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THE WORLD BANK
SISTEMAS DE CIDADES:
Banco Mundial: financiamento ao desenvolvimento metropolitano
Seminário A questão federativa e a governança metropolitana30 setembro de 2011
Thadeu Abicalil, Especialista em Água e Saneamento Sênior , Departamento de Desenvolvimentoi Sustentável, Banco Mundial
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Estratégia Urbana do Banco Mundial
• Mudança de paradigma no pensamento do Banco sobre a urbanoização– Paradigma anterior: Urbanização é muito rápida e
cidades primárias são muito grandes – pobreza rural é um foco primário.
– Novo Paradigma: Urbanização é inevitável. Mais ainda, é essencial para conduzir crescimento econômico e reduzir pobreza
– Baseia-se no conceito de que cidades são sistemas
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Systems of Cities
Urbanização e Desenvolvimento• O Relatório de Desenvolvimento Mundial 2009 - A Geografia
Econômica em Transformação descreve as três pedras fundamentais para o sucesso econômico: maior densidade de atividade, distâncias mais curtas entre regiões e divisões menores entre países.
• Segundo o relatório, nenhum país conseguiu chegar ao nível de renda per capita médio sem se industrializar e urbanizar.
• A estratégia urbana do Banco tem como objetivo facilitar a eficiência espacial na atividade produtiva, abordar congestionamentos e divisões internas nas áreas urbanas
• O foco é aproveitar o potencial da urbanização para gerar um crescimento igualitário e inclusivo, assim como mitigar a pobreza.
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O sistema de cidades: 5 temas e linhas de ação
Local GovernmentManagement, Finance & Governance
• gestão da
cidade, governança e finanças;
• pobreza urbana;
• cidadese crescimento econômico; •
planejamento
da cidade, solo urbano e habitação;
• ambiente urbano e mudança climática.
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Systems of Cities Principais mensagens
• O crescimento urbano é demasiado importante para ficar por conta somente das cidades. Um crescimento urbano eficiente necessita de apoio e atenção do governo nacional e regional para áreas essenciais de política econômica, incluindo os mercados de terra e habitação, emprego e investimento público que estão além do alcance da administração de uma cidade.
• As cidades devem estar equipadas para lidar com os novos residentes, ser mais pró-ativas e antecipar-se na atualização de seus regulamentos de planejamento urbano para possibilitar a densificação urbana e evitar que as pressões da demanda por moradia e por terra urbana levem a aumentos de preços excessivos.
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Systems of Cities Principais mensagens
• Os custos de não cuidarmos agora do crescimento urbano esperado no futuro próximo são muito altos e de difícil reversão.
• Incentivar os benefícios associados ao aumento de densidade econômica e minimizar os custos de congestionamento trará grandes retornos para o crescimento econômico e a mitigação da pobreza.
• Para melhor apoiar um número crescente de cidades de porte secundário, onde ocorre grande parte do crescimento urbano hoje em dia, o Banco aumentará a sua cobertura através de intermediários financeiros, bem como desenvolverá programas nacionais e estaduais de serviços financeiros e apoio técnico para os governos locais.
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Systems of Cities
Concentrando nos principaiselementos do sistema das cidades
• Gestão das Cidades• Desenvolvimento Profissional• Comparando o Desempenho• Envolvimento comunitário/sociedade• Tecnologia• Serviços de Infra-estrutura• Governança Urbana (transparência, participação,
prestação de contas)• Finanças municipais• Combinação de Instrumentos Financeiros
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Systems of Cities
Transformando as políticas em prol dospobres em uma prioridade da cidade
• Políticas abrangentes• Ampliando serviços• Aprimorar o conhecimento• Sistema de informações sobre a pobreza urbana• Rede de proteçao social
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Systems of Cities
Apoiando a economia das cidades• Conectividade - tirar proveito das
complementaridades nas estruturas de produção• Incentivando cidades como portões de entrada.• Melhorando o ambiente de negócios• Apoio à recuperação urbana.• Análise de competitividade• Análise de mercados/áreas
deterioradas/estagnadas e pobres
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Systems of Cities
Incentivando mercados fundiáriose habitacionais progressistas
• Eliminando políticas e regulamentos regressistas.• Preparando as margens para novos assentamentos• Gestão de Terras Públicas• Oferta de terra infra-estruturada• Aquisição de terras• Promovendo micro-financiamento para habitação• Desenvolvendo instrumentos de mercado para financiar a
habitação• Apoiando mercados de aluguel• Apoiando a regularização fundiária, urbanística e da
habitação
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Systems of Cities
Promovendo um ambiente seguro e sustentável
• foco na forma e no desenho urbano para obter ganhos de eficiência, reduzir as emissões de gás efeito estufa (GEE) da cidade, além de aproveitar os co-benefícios da mitigação e adaptação da mudança climática
• Necessidade de adaptação das abordagens e da gestão ambiental urbana. 5 grupos de questões: Saúde ambiental Poluição do ar e da água Ecossistema da cidade, região Riscos de Desastres Disponibilidade de recursos naturais
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Systems of Cities
Abordagens transversais parareforçar a estratégia
• Conhecimento e disseminação• Estratégias de Financiamento• Parcerias, cooperação contínua• Gestão de/por resultado
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Systems of Cities
Contexto Metropolitano – algumas observações da prática global
• Modelos de Governança podem evoluir através do tempo (Londres, Toronto)
• Cooperação voluntária pode ser necessária onde área metropolitana é muito grande para uma única estrutura política
• Nem todas as cidades consolidadas cobrem toda as RMs
• Consolidação nem sempre reduz custos, tampouco fragmentação sempre melhora serviços
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Systems of Cities
Contexto Metropolitano – algumas observações da prática global
• Tradição de autonomia local pode dificultar a cooperação metropolitana ampla
• O processo é central para o sucesso do resultado• Política (não a econômica) frequentemente dita a
estrutura final • Recursos fiscais necessitam combinar com
responsabilidade sobre gastos
Brasil não é diferente
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Systems of Cities
Como o Banco vem atuando no Brasil• O tema da Governança Metropolitana é central na
estratégia urbana do Banco Mundial e não poderia ser diferente, pela crescente importância
nos temas globais – população, economia, pobreza, mudanças climáticas, etc.
O desafio é o desenvolvimento de arranjos de governança apropriados às distintas realidades, e a capacidade de financiamento das necessidades do desenvolvimento tema mais desafiador em ambientes federativos complexos,
como no Brasil
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Systems of Cities
Abordagem integrada• Uma RM forma uma cidade, com distintas
capacidades e competências, muitas vezes fragmentadas.
• Mas como uma cidade desigual, os problemas são comuns e interdependentes – acesso à terra e habitação, transporte, água e saneamento, emprego. O próprio ambiente é o mesmo.
• Tratar dos desafios da cidade metropolitana requer abordagem integrada entre planejamento do uso do solo , habitação, transporte, serviços de infraestrutura, amenidades ambientais.
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Systems of Cities
Abordagem integrada• Uma RM forma uma cidade, com distintas
capacidades e competências, muitas vezes fragmentadas.
• Mas como uma cidade desigual, os problemas são comuns e interdependentes – acesso à terra e habitação, transporte, água e saneamento, emprego. O próprio ambiente geográfico é, muitas vezes, o mesmo (ex.: recursos hídricos).DeseconomiasDesigualdades
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Systems of Cities
Abordagem integrada• As alterações ou aumento da variabilidade climática
e hidrológica tem ainda implicações importantes para a sustentabilidade da cidade.
• Necessidade de priorizar as ações de adaptação, incluindo a gestão de riscos de desastres e o aumento da resiliência da cidade e de sua infra-estrutura.
• Tratar dos desafios da cidade metropolitana requer abordagem integrada entre planejamento do uso do solo , habitação, transporte, serviços de infraestrutura, amenidades ambientais.
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Systems of Cities
Abordagem integrada• Abordagem integrada pode requerer escala
necessariamente de âmbito metropolitano serviços de saúde e educação infra-estrutura de serviços de transportes, abastecimento
de água agregação/coordenação pode ser compulsória
• Muitas vezes, os problemas podem ser limitados em micro-escalas no contexto metropolitanoCooperação/integração voluntária pode ser caminho
• Possivelmente as duas escalas/instrumentos de coordenação/integração podem/devem conviver.
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Systems of Cities
Exemplos:• Mais antigos – Prometrole: Estado, Recife e Olinda
Vincula investimentos• Estado do Rio de Janeiro
Desenvolver política de desenvolvimento metropolitano, envolvendo:Governança (enfoque gradual)Ambiente urbanoGestão de riscos de desastres Habitação de interesse socialGestão de terras Desenvolvimento Social
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Exemplos:• Município de Belo Horizonte
Apoia políticas de gestão urbana: planejamento de uso e ocupação do solo governança pública desenvolvimento sustentável, mitigação e adaptaçãoHabitação de interesse social e acesso à terraCidadania e inclusão social
BH participa do modelo de gestão metropolitana estadual mas desenvolve também coperação voluntária, em áreas
como saúde, qualificação e gestão tributária
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Systems of Cities
Exemplos:• Abordagens setoriais integradas
Regionalização de serviços de resíduos sólidos (Caixa, Sergipe)
Serviços de saneamento, habitação e urbanização de áreas urbanas de mananciais (São Paulo)
Serviços de transportes metropolitanos (São Paulo, Rio de Janeiro)
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Systems of Cities
Instrumentos de financiamento e apoio do Banco Mundial:
• Operações de crédito para investimentos Prometropole (PE) Mananciais (SP) e transportes (SP, RJ)
• Operações de crédito para apoio a políticas de desenvolvimento Estado do Rio de Janeiro Município de Belo Horizonte
• Plataforma do Conhecimento: Assistência Técnica Trabalhos Analíticos Cooperação Sul-Sul Serviços Remunarados