação”

•o real não está na saída nem na chegada: ele se dispõe para a gente é no meio da travessia.

João Guimarães Rosa