Tipos de capitalismo, sistemas de relaciones industriales y política laboral

¿Hay diferencias?

Graciela Bensusán (UAM-X) Ilán Bizberg (Colmex)

• Los sistemas de relaciones industriales tienden a ser más estables que los Regímenes de Bienestar (privatización-reestatización). Excepción: Ruptura en Chile bajo dictadura Pinochet.

• Las políticas laborales y sociales varían más y hacen que estos sistemas operen de manera diferente.

• Es en las PL y su relación con la PS donde puede esperarse que la variación en el signo u orientación política de las coaliciones gobernantes se traduzca en diferentes políticas y desempeños.

• Sin embargo, las restricciones estructurales pesan más que la orientación política.

CONCEPTOS CLAVES

DEFINICIÓN INSTITUCIONES RESPONSABLES

POLÍTICAS DE EMPLEO

Se vinculan de manera explícita o implícita con la política económica y social; política fiscal, monetaria, de precios e ingresos, etc. así como con la estrategia de desarrollo y las instituciones que regulan el mercado de trabajo.

Ministerios de Hacienda y Economía + Ministerios o Direcciones de Trabajo y Seguridad Social.

POLÍTICA LABORAL

Formas de intervención que incidan sobre los sistemas de relaciones industriales (laborales), con especial énfasis en el poder de los trabajadores y de sus organizaciones (Regulaciones , Instituciones (IT-JL), política de salarios e ingresos, como asignaciones pensiones).

Ministerios o Direcciones de Trabajo y Seguridad Social. Instancias de diálogo

POLÍTICAS PASIVAS Y

ACTIVAS de MT

Conjunto de instrumentos y programas de intervención pública específicamente destinados a “combatir o evitar el desempleo, mitigar sus efectos y apoyar a la población en riesgo de desocupación” .

Ministerios o Direcciones de Trabajo y Seguridad Social + Ministerios o Direcciones de Desarrollo social.

Dimensiones

SRI/ P. Laboral Argentina Brasil Chile México

Formalización de empleos

precarizados y empleo

estable vía reformas legales

protectoras e IT

Si Si Si No

Respeto a la libertad sindical Medio alto Alto bajo

Respeto de la negociación

colectiva y derecho de huelga

Alto alto Bajo bajo

Política salarial activa (SM) Muy activa Muy activa Sostenida desde 90s No

Políticas activas de mercado

de trabajo

Si Si Si Si ( menor nivel de

gasto)

Política pasiva (Seguro de

desempleo)

Si Si Si No

Extensión de derechos a

trabajadores no asalariados

Asignaciones familiares

y capacitación

(previamente:

regímenes de afiliación

obligatoria y

monotributo para

independientes)

Ampliación de alcance

de la justicia laboral

Ampliación cobertura

gradual y obligatoria en

pensiones y salud

Seguro popular

voluntario (salud)

Relación PL-PS Complementariedad Complementariedad Menor

Complementariedad

Sustitución de PL

por PS

Coordinación de políticas Argentina y Brasil

(Novick, 2012)

Subordinación de políticas México y Chile (excepto política salarial)

Políticas Macroeconómicas

Políticas de Ingresos

Políticas laborales y del

Mercado de Trabajo

Políticas de Protección

Social

REFORMAS INSTITUCIONALES: DE LA FLEXIBILIDAD A LA PROTECCIÓN (2004-sgts)

Factores que explican las diferencias

• Las trayectorias

institucionales previas

• La orientación ideológica del gobierno

• La mayor o menor capacidad de resistir a las presiones de los organismos financieros internacionales

• El tipo de comportamiento de los sindicatos

•Grado de protección •Intensidad de las reformas previas •Grado de cumplimiento

Fases Argentina ,

Brasil México - Chile Diferencias entre Chile

México

Trayectorias coincidentes bajo políticas NL

Aceptación de los principios del CW. Desindexación salarios/ inflación Políticas de flexibilización del

mercado laboral (diferentes grados según peso y

actuación de sindicatos) Debilitamiento del protagonismo

político de los sindicatos

Igual que A, B y U México; legislación laboral rígida, bajos niveles de cumplimiento sin reforma legal. Chile, transformación radical legislación durante dictadura

Divergencias posteriores

Reformas pro- trabajador/ sindicatos

-La inclusión social como eje discursivo central se vuelve compatible con el crecimiento económico

-Articulación con el crecimiento del mercado interno

-Desconfianza a las políticas de flexibilización

-Protección a trabajadores vulnerables (domésticos, rurales, no asalariados)

-Sindicatos; actores aliados o asociados a los gobiernos

-Preservación de libertad de los mercados -menor intervención estatal -Persiste el debilitamiento de los sindicatos - mayor influencia de las demandas empresariales -- En México persiste el corporativismo

En Chile; - Reformas laborales parciales -mayor tolerancia a negociación con sindicatos y su formación (subcont.) Bachetet. - mayor atención a protección social - mayor fiscalización -creación de juzgados laborales -regulación de subcontratación

POLÍTICAS ACTIVAS: convergencia y continuidad

Desde los noventa organismos internacionales impulsaron las políticas activas para combatir la baja demanda de los mercados laborales.

Tipo de políticas activas comunes;

• Empleos transitorios de emergencia;

• Incentivos al sector privado para la contratación;

• Capacitación y práctica de empleo;

• Calificación profesional y reubicación de trabajadores;

• Subsidios y créditos a pequeños empresarios

• Intermediación para la búsqueda de trabajo, especialmente de jóvenes

• Todas insuficientes para paliar el avance de la tercerización e informalización del mercado de trabajo.

Actualmente no existen diferencias notorias en el tipo de políticas activas pero si en los montos;

• Los más altos Brasil y Argentina.

• Argentina; 1991 =0.69% , 2007=1.03% del PIB.

• Brasil; 1995 = 0.06%, 2005= 1.08%

• En Chile equivalen a la cuarta parte de que se destina en Brasil. (2005 = 0.25%)

• México más bajo de los países de la OCDE y de los cuatro (2007 = 0,01- ==0.03%).

• Se ha concentrado en el combate a la pobreza; el aumento del gasto en programas sociales entre 2000 y 2010 fue significativo (se incrementó de un 11.4% al 15.7% del gasto corriente)

A, B y CH (gobiernos de centro-izquierda)

•Doble sistema de cobertura frente al desempleo (indemnizaciones y seguro de desempleo)

•Aumentaron el alcance del seguro del desempleo

•En el contexto de la crisis 2008/2009 se profundizaron las políticas de protección frente al desempleo.

México; •No tiene seguro de desempleo, solo indemnización al despido. •Las bajas tasas de crecimiento y los escasos recursos derivados a las políticas activas se traducen en un bajo impacto en la generación de empleo formal y mejoramiento de las condiciones laborales.

Chile (como Uruguay) tiene los mayores niveles de cobertura, cercanos al 20%,

Brasil y Argentina están muy por debajo del 15%.

• En Chile, se amplió la cobertura, la calidad y la duración de los beneficios de los trabajadores con contratos a plazo fijo y el acceso del fondo solidario. La cobertura se incrementó (2008) a través de un mecanismo de incorporación obligatoria (poco menos del 20%).

• En Argentina se amplió la protección (sector agrícola; 2001 y construcción; 2004) + Programa social de transferencia de ingresos condicionado (P. Jefes y Jefas de Hogar)

• En Brasil desde 2002 mejoras en la definición de beneficios, montos y límites del seguro de desempleo.

POLÍTICAS PASIVAS: convergencia y continuidad

LOS SINDICATOS y la acción colectiva: Mayor variación

Neoliberal (80’s-2000’s)

• Interlocución sindical débil o controlada que facilita las políticas pro empresariales. Descentralización NC

• División y fragmentación, resistencia defensiva o adaptación

Post neoliberal (2003/4’s)

• Reconocimiento de sindicatos como interlocutores de la NC y diálogo social.

Crisis 2008-2009

Continuidad en PL

•Argentina: “ Neocorporativismo segmentado” (tasa de sindicalización (37. 5%) y negociación colectiva por rama en recuperación después del 2001-2002 (cubre casi al 80% de trabajadores y empresas). Aumento del pluralismo y la conflictividad laboral. Pactos neocorporativos/ segmentación. Fuerte protagonismo político.

•Brasil: (TS 17%): Corporativismo social. Preservación. Legalización centrales sindicales. Influencia en MT. Ampliación del diálogo social. La CUT gana influencia en política social. Mayor peso a participación Institucional.

Chile: Caída TS (15%) y escasa cobertura negociación colectiva, menor que en 1990. Bajo protagonismo político. Reconocimiento sindicatos sector público. Subsisten limitaciones en negociación por rama y derecho de huelga.

México: Corporativismo estatista anquilosado, Caída TS (10% PEA, - 20% PEA Asalariada) Política antisindical. Expansión de la simulación en la negociación colectiva.

Mayores semejanzas entre A y B vs CH y M La reforma del régimen sindical y derechos colectivos es una asignatura pendiente en los

cuatro países.

Las políticas de inspección fueron sensibles frente

al ciclo económico y político

•Orientación neoliberal: a favor de la tolerancia del deterioro de la calidad de los empleos. Deterioro de la Inspección del Trabajo en todos los países, tendencia que se mantiene en México. •Orientación post neoliberal: instrumento de la lucha en contra del incumplimiento de los derechos laborales, especialmente el registro en la seguridad social y protección de grupos vulnerables. Argentina, Brasil y, en menor medida, Chile. •México: Caso contrastante

Brasil, Argentina y Chile • Planificación estratégica a

nivel gubernamental

• Modernización de los aparatos administrativos de fiscalización

• Fortalecimiento político y más recursos para los Ministerios de Trabajo

• Inspectores con mejores regulaciones

• Énfasis en inspecciones de oficio en detrimento de las reactivas

• Prioridad a la formalización de empleos.

• Campañas en sectores específicos con participación de actores.

• Mejoramiento y mayor equilibrio en la capacidad de asesoría y de sanción

• Mejoramiento en el cumplimiento del registro en la seguridad social de los sectores más vulnerables, como trabajadores informales y domésticos.

• Chile; triplicó el número de trabajadores cubiertos (1990 -2005) y de funcionarios de la IT

• Brasil; 80% de fiscalización sobre el trabajo formal (2007)

México: caso contrastante

• Escasa fiscalización y pocos recursos para la IFT.

• Política de tolerancia y mecanismos de cumplimiento voluntario para fortalecer la confianza del sector empresarial.

• Alta evasión de las normas

• Poca/ Nula capacidad para la reparación y sanción a las violaciones;

• Bajo nivel de confianza de los actores hacia las autoridades laborales (p.e; bajos niveles de denuncia)

• Disminuyó el número de trabajadores cubiertos y disminuyeron un 43% las solicitudes de sanción (1998-2006). • Cayó un 40% el monto recaudado por sanción (2000-2005) • Escasa inspección a nivel federal y nula a nivel local; una cobertura menor al 2% de las empresas (2006) • Se redujo el número de inspectores un 37% (2000-2006)y luego se recuperó. Aumento en

2011.

• A, B y CH instrumentaron política monetaria y fiscal contra cíclica;

+ gasto público, aumento de liquidez monetaria, < tasas de interés = + actividad económica, créditos de la banca de desarrollo.

• Brasil y Argentina = programas anti crisis con > peso en PIB de A.L. Le sigue Chile.

• México (2010) = recortes de gastos y alzas tributarias considerables (control déficit fiscal).

• Políticas laborales para apoyar los grupos vulnerables frente a choques externos muy similares en todos los países

1. Estímulo a la demanda de mano de obra (= en todos los países)

2. Apoyo al empleo, buscadores y desempleados (= en todos los países)

3. Ampliación de la protección social y la seguridad alimentaria (= en todos los países)

4. Diálogo social y derechos en el trabajo (diferente < en México y Chile)

Persisten importantes problemas laborales

• Empleo asalariado no protegido

• Empleo informal de escasa productividad e ingresos

• Altas tasas de rotación

• Insuficiencia salarial para cubrir la canasta básica

• Brechas de productividad y segmentación de mercados laborales

Grupos más vulnerables ante a estos problemas; mujeres y jóvenes.

Sin embargo, el crecimiento económico inusitado combinado con el giro a la izquierda de los gobiernos posibilitó avances significativos, sobre todo en A y B.

¿Son sustentables?

Fuente: Anuario Estadístico para América Latina y el Caribe, CEPAL, 2011

Fuente: Anuario Estadístico para América Latina y el Caribe, CEPAL,

El periodo 2002 ,2003 y 2004 no registra datos de México

El periodo 2003 no registra datos de Chile

Fuente: Bensusán y Moreno Brid (2011) con base en CEPAL sobre la base de cifras

oficiales

Fuente: Anuario Estadístico para América Latina y el Caribe, CEPAL,

Evolución de los salarios mínimos reales 2001-2010

Selección de Países

(Índice 200=100)

2010 2011

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Variación

diciembre a

octubre

Argentina a/ 101.1 81.3 84.0 129.8 171.1 193.2 219.6 253.3 292.0 321.2 10.7 22.4

Brasil a/ 109.8 114.3 117.4 121.4 128.5 145.3 154.7 160.8 172.7 182.0 5.1 1.4

México a/ 100.5 101.3 101.2 100.8 101.3 101.6 101.6 100.5 99.8 100.5 1.7 2.2

Chile a/ 103.8 106.8 108.3 11.3 113.4 116.3 118.4 118.3 124.7 126.6 0.5 2.3

Fuente: Panorama Laboral de América Latina y el Caribe 2011, OIT, Perú.

0

100

200

300

400

500

600

700

Argentina Chile uruguay Brasil México

Salario Mínimo en América Latina 2011 - USD PPP

Fuente: Novick, 2012 con base en Banco Mundial 2011.

AMÉRICA LATINA: SALARIO MEDIO REAL a/

(Índices 2000=100)

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010/b

Argentina /c 98.8 79.6 89.3 97.5 104.8 114.1 124.5 135.4 151.3 170.8

Brasil /d 95.1 93.1 84.9 85.5 85.2 88.2 89.5 91.4 92.6 94.5

México /h 106.7 109.1 111.2 112.7 114.6 116.2 117.8 118 116.8 115.5

Chile / f 101.7 103.7 104.6 106.5 108.5 110.6 113.7 113.5 118.9 121.6

Fuente: Fuente: Elaboración propia con base en el Estudio Económico de América Latina y el Caribe, 2010-2011, CEPAL.

Estudio Económico de América Latina y el Caribe, 2010-2011, CEPAL

(http://w2.df.cl/prontus_df/site/artic/20110713/asocfile/20110713125632/estudio_economico.pdf)

Sobre la base de cifras oficiales

a/ Cifras deflactadas por el Índice oficial de precios al consumidor de cada país.

b/ Cifras preliminares.

c/ Trabajadores registrados del sector privado.

d/ Índice de salario medio del sector privado.

h/ Remuneraciones medias declaradas de los afiliados al seguro social.

f/ Índice general de remuneraciones por hora

Advertencia: Los datos de inflación de Argentina (INDEC) están alejados de la realidad. Otros índices mostrarían que el salario medio real se estancó o decreció a partir de marzo de 2007 (Lindenboim y Muller, 2008). El largo plazo muestra otra historia…

Salario real. Argentina, Brasil, Chile, EE.UU y México. 1970-2008

Total de la Economía. Evolución Promedio 1980-1982 =100

Fuente: Graña y Kennedy, 2010

Participación salarial en el PBI a costo de factores o precios básicos.

Total de la economía. Argentina, Brasil, Chile, EE.UU y México

Fuente: Graña y Kennedy, 2010

Productividad. Argentina, Brasil, Chile, EE.UU y México.

1970-2008. Total de la Economía. Evolución. Promedio 1980-1982=100.

Fuente: Graña y Kennedy, 2010

Salario Real y productividad .

1970-2008. Total de la Economía. Evolución. Promedio 1980-1982=100.

Fuente: Graña y Kennedy, 2010

Brasil

México

Chile

RESULTADOS

• A pesar de los importantes avances realizados por los gobiernos de izquierda (comparados con México y con los gobiernos anteriores) en sus SRI y PL, los mercados de trabajo siguen generando pobreza y desigualdad.

• Independientemente de los alineamientos políticos, las políticas implementadas parecen no estar insertas en estrategias a largo plazo (productividad y competitividad)

• Para ser eficaz y sustentable, la PL requiere de un entorno de crecimiento económico que depende de cambios en la política macroeconómica y políticas contracíclicas orientadas a promover la competitividad sistémica y reducir la heterogeneidad estructural.

RESULTADOS

• El fortalecimiento de la intervención del Estado o su reorientación supone actores sociales con la capacidad de incidir en la formulación de las políticas macroeconómicas hacia el crecimiento a largo plazo , con políticas industriales, laborales y sociales coherentes.

• Argentina y Brasil son ejemplos de coordinación de estas políticas con los resultados mostrados. Chile está en una situación intermedia, con mejores resultados en su desempeño económico pero con menor coordinación en políticas laborales y sociales. México se encuentra rezagado en estas agendas, por lo menos una década atrás.