Documento del

Banco Mundial

EXCLUSIVAMENTE PARA USO OFlCIAL

Informe No 2154-EC

INFORfE DE EVALUACION

PROYECTO DE DESARROLLO RURAL DE TL~GURAHUA

ECUPDOR

28 de noiembre de 1978

Departamento dr Proyectcs Regionales Oficina Regi011al de America Latina y 1 Car-ibe

LA PRESENTE TR ADUCCI0N NO ES OFICIAL

pound1 pres~iIte dUClimelPto es de distriltucion resenda y quienes to redban solo podin uthizarlo II

r ~n el desem~no de sus fundones oficiales Excepm en tai~s circJllstancias su contenido no ~_______ __ ~po_d_r_a_i_ev_e_r_la_r_se__5i_n__a_a_u_t_or_i_za_c_i~_middotn__de_~_B_a_n_c_o_~u_n_d_ja_I_-__________________________

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UQ j 111ft Y j I bull t Wi I II W1I IHlillii III

EQUIVALENCIA DE MONEDA8

Unidad moneta ria - Sucre (S) US$1 bull S 25 8 1 - U8$040 S 1000 - US$40 sl 1000000 = US$400oo

PESOS Y MEDIDAS

1 quintal (Qn) = 455 kg - 100 Ib 1 tone1ada - 22 qq = 1000 kg = 2200 1b

21 hectarea (ha) = 10000 m bull 247 ac 1 1itro (1) - 02642 gal

GL08ARIO DE ABREVIATURAS

(vease 1a pagina siguiente)

EJERCICIO FINANCIERO DEL GOBIERNO

1 de enero a 31 de diciembre

EXCLUSIVAMENTE PARA usa OFICIAL CONFIDENCIAL

ECUADOR

PROYECTO DE DESARROLLO RURAL DE TUNGURAHUA

GLOSARlO DE ABREVIATURAS

ASA - Agencias de Servicios Agropecuarios

BC - Banco Central del Ecuador

BNF Banco Nacional de Fomento

CESA - Central Ecuatoriana de Servicios Agricolas

CPT - Consejo Provincial de 1a Provincia de Tungurahua

EEA - Empresa Electrica Ambato

ENAC - Empresa Nacional de Abastecimiento y Comercializaci6n

FONADE - Fondo Nacional de Desarrollo

FONAPRE - Fondo Nacional de Preinversi6n

lEOS lnstituto Ecuatoriano de Obras Sanitarias

lERAC lnstituto Ecuatoriano de Reforma Agraria y Colonizaci6n

lNECEL lnstituto Ecuatoriano de Electrificaci6n

lNERHI Instituto Ecuatoriano de Recursos Hidraulicos

lNIAP lnstituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias

JUNAPLA - Junta Nacional de Planificaci6n y Coordinaci6n Econ6mica

MAG - Ministerio de Agricultura y Ganaderia

PlDA Programas lntegrados de Desarrollo Agropecuario

UEP - Unidad Ejecutora del Proyecto

UPCA Programa Agropecuario de Asistencia Tecnica y Financiera Unidad de Proyectos de Credito Agricola

II pmente documento a tie dlsaribucion menada y quienes 10 reciban solo podnn utilizarlo ea el desempeio de sus funciellft raciala [xcepto en tales circunstancias su contenido no ara Jtferlane sin la auterizin del Banco Mundial

ECUADOR

PROYECTO DE DESARROLLO RURAL DE TUNGURAHUA

INDlCE

Pagina

I EL SECTOR RURAL 1

Agricultura bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 2 Servicios agrcolas bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 3 Los objetivos del Gobierno y 1a asistencia del Banco bullbullbullbullbullbullbull 5

II EL AREA DEL PROYECTO bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 7

Ubicacion clima y suelo bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 7 Poblacion y empleo bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 8 Tenencia y uti1izaci6n de 1a tierra bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 8 Infraestructura existente bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 10 Servicios existentes bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 11

III ORGANISMOS PARTICIPANTES EN EL PROYECTO bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 13

Ministerio de Agricu1tura y Ganadera (MAG) bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 13 Unidad de Proyectos de Cr~dito Agricola (UPCA) bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 13 Instituciones crediticias bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 14 Instituto Ecuatoriano de Recursos Hidrau1icos (INERHI) 14 Instituto Ecuatoriano de Reforma Agraria y

Colonizaclon (IERAC) bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 15 Instituto Ecuatoriano de Obras Sanitarias (IEOS) bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 15 Empresa E1~ctrica Ambato (EEA) bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 16 Consejo Provincial de la Provincia de Tungurahua (CPT) 16

IV EL PROYECTO bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 17

Breve descr1pc1on bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 17 Caractersticas deta1ladas bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 18 Costas del prayecto bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 21 Financiamiento bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 23 Adqusiciones bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 23 Desembalsos bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 24

Este informe esta basado en las comprobaciones de una misi6n de evashy1uaci6n a1 Ecuador en los meses de noviembre y diciembre de 1977 compuesta de los senores U Kuffner H Feuerstein R Cuca R Rossi y O Knudsen (BIRF)

Indice (Cont) Pagina

V EJECUCION DEL PROYECTO 27 bull

Organizacion y administracion bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 27 Ejecucion del proyecto bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 28 Convenios subsidiarios del proyecto bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 29 Fondo rotatorio bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 30 Terminos y condiciones del credito agrIcola bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 30 Contabilidad e intervencion de cuentas bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 32 Vigilancia y evaluacion bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 32

VI CARACTERISTICAS TECNICAS 33

Obras de riego bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 33 Apoyo a la producclon bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 33 Caminos y electrificacion bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 34 Abastecimiento de agua potable bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 35 Efecto sobre el medio ambiente bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 35

VII ASPECTOS DE PRODUCCION DEMANDA Y COMERCIALIZACION bullbullbullbullbullbullbullbullbull 36

Produccion agricola bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 36 Detoanda bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 38 Comercializacion bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 38

VIII ANALISIS FINANCIERO Y ECONOMICO 40

Analisis financiero 40

El rendimiento financiero en los modelos de explotacion agricola bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 40

La recuperacion de costos de las obras del proyecto bullbullbull 40

Analisis economico y social 42 Beneficios economicos y sociales bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 42 Tasas de rentabilidad economics y anal isis de senshy

sibilidad bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 44 Riesgo del proyecto bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 46

47IX RESUMEN DE LOS ACUERDOS CONCRETADOS Y RECOMENDACIONbullbullbullbullbullbullbullbullbull

Indice (cont)

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ANNEXES

Annex 1

1 2 3 4 5 6 7 and 8 9

10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24

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Supporting Tables and Chart

Climatic Data Farm Size Distribution Volume and Value of Agricultural Production Monthly Mean Discharge of Major Rivers in Project Area Irrigation Rehabilitation and Expansion Quero-Ladrillo8 Irrigation Rehabilitation and Expansion Huachi-Pelileo Rural Roads Tree-plant Production Storage Facilities Extension Service Training Consultant Services Potable Water Latrines Health Facilities Community Centers Chibuleo Area Development Project Administration Civil Works - Quero-Ladrillos Irrigation Area Water Requirements - Huachi-Pelileo Area Water Requirements - Quero-Ladrillos Area Project Staff Requirements Model 1 100-ha Development Plan on Rainfed Community

Lands - Investment Costs Modell 100-ha Development Plan on Rainfed Community

Lands - Land Use Yields and Prices Modell 100-ha Development Plan on Rainfed Community

Lands - Flock Development Model 1 100-ha Development Plan on Rainfed Community

Lands - Cash Flow Analysis Model 2 12-ha Farm Illustrative Plan of Private Property

Under Rainfed Agriculture - Investment Costs Model 2 12-ha Farm Illustrative Plan of Private Property

Under Rainfed Agriculture - Production Costs Model 2 12-ha Farm Illustrative Plan of Private Property

Under Rainfed Agriculture - Land Use Yields and Prices Model 2 12-ha Farm Illustrative Plan of Private Property

Under Rainfed Agriculture - Cash Flow Analysis Cropping Pattern Production Costs and Incremental Value

of Production Within the Irrigated Perimeter shyWithout Project

Cropping Pattern ProductionCosts and Incremental Value of Production Within the Irrigated Perimeter shyWith Project

O4-ha Irrigated Farm Budget 16-ha Irrigated Farm Budget

Indice (cont)

Annex 1 Supporting Tables (Continued)

36 Input and Output Prices 37 Rent and Cost Recovery 38 Economic Rate of Return Calculation for Total Project Area 39 Economic Rates of Return

Chart 1 - Proposed Project Organization

Annex 2 - Related Documents and Data Available in Project File

Map - IBRD Project Location

I EL SECTOR RURAL

101 En los dos decenios transcurridos hasta principios de los anos seshytenta la economa ecuatoriana registr6 un crecimiento anual de aproximadamente

bull 5 a causa fundamentalmente de la expansi6n de los cultivos de exportaci6n a saber azucar cacao cafe y banano Con todo el efecto interno de esta exshypansi6n del intercambio fue limitado y grandes segmentos de la poblaci6n rural continuaron dedicados a actividades de subsistencia El desarrollo econ6mico y social del pars se vio restringido por la acci6n recproca de los siguientes factores baja productividad reducido poder adquisitivo mercados internos limitados bajas tasas de ahorro y capacidad limitada de importaci6n

102 La circunstancia de que el petr6leo pas6 a constituirse en importante producto de exportaci6n en 1973 tuvo un senalado efecto sobre la posici6n fi shynanciera del Ecuador tanto interna como externa y aceler6 considerablemente la tasa de crecimiento econ6mico En terminos constantes el PIB se expandi6 a las siguientes tasas 18 en 1973 14 en 1974 5 en 1975 y 7 en 1976 y 1977 y el valor de las exportaciones e importaciones se duplic6 con creces No obsshytante este crecimiento fue acompanado de elevadas tasas de inflaci6n a saber 23 en 1974 15 en 1975 11 en 1976 y 13 en 1977 La incapacidad del sector agrIcola para elevar la producci6n y satisfacer as la creciente demanda de alimentos derivada del crecimiento demografico (a raz6n de 34 por ano) por un lado y de los ingresos mas elevados de los consumidores por el otro conshytribuy6 a reforzar la inflaci6n Los aumentos mas elevados de la demanda han correspondido a los productos lacteos el trigo los cereales forrajeros y los aceites comestibles

103 Pese a recientes cambios en la economa ecuatoriana el sector agrshycola sigue siendo 1a fuente de empleo mas importante del paIs pues cerca del 55 de la fuerza de trabajo esta ocupado en la agricultura Hasta 1972 el secshytor habra generado mas del 85 del total de los ingresos de exportaci6n si bien su porcentaje ha declinado a cerca del 30 desde que el petroleo paso a ser un importante producto de exportaci6n En 1976 solo genera cerca del 20 del PIB en comparacian con 27 en 1970

104 El ingreso medio per capita de 1a poblaci6n rural que representaba cerca del 58 del total de 76 millones de habitantes de 1977 se estima en US$300 0 sea menos de 40 del promedio nacional Dentro de la pob1ac16n rural de 44 millones de habitantes en 1977 29 millones de habitantes se clashysificaban en la categora relativamente pobres pues su ingreso per capita era inferior a un tercio del promedio nacional La poblaci6n absolutamente pobre esto es los habitantes con ingresos anuales per capita inferiores al equivalente de US$60 se estim6 en 15 mill6n de habitantes en 1977 Si bien la pobreza rural es un problema nacional en general reviste caracteres mas graves en la Sierra y el Oriente que en la Costa

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105 A pesar de que la tasa nacional de alfabetismo adulto es relativashymente elevada (69) los servicios sociales son en general deficientes Las escuelas estan emplazadas en las aldeas mas grandes con 10 que en la practica se excluye a muchos ninos de la poblaci6n rural grandemente dispersa El 87 de las viviendas rurales carece de abastecimiento publico de agua el 88 de electricidad y el 89 de servicios de alcantarillado En general los servishycios de salud en zonas rurales son deficientes y es frecuente que los hospitashyles locales cuenten con un equipo y una dotacion de personal insuficientes La mortalidad infantil en zonas rurales se ha estimado en 79 por 1000 nacidos vivos Las infecciones transmitidas por el agua son comunes y se traducen en una elevada incidencia de morbilidad y mortalidad en las zonas rurales

106 Aunque el pais cuenta con un sistema de caminos troncales relativashymente satisfactorio los caminos de acceso rurales son deficientes Son muchas las comunidades que no estan conectadas a la red vial y debido a la falta de mantenimiento muchos caminos son intransitables durante los perodos de preshycipitaciones prolongadas Estas condiciones impiden la entrada y salida de bienes de las principales zonas rurales

Agricultura

107 Recursos y utilizacion del suelo Existen tres zonas de recursos nashyturales la Costa la Sierra y el Oriente La Costa tpicamente humeda y troshypical se especializa en banana y platano cafe cacao cana de az6car ganashydera vacuna arroz maz duro yuca ctricos semillas oleaginosas (anuales y perennes) y fibras Los altos valles de la Sierra producen cereales alimenshytarios de clima templado leguminosas papa verduras y frutos perecederos asimismo en la Sierra esta localizada la mayora de las empresas lecheras Los rebanos de ovejas pastan en pastizales naturales de gran altura El Oriente padece los efectos de un acceso limitado si bien la situacion es menos grave en el noreste donde se encuentra la mayor parte de los yacimientos petrolifeshyros Aunque el Oriente genera todava un aporte relativamente reducido al proshyducto sectorial se sabe que en zonas limitadas (cuya extension aun no se ha determinado) existe considerable potencial para la producci6n de carne vacuna arroz semillas oleaginosas y yuca

108 La gran amplitud de altitudes y topografa accidentada especialmente en la Sierra da lugar a una amplia variedad de condiciones climaticas en todas las zonas agrcolas Los suelos registran una amplitud que va de los bien dreshynados a los pantanosos y anegados y desde las cenizas volcanicas recientes hasta los suelos profundos bien desarrollados de alto potencial agricola Las precipitaciones pluviales en la mayor parte del pars registran una amplitud de 1000-2000 mm por ano si bien las lluvias pueden ser de solo 500 mm en partes de la Sierra (incluida la zona del proyecto Tungurahua) y 300 mm en la peninshysula de Santa Elena En la parte septentrional de la Costa y las estribaciones montanosas del Oriente las lluvias pueden pasar de 3000 mm por ano

11

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109 Con la excepcion del Oriente es baja la superficie de tierra cultishyvable por habitante rural en el Ecuador especialmente en la Sierra donde los minifundios representan el 54 de las explotaciones agrcolas con menos de 2 ha cada uno superficie que equivale a 034 ha per capita 1 La situacion es mejor en la Costa (051 ha per capita) aunque all como-en la Sierra labull continuidad del crecimiento demografico rural gravitara fuertemente sobre la disponibilidad de tierras

110 Distribucion de la tierra De acuerdo con el Censo Agrario de 1974 el 54 de las 519000 explotaciones que ocupan el 22 de la tierra en exploshytacion agricola tenia superficies inferiores a 2 ha El 76 de estos minishyfundi os estaba ubicado en la Sierra En el otro extremo el 22 de las exploshytaciones agrcolas posee mas de 100 ha y ocupa el 48 de la tierra en explotashycion agricola Con todo debido a la limitada superficie de tierra cultivable (salvo en el Oriente) la disminucion de la asimetra en la distribucion de la tierra tendra escaso efecto sobre la eliminacion de minifundios en especial en la Sierra

111 La Ley de Reforma Agraria Tierras Improductivas y Colonizacion sanshycionada a mediados de 1964 y reformada en 1967 y 1973 echo las bases para inshytroducir cambios bien fundados en la pauta de tenencia de la tierra El prinshycipal organismo de ejecucion es el Instituto Ecuatoriano de Reforma Agraria y Colonizacion (IERAC) al que Ie compete tambien fiscalizar los regmenes de colonizacion planificada y espontanea Sin embargo las medidas adoptadas han side esporadicas y de alcance modesto y los resultados han sido inferiores a los objetivos previstos Desde su comienzo hasta 1976 el programa ha tenido alrededor de 78300 beneficiarios (cerca del 10 de las tenencias agrcolas) habiendose redistribuido cerca de 15 millon de hectareas Casi el 80 de la superficie total transferida correspondio a nuevos planes de colonizacion Menos de 90000 ha de tierras de dominio privado han revertido al Estado 0 han side expropiadas en beneficio de cerca de 11000 familias Pese a que se ha dado seguridad en el dominio a a1rededor de 50000 antiguos arrendatarios y ocupantes sin titulo dada la aptitud de la tierra las tenencias de los beneshyficiarios son en general demasiado reducidas para proporcionar a una familia un ingreso agricola adecuado

Servicios agrcolas

112 Servicios de extension Los servicios de extension agricola del Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG) hasta fecha reciente se haban orshyganizado de acuerdo con cultivos especficos enfoque incongruente con la dishyversidad tpica de la actividad agricola en el Ecuador De acuerdo con una reorganizacion que se esta ahora llevando a cabo en el MAG sin embargo se conshytinuara prestando servicios de extension para cultivos especficos como el

Memorando del Sector Agrcola LCPA4 febrero de 1977

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cacao el banana y las semillas oleaginosas pero el personal de extension se concentrara tambien en la explotaci6n agricola como actividad integral que comprende varias actividades de cultivo Concurrentemente el cuadro profesloshynal y tecnico del MAG es enviado a las zonas rurales en lugar de destacarlo principalmente en las capitales de provincia (parr 301) Se esta recurriendo ahora a nuevas formas institucionales como los Programas Integrados de Desarroshyllo Agropecuario (PIDA) y las Agencias de Servicios Agropecuarios (ASA) utishylizando el concepto antes mencionado de la explotacion agricola como operaci6n integral Las ASA funcionaran en los cantones y los PIDA se concentraran en zonas geograficas mas pequefias El proyecto que se propone aprovechara y forshytalecera esta auspiciosa iniciativa oficial en el area del proyecto

113 Credito agricola El credito institucional al sector agricola se ha expandido con celeridad en afios recientes pasando de cerca del equivalente de US$66 millones en 1971 a US$500 millones en 1977 Durante este perodo el creshydito pecuario se quintuplico aproximadamente y los prestamos para actividades agricolas registraron un aumento algo superior al 100 Los cauces del credito institucional al sector son Banco Nacional de Fomento (BNF) organismo de proshypiedad estatal que aporta cerca del 70 del credito y los bancos comerciales El Banco Central (BC) del Ecuador administra Fondos Financieros para redesconshytar prestamos otorgados por el sistema bancario con destine a actividades agrishycolas (y tambien para otros sectores) en su mayor parte a corto plazo Los prestamos externos encauzados por conducto del BC y el BNF han side las fuenshytes mas importantes de financiamiento para los prestamos a mediano y largo plazo al sector agricola (el Banco ha concedido cuatro prestamos al Gobierno con este fin) Por cuanto el credito institucional esta al alcance de solo un 10 de las explotaciones agricolas muchos productores agricolas utilizan una cuanta considerable aunque no cuantificada de credito extrainstitucional concedido por proveedores 0 prestamistas Aunque mucho mas oneroso que el creshydito institucional y p~r 10 comun de plazos relativamente breves con ese credito los productores agricolas evitan de hipotecar sus tierras 0 de tener que ajustarse a los procedimientos generalmente exigidos p~r los bancos para la concesi6n de creditos

114 Investigaci6n agricola Desde su fundacion en 1959 el Instituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias (INIAP) se ha constituido en una insshytituci6n de gran importancia en el Ecuador y ha atraido el apoyo de 18 Fundashycion Rockefeller y de organismos bilaterales e internacionales de asistencia Los creditos y prestamos del Grupo del Banco Mundial para proyectos agricolas y pecuarios y el reciente prestamo para semillas (parr 116) han dado apoyo a su actividad y 10 mismo se ha hecho con un prestamo de US$ll millones autorishyzado recientemente por el Banco Interamericano de Desarrollo En 1977 el cuashydro profesional del INIAP que ascendia a un total de 300 agentes se dedicaba a investigaciones de genetica vegetal agronomia y proteccion fitosanitaria pastizales nutrici6n pecuaria y administraci6n de explotaciones agricolas Asimismo en 14 afios de investigaciones se ha establecido un fundamento tecshynico razonablemente satisfactorio para dar asesoramiento practico respecto del

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aumento de la productividad agricola En este perlodo el INIAP ha elaborado y puesto a prueba variedades mejoradas de la mayor parte de los grandes cultivos del Ecuador si bien debieran intensificarse las investigaciones para producir variedades mejoradas de maiz blando frijoles arroz haba de soya y pastizashyles y tambien ampliarlas a fin de incluir los aspectos de maquinaria agricola administracion del agua al nivel de la explotacion y cultivos como sorgo cereashybull lero leguminosas frutos verduras y aves Al parecer el Instituto se ests concentrando cada vez mas en la elaboracion Ae modulos de tecnologia de mas bajo costo apropiados a las condiciones en las que realizan sus actividades los productores agricolas de bajo ingreso en el Ecuador y en el fortalecishymiento del mecanismo de transmision de los resultados de las investigaciones a los productores por conducto de los servicios de extension

Los objetivos del Gobierno y la asistencia del Banco

115 Los objetivos de desarrollo del Gobierno en el sector agricola enunshyciados en el Plan Nacional de Desarrollo para 1973-1977 se encaminan a aumenshytar la produccion agricola y a mejorar las condiciones econ6micas y sociales en zonas rurales A fin de dar realidad a estos objetivos generales se han empenado esfuerzos por mejorar la capacidad de inversion del sector publico meshydiante el establecimiento del Fondo Nacional de Preinversion (FONAPRE) y el Fondo Nacional de Desarrollo (FONADE) 8in embargo se ha hecho un lento avance en la planificacion y preparacion de proyectos pese a recientes ensayos aposhyyados con dos prestamos del Banco para asistencia tecnica (1230-EC por valor de U8$4 millones y 8-006-EC por valor de U8$11 millones) por definir una esshytrategia de desarrollo rural y preparar proyectos de desarrollo rural Cabe senalar que con recursos del mismo Prestamo l230-EC se dio asistencia para fishynanciar la preparacion del proyecto que se propone Ademas el Cuarto Prestamo de Vialidad (123l-EC) comprende un componente de asistencia tecnica para prepashyrar un proyecto de desarrollo rural (Puerto Ila-Chone) en la Costa

116 8eguidamente se enumerarsn los prestamos concedidos anteriormente por e1 Banco con destino al sector agrcola Ganadera I Prestamo SOl-EC por valor de U8$37 millones aprobado el 18 de mayo de 1967 Pesqueras Prestamo 555-EC por valor de U8$53 mliiones del 5 de septiembre de 1968 Ganadera II Credlto l73-EC por valor de U8$15 millon aprobado el 4 de septiembre de 1969 Ganadera III Credito 222-EC por valor de U8$10 millones aprobado el 24 de noviembre de 1970 Rlego Milagro Credlto 425-EC por valor de U8$55 millones suscrito el 17 de mayo de 1973 Semi lIas Prestamo l229-EC por valor de US$30 mil10nes y el Prestamo de Asistencia Tecnica l230-EC por US$4 millones firmashydos ambos el 24 de mayo de 1976 Credito Agricola Prestamo l459-EC y el Presshytamo de Asistencia Tecnica S-006-EC suscritos ambos el 3 de noviembre de 1977

117 En el Informe de Intervencion Operativa de Proyectos distribuido el 21 de octubre de 1975 y vinculado con las primeras dos operaciones de credito se dice que estas alcanzaron sus objetivos principales mejorar la productivishydad en las explotaciones ganaderas participantes y aumentar la produccion

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nacional de carnes vacunas El tercer Prestamo de credito agricola ha que dado totalmente desembolsado y en general tambien se 10 considera bien ejecutado El cuarto proyecto de credito agricola ha tenido un objetivo mas amplio que sus predecesores pues se encamina tambien a incentivar el desarrollo de explotashyciones agricolas y pequeoas agroindustrias Este prestamo entr6 en vigor el 14 de junio de 1978 previendose que los desembolsos comenzaran a mediados del ejercicio financiero de 1979 El componente de infraestructura del Proyecto de Riego Milagro ha avanzado satisfactoriamente y los desembolsos se conforman al plan previsto sin embargo su componente de desarrollo al nivel de las exploshytaciones se ha rezagado Los prestamos de semillas y asistencia tecnica han hecho alg6n progreso pero ambos se han visto dificultados por las insuficienshycias observadas en los organismos de ejecuci6n

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II EL AREA DEL PROYECTO

Ubicacion clima y suelo

201 El proyecto estara emplazado en la Provincia de Tungurahua en el centro de las altas cumbres andinas del Ecuador alrededor de 140 km al sur de Quito La provincia con una superficie de 320000 ha y alturas que van de 2400 m a mas de 6000 m tiene una poblacion de 270000 habitantes dos tershycios de los cuales residen en zonas rurales El area del proyecto (30000 ha) se encuentra justamente al sur de la capital provincial de Ambato (poblacion 100000 habitantes)

202 La Provincia de Tungurahua como otras provincias montanosas del Ecuador exhibe un clima con solo pequeffos cambios estacionales Las temperashyturas mensuales medias a una altura de 2400 m oscilan entre l24-l500C Las temperaturas disminuyen al aumentar la altura y tambien muestran poca variashycion entre estaciones Las lluvias estan distribuidas de manera desigual deshypendiendo fundamentalmente de la altitud y las corrientes de aire La precipishytacion es baja en los valles y laderas protegidos de las corrientes sudorientashyles (promedio anual de 500 mm) en tanto que se han registrado precipitaciones elevadas (de un promedio superior a 1000 mm por affo) en las laderas expuestas a los vientos sudorientales en aproximadamente uno de cada cinco anos ha hashybido precipitaciones inferiores en alrededor de 25 La distribucion mensual de las lluvias es relativamente uniforme y no hay meses absolutamente secos La precipitacion mas baja de cerca de 25 mm por mes ocurre generalmente de julio a septiembre y en los meses de diciembre y enero En el Cuadro 1 del Anexo 1 figuran los datos sobre el clima

203 Los valles interandinos se caracterizan por laderas escarpadas vashylles laterales profundamente erosionados y valles principales fertiles aunque estrechos Los volcanes de cimas nevadas llegan a alturas superiores a 6000 m y algunos se encuentran en actividad Son frecuentes los temblores de tierra de baja intensidad El sismo mas grave en affos recientes destruyo algunas parshytes de Ambato en 1949

204 Los suelos en el area del proyecto en su mayor parte de origen volshycanico en las alturas mas bajas son generalmente fertiles y poseen un buen drenaje interno En alturas mas elevadas (superiores a 3000 m) se observan suelos organicos profundos de textura liviana que son fertiles pese a una deshyficiencia de fosforo y un drenaje interno insuficiente El INERHI ha reali shyzado un estudio edafologico preliminar en los paramos (mas de 3000 m) que inshydica que cerca de la mitad serra apta para cultivos y la otra para vegetacion permanente pastizales mejorados y silvicultura

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Pob1acion y emp1eo

205 La pob1acion en e1 area del proyecto era de a1rededor de 83000 habishytantes en 1977 Cerca de 60000 habitantes residan en 1a zona regada de Huachi-Pe1i1eo y Quero-Ladri110s-Huamba10 y a1rededor de 23000 habitantes en las zonas de agricu1tura de secano de Quero y Chibu1eo (vease e1 Mapa) La tasa anua1 de crecimiento demografico en e1 area se estima en a1rededor de 31 o sea una tasa 1igeramente inferior a1 promedio naciona1 de 33 1a densidad demografica es de 277 habitantes por km2bull Alrededor del 48 de 1a pob1acion tiene menos de 15 anos de edad

206 E1 desemp1eo rural cerca de los grandes centros urbanos habra disshyminuido en anos recientes debido a1 auge de construcci6n en curso Sin emshybargo se advierte un e1evado subemp1eo de natura1eza estaciona1 en e1 area de minifundios que se podra reducir con programas de diversificaci6n y produccion intensificada en agricu1tura Cerca de 22500 personas (15 personas por famishylia) constituyen 1a pob1acion economicamente activa

207 Un importante comp1emento de 1a nutricion y e1 ingreso fami1iares proviene de 1a actividad de algunos miembros de 1a familia que son propietarios de co1menas estab1ecidas en a1fa1fares 0 que uti1izan superficies no cu1tivadas para pequenas insta1aciones en las que cran cobayos conejos aves y porcishynos Otros fami1iares se emp1ean en pequenas plantas agroindustria1es como las que producen 1eche f1uida pasta de tomate y textiles en bruto y elaboran pie1es y cueros Un tercer grupo se dedica a1 comercio de productos agrco1as principa1mente verduras (en su mayoria cebolla y ajo) papa cerea1es y frushytas frescas (manzanas duraznos cirue1as peras y fresas) un cuarto grupo se tras1ada estaciona1mente a 1a Costa donde trabaja en las grandes exp10tacioshynes y p1antaciones No se cuenta con datos especificos sobre el ingreso que los pequenos productores agrico1as de la Sierra derivan de sus trabajos extrashyagrco1as

Tenencia y uti1izacion de 1a tierra

208 Alrededor de 16000 fami1ias agrico1as (con un promedio de 52 pershysonas) poseen tenencias en e1 area del proyecto cuya superficie se estima en 30000 ha Alrededor de 11500 fami1ias con una tenencia media de por 10 menos 1 ha estan ubicadas en 1a zona de 12000 ha apta para e1 riego cerca de 3500

11 Los estudios citados en 1a pub1icaci6n Rural Enterprise and Non-Farm Emshyp10yment--A World Bank Paper de enero de 1978 pag 23 indican que en e1 caso de pequenos productores agrco1as con 1 ha 0 menos de tierra en Tai1andia septentrional Pakistan y Zambia de un nive1 de ingreso total practicamente analogo a1 de 1a region de Tungurahua 1a contribucion de los trabajos extraagrco1as a1 ingreso se ubica probab1emente en 1a amp1ishytud de 40-75

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familias con una tenencia media de 29 ha estan emplazadas en la zona de agri shycultura de secano de 10000 ha en Quero 11 comunidades ocupan un total de aproshyximadamente 5000 ha de tierras comunales y 3000 ha estan ocupadas por unas 1000 familias en el area de Chibuleo Aproximadamente 50 productores agrcoshylas con mas de 100 ha cada uno en la zona de secano de Quero no podran parti shycipar en el proyecto que se propone si bien pueden obtener financiamiento en el marco del proyecto de credito agricola en curso del Banco (Prestamo l459-EC) Aunque en la region se comprende perfectamente el valor de los ttulos ciertos de dominio debido a la gran presion sobre la tierra y a la frecuente lentitud del proceso judicial es probable que no mas del 40 de los propietarios deshypenda de ttulos de esta indole Sin embargo el IERAC esta tratando de poner remedio a esta situacion En el Cuadro 2 del Anexo 1 figura la distribuciOn de las tenencias de acuerdo con el tamafto de la explotacion

209 Alrededor del 37 del area del proyecto esta cultivada el 39 se utiliza para la cra de ganado y el resto son a tierras en barbecho bosques 0

terrenos improductivos Seguidamente se indicaran las superficies ocupadas por los cultivos principales y las utilizadas con otros fines

Agricultura de Riego secano parcial Total

(ha) (ha) (ha)

Arboles frutales 815 815 Cereales 1220 2200 3420 Verduras 940 275 1215 Papa 2600 440 3040 Legumbres 950 395 1345 Alfalfa 2340 4170 6510 Pastizales naturales 3598 320 3918 Bosques 250 350 600 En barbecho e infraestructura 3150 2070 5220 Otros usos 380 185 565

Total parcial 15428 11220 26648 Paramos 5372 5372

TOTAL 20800 11220 32020~

11 Vease elparrafo 212

I~ La zona estudiada fue ligeramente mas grande que la del proyecto

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210 El valor de la producci6n total en 1976 ascenci6 a sf 400 millones el 76 derivado de la agricultura y el 24 de la ganaderia El cultivo princishypal fue la papa que represent6 el 30 del valor de 1a producci6n total las verduras representaron el 28 y los frutos el 16 En el Cuadro 3 del Anexo 1 se indican el volumen y valor de los cultivos principales

Infraestructura existente

211 Caminos El area del proyecto esta conectada con Quito (140 km) Ri6bamba (55 km) Y Guayaquil (290 km) por la Carretera Panamericana Una li shynea ferrea corre paralela al camino entre Quito y Guayaquil La Provincia de Tungurahua cuenta con una red vial relativamente amplia aunque no esta adecuashydamente mantenida los caminos rurales en altitudes elevadas especialmente en los paramos 1 son virtualmente intransitables en periodos de lluvias prolonshygadas En consecuencia ello ha impedido en gran medida el desarrollo agricoshyla de los paramos que depende de un sistema vial debidamente mantenido

212 Riego Los sistemas de riego establecidos en el area del proyecto (sectores de Huachi-Pelileo y Quero-Ladrillos) abastecen de agua de riego a una superficie neta total de alrededor de 6700 ha Las asociaciones de usuarios de aguas que se ocupan tambien del funcionamiento y mantenimiento de los sisshytemas han establecido los derechos tradicionales de aguas Los canales sin revestimiento que en general tienen su cabecera en rios y desvios de corrienshytes son deficientes y abastecen de agua con irregularidad las perdidas de liquido en el sistema de distribuci6n de acuerdo con informaciones del Insshytituto Ecuatoriano de Recursos Hidraulicos (INERHI) llegan al 60 Teniendo en cuenta la disponibilidad total estimada de agua en la actualidad es de 27 m3seg las perdidas en el sistema reducen el agua disponible al nivel de la explotaci6n a 108 m3seg 0 sea 016 lsegha en tanto que la demanda de agua se ha estimado en 04 lsegha La descarga de los rios principales de los que dependen los sistemas de riego figura en el Cuadro 4 del Anexo 1 EL Gobierno esta construyendo un tunel de 116 km que junto con una presa de deshyrivaci6n en el Rio Ambato y un importante sistema de distribuci6n (compuesto de 36 km de canales principales incluidos 11 sifones y un sistema de distri shybuci6n secundaria con canales y canerias) tiene por objeto allegar un caudal adicional de 3 m3seg a las 7800 ha de la zona de Huachi-Pelileo

213 Abastecimiento de agua potable De las 13 aldeas que son cabezas de parroquia (el mas bajo nivel administrativo) solo cinco cuentan con redes de abastecimiento de agua y Gnicamente tres de estas redes incluyen de tomas domishyciliarias las redes restantes estan compuestas exclusivamente de grifos publi shycos La poblaci6n dispersa obtiene agua de canales sin revestimiento 0

manantiales

El paramo es una formaci6n eco16gica fria y humeda de mas de 3000 m de altura

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214 Electrificacion La electrificacion rural es insuficiente en la provincia y en el area del proyecto Solo 8 de las 13 cabezas de parroquia en la provincia poseen conexiones electricas y pueden suministrar electricidad a no mas del 80 de la poblacion de esas aldeas

Servicios existentes

215 Educacion Alrededor del 30 de la poblacion de mas de 10 anos es analfabeta En el area del proyecto funcionan 109 escuelas primarias en su mayora inadecuadas y emplazadas en las aldeas que son sede de administraciones cantonales y parroquiales Las escuelas de media ensenanza mas cercanas se enshycuentran en Ambato ciudad adyacente a la del proyecto En consecuencia muchos ninos que residen fuera de las aldeas no asisten a la escuela

216 Salud Las condiciones de salud en general son deficientes obsershyvandose el predominio de enfermedades respiratorias cutaneas y parasitarias En la ciudad de Ambato se cuenta con hospitales y en Pelileo hay un hospital de 20 camas En 13 aldeas se han establecido puestos de salud con un total de 5 camas Un medico un odontologo una enfermera un inspector de salud y una enfermera auxiliar visitan regularmente estos puestos Hay un medico por cada 7800 habitantes un odontologo por cada 23000 habitantes y una enfermera auxiliar por cada 2700 habitantes

217 Servicio de extension Los trabajos de extension se han concentrado fundamentalmente en el desarrollo de los paramos y han sido bien recibidos por los productores agrcolas Con todo el servicio de extension para los agrishycultores del area del proyecto en su conjunto es deficiente En Pillaro se ha establecido un vivero experimental de arboles con fines de seleccion y abasteshycimiento de las variedades de arboles frutales mas apropiados pero no se cuenta con servicios de extension en las zonas regadas

218 Credito El BNF es la principal institucion bancaria del area En diciembre de 1976 la cartera total de prestamos de su sucursal de Ambato ascenshyda a s 1136 millones dentro de la cual el 61 del volumen de prestamos coshyrresponda al credito agricola Sin embargo solo un 10 de los productores agrcolas del area del proyecto habra utilizado alguna vez el credito agricola de fuentes institucionales y el 85 de este grupo habra recibido un tercio soshylamente del volumen crediticio total En el plano nacional el 2 de la poblashycion rural del Ecuador residente en el area del proyecto recibio solo el 03 del volumen total de credito agricola

219 A mas del BNF la Central Ecuatoriana de Servicios Agrcolas (CESA) una organizacion sin fines de lucro establecida con motive de las medidas de reforma agraria en tierras eclesiasticas realiza actividades en el area del proyecto que comprenden la asistencia tecnica y el credito a corto plazo a los productores agrcolas

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220 Comercia1izacion Los pequenos productores agrico1as que cuentan solo con 1imitados excedentes comercia1izab1es carecen virtua1mente de deposishytos A1rededor de dos tercios de 1a producci6n del area del proyecto se vende entre abril y julio epoca en que los precios son considerab1emente mas bajos que durante e1 resto del ano La congestion del perodo de comercia1izaci6n ha sido especialmente critica en 10 que se refiere a 1a papa cuyos precios suelen declinar a1 punto de que los productores se ven obligados a abandonar 1a cosecha 0 utilizarla como forraje El mayor porcentaje es adquirido por los mayoristas que transportan los productos a los distintos centros urbanos

221 En el mercado principal - Ambato - donde se vende cerca del 70 de la produccion los mercados locales de Quero Pelileo y Cevallos dan salida al 25 de 1a produccion Poco se hace por mantener la calidad si bien existe un centro de depositos refrigerados de frutos y legumbres en Cevallos y depositos 1imitados de granos papa ajo y cebolla en Ambato

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III ORGANISMOS PARTICIPANTES EN EL PROYECTO

Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG)

301 El MAG comprende dependencias administrativas y de planificacion y cinco dependencias operativas (Agricultura Ganaderia Desarrollo Rural Silshyvicultura y Comercializacion) junto con diez Oficinas Zonales una de elIas en Ambato El presupuesto del MAG se elevo en 9 en 1975 ana en que fue de 51 690 millones pasando en 1977 a 51 1375 millones En 1977 la plantilla total presupuestada ascendia a 1896 agentes de los cuales 1255 constituian el cuadro profesional y tecnico Ademis el MAG tiene en su ambito diversos organismos autonomos que se ocupan de la reforma agraria (IERAC) el riego (INERHI) la investigacion agricola (INIAP) los almacenes y la comercializashycion (Empresa Nacional de Abastecimiento y Comercializacion ENAC) la comershycializacion minorista y varios organismos de desarrollo regional

302 Si bien la mayor parte de los departamentos del MAG se ocupa de proshygramas en beneficia de los productores agrcolas pobres la principal responsashybilidad de preparacion y ejecucion de proyecto de desarrollo rural corresponde a la Direccion de Organizacion y Capacitacion Campesina El personal de esta Direccion ha participado directamente en la preparacion del proyecto de desashyrrollo rural que se propone y de otros proyectos de desarrollo rural cuyo fishynanciamiento el Banco esta considerando

Unidad de Proyectos de Credito Agricola (UPCA)

303 La UPCA originalmente adscrita al Banco Central (BC) se ha traslashydado al MAG La Unidad se creo en el marco de los proyectos de credito del Banco (Creditos l73-EC y 222-EC y Prestamos 50l-EC y l459-EC) cuya ejecucion se Ie encomendo Los primeros dos proyectos se han analizado I y se consideshyran bien administrados habiendo mejorado la productividad y produccion agrcoshylas El Director de la Unidad que cuenta con el concurso de dos Directores Tecnicos Regionales un Asesor Agricola y un Asesor Financiero aprueba 0 reshychaza los planes de desarrollo con los cuales se justifican las solicitudes de credito y de desembolso antes de cursar estas ultimas al BC Determina las directrices y normas tecnicas que deben aplicar la plantilla de la Unidad otros organismos y los consultores para preparar propuestas de inversion realizar la vigilancia de los subprestatarios y recolectar y analizar los datos sobre resulshytados de los subproyectos Asimismo debe vigilar la aplicacion de esas direcshytrices por parte de los bancos participantes

I BIRF Informe de Intervencion Operativa de Proyectos Primero y Segundo Proyectos de Desarrollo Pecuario en Ecuador (Prestamo 50l-EC y Credito l73-EC) 21 de octubre de 1975

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304 Un Comite Ejecutivo Tecnico presidido por el 5ubsecretario del MAG formula las politicas generales de credito agricola fiscaliza la Unidad y nomshybra al Director de la Unidad

Instituciones crediticias

305 La mas grande institucion de credito agricola es el BNF que tiene una sucursal en Ambato (parr 218) Al fin de 1977 el BNF declaro un activo neto de 5 13208 millones (U5$5283 millones) incluidas una cartera de presshytamos de 5 8750 millones (U5$350 millones) y una de inversion de 5 1223 millones (U5$489 millones) 5u plantilla asciende a mas de 2000 empleados de los cuales el 20 se desempena en la casa matriz en Quito El cuadro de tecnicos de credito asciende a 248 de los cuales 122 poseen formaci6n universitaria

306 La otra institucion de credito que realiza actividades en el area del proyecto es la CE5A (parr 219) La CE5A fue creada en 1969 con los objetivos principales de dar apoyo a la reforma agraria y fomentar el desarrollo de las asociaciones de productores agrcolas de pequefia escala mediante la concesion de prestamos de corto y mediano plazo 5e la ha organizado para la concesi6n de creditos comerciales y creditos supervisados de produccion

307 Las autoridades monetarias exigen que los bancos privados mantengan el 20 de su cartera en prestamos al sector agricola (25 en el caso de bancos privados de propiedad extranjera) 0 en bonos nacionales que devenguen un inteshyres de 4 5e impuso este requisito a causa de que eltipo maximo de interes legal de los prestamos a corto plazo en el sector es de solo 3 razon por la cual dichas transacciones carecen de atractivo para los bancos privados

Instituto Ecuatoriano de Recursos Hidraulicos (INERHI)

308 El INERHI creado en 1966 con el caracter de organismo autonomo en el ambito del MAG cuenta con una plantilla de 1785 agentes y esta facultado por ley para administrar y fiscalizar todas las actividades de agricultura de regado y concertar convenios con otros organismos que participan en la ejecushycion de proyectos En virtud de la nueva Ley del Agua de 1972 se han confeshyrido al INERHI facultades aun mas amplias en el ambito del aprovechamiento y la administracion de los recursos hidraulicos incluida la creaci6n de distritos de riego Las polticas generales del INERHI son determinadas por su directoshyrio presidido por el Ministro de Agricultura y Ganaderia y compuesto de un reshypresentante de cada uno de los siguientes organismos Junta Nacional de Plashynificacion y Coordinacion Economica (JUNAPLA) IERAC Y BNF Y un representante elegido por el sector agricola El titular y representante legal del INERHI es su Director Ejecutivo nombrado por el Ministro de Agricultura y Ganaderia El lNERHI que ha adquirido una capacidad satisfactoria para la construccion de obras civiles confia la administraci6n del desarrollo agricola a los producshytores agrcolas 0 a otros organismos A base de la experiencia del Proyecto Milagro cabra decir que el lNERHI reune condiciones satisfactorias para ejeshycutar las obras civiles del componente de regadio del proyecto que se propone

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lnstituto Ecuatoriano de Reforma Agraria y Colonizaci6n (lERAC)

309 El lERAC se constituy6 en 1964 en regimen de organismo aut6nomo adsshycrito al MAG luego de sancionarse la Ley de Reforma Agraria de ese mismo ano desde entonces ha carecido siempre de recursos y personal competente Ante la enorme tarea que entranaba 1a expedici6n de ttulos de dominio y la redistrishybuci6n de tierras agrcolas el lERAC concentr6 sus esfuerzos en zonas priorishytarias (por ejemplo Santo Domingo de los Colorados) en las que pudo hacer proshygresos Sin embargo en otras zonas el lERAC no pudo siquiera controlar los asentamientos espontaneos en tierras de su propiedad La Ley de 1964 tuvo por principales objetivos conferir ttulos de dominio a los trabajadores agrcolas sobre las tierras que cultivan~ establecer proyectos de colonizaci6n en tierras fiscales~ subdividir y asentar ciertas haciendas publicas y expropiar y redisshytribuir tierras privadas sujetas a un regimen de utilizaci6n insuficiente

310 Basta ahora las medidas de reforma agraria instituidas no han alcanshyzado total efectividad Entre 1964 y 1969 el n6mero de familias beneficiarias del programa de reforma agraria fue inferior a la mitad de la cifra prevista (82000) analogamente el total de tierras distribuidas fue de solo un 42 de la cifra proyectada De 1970 a 1976~ sin embargo se aceler6 ligeramente el ritmo del programa de reforma agraria y las tierras totales distribuidas aumenshytaron en casi 76 en comparaci6n con las cifras del perodo 1964-1969 Los proshyblemas del programa de reforma agraria se pueden imputar a los siguientes factoshyres a) insuficiencia de recursos financieros b) falta de apoyo y cooperaci6n de otros organismos del sector publico c) rapida rotaci6n de funcionarios y d) ausencia de procedimientos juridicos eficientes y definiciones claras Por ejemplo no se ha determinado oficialmente el significado preciso de 1a expreshysi6n explotaci6n insuficiente que da caracter de expropiables a ciertas tieshyrras agrcolas

lnstituto Ecuatoriano de Obras Sanitarias (lEOS)

311 El lEOS un organismo semiaut6nomo en el ambito de la Subsecretara de Salud Ambiental y Obras Sanitarias del Ministerio de Salud se ocupa de 1a planificaci6n la preparaci6n de proyectos el financiamiento y la construcshyci6n de servicios de salud las redes de abastecimiento de agua y eliminaci6n de aguas servidas en zonas rurales y la fiscalizaci6n de las empresas municipashyles aut6nomas de agua y alcantarillados en las ciudades mas grandes Asimismo el lEOS da asistencia tecnica a los municipios En el pasado sus actividades se vieron seriamente dificultadas por falta de recursos financieros provenien~ tes de las contribuciones del Gobierno Central pero en la actualidad tiene asignado un porcentaje de las regalas petroleras~ medida que ha contribuido a reducir sus problemas financieros

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Empresa Electrica Ambato (EEA)

312 La EEA es propietaria de las plantas generadoras de Ambato y sus alshyrededores A la EEA Ie correspondera la ejecuci6n del componente de electrishyficacion del proyecto pues la mayor parte de las redes de electrificiacion rural en la provincia de Tungurahua dependen de sus plantas generadoras La EEA tiene experiencia suficiente para ejecutar la construecion de proyectos de electrificacion rural

313 La EEA contara con la asistencia del Instituto Ecuatoriano de Elecshytrificacion (INECEL) organismo publico autonomo que se ocupa de planificar preparar financiar y construir obras de electrogeneracion y redes de distribushycion El lNECEL que es accionista de los principales servicios municipales de generacion electrica como la EEA posee experiencia en la construccion de granshydes plantas generadoras Entre las plantas generadoras de electricidad recienshytemente construidas se cuenta la planta hidroelectrica de Pisayambo ubicada a unos 60 km al noroeste del area del proyecto

Consejo Provincial de la Provincia de Tungurahua (CPT)

314 La administracion de la provincia de Tungurahua corre de cuenta del Gobernador designado por el Gobierno Central Entre las obligaciones del goshybierno provincial figuran la construecion operacion y mantenimiento de obras civiles como los caminos rurales que se financiarlan en el marco del proyecto Una pequena oficina tecnica se ocupa del diseno construccion funcionamiento y mantenimiento de caminos obras que en general se realizan por administrashycion directa

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IV EL PROYECTO

A Breve descripcion

bull 401 El Gobierno del Ecuador ha solicitado un prestamo al Banco por valor de US$180 millones para contribuir al financiamiento de un proyecto de desashyrrollo rural en la Provincia de Tungurahua una zona densamente poblada de la region andina El estudio de factibilidad del proyecto que se propone prepashyrado por el MAG el INERHI y consultores internacionales (financiados estos ulshytimos con recursos del Prestamo l230-EC) fue presentado al Banco en octubre de 1977 El proyecto que constituiria la primera actividad de desarrollo rural integrado del Banco en el Ecuador se encaminaria a mejorar el ingreso rural ampliar la produccion agricola fomentar el desarrollo economico y soshycial y mejorar las condiciones de vida ruraies El numero de beneficiarios directos se estima en 16000 familias~

402 El proyecto que se propone comprenderia

a) la rehabilitacion y expansion de las redes de riego y obras al nivel de la explotacion en 1800 ha del area de Quero-Ladrillos en benefishycio de alrededor de 2300 familias agricolas

b) las obras al nivel de explotacion en 7800 ha de tierras regadas del area de Huachi-Pelileo en beneficio de alrededor de 9700 familias agricolas

c) servicios de apoyo para mejorar la produccion agricola en la zona regada y en 18000 ha de tierras de secano en el area de Quero y Chibuleo en beneficia de cerca de 4000 familias agricolas

d) la construccion y mejoramiento de caminos rurales y redes de electri shyficacion rural

e) la prestacion de servicios sociales incluidos agua potable letri shynas servicios de salud y centros comunitarios

f) servicios de consultoria para dar asistencia a la unidad del proyecto y ejecutar estudios con destino a proyectos de seguimiento

403 El proyecto se ejecutaria en un sexenio (1980-1985) A los fines de su ejecucion se estableceria una unidad ejecutora del proyecto dependiente del MAG

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B Caracteristicas detalladas

Riego y obras al nivel de la explotacion

404 Las obras en el area de Quero-Ladrillos estaran compuestas de una estructura de derivacion alrededor de 28 km de canales principales y secundashyrios y 6 sifones que recibirian agua del Rio Mocha-Pachanlica Este sistema allegaria agua a modulos de una superficie neta de 70 ha (superficie bruta de III ha)

405 Las obras al nivel de la explotacion dentro de los modulos en Quero-Ladrillos y Huachi-Pelileo estarian compuestas de acequias de riego pequenas estructuras de distribucion canerias (cuando fueren necesarias debido a los declives pronunciados) y caminos de servicio Con caracter experimental se financiaria equipo de riego por rocio y goteo mediante el mecanismo de credito agricola en cerca de 100 ha a fin de obtener informacion que pueda llevar a la aplicacion de estos metodos en otros valles interandinos que carecen de un caushydal suficiente de agua Los productores agricolas de cada modulo establecerian asociaciones de usuarios de agua que participarian en la ejecucion de las obras al nivel de la explotacion

Servicios de apoyo agricola

406 Se ha elaborado un programa de extension agricola en virtud del cual

a) se aumentaria la planti11a actual del MAG y el lNERHI a fin de lleshygar a una re1acion de un agente de extension por 500 productores agrishycolas y se adquiririan nuevos vehicu10s y equipo de demostracion para el cuadro de extensionistas de modo de poder prestar servicios sashytisfactorios a los productores agrco1as

b) e1 personal del INIAP uti1izara planes tecno1ogicos para cada una de las actividades agricolas y pecuarias mas importantes (salvo las de frutos y 1egumbres) a fin de dar capacitacion en el servicio a los agentes de extension estos planes se divu1garian luego a los productores agrico1as Estos planes tecnologicos son adecuados salvo por 10 que concierne a frutos y 1egumbres esfera en 1a cua1 el programa de investigaciones del INIAP es deficiente por 10 tanto el proyecto utilizaria los servicios de un experto externo en este campo (parr 14)

407 Se concederia credito a productores y cooperativas agricolas con desshytina a las inversiones al nive1 de 1a explotacion y los costos difeshyrenciales de produccion

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a) Se financiaran inversiones al nivel de la explotaci6n que estaran compuestas i) de inversiones a mediano plazo en enseres agrcolas para cultivos semipermanentes y especies pecuarias menores mejoras de menor entidad al nivel de la explotaci6n (como obras de almacenashymiento cercado y abancalamiento) y pequeBas industrias locales (como las de fabricaci6n de ladrillos molinera de granos y artesanas) y ii) de inversiones a largo plazo en desarrollo pecuario (princishypalmente para la producci6n lechera) y plantaci6n de arboles (frutashyles en zonas de regado y pinos y eucaliptos en zonas de secano)

b) En el sexenio de ejecuci6n del proyecto se financiaran con credito los gastos estacionales y diferenciales de explotaci6n agricola comshypuestos de insumos semillas mejoradas sustancias agroqumicas heshyrramientas trabajadores contratados y servicios de maquinarias

408 El proyecto ampliaria un vivero de plantones de frutales y especies silvcolas a fin de satisfacer sus necesidades en los primeros 5 anos y adeshymas incluiria la construcci6n de obras de almacenamiento y comercializaci6n

Caminos y redes de electrificaci6n

409 Se construirian 28 km de nuevos caminos y se mejorarian alrededor de 95 km de caminos existentes principalmente para el desarrollo de los paramos Ademas el proyecto mejorara y ampliaria las redes de electricidad de las alshydeas de Quero y Pelileo que dependen de las plantas generadoras de la EEA

Servicios sociales

410 Agua potable Se instalarian 16 redes de abastecimiento de agua poshytable para prestar servicio a un total de 17000 beneficiarios aproximadamente Estas redes se alimentaran por gravedad y conduciran el agua hasta grifos pGshyblicos emplazados en las aldeas y en puntos que puedan pres tar servicio a las poblaciones mas dispersas Se ha comprobado que existen fuentes de agua de cantidad y calidad apropiadas y se consideran satisfactorios los costos de los sistemas individuales basados en los disenos comunes del lEOS para las zonas rurales Se ha determinado que el costo maximo de las redes asciende a sf 1500 (US$60) por beneficiario

411 Letrinas Con los recursos del proyecto se financiara a la consshytrucci6n de alrededor de 7600 letrinas para una poblaci6n total de cerca de 50000 habitantes Las letrinas se instalaran en todas las colonias del area del proyecto que actualmente carecen de estos servicios Aunque en su mayor parte se construirian para uso de familias individuales algunas letrinas se destinarian al uso comGn en las aldeas Las obras se realizarian de acuerdo con disenos comunes elaborados por el lEOS que se consideran satisfactorios

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412 Servicios de salud El proyecto proveeria fondos para la construcshycion amoblamiento y equipamiento de 2 nuevos subcentros de salud con resishydencia para el personal medico la construccion amoblamiento y equipamiento de 8 nuevos puestos de salud y la renovacion de 2 puestos de salud existentes Asimismo se proporcionaria un vehculo para la vigilancia de los subcentros de saIud y 5 motocicletas que utilizaria el personal de los subcentros de salud para la vigilancia de los puestos de salud En el plan basico de los puestos de salud se incluiria una estructura permanente de alrededor de 56 m2 con salas para la atencion de pacientes elementos para presentar informacion de salud y nutricion y una residencia para el personal medico Cada puesto de salud que contaria con el concurso de una enfermera auxiliar y seria visitado regularshymente por personal medico atenderia a alrededor de 1500 personas Los subshycentros de salud tendrian una estructura permanente de cerca de 190 m2 y salas para la atencion de pacientes incluidas 2 camas para observacion de pacientes y una residencia para el medico Los pIanos de los servicios de salud se conshyformarian a las normas establecidas por el lEOS que se consideran satisfactorias

413 Centros comunitarios En el marco del proyecto se proporcionaran recursos con destino a 20 centros comunitarios ya sea mediante su construccion o renovacion en beneficio de una poblacion total de cerca de 20000 personas El centro comunitario contaria con 2 oficinas pequenas y un salon comunitario que entre otras cosas se utilizaria para la capacitacion agricola y otros servicios prestados en el marco del proyecto Los centros comunitarios estashyrian compuestos de estructuras permanentes con una superficie aproximada de 150 m2 y salas para reuniones capacitacion almacenes y pequena oficina Los pIanos se prepararan de conformidad con normas elaboradas por el MAG que el Banco considera aceptables Dentro de 10 posible los servicios de salud y los centros comunitarios se construirian en una estructura combinada

8ervicios de consultoria

414 El proyecto financiaria 90 meses-hombre de servicios de consultora con un costo medio estimado de U8$6450 por meso Todos los consultores se conshytrataran internacionalmente de acuerdo con terminos y condiciones satisfactoshyrios al Banco y comprenderan un administrador del proyecto (por dos anos costo estimado U8$154800) un ingeniero agricola (por dos anos U8$154800) un experto en extension agricola (por un ano U8$77400) un experto en hortishycultura y frutos (por un ano U8$77400) y varios especialistas (por un total de 18 meses-hombre U8$116l00) que darian asistencia a la Unidad Ejecutora del Proyecto en la preparacion del sistema de vigilancia y evaluacion comercialishyzacion ingeniera agricola y servicios sociales 8i bien la contratacion del administrador del proyecto seria una condicion para la entrada en vigor del proyecto (parr 502) el experto en extension agricola el ingeniero agrishycola y el experto en horticultura y frutos se contratarian a mas tardar 6 meses despues de la suscripcion de los documentos del prestamo Ademas se ha preshyvisto una cuantia de U8$6200oo para preparar un proyecto de seguimiento en la Provincia de Tungurahua y la segunda fase del desarrollo del area de Chibuleo

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y para estudiar los arbitrios encaminados a fomentar las actividades fuera de 1a exp10tacion por conducto de las cua1es muchos productores agrico1as en e1 area del proyecto obtienen ingresos adiciona1es Los terminos de referencia de los estudios serian preparados por e1 Gobierno y presentados a 1a aprobacion del Banco a mas tardar 12 meses despues de suscritos los documentos de presshytamo En las negociaciones se obtuvieron seguridades a este respecto y en 10 relativo a la contratacion de los expertos

Desarrollo del area de Chibuleo

415 En el proyecto se inc1uye una primera etapa encaminada a proporcionar infraestructura y servicios en e1 area de Chibuleo la region mas pobre de la provincia de Tungurahua en una superficie de a1rededor de 3000 ha donde se concentra la mayor parte de 1a poblacion de 5000 habitantes No se dispone con todo de un plan deta1lado del desarrollo del area de Chibuleo El MAG con el concurso de la Unidad Ejecutora del Proyecto prepararia un plan detashyllado con destino a este componente y 10 presentaria a1 Banco a mas tardar 6 meses despues de suscritos los document os del prestamo (parr 507)

C Costos del Proyecto

416 El costa total del proyecto se estima en US$300 millones de los cuales US$109 mi1lones (36) representan costos en divisas Las estimaciones de costos se basaron en un estudio de factibi1idad que utilizo costos de 1977 actualizados posteriormente a fin de ref1ejar los aumentos de costos debidos a 1a inflacion en 1977-1978 Se anadieron imprevistos fisicos por valor de US$18 millon 0 sea 8 de los costos basicos del proyecto y un imprevisto de precios de US$59 millones 0 sea 26 de los costos basicos a fin de solshyventar posib1es aumentos de precios en el sexenio de ejecucion Los imprevisshytos fisicos calculados con destino a infraestructura apoyo a la producci6n servicios socia1es desarrollo del area de Chibu1eo y administracion oscilan entre 10 y 15 segUn el alcance de la informacion detallada disponib1e sobre partidas individuales en cambio los imprevistos de precios se basaron en las proyecciones de precios del Banco Las tasas correspondientes a las obras cishyviles fueron de 8 en 1978 75 en 1979 y 7 en 1980-1984 y las corresponshydientes al equipo fueron de 7 en 1978 65 en 1979 y 6 a partir de entonces Respecto a los demas componentes del proyecto se utilizaron las tasas determishynadas para las obras civiles Alrededor del 20 del costo basico del proyecto corresponderia a regadio un 44 a servicios de apoyo agricola y cerca de 7 a servicios sociales Los detalles de costos (libres de derechos e impuestos inshydividualizab1es) figuran en los Cuadros 5 a 19 del Anexo 1 Seguidamente fishygura un resumen de las estimaciones de costos

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ECUADOR

PROYECTO DE DESARROLLO RURAL DE TUNGURAHUA

Moneda Moneda Poreentaje de I18cio- Divi- nacio- Divi- Costo Divishyna1 sas Total na1 sas Total Wsico sas

--Milloaeampdi s- -Mil1oae-re-US$=

Rielio I obras a1 nive1 de 1a exe1otaci6a

Riego Quero-Ladrillos 295 295 590 12 12 24 obras a1 niye1 de 1a exp1otacion Huachi-Peli1eo 358 143 501 14 06 20

Total parcial 653 438 1091 44 20 41h b Servicios de aeolo aidcola

Necesidades creditieias para - Mejoras a1 aive1 de 1a

exp1otacioa1 1192 56~1 1753 48 22 70 - Iasumos difereacia1es 100 47 147 04 02 06

Produccioa de arboles y p1aatas 41 16 57 01 01 02

Almaeenes 15 07 22 01 01 Servicio de exteasi6a y

capacitaci6n middot328 160 488 13 07 20 Total parcial 1676 791 2467 32 99 44 32zl

Cam1aos l e1ectrificaci6n

Cam1aos 239 159 398 10 06 16 E1ectrificaei6a 10 50 60 02 02

Total parcial 249 209 458 10 08 8 44b Servicios soeiales

Agua potable 69 37 106 03 01 04 Letrinas 79 20 99 03 01 04 Servieios de sa1ud 57 31 88 02 02 04 Centros comuaitarios 73 31 104 03 01 04

Total parcial 278 119 397 11 05 7 30z2 Desarrollo del area de Chibu1eo 120 80 200 03 08 4 40~

Servicios de consu1tora 246 300 02 10 5 83hl d Administraci6a del erolecto 522 131 653 05 26 12 20d Costos basieos 3552 2014 5566 142 223 100 36hl

ImErevistos

Fsicos 271 166 437 11 07 18 8 38 De precios 38 21 59 26 36

Total de costos estimados 191 109 300 134 36

1 Incluidos los imprevistos fsicos

4

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D Financiamiento

417 El prestamo del Banco por valor de U8$180 millones (60 de los cosshytos del proyecto) solventara el costo en divisas de U8$109 millones y el equivalente de U8$66 millones del financiamiento en moneda nacional el Goshybierno del Ecuador por conducto de consignaciones presupuestarias anuales generara los fondos de contrapartida por un valor equivalente a U5$115 milloshynes (383 del costo total del proyecto) los beneficiarios del proyecto por su parte financiaran el equivalente de U8$10 millon (el 34 de los costos del proyecto) 5eguidamente figuran los porcentajes propuestos de distribucion de costos

Costos financiados por Costo total Beneficiarios Gobierno -----shy (en mi110nes de U8$) ----

Banco ----

Infraestructura Apoyo a la produccio5ervicios sociales Desarrollo del area Administracion Imprevistos

n

de Chibuleo

62 111 16 08 26

2J

08 26 35 06 03 10 30

36 38 10 05 16 ~

Total 300 10 110 180

418 El Gobierno seria el prestatario amortizara el prestamo incluido el interes y correra con el riesgo cambiario El prestamo del Banco por vashylor de U8$180 millones se concedera a 17 anos de plazo incluidos 6 anos de gracia E1 Gobierno adoptara las prov1denc1as necesar1as para que los orgashyn1smos que deben ocuparse de la operacion y mantenimiento de los componentes del proyecto cuenten con fondos y personal suficientes para mantener las redes de riego los caminos publicos y los centros de salud Durante las negociacioshynes se obtuvieron seguridades del Gobierno a este respecto

E Adquisiciones

419 Las partidas que se adquiriran en el marco del proyecto comprenden obras civiles equipo vehculos y servicios Las obras civiles cuyo costa se est1ma en U8$80 millones excluidos 1mprevistos comprenderian obras de riego (cerca de U5$44 millones) caminos abastecimiento de agua potable centros comunitarios y centros de salud (U5$25 millones) centros de acopio letrinas vivero de plantas y arboles y edificios (U5$11 millon) Todos los componentes

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estan constituidos de numerosas obras pequenas distribuidas en el area del proshyyecto Ademas la conveniencia de utilizar metodos de construccion de gran densidad de trabajo (incluidos los grupos de autoayuda y fundamentalmente los pequenos contratistas ubicados en las cercanias del emplazamiento de las obras) limitaria las oportunidades de licitacion local Por estas razones las obras civiles se ejecutarian a base de contratos negociados individualmente 0 por ad- bull ministracion directa (del MAG 0 el lNERHI) Los contratos negociados son el medio de ejecucion utilizado habitualmente por el lNERHI y la experiencia senala que son mas economicos que los contratos licitados porque el lNERHI establece precios bajos y esta en condiciones de lograr su aceptacion por los contratistas Los contratos por un valor superior a US$150000 que previsishyblemente seran pocos se adjudicarian en licitacion local de conformidad con el derecho ecuatoriano vigente que se considera satisfactorio esos contratos serian examinados por el Banco antes de su adjudicacion Durante las negociashyciones se obtuvieron seguridades a este respecto

420 Respecto de los bienes y servicios por financiar con credito agrishycola cuyo valor se estima en US$79 millones excluidos imprevistos (US$76 millones en el componente de credito y US$03 millon en el desarrollo del area de Chibuleo) las adquisiciones se harian por los conductos comerciales ordinashyrios No seria factible realizar la adquisicion a granel en licitacion intershynacional habida cuenta del gran nGmero de subprestatarios y la gran amplitud de partidas por financiar en el marco del proyecto Por conducto de proveedoshyres locales e internacionales que mantienen existencias apropiadas y cuyos margenes registran amplitudes aceptables se cuenta con una seleccion adecuada de insumos y otros equipos agricolas

421 Todo el equipo (salvo el electrico) los vehiculos y repuestos con un valor total estimado de US$13 millon excluidos imprevistos se adquiririan desgravados de impuestos pues todos los organismos pGblicos estan exentos del pago de los impuestos sobre las ventas y los aranceles de importacion Las adquisiciones se harian en licitacion local de conformidad con procedimientos que el Banco considera aceptables Los licitantes deberan garantizar regimenes aceptables para el suministro de repuestos Debido al gran numero de partidas que deberian adquirir los distintos organismos pGblicos en un plazo de cerca de 4 anos no se considera factible la utilizacion de los procedimientos de licitacion internacional El equipo electrico cuyo costo se estima en cerca de US$200000 se adquirirra en licitaciones con publicidad internacional de conformidad con las Normas para Adquisiciones del Banco Durante las negociashyciones se obtuvieron seguridades a este respecto

F Desembolsos

422 El plazo de inversion serra de 6 anos previendose que los desemshybolsos del Banco se harran en alrededor de seis anos y medio Los desembolshysos de recursos del prestamo se harian con el siguiente destino

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a) el 58 de las cuantias redescontadas por el Banco Central en subpresshytam~s a productores agricolas por un valor total de US$45 millones

b) el 54 de los gastos totales en obras civiles (infraestructura apoyo a la produccion servicios sociales desarrollo del area de Chibuleo

bull y administracion) por un valor total de US$50 millones

c) el 100 de los gastos externos en vehiculos y equipo importados 0 el 80 de los gastos en vehiculos y equipo importados adquiridos localshymente y el 100 de los costos en fabrica de los fabricados localmente por un valor total de U8$18 millen

d) el 100 de los gastos totales en servicios de consultoria y capacitashycion en el extranjero por un valor total de U8$17 mill~n y

e) el 54 de los gastos locales en costos diferenciales de personal para la administracion del proyecto y las actividades de extension por un valor total de US$20 millones

Los valores antedichos comprenden una partida de imprevistos de precios de U8$22 millones el saldo de U8$15 millen quedaria inicialmente sin asignar junto con los imprevistos fisicos (US$15 millon) por una cuantia total de U8$30 millones

423 Los desembolsos en el marco del componente de credito y con destino a obras civiles y servicios realizados por administracion directa se efectuashyrian contra presentacion de estados de gastos cuya documentacion si bien no se presentara a la revision del Banco sera conservada por el prestatario (que permitira su inspeccion por el Banco durante 18 actividad de vigilancia del proyecto) Todos los demas gastos en el marco del prestamo se documentarian enteramente y presentarian a la consideracion del Banco luego de obtenida su certificacion por el MAG junto con las respectivas solicitudes de retiro El prestatario presentara un informe anua y obtendra e dictamen de interventoshyres de cuentas independientes respecto de si se han 0 no utilizado los fondos para los fines con destino a los cuales fueron provistos El informe y el dicshytamen serian cursados al Banco a mas tardar 4 meses despues del cierre de cada ejercicio financiero

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424 Seguidamente figura e1 plan estimado de los desembo1sos del Banco

Ejercicio financiero i trimestre Desembo1sos acumu1ativos a1 fin del trimestre (En miles de US$)

1980 30 de septiembre de 1979 31 de diciembre de 1979 31 de marzo de 1980 30 de junio de 1980

250 500

1250 2250

1981 30 de septiembre de 1980 31 de diciembre de 1980 31 de marzo de 1981 30 de junio de 1981

3250 4000 4500 5500

1982 30 de septiembre de 1981 31 de diciembre de 1981 31 de marzo de 1982 30 de junio de 1982

6500 7500 8500 9500

1983 30 de septiembre de 1982 31 de diciembre de 1982 31 de marzo de 1983 30 de junio de 1983

10500 11500 12500 13500

1984 30 de septiembre de 1983 31 de dlciembre de 1983 31 de marzo de 1984 30 de junio de 1984

14500 15000 15500 16000

1985 30 de septiembre de 1984 31 de diciembre de 1984 31 de marzo de 1985 30 de junio de 1985

16500 17000 17250 17500

1986 30 de septiembre de 1985 31 de diciembre de 1985

17750 18000

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V EJECUCION DEL PROYECTO

501 Este proyecto seria el primer proyecto de desarrollo rural en el Ecuador con participacion de varios organismos Su estructura institucional por 10 tanto se ha formulado de modo de asegurar la coordinacion de los trashybajos de esos organismos atribuyendo simultaneamente el mayor grado posible de responsabilidad a sus representantes locales y a los beneficiarios del proshyyecto

Organizacion y administracion

502 La responsabilidad general de ejecucion del proyecto correria de cuenta del MAG que constituiria una Unidad Ejecutora del Proyecto en el area del proyecto Esta dependencia seria dirigida por un profesional de alta cateshygoria en calidad de Director del Proyecto con el concurso de dos consultores uno en administracion y otro en extension agricola El Director del Proyecto cuya competencia y terminos de referencia deberan ser aprobados por el Gobierno y el Banco serra designado por el MAG Durante las negociaciones se obtuvieshyron seguridades a este respecto El nombramiento del Director del Proyecto y el consultor en administracion constituiria una condicion previa a la entrada en vigor del prestamo

503 Una Junta de Coordinacion fiscalizaria el proyecto y velaria por la ejecucion oportuna de todos sus componentes En vista de la esencial necesishydad de coordinacion estarian representados en la Junta altos funcionarios de gobierno el Ministro de Agricultura y Ganadera (Presidente) el Director de la Zona Agraria No7 (Vicepresidente) el Gobernador de la Provincia de Tungurahua el Presidente de la Junta Nacional de Planificacion y Coordinacion Economica (JUNAPLA) el Director Ejecutivo del lNERHl el Director del IERAC y el Director de la Unidad de Proyectos de Credito Agricola del MAG 0 sus resshypectivos delegados La Junta ademas incluira a tres representantes de los productores agricolas y al Director del Proyecto (sin voto)

504 La Junta se reuniria por 10 menos dos veces al ano a fin de examinar los progresos a base de los informes trimestrales consolidados sobre la marcha de los trabajos emanados de la Unidad Ejecutora del Proyecto Asimismo se constituiria una Junta Consult iva con el fin de establecer una representacion local y facilitar la coordinacion en el plano regional Esta Junta estaria compuesta del Director de la Zona Agraria No7 (Presidente) el titular de la oficina del Gobierno provincial el titular de la oficina del lNERHl en Ambato el jefe de la oficina del lERAC en Ambato el jefe del BNF en Ambato el jefe del lEOS en Ambato tres representantes de los productores agricolas dos de ellos elegidos por las asociaciones de productores agricolas y uno desigshynado por el Director de la Zona Agraria No7 y el Director del Proyecto La Junta recibira informes mensuales del Director del Proyecto y se reuniria como minimo una vez cada tres meses a fin de examinar los progresos realizados Durante las negociaciones se obtuvieron seguridades respecto del establecishymiento y funcionamiento de la Junta de Coordinacion y de la Junta Consultiva

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Ejecucion del proyecto

505 La Unidad Ejecutora del Proyecto se ocupar1a de la administracion geshyneral del proyecto la construccion de caminos almacenes y centros comunitashyrios la contratacion de consultores la organizacion de cooperativas de proshyductores agr1colas la preparacion y ejecucion de programas de capacitacion con el concurso de la UPCA la produccion de arboles y plantas con la asisshytencia del INIAP y el desarrollo del area de Chibuleo Contaria con cuatro divisiones operativas (desarrollo rural riego asuntos jur1dicos y organizashyciones de productores agricolas) y cuatro unidades zonales que se establecerian en Pelileo Huachi Quero y Chibuleo En el Diagrama 1 figura el proyecto de organigrama Esta dependencia por conducto de su Division de Planificacion Programacion y Presupuestacion se ocupara de coordinar las actividades de los organismos participantes en el proyecto y de ejecutar sus componentes espeshycficos (parr 508) El plan y los presupuestos anuales de inversion y el plan de futuros gastos del proyecto se enviar1an al Banco 2 meses antes del coshymienzo de cada ano Durante las negociaciones se obtuvieron seguridades a este respecto

506 El MAG proporcionara el personal de extension a la Unidad Ejecutora del Proyecto y por conducto de esta se ocuparia de la ejecucion del composhynente de credito a traves de los bancos participantes de conformidad con los terminos y condiciones estipulados en el Prestamo l459-EC

507 El MAG con la asistencia de la Unidad Ejecutora del Proyecto prepashyrar1a un plan con el detalle que el Banco pudiera solicitar respecto de la ejeshycucion del componente de desarrollo del area de Chibuleo y 10 presentara al Banco 6 meses despues de la firma de los documentos del prestamo Se consti shytuir1a un grupo especial para la ejecucion de este componente del proyecto compuesto de cuatro profesionales dos de los cuales serran agentes de extenshysion uno especializado en la organizacion de cooperativas y uno encargado del parque de maquinaria agricola Este grupo daria asistencia a la poblacion loshycal a fin de introducir metodos avanzados de produccion semi lIas mejoradas e insumos agr1colas modernos y tambien en 10 relativo al funcionamiento del censhytro de servicios agrcolas

508 Los componentes individuales del proyecto serian ejecutados por los siguientes organismos participantes INERHl lEOS EEA y CPT El lERAC se ocuparia de la expedicion de titulos de dominio y el lNlAP prestara servishycios de asesoramiento en capacitacion de agentes de extension

509 El lNERHl se ocuparia del diseno final y construccion de las princishypales obras de riego y de la prestacion de asistencia tecnica para el diseno y la construccion de las obras de riego al nivel de la explotacion con el conshycurso de la division de riego de la Unidad Ejecutora del Proyecto El lNERHl ademas se ocupara de organizar las asociaciones de usuarios de agua a los fines del funcionamiento y mantenimiento de las principales obras de riego y de establecer tarifas adecuadas Las asociaciones de usuarios del agua (parr 602) se organizar1an de conformidad con las disposiciones de la Ley del Agua

bull

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(Titulo XVI) que establece los derechos y obligaciones de estas entidades Sus documentosmiddot constitutivos en los cuales se establecen su organizacion y funcionamiento deben ser aprobados por el lNERHI Durante las negociaciones se obtuvieron seguridades de que los beneficiarios mediante tarifas adecuadas solventarian el costa total de funcionamiento y mantenimiento y amortizarian la inversion de capital en riego ajustada de acuerdo con una formula ajustada que reflejara la inflacion y que se determinara en virtud de las disposicioshynes reglamentarias vigentes del lNERHI (parr 804) Asimismo el lNERHI inshytercambiaria periodicamente pareceres con el Banco respecto del ajuste de las tarifas de agua que fuere necesario

510 El IEOS se ocuparia del diseno y construccion de las redes de agua potable y los servicios de salud Asimismo determinaria la ubicacion de las letrinas~vigilaria la construccion y proporcionaria materiales e instalacioshynes de construccion Luego de la construccion de las redes de agua potable y las letrinas las comunidades respectivas con la asistencia del lEOS se ocushyparian de su funcionamiento y mantenimiento en tanto que el Ministerio de Sashylud serfa responsable por la dotacion de personal y el funcionamiento y manteshynimiento de los servicios de salud

511 La EEA se ocuparfa de preparar un plan detallado respecto del composhynente de electrificacion rural y 10 someteria a la aprobacion del Banco a mas tardar 12 meses despues de firmados los documentos del prestamo Durante las negociaciones se obtuvieron seguridades a este respecto

512 Luego de la construccion y mejoramiento de los caminos rurales por conducto de la Unidad Ejecutora del Proyecto el CPT se ocupara de su manteshynimiento

Convenios subsidiarios del proyecto

513 A fin de tener la certeza de que los organismos participantes ejecushytaran las tareas que se les asignen en el marco del proyecto el MAG concertashyria convenios subsidiarios del proyecto aceptables al Banco con el lNERHI el lEOS la EEA y el CPT Durante las negociaciones se obtuvieron seguridades a este respecto Ademas como condicion para el desembolso respecto de cada componente el Banco debera haber recibido y aprobado el respectivo convenio subsidiario del proyecto entre el MAG y el organismo respectivo En los conshyvenios se estableceran las facultades y deberes de cada organismo respecto de 10 siguiente a) preparar junto con la Division de Planificacion Programashycion y Presupuestacion de la Unidad Ejecutora del Proyecto el programa de trabajo y los presupuestos correspondientes a los componentes pertinentes del proyecto b) llevar a cabo su parte del proyecto con los fondos asignados c) proporcionar el personal y los servicios necesarios d) dar cumplimiento a los procedimientos establecidos en materia de adquisiciones e) ajustarse a los procedimientos establecidos en materia de desembolsos f) llevar por separado y de manera uniforme las cuentas del proyecto g) presentar informacion al MAG de conformidad con los sistemas de vigilancia y evaluacion adoptados para el proyecto y h) colaborar con el cuadro de inspectores de la Unidad Ejecutora del Proyecto

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Fondo rotatorio

514 A fin de proporcionar los recursos necesarios el Gobierno constituishyria a mas tardar el 30 de junio de 1979 un fondo rotatorio del proyecto en el BC por un valor no inferior al equivalente de US$500000 Este fonda se reshypondria a medida que se fueran efectuando los retiros de recursos con destine al proyecto Al comienzo de cada ejercicio financiero el Gobierno estableceshyria una consignacion presupuestaria apropiada equivalente al gasto anual esti shymade de cada organismo participante y de la Unidad Ejecutora del Proyecto Durante las negociaciones se obtuvieron seguridades a este respecto

Terminos y condiciones del credito agricola

515 Los creditos se concederian por conducto de los bancos privados y oficiales participantes y de otros organismos crediticios como la CESA (parr 219) Si bien las instituciones crediticias deberian determinar la solvencia de los presuntos subprestatarios el Director de la UPCA debera aprobar los planes de inversion salvo que resuelva junto con el Director del Proyecto delegar esta facultad en una institucion crediticia participante (parr 303) La determinacion relativa a la concesion de creditos se hara sobre la base de la factibilidad tecnica financiera y economica de los planes de inversion y las proyecciones de modelos de explotacion agricola tlpicos del area de conshyformidad con los terminos y condiciones estipulados en los Convenios de Presshytamo del Prestamo l459-EC

516 Los tipos anuales mnimos de interes sobre los subprestamos incluida la comision que autoriza a cobrar el Reglamento 927-76 de la Junta Monetaria del Prestatario seran de 11 para los pequenos productores agrcolas (cuya definicion figura infra) y de 14 para todos los demas Se preve que los subshyprestamos tendrian plazos de amortizacion de hasta 12 anos incluidos hasta 5 anos de gracia antes de la amortizacion del principal Se estima que los tipos de interes propuestos son satisfactorios Las tasas de inflacion en el Ecuador han declinado sustancialmente de niveles de 23 y 144 en 1974 y 1975 respecshytivamente a cerca de 11 y 12 en 1976-1977 y 1978 estimandose que reglstraran un promedio de 10 en los proximos tres anos debido a la poltica antiinflashyc10naria del Gobierno Por esta razon todas las categoras de subprestatarios abonaran tipos positivos de interes El Gobierno retendra el margen en los tipos de interes correspondientes a los productores agrcolas pequenos y mas grandes de conformidad con la poltica oficial Los subprestamos concedidos a beneficiarios distintos de los pequenos productores agrlcolas y las cooperati shyvas compuestas de una mayora de pequenos productores agrcolas no pasarian del 10 de los fondos del programa de credito en el marco del proyecto Se han obtenido seguridades de que los cambios en los terminos y condiciones de los subprestamos establecidos en este parrafo y en el parrafo precedente solo se instituiran con la concurrencia del Banco

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517 Con e1 fin de determinar el tipo de interes se entiende por producshytor agricola pequeno aquel que posee un patrimonio neto de valor inferior a sf 500000 (US$20000) inc1uido e1 valor catastral de 1a tierra pero no el valor de los edificios construidos en e1 predio y cuya fuente principal de ingreso es 1a explotacion agricola con destino a 1a cual se solicita un presshytamo junto con su trabajo manual fuera de la exp10tacion Las asociaciones 1ega1mente constituidas de usuarios de agua y de productores agricolas pequenos podrian recibir prestamos en igua1es terminos y condiciones que los productores agricolas individuales siempre que e1 Director del Proyecto compruebe que dishychas asociaciones rea1izan sus actividades en beneficio y bajo laadministrashycion de pequenos productores agrico1as

518 Los subprestamos a pequenos productores agrtco1as solventarian hasta e1 90 de los costos de inversion e1 sa1do de 10 seria aportado por e1 beneshyficiario La cuantia maxima de los subprestamos a cua1quier productor agricola pequeno seria del equivalente de US$12000

519 Los demas subprestamos para operaciones agricolas y elaboracion de productos agricolas solventarian hasta el 80 de los costos de inversion Tamshybien se aplicaria en este proyecto el limite autonomo acumulativo del equivashylente de US$lOOOOO por subprestatario establecido en virtud del Prestamo 1459-EC y los subprestamos que pasaran del limite autonomo se presentarian a la aprobacion del Banco

520middot Las instituciones crediticias participantes podran redescontar en el BC hasta el 90 de los subprestamos concedidos a los pequenos productores agricolas Los subprestamos concedidos por los bancos participantes se redesshycontarian del siguiente modo 80 en subprestamos de hasta el equivalente de US$50000 75 en subprestamos del equivalente de US$50000-l00000 y 70 en subprestamos del equivalente de mas de US$lOOOOO Las solicitudes de redesshycuento al BC se presentarian dentro de los 3 meses de la fecha de los desembolshysos del banco participante Los tipos de interes cobrados por el BC (inclulda su comision por servicios administrativos de 05) seran inferiores entre 3 y 6 a los tipos de interes cobrados por los bancos participantes en los subshyprestamos En el caso de subprestamos a beneficiarios distintos de los pequeshynos productores agricolas el tipo de redescuento cobrado a los bancos partlshycipantes no seria inferior a la suma del tipo de interes devengado por el presshytamo del Banco y la comision por servicios administrativos del BC Los planes de amortizacion con el BC se conformaran a los de los subprestatarios El Gobierno concertaria un convenio con el Be en virtud del cual se determinarian los terminos y condiciones que regirian la transferencia de los recursos corresshypondientes a esta parte del prestamo

521 Los arreglos antedichos darian incentivos adecuados a las institucioshynes crediticias participantes para conceder prestamos a los pequenos productoshyres agricolas y utilizar sus propios fondos

- 32 -

Contabilidad e intervencion de cuentas

522 El MAG que administrara los recursos del proyecto llevaria regisshytros financieros apropiados en los cuales se reflejarian los gastos efectuashydos por cada organismo participante en cada categoria de inversion Cada orgashynismo participante llevaria cuentas separadas de todos los gastos realizados en la ejecucion del componente respectivo del proyecto Las cuentas del proshyyecto de cada organismo estaran sujetas a intervencion por un interventor inshydependiente aceptable al Banco La cuenta del proyecto se intervendria anualshymente y el MAG enviara al Banco las cuentas intervenidas junto con los comenshytarios del interventor dentro de los 4 meses del cierre de cada ejercicio fi shynanciero (parr 423) Durante las negociaciones se obbtuvieron seguridades del Gobierno respecto de estas cuestiones

Vigilancia y evaluacion

523 Los resultados de las inversiones del proyecto serran vigilados por la Unidad Ejecutora del Proyecto que se ocupara de recolectar datos en una forma comparable al plan original de ejecucion los planes de desarrollo y las proyecciones de las obras y servicios financiados Esta informacion debiera permitir una completa vigilancia del proyecto la deteccion temprana de proshyblemas y la modificacion oportuna del programa del proyecto Los datos detashyllados serran retenidos por el Director del Proyecto y puestos a disposicion de las misiones de vigilancia del Banco Los sumarios y analisis de la inforshymacion se incluiran en los informes trimestrales del Director del Proyecto a medida que se dispusiera de la informacion A fin de facilitar 1a preparaci6n de este componente a la Unidad Ejecutora del Proyecto el Gobierno contrataria por un plazo de alrededor de 2 meses a un consultor especializado en vigilanshycia y evaluacion a fin de identificar las necesidades especiales de vigilancia y evaluaci6n del proyecto y preparar una propuesta detallada para su ejecuci6n (parr 414) Durante las negociaciones se obtuvieron seguridades de que el informe del consultor se preparara y cursaria al Banco a mas tardar 6 meses despues de la firma de los documentos del prestamo En el segundo ana de ejeshycucion del proyecto se contratara nuevamente a un especialista en vigilancia y evaluacion a fin de que prestara su concurso en un examen y ajuste de los procedimientos de vigilancia y evaluaci6n en la medida en que fuera necesario

524 Sin tardanza luego de concluido el proyecto aunque en ningGn caso despues de 6 meses de la Fecha de Cierre salvo que el Prestatario y el Banco convinieren en una demora el Prestatario prepararia y cursarra al Banco un proyecto de informe de terminacion con el alcance y detalle que el Banco pudiera razonablemente solicitarle respecto de 1a ejecucion y funcionamiento inicial del proyecto sus costos y beneficios el cumplimiento por los organismos parshyticipantes y el Banco de las obligaciones respectivas en virtud del Convenio de Prestamo y la realizaci6n de los objetivos del prestamo Durante las negoshyciaciones se obtuvieron seguridades a este respecto

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VI CARACTERISTICAS TECNICAS

Obras de riego

601 Las obras de riego se han disenado de conformidad con los criterios ordinarios del INERHI aplicables a canales y estructuras (Cuadro 20 del Anexo 1) a base de mapas de escala 15000 con intervalos de contorno de 5 m El caushydal fluvial minimo indicado en el Cuadro 4 del Anexo 1 satisfaria las necesishydades de agua de riego del area (Cuadro 21 del Anexo 1) Las perdidas de agua se estimaron a base de una eficiencia de riego de campos de 65 unas perdidas por los canales de 5 y una eficiencia de las redes de 62 Aunque se cuenta con el diseno correspondiente a la subzona de 850 ha de Quero aGn no se ha completado el diseno correspondiente a la subzona de 950 ha de LadrillosshyHuambalo No se harlan desembolsos con destino a las obras de riego antes de que se hubiera presentado al Banco a fin de que este formule los comentarios del caso el diseno del area total de Quero-Ladrillos-Huambalo

602 Los canales secundarios llevarian agua a los modulos de organizaci6n cooperativista dentro de los cuales los productores agrlcolas organizados en la forma de asociaciones de usuarios de agua (pirr 509) con el concurso de los ingenieros del proyecto construirian redes internas de distribucion teshyniendo en cuenta las pautas existentes de dominio de la tierra No es necesashyrio contar con una red de drenaje debido al gran declive de los terrenos y a la permeabilidad del suelo

Apoyo a la producci6n

603 El vivero de irboles y plantas de Pillaro que actualmente esta proshyduciendo alrededor de 10000 plantones de frutales por ano seria ampliado en el marco del proyecto a fin de producir cerca de medio millon de plantones de frutales en el primer quinquenio del proyecto Al mismo tiempo se ampliarla el vivero para producir cerca de un cuarto de mill6n de plantones para bosshyques Durante las negociaciones se obtuvieron seguridades de que el costo de estos plantones se recuperaria enteramente mediante precios apropiados de venta

604 Obras de almacenamiento A fin de mejorar las obras de almacenamiento y comercializacion de la producci6n agricola en el irea del proyecto se preshyven las siguientes estructuras

a) un silo para papa con capacidad de 80 toneladas emplazado en el pashyramo de Quero

b) un centro de acopio de producci6n agricola con una superficie de 2150 m en la aldea de Pillaro y

c) una obra de almacenamiento y comercializaci6n en Ambato

- 34 shy

605 Servicio de extension y capacitacion El servicio de extension se organizaria en la forma de dos equipos en la zona regada Ambos equipos estashyrian compuestos de un jefe un veterinario doce agentes de extension agricola y dos secretarias Se constituiria un equipo para la zona de secano compuesto de un jefe un veterinario seis agentes de extension agricola y una secretashyria Se daria capacitacion a los productores agricolas en el area del proyecto y al cuadro profesional en el plano nacional Se dictarian cursos para capashycitar a los productores agricolas en tecnicas agricolas organizar cooperati shyvas de produccion y comercializacion agricolas administracion de depositos etc Se concederian becas para realizar estudios especializados en agricultura en el extranjero

Caminos y electrificacion

606 Caminos rurales El Consejo Provincial prepararia el diseno de los caminos del proy

distintos del camino a los paramos que se financiarian de acuerdo con los criterios siguientesecto

con recursos

Anchura del camino compactado con aplanadora neumatica Espesor minimo de la capa compactada Espesor maximo de grava Anchura de los andenes Gradiente maximo Radio minimo horizontal de las curvas

400 m 1500 cm 700 cm 060 m

10 3000 m

607 El mejoramiento de los caminos financiados en el marco del proyecto se realizaria de acuerdo con las mismas especificaciones tecnicas SegGn las condiciones actuales de los distintos tramos viales se han especificado tres tlpos de mejoras viales a saber

Tipo 1 Rectificacion de la alineacion colocacion y compactacion de la capa superficial de grava y obras de drenaje

Tipo 2 Colocacion y compactacion de la capa superficial de grava y obras de drenaje

Tipo 3 Mejoramiento de la capa superficial de grava y obras de drenaje

El nuevo camino propuesto a los paramos seria disenado por consultores de acuerdo con terminos y condiciones aceptables al Banco

608 Electrificacion rural El equipo electrico seria financiado conforme a las especificaciones que se determinen en un estudio que realizara la EEA El estudio comprenderia un programa detallado de ejecucion de este componente incluidos planes de fortalecimiento de las obras de transmision respectivas encuestas de hogares por conectar tarifas proyecciones de carga disenos pliegos de materiales y planes de adquisiciones construccion y conexion No se harlan desembolsos con destino a este componente hasta que el Banco hubiera aprobado el programa y las tarifas de electrificacion rural (parr 511)

- 35 -

Abastecimiento de agua potable

609 Las redes de abastecimiento de agua potable en general incluirian la toma en un manantial un embalse un filtro lento para las aldeas de mas de 1000 habitantes y las caneras hasta grifos publicos y lavanderas El di shyseno preliminar de las 16 redes propuestas de abastecimiento de agua ha sido preparado de conformidad con las normas del lEOS que preven 10 siguiente

a) una estimacion de la poblacion por atender en los proximos 20-25 anos en la hip6tesis de un crecimiento demografico anual de 2

b) el calculo de una demanda de agua de 100 litros por persona por dia en los lugares en los cuales se proyecte utilizar grifos publicos y

c) la determinacion de los volumenes comunes de los embalses (15-60 m3) y de los emplazamientos apropiados que permitan una presion estatica de 5-70 m

Efecto sobre el medio ambiente

610 El proyecto incluira obras de abancalamiento y reforestacion al nivel de las explotaciones que tendrian un efecto positivo sobre el medio amshybiente Los fertilizantes y sustancias qumicas de proteccion fitosanitaria y animal utilizados en el proyecto tendran poco 0 ningun efecto sobre la ecoloshygia local en la hipotesis de que se observen las precauciones normales del caso en su aplicacion

- 36 shy

VII ASPECTOS DE PRODUCCION DEMANDA Y COMERCIALIZACION

Produccion agricola

701 Utilizacion del suelo y pautas de cultivo en el futuro No se preven cambios importantes en la superficie total de 15000 ha destinada a cultivos de secano en Quero si bien en el marco del proyecto se pasaria de cultivos de bajo rendimiento a cultivos de rendimiento algo mas elevado

702 En la superficie regada de 9600 ha una mejor disponibi1idad de agua permitiria aumentar la intensidad de cultivacion de los cultivos anuales de 95 a 134 As imismo se pasaria de los cu1tivos como el ma1z y la cebada que se explotan pincipalmente debido al limitado caudal de riego a los frutos y legumbres que se podran cultivar al contarse con un caudal mas confiable de agua de riego Seguidamente se indica la utilizacion proyectada de los sue los en la superficie regada

Superficie Menos infraestructura al Superficie apta para nivel del proyecto y la

Zona disponible el riego explotacion (20) (1) (2) (3)

------------------- Superficie (ha)

Huachi 9392 8400 6720 Pelileo 1508 1390 1112 Quero 1200 1040 832 Ladrillos-Huamba10 1400 1170 936

Total 13500 12000 9600

Columna (1) menos suelos de Clase VI

703 Rendimientos Debido a una utilizacion limitada de fertilizantes sustancias agroquimicas y semillas mejoradas ademas de la insuficiencia de los servicios de extension en el area del proyecto los rendimientos y la producshycion se han estancado en los ultimos anos Si bien los productores agrico1as aprovechan los recursos existentes de manera relativamente satisfactoria las inversiones del proyecto se traduciran en aumentos considerables de 1a producshycion debido al riego los caminos las obras al nivel de la explotacion la provision de semillas mejoradas fertilizantes y sustancias agroquimicas y la

- 37 shy

asistencia tecnica Los productores agrtcolas del area ya estan acostumbrashydos al riego Los rendimientos actuales y futuros de las actividades agrrcolas y pecuariasfiguran infra Los rendimientos proyectados se alcanzarlan luego de introducir insumos mejorados credito y servicios de extension (tres anos para los cultivos anuales y cerca de 10 anos para los cultivos perennes) El aumento anual de los rendimientos serra de caracter lineal

Situacion actual sin el proyecto

Con Producto regad10 Secan~

Cereales basicos 07 Leguminosas 06 06 Verduras 70 Papa 125 150 Arboles frutales 80 Frutos pequeiios 40 Cereales pequenos 08 Cebolla 120 Ganado lechero peso

vivo 005 003 Leche 065 060

Situacion futura con el proyecto

Con regad10 Secano

Toneladas por ha -----------shy

12 08 08 80

200 170 100 60

10 140

02 01 25 24

704 Produccion diferencial El valor anual de la producci6n diferencial serra de alrededor de U5$8 millones en la etapa de pleno desarrollo a base de precios economicos de largo plazo La mayor parte de la produccion diferencial del area del proyecto previsiblemente se consumira en los centros urbanos del Ecuador (cerca de siete octavas partes) como Quito Guayaquil y otras ciudades de zonas litorales Seguidamente figura la distribucion prevista de 18 producshycion diferencial del proyecto

---

- ~8 -

Consumo dentro del area del

Productos Produccion proyecto ------ (Toneladas)------- ()

Verduras Papa Frutos Leguminosas Leche Carne vacuna

peso vivo

TOTAL

19500 21000 22300 1500

14300

1710

80310

229 5919

934 288 250

357

7917

12 282 04

192 17

209

99

705 El efecto de la producciOn diferencial sobre 12 oferta nacional seshyria muy reducido razon por la cual no se verian significativamente afectados los precios de los articulos producidos en el marco del proyecto Por otra parte los precios locales al productor muy probablemente se elevarian al meshyjorar las obras de almacenamiento y comercializacion en el marco del proyecto

Demanda

706 La situacion de la demanda de la produccion agricola en el Ecuador es en general favorable especialmente en cuanto a la mayor parte de los prinshycipales cultivos que se produciran en el area del proyecto pues el incremento de la oferta se rezagaria en relacion con 12 demanda Los productores del area del proyecto se encontrarian en situacion especialmente favorable debido a su orientacion tradicional hacia el abastecimiento de las zonas urbanas en rapido crecimiento

Comercializacion

707 En el marco del proyecto se mejorarian las condiciones de comerciashylizacion que ahora son desfavorables (parrs 220 y 221) Por cuanto ninguno de los mercados rurales cuenta con obras apropiadas de almacenamiento ni sishyquiera para el almacenamiento temporario es menester dar salida a los producshytos agricolas inmediatamente despues de 12 cosecha (en algunos casos abandonanshydolos) En el proyecto por 10 tanto se financiaria la construccion de almashycenes en el area del proyecto y en Ambato (parr 604)

- 39 shy

708 En 1a actua1idad los precios de los productos agrico1as varian conshysiderab1emente segun los mercados ademas no existe un sistema de informacion sobre precios de mercado que permita efectuar comparaciones entre mercados circunstancia que contribuye a rea1zar 1a situacion desaventajada de los proshyductores agrico1as A fin de forta1ecer 1a posicion negociadora de estos proshyductores con recursos del proyecto se daria apoyo a 1a constitucion de coopeshyrativas de comercia1izacion (parr 605) que los pondr1an en condiciones de 11egar a los mercados mas favorab1es y obtener mejores precios

- 40 shy

VIII ANALISIS FINANCIERO Y ECONOMICO

A Analisis financiero

El rendimiento financiero en los modelos de explotacion agricola

8pl Se prepararon dos modelos de explotacion agricola representativos del desarrollo del area de secano utilizando los coeficientes y parametros tecnicos y los precios que figuran en el Capitulo VI el modele 1 indicado en los Cuadros 24 a 27 del Anexo 1 corresponde al enfoque de desarrollo comunishytario y el modele 2 presentado en los Cuadros 28 a 31 del Anexo 1 ilustra el desarrollo que podria obtenerse en explotaciones agrlcolas individuales El modele que figura en los Cuadros 32 y 33 del Anexo 1 muestra las situaciones actual (sin el proyecto) y futura (con el proyecto) en el area de regadio

802 De acuerdo con las hipotesis utilizadas para preparar los modelos los calculos muestran (Cuadros 27 y 31 del Anexo 1) que las inversiones serian financieramente remunerativas para los productores agricolas con tasas de renshydimiento financiero de 335 y 237 El presupuesto ilustrativo del Cuadro 34 del Anexo 1 pone de manifiesto que el valor neto diferencial de la produccion se elevaria en 170 pasando de s 2708 (US$108) a s 7350 (US$294) por exshyplotaci6n Alrededor de 3000 productores agricolas en el area regada con explotaciones de estas dimensiones permanecerian en un nivel inferior al actual ingreso de pobreza relativa (parr 104) pero superior al actual ingreso de pobreza absoluta cuando solo se considera su ingreso agricola En consecuenshycia continuaran como 10 hacen ahora buscando empleo fuera de sus explotacioshynes agricolas Los productores agr1colas con explotaciones de 16 ha (Cuashydro 35 del Anexo 1) tendrian ingresos superiores al nivel de pobreza en la etapa de pleno desarrollo El ingreso familiar calculado en ambos modelos de secane tambien seria superior a los actuales niveles de pobreza en la etapa de pleno desarrollo

La recuperacion de costos de las obras del proyecto

803 Los componentes directamente productivos del proyecto se ejecutarian por conducto de actividades de autoayuda 0 se financiarlan mediante una operashycion ordinaria de credito a un tipo de interes real bajo aunque positivo en consecuencia las instituciones crediticias participantes recuperarian enterashymente los recursos prestados Las comunidades aportarian trabajo voluntario I a la construccion de redes de agua potable letrinas centros comunitarios servicios de salud y obras de almacenamiento

11 Las comunidades tienen una tradicion de trabajo colectivo en proyectos coshymunitarios especificos esta actividad de autoayuda se denomina minga

- ~l shy

804 La Ley del Agua de 1972 estipula que los beneficiarios de proyectos de regad10 financiados con recursos publicos deben solventar los costos de funshycionamiento y mantenimiento de las redes de riego y el costa de las obras de riego encomendando al INERHI la responsabilidad de determinar las tarifas del agua El INERHI determino esas tarifas de acuerdo con las disposiciones de la Ley del Agua estableciendo un plazo de amortizacion de 75 aaos para los cosshytos de inversion sin intereses ni ajustes por inflacion Durante las negociashyciones se obtuvieron seguridades de que el INERHI revisarla las tarifas de agua con la mira de ajustar el costa de inversion a la inflacion antes de calshycular los pagos anuales de amortizacion (parr 509) La aplicacion de este procedimiento al proyecto de Quero-Ladrillos con los necesarios ajustes por inshyflacion pone de manifiesto (Cuadro 37 del Anexo 1) un 1ndice de recuperacion de renta de 586 y un 1ndice de recuperacion de costos de 32 Este nivel de recuperacion de costos es justificado pues los beneficiarios del proyecto en las zonas de riego y de secano casi exclusivamente corresponden al grupo destishynatario mas del 90 percibe ahora un ingreso estimado inferior al nivel de pobreza relativa y cerca del 65 tiene ingresos agr1colas inferiores al nivel de pobreza absoluta

805 No se preve ninguna recuperacion directa de los costos de capital en las inversiones destinadas a caminos electrificacion almacenes e infraestrucshytura social A base de estas hipotesis se estima que durante los primeros 17 anos del analisis del flujo de fondos solo se recuperara el 28 del costa total de inversion del proyecto (S 208 millones equivalentes a US$83 millones)

806 Los beneficiarios pagaran mediante las tarifas de agua de riego el costa total del funcionamiento y mantenimiento de las obras de riego (conforme a las disposiciones legales) y tambien como es practica general el costo total del funcionamiento y mantenimiento de las obras de agua potable letrishynas centros comunitarios y almacenes

807 El analisis del flujo de fondos (pag 43) indica que el proyecto reshyqui ere por termino medio sf 119 millones (US$05 mill~n) de recursos de contrapartida del Gobierno por aao en los primeros 6 aaos de ejecucion y un promedio de sf 658 millones (US$26 millones) en los siguientes 11 anos El saldo fiscal acumulativo durante los 18 aaos del analisis de flujo de fondos es negativo y continuara siendolo debido a que no se preve recuperar directashymente de los beneficiarios del proyecto el costo de la infraestructura social y de los servicios publicos financiados por el proyecto

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B Analisis economico y social

Beneficios economicos y sociales

808 Los beneficios economicos del proyecto provendran del aumento de los rendimientos y la produccion gracias al mejoramiento y expansion del riego en una superficie neta de 9600 ha y mediante la intensificacion de los cultivos en alrededor de 18000 ha de secano Los beneficiarios directos serian alreshydedor de 16000 familias agrcolas (aproximadamente 83000 personas)

809 En el area de Quero-Ladrillos el costa por hectarea serra de alredeshydor de US$1500 para la combinacion de rehabilitacion del regado y nuevo regashydio excluidos los imprevistos de precios el costa medio por familia agricola ascenderia a US$1600 En la zona de secano el costo por hectarea de US$500 y el costo medio por familia agricola de US$1400 (excluidos los imprevistos de precios) seran inferiores por cuanto no se necesitan grandes obras infraesshytructurales

810 Desde el punto de vista de los productores agrcolas individuales los beneficios sociales yo no cuantificables comprenderian 10 siguiente cashyminos rurales electrificacion rural obras de almacenamiento agua potable servicios de salud para reducir la mortalidad y facilitar la planificacion fashymiliar aumento del empleo para los familiares subempleados y mejoramiento de la nutricion

- 43 -

ECUADOR

PROYECTO DE DESARROLLO RURAL DE TUNGURAHUA

Flujo de fondos diferencial derivado del proyecto para el Gobierno (en millones de S)

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18

SALIDAS 688 969 1199 710 702 626 299 271 219 198 188 178 168 166 147 147 147 147

Inversion Area regada Caminos Obras de comercializacion Servicios de infraestructura social

Funcionamiento y mantenimiento Area regada Obras de servicio publico

Servicios del proyecto Area regada Area de secano

Prestamos para obras al nivel de la explotacion Inversion Costos de exp1otacion diferenciales

ENTRADAS

Amortizacion de inversiones en riego Cargos por servicios infraestructurales Prestamo del Banco Recuperaciones e intereses de subprestamos

Saldo antes de abonar el servicio de la deuda

SERVICIO DEL PRESTAHO DEL BANCO Principal Comision por compromiso e intereses

~ 264

70

68

176 105

71 110 105 05

133

125 08

(555)

id 42

549 374 90 07 85 ~

05 233 147 86

182 174 08

790

01 750 39

(179)

~

94

~ 401 142 16 85 ~

03 09

262 168

94 281 269 12

973

01 900

72 (226)

155

ISS

158 10 68

80 ~

07 16

268 175 93

261 243 18

1216

01 1025 190 506

223

223

109 11 46

52 -1d

11 20

274 179 95

288 264 24

1202

08 92S 269 500

284

284

hi 07

27 ---M

13 23

286 188 98

270 237 33

901

13 52S 363 27S

316

316

---M 13 23

263 178 85

553

16 250 287 254

740 409 331

---M 13 23

23S 162 73

307

15 16

276 36

709 409 300

~ 13 23

183 144 39

258

15 16

227 39

679 409 270

~ 13 23

162 129 33

lJ 15 16

(167)

649 409 240

~ 13 23

152 119 33

lJ

15 16

(157)

619 409 210

~ 13 23

142 109 33

lJ

15 16

(147)

589 409 180

---M 13 23

132 99 33

lJ 15 16

(137)

559 409 150

~ 13 23

130 97 33

lJ 15 16

(135)

529 409 120

~ 13 23

111 78 33

15 16

(116)

499 409 90

---M 13 23

11 1 78 33

lJ 15 16

(116)

469 409 60

~ 13 23

111 78 33

lJ

15 16

(116)

439 410 29

---M 13 23

111 78 33

lJ

15 16

(116)

SALDO -----Superavit (deficit)

Acumulativo (597) (597)

(273) (897)

(381) (1251)

283 (968)

216 (752)

41 (711)

(486) (1197)

(673) (1870)

(640) (2510)

(816) (3326)

(776) (4102)

(736) (4838)

(696) (5534)

(664) (6198)

(61S) (6813)

(58S) (7398)

(554) (7952) (8068)

28 de noviembre de 1978

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811 Desde el punto de vista nacional el proyecto apoyaria las politicas de desarrollo rural del Gobierno contribuiria a alcanzar un nivel de autosufishyciencia en frutos verduras y produccion de leche y coadyuvaria a disminuir las disparidades de ingreso entre las zonas rurales y urbanas reduciendo as la migracion rural-urbana Por cuanto este seria el primero de una serie de proshyyectos de desarrollo rural que el Gobierno proyecta ejecutar en el Ecuador los distintos organismos participantes adquiririan una experiencia valiosa para ejecutar proyectos simi lares de riego y secano en otras partes de 1a Sierra

Tasa de rentabilidad economica y analisis de sensibilidad

812 Se calcularon las tasas de rentabilidad economica del area regada y de secano que figuran en el Cuadro 38 del Anexo 1 La corriente de costos comshyprende 10 siguiente costos de inversion correspondientes a la infraestructura de riego caminos produccion de arboles y plantas obras de comercializacion e inversiones necesarias al nivel de la explotacion costos anuales diferenciashyles de administracion del proyecto extension y servicios bancarios y funcioshynamiento y mantenimiento de las redes de riego y caminos Sin embargo no se han imputado al proyecto los costos de inversion y explotaci6n correspondientes a capacitacion servicios de consultoria y componentes sociales (salud elecshytrificacion abastecimiento de agua potable letrinas y centros comunitarios) Los beneficios proyectados representan el valor neto diferencial de la producshycion agricola Se supuso en el analisis que los beneficios derivados de los cultivos anuales llegarian al nivel integral de desarrollo en el ano 7 del proyecto los de la produccion pecuaria en el ano 10 y los de la produccion de cultivos perennes en el ano 15 La progresion hasta ese nivel refleja tanto la tasa prevista de construccion de las obras fisicas como 1a tasa prevista de adopcion por los productores agricolas de medidas encaminadas a realzar la proshyductividad y la intensidad de cultivacion

813 Los calculos de la tasa de rentabilidad economica se basaron en las siguientes hipotesis

a) Precios de la produccion Los precios de 1a cebada el maiz la carshyne vacuna y la lana se basan en las proyecciones de precios de los productos basicos del Banco a precios constantes de 1978 ajustados en funcion de los costos de transporte y las variaciones en la cali shydad Los precios de los productos restantes se fijaron de acuerdo can los precios medios de plaza a1 nive1 de la exp10tacion Los preshycios utilizados en e1 analisis economico y financiero figuran en el Cuadro 36 del Anexo 1

b) Precios de los insumos Los costas de inversion y explotaci6n (inshycluidos los insumos agricolas) se han calcu1ado a precios constantes de enero de 1978 a base de los precios de mercado local Los costas totales de inversion imputados al proyecto ascienden a US$56 millones en el sexenio de ejecucion

- 45 shy

c) Trabajadores contratados Los sa1arios corrientes de los trabajadoshyres agrico1as en e1 area son de s 50 por dta y los de los trabajashydores de 1a construcci6n registran una amp1itud de s 80 a s 120 par draa Los salarios sombra 0 de cuenta de los trabajadores no cashy1ificados por contrata en porcentaje de los sa1arios de mercado se supusieron en 70 del sa1ario de mercado de los trabajadores a1 nive1 de 1a exp10taci6n y los obreros de1a construcci6n La tasa de 70 para los trabajadores por contrata es e1 sa1ario sombra medio del trabajo no ca1ificado en e1 Ecuador

d) Trabajo familiar Dentro de los precios de cuenta del trabajo uti1ishyzado para las inversiones infraestructura1es a1 nive1 de 1a exp10tashyci6n se 1e ha asignado a1 trabajo familiar un valor de 25 del sashy1ario de los trabajadores no ca1ificados respecto de los gastos de exp10taci6n e1 precio de cuenta correspondiente es e1 50 del sa1ashyrio del trabajador no ca1ificado Estas tasas ref1ejan e1 subemp1eo preva1ente en 1a regi6n de minifundios y 1a circunstancia de que e1 trabajo en las inversiones infraestructura1es a1 nive1 de 1a exp10tashyci6n se ejecutara fuera de temporada por conducto de las organizashyciones de autoayuda de los productores agrco1as

e) Tipo cambiario A los precios de los bienes internaciona1mente no comercia1izab1es se 1es ha ap1icado un factor comGn de conversi6n (e1 tipo cambiario oficla1 dividido por e1 tipo cambiario de cuenta) de 093 E1 tipo cambiario estimado de cuenta y por ende e1 facshytor comGn de conversi6n se basan en promedios ponderados de los aranshyce1es de importaci6n y las subvenciones de exportaci6n

f) Perodo de ana1isis E1 ana11sis econ6mico se bas6 en un 1apso de 40 anos para las areas de regado y de 26 anos para las de secano

814 La tasa de rentabi1idad global del proyecto de acuerdo con las hip6shytesis antedlchas se estlma en 21 (Cuadros 38 y 39 del Anexo 1) Las tasas de rentabi1idad econ6mica de las subareas del proyecto seran como sigue

area de secane de 18000 ha 357 area regada de Quero-Ladri110s 1800 ha 127 y area regada de Huachi-Peli1eo 7800 ha 144

Estas tasas de rentabilidad no inc1uyen los beneficios soclales y otros beneshyficios no cuantificab1es descritos en los parrafos 810 y 811 Los efectos sobre las tasas de rentabi1idad de los sobrecostos 1a oportunidad de los cosshytos y las insuficiencias de beneficios 0 producci6n que figuran en e1 Cuashydro 39 del Anexo 1 muestran que e1 proyecto es mas sensitive a los cambios en los beneficios estimados que a los cambios en los costos de inversi6n 0 las demoras

- 46 shy

815 La tasa de rentabilidad del area de Huachi-Pelileo se calculo a base de la hipotesis de que se completaran el tunel y las principales obras de disshytribucion conexas a partir del Rio Ambato para prestar servicio a esta area (parr 212) Si no se completaran estas obras la ejecucion de las obras de desarrollo al nivel de la explotaci6n en el area actualmente regada de alredeshydor de 5500 ha mas algunas mejoras en la red actual de canales primarios y secundarios por si mismas mejorarian la conduccion del agua La tasa de renshytabilidad en estas hipotesis se estima en alrededor de 13 (vease el Cuadro 39 del Anexo 1)

Riesgo del proyecto

816 Las disminuciones de los precios de los productos y la incidencia de las enfermedades de los frutos y legumbres representan un factor de riesgo en el proyecto su ocurrencia podria tener un efecto negativo sobre la tasa de rentabilidad del proyectoj por otra parte la demanda de frutos legumbres y productos lacteos podria ser superior a la actualmente proyectada y los beneshyficios econ6micos de las obras de almacenamiento y los caminos (no cuantificashydos vease el parr 810) probablemente seran significativos En cuanto a la construcci6n de las obras de distribucion del regadio se considera baja la probabilidad de sobrecostos El lNERHI tiene experiencia en obras similares y al estimar los costos se han tenido en cuenta margenes apropiados de impreshyvistos fisicos Un riesgo importante estaria representado por los problemas de organizaci6n y gesti6n administrativa por cuanto el Ecuador hasta ahora ha tenido escasa experiencia en proyectos de desarrollo rural integrado como el propuesto

- 47 shy

IX RESUMEN DE LOS ACUERDOS CONCRETADOS Y RECOMENDACION

901 que

Durante las negociaciones se obtuvieron seguridades del Gobierno de

a) Se contratarian consultores de acuerdo con terminos y condiciones satisfactorios al Prestatario y al Banco el ingeniero agricola y el experto en horticultura y frutos se contratar ian a mas tardar 6 meshyses despues de suscribir los document os del prestamo (parr 414) los terminos de referencia de los estudios serian preparados por el Gobierno y presentados a la aprobacion del Banco a mas tardar 12 meshyses despues de la suscripcion de los documentos del prestamo

b) El Gobierno haria los arreglos del caso a fin de que los organismos que deban ocuparse del funcionamiento y mantenimiento de los composhynentes del proyecto cuenten con fondos y personal suficientes para ejecutar las obras (parr 418)

c) Se seguirian las disposiciones relativas guran en los parrafos 419-421

a las adquisiciones que fishy

d) Se crearia una Unidad Ejecutora del Proyecto en el area del proyecto y el MAG designaria al Director del Proyecto y dos expertos (de exshytension agricola y administracion) de conformidad con terminos y condiciones satisfactorios al Banco (parr 502) y que se estableceshyrian una Junta de Coordinacion y una Junta Consultiva (parrs 503shy504)

e) Se enviarian al Banco 2 meses antes del comienzo del ano pertinente un plan y presupuesto anual de inversiones y un plan de los futuros gastos del proyecto (parr 505)

f) La Unidad Ejecutora del Proyecto prepararia un plan detallado del desarrollo del area de Chibuleo y 10 presentara al Banco a fin de conocer sus comentarios (parr 507)

g) Los beneficiarios abonarian el costo total del funcionamiento y manshytenimiento y amortizarian las inversiones de capital en riego ajusshytadas por inflacion en un lapso fijado de conformidad con las actuashyles disposiciones reglamentarias del lNERHI (parr 509)

h) La Empresa Electrica Ambato prepararia un plan detallado para el comshyponente de electrificacion y 10 someteria a la aprobacion del Banco a mas tardar 12 meses despues de suscritos los documentos del presshytamo (parr 511)

i) El MAG concertaria convenios subsidiarios del proyecto con todos los organismos participantes en los cuales estipularia sus responsabilishydades respectivas (parr 513)

- 48 shy

i) El MAG concertaria convenios subsidiarios del proyecto con todos los organismos participantes en los cuales se estipularian sus responshysabilidades respectivas (parr 513)

j) El Gobierno estableceria un fonda rotatorio del proyecto por un vashylor no inferior al equivalente de U8$5000OO que repondria de conshyformidad con el retiro de los recursos del proyecto Asimismo el Gobierno haria consignaciones presupuestarias apropiadas equivalenshytes a los gastos anuales estimados de los organismos participantes y la Unidad del Proyecto (parr 514)

k) Los cambios en los terminos y condiciones de los subprestamos que se estipulan en los parrafos 515 y 516 se harian solo con la concushyrrencia del Banco

1) Cada organismo llevaria cuentas separadas de todos los gastos reallshyzados en la ejecucion del respectivo componente del proyecto (parr 522)

m) Las cuentas de cada organismo estarlan sujetas a lntervencion de cuentas por un interventor independiente aceptable al Banco Las cuentas del proyecto se intervendrlan anualmente y el MAG enviaria al Banco las cuentas intervenidas junto con los comentarios del inshyterventor dentro de los 4 meses del cierre de cada ejercicio fiscal (parr 522)

n) El Gobierno contrataria un consultor para identificar las necesidades de vigilancia y evaluacion del proyecto y preparar las respectivas propuestas de ejecucion el informe del consultor se presentaria al Banco a mas tardar 6 meses despues de suscritos los documentos del prestamo (parr 523)

0) A mas tardar 6 meses despues de la fecha de cierre del proyecto el Gobierno prepararia un proyecto de informe de terminacion respecto de la ejecucion y funcionamiento inicial delproyecto sus costos y beshyneficios y la gestion del Banco y los organismos participantes (parr 524) y

p) El costo de los plantones se recuperaria enteramente mediante precios apropiados de venta (parr 603)

902 Una de las condiciones de la entrada en vigor seria que se hubiera efectuado la designacion del Director del Proyecto y del experto en administrashycion (parr 502)

- 49 shy

903 Una condicion para el desembolso de cada componente por separado se-ria que el Banco hubiera recibido y aprobado el respectivo convenio subsidiario del proyecto entre el MAG y el organismo respectivo (parr 513) Una condishycion para el desembolso correspondiente a las obras de riego de Quero-Ladrillos sera que el Banco hubiera aprobado el diseno del area completa (parr 601)

904 Con estas seguridades el proyecto propuesto constituira una base apropiada para conceder un prestamo del Banco al Gobierno del Ecuador por vashylor de US$180 millones con un plazo de 17 anos incluidos 6 anos de gracia al tipo de interes aplicable al tiempo de aprobarse el prestamo

28 de noviembre de 1978

ECUADOR

TUNGUQAHUA RURAL DEVELOPMENT PROJECT

Climatic Data

Jan Feb lfar Apr Kay June July ~ Sept Oct Nov Dec Total

Ra fnfa11 (mIII)

Ambato Averagell Kaxi_ Minimulll

239 478 76

454 1014

86

543 1132

82

564 1081 150

410 937 69

483 897 230

297 461 80

286 542 91

341 834 69

586 1174 197

49_4 884 173

340 931 6S

503 bull 5

Tisa1eo 1Average-Maximum MinlmuQ

420 9S4 lS bull5

517 950 124

671 1226

342

711 1237

311

618 1066 279

756 122 bull5 413

66 bull5 943 350

54S SS9 213

584 1013 319

634 1170 211

571 949 211

347 648

92

7040

1Buamba16 Average-Haltimum Mlui_

1Number of ra1n dalsshy

509 792 27 bull5

611 1212 136

S11 1193 45S

761 1955 323

930 lS05

324

1466 31S8 699

1315 2060 Sl1

962 1S65

213

911 1499

390

799 1710

36bull5

549 1296

74

530 155 bull5

99

10154

U1 0

Ambato 11 12 IS 15 19 19 15 1S 15 11 15 11 179

Relative humiditI ~~ 775 783 SO3 SO8 SO2 80S 798 7S3 772 760 76 bull5 764

Te2erature ~OClMean 141 139 142 142 139 130 124 124 150 141 144 144

Eva~oration ~mm21 1481 1176 1134 1092 1199 1126 1456 1453 1364 1352 131 1464 1 561Zshy

1y Observation period 1964-15 Ambato 1968-73

JUly 14 1978 ~sectIt X ~

---------

- 51 shyANNEX 1 Table 2

ECUADOR

TUNGURAHUA RURAL DEVELOPMENT PROJECT

Farm Sizemiddot middotMstribution in 1971~

11 -------- ---Irrigated Area of Huachi-Pe1i1eo-Quero------------- shy arms Area Average Farm

Farm Size

Less than 07 07 to 35 35 to 70 70 to 140 More than 140

21Total-

Lees than 07 07 to 35 35 to 70 70 to 140 More than 140

Subtotal

Communal Land

Total

Number

6580 3614

188 42 21

10 z415

1754 1212

330 109

50

3455

11

3466

Percent Ha Percent Size Ha

630 2670 238 04 346 S924 528 16 18 954 85 51 04 438 39 104 02 11234 110 588

1000 111220 1000 11

-Rainfed Agriculture of Quero--------- shy

508 1142 112 06 351 2252 222 19 9S 1821 179 55 32 1203 118 110 14 3750 369 750

1QO0 10168 1000 29

S372 4884

15540

11 Ladril1os-Huambalo area not includedII Gross area suitable for irrigation including 23 of area for project and on-farm

infrastructure and 392 ha of non-irrigable land of Class 6

October 3 1978

- 52 - ANNEX 1 Table 3

ECUADOR

TUNGURAHUA RURAL DEVELOPMENT PROJECT

Volume and Value of Agricultural Production (1976)

Crop Area Production Value Total Vlilue (ha) (tons) (S7 i 000) (S 000) (X)

Wheat 460 middotmiddot414 6500 2691 07 Barley 1080 864 6000 5184 13 Maize 1880 1166 9500 11077 28 Potatoes 3040 44500 2600 115700 300 Beans 150 70 16000 1120 03 Peas 480 206 15200 3131 08 Broad beans 550 440 8000 3520 09 Lupines 35 21 17000 357 01 White onions 100 2200 3000 6600 16 Colored o1iono 830 10790 5000 53950 135 Garlic 190 8000 9680 24 Tomatoes 130 1210 6000 11700 29 Other vegetables 95 950 6000 5700 14 Fruita 815 8150 8000 65200 163 Fodder 664 2340 81518 204

1Small animals - 15659 39 Other 565 288 4580 6719 17

399 2506 1000Total 16 1910

11 P1gs sheep poultry

July 14 1978

- 53 shyANNEX 1 Table 4

ECUADOR

TUNGURAHUA RURAL DEVELOPMENT PROJECT

3MOnthly Mean Discharge of Major Rivers in Project Area (m Is)

Jan Feb Mar Apr tI1ay June July Aug Sept Oct Nov Dec Year

Rio Ambato 1 Marcopamba- 34 38 39 42 39 43 46 43 40 38 36 33 39 Ambato 2Tilu1un- 60 73 73 76 73 116 159 110 76 66 59 53 83

Rio MochashyPachan1ica 3

Total f1o~ 21 32 Pachan1icaS 12 14 15 15 13 21 20 17 13 13 12 11 15 Cacahuango- 05 06 13 16 08 12 09 10 11 07 10

11 Station 3 km upstream of tunnel entrance 1 year direct measurements 1967-76 data obtained through correlation

2 Station downstream of tunnel 1963-77 3 Estimate of total flow through project area river flow and irrigation diversions 4 At confluence with Rio Ambato 1969-76 5 At Cacahuango November 1976-August 1977 6 Measured value

July 14 1978

- S4 shyANNEX 1 Table 6

ECUADOR

TUNGURAHUA RURAL DEVELOPMENT PROJECT

Irrigation Rehabilitation and Expansion

Summary Cost Estimates

Huachi-Pelileo Area Local Foreiga Total Local Foreiamp Total S Million ------ US$ Million --- shy

325 130 455 130 052 1S2On-farm investmentsll AdminiatrationY 33 13 46 013 005 OlS

Sub-total 12amp lid iQl 143 057 200

Physical Contingencies (135) 4S 19 67 019 OOS 027

Total 406 162 227~ bsectl 921

11 Consisting of tertiary canals on-farm irrigation ditches small distribution structures pipes and service roads

11 Including cost of design construction supervision procurements estimated at 10 of total cost

September 2S 1978

- ss shyANNEX 1 Table 5

ECUADOR

TUNGURAHUA RURAL DEVELOPMENT PROJECT

Irrigation Rehabilitation and Expansion

Summary Cost Estimate

Quero-Ladrillos Area Local Foreign ~ Local Foreign Total ------ s Million ---- ------ US$ Million ----shy

Main canal Section Quero 45 68 113 018 027 045 Section Ladrillos-Huambalo 45 68 113 018 027 045

Secondary dlstribution system 71 109 180 028 043 071 On-farm irrigation investment1 80 44 124 032 018 050 Administration11 54 06 60 022 002 024

Sub-total 118 235lli ~ 1iJL lll PhYSical contingencies (135) 40 40 80 016 016 032

Total 3351M flamp b1 b1l bll

Consisting of investments within modulos including tertiary canals on-farm irrigation ditches small distribution structures pipes and service roads Including cost of detailed design construction 8unervision procurements estimated at 10 of total cost

Septemhpr 2R 1978

ANNEX 1 - 56 shy Table 7

ECUADOR

TUNGURAHUA RURAL DEVELOPMENT PROJECT

Rural Roads

Cost Estimate

Item Amount

Rural Joads Length (lan)

New Roads Bautista Loma - Las Vinas 48 Yanayacu - Paramos de Quero 110 Quebrada Conc1uinos - Te11igote 120

Sub-total 278

Improvement of existing roads Improvement Type 1 161 Improvement Type 2 558 Improvement Type 3 267

Sub-total 946

Sub-total new roads and improvements

Road construction and maintenance eguipment

No

Grader 1 Agricultural tractor with tractor-

drawn roller and wagon 1 Hand compactors 2 Loader 1 Dump trucks 4

Sub-total Spare parts 20

Sub-total equipment

Total rural roads (Base Cost)

Physical contingencies (10)

Total Cost Rural Roads Component

Costkm (S 000)

3059 2029 1480

Costitem (S bull 000)

11500

4150 250

7800 5200

(SOOO)

142280

49250 113218 39516

201984

344264

(S 000)

11500

4150 500

7800 20800 44750

8950 53700

397964

39796

437760

(US$ 000)

1970 4529 1581 8080

13771

(US$OOO)

460

166 20

312 832

1790 358

2148

1591 9

1592

17511

July 14 1978

ANNEX 1 - 57 shy Table 8

ECUADOR

TONGUIWIUA RURAL DEVELOPMENT PROJECT

Rural Roads Cost (S 000) ($000) ()

In irrigated areas 163165 6527 41 In rainfed areas 234799 9392 59

Total (Base Cost) 397964 1 2 591 9 100

Cost of operation and maintenance of roads constructed and improved under the project

Estimated Unit Cost Sf 22131 per km and year (US$885 per km and year)

Year 1 Year 2 Year 3 Year 4 Year 5 Year 6 Total

----------------- (S Million) --------shy

Irrigated areas 06 10 16 32 Rainfed areas 05 09 11 11 11 47

Total 05 09 17 21 b1 79

July 14 1978

- 58 - ANNEX 1 Table 9

ECUADOR

TUNGURAHUA RURAL DEVELOPMENT PROJECT

Tree-Plant Production Summary Cost Estimate

Local Foreign Total Local Foreign Total ------ S Million ----- ------ US$ Million ---- shy

Construction of tree nursery 03 02 05 001 001 002 Buildings 08 06 14 003 003 006 Equipment 02 06 08 001 002 003 Administration including salaries 23 23 009 009 Operation and maintenance 05 02 07 002 001 003

Sub-total base cost 41 16 57 016 QQl ozl Physical contingencies (10) 04 02 06 002 001 002

Total 45 18 63 018 QQa 025

July 14 1978

ANNEX 1 - 59 shy Table 10

ECUADOR

TUNGURAHUA RURAL DEVELOPMENT PROJECT

Storase Facilities

Summary Cost Estimate

Foreign Local Forei~ TotalLocation ll lel ~ -- 51 000 --- ----- $ 000 ------

Ambato General storage faciltty Basic constru27ion- 650 350 1000 260 140 400 InstallationB- 3 97 53 150 39 21 60 Design and supervision-I 100 100 40 40

Sub-total 847 1250 339 161 ampQi91 Pellleo Produce collection ~te~

Basic constru27iO 390 210 600 156 84 240 InstallationB- 3 58 32 90 23 13 36 Design and supervision-I 60 60 24 24

Sub-total 508 242 750 lQ1 97 lQQ

Quero Potato storage facllyy Basic constru21ion- 104 56 160 42 22 64 InstallationB- 31 15 9 24 06 04 10 Design and supervision- 16 16 06 06

Sub-total 135 lsect 80amp ~ JL Total base cost 1490 710 2200 596 284 880

Physical contingencies (15) 2235 1065 330 89 43 132

Total cost storage facilities 1 27135 ~ 2530 685 327 1012

11 Estimated coss 51 5000 per m2 for 200 m2bull 21 Estimated at 15 of cost of basic construction 31 Estimated at 10 of cost of ~asic const2uction 41 Estimated at 51 4000 per ~ for 150 2 11 Estimated at 51 2000 per m for 80 m bull

July 14 1978

ANNEX 1 Table 11

- 60 shy

ECUADOR

TUNGURAHUA RURAL DEVELOPMENT PROJECT

Extension Service

Cost Estimate

Local Foreign Total Local Foreign Total sf Million ---- ----- US$ Million ---shy

Irrigated Area

personnel~~ 2000 2000 080 080 Equipment-- 250 250 010 010 Investigation and demonstratio~ 025 075 100 001 003 004 Operation and general expenses- 063 187 250 003 007 010

Sub-total 2088 512 2600 084 020 104

Rainfed-Area

personnel~~ 770 770 031 031 Equipment-shy 100 004 0043Investigation and demonstratio~ 013 037 050 002 002 Operation and general expenses- (23 067 090 001 003 004

Sub-total 806 204 1010 032 008 040-Total~ost extension service 2894 716 3610 116 028 144

Physical contingencies (10) 289 072 361 011 003 014

Total 3183 788 3971 127 031 158

1 Including ~o sub-area team leaders two veterinarians 24 agriculturists two secretaries

2 Including four vehicles 24 motor cycles and office equipment for two separate offices~1 Including fertilizers seeds laboratory equipment tools demonstration and

audio-visual equipment ~ Including operation and maintenance of offices vehicles and equipment

estimated at 10 of cost of personnel and 20 of cost of equipment 5 Including one team leader one veterinarian six agriculturists one ~ecretary ~ Including two vehicles six motor cycles office equipment

July 14 1978

EXCLUSIVAMENTE PARA usa OFICIAL CONFIDENCIAL

ECUADOR

PROYECTO DE DESARROLLO RURAL DE TUNGURAHUA

GLOSARlO DE ABREVIATURAS

ASA - Agencias de Servicios Agropecuarios

BC - Banco Central del Ecuador

BNF Banco Nacional de Fomento

CESA - Central Ecuatoriana de Servicios Agricolas

CPT - Consejo Provincial de 1a Provincia de Tungurahua

EEA - Empresa Electrica Ambato

ENAC - Empresa Nacional de Abastecimiento y Comercializaci6n

FONADE - Fondo Nacional de Desarrollo

FONAPRE - Fondo Nacional de Preinversi6n

lEOS lnstituto Ecuatoriano de Obras Sanitarias

lERAC lnstituto Ecuatoriano de Reforma Agraria y Colonizaci6n

lNECEL lnstituto Ecuatoriano de Electrificaci6n

lNERHI Instituto Ecuatoriano de Recursos Hidraulicos

lNIAP lnstituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias

JUNAPLA - Junta Nacional de Planificaci6n y Coordinaci6n Econ6mica

MAG - Ministerio de Agricultura y Ganaderia

PlDA Programas lntegrados de Desarrollo Agropecuario

UEP - Unidad Ejecutora del Proyecto

UPCA Programa Agropecuario de Asistencia Tecnica y Financiera Unidad de Proyectos de Credito Agricola

II pmente documento a tie dlsaribucion menada y quienes 10 reciban solo podnn utilizarlo ea el desempeio de sus funciellft raciala [xcepto en tales circunstancias su contenido no ara Jtferlane sin la auterizin del Banco Mundial

ECUADOR

PROYECTO DE DESARROLLO RURAL DE TUNGURAHUA

INDlCE

Pagina

I EL SECTOR RURAL 1

Agricultura bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 2 Servicios agrcolas bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 3 Los objetivos del Gobierno y 1a asistencia del Banco bullbullbullbullbullbullbull 5

II EL AREA DEL PROYECTO bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 7

Ubicacion clima y suelo bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 7 Poblacion y empleo bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 8 Tenencia y uti1izaci6n de 1a tierra bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 8 Infraestructura existente bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 10 Servicios existentes bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 11

III ORGANISMOS PARTICIPANTES EN EL PROYECTO bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 13

Ministerio de Agricu1tura y Ganadera (MAG) bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 13 Unidad de Proyectos de Cr~dito Agricola (UPCA) bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 13 Instituciones crediticias bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 14 Instituto Ecuatoriano de Recursos Hidrau1icos (INERHI) 14 Instituto Ecuatoriano de Reforma Agraria y

Colonizaclon (IERAC) bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 15 Instituto Ecuatoriano de Obras Sanitarias (IEOS) bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 15 Empresa E1~ctrica Ambato (EEA) bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 16 Consejo Provincial de la Provincia de Tungurahua (CPT) 16

IV EL PROYECTO bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 17

Breve descr1pc1on bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 17 Caractersticas deta1ladas bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 18 Costas del prayecto bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 21 Financiamiento bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 23 Adqusiciones bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 23 Desembalsos bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 24

Este informe esta basado en las comprobaciones de una misi6n de evashy1uaci6n a1 Ecuador en los meses de noviembre y diciembre de 1977 compuesta de los senores U Kuffner H Feuerstein R Cuca R Rossi y O Knudsen (BIRF)

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V EJECUCION DEL PROYECTO 27 bull

Organizacion y administracion bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 27 Ejecucion del proyecto bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 28 Convenios subsidiarios del proyecto bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 29 Fondo rotatorio bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 30 Terminos y condiciones del credito agrIcola bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 30 Contabilidad e intervencion de cuentas bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 32 Vigilancia y evaluacion bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 32

VI CARACTERISTICAS TECNICAS 33

Obras de riego bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 33 Apoyo a la producclon bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 33 Caminos y electrificacion bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 34 Abastecimiento de agua potable bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 35 Efecto sobre el medio ambiente bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 35

VII ASPECTOS DE PRODUCCION DEMANDA Y COMERCIALIZACION bullbullbullbullbullbullbullbullbull 36

Produccion agricola bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 36 Detoanda bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 38 Comercializacion bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 38

VIII ANALISIS FINANCIERO Y ECONOMICO 40

Analisis financiero 40

El rendimiento financiero en los modelos de explotacion agricola bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 40

La recuperacion de costos de las obras del proyecto bullbullbull 40

Analisis economico y social 42 Beneficios economicos y sociales bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 42 Tasas de rentabilidad economics y anal isis de senshy

sibilidad bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 44 Riesgo del proyecto bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 46

47IX RESUMEN DE LOS ACUERDOS CONCRETADOS Y RECOMENDACIONbullbullbullbullbullbullbullbullbull

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ANNEXES

Annex 1

1 2 3 4 5 6 7 and 8 9

10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24

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Supporting Tables and Chart

Climatic Data Farm Size Distribution Volume and Value of Agricultural Production Monthly Mean Discharge of Major Rivers in Project Area Irrigation Rehabilitation and Expansion Quero-Ladrillo8 Irrigation Rehabilitation and Expansion Huachi-Pelileo Rural Roads Tree-plant Production Storage Facilities Extension Service Training Consultant Services Potable Water Latrines Health Facilities Community Centers Chibuleo Area Development Project Administration Civil Works - Quero-Ladrillos Irrigation Area Water Requirements - Huachi-Pelileo Area Water Requirements - Quero-Ladrillos Area Project Staff Requirements Model 1 100-ha Development Plan on Rainfed Community

Lands - Investment Costs Modell 100-ha Development Plan on Rainfed Community

Lands - Land Use Yields and Prices Modell 100-ha Development Plan on Rainfed Community

Lands - Flock Development Model 1 100-ha Development Plan on Rainfed Community

Lands - Cash Flow Analysis Model 2 12-ha Farm Illustrative Plan of Private Property

Under Rainfed Agriculture - Investment Costs Model 2 12-ha Farm Illustrative Plan of Private Property

Under Rainfed Agriculture - Production Costs Model 2 12-ha Farm Illustrative Plan of Private Property

Under Rainfed Agriculture - Land Use Yields and Prices Model 2 12-ha Farm Illustrative Plan of Private Property

Under Rainfed Agriculture - Cash Flow Analysis Cropping Pattern Production Costs and Incremental Value

of Production Within the Irrigated Perimeter shyWithout Project

Cropping Pattern ProductionCosts and Incremental Value of Production Within the Irrigated Perimeter shyWith Project

O4-ha Irrigated Farm Budget 16-ha Irrigated Farm Budget

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Annex 1 Supporting Tables (Continued)

36 Input and Output Prices 37 Rent and Cost Recovery 38 Economic Rate of Return Calculation for Total Project Area 39 Economic Rates of Return

Chart 1 - Proposed Project Organization

Annex 2 - Related Documents and Data Available in Project File

Map - IBRD Project Location

I EL SECTOR RURAL

101 En los dos decenios transcurridos hasta principios de los anos seshytenta la economa ecuatoriana registr6 un crecimiento anual de aproximadamente

bull 5 a causa fundamentalmente de la expansi6n de los cultivos de exportaci6n a saber azucar cacao cafe y banano Con todo el efecto interno de esta exshypansi6n del intercambio fue limitado y grandes segmentos de la poblaci6n rural continuaron dedicados a actividades de subsistencia El desarrollo econ6mico y social del pars se vio restringido por la acci6n recproca de los siguientes factores baja productividad reducido poder adquisitivo mercados internos limitados bajas tasas de ahorro y capacidad limitada de importaci6n

102 La circunstancia de que el petr6leo pas6 a constituirse en importante producto de exportaci6n en 1973 tuvo un senalado efecto sobre la posici6n fi shynanciera del Ecuador tanto interna como externa y aceler6 considerablemente la tasa de crecimiento econ6mico En terminos constantes el PIB se expandi6 a las siguientes tasas 18 en 1973 14 en 1974 5 en 1975 y 7 en 1976 y 1977 y el valor de las exportaciones e importaciones se duplic6 con creces No obsshytante este crecimiento fue acompanado de elevadas tasas de inflaci6n a saber 23 en 1974 15 en 1975 11 en 1976 y 13 en 1977 La incapacidad del sector agrIcola para elevar la producci6n y satisfacer as la creciente demanda de alimentos derivada del crecimiento demografico (a raz6n de 34 por ano) por un lado y de los ingresos mas elevados de los consumidores por el otro conshytribuy6 a reforzar la inflaci6n Los aumentos mas elevados de la demanda han correspondido a los productos lacteos el trigo los cereales forrajeros y los aceites comestibles

103 Pese a recientes cambios en la economa ecuatoriana el sector agrshycola sigue siendo 1a fuente de empleo mas importante del paIs pues cerca del 55 de la fuerza de trabajo esta ocupado en la agricultura Hasta 1972 el secshytor habra generado mas del 85 del total de los ingresos de exportaci6n si bien su porcentaje ha declinado a cerca del 30 desde que el petroleo paso a ser un importante producto de exportaci6n En 1976 solo genera cerca del 20 del PIB en comparacian con 27 en 1970

104 El ingreso medio per capita de 1a poblaci6n rural que representaba cerca del 58 del total de 76 millones de habitantes de 1977 se estima en US$300 0 sea menos de 40 del promedio nacional Dentro de la pob1ac16n rural de 44 millones de habitantes en 1977 29 millones de habitantes se clashysificaban en la categora relativamente pobres pues su ingreso per capita era inferior a un tercio del promedio nacional La poblaci6n absolutamente pobre esto es los habitantes con ingresos anuales per capita inferiores al equivalente de US$60 se estim6 en 15 mill6n de habitantes en 1977 Si bien la pobreza rural es un problema nacional en general reviste caracteres mas graves en la Sierra y el Oriente que en la Costa

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105 A pesar de que la tasa nacional de alfabetismo adulto es relativashymente elevada (69) los servicios sociales son en general deficientes Las escuelas estan emplazadas en las aldeas mas grandes con 10 que en la practica se excluye a muchos ninos de la poblaci6n rural grandemente dispersa El 87 de las viviendas rurales carece de abastecimiento publico de agua el 88 de electricidad y el 89 de servicios de alcantarillado En general los servishycios de salud en zonas rurales son deficientes y es frecuente que los hospitashyles locales cuenten con un equipo y una dotacion de personal insuficientes La mortalidad infantil en zonas rurales se ha estimado en 79 por 1000 nacidos vivos Las infecciones transmitidas por el agua son comunes y se traducen en una elevada incidencia de morbilidad y mortalidad en las zonas rurales

106 Aunque el pais cuenta con un sistema de caminos troncales relativashymente satisfactorio los caminos de acceso rurales son deficientes Son muchas las comunidades que no estan conectadas a la red vial y debido a la falta de mantenimiento muchos caminos son intransitables durante los perodos de preshycipitaciones prolongadas Estas condiciones impiden la entrada y salida de bienes de las principales zonas rurales

Agricultura

107 Recursos y utilizacion del suelo Existen tres zonas de recursos nashyturales la Costa la Sierra y el Oriente La Costa tpicamente humeda y troshypical se especializa en banana y platano cafe cacao cana de az6car ganashydera vacuna arroz maz duro yuca ctricos semillas oleaginosas (anuales y perennes) y fibras Los altos valles de la Sierra producen cereales alimenshytarios de clima templado leguminosas papa verduras y frutos perecederos asimismo en la Sierra esta localizada la mayora de las empresas lecheras Los rebanos de ovejas pastan en pastizales naturales de gran altura El Oriente padece los efectos de un acceso limitado si bien la situacion es menos grave en el noreste donde se encuentra la mayor parte de los yacimientos petrolifeshyros Aunque el Oriente genera todava un aporte relativamente reducido al proshyducto sectorial se sabe que en zonas limitadas (cuya extension aun no se ha determinado) existe considerable potencial para la producci6n de carne vacuna arroz semillas oleaginosas y yuca

108 La gran amplitud de altitudes y topografa accidentada especialmente en la Sierra da lugar a una amplia variedad de condiciones climaticas en todas las zonas agrcolas Los suelos registran una amplitud que va de los bien dreshynados a los pantanosos y anegados y desde las cenizas volcanicas recientes hasta los suelos profundos bien desarrollados de alto potencial agricola Las precipitaciones pluviales en la mayor parte del pars registran una amplitud de 1000-2000 mm por ano si bien las lluvias pueden ser de solo 500 mm en partes de la Sierra (incluida la zona del proyecto Tungurahua) y 300 mm en la peninshysula de Santa Elena En la parte septentrional de la Costa y las estribaciones montanosas del Oriente las lluvias pueden pasar de 3000 mm por ano

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109 Con la excepcion del Oriente es baja la superficie de tierra cultishyvable por habitante rural en el Ecuador especialmente en la Sierra donde los minifundios representan el 54 de las explotaciones agrcolas con menos de 2 ha cada uno superficie que equivale a 034 ha per capita 1 La situacion es mejor en la Costa (051 ha per capita) aunque all como-en la Sierra labull continuidad del crecimiento demografico rural gravitara fuertemente sobre la disponibilidad de tierras

110 Distribucion de la tierra De acuerdo con el Censo Agrario de 1974 el 54 de las 519000 explotaciones que ocupan el 22 de la tierra en exploshytacion agricola tenia superficies inferiores a 2 ha El 76 de estos minishyfundi os estaba ubicado en la Sierra En el otro extremo el 22 de las exploshytaciones agrcolas posee mas de 100 ha y ocupa el 48 de la tierra en explotashycion agricola Con todo debido a la limitada superficie de tierra cultivable (salvo en el Oriente) la disminucion de la asimetra en la distribucion de la tierra tendra escaso efecto sobre la eliminacion de minifundios en especial en la Sierra

111 La Ley de Reforma Agraria Tierras Improductivas y Colonizacion sanshycionada a mediados de 1964 y reformada en 1967 y 1973 echo las bases para inshytroducir cambios bien fundados en la pauta de tenencia de la tierra El prinshycipal organismo de ejecucion es el Instituto Ecuatoriano de Reforma Agraria y Colonizacion (IERAC) al que Ie compete tambien fiscalizar los regmenes de colonizacion planificada y espontanea Sin embargo las medidas adoptadas han side esporadicas y de alcance modesto y los resultados han sido inferiores a los objetivos previstos Desde su comienzo hasta 1976 el programa ha tenido alrededor de 78300 beneficiarios (cerca del 10 de las tenencias agrcolas) habiendose redistribuido cerca de 15 millon de hectareas Casi el 80 de la superficie total transferida correspondio a nuevos planes de colonizacion Menos de 90000 ha de tierras de dominio privado han revertido al Estado 0 han side expropiadas en beneficio de cerca de 11000 familias Pese a que se ha dado seguridad en el dominio a a1rededor de 50000 antiguos arrendatarios y ocupantes sin titulo dada la aptitud de la tierra las tenencias de los beneshyficiarios son en general demasiado reducidas para proporcionar a una familia un ingreso agricola adecuado

Servicios agrcolas

112 Servicios de extension Los servicios de extension agricola del Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG) hasta fecha reciente se haban orshyganizado de acuerdo con cultivos especficos enfoque incongruente con la dishyversidad tpica de la actividad agricola en el Ecuador De acuerdo con una reorganizacion que se esta ahora llevando a cabo en el MAG sin embargo se conshytinuara prestando servicios de extension para cultivos especficos como el

Memorando del Sector Agrcola LCPA4 febrero de 1977

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cacao el banana y las semillas oleaginosas pero el personal de extension se concentrara tambien en la explotaci6n agricola como actividad integral que comprende varias actividades de cultivo Concurrentemente el cuadro profesloshynal y tecnico del MAG es enviado a las zonas rurales en lugar de destacarlo principalmente en las capitales de provincia (parr 301) Se esta recurriendo ahora a nuevas formas institucionales como los Programas Integrados de Desarroshyllo Agropecuario (PIDA) y las Agencias de Servicios Agropecuarios (ASA) utishylizando el concepto antes mencionado de la explotacion agricola como operaci6n integral Las ASA funcionaran en los cantones y los PIDA se concentraran en zonas geograficas mas pequefias El proyecto que se propone aprovechara y forshytalecera esta auspiciosa iniciativa oficial en el area del proyecto

113 Credito agricola El credito institucional al sector agricola se ha expandido con celeridad en afios recientes pasando de cerca del equivalente de US$66 millones en 1971 a US$500 millones en 1977 Durante este perodo el creshydito pecuario se quintuplico aproximadamente y los prestamos para actividades agricolas registraron un aumento algo superior al 100 Los cauces del credito institucional al sector son Banco Nacional de Fomento (BNF) organismo de proshypiedad estatal que aporta cerca del 70 del credito y los bancos comerciales El Banco Central (BC) del Ecuador administra Fondos Financieros para redesconshytar prestamos otorgados por el sistema bancario con destine a actividades agrishycolas (y tambien para otros sectores) en su mayor parte a corto plazo Los prestamos externos encauzados por conducto del BC y el BNF han side las fuenshytes mas importantes de financiamiento para los prestamos a mediano y largo plazo al sector agricola (el Banco ha concedido cuatro prestamos al Gobierno con este fin) Por cuanto el credito institucional esta al alcance de solo un 10 de las explotaciones agricolas muchos productores agricolas utilizan una cuanta considerable aunque no cuantificada de credito extrainstitucional concedido por proveedores 0 prestamistas Aunque mucho mas oneroso que el creshydito institucional y p~r 10 comun de plazos relativamente breves con ese credito los productores agricolas evitan de hipotecar sus tierras 0 de tener que ajustarse a los procedimientos generalmente exigidos p~r los bancos para la concesi6n de creditos

114 Investigaci6n agricola Desde su fundacion en 1959 el Instituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias (INIAP) se ha constituido en una insshytituci6n de gran importancia en el Ecuador y ha atraido el apoyo de 18 Fundashycion Rockefeller y de organismos bilaterales e internacionales de asistencia Los creditos y prestamos del Grupo del Banco Mundial para proyectos agricolas y pecuarios y el reciente prestamo para semillas (parr 116) han dado apoyo a su actividad y 10 mismo se ha hecho con un prestamo de US$ll millones autorishyzado recientemente por el Banco Interamericano de Desarrollo En 1977 el cuashydro profesional del INIAP que ascendia a un total de 300 agentes se dedicaba a investigaciones de genetica vegetal agronomia y proteccion fitosanitaria pastizales nutrici6n pecuaria y administraci6n de explotaciones agricolas Asimismo en 14 afios de investigaciones se ha establecido un fundamento tecshynico razonablemente satisfactorio para dar asesoramiento practico respecto del

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aumento de la productividad agricola En este perlodo el INIAP ha elaborado y puesto a prueba variedades mejoradas de la mayor parte de los grandes cultivos del Ecuador si bien debieran intensificarse las investigaciones para producir variedades mejoradas de maiz blando frijoles arroz haba de soya y pastizashyles y tambien ampliarlas a fin de incluir los aspectos de maquinaria agricola administracion del agua al nivel de la explotacion y cultivos como sorgo cereashybull lero leguminosas frutos verduras y aves Al parecer el Instituto se ests concentrando cada vez mas en la elaboracion Ae modulos de tecnologia de mas bajo costo apropiados a las condiciones en las que realizan sus actividades los productores agricolas de bajo ingreso en el Ecuador y en el fortalecishymiento del mecanismo de transmision de los resultados de las investigaciones a los productores por conducto de los servicios de extension

Los objetivos del Gobierno y la asistencia del Banco

115 Los objetivos de desarrollo del Gobierno en el sector agricola enunshyciados en el Plan Nacional de Desarrollo para 1973-1977 se encaminan a aumenshytar la produccion agricola y a mejorar las condiciones econ6micas y sociales en zonas rurales A fin de dar realidad a estos objetivos generales se han empenado esfuerzos por mejorar la capacidad de inversion del sector publico meshydiante el establecimiento del Fondo Nacional de Preinversion (FONAPRE) y el Fondo Nacional de Desarrollo (FONADE) 8in embargo se ha hecho un lento avance en la planificacion y preparacion de proyectos pese a recientes ensayos aposhyyados con dos prestamos del Banco para asistencia tecnica (1230-EC por valor de U8$4 millones y 8-006-EC por valor de U8$11 millones) por definir una esshytrategia de desarrollo rural y preparar proyectos de desarrollo rural Cabe senalar que con recursos del mismo Prestamo l230-EC se dio asistencia para fishynanciar la preparacion del proyecto que se propone Ademas el Cuarto Prestamo de Vialidad (123l-EC) comprende un componente de asistencia tecnica para prepashyrar un proyecto de desarrollo rural (Puerto Ila-Chone) en la Costa

116 8eguidamente se enumerarsn los prestamos concedidos anteriormente por e1 Banco con destino al sector agrcola Ganadera I Prestamo SOl-EC por valor de U8$37 millones aprobado el 18 de mayo de 1967 Pesqueras Prestamo 555-EC por valor de U8$53 mliiones del 5 de septiembre de 1968 Ganadera II Credlto l73-EC por valor de U8$15 millon aprobado el 4 de septiembre de 1969 Ganadera III Credito 222-EC por valor de U8$10 millones aprobado el 24 de noviembre de 1970 Rlego Milagro Credlto 425-EC por valor de U8$55 millones suscrito el 17 de mayo de 1973 Semi lIas Prestamo l229-EC por valor de US$30 mil10nes y el Prestamo de Asistencia Tecnica l230-EC por US$4 millones firmashydos ambos el 24 de mayo de 1976 Credito Agricola Prestamo l459-EC y el Presshytamo de Asistencia Tecnica S-006-EC suscritos ambos el 3 de noviembre de 1977

117 En el Informe de Intervencion Operativa de Proyectos distribuido el 21 de octubre de 1975 y vinculado con las primeras dos operaciones de credito se dice que estas alcanzaron sus objetivos principales mejorar la productivishydad en las explotaciones ganaderas participantes y aumentar la produccion

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nacional de carnes vacunas El tercer Prestamo de credito agricola ha que dado totalmente desembolsado y en general tambien se 10 considera bien ejecutado El cuarto proyecto de credito agricola ha tenido un objetivo mas amplio que sus predecesores pues se encamina tambien a incentivar el desarrollo de explotashyciones agricolas y pequeoas agroindustrias Este prestamo entr6 en vigor el 14 de junio de 1978 previendose que los desembolsos comenzaran a mediados del ejercicio financiero de 1979 El componente de infraestructura del Proyecto de Riego Milagro ha avanzado satisfactoriamente y los desembolsos se conforman al plan previsto sin embargo su componente de desarrollo al nivel de las exploshytaciones se ha rezagado Los prestamos de semillas y asistencia tecnica han hecho alg6n progreso pero ambos se han visto dificultados por las insuficienshycias observadas en los organismos de ejecuci6n

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II EL AREA DEL PROYECTO

Ubicacion clima y suelo

201 El proyecto estara emplazado en la Provincia de Tungurahua en el centro de las altas cumbres andinas del Ecuador alrededor de 140 km al sur de Quito La provincia con una superficie de 320000 ha y alturas que van de 2400 m a mas de 6000 m tiene una poblacion de 270000 habitantes dos tershycios de los cuales residen en zonas rurales El area del proyecto (30000 ha) se encuentra justamente al sur de la capital provincial de Ambato (poblacion 100000 habitantes)

202 La Provincia de Tungurahua como otras provincias montanosas del Ecuador exhibe un clima con solo pequeffos cambios estacionales Las temperashyturas mensuales medias a una altura de 2400 m oscilan entre l24-l500C Las temperaturas disminuyen al aumentar la altura y tambien muestran poca variashycion entre estaciones Las lluvias estan distribuidas de manera desigual deshypendiendo fundamentalmente de la altitud y las corrientes de aire La precipishytacion es baja en los valles y laderas protegidos de las corrientes sudorientashyles (promedio anual de 500 mm) en tanto que se han registrado precipitaciones elevadas (de un promedio superior a 1000 mm por affo) en las laderas expuestas a los vientos sudorientales en aproximadamente uno de cada cinco anos ha hashybido precipitaciones inferiores en alrededor de 25 La distribucion mensual de las lluvias es relativamente uniforme y no hay meses absolutamente secos La precipitacion mas baja de cerca de 25 mm por mes ocurre generalmente de julio a septiembre y en los meses de diciembre y enero En el Cuadro 1 del Anexo 1 figuran los datos sobre el clima

203 Los valles interandinos se caracterizan por laderas escarpadas vashylles laterales profundamente erosionados y valles principales fertiles aunque estrechos Los volcanes de cimas nevadas llegan a alturas superiores a 6000 m y algunos se encuentran en actividad Son frecuentes los temblores de tierra de baja intensidad El sismo mas grave en affos recientes destruyo algunas parshytes de Ambato en 1949

204 Los suelos en el area del proyecto en su mayor parte de origen volshycanico en las alturas mas bajas son generalmente fertiles y poseen un buen drenaje interno En alturas mas elevadas (superiores a 3000 m) se observan suelos organicos profundos de textura liviana que son fertiles pese a una deshyficiencia de fosforo y un drenaje interno insuficiente El INERHI ha reali shyzado un estudio edafologico preliminar en los paramos (mas de 3000 m) que inshydica que cerca de la mitad serra apta para cultivos y la otra para vegetacion permanente pastizales mejorados y silvicultura

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Pob1acion y emp1eo

205 La pob1acion en e1 area del proyecto era de a1rededor de 83000 habishytantes en 1977 Cerca de 60000 habitantes residan en 1a zona regada de Huachi-Pe1i1eo y Quero-Ladri110s-Huamba10 y a1rededor de 23000 habitantes en las zonas de agricu1tura de secano de Quero y Chibu1eo (vease e1 Mapa) La tasa anua1 de crecimiento demografico en e1 area se estima en a1rededor de 31 o sea una tasa 1igeramente inferior a1 promedio naciona1 de 33 1a densidad demografica es de 277 habitantes por km2bull Alrededor del 48 de 1a pob1acion tiene menos de 15 anos de edad

206 E1 desemp1eo rural cerca de los grandes centros urbanos habra disshyminuido en anos recientes debido a1 auge de construcci6n en curso Sin emshybargo se advierte un e1evado subemp1eo de natura1eza estaciona1 en e1 area de minifundios que se podra reducir con programas de diversificaci6n y produccion intensificada en agricu1tura Cerca de 22500 personas (15 personas por famishylia) constituyen 1a pob1acion economicamente activa

207 Un importante comp1emento de 1a nutricion y e1 ingreso fami1iares proviene de 1a actividad de algunos miembros de 1a familia que son propietarios de co1menas estab1ecidas en a1fa1fares 0 que uti1izan superficies no cu1tivadas para pequenas insta1aciones en las que cran cobayos conejos aves y porcishynos Otros fami1iares se emp1ean en pequenas plantas agroindustria1es como las que producen 1eche f1uida pasta de tomate y textiles en bruto y elaboran pie1es y cueros Un tercer grupo se dedica a1 comercio de productos agrco1as principa1mente verduras (en su mayoria cebolla y ajo) papa cerea1es y frushytas frescas (manzanas duraznos cirue1as peras y fresas) un cuarto grupo se tras1ada estaciona1mente a 1a Costa donde trabaja en las grandes exp10tacioshynes y p1antaciones No se cuenta con datos especificos sobre el ingreso que los pequenos productores agrico1as de la Sierra derivan de sus trabajos extrashyagrco1as

Tenencia y uti1izacion de 1a tierra

208 Alrededor de 16000 fami1ias agrico1as (con un promedio de 52 pershysonas) poseen tenencias en e1 area del proyecto cuya superficie se estima en 30000 ha Alrededor de 11500 fami1ias con una tenencia media de por 10 menos 1 ha estan ubicadas en 1a zona de 12000 ha apta para e1 riego cerca de 3500

11 Los estudios citados en 1a pub1icaci6n Rural Enterprise and Non-Farm Emshyp10yment--A World Bank Paper de enero de 1978 pag 23 indican que en e1 caso de pequenos productores agrco1as con 1 ha 0 menos de tierra en Tai1andia septentrional Pakistan y Zambia de un nive1 de ingreso total practicamente analogo a1 de 1a region de Tungurahua 1a contribucion de los trabajos extraagrco1as a1 ingreso se ubica probab1emente en 1a amp1ishytud de 40-75

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familias con una tenencia media de 29 ha estan emplazadas en la zona de agri shycultura de secano de 10000 ha en Quero 11 comunidades ocupan un total de aproshyximadamente 5000 ha de tierras comunales y 3000 ha estan ocupadas por unas 1000 familias en el area de Chibuleo Aproximadamente 50 productores agrcoshylas con mas de 100 ha cada uno en la zona de secano de Quero no podran parti shycipar en el proyecto que se propone si bien pueden obtener financiamiento en el marco del proyecto de credito agricola en curso del Banco (Prestamo l459-EC) Aunque en la region se comprende perfectamente el valor de los ttulos ciertos de dominio debido a la gran presion sobre la tierra y a la frecuente lentitud del proceso judicial es probable que no mas del 40 de los propietarios deshypenda de ttulos de esta indole Sin embargo el IERAC esta tratando de poner remedio a esta situacion En el Cuadro 2 del Anexo 1 figura la distribuciOn de las tenencias de acuerdo con el tamafto de la explotacion

209 Alrededor del 37 del area del proyecto esta cultivada el 39 se utiliza para la cra de ganado y el resto son a tierras en barbecho bosques 0

terrenos improductivos Seguidamente se indicaran las superficies ocupadas por los cultivos principales y las utilizadas con otros fines

Agricultura de Riego secano parcial Total

(ha) (ha) (ha)

Arboles frutales 815 815 Cereales 1220 2200 3420 Verduras 940 275 1215 Papa 2600 440 3040 Legumbres 950 395 1345 Alfalfa 2340 4170 6510 Pastizales naturales 3598 320 3918 Bosques 250 350 600 En barbecho e infraestructura 3150 2070 5220 Otros usos 380 185 565

Total parcial 15428 11220 26648 Paramos 5372 5372

TOTAL 20800 11220 32020~

11 Vease elparrafo 212

I~ La zona estudiada fue ligeramente mas grande que la del proyecto

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210 El valor de la producci6n total en 1976 ascenci6 a sf 400 millones el 76 derivado de la agricultura y el 24 de la ganaderia El cultivo princishypal fue la papa que represent6 el 30 del valor de 1a producci6n total las verduras representaron el 28 y los frutos el 16 En el Cuadro 3 del Anexo 1 se indican el volumen y valor de los cultivos principales

Infraestructura existente

211 Caminos El area del proyecto esta conectada con Quito (140 km) Ri6bamba (55 km) Y Guayaquil (290 km) por la Carretera Panamericana Una li shynea ferrea corre paralela al camino entre Quito y Guayaquil La Provincia de Tungurahua cuenta con una red vial relativamente amplia aunque no esta adecuashydamente mantenida los caminos rurales en altitudes elevadas especialmente en los paramos 1 son virtualmente intransitables en periodos de lluvias prolonshygadas En consecuencia ello ha impedido en gran medida el desarrollo agricoshyla de los paramos que depende de un sistema vial debidamente mantenido

212 Riego Los sistemas de riego establecidos en el area del proyecto (sectores de Huachi-Pelileo y Quero-Ladrillos) abastecen de agua de riego a una superficie neta total de alrededor de 6700 ha Las asociaciones de usuarios de aguas que se ocupan tambien del funcionamiento y mantenimiento de los sisshytemas han establecido los derechos tradicionales de aguas Los canales sin revestimiento que en general tienen su cabecera en rios y desvios de corrienshytes son deficientes y abastecen de agua con irregularidad las perdidas de liquido en el sistema de distribuci6n de acuerdo con informaciones del Insshytituto Ecuatoriano de Recursos Hidraulicos (INERHI) llegan al 60 Teniendo en cuenta la disponibilidad total estimada de agua en la actualidad es de 27 m3seg las perdidas en el sistema reducen el agua disponible al nivel de la explotaci6n a 108 m3seg 0 sea 016 lsegha en tanto que la demanda de agua se ha estimado en 04 lsegha La descarga de los rios principales de los que dependen los sistemas de riego figura en el Cuadro 4 del Anexo 1 EL Gobierno esta construyendo un tunel de 116 km que junto con una presa de deshyrivaci6n en el Rio Ambato y un importante sistema de distribuci6n (compuesto de 36 km de canales principales incluidos 11 sifones y un sistema de distri shybuci6n secundaria con canales y canerias) tiene por objeto allegar un caudal adicional de 3 m3seg a las 7800 ha de la zona de Huachi-Pelileo

213 Abastecimiento de agua potable De las 13 aldeas que son cabezas de parroquia (el mas bajo nivel administrativo) solo cinco cuentan con redes de abastecimiento de agua y Gnicamente tres de estas redes incluyen de tomas domishyciliarias las redes restantes estan compuestas exclusivamente de grifos publi shycos La poblaci6n dispersa obtiene agua de canales sin revestimiento 0

manantiales

El paramo es una formaci6n eco16gica fria y humeda de mas de 3000 m de altura

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214 Electrificacion La electrificacion rural es insuficiente en la provincia y en el area del proyecto Solo 8 de las 13 cabezas de parroquia en la provincia poseen conexiones electricas y pueden suministrar electricidad a no mas del 80 de la poblacion de esas aldeas

Servicios existentes

215 Educacion Alrededor del 30 de la poblacion de mas de 10 anos es analfabeta En el area del proyecto funcionan 109 escuelas primarias en su mayora inadecuadas y emplazadas en las aldeas que son sede de administraciones cantonales y parroquiales Las escuelas de media ensenanza mas cercanas se enshycuentran en Ambato ciudad adyacente a la del proyecto En consecuencia muchos ninos que residen fuera de las aldeas no asisten a la escuela

216 Salud Las condiciones de salud en general son deficientes obsershyvandose el predominio de enfermedades respiratorias cutaneas y parasitarias En la ciudad de Ambato se cuenta con hospitales y en Pelileo hay un hospital de 20 camas En 13 aldeas se han establecido puestos de salud con un total de 5 camas Un medico un odontologo una enfermera un inspector de salud y una enfermera auxiliar visitan regularmente estos puestos Hay un medico por cada 7800 habitantes un odontologo por cada 23000 habitantes y una enfermera auxiliar por cada 2700 habitantes

217 Servicio de extension Los trabajos de extension se han concentrado fundamentalmente en el desarrollo de los paramos y han sido bien recibidos por los productores agrcolas Con todo el servicio de extension para los agrishycultores del area del proyecto en su conjunto es deficiente En Pillaro se ha establecido un vivero experimental de arboles con fines de seleccion y abasteshycimiento de las variedades de arboles frutales mas apropiados pero no se cuenta con servicios de extension en las zonas regadas

218 Credito El BNF es la principal institucion bancaria del area En diciembre de 1976 la cartera total de prestamos de su sucursal de Ambato ascenshyda a s 1136 millones dentro de la cual el 61 del volumen de prestamos coshyrresponda al credito agricola Sin embargo solo un 10 de los productores agrcolas del area del proyecto habra utilizado alguna vez el credito agricola de fuentes institucionales y el 85 de este grupo habra recibido un tercio soshylamente del volumen crediticio total En el plano nacional el 2 de la poblashycion rural del Ecuador residente en el area del proyecto recibio solo el 03 del volumen total de credito agricola

219 A mas del BNF la Central Ecuatoriana de Servicios Agrcolas (CESA) una organizacion sin fines de lucro establecida con motive de las medidas de reforma agraria en tierras eclesiasticas realiza actividades en el area del proyecto que comprenden la asistencia tecnica y el credito a corto plazo a los productores agrcolas

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220 Comercia1izacion Los pequenos productores agrico1as que cuentan solo con 1imitados excedentes comercia1izab1es carecen virtua1mente de deposishytos A1rededor de dos tercios de 1a producci6n del area del proyecto se vende entre abril y julio epoca en que los precios son considerab1emente mas bajos que durante e1 resto del ano La congestion del perodo de comercia1izaci6n ha sido especialmente critica en 10 que se refiere a 1a papa cuyos precios suelen declinar a1 punto de que los productores se ven obligados a abandonar 1a cosecha 0 utilizarla como forraje El mayor porcentaje es adquirido por los mayoristas que transportan los productos a los distintos centros urbanos

221 En el mercado principal - Ambato - donde se vende cerca del 70 de la produccion los mercados locales de Quero Pelileo y Cevallos dan salida al 25 de 1a produccion Poco se hace por mantener la calidad si bien existe un centro de depositos refrigerados de frutos y legumbres en Cevallos y depositos 1imitados de granos papa ajo y cebolla en Ambato

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III ORGANISMOS PARTICIPANTES EN EL PROYECTO

Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG)

301 El MAG comprende dependencias administrativas y de planificacion y cinco dependencias operativas (Agricultura Ganaderia Desarrollo Rural Silshyvicultura y Comercializacion) junto con diez Oficinas Zonales una de elIas en Ambato El presupuesto del MAG se elevo en 9 en 1975 ana en que fue de 51 690 millones pasando en 1977 a 51 1375 millones En 1977 la plantilla total presupuestada ascendia a 1896 agentes de los cuales 1255 constituian el cuadro profesional y tecnico Ademis el MAG tiene en su ambito diversos organismos autonomos que se ocupan de la reforma agraria (IERAC) el riego (INERHI) la investigacion agricola (INIAP) los almacenes y la comercializashycion (Empresa Nacional de Abastecimiento y Comercializacion ENAC) la comershycializacion minorista y varios organismos de desarrollo regional

302 Si bien la mayor parte de los departamentos del MAG se ocupa de proshygramas en beneficia de los productores agrcolas pobres la principal responsashybilidad de preparacion y ejecucion de proyecto de desarrollo rural corresponde a la Direccion de Organizacion y Capacitacion Campesina El personal de esta Direccion ha participado directamente en la preparacion del proyecto de desashyrrollo rural que se propone y de otros proyectos de desarrollo rural cuyo fishynanciamiento el Banco esta considerando

Unidad de Proyectos de Credito Agricola (UPCA)

303 La UPCA originalmente adscrita al Banco Central (BC) se ha traslashydado al MAG La Unidad se creo en el marco de los proyectos de credito del Banco (Creditos l73-EC y 222-EC y Prestamos 50l-EC y l459-EC) cuya ejecucion se Ie encomendo Los primeros dos proyectos se han analizado I y se consideshyran bien administrados habiendo mejorado la productividad y produccion agrcoshylas El Director de la Unidad que cuenta con el concurso de dos Directores Tecnicos Regionales un Asesor Agricola y un Asesor Financiero aprueba 0 reshychaza los planes de desarrollo con los cuales se justifican las solicitudes de credito y de desembolso antes de cursar estas ultimas al BC Determina las directrices y normas tecnicas que deben aplicar la plantilla de la Unidad otros organismos y los consultores para preparar propuestas de inversion realizar la vigilancia de los subprestatarios y recolectar y analizar los datos sobre resulshytados de los subproyectos Asimismo debe vigilar la aplicacion de esas direcshytrices por parte de los bancos participantes

I BIRF Informe de Intervencion Operativa de Proyectos Primero y Segundo Proyectos de Desarrollo Pecuario en Ecuador (Prestamo 50l-EC y Credito l73-EC) 21 de octubre de 1975

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304 Un Comite Ejecutivo Tecnico presidido por el 5ubsecretario del MAG formula las politicas generales de credito agricola fiscaliza la Unidad y nomshybra al Director de la Unidad

Instituciones crediticias

305 La mas grande institucion de credito agricola es el BNF que tiene una sucursal en Ambato (parr 218) Al fin de 1977 el BNF declaro un activo neto de 5 13208 millones (U5$5283 millones) incluidas una cartera de presshytamos de 5 8750 millones (U5$350 millones) y una de inversion de 5 1223 millones (U5$489 millones) 5u plantilla asciende a mas de 2000 empleados de los cuales el 20 se desempena en la casa matriz en Quito El cuadro de tecnicos de credito asciende a 248 de los cuales 122 poseen formaci6n universitaria

306 La otra institucion de credito que realiza actividades en el area del proyecto es la CE5A (parr 219) La CE5A fue creada en 1969 con los objetivos principales de dar apoyo a la reforma agraria y fomentar el desarrollo de las asociaciones de productores agrcolas de pequefia escala mediante la concesion de prestamos de corto y mediano plazo 5e la ha organizado para la concesi6n de creditos comerciales y creditos supervisados de produccion

307 Las autoridades monetarias exigen que los bancos privados mantengan el 20 de su cartera en prestamos al sector agricola (25 en el caso de bancos privados de propiedad extranjera) 0 en bonos nacionales que devenguen un inteshyres de 4 5e impuso este requisito a causa de que eltipo maximo de interes legal de los prestamos a corto plazo en el sector es de solo 3 razon por la cual dichas transacciones carecen de atractivo para los bancos privados

Instituto Ecuatoriano de Recursos Hidraulicos (INERHI)

308 El INERHI creado en 1966 con el caracter de organismo autonomo en el ambito del MAG cuenta con una plantilla de 1785 agentes y esta facultado por ley para administrar y fiscalizar todas las actividades de agricultura de regado y concertar convenios con otros organismos que participan en la ejecushycion de proyectos En virtud de la nueva Ley del Agua de 1972 se han confeshyrido al INERHI facultades aun mas amplias en el ambito del aprovechamiento y la administracion de los recursos hidraulicos incluida la creaci6n de distritos de riego Las polticas generales del INERHI son determinadas por su directoshyrio presidido por el Ministro de Agricultura y Ganaderia y compuesto de un reshypresentante de cada uno de los siguientes organismos Junta Nacional de Plashynificacion y Coordinacion Economica (JUNAPLA) IERAC Y BNF Y un representante elegido por el sector agricola El titular y representante legal del INERHI es su Director Ejecutivo nombrado por el Ministro de Agricultura y Ganaderia El lNERHI que ha adquirido una capacidad satisfactoria para la construccion de obras civiles confia la administraci6n del desarrollo agricola a los producshytores agrcolas 0 a otros organismos A base de la experiencia del Proyecto Milagro cabra decir que el lNERHI reune condiciones satisfactorias para ejeshycutar las obras civiles del componente de regadio del proyecto que se propone

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lnstituto Ecuatoriano de Reforma Agraria y Colonizaci6n (lERAC)

309 El lERAC se constituy6 en 1964 en regimen de organismo aut6nomo adsshycrito al MAG luego de sancionarse la Ley de Reforma Agraria de ese mismo ano desde entonces ha carecido siempre de recursos y personal competente Ante la enorme tarea que entranaba 1a expedici6n de ttulos de dominio y la redistrishybuci6n de tierras agrcolas el lERAC concentr6 sus esfuerzos en zonas priorishytarias (por ejemplo Santo Domingo de los Colorados) en las que pudo hacer proshygresos Sin embargo en otras zonas el lERAC no pudo siquiera controlar los asentamientos espontaneos en tierras de su propiedad La Ley de 1964 tuvo por principales objetivos conferir ttulos de dominio a los trabajadores agrcolas sobre las tierras que cultivan~ establecer proyectos de colonizaci6n en tierras fiscales~ subdividir y asentar ciertas haciendas publicas y expropiar y redisshytribuir tierras privadas sujetas a un regimen de utilizaci6n insuficiente

310 Basta ahora las medidas de reforma agraria instituidas no han alcanshyzado total efectividad Entre 1964 y 1969 el n6mero de familias beneficiarias del programa de reforma agraria fue inferior a la mitad de la cifra prevista (82000) analogamente el total de tierras distribuidas fue de solo un 42 de la cifra proyectada De 1970 a 1976~ sin embargo se aceler6 ligeramente el ritmo del programa de reforma agraria y las tierras totales distribuidas aumenshytaron en casi 76 en comparaci6n con las cifras del perodo 1964-1969 Los proshyblemas del programa de reforma agraria se pueden imputar a los siguientes factoshyres a) insuficiencia de recursos financieros b) falta de apoyo y cooperaci6n de otros organismos del sector publico c) rapida rotaci6n de funcionarios y d) ausencia de procedimientos juridicos eficientes y definiciones claras Por ejemplo no se ha determinado oficialmente el significado preciso de 1a expreshysi6n explotaci6n insuficiente que da caracter de expropiables a ciertas tieshyrras agrcolas

lnstituto Ecuatoriano de Obras Sanitarias (lEOS)

311 El lEOS un organismo semiaut6nomo en el ambito de la Subsecretara de Salud Ambiental y Obras Sanitarias del Ministerio de Salud se ocupa de 1a planificaci6n la preparaci6n de proyectos el financiamiento y la construcshyci6n de servicios de salud las redes de abastecimiento de agua y eliminaci6n de aguas servidas en zonas rurales y la fiscalizaci6n de las empresas municipashyles aut6nomas de agua y alcantarillados en las ciudades mas grandes Asimismo el lEOS da asistencia tecnica a los municipios En el pasado sus actividades se vieron seriamente dificultadas por falta de recursos financieros provenien~ tes de las contribuciones del Gobierno Central pero en la actualidad tiene asignado un porcentaje de las regalas petroleras~ medida que ha contribuido a reducir sus problemas financieros

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Empresa Electrica Ambato (EEA)

312 La EEA es propietaria de las plantas generadoras de Ambato y sus alshyrededores A la EEA Ie correspondera la ejecuci6n del componente de electrishyficacion del proyecto pues la mayor parte de las redes de electrificiacion rural en la provincia de Tungurahua dependen de sus plantas generadoras La EEA tiene experiencia suficiente para ejecutar la construecion de proyectos de electrificacion rural

313 La EEA contara con la asistencia del Instituto Ecuatoriano de Elecshytrificacion (INECEL) organismo publico autonomo que se ocupa de planificar preparar financiar y construir obras de electrogeneracion y redes de distribushycion El lNECEL que es accionista de los principales servicios municipales de generacion electrica como la EEA posee experiencia en la construccion de granshydes plantas generadoras Entre las plantas generadoras de electricidad recienshytemente construidas se cuenta la planta hidroelectrica de Pisayambo ubicada a unos 60 km al noroeste del area del proyecto

Consejo Provincial de la Provincia de Tungurahua (CPT)

314 La administracion de la provincia de Tungurahua corre de cuenta del Gobernador designado por el Gobierno Central Entre las obligaciones del goshybierno provincial figuran la construecion operacion y mantenimiento de obras civiles como los caminos rurales que se financiarlan en el marco del proyecto Una pequena oficina tecnica se ocupa del diseno construccion funcionamiento y mantenimiento de caminos obras que en general se realizan por administrashycion directa

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IV EL PROYECTO

A Breve descripcion

bull 401 El Gobierno del Ecuador ha solicitado un prestamo al Banco por valor de US$180 millones para contribuir al financiamiento de un proyecto de desashyrrollo rural en la Provincia de Tungurahua una zona densamente poblada de la region andina El estudio de factibilidad del proyecto que se propone prepashyrado por el MAG el INERHI y consultores internacionales (financiados estos ulshytimos con recursos del Prestamo l230-EC) fue presentado al Banco en octubre de 1977 El proyecto que constituiria la primera actividad de desarrollo rural integrado del Banco en el Ecuador se encaminaria a mejorar el ingreso rural ampliar la produccion agricola fomentar el desarrollo economico y soshycial y mejorar las condiciones de vida ruraies El numero de beneficiarios directos se estima en 16000 familias~

402 El proyecto que se propone comprenderia

a) la rehabilitacion y expansion de las redes de riego y obras al nivel de la explotacion en 1800 ha del area de Quero-Ladrillos en benefishycio de alrededor de 2300 familias agricolas

b) las obras al nivel de explotacion en 7800 ha de tierras regadas del area de Huachi-Pelileo en beneficio de alrededor de 9700 familias agricolas

c) servicios de apoyo para mejorar la produccion agricola en la zona regada y en 18000 ha de tierras de secano en el area de Quero y Chibuleo en beneficia de cerca de 4000 familias agricolas

d) la construccion y mejoramiento de caminos rurales y redes de electri shyficacion rural

e) la prestacion de servicios sociales incluidos agua potable letri shynas servicios de salud y centros comunitarios

f) servicios de consultoria para dar asistencia a la unidad del proyecto y ejecutar estudios con destino a proyectos de seguimiento

403 El proyecto se ejecutaria en un sexenio (1980-1985) A los fines de su ejecucion se estableceria una unidad ejecutora del proyecto dependiente del MAG

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B Caracteristicas detalladas

Riego y obras al nivel de la explotacion

404 Las obras en el area de Quero-Ladrillos estaran compuestas de una estructura de derivacion alrededor de 28 km de canales principales y secundashyrios y 6 sifones que recibirian agua del Rio Mocha-Pachanlica Este sistema allegaria agua a modulos de una superficie neta de 70 ha (superficie bruta de III ha)

405 Las obras al nivel de la explotacion dentro de los modulos en Quero-Ladrillos y Huachi-Pelileo estarian compuestas de acequias de riego pequenas estructuras de distribucion canerias (cuando fueren necesarias debido a los declives pronunciados) y caminos de servicio Con caracter experimental se financiaria equipo de riego por rocio y goteo mediante el mecanismo de credito agricola en cerca de 100 ha a fin de obtener informacion que pueda llevar a la aplicacion de estos metodos en otros valles interandinos que carecen de un caushydal suficiente de agua Los productores agricolas de cada modulo establecerian asociaciones de usuarios de agua que participarian en la ejecucion de las obras al nivel de la explotacion

Servicios de apoyo agricola

406 Se ha elaborado un programa de extension agricola en virtud del cual

a) se aumentaria la planti11a actual del MAG y el lNERHI a fin de lleshygar a una re1acion de un agente de extension por 500 productores agrishycolas y se adquiririan nuevos vehicu10s y equipo de demostracion para el cuadro de extensionistas de modo de poder prestar servicios sashytisfactorios a los productores agrco1as

b) e1 personal del INIAP uti1izara planes tecno1ogicos para cada una de las actividades agricolas y pecuarias mas importantes (salvo las de frutos y 1egumbres) a fin de dar capacitacion en el servicio a los agentes de extension estos planes se divu1garian luego a los productores agrico1as Estos planes tecnologicos son adecuados salvo por 10 que concierne a frutos y 1egumbres esfera en 1a cua1 el programa de investigaciones del INIAP es deficiente por 10 tanto el proyecto utilizaria los servicios de un experto externo en este campo (parr 14)

407 Se concederia credito a productores y cooperativas agricolas con desshytina a las inversiones al nive1 de 1a explotacion y los costos difeshyrenciales de produccion

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a) Se financiaran inversiones al nivel de la explotaci6n que estaran compuestas i) de inversiones a mediano plazo en enseres agrcolas para cultivos semipermanentes y especies pecuarias menores mejoras de menor entidad al nivel de la explotaci6n (como obras de almacenashymiento cercado y abancalamiento) y pequeBas industrias locales (como las de fabricaci6n de ladrillos molinera de granos y artesanas) y ii) de inversiones a largo plazo en desarrollo pecuario (princishypalmente para la producci6n lechera) y plantaci6n de arboles (frutashyles en zonas de regado y pinos y eucaliptos en zonas de secano)

b) En el sexenio de ejecuci6n del proyecto se financiaran con credito los gastos estacionales y diferenciales de explotaci6n agricola comshypuestos de insumos semillas mejoradas sustancias agroqumicas heshyrramientas trabajadores contratados y servicios de maquinarias

408 El proyecto ampliaria un vivero de plantones de frutales y especies silvcolas a fin de satisfacer sus necesidades en los primeros 5 anos y adeshymas incluiria la construcci6n de obras de almacenamiento y comercializaci6n

Caminos y redes de electrificaci6n

409 Se construirian 28 km de nuevos caminos y se mejorarian alrededor de 95 km de caminos existentes principalmente para el desarrollo de los paramos Ademas el proyecto mejorara y ampliaria las redes de electricidad de las alshydeas de Quero y Pelileo que dependen de las plantas generadoras de la EEA

Servicios sociales

410 Agua potable Se instalarian 16 redes de abastecimiento de agua poshytable para prestar servicio a un total de 17000 beneficiarios aproximadamente Estas redes se alimentaran por gravedad y conduciran el agua hasta grifos pGshyblicos emplazados en las aldeas y en puntos que puedan pres tar servicio a las poblaciones mas dispersas Se ha comprobado que existen fuentes de agua de cantidad y calidad apropiadas y se consideran satisfactorios los costos de los sistemas individuales basados en los disenos comunes del lEOS para las zonas rurales Se ha determinado que el costo maximo de las redes asciende a sf 1500 (US$60) por beneficiario

411 Letrinas Con los recursos del proyecto se financiara a la consshytrucci6n de alrededor de 7600 letrinas para una poblaci6n total de cerca de 50000 habitantes Las letrinas se instalaran en todas las colonias del area del proyecto que actualmente carecen de estos servicios Aunque en su mayor parte se construirian para uso de familias individuales algunas letrinas se destinarian al uso comGn en las aldeas Las obras se realizarian de acuerdo con disenos comunes elaborados por el lEOS que se consideran satisfactorios

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412 Servicios de salud El proyecto proveeria fondos para la construcshycion amoblamiento y equipamiento de 2 nuevos subcentros de salud con resishydencia para el personal medico la construccion amoblamiento y equipamiento de 8 nuevos puestos de salud y la renovacion de 2 puestos de salud existentes Asimismo se proporcionaria un vehculo para la vigilancia de los subcentros de saIud y 5 motocicletas que utilizaria el personal de los subcentros de salud para la vigilancia de los puestos de salud En el plan basico de los puestos de salud se incluiria una estructura permanente de alrededor de 56 m2 con salas para la atencion de pacientes elementos para presentar informacion de salud y nutricion y una residencia para el personal medico Cada puesto de salud que contaria con el concurso de una enfermera auxiliar y seria visitado regularshymente por personal medico atenderia a alrededor de 1500 personas Los subshycentros de salud tendrian una estructura permanente de cerca de 190 m2 y salas para la atencion de pacientes incluidas 2 camas para observacion de pacientes y una residencia para el medico Los pIanos de los servicios de salud se conshyformarian a las normas establecidas por el lEOS que se consideran satisfactorias

413 Centros comunitarios En el marco del proyecto se proporcionaran recursos con destino a 20 centros comunitarios ya sea mediante su construccion o renovacion en beneficio de una poblacion total de cerca de 20000 personas El centro comunitario contaria con 2 oficinas pequenas y un salon comunitario que entre otras cosas se utilizaria para la capacitacion agricola y otros servicios prestados en el marco del proyecto Los centros comunitarios estashyrian compuestos de estructuras permanentes con una superficie aproximada de 150 m2 y salas para reuniones capacitacion almacenes y pequena oficina Los pIanos se prepararan de conformidad con normas elaboradas por el MAG que el Banco considera aceptables Dentro de 10 posible los servicios de salud y los centros comunitarios se construirian en una estructura combinada

8ervicios de consultoria

414 El proyecto financiaria 90 meses-hombre de servicios de consultora con un costo medio estimado de U8$6450 por meso Todos los consultores se conshytrataran internacionalmente de acuerdo con terminos y condiciones satisfactoshyrios al Banco y comprenderan un administrador del proyecto (por dos anos costo estimado U8$154800) un ingeniero agricola (por dos anos U8$154800) un experto en extension agricola (por un ano U8$77400) un experto en hortishycultura y frutos (por un ano U8$77400) y varios especialistas (por un total de 18 meses-hombre U8$116l00) que darian asistencia a la Unidad Ejecutora del Proyecto en la preparacion del sistema de vigilancia y evaluacion comercialishyzacion ingeniera agricola y servicios sociales 8i bien la contratacion del administrador del proyecto seria una condicion para la entrada en vigor del proyecto (parr 502) el experto en extension agricola el ingeniero agrishycola y el experto en horticultura y frutos se contratarian a mas tardar 6 meses despues de la suscripcion de los documentos del prestamo Ademas se ha preshyvisto una cuantia de U8$6200oo para preparar un proyecto de seguimiento en la Provincia de Tungurahua y la segunda fase del desarrollo del area de Chibuleo

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y para estudiar los arbitrios encaminados a fomentar las actividades fuera de 1a exp10tacion por conducto de las cua1es muchos productores agrico1as en e1 area del proyecto obtienen ingresos adiciona1es Los terminos de referencia de los estudios serian preparados por e1 Gobierno y presentados a 1a aprobacion del Banco a mas tardar 12 meses despues de suscritos los documentos de presshytamo En las negociaciones se obtuvieron seguridades a este respecto y en 10 relativo a la contratacion de los expertos

Desarrollo del area de Chibuleo

415 En el proyecto se inc1uye una primera etapa encaminada a proporcionar infraestructura y servicios en e1 area de Chibuleo la region mas pobre de la provincia de Tungurahua en una superficie de a1rededor de 3000 ha donde se concentra la mayor parte de 1a poblacion de 5000 habitantes No se dispone con todo de un plan deta1lado del desarrollo del area de Chibuleo El MAG con el concurso de la Unidad Ejecutora del Proyecto prepararia un plan detashyllado con destino a este componente y 10 presentaria a1 Banco a mas tardar 6 meses despues de suscritos los document os del prestamo (parr 507)

C Costos del Proyecto

416 El costa total del proyecto se estima en US$300 millones de los cuales US$109 mi1lones (36) representan costos en divisas Las estimaciones de costos se basaron en un estudio de factibi1idad que utilizo costos de 1977 actualizados posteriormente a fin de ref1ejar los aumentos de costos debidos a 1a inflacion en 1977-1978 Se anadieron imprevistos fisicos por valor de US$18 millon 0 sea 8 de los costos basicos del proyecto y un imprevisto de precios de US$59 millones 0 sea 26 de los costos basicos a fin de solshyventar posib1es aumentos de precios en el sexenio de ejecucion Los imprevisshytos fisicos calculados con destino a infraestructura apoyo a la producci6n servicios socia1es desarrollo del area de Chibu1eo y administracion oscilan entre 10 y 15 segUn el alcance de la informacion detallada disponib1e sobre partidas individuales en cambio los imprevistos de precios se basaron en las proyecciones de precios del Banco Las tasas correspondientes a las obras cishyviles fueron de 8 en 1978 75 en 1979 y 7 en 1980-1984 y las corresponshydientes al equipo fueron de 7 en 1978 65 en 1979 y 6 a partir de entonces Respecto a los demas componentes del proyecto se utilizaron las tasas determishynadas para las obras civiles Alrededor del 20 del costo basico del proyecto corresponderia a regadio un 44 a servicios de apoyo agricola y cerca de 7 a servicios sociales Los detalles de costos (libres de derechos e impuestos inshydividualizab1es) figuran en los Cuadros 5 a 19 del Anexo 1 Seguidamente fishygura un resumen de las estimaciones de costos

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ECUADOR

PROYECTO DE DESARROLLO RURAL DE TUNGURAHUA

Moneda Moneda Poreentaje de I18cio- Divi- nacio- Divi- Costo Divishyna1 sas Total na1 sas Total Wsico sas

--Milloaeampdi s- -Mil1oae-re-US$=

Rielio I obras a1 nive1 de 1a exe1otaci6a

Riego Quero-Ladrillos 295 295 590 12 12 24 obras a1 niye1 de 1a exp1otacion Huachi-Peli1eo 358 143 501 14 06 20

Total parcial 653 438 1091 44 20 41h b Servicios de aeolo aidcola

Necesidades creditieias para - Mejoras a1 aive1 de 1a

exp1otacioa1 1192 56~1 1753 48 22 70 - Iasumos difereacia1es 100 47 147 04 02 06

Produccioa de arboles y p1aatas 41 16 57 01 01 02

Almaeenes 15 07 22 01 01 Servicio de exteasi6a y

capacitaci6n middot328 160 488 13 07 20 Total parcial 1676 791 2467 32 99 44 32zl

Cam1aos l e1ectrificaci6n

Cam1aos 239 159 398 10 06 16 E1ectrificaei6a 10 50 60 02 02

Total parcial 249 209 458 10 08 8 44b Servicios soeiales

Agua potable 69 37 106 03 01 04 Letrinas 79 20 99 03 01 04 Servieios de sa1ud 57 31 88 02 02 04 Centros comuaitarios 73 31 104 03 01 04

Total parcial 278 119 397 11 05 7 30z2 Desarrollo del area de Chibu1eo 120 80 200 03 08 4 40~

Servicios de consu1tora 246 300 02 10 5 83hl d Administraci6a del erolecto 522 131 653 05 26 12 20d Costos basieos 3552 2014 5566 142 223 100 36hl

ImErevistos

Fsicos 271 166 437 11 07 18 8 38 De precios 38 21 59 26 36

Total de costos estimados 191 109 300 134 36

1 Incluidos los imprevistos fsicos

4

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D Financiamiento

417 El prestamo del Banco por valor de U8$180 millones (60 de los cosshytos del proyecto) solventara el costo en divisas de U8$109 millones y el equivalente de U8$66 millones del financiamiento en moneda nacional el Goshybierno del Ecuador por conducto de consignaciones presupuestarias anuales generara los fondos de contrapartida por un valor equivalente a U5$115 milloshynes (383 del costo total del proyecto) los beneficiarios del proyecto por su parte financiaran el equivalente de U8$10 millon (el 34 de los costos del proyecto) 5eguidamente figuran los porcentajes propuestos de distribucion de costos

Costos financiados por Costo total Beneficiarios Gobierno -----shy (en mi110nes de U8$) ----

Banco ----

Infraestructura Apoyo a la produccio5ervicios sociales Desarrollo del area Administracion Imprevistos

n

de Chibuleo

62 111 16 08 26

2J

08 26 35 06 03 10 30

36 38 10 05 16 ~

Total 300 10 110 180

418 El Gobierno seria el prestatario amortizara el prestamo incluido el interes y correra con el riesgo cambiario El prestamo del Banco por vashylor de U8$180 millones se concedera a 17 anos de plazo incluidos 6 anos de gracia E1 Gobierno adoptara las prov1denc1as necesar1as para que los orgashyn1smos que deben ocuparse de la operacion y mantenimiento de los componentes del proyecto cuenten con fondos y personal suficientes para mantener las redes de riego los caminos publicos y los centros de salud Durante las negociacioshynes se obtuvieron seguridades del Gobierno a este respecto

E Adquisiciones

419 Las partidas que se adquiriran en el marco del proyecto comprenden obras civiles equipo vehculos y servicios Las obras civiles cuyo costa se est1ma en U8$80 millones excluidos 1mprevistos comprenderian obras de riego (cerca de U5$44 millones) caminos abastecimiento de agua potable centros comunitarios y centros de salud (U5$25 millones) centros de acopio letrinas vivero de plantas y arboles y edificios (U5$11 millon) Todos los componentes

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estan constituidos de numerosas obras pequenas distribuidas en el area del proshyyecto Ademas la conveniencia de utilizar metodos de construccion de gran densidad de trabajo (incluidos los grupos de autoayuda y fundamentalmente los pequenos contratistas ubicados en las cercanias del emplazamiento de las obras) limitaria las oportunidades de licitacion local Por estas razones las obras civiles se ejecutarian a base de contratos negociados individualmente 0 por ad- bull ministracion directa (del MAG 0 el lNERHI) Los contratos negociados son el medio de ejecucion utilizado habitualmente por el lNERHI y la experiencia senala que son mas economicos que los contratos licitados porque el lNERHI establece precios bajos y esta en condiciones de lograr su aceptacion por los contratistas Los contratos por un valor superior a US$150000 que previsishyblemente seran pocos se adjudicarian en licitacion local de conformidad con el derecho ecuatoriano vigente que se considera satisfactorio esos contratos serian examinados por el Banco antes de su adjudicacion Durante las negociashyciones se obtuvieron seguridades a este respecto

420 Respecto de los bienes y servicios por financiar con credito agrishycola cuyo valor se estima en US$79 millones excluidos imprevistos (US$76 millones en el componente de credito y US$03 millon en el desarrollo del area de Chibuleo) las adquisiciones se harian por los conductos comerciales ordinashyrios No seria factible realizar la adquisicion a granel en licitacion intershynacional habida cuenta del gran nGmero de subprestatarios y la gran amplitud de partidas por financiar en el marco del proyecto Por conducto de proveedoshyres locales e internacionales que mantienen existencias apropiadas y cuyos margenes registran amplitudes aceptables se cuenta con una seleccion adecuada de insumos y otros equipos agricolas

421 Todo el equipo (salvo el electrico) los vehiculos y repuestos con un valor total estimado de US$13 millon excluidos imprevistos se adquiririan desgravados de impuestos pues todos los organismos pGblicos estan exentos del pago de los impuestos sobre las ventas y los aranceles de importacion Las adquisiciones se harian en licitacion local de conformidad con procedimientos que el Banco considera aceptables Los licitantes deberan garantizar regimenes aceptables para el suministro de repuestos Debido al gran numero de partidas que deberian adquirir los distintos organismos pGblicos en un plazo de cerca de 4 anos no se considera factible la utilizacion de los procedimientos de licitacion internacional El equipo electrico cuyo costo se estima en cerca de US$200000 se adquirirra en licitaciones con publicidad internacional de conformidad con las Normas para Adquisiciones del Banco Durante las negociashyciones se obtuvieron seguridades a este respecto

F Desembolsos

422 El plazo de inversion serra de 6 anos previendose que los desemshybolsos del Banco se harran en alrededor de seis anos y medio Los desembolshysos de recursos del prestamo se harian con el siguiente destino

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a) el 58 de las cuantias redescontadas por el Banco Central en subpresshytam~s a productores agricolas por un valor total de US$45 millones

b) el 54 de los gastos totales en obras civiles (infraestructura apoyo a la produccion servicios sociales desarrollo del area de Chibuleo

bull y administracion) por un valor total de US$50 millones

c) el 100 de los gastos externos en vehiculos y equipo importados 0 el 80 de los gastos en vehiculos y equipo importados adquiridos localshymente y el 100 de los costos en fabrica de los fabricados localmente por un valor total de U8$18 millen

d) el 100 de los gastos totales en servicios de consultoria y capacitashycion en el extranjero por un valor total de U8$17 mill~n y

e) el 54 de los gastos locales en costos diferenciales de personal para la administracion del proyecto y las actividades de extension por un valor total de US$20 millones

Los valores antedichos comprenden una partida de imprevistos de precios de U8$22 millones el saldo de U8$15 millen quedaria inicialmente sin asignar junto con los imprevistos fisicos (US$15 millon) por una cuantia total de U8$30 millones

423 Los desembolsos en el marco del componente de credito y con destino a obras civiles y servicios realizados por administracion directa se efectuashyrian contra presentacion de estados de gastos cuya documentacion si bien no se presentara a la revision del Banco sera conservada por el prestatario (que permitira su inspeccion por el Banco durante 18 actividad de vigilancia del proyecto) Todos los demas gastos en el marco del prestamo se documentarian enteramente y presentarian a la consideracion del Banco luego de obtenida su certificacion por el MAG junto con las respectivas solicitudes de retiro El prestatario presentara un informe anua y obtendra e dictamen de interventoshyres de cuentas independientes respecto de si se han 0 no utilizado los fondos para los fines con destino a los cuales fueron provistos El informe y el dicshytamen serian cursados al Banco a mas tardar 4 meses despues del cierre de cada ejercicio financiero

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424 Seguidamente figura e1 plan estimado de los desembo1sos del Banco

Ejercicio financiero i trimestre Desembo1sos acumu1ativos a1 fin del trimestre (En miles de US$)

1980 30 de septiembre de 1979 31 de diciembre de 1979 31 de marzo de 1980 30 de junio de 1980

250 500

1250 2250

1981 30 de septiembre de 1980 31 de diciembre de 1980 31 de marzo de 1981 30 de junio de 1981

3250 4000 4500 5500

1982 30 de septiembre de 1981 31 de diciembre de 1981 31 de marzo de 1982 30 de junio de 1982

6500 7500 8500 9500

1983 30 de septiembre de 1982 31 de diciembre de 1982 31 de marzo de 1983 30 de junio de 1983

10500 11500 12500 13500

1984 30 de septiembre de 1983 31 de dlciembre de 1983 31 de marzo de 1984 30 de junio de 1984

14500 15000 15500 16000

1985 30 de septiembre de 1984 31 de diciembre de 1984 31 de marzo de 1985 30 de junio de 1985

16500 17000 17250 17500

1986 30 de septiembre de 1985 31 de diciembre de 1985

17750 18000

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V EJECUCION DEL PROYECTO

501 Este proyecto seria el primer proyecto de desarrollo rural en el Ecuador con participacion de varios organismos Su estructura institucional por 10 tanto se ha formulado de modo de asegurar la coordinacion de los trashybajos de esos organismos atribuyendo simultaneamente el mayor grado posible de responsabilidad a sus representantes locales y a los beneficiarios del proshyyecto

Organizacion y administracion

502 La responsabilidad general de ejecucion del proyecto correria de cuenta del MAG que constituiria una Unidad Ejecutora del Proyecto en el area del proyecto Esta dependencia seria dirigida por un profesional de alta cateshygoria en calidad de Director del Proyecto con el concurso de dos consultores uno en administracion y otro en extension agricola El Director del Proyecto cuya competencia y terminos de referencia deberan ser aprobados por el Gobierno y el Banco serra designado por el MAG Durante las negociaciones se obtuvieshyron seguridades a este respecto El nombramiento del Director del Proyecto y el consultor en administracion constituiria una condicion previa a la entrada en vigor del prestamo

503 Una Junta de Coordinacion fiscalizaria el proyecto y velaria por la ejecucion oportuna de todos sus componentes En vista de la esencial necesishydad de coordinacion estarian representados en la Junta altos funcionarios de gobierno el Ministro de Agricultura y Ganadera (Presidente) el Director de la Zona Agraria No7 (Vicepresidente) el Gobernador de la Provincia de Tungurahua el Presidente de la Junta Nacional de Planificacion y Coordinacion Economica (JUNAPLA) el Director Ejecutivo del lNERHl el Director del IERAC y el Director de la Unidad de Proyectos de Credito Agricola del MAG 0 sus resshypectivos delegados La Junta ademas incluira a tres representantes de los productores agricolas y al Director del Proyecto (sin voto)

504 La Junta se reuniria por 10 menos dos veces al ano a fin de examinar los progresos a base de los informes trimestrales consolidados sobre la marcha de los trabajos emanados de la Unidad Ejecutora del Proyecto Asimismo se constituiria una Junta Consult iva con el fin de establecer una representacion local y facilitar la coordinacion en el plano regional Esta Junta estaria compuesta del Director de la Zona Agraria No7 (Presidente) el titular de la oficina del Gobierno provincial el titular de la oficina del lNERHl en Ambato el jefe de la oficina del lERAC en Ambato el jefe del BNF en Ambato el jefe del lEOS en Ambato tres representantes de los productores agricolas dos de ellos elegidos por las asociaciones de productores agricolas y uno desigshynado por el Director de la Zona Agraria No7 y el Director del Proyecto La Junta recibira informes mensuales del Director del Proyecto y se reuniria como minimo una vez cada tres meses a fin de examinar los progresos realizados Durante las negociaciones se obtuvieron seguridades respecto del establecishymiento y funcionamiento de la Junta de Coordinacion y de la Junta Consultiva

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Ejecucion del proyecto

505 La Unidad Ejecutora del Proyecto se ocupar1a de la administracion geshyneral del proyecto la construccion de caminos almacenes y centros comunitashyrios la contratacion de consultores la organizacion de cooperativas de proshyductores agr1colas la preparacion y ejecucion de programas de capacitacion con el concurso de la UPCA la produccion de arboles y plantas con la asisshytencia del INIAP y el desarrollo del area de Chibuleo Contaria con cuatro divisiones operativas (desarrollo rural riego asuntos jur1dicos y organizashyciones de productores agricolas) y cuatro unidades zonales que se establecerian en Pelileo Huachi Quero y Chibuleo En el Diagrama 1 figura el proyecto de organigrama Esta dependencia por conducto de su Division de Planificacion Programacion y Presupuestacion se ocupara de coordinar las actividades de los organismos participantes en el proyecto y de ejecutar sus componentes espeshycficos (parr 508) El plan y los presupuestos anuales de inversion y el plan de futuros gastos del proyecto se enviar1an al Banco 2 meses antes del coshymienzo de cada ano Durante las negociaciones se obtuvieron seguridades a este respecto

506 El MAG proporcionara el personal de extension a la Unidad Ejecutora del Proyecto y por conducto de esta se ocuparia de la ejecucion del composhynente de credito a traves de los bancos participantes de conformidad con los terminos y condiciones estipulados en el Prestamo l459-EC

507 El MAG con la asistencia de la Unidad Ejecutora del Proyecto prepashyrar1a un plan con el detalle que el Banco pudiera solicitar respecto de la ejeshycucion del componente de desarrollo del area de Chibuleo y 10 presentara al Banco 6 meses despues de la firma de los documentos del prestamo Se consti shytuir1a un grupo especial para la ejecucion de este componente del proyecto compuesto de cuatro profesionales dos de los cuales serran agentes de extenshysion uno especializado en la organizacion de cooperativas y uno encargado del parque de maquinaria agricola Este grupo daria asistencia a la poblacion loshycal a fin de introducir metodos avanzados de produccion semi lIas mejoradas e insumos agr1colas modernos y tambien en 10 relativo al funcionamiento del censhytro de servicios agrcolas

508 Los componentes individuales del proyecto serian ejecutados por los siguientes organismos participantes INERHl lEOS EEA y CPT El lERAC se ocuparia de la expedicion de titulos de dominio y el lNlAP prestara servishycios de asesoramiento en capacitacion de agentes de extension

509 El lNERHl se ocuparia del diseno final y construccion de las princishypales obras de riego y de la prestacion de asistencia tecnica para el diseno y la construccion de las obras de riego al nivel de la explotacion con el conshycurso de la division de riego de la Unidad Ejecutora del Proyecto El lNERHl ademas se ocupara de organizar las asociaciones de usuarios de agua a los fines del funcionamiento y mantenimiento de las principales obras de riego y de establecer tarifas adecuadas Las asociaciones de usuarios del agua (parr 602) se organizar1an de conformidad con las disposiciones de la Ley del Agua

bull

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(Titulo XVI) que establece los derechos y obligaciones de estas entidades Sus documentosmiddot constitutivos en los cuales se establecen su organizacion y funcionamiento deben ser aprobados por el lNERHI Durante las negociaciones se obtuvieron seguridades de que los beneficiarios mediante tarifas adecuadas solventarian el costa total de funcionamiento y mantenimiento y amortizarian la inversion de capital en riego ajustada de acuerdo con una formula ajustada que reflejara la inflacion y que se determinara en virtud de las disposicioshynes reglamentarias vigentes del lNERHI (parr 804) Asimismo el lNERHI inshytercambiaria periodicamente pareceres con el Banco respecto del ajuste de las tarifas de agua que fuere necesario

510 El IEOS se ocuparia del diseno y construccion de las redes de agua potable y los servicios de salud Asimismo determinaria la ubicacion de las letrinas~vigilaria la construccion y proporcionaria materiales e instalacioshynes de construccion Luego de la construccion de las redes de agua potable y las letrinas las comunidades respectivas con la asistencia del lEOS se ocushyparian de su funcionamiento y mantenimiento en tanto que el Ministerio de Sashylud serfa responsable por la dotacion de personal y el funcionamiento y manteshynimiento de los servicios de salud

511 La EEA se ocuparfa de preparar un plan detallado respecto del composhynente de electrificacion rural y 10 someteria a la aprobacion del Banco a mas tardar 12 meses despues de firmados los documentos del prestamo Durante las negociaciones se obtuvieron seguridades a este respecto

512 Luego de la construccion y mejoramiento de los caminos rurales por conducto de la Unidad Ejecutora del Proyecto el CPT se ocupara de su manteshynimiento

Convenios subsidiarios del proyecto

513 A fin de tener la certeza de que los organismos participantes ejecushytaran las tareas que se les asignen en el marco del proyecto el MAG concertashyria convenios subsidiarios del proyecto aceptables al Banco con el lNERHI el lEOS la EEA y el CPT Durante las negociaciones se obtuvieron seguridades a este respecto Ademas como condicion para el desembolso respecto de cada componente el Banco debera haber recibido y aprobado el respectivo convenio subsidiario del proyecto entre el MAG y el organismo respectivo En los conshyvenios se estableceran las facultades y deberes de cada organismo respecto de 10 siguiente a) preparar junto con la Division de Planificacion Programashycion y Presupuestacion de la Unidad Ejecutora del Proyecto el programa de trabajo y los presupuestos correspondientes a los componentes pertinentes del proyecto b) llevar a cabo su parte del proyecto con los fondos asignados c) proporcionar el personal y los servicios necesarios d) dar cumplimiento a los procedimientos establecidos en materia de adquisiciones e) ajustarse a los procedimientos establecidos en materia de desembolsos f) llevar por separado y de manera uniforme las cuentas del proyecto g) presentar informacion al MAG de conformidad con los sistemas de vigilancia y evaluacion adoptados para el proyecto y h) colaborar con el cuadro de inspectores de la Unidad Ejecutora del Proyecto

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Fondo rotatorio

514 A fin de proporcionar los recursos necesarios el Gobierno constituishyria a mas tardar el 30 de junio de 1979 un fondo rotatorio del proyecto en el BC por un valor no inferior al equivalente de US$500000 Este fonda se reshypondria a medida que se fueran efectuando los retiros de recursos con destine al proyecto Al comienzo de cada ejercicio financiero el Gobierno estableceshyria una consignacion presupuestaria apropiada equivalente al gasto anual esti shymade de cada organismo participante y de la Unidad Ejecutora del Proyecto Durante las negociaciones se obtuvieron seguridades a este respecto

Terminos y condiciones del credito agricola

515 Los creditos se concederian por conducto de los bancos privados y oficiales participantes y de otros organismos crediticios como la CESA (parr 219) Si bien las instituciones crediticias deberian determinar la solvencia de los presuntos subprestatarios el Director de la UPCA debera aprobar los planes de inversion salvo que resuelva junto con el Director del Proyecto delegar esta facultad en una institucion crediticia participante (parr 303) La determinacion relativa a la concesion de creditos se hara sobre la base de la factibilidad tecnica financiera y economica de los planes de inversion y las proyecciones de modelos de explotacion agricola tlpicos del area de conshyformidad con los terminos y condiciones estipulados en los Convenios de Presshytamo del Prestamo l459-EC

516 Los tipos anuales mnimos de interes sobre los subprestamos incluida la comision que autoriza a cobrar el Reglamento 927-76 de la Junta Monetaria del Prestatario seran de 11 para los pequenos productores agrcolas (cuya definicion figura infra) y de 14 para todos los demas Se preve que los subshyprestamos tendrian plazos de amortizacion de hasta 12 anos incluidos hasta 5 anos de gracia antes de la amortizacion del principal Se estima que los tipos de interes propuestos son satisfactorios Las tasas de inflacion en el Ecuador han declinado sustancialmente de niveles de 23 y 144 en 1974 y 1975 respecshytivamente a cerca de 11 y 12 en 1976-1977 y 1978 estimandose que reglstraran un promedio de 10 en los proximos tres anos debido a la poltica antiinflashyc10naria del Gobierno Por esta razon todas las categoras de subprestatarios abonaran tipos positivos de interes El Gobierno retendra el margen en los tipos de interes correspondientes a los productores agrcolas pequenos y mas grandes de conformidad con la poltica oficial Los subprestamos concedidos a beneficiarios distintos de los pequenos productores agrlcolas y las cooperati shyvas compuestas de una mayora de pequenos productores agrcolas no pasarian del 10 de los fondos del programa de credito en el marco del proyecto Se han obtenido seguridades de que los cambios en los terminos y condiciones de los subprestamos establecidos en este parrafo y en el parrafo precedente solo se instituiran con la concurrencia del Banco

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517 Con e1 fin de determinar el tipo de interes se entiende por producshytor agricola pequeno aquel que posee un patrimonio neto de valor inferior a sf 500000 (US$20000) inc1uido e1 valor catastral de 1a tierra pero no el valor de los edificios construidos en e1 predio y cuya fuente principal de ingreso es 1a explotacion agricola con destino a 1a cual se solicita un presshytamo junto con su trabajo manual fuera de la exp10tacion Las asociaciones 1ega1mente constituidas de usuarios de agua y de productores agricolas pequenos podrian recibir prestamos en igua1es terminos y condiciones que los productores agricolas individuales siempre que e1 Director del Proyecto compruebe que dishychas asociaciones rea1izan sus actividades en beneficio y bajo laadministrashycion de pequenos productores agrico1as

518 Los subprestamos a pequenos productores agrtco1as solventarian hasta e1 90 de los costos de inversion e1 sa1do de 10 seria aportado por e1 beneshyficiario La cuantia maxima de los subprestamos a cua1quier productor agricola pequeno seria del equivalente de US$12000

519 Los demas subprestamos para operaciones agricolas y elaboracion de productos agricolas solventarian hasta el 80 de los costos de inversion Tamshybien se aplicaria en este proyecto el limite autonomo acumulativo del equivashylente de US$lOOOOO por subprestatario establecido en virtud del Prestamo 1459-EC y los subprestamos que pasaran del limite autonomo se presentarian a la aprobacion del Banco

520middot Las instituciones crediticias participantes podran redescontar en el BC hasta el 90 de los subprestamos concedidos a los pequenos productores agricolas Los subprestamos concedidos por los bancos participantes se redesshycontarian del siguiente modo 80 en subprestamos de hasta el equivalente de US$50000 75 en subprestamos del equivalente de US$50000-l00000 y 70 en subprestamos del equivalente de mas de US$lOOOOO Las solicitudes de redesshycuento al BC se presentarian dentro de los 3 meses de la fecha de los desembolshysos del banco participante Los tipos de interes cobrados por el BC (inclulda su comision por servicios administrativos de 05) seran inferiores entre 3 y 6 a los tipos de interes cobrados por los bancos participantes en los subshyprestamos En el caso de subprestamos a beneficiarios distintos de los pequeshynos productores agricolas el tipo de redescuento cobrado a los bancos partlshycipantes no seria inferior a la suma del tipo de interes devengado por el presshytamo del Banco y la comision por servicios administrativos del BC Los planes de amortizacion con el BC se conformaran a los de los subprestatarios El Gobierno concertaria un convenio con el Be en virtud del cual se determinarian los terminos y condiciones que regirian la transferencia de los recursos corresshypondientes a esta parte del prestamo

521 Los arreglos antedichos darian incentivos adecuados a las institucioshynes crediticias participantes para conceder prestamos a los pequenos productoshyres agricolas y utilizar sus propios fondos

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Contabilidad e intervencion de cuentas

522 El MAG que administrara los recursos del proyecto llevaria regisshytros financieros apropiados en los cuales se reflejarian los gastos efectuashydos por cada organismo participante en cada categoria de inversion Cada orgashynismo participante llevaria cuentas separadas de todos los gastos realizados en la ejecucion del componente respectivo del proyecto Las cuentas del proshyyecto de cada organismo estaran sujetas a intervencion por un interventor inshydependiente aceptable al Banco La cuenta del proyecto se intervendria anualshymente y el MAG enviara al Banco las cuentas intervenidas junto con los comenshytarios del interventor dentro de los 4 meses del cierre de cada ejercicio fi shynanciero (parr 423) Durante las negociaciones se obbtuvieron seguridades del Gobierno respecto de estas cuestiones

Vigilancia y evaluacion

523 Los resultados de las inversiones del proyecto serran vigilados por la Unidad Ejecutora del Proyecto que se ocupara de recolectar datos en una forma comparable al plan original de ejecucion los planes de desarrollo y las proyecciones de las obras y servicios financiados Esta informacion debiera permitir una completa vigilancia del proyecto la deteccion temprana de proshyblemas y la modificacion oportuna del programa del proyecto Los datos detashyllados serran retenidos por el Director del Proyecto y puestos a disposicion de las misiones de vigilancia del Banco Los sumarios y analisis de la inforshymacion se incluiran en los informes trimestrales del Director del Proyecto a medida que se dispusiera de la informacion A fin de facilitar 1a preparaci6n de este componente a la Unidad Ejecutora del Proyecto el Gobierno contrataria por un plazo de alrededor de 2 meses a un consultor especializado en vigilanshycia y evaluacion a fin de identificar las necesidades especiales de vigilancia y evaluaci6n del proyecto y preparar una propuesta detallada para su ejecuci6n (parr 414) Durante las negociaciones se obtuvieron seguridades de que el informe del consultor se preparara y cursaria al Banco a mas tardar 6 meses despues de la firma de los documentos del prestamo En el segundo ana de ejeshycucion del proyecto se contratara nuevamente a un especialista en vigilancia y evaluacion a fin de que prestara su concurso en un examen y ajuste de los procedimientos de vigilancia y evaluaci6n en la medida en que fuera necesario

524 Sin tardanza luego de concluido el proyecto aunque en ningGn caso despues de 6 meses de la Fecha de Cierre salvo que el Prestatario y el Banco convinieren en una demora el Prestatario prepararia y cursarra al Banco un proyecto de informe de terminacion con el alcance y detalle que el Banco pudiera razonablemente solicitarle respecto de 1a ejecucion y funcionamiento inicial del proyecto sus costos y beneficios el cumplimiento por los organismos parshyticipantes y el Banco de las obligaciones respectivas en virtud del Convenio de Prestamo y la realizaci6n de los objetivos del prestamo Durante las negoshyciaciones se obtuvieron seguridades a este respecto

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VI CARACTERISTICAS TECNICAS

Obras de riego

601 Las obras de riego se han disenado de conformidad con los criterios ordinarios del INERHI aplicables a canales y estructuras (Cuadro 20 del Anexo 1) a base de mapas de escala 15000 con intervalos de contorno de 5 m El caushydal fluvial minimo indicado en el Cuadro 4 del Anexo 1 satisfaria las necesishydades de agua de riego del area (Cuadro 21 del Anexo 1) Las perdidas de agua se estimaron a base de una eficiencia de riego de campos de 65 unas perdidas por los canales de 5 y una eficiencia de las redes de 62 Aunque se cuenta con el diseno correspondiente a la subzona de 850 ha de Quero aGn no se ha completado el diseno correspondiente a la subzona de 950 ha de LadrillosshyHuambalo No se harlan desembolsos con destino a las obras de riego antes de que se hubiera presentado al Banco a fin de que este formule los comentarios del caso el diseno del area total de Quero-Ladrillos-Huambalo

602 Los canales secundarios llevarian agua a los modulos de organizaci6n cooperativista dentro de los cuales los productores agrlcolas organizados en la forma de asociaciones de usuarios de agua (pirr 509) con el concurso de los ingenieros del proyecto construirian redes internas de distribucion teshyniendo en cuenta las pautas existentes de dominio de la tierra No es necesashyrio contar con una red de drenaje debido al gran declive de los terrenos y a la permeabilidad del suelo

Apoyo a la producci6n

603 El vivero de irboles y plantas de Pillaro que actualmente esta proshyduciendo alrededor de 10000 plantones de frutales por ano seria ampliado en el marco del proyecto a fin de producir cerca de medio millon de plantones de frutales en el primer quinquenio del proyecto Al mismo tiempo se ampliarla el vivero para producir cerca de un cuarto de mill6n de plantones para bosshyques Durante las negociaciones se obtuvieron seguridades de que el costo de estos plantones se recuperaria enteramente mediante precios apropiados de venta

604 Obras de almacenamiento A fin de mejorar las obras de almacenamiento y comercializacion de la producci6n agricola en el irea del proyecto se preshyven las siguientes estructuras

a) un silo para papa con capacidad de 80 toneladas emplazado en el pashyramo de Quero

b) un centro de acopio de producci6n agricola con una superficie de 2150 m en la aldea de Pillaro y

c) una obra de almacenamiento y comercializaci6n en Ambato

- 34 shy

605 Servicio de extension y capacitacion El servicio de extension se organizaria en la forma de dos equipos en la zona regada Ambos equipos estashyrian compuestos de un jefe un veterinario doce agentes de extension agricola y dos secretarias Se constituiria un equipo para la zona de secano compuesto de un jefe un veterinario seis agentes de extension agricola y una secretashyria Se daria capacitacion a los productores agricolas en el area del proyecto y al cuadro profesional en el plano nacional Se dictarian cursos para capashycitar a los productores agricolas en tecnicas agricolas organizar cooperati shyvas de produccion y comercializacion agricolas administracion de depositos etc Se concederian becas para realizar estudios especializados en agricultura en el extranjero

Caminos y electrificacion

606 Caminos rurales El Consejo Provincial prepararia el diseno de los caminos del proy

distintos del camino a los paramos que se financiarian de acuerdo con los criterios siguientesecto

con recursos

Anchura del camino compactado con aplanadora neumatica Espesor minimo de la capa compactada Espesor maximo de grava Anchura de los andenes Gradiente maximo Radio minimo horizontal de las curvas

400 m 1500 cm 700 cm 060 m

10 3000 m

607 El mejoramiento de los caminos financiados en el marco del proyecto se realizaria de acuerdo con las mismas especificaciones tecnicas SegGn las condiciones actuales de los distintos tramos viales se han especificado tres tlpos de mejoras viales a saber

Tipo 1 Rectificacion de la alineacion colocacion y compactacion de la capa superficial de grava y obras de drenaje

Tipo 2 Colocacion y compactacion de la capa superficial de grava y obras de drenaje

Tipo 3 Mejoramiento de la capa superficial de grava y obras de drenaje

El nuevo camino propuesto a los paramos seria disenado por consultores de acuerdo con terminos y condiciones aceptables al Banco

608 Electrificacion rural El equipo electrico seria financiado conforme a las especificaciones que se determinen en un estudio que realizara la EEA El estudio comprenderia un programa detallado de ejecucion de este componente incluidos planes de fortalecimiento de las obras de transmision respectivas encuestas de hogares por conectar tarifas proyecciones de carga disenos pliegos de materiales y planes de adquisiciones construccion y conexion No se harlan desembolsos con destino a este componente hasta que el Banco hubiera aprobado el programa y las tarifas de electrificacion rural (parr 511)

- 35 -

Abastecimiento de agua potable

609 Las redes de abastecimiento de agua potable en general incluirian la toma en un manantial un embalse un filtro lento para las aldeas de mas de 1000 habitantes y las caneras hasta grifos publicos y lavanderas El di shyseno preliminar de las 16 redes propuestas de abastecimiento de agua ha sido preparado de conformidad con las normas del lEOS que preven 10 siguiente

a) una estimacion de la poblacion por atender en los proximos 20-25 anos en la hip6tesis de un crecimiento demografico anual de 2

b) el calculo de una demanda de agua de 100 litros por persona por dia en los lugares en los cuales se proyecte utilizar grifos publicos y

c) la determinacion de los volumenes comunes de los embalses (15-60 m3) y de los emplazamientos apropiados que permitan una presion estatica de 5-70 m

Efecto sobre el medio ambiente

610 El proyecto incluira obras de abancalamiento y reforestacion al nivel de las explotaciones que tendrian un efecto positivo sobre el medio amshybiente Los fertilizantes y sustancias qumicas de proteccion fitosanitaria y animal utilizados en el proyecto tendran poco 0 ningun efecto sobre la ecoloshygia local en la hipotesis de que se observen las precauciones normales del caso en su aplicacion

- 36 shy

VII ASPECTOS DE PRODUCCION DEMANDA Y COMERCIALIZACION

Produccion agricola

701 Utilizacion del suelo y pautas de cultivo en el futuro No se preven cambios importantes en la superficie total de 15000 ha destinada a cultivos de secano en Quero si bien en el marco del proyecto se pasaria de cultivos de bajo rendimiento a cultivos de rendimiento algo mas elevado

702 En la superficie regada de 9600 ha una mejor disponibi1idad de agua permitiria aumentar la intensidad de cultivacion de los cultivos anuales de 95 a 134 As imismo se pasaria de los cu1tivos como el ma1z y la cebada que se explotan pincipalmente debido al limitado caudal de riego a los frutos y legumbres que se podran cultivar al contarse con un caudal mas confiable de agua de riego Seguidamente se indica la utilizacion proyectada de los sue los en la superficie regada

Superficie Menos infraestructura al Superficie apta para nivel del proyecto y la

Zona disponible el riego explotacion (20) (1) (2) (3)

------------------- Superficie (ha)

Huachi 9392 8400 6720 Pelileo 1508 1390 1112 Quero 1200 1040 832 Ladrillos-Huamba10 1400 1170 936

Total 13500 12000 9600

Columna (1) menos suelos de Clase VI

703 Rendimientos Debido a una utilizacion limitada de fertilizantes sustancias agroquimicas y semillas mejoradas ademas de la insuficiencia de los servicios de extension en el area del proyecto los rendimientos y la producshycion se han estancado en los ultimos anos Si bien los productores agrico1as aprovechan los recursos existentes de manera relativamente satisfactoria las inversiones del proyecto se traduciran en aumentos considerables de 1a producshycion debido al riego los caminos las obras al nivel de la explotacion la provision de semillas mejoradas fertilizantes y sustancias agroquimicas y la

- 37 shy

asistencia tecnica Los productores agrtcolas del area ya estan acostumbrashydos al riego Los rendimientos actuales y futuros de las actividades agrrcolas y pecuariasfiguran infra Los rendimientos proyectados se alcanzarlan luego de introducir insumos mejorados credito y servicios de extension (tres anos para los cultivos anuales y cerca de 10 anos para los cultivos perennes) El aumento anual de los rendimientos serra de caracter lineal

Situacion actual sin el proyecto

Con Producto regad10 Secan~

Cereales basicos 07 Leguminosas 06 06 Verduras 70 Papa 125 150 Arboles frutales 80 Frutos pequeiios 40 Cereales pequenos 08 Cebolla 120 Ganado lechero peso

vivo 005 003 Leche 065 060

Situacion futura con el proyecto

Con regad10 Secano

Toneladas por ha -----------shy

12 08 08 80

200 170 100 60

10 140

02 01 25 24

704 Produccion diferencial El valor anual de la producci6n diferencial serra de alrededor de U5$8 millones en la etapa de pleno desarrollo a base de precios economicos de largo plazo La mayor parte de la produccion diferencial del area del proyecto previsiblemente se consumira en los centros urbanos del Ecuador (cerca de siete octavas partes) como Quito Guayaquil y otras ciudades de zonas litorales Seguidamente figura la distribucion prevista de 18 producshycion diferencial del proyecto

---

- ~8 -

Consumo dentro del area del

Productos Produccion proyecto ------ (Toneladas)------- ()

Verduras Papa Frutos Leguminosas Leche Carne vacuna

peso vivo

TOTAL

19500 21000 22300 1500

14300

1710

80310

229 5919

934 288 250

357

7917

12 282 04

192 17

209

99

705 El efecto de la producciOn diferencial sobre 12 oferta nacional seshyria muy reducido razon por la cual no se verian significativamente afectados los precios de los articulos producidos en el marco del proyecto Por otra parte los precios locales al productor muy probablemente se elevarian al meshyjorar las obras de almacenamiento y comercializacion en el marco del proyecto

Demanda

706 La situacion de la demanda de la produccion agricola en el Ecuador es en general favorable especialmente en cuanto a la mayor parte de los prinshycipales cultivos que se produciran en el area del proyecto pues el incremento de la oferta se rezagaria en relacion con 12 demanda Los productores del area del proyecto se encontrarian en situacion especialmente favorable debido a su orientacion tradicional hacia el abastecimiento de las zonas urbanas en rapido crecimiento

Comercializacion

707 En el marco del proyecto se mejorarian las condiciones de comerciashylizacion que ahora son desfavorables (parrs 220 y 221) Por cuanto ninguno de los mercados rurales cuenta con obras apropiadas de almacenamiento ni sishyquiera para el almacenamiento temporario es menester dar salida a los producshytos agricolas inmediatamente despues de 12 cosecha (en algunos casos abandonanshydolos) En el proyecto por 10 tanto se financiaria la construccion de almashycenes en el area del proyecto y en Ambato (parr 604)

- 39 shy

708 En 1a actua1idad los precios de los productos agrico1as varian conshysiderab1emente segun los mercados ademas no existe un sistema de informacion sobre precios de mercado que permita efectuar comparaciones entre mercados circunstancia que contribuye a rea1zar 1a situacion desaventajada de los proshyductores agrico1as A fin de forta1ecer 1a posicion negociadora de estos proshyductores con recursos del proyecto se daria apoyo a 1a constitucion de coopeshyrativas de comercia1izacion (parr 605) que los pondr1an en condiciones de 11egar a los mercados mas favorab1es y obtener mejores precios

- 40 shy

VIII ANALISIS FINANCIERO Y ECONOMICO

A Analisis financiero

El rendimiento financiero en los modelos de explotacion agricola

8pl Se prepararon dos modelos de explotacion agricola representativos del desarrollo del area de secano utilizando los coeficientes y parametros tecnicos y los precios que figuran en el Capitulo VI el modele 1 indicado en los Cuadros 24 a 27 del Anexo 1 corresponde al enfoque de desarrollo comunishytario y el modele 2 presentado en los Cuadros 28 a 31 del Anexo 1 ilustra el desarrollo que podria obtenerse en explotaciones agrlcolas individuales El modele que figura en los Cuadros 32 y 33 del Anexo 1 muestra las situaciones actual (sin el proyecto) y futura (con el proyecto) en el area de regadio

802 De acuerdo con las hipotesis utilizadas para preparar los modelos los calculos muestran (Cuadros 27 y 31 del Anexo 1) que las inversiones serian financieramente remunerativas para los productores agricolas con tasas de renshydimiento financiero de 335 y 237 El presupuesto ilustrativo del Cuadro 34 del Anexo 1 pone de manifiesto que el valor neto diferencial de la produccion se elevaria en 170 pasando de s 2708 (US$108) a s 7350 (US$294) por exshyplotaci6n Alrededor de 3000 productores agricolas en el area regada con explotaciones de estas dimensiones permanecerian en un nivel inferior al actual ingreso de pobreza relativa (parr 104) pero superior al actual ingreso de pobreza absoluta cuando solo se considera su ingreso agricola En consecuenshycia continuaran como 10 hacen ahora buscando empleo fuera de sus explotacioshynes agricolas Los productores agr1colas con explotaciones de 16 ha (Cuashydro 35 del Anexo 1) tendrian ingresos superiores al nivel de pobreza en la etapa de pleno desarrollo El ingreso familiar calculado en ambos modelos de secane tambien seria superior a los actuales niveles de pobreza en la etapa de pleno desarrollo

La recuperacion de costos de las obras del proyecto

803 Los componentes directamente productivos del proyecto se ejecutarian por conducto de actividades de autoayuda 0 se financiarlan mediante una operashycion ordinaria de credito a un tipo de interes real bajo aunque positivo en consecuencia las instituciones crediticias participantes recuperarian enterashymente los recursos prestados Las comunidades aportarian trabajo voluntario I a la construccion de redes de agua potable letrinas centros comunitarios servicios de salud y obras de almacenamiento

11 Las comunidades tienen una tradicion de trabajo colectivo en proyectos coshymunitarios especificos esta actividad de autoayuda se denomina minga

- ~l shy

804 La Ley del Agua de 1972 estipula que los beneficiarios de proyectos de regad10 financiados con recursos publicos deben solventar los costos de funshycionamiento y mantenimiento de las redes de riego y el costa de las obras de riego encomendando al INERHI la responsabilidad de determinar las tarifas del agua El INERHI determino esas tarifas de acuerdo con las disposiciones de la Ley del Agua estableciendo un plazo de amortizacion de 75 aaos para los cosshytos de inversion sin intereses ni ajustes por inflacion Durante las negociashyciones se obtuvieron seguridades de que el INERHI revisarla las tarifas de agua con la mira de ajustar el costa de inversion a la inflacion antes de calshycular los pagos anuales de amortizacion (parr 509) La aplicacion de este procedimiento al proyecto de Quero-Ladrillos con los necesarios ajustes por inshyflacion pone de manifiesto (Cuadro 37 del Anexo 1) un 1ndice de recuperacion de renta de 586 y un 1ndice de recuperacion de costos de 32 Este nivel de recuperacion de costos es justificado pues los beneficiarios del proyecto en las zonas de riego y de secano casi exclusivamente corresponden al grupo destishynatario mas del 90 percibe ahora un ingreso estimado inferior al nivel de pobreza relativa y cerca del 65 tiene ingresos agr1colas inferiores al nivel de pobreza absoluta

805 No se preve ninguna recuperacion directa de los costos de capital en las inversiones destinadas a caminos electrificacion almacenes e infraestrucshytura social A base de estas hipotesis se estima que durante los primeros 17 anos del analisis del flujo de fondos solo se recuperara el 28 del costa total de inversion del proyecto (S 208 millones equivalentes a US$83 millones)

806 Los beneficiarios pagaran mediante las tarifas de agua de riego el costa total del funcionamiento y mantenimiento de las obras de riego (conforme a las disposiciones legales) y tambien como es practica general el costo total del funcionamiento y mantenimiento de las obras de agua potable letrishynas centros comunitarios y almacenes

807 El analisis del flujo de fondos (pag 43) indica que el proyecto reshyqui ere por termino medio sf 119 millones (US$05 mill~n) de recursos de contrapartida del Gobierno por aao en los primeros 6 aaos de ejecucion y un promedio de sf 658 millones (US$26 millones) en los siguientes 11 anos El saldo fiscal acumulativo durante los 18 aaos del analisis de flujo de fondos es negativo y continuara siendolo debido a que no se preve recuperar directashymente de los beneficiarios del proyecto el costo de la infraestructura social y de los servicios publicos financiados por el proyecto

- 42 shy

B Analisis economico y social

Beneficios economicos y sociales

808 Los beneficios economicos del proyecto provendran del aumento de los rendimientos y la produccion gracias al mejoramiento y expansion del riego en una superficie neta de 9600 ha y mediante la intensificacion de los cultivos en alrededor de 18000 ha de secano Los beneficiarios directos serian alreshydedor de 16000 familias agrcolas (aproximadamente 83000 personas)

809 En el area de Quero-Ladrillos el costa por hectarea serra de alredeshydor de US$1500 para la combinacion de rehabilitacion del regado y nuevo regashydio excluidos los imprevistos de precios el costa medio por familia agricola ascenderia a US$1600 En la zona de secano el costo por hectarea de US$500 y el costo medio por familia agricola de US$1400 (excluidos los imprevistos de precios) seran inferiores por cuanto no se necesitan grandes obras infraesshytructurales

810 Desde el punto de vista de los productores agrcolas individuales los beneficios sociales yo no cuantificables comprenderian 10 siguiente cashyminos rurales electrificacion rural obras de almacenamiento agua potable servicios de salud para reducir la mortalidad y facilitar la planificacion fashymiliar aumento del empleo para los familiares subempleados y mejoramiento de la nutricion

- 43 -

ECUADOR

PROYECTO DE DESARROLLO RURAL DE TUNGURAHUA

Flujo de fondos diferencial derivado del proyecto para el Gobierno (en millones de S)

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18

SALIDAS 688 969 1199 710 702 626 299 271 219 198 188 178 168 166 147 147 147 147

Inversion Area regada Caminos Obras de comercializacion Servicios de infraestructura social

Funcionamiento y mantenimiento Area regada Obras de servicio publico

Servicios del proyecto Area regada Area de secano

Prestamos para obras al nivel de la explotacion Inversion Costos de exp1otacion diferenciales

ENTRADAS

Amortizacion de inversiones en riego Cargos por servicios infraestructurales Prestamo del Banco Recuperaciones e intereses de subprestamos

Saldo antes de abonar el servicio de la deuda

SERVICIO DEL PRESTAHO DEL BANCO Principal Comision por compromiso e intereses

~ 264

70

68

176 105

71 110 105 05

133

125 08

(555)

id 42

549 374 90 07 85 ~

05 233 147 86

182 174 08

790

01 750 39

(179)

~

94

~ 401 142 16 85 ~

03 09

262 168

94 281 269 12

973

01 900

72 (226)

155

ISS

158 10 68

80 ~

07 16

268 175 93

261 243 18

1216

01 1025 190 506

223

223

109 11 46

52 -1d

11 20

274 179 95

288 264 24

1202

08 92S 269 500

284

284

hi 07

27 ---M

13 23

286 188 98

270 237 33

901

13 52S 363 27S

316

316

---M 13 23

263 178 85

553

16 250 287 254

740 409 331

---M 13 23

23S 162 73

307

15 16

276 36

709 409 300

~ 13 23

183 144 39

258

15 16

227 39

679 409 270

~ 13 23

162 129 33

lJ 15 16

(167)

649 409 240

~ 13 23

152 119 33

lJ

15 16

(157)

619 409 210

~ 13 23

142 109 33

lJ

15 16

(147)

589 409 180

---M 13 23

132 99 33

lJ 15 16

(137)

559 409 150

~ 13 23

130 97 33

lJ 15 16

(135)

529 409 120

~ 13 23

111 78 33

15 16

(116)

499 409 90

---M 13 23

11 1 78 33

lJ 15 16

(116)

469 409 60

~ 13 23

111 78 33

lJ

15 16

(116)

439 410 29

---M 13 23

111 78 33

lJ

15 16

(116)

SALDO -----Superavit (deficit)

Acumulativo (597) (597)

(273) (897)

(381) (1251)

283 (968)

216 (752)

41 (711)

(486) (1197)

(673) (1870)

(640) (2510)

(816) (3326)

(776) (4102)

(736) (4838)

(696) (5534)

(664) (6198)

(61S) (6813)

(58S) (7398)

(554) (7952) (8068)

28 de noviembre de 1978

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811 Desde el punto de vista nacional el proyecto apoyaria las politicas de desarrollo rural del Gobierno contribuiria a alcanzar un nivel de autosufishyciencia en frutos verduras y produccion de leche y coadyuvaria a disminuir las disparidades de ingreso entre las zonas rurales y urbanas reduciendo as la migracion rural-urbana Por cuanto este seria el primero de una serie de proshyyectos de desarrollo rural que el Gobierno proyecta ejecutar en el Ecuador los distintos organismos participantes adquiririan una experiencia valiosa para ejecutar proyectos simi lares de riego y secano en otras partes de 1a Sierra

Tasa de rentabilidad economica y analisis de sensibilidad

812 Se calcularon las tasas de rentabilidad economica del area regada y de secano que figuran en el Cuadro 38 del Anexo 1 La corriente de costos comshyprende 10 siguiente costos de inversion correspondientes a la infraestructura de riego caminos produccion de arboles y plantas obras de comercializacion e inversiones necesarias al nivel de la explotacion costos anuales diferenciashyles de administracion del proyecto extension y servicios bancarios y funcioshynamiento y mantenimiento de las redes de riego y caminos Sin embargo no se han imputado al proyecto los costos de inversion y explotaci6n correspondientes a capacitacion servicios de consultoria y componentes sociales (salud elecshytrificacion abastecimiento de agua potable letrinas y centros comunitarios) Los beneficios proyectados representan el valor neto diferencial de la producshycion agricola Se supuso en el analisis que los beneficios derivados de los cultivos anuales llegarian al nivel integral de desarrollo en el ano 7 del proyecto los de la produccion pecuaria en el ano 10 y los de la produccion de cultivos perennes en el ano 15 La progresion hasta ese nivel refleja tanto la tasa prevista de construccion de las obras fisicas como 1a tasa prevista de adopcion por los productores agricolas de medidas encaminadas a realzar la proshyductividad y la intensidad de cultivacion

813 Los calculos de la tasa de rentabilidad economica se basaron en las siguientes hipotesis

a) Precios de la produccion Los precios de 1a cebada el maiz la carshyne vacuna y la lana se basan en las proyecciones de precios de los productos basicos del Banco a precios constantes de 1978 ajustados en funcion de los costos de transporte y las variaciones en la cali shydad Los precios de los productos restantes se fijaron de acuerdo can los precios medios de plaza a1 nive1 de la exp10tacion Los preshycios utilizados en e1 analisis economico y financiero figuran en el Cuadro 36 del Anexo 1

b) Precios de los insumos Los costas de inversion y explotaci6n (inshycluidos los insumos agricolas) se han calcu1ado a precios constantes de enero de 1978 a base de los precios de mercado local Los costas totales de inversion imputados al proyecto ascienden a US$56 millones en el sexenio de ejecucion

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c) Trabajadores contratados Los sa1arios corrientes de los trabajadoshyres agrico1as en e1 area son de s 50 por dta y los de los trabajashydores de 1a construcci6n registran una amp1itud de s 80 a s 120 par draa Los salarios sombra 0 de cuenta de los trabajadores no cashy1ificados por contrata en porcentaje de los sa1arios de mercado se supusieron en 70 del sa1ario de mercado de los trabajadores a1 nive1 de 1a exp10taci6n y los obreros de1a construcci6n La tasa de 70 para los trabajadores por contrata es e1 sa1ario sombra medio del trabajo no ca1ificado en e1 Ecuador

d) Trabajo familiar Dentro de los precios de cuenta del trabajo uti1ishyzado para las inversiones infraestructura1es a1 nive1 de 1a exp10tashyci6n se 1e ha asignado a1 trabajo familiar un valor de 25 del sashy1ario de los trabajadores no ca1ificados respecto de los gastos de exp10taci6n e1 precio de cuenta correspondiente es e1 50 del sa1ashyrio del trabajador no ca1ificado Estas tasas ref1ejan e1 subemp1eo preva1ente en 1a regi6n de minifundios y 1a circunstancia de que e1 trabajo en las inversiones infraestructura1es a1 nive1 de 1a exp10tashyci6n se ejecutara fuera de temporada por conducto de las organizashyciones de autoayuda de los productores agrco1as

e) Tipo cambiario A los precios de los bienes internaciona1mente no comercia1izab1es se 1es ha ap1icado un factor comGn de conversi6n (e1 tipo cambiario oficla1 dividido por e1 tipo cambiario de cuenta) de 093 E1 tipo cambiario estimado de cuenta y por ende e1 facshytor comGn de conversi6n se basan en promedios ponderados de los aranshyce1es de importaci6n y las subvenciones de exportaci6n

f) Perodo de ana1isis E1 ana11sis econ6mico se bas6 en un 1apso de 40 anos para las areas de regado y de 26 anos para las de secano

814 La tasa de rentabi1idad global del proyecto de acuerdo con las hip6shytesis antedlchas se estlma en 21 (Cuadros 38 y 39 del Anexo 1) Las tasas de rentabi1idad econ6mica de las subareas del proyecto seran como sigue

area de secane de 18000 ha 357 area regada de Quero-Ladri110s 1800 ha 127 y area regada de Huachi-Peli1eo 7800 ha 144

Estas tasas de rentabilidad no inc1uyen los beneficios soclales y otros beneshyficios no cuantificab1es descritos en los parrafos 810 y 811 Los efectos sobre las tasas de rentabi1idad de los sobrecostos 1a oportunidad de los cosshytos y las insuficiencias de beneficios 0 producci6n que figuran en e1 Cuashydro 39 del Anexo 1 muestran que e1 proyecto es mas sensitive a los cambios en los beneficios estimados que a los cambios en los costos de inversi6n 0 las demoras

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815 La tasa de rentabilidad del area de Huachi-Pelileo se calculo a base de la hipotesis de que se completaran el tunel y las principales obras de disshytribucion conexas a partir del Rio Ambato para prestar servicio a esta area (parr 212) Si no se completaran estas obras la ejecucion de las obras de desarrollo al nivel de la explotaci6n en el area actualmente regada de alredeshydor de 5500 ha mas algunas mejoras en la red actual de canales primarios y secundarios por si mismas mejorarian la conduccion del agua La tasa de renshytabilidad en estas hipotesis se estima en alrededor de 13 (vease el Cuadro 39 del Anexo 1)

Riesgo del proyecto

816 Las disminuciones de los precios de los productos y la incidencia de las enfermedades de los frutos y legumbres representan un factor de riesgo en el proyecto su ocurrencia podria tener un efecto negativo sobre la tasa de rentabilidad del proyectoj por otra parte la demanda de frutos legumbres y productos lacteos podria ser superior a la actualmente proyectada y los beneshyficios econ6micos de las obras de almacenamiento y los caminos (no cuantificashydos vease el parr 810) probablemente seran significativos En cuanto a la construcci6n de las obras de distribucion del regadio se considera baja la probabilidad de sobrecostos El lNERHI tiene experiencia en obras similares y al estimar los costos se han tenido en cuenta margenes apropiados de impreshyvistos fisicos Un riesgo importante estaria representado por los problemas de organizaci6n y gesti6n administrativa por cuanto el Ecuador hasta ahora ha tenido escasa experiencia en proyectos de desarrollo rural integrado como el propuesto

- 47 shy

IX RESUMEN DE LOS ACUERDOS CONCRETADOS Y RECOMENDACION

901 que

Durante las negociaciones se obtuvieron seguridades del Gobierno de

a) Se contratarian consultores de acuerdo con terminos y condiciones satisfactorios al Prestatario y al Banco el ingeniero agricola y el experto en horticultura y frutos se contratar ian a mas tardar 6 meshyses despues de suscribir los document os del prestamo (parr 414) los terminos de referencia de los estudios serian preparados por el Gobierno y presentados a la aprobacion del Banco a mas tardar 12 meshyses despues de la suscripcion de los documentos del prestamo

b) El Gobierno haria los arreglos del caso a fin de que los organismos que deban ocuparse del funcionamiento y mantenimiento de los composhynentes del proyecto cuenten con fondos y personal suficientes para ejecutar las obras (parr 418)

c) Se seguirian las disposiciones relativas guran en los parrafos 419-421

a las adquisiciones que fishy

d) Se crearia una Unidad Ejecutora del Proyecto en el area del proyecto y el MAG designaria al Director del Proyecto y dos expertos (de exshytension agricola y administracion) de conformidad con terminos y condiciones satisfactorios al Banco (parr 502) y que se estableceshyrian una Junta de Coordinacion y una Junta Consultiva (parrs 503shy504)

e) Se enviarian al Banco 2 meses antes del comienzo del ano pertinente un plan y presupuesto anual de inversiones y un plan de los futuros gastos del proyecto (parr 505)

f) La Unidad Ejecutora del Proyecto prepararia un plan detallado del desarrollo del area de Chibuleo y 10 presentara al Banco a fin de conocer sus comentarios (parr 507)

g) Los beneficiarios abonarian el costo total del funcionamiento y manshytenimiento y amortizarian las inversiones de capital en riego ajusshytadas por inflacion en un lapso fijado de conformidad con las actuashyles disposiciones reglamentarias del lNERHI (parr 509)

h) La Empresa Electrica Ambato prepararia un plan detallado para el comshyponente de electrificacion y 10 someteria a la aprobacion del Banco a mas tardar 12 meses despues de suscritos los documentos del presshytamo (parr 511)

i) El MAG concertaria convenios subsidiarios del proyecto con todos los organismos participantes en los cuales estipularia sus responsabilishydades respectivas (parr 513)

- 48 shy

i) El MAG concertaria convenios subsidiarios del proyecto con todos los organismos participantes en los cuales se estipularian sus responshysabilidades respectivas (parr 513)

j) El Gobierno estableceria un fonda rotatorio del proyecto por un vashylor no inferior al equivalente de U8$5000OO que repondria de conshyformidad con el retiro de los recursos del proyecto Asimismo el Gobierno haria consignaciones presupuestarias apropiadas equivalenshytes a los gastos anuales estimados de los organismos participantes y la Unidad del Proyecto (parr 514)

k) Los cambios en los terminos y condiciones de los subprestamos que se estipulan en los parrafos 515 y 516 se harian solo con la concushyrrencia del Banco

1) Cada organismo llevaria cuentas separadas de todos los gastos reallshyzados en la ejecucion del respectivo componente del proyecto (parr 522)

m) Las cuentas de cada organismo estarlan sujetas a lntervencion de cuentas por un interventor independiente aceptable al Banco Las cuentas del proyecto se intervendrlan anualmente y el MAG enviaria al Banco las cuentas intervenidas junto con los comentarios del inshyterventor dentro de los 4 meses del cierre de cada ejercicio fiscal (parr 522)

n) El Gobierno contrataria un consultor para identificar las necesidades de vigilancia y evaluacion del proyecto y preparar las respectivas propuestas de ejecucion el informe del consultor se presentaria al Banco a mas tardar 6 meses despues de suscritos los documentos del prestamo (parr 523)

0) A mas tardar 6 meses despues de la fecha de cierre del proyecto el Gobierno prepararia un proyecto de informe de terminacion respecto de la ejecucion y funcionamiento inicial delproyecto sus costos y beshyneficios y la gestion del Banco y los organismos participantes (parr 524) y

p) El costo de los plantones se recuperaria enteramente mediante precios apropiados de venta (parr 603)

902 Una de las condiciones de la entrada en vigor seria que se hubiera efectuado la designacion del Director del Proyecto y del experto en administrashycion (parr 502)

- 49 shy

903 Una condicion para el desembolso de cada componente por separado se-ria que el Banco hubiera recibido y aprobado el respectivo convenio subsidiario del proyecto entre el MAG y el organismo respectivo (parr 513) Una condishycion para el desembolso correspondiente a las obras de riego de Quero-Ladrillos sera que el Banco hubiera aprobado el diseno del area completa (parr 601)

904 Con estas seguridades el proyecto propuesto constituira una base apropiada para conceder un prestamo del Banco al Gobierno del Ecuador por vashylor de US$180 millones con un plazo de 17 anos incluidos 6 anos de gracia al tipo de interes aplicable al tiempo de aprobarse el prestamo

28 de noviembre de 1978

ECUADOR

TUNGUQAHUA RURAL DEVELOPMENT PROJECT

Climatic Data

Jan Feb lfar Apr Kay June July ~ Sept Oct Nov Dec Total

Ra fnfa11 (mIII)

Ambato Averagell Kaxi_ Minimulll

239 478 76

454 1014

86

543 1132

82

564 1081 150

410 937 69

483 897 230

297 461 80

286 542 91

341 834 69

586 1174 197

49_4 884 173

340 931 6S

503 bull 5

Tisa1eo 1Average-Maximum MinlmuQ

420 9S4 lS bull5

517 950 124

671 1226

342

711 1237

311

618 1066 279

756 122 bull5 413

66 bull5 943 350

54S SS9 213

584 1013 319

634 1170 211

571 949 211

347 648

92

7040

1Buamba16 Average-Haltimum Mlui_

1Number of ra1n dalsshy

509 792 27 bull5

611 1212 136

S11 1193 45S

761 1955 323

930 lS05

324

1466 31S8 699

1315 2060 Sl1

962 1S65

213

911 1499

390

799 1710

36bull5

549 1296

74

530 155 bull5

99

10154

U1 0

Ambato 11 12 IS 15 19 19 15 1S 15 11 15 11 179

Relative humiditI ~~ 775 783 SO3 SO8 SO2 80S 798 7S3 772 760 76 bull5 764

Te2erature ~OClMean 141 139 142 142 139 130 124 124 150 141 144 144

Eva~oration ~mm21 1481 1176 1134 1092 1199 1126 1456 1453 1364 1352 131 1464 1 561Zshy

1y Observation period 1964-15 Ambato 1968-73

JUly 14 1978 ~sectIt X ~

---------

- 51 shyANNEX 1 Table 2

ECUADOR

TUNGURAHUA RURAL DEVELOPMENT PROJECT

Farm Sizemiddot middotMstribution in 1971~

11 -------- ---Irrigated Area of Huachi-Pe1i1eo-Quero------------- shy arms Area Average Farm

Farm Size

Less than 07 07 to 35 35 to 70 70 to 140 More than 140

21Total-

Lees than 07 07 to 35 35 to 70 70 to 140 More than 140

Subtotal

Communal Land

Total

Number

6580 3614

188 42 21

10 z415

1754 1212

330 109

50

3455

11

3466

Percent Ha Percent Size Ha

630 2670 238 04 346 S924 528 16 18 954 85 51 04 438 39 104 02 11234 110 588

1000 111220 1000 11

-Rainfed Agriculture of Quero--------- shy

508 1142 112 06 351 2252 222 19 9S 1821 179 55 32 1203 118 110 14 3750 369 750

1QO0 10168 1000 29

S372 4884

15540

11 Ladril1os-Huambalo area not includedII Gross area suitable for irrigation including 23 of area for project and on-farm

infrastructure and 392 ha of non-irrigable land of Class 6

October 3 1978

- 52 - ANNEX 1 Table 3

ECUADOR

TUNGURAHUA RURAL DEVELOPMENT PROJECT

Volume and Value of Agricultural Production (1976)

Crop Area Production Value Total Vlilue (ha) (tons) (S7 i 000) (S 000) (X)

Wheat 460 middotmiddot414 6500 2691 07 Barley 1080 864 6000 5184 13 Maize 1880 1166 9500 11077 28 Potatoes 3040 44500 2600 115700 300 Beans 150 70 16000 1120 03 Peas 480 206 15200 3131 08 Broad beans 550 440 8000 3520 09 Lupines 35 21 17000 357 01 White onions 100 2200 3000 6600 16 Colored o1iono 830 10790 5000 53950 135 Garlic 190 8000 9680 24 Tomatoes 130 1210 6000 11700 29 Other vegetables 95 950 6000 5700 14 Fruita 815 8150 8000 65200 163 Fodder 664 2340 81518 204

1Small animals - 15659 39 Other 565 288 4580 6719 17

399 2506 1000Total 16 1910

11 P1gs sheep poultry

July 14 1978

- 53 shyANNEX 1 Table 4

ECUADOR

TUNGURAHUA RURAL DEVELOPMENT PROJECT

3MOnthly Mean Discharge of Major Rivers in Project Area (m Is)

Jan Feb Mar Apr tI1ay June July Aug Sept Oct Nov Dec Year

Rio Ambato 1 Marcopamba- 34 38 39 42 39 43 46 43 40 38 36 33 39 Ambato 2Tilu1un- 60 73 73 76 73 116 159 110 76 66 59 53 83

Rio MochashyPachan1ica 3

Total f1o~ 21 32 Pachan1icaS 12 14 15 15 13 21 20 17 13 13 12 11 15 Cacahuango- 05 06 13 16 08 12 09 10 11 07 10

11 Station 3 km upstream of tunnel entrance 1 year direct measurements 1967-76 data obtained through correlation

2 Station downstream of tunnel 1963-77 3 Estimate of total flow through project area river flow and irrigation diversions 4 At confluence with Rio Ambato 1969-76 5 At Cacahuango November 1976-August 1977 6 Measured value

July 14 1978

- S4 shyANNEX 1 Table 6

ECUADOR

TUNGURAHUA RURAL DEVELOPMENT PROJECT

Irrigation Rehabilitation and Expansion

Summary Cost Estimates

Huachi-Pelileo Area Local Foreiga Total Local Foreiamp Total S Million ------ US$ Million --- shy

325 130 455 130 052 1S2On-farm investmentsll AdminiatrationY 33 13 46 013 005 OlS

Sub-total 12amp lid iQl 143 057 200

Physical Contingencies (135) 4S 19 67 019 OOS 027

Total 406 162 227~ bsectl 921

11 Consisting of tertiary canals on-farm irrigation ditches small distribution structures pipes and service roads

11 Including cost of design construction supervision procurements estimated at 10 of total cost

September 2S 1978

- ss shyANNEX 1 Table 5

ECUADOR

TUNGURAHUA RURAL DEVELOPMENT PROJECT

Irrigation Rehabilitation and Expansion

Summary Cost Estimate

Quero-Ladrillos Area Local Foreign ~ Local Foreign Total ------ s Million ---- ------ US$ Million ----shy

Main canal Section Quero 45 68 113 018 027 045 Section Ladrillos-Huambalo 45 68 113 018 027 045

Secondary dlstribution system 71 109 180 028 043 071 On-farm irrigation investment1 80 44 124 032 018 050 Administration11 54 06 60 022 002 024

Sub-total 118 235lli ~ 1iJL lll PhYSical contingencies (135) 40 40 80 016 016 032

Total 3351M flamp b1 b1l bll

Consisting of investments within modulos including tertiary canals on-farm irrigation ditches small distribution structures pipes and service roads Including cost of detailed design construction 8unervision procurements estimated at 10 of total cost

Septemhpr 2R 1978

ANNEX 1 - 56 shy Table 7

ECUADOR

TUNGURAHUA RURAL DEVELOPMENT PROJECT

Rural Roads

Cost Estimate

Item Amount

Rural Joads Length (lan)

New Roads Bautista Loma - Las Vinas 48 Yanayacu - Paramos de Quero 110 Quebrada Conc1uinos - Te11igote 120

Sub-total 278

Improvement of existing roads Improvement Type 1 161 Improvement Type 2 558 Improvement Type 3 267

Sub-total 946

Sub-total new roads and improvements

Road construction and maintenance eguipment

No

Grader 1 Agricultural tractor with tractor-

drawn roller and wagon 1 Hand compactors 2 Loader 1 Dump trucks 4

Sub-total Spare parts 20

Sub-total equipment

Total rural roads (Base Cost)

Physical contingencies (10)

Total Cost Rural Roads Component

Costkm (S 000)

3059 2029 1480

Costitem (S bull 000)

11500

4150 250

7800 5200

(SOOO)

142280

49250 113218 39516

201984

344264

(S 000)

11500

4150 500

7800 20800 44750

8950 53700

397964

39796

437760

(US$ 000)

1970 4529 1581 8080

13771

(US$OOO)

460

166 20

312 832

1790 358

2148

1591 9

1592

17511

July 14 1978

ANNEX 1 - 57 shy Table 8

ECUADOR

TONGUIWIUA RURAL DEVELOPMENT PROJECT

Rural Roads Cost (S 000) ($000) ()

In irrigated areas 163165 6527 41 In rainfed areas 234799 9392 59

Total (Base Cost) 397964 1 2 591 9 100

Cost of operation and maintenance of roads constructed and improved under the project

Estimated Unit Cost Sf 22131 per km and year (US$885 per km and year)

Year 1 Year 2 Year 3 Year 4 Year 5 Year 6 Total

----------------- (S Million) --------shy

Irrigated areas 06 10 16 32 Rainfed areas 05 09 11 11 11 47

Total 05 09 17 21 b1 79

July 14 1978

- 58 - ANNEX 1 Table 9

ECUADOR

TUNGURAHUA RURAL DEVELOPMENT PROJECT

Tree-Plant Production Summary Cost Estimate

Local Foreign Total Local Foreign Total ------ S Million ----- ------ US$ Million ---- shy

Construction of tree nursery 03 02 05 001 001 002 Buildings 08 06 14 003 003 006 Equipment 02 06 08 001 002 003 Administration including salaries 23 23 009 009 Operation and maintenance 05 02 07 002 001 003

Sub-total base cost 41 16 57 016 QQl ozl Physical contingencies (10) 04 02 06 002 001 002

Total 45 18 63 018 QQa 025

July 14 1978

ANNEX 1 - 59 shy Table 10

ECUADOR

TUNGURAHUA RURAL DEVELOPMENT PROJECT

Storase Facilities

Summary Cost Estimate

Foreign Local Forei~ TotalLocation ll lel ~ -- 51 000 --- ----- $ 000 ------

Ambato General storage faciltty Basic constru27ion- 650 350 1000 260 140 400 InstallationB- 3 97 53 150 39 21 60 Design and supervision-I 100 100 40 40

Sub-total 847 1250 339 161 ampQi91 Pellleo Produce collection ~te~

Basic constru27iO 390 210 600 156 84 240 InstallationB- 3 58 32 90 23 13 36 Design and supervision-I 60 60 24 24

Sub-total 508 242 750 lQ1 97 lQQ

Quero Potato storage facllyy Basic constru21ion- 104 56 160 42 22 64 InstallationB- 31 15 9 24 06 04 10 Design and supervision- 16 16 06 06

Sub-total 135 lsect 80amp ~ JL Total base cost 1490 710 2200 596 284 880

Physical contingencies (15) 2235 1065 330 89 43 132

Total cost storage facilities 1 27135 ~ 2530 685 327 1012

11 Estimated coss 51 5000 per m2 for 200 m2bull 21 Estimated at 15 of cost of basic construction 31 Estimated at 10 of cost of ~asic const2uction 41 Estimated at 51 4000 per ~ for 150 2 11 Estimated at 51 2000 per m for 80 m bull

July 14 1978

ANNEX 1 Table 11

- 60 shy

ECUADOR

TUNGURAHUA RURAL DEVELOPMENT PROJECT

Extension Service

Cost Estimate

Local Foreign Total Local Foreign Total sf Million ---- ----- US$ Million ---shy

Irrigated Area

personnel~~ 2000 2000 080 080 Equipment-- 250 250 010 010 Investigation and demonstratio~ 025 075 100 001 003 004 Operation and general expenses- 063 187 250 003 007 010

Sub-total 2088 512 2600 084 020 104

Rainfed-Area

personnel~~ 770 770 031 031 Equipment-shy 100 004 0043Investigation and demonstratio~ 013 037 050 002 002 Operation and general expenses- (23 067 090 001 003 004

Sub-total 806 204 1010 032 008 040-Total~ost extension service 2894 716 3610 116 028 144

Physical contingencies (10) 289 072 361 011 003 014

Total 3183 788 3971 127 031 158

1 Including ~o sub-area team leaders two veterinarians 24 agriculturists two secretaries

2 Including four vehicles 24 motor cycles and office equipment for two separate offices~1 Including fertilizers seeds laboratory equipment tools demonstration and

audio-visual equipment ~ Including operation and maintenance of offices vehicles and equipment

estimated at 10 of cost of personnel and 20 of cost of equipment 5 Including one team leader one veterinarian six agriculturists one ~ecretary ~ Including two vehicles six motor cycles office equipment

July 14 1978

ECUADOR

PROYECTO DE DESARROLLO RURAL DE TUNGURAHUA

INDlCE

Pagina

I EL SECTOR RURAL 1

Agricultura bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 2 Servicios agrcolas bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 3 Los objetivos del Gobierno y 1a asistencia del Banco bullbullbullbullbullbullbull 5

II EL AREA DEL PROYECTO bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 7

Ubicacion clima y suelo bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 7 Poblacion y empleo bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 8 Tenencia y uti1izaci6n de 1a tierra bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 8 Infraestructura existente bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 10 Servicios existentes bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 11

III ORGANISMOS PARTICIPANTES EN EL PROYECTO bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 13

Ministerio de Agricu1tura y Ganadera (MAG) bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 13 Unidad de Proyectos de Cr~dito Agricola (UPCA) bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 13 Instituciones crediticias bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 14 Instituto Ecuatoriano de Recursos Hidrau1icos (INERHI) 14 Instituto Ecuatoriano de Reforma Agraria y

Colonizaclon (IERAC) bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 15 Instituto Ecuatoriano de Obras Sanitarias (IEOS) bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 15 Empresa E1~ctrica Ambato (EEA) bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 16 Consejo Provincial de la Provincia de Tungurahua (CPT) 16

IV EL PROYECTO bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 17

Breve descr1pc1on bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 17 Caractersticas deta1ladas bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 18 Costas del prayecto bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 21 Financiamiento bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 23 Adqusiciones bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 23 Desembalsos bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 24

Este informe esta basado en las comprobaciones de una misi6n de evashy1uaci6n a1 Ecuador en los meses de noviembre y diciembre de 1977 compuesta de los senores U Kuffner H Feuerstein R Cuca R Rossi y O Knudsen (BIRF)

Indice (Cont) Pagina

V EJECUCION DEL PROYECTO 27 bull

Organizacion y administracion bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 27 Ejecucion del proyecto bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 28 Convenios subsidiarios del proyecto bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 29 Fondo rotatorio bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 30 Terminos y condiciones del credito agrIcola bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 30 Contabilidad e intervencion de cuentas bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 32 Vigilancia y evaluacion bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 32

VI CARACTERISTICAS TECNICAS 33

Obras de riego bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 33 Apoyo a la producclon bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 33 Caminos y electrificacion bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 34 Abastecimiento de agua potable bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 35 Efecto sobre el medio ambiente bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 35

VII ASPECTOS DE PRODUCCION DEMANDA Y COMERCIALIZACION bullbullbullbullbullbullbullbullbull 36

Produccion agricola bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 36 Detoanda bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 38 Comercializacion bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 38

VIII ANALISIS FINANCIERO Y ECONOMICO 40

Analisis financiero 40

El rendimiento financiero en los modelos de explotacion agricola bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 40

La recuperacion de costos de las obras del proyecto bullbullbull 40

Analisis economico y social 42 Beneficios economicos y sociales bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 42 Tasas de rentabilidad economics y anal isis de senshy

sibilidad bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 44 Riesgo del proyecto bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 46

47IX RESUMEN DE LOS ACUERDOS CONCRETADOS Y RECOMENDACIONbullbullbullbullbullbullbullbullbull

Indice (cont)

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ANNEXES

Annex 1

1 2 3 4 5 6 7 and 8 9

10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24

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Supporting Tables and Chart

Climatic Data Farm Size Distribution Volume and Value of Agricultural Production Monthly Mean Discharge of Major Rivers in Project Area Irrigation Rehabilitation and Expansion Quero-Ladrillo8 Irrigation Rehabilitation and Expansion Huachi-Pelileo Rural Roads Tree-plant Production Storage Facilities Extension Service Training Consultant Services Potable Water Latrines Health Facilities Community Centers Chibuleo Area Development Project Administration Civil Works - Quero-Ladrillos Irrigation Area Water Requirements - Huachi-Pelileo Area Water Requirements - Quero-Ladrillos Area Project Staff Requirements Model 1 100-ha Development Plan on Rainfed Community

Lands - Investment Costs Modell 100-ha Development Plan on Rainfed Community

Lands - Land Use Yields and Prices Modell 100-ha Development Plan on Rainfed Community

Lands - Flock Development Model 1 100-ha Development Plan on Rainfed Community

Lands - Cash Flow Analysis Model 2 12-ha Farm Illustrative Plan of Private Property

Under Rainfed Agriculture - Investment Costs Model 2 12-ha Farm Illustrative Plan of Private Property

Under Rainfed Agriculture - Production Costs Model 2 12-ha Farm Illustrative Plan of Private Property

Under Rainfed Agriculture - Land Use Yields and Prices Model 2 12-ha Farm Illustrative Plan of Private Property

Under Rainfed Agriculture - Cash Flow Analysis Cropping Pattern Production Costs and Incremental Value

of Production Within the Irrigated Perimeter shyWithout Project

Cropping Pattern ProductionCosts and Incremental Value of Production Within the Irrigated Perimeter shyWith Project

O4-ha Irrigated Farm Budget 16-ha Irrigated Farm Budget

Indice (cont)

Annex 1 Supporting Tables (Continued)

36 Input and Output Prices 37 Rent and Cost Recovery 38 Economic Rate of Return Calculation for Total Project Area 39 Economic Rates of Return

Chart 1 - Proposed Project Organization

Annex 2 - Related Documents and Data Available in Project File

Map - IBRD Project Location

I EL SECTOR RURAL

101 En los dos decenios transcurridos hasta principios de los anos seshytenta la economa ecuatoriana registr6 un crecimiento anual de aproximadamente

bull 5 a causa fundamentalmente de la expansi6n de los cultivos de exportaci6n a saber azucar cacao cafe y banano Con todo el efecto interno de esta exshypansi6n del intercambio fue limitado y grandes segmentos de la poblaci6n rural continuaron dedicados a actividades de subsistencia El desarrollo econ6mico y social del pars se vio restringido por la acci6n recproca de los siguientes factores baja productividad reducido poder adquisitivo mercados internos limitados bajas tasas de ahorro y capacidad limitada de importaci6n

102 La circunstancia de que el petr6leo pas6 a constituirse en importante producto de exportaci6n en 1973 tuvo un senalado efecto sobre la posici6n fi shynanciera del Ecuador tanto interna como externa y aceler6 considerablemente la tasa de crecimiento econ6mico En terminos constantes el PIB se expandi6 a las siguientes tasas 18 en 1973 14 en 1974 5 en 1975 y 7 en 1976 y 1977 y el valor de las exportaciones e importaciones se duplic6 con creces No obsshytante este crecimiento fue acompanado de elevadas tasas de inflaci6n a saber 23 en 1974 15 en 1975 11 en 1976 y 13 en 1977 La incapacidad del sector agrIcola para elevar la producci6n y satisfacer as la creciente demanda de alimentos derivada del crecimiento demografico (a raz6n de 34 por ano) por un lado y de los ingresos mas elevados de los consumidores por el otro conshytribuy6 a reforzar la inflaci6n Los aumentos mas elevados de la demanda han correspondido a los productos lacteos el trigo los cereales forrajeros y los aceites comestibles

103 Pese a recientes cambios en la economa ecuatoriana el sector agrshycola sigue siendo 1a fuente de empleo mas importante del paIs pues cerca del 55 de la fuerza de trabajo esta ocupado en la agricultura Hasta 1972 el secshytor habra generado mas del 85 del total de los ingresos de exportaci6n si bien su porcentaje ha declinado a cerca del 30 desde que el petroleo paso a ser un importante producto de exportaci6n En 1976 solo genera cerca del 20 del PIB en comparacian con 27 en 1970

104 El ingreso medio per capita de 1a poblaci6n rural que representaba cerca del 58 del total de 76 millones de habitantes de 1977 se estima en US$300 0 sea menos de 40 del promedio nacional Dentro de la pob1ac16n rural de 44 millones de habitantes en 1977 29 millones de habitantes se clashysificaban en la categora relativamente pobres pues su ingreso per capita era inferior a un tercio del promedio nacional La poblaci6n absolutamente pobre esto es los habitantes con ingresos anuales per capita inferiores al equivalente de US$60 se estim6 en 15 mill6n de habitantes en 1977 Si bien la pobreza rural es un problema nacional en general reviste caracteres mas graves en la Sierra y el Oriente que en la Costa

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105 A pesar de que la tasa nacional de alfabetismo adulto es relativashymente elevada (69) los servicios sociales son en general deficientes Las escuelas estan emplazadas en las aldeas mas grandes con 10 que en la practica se excluye a muchos ninos de la poblaci6n rural grandemente dispersa El 87 de las viviendas rurales carece de abastecimiento publico de agua el 88 de electricidad y el 89 de servicios de alcantarillado En general los servishycios de salud en zonas rurales son deficientes y es frecuente que los hospitashyles locales cuenten con un equipo y una dotacion de personal insuficientes La mortalidad infantil en zonas rurales se ha estimado en 79 por 1000 nacidos vivos Las infecciones transmitidas por el agua son comunes y se traducen en una elevada incidencia de morbilidad y mortalidad en las zonas rurales

106 Aunque el pais cuenta con un sistema de caminos troncales relativashymente satisfactorio los caminos de acceso rurales son deficientes Son muchas las comunidades que no estan conectadas a la red vial y debido a la falta de mantenimiento muchos caminos son intransitables durante los perodos de preshycipitaciones prolongadas Estas condiciones impiden la entrada y salida de bienes de las principales zonas rurales

Agricultura

107 Recursos y utilizacion del suelo Existen tres zonas de recursos nashyturales la Costa la Sierra y el Oriente La Costa tpicamente humeda y troshypical se especializa en banana y platano cafe cacao cana de az6car ganashydera vacuna arroz maz duro yuca ctricos semillas oleaginosas (anuales y perennes) y fibras Los altos valles de la Sierra producen cereales alimenshytarios de clima templado leguminosas papa verduras y frutos perecederos asimismo en la Sierra esta localizada la mayora de las empresas lecheras Los rebanos de ovejas pastan en pastizales naturales de gran altura El Oriente padece los efectos de un acceso limitado si bien la situacion es menos grave en el noreste donde se encuentra la mayor parte de los yacimientos petrolifeshyros Aunque el Oriente genera todava un aporte relativamente reducido al proshyducto sectorial se sabe que en zonas limitadas (cuya extension aun no se ha determinado) existe considerable potencial para la producci6n de carne vacuna arroz semillas oleaginosas y yuca

108 La gran amplitud de altitudes y topografa accidentada especialmente en la Sierra da lugar a una amplia variedad de condiciones climaticas en todas las zonas agrcolas Los suelos registran una amplitud que va de los bien dreshynados a los pantanosos y anegados y desde las cenizas volcanicas recientes hasta los suelos profundos bien desarrollados de alto potencial agricola Las precipitaciones pluviales en la mayor parte del pars registran una amplitud de 1000-2000 mm por ano si bien las lluvias pueden ser de solo 500 mm en partes de la Sierra (incluida la zona del proyecto Tungurahua) y 300 mm en la peninshysula de Santa Elena En la parte septentrional de la Costa y las estribaciones montanosas del Oriente las lluvias pueden pasar de 3000 mm por ano

11

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109 Con la excepcion del Oriente es baja la superficie de tierra cultishyvable por habitante rural en el Ecuador especialmente en la Sierra donde los minifundios representan el 54 de las explotaciones agrcolas con menos de 2 ha cada uno superficie que equivale a 034 ha per capita 1 La situacion es mejor en la Costa (051 ha per capita) aunque all como-en la Sierra labull continuidad del crecimiento demografico rural gravitara fuertemente sobre la disponibilidad de tierras

110 Distribucion de la tierra De acuerdo con el Censo Agrario de 1974 el 54 de las 519000 explotaciones que ocupan el 22 de la tierra en exploshytacion agricola tenia superficies inferiores a 2 ha El 76 de estos minishyfundi os estaba ubicado en la Sierra En el otro extremo el 22 de las exploshytaciones agrcolas posee mas de 100 ha y ocupa el 48 de la tierra en explotashycion agricola Con todo debido a la limitada superficie de tierra cultivable (salvo en el Oriente) la disminucion de la asimetra en la distribucion de la tierra tendra escaso efecto sobre la eliminacion de minifundios en especial en la Sierra

111 La Ley de Reforma Agraria Tierras Improductivas y Colonizacion sanshycionada a mediados de 1964 y reformada en 1967 y 1973 echo las bases para inshytroducir cambios bien fundados en la pauta de tenencia de la tierra El prinshycipal organismo de ejecucion es el Instituto Ecuatoriano de Reforma Agraria y Colonizacion (IERAC) al que Ie compete tambien fiscalizar los regmenes de colonizacion planificada y espontanea Sin embargo las medidas adoptadas han side esporadicas y de alcance modesto y los resultados han sido inferiores a los objetivos previstos Desde su comienzo hasta 1976 el programa ha tenido alrededor de 78300 beneficiarios (cerca del 10 de las tenencias agrcolas) habiendose redistribuido cerca de 15 millon de hectareas Casi el 80 de la superficie total transferida correspondio a nuevos planes de colonizacion Menos de 90000 ha de tierras de dominio privado han revertido al Estado 0 han side expropiadas en beneficio de cerca de 11000 familias Pese a que se ha dado seguridad en el dominio a a1rededor de 50000 antiguos arrendatarios y ocupantes sin titulo dada la aptitud de la tierra las tenencias de los beneshyficiarios son en general demasiado reducidas para proporcionar a una familia un ingreso agricola adecuado

Servicios agrcolas

112 Servicios de extension Los servicios de extension agricola del Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG) hasta fecha reciente se haban orshyganizado de acuerdo con cultivos especficos enfoque incongruente con la dishyversidad tpica de la actividad agricola en el Ecuador De acuerdo con una reorganizacion que se esta ahora llevando a cabo en el MAG sin embargo se conshytinuara prestando servicios de extension para cultivos especficos como el

Memorando del Sector Agrcola LCPA4 febrero de 1977

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cacao el banana y las semillas oleaginosas pero el personal de extension se concentrara tambien en la explotaci6n agricola como actividad integral que comprende varias actividades de cultivo Concurrentemente el cuadro profesloshynal y tecnico del MAG es enviado a las zonas rurales en lugar de destacarlo principalmente en las capitales de provincia (parr 301) Se esta recurriendo ahora a nuevas formas institucionales como los Programas Integrados de Desarroshyllo Agropecuario (PIDA) y las Agencias de Servicios Agropecuarios (ASA) utishylizando el concepto antes mencionado de la explotacion agricola como operaci6n integral Las ASA funcionaran en los cantones y los PIDA se concentraran en zonas geograficas mas pequefias El proyecto que se propone aprovechara y forshytalecera esta auspiciosa iniciativa oficial en el area del proyecto

113 Credito agricola El credito institucional al sector agricola se ha expandido con celeridad en afios recientes pasando de cerca del equivalente de US$66 millones en 1971 a US$500 millones en 1977 Durante este perodo el creshydito pecuario se quintuplico aproximadamente y los prestamos para actividades agricolas registraron un aumento algo superior al 100 Los cauces del credito institucional al sector son Banco Nacional de Fomento (BNF) organismo de proshypiedad estatal que aporta cerca del 70 del credito y los bancos comerciales El Banco Central (BC) del Ecuador administra Fondos Financieros para redesconshytar prestamos otorgados por el sistema bancario con destine a actividades agrishycolas (y tambien para otros sectores) en su mayor parte a corto plazo Los prestamos externos encauzados por conducto del BC y el BNF han side las fuenshytes mas importantes de financiamiento para los prestamos a mediano y largo plazo al sector agricola (el Banco ha concedido cuatro prestamos al Gobierno con este fin) Por cuanto el credito institucional esta al alcance de solo un 10 de las explotaciones agricolas muchos productores agricolas utilizan una cuanta considerable aunque no cuantificada de credito extrainstitucional concedido por proveedores 0 prestamistas Aunque mucho mas oneroso que el creshydito institucional y p~r 10 comun de plazos relativamente breves con ese credito los productores agricolas evitan de hipotecar sus tierras 0 de tener que ajustarse a los procedimientos generalmente exigidos p~r los bancos para la concesi6n de creditos

114 Investigaci6n agricola Desde su fundacion en 1959 el Instituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias (INIAP) se ha constituido en una insshytituci6n de gran importancia en el Ecuador y ha atraido el apoyo de 18 Fundashycion Rockefeller y de organismos bilaterales e internacionales de asistencia Los creditos y prestamos del Grupo del Banco Mundial para proyectos agricolas y pecuarios y el reciente prestamo para semillas (parr 116) han dado apoyo a su actividad y 10 mismo se ha hecho con un prestamo de US$ll millones autorishyzado recientemente por el Banco Interamericano de Desarrollo En 1977 el cuashydro profesional del INIAP que ascendia a un total de 300 agentes se dedicaba a investigaciones de genetica vegetal agronomia y proteccion fitosanitaria pastizales nutrici6n pecuaria y administraci6n de explotaciones agricolas Asimismo en 14 afios de investigaciones se ha establecido un fundamento tecshynico razonablemente satisfactorio para dar asesoramiento practico respecto del

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aumento de la productividad agricola En este perlodo el INIAP ha elaborado y puesto a prueba variedades mejoradas de la mayor parte de los grandes cultivos del Ecuador si bien debieran intensificarse las investigaciones para producir variedades mejoradas de maiz blando frijoles arroz haba de soya y pastizashyles y tambien ampliarlas a fin de incluir los aspectos de maquinaria agricola administracion del agua al nivel de la explotacion y cultivos como sorgo cereashybull lero leguminosas frutos verduras y aves Al parecer el Instituto se ests concentrando cada vez mas en la elaboracion Ae modulos de tecnologia de mas bajo costo apropiados a las condiciones en las que realizan sus actividades los productores agricolas de bajo ingreso en el Ecuador y en el fortalecishymiento del mecanismo de transmision de los resultados de las investigaciones a los productores por conducto de los servicios de extension

Los objetivos del Gobierno y la asistencia del Banco

115 Los objetivos de desarrollo del Gobierno en el sector agricola enunshyciados en el Plan Nacional de Desarrollo para 1973-1977 se encaminan a aumenshytar la produccion agricola y a mejorar las condiciones econ6micas y sociales en zonas rurales A fin de dar realidad a estos objetivos generales se han empenado esfuerzos por mejorar la capacidad de inversion del sector publico meshydiante el establecimiento del Fondo Nacional de Preinversion (FONAPRE) y el Fondo Nacional de Desarrollo (FONADE) 8in embargo se ha hecho un lento avance en la planificacion y preparacion de proyectos pese a recientes ensayos aposhyyados con dos prestamos del Banco para asistencia tecnica (1230-EC por valor de U8$4 millones y 8-006-EC por valor de U8$11 millones) por definir una esshytrategia de desarrollo rural y preparar proyectos de desarrollo rural Cabe senalar que con recursos del mismo Prestamo l230-EC se dio asistencia para fishynanciar la preparacion del proyecto que se propone Ademas el Cuarto Prestamo de Vialidad (123l-EC) comprende un componente de asistencia tecnica para prepashyrar un proyecto de desarrollo rural (Puerto Ila-Chone) en la Costa

116 8eguidamente se enumerarsn los prestamos concedidos anteriormente por e1 Banco con destino al sector agrcola Ganadera I Prestamo SOl-EC por valor de U8$37 millones aprobado el 18 de mayo de 1967 Pesqueras Prestamo 555-EC por valor de U8$53 mliiones del 5 de septiembre de 1968 Ganadera II Credlto l73-EC por valor de U8$15 millon aprobado el 4 de septiembre de 1969 Ganadera III Credito 222-EC por valor de U8$10 millones aprobado el 24 de noviembre de 1970 Rlego Milagro Credlto 425-EC por valor de U8$55 millones suscrito el 17 de mayo de 1973 Semi lIas Prestamo l229-EC por valor de US$30 mil10nes y el Prestamo de Asistencia Tecnica l230-EC por US$4 millones firmashydos ambos el 24 de mayo de 1976 Credito Agricola Prestamo l459-EC y el Presshytamo de Asistencia Tecnica S-006-EC suscritos ambos el 3 de noviembre de 1977

117 En el Informe de Intervencion Operativa de Proyectos distribuido el 21 de octubre de 1975 y vinculado con las primeras dos operaciones de credito se dice que estas alcanzaron sus objetivos principales mejorar la productivishydad en las explotaciones ganaderas participantes y aumentar la produccion

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nacional de carnes vacunas El tercer Prestamo de credito agricola ha que dado totalmente desembolsado y en general tambien se 10 considera bien ejecutado El cuarto proyecto de credito agricola ha tenido un objetivo mas amplio que sus predecesores pues se encamina tambien a incentivar el desarrollo de explotashyciones agricolas y pequeoas agroindustrias Este prestamo entr6 en vigor el 14 de junio de 1978 previendose que los desembolsos comenzaran a mediados del ejercicio financiero de 1979 El componente de infraestructura del Proyecto de Riego Milagro ha avanzado satisfactoriamente y los desembolsos se conforman al plan previsto sin embargo su componente de desarrollo al nivel de las exploshytaciones se ha rezagado Los prestamos de semillas y asistencia tecnica han hecho alg6n progreso pero ambos se han visto dificultados por las insuficienshycias observadas en los organismos de ejecuci6n

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II EL AREA DEL PROYECTO

Ubicacion clima y suelo

201 El proyecto estara emplazado en la Provincia de Tungurahua en el centro de las altas cumbres andinas del Ecuador alrededor de 140 km al sur de Quito La provincia con una superficie de 320000 ha y alturas que van de 2400 m a mas de 6000 m tiene una poblacion de 270000 habitantes dos tershycios de los cuales residen en zonas rurales El area del proyecto (30000 ha) se encuentra justamente al sur de la capital provincial de Ambato (poblacion 100000 habitantes)

202 La Provincia de Tungurahua como otras provincias montanosas del Ecuador exhibe un clima con solo pequeffos cambios estacionales Las temperashyturas mensuales medias a una altura de 2400 m oscilan entre l24-l500C Las temperaturas disminuyen al aumentar la altura y tambien muestran poca variashycion entre estaciones Las lluvias estan distribuidas de manera desigual deshypendiendo fundamentalmente de la altitud y las corrientes de aire La precipishytacion es baja en los valles y laderas protegidos de las corrientes sudorientashyles (promedio anual de 500 mm) en tanto que se han registrado precipitaciones elevadas (de un promedio superior a 1000 mm por affo) en las laderas expuestas a los vientos sudorientales en aproximadamente uno de cada cinco anos ha hashybido precipitaciones inferiores en alrededor de 25 La distribucion mensual de las lluvias es relativamente uniforme y no hay meses absolutamente secos La precipitacion mas baja de cerca de 25 mm por mes ocurre generalmente de julio a septiembre y en los meses de diciembre y enero En el Cuadro 1 del Anexo 1 figuran los datos sobre el clima

203 Los valles interandinos se caracterizan por laderas escarpadas vashylles laterales profundamente erosionados y valles principales fertiles aunque estrechos Los volcanes de cimas nevadas llegan a alturas superiores a 6000 m y algunos se encuentran en actividad Son frecuentes los temblores de tierra de baja intensidad El sismo mas grave en affos recientes destruyo algunas parshytes de Ambato en 1949

204 Los suelos en el area del proyecto en su mayor parte de origen volshycanico en las alturas mas bajas son generalmente fertiles y poseen un buen drenaje interno En alturas mas elevadas (superiores a 3000 m) se observan suelos organicos profundos de textura liviana que son fertiles pese a una deshyficiencia de fosforo y un drenaje interno insuficiente El INERHI ha reali shyzado un estudio edafologico preliminar en los paramos (mas de 3000 m) que inshydica que cerca de la mitad serra apta para cultivos y la otra para vegetacion permanente pastizales mejorados y silvicultura

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Pob1acion y emp1eo

205 La pob1acion en e1 area del proyecto era de a1rededor de 83000 habishytantes en 1977 Cerca de 60000 habitantes residan en 1a zona regada de Huachi-Pe1i1eo y Quero-Ladri110s-Huamba10 y a1rededor de 23000 habitantes en las zonas de agricu1tura de secano de Quero y Chibu1eo (vease e1 Mapa) La tasa anua1 de crecimiento demografico en e1 area se estima en a1rededor de 31 o sea una tasa 1igeramente inferior a1 promedio naciona1 de 33 1a densidad demografica es de 277 habitantes por km2bull Alrededor del 48 de 1a pob1acion tiene menos de 15 anos de edad

206 E1 desemp1eo rural cerca de los grandes centros urbanos habra disshyminuido en anos recientes debido a1 auge de construcci6n en curso Sin emshybargo se advierte un e1evado subemp1eo de natura1eza estaciona1 en e1 area de minifundios que se podra reducir con programas de diversificaci6n y produccion intensificada en agricu1tura Cerca de 22500 personas (15 personas por famishylia) constituyen 1a pob1acion economicamente activa

207 Un importante comp1emento de 1a nutricion y e1 ingreso fami1iares proviene de 1a actividad de algunos miembros de 1a familia que son propietarios de co1menas estab1ecidas en a1fa1fares 0 que uti1izan superficies no cu1tivadas para pequenas insta1aciones en las que cran cobayos conejos aves y porcishynos Otros fami1iares se emp1ean en pequenas plantas agroindustria1es como las que producen 1eche f1uida pasta de tomate y textiles en bruto y elaboran pie1es y cueros Un tercer grupo se dedica a1 comercio de productos agrco1as principa1mente verduras (en su mayoria cebolla y ajo) papa cerea1es y frushytas frescas (manzanas duraznos cirue1as peras y fresas) un cuarto grupo se tras1ada estaciona1mente a 1a Costa donde trabaja en las grandes exp10tacioshynes y p1antaciones No se cuenta con datos especificos sobre el ingreso que los pequenos productores agrico1as de la Sierra derivan de sus trabajos extrashyagrco1as

Tenencia y uti1izacion de 1a tierra

208 Alrededor de 16000 fami1ias agrico1as (con un promedio de 52 pershysonas) poseen tenencias en e1 area del proyecto cuya superficie se estima en 30000 ha Alrededor de 11500 fami1ias con una tenencia media de por 10 menos 1 ha estan ubicadas en 1a zona de 12000 ha apta para e1 riego cerca de 3500

11 Los estudios citados en 1a pub1icaci6n Rural Enterprise and Non-Farm Emshyp10yment--A World Bank Paper de enero de 1978 pag 23 indican que en e1 caso de pequenos productores agrco1as con 1 ha 0 menos de tierra en Tai1andia septentrional Pakistan y Zambia de un nive1 de ingreso total practicamente analogo a1 de 1a region de Tungurahua 1a contribucion de los trabajos extraagrco1as a1 ingreso se ubica probab1emente en 1a amp1ishytud de 40-75

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familias con una tenencia media de 29 ha estan emplazadas en la zona de agri shycultura de secano de 10000 ha en Quero 11 comunidades ocupan un total de aproshyximadamente 5000 ha de tierras comunales y 3000 ha estan ocupadas por unas 1000 familias en el area de Chibuleo Aproximadamente 50 productores agrcoshylas con mas de 100 ha cada uno en la zona de secano de Quero no podran parti shycipar en el proyecto que se propone si bien pueden obtener financiamiento en el marco del proyecto de credito agricola en curso del Banco (Prestamo l459-EC) Aunque en la region se comprende perfectamente el valor de los ttulos ciertos de dominio debido a la gran presion sobre la tierra y a la frecuente lentitud del proceso judicial es probable que no mas del 40 de los propietarios deshypenda de ttulos de esta indole Sin embargo el IERAC esta tratando de poner remedio a esta situacion En el Cuadro 2 del Anexo 1 figura la distribuciOn de las tenencias de acuerdo con el tamafto de la explotacion

209 Alrededor del 37 del area del proyecto esta cultivada el 39 se utiliza para la cra de ganado y el resto son a tierras en barbecho bosques 0

terrenos improductivos Seguidamente se indicaran las superficies ocupadas por los cultivos principales y las utilizadas con otros fines

Agricultura de Riego secano parcial Total

(ha) (ha) (ha)

Arboles frutales 815 815 Cereales 1220 2200 3420 Verduras 940 275 1215 Papa 2600 440 3040 Legumbres 950 395 1345 Alfalfa 2340 4170 6510 Pastizales naturales 3598 320 3918 Bosques 250 350 600 En barbecho e infraestructura 3150 2070 5220 Otros usos 380 185 565

Total parcial 15428 11220 26648 Paramos 5372 5372

TOTAL 20800 11220 32020~

11 Vease elparrafo 212

I~ La zona estudiada fue ligeramente mas grande que la del proyecto

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210 El valor de la producci6n total en 1976 ascenci6 a sf 400 millones el 76 derivado de la agricultura y el 24 de la ganaderia El cultivo princishypal fue la papa que represent6 el 30 del valor de 1a producci6n total las verduras representaron el 28 y los frutos el 16 En el Cuadro 3 del Anexo 1 se indican el volumen y valor de los cultivos principales

Infraestructura existente

211 Caminos El area del proyecto esta conectada con Quito (140 km) Ri6bamba (55 km) Y Guayaquil (290 km) por la Carretera Panamericana Una li shynea ferrea corre paralela al camino entre Quito y Guayaquil La Provincia de Tungurahua cuenta con una red vial relativamente amplia aunque no esta adecuashydamente mantenida los caminos rurales en altitudes elevadas especialmente en los paramos 1 son virtualmente intransitables en periodos de lluvias prolonshygadas En consecuencia ello ha impedido en gran medida el desarrollo agricoshyla de los paramos que depende de un sistema vial debidamente mantenido

212 Riego Los sistemas de riego establecidos en el area del proyecto (sectores de Huachi-Pelileo y Quero-Ladrillos) abastecen de agua de riego a una superficie neta total de alrededor de 6700 ha Las asociaciones de usuarios de aguas que se ocupan tambien del funcionamiento y mantenimiento de los sisshytemas han establecido los derechos tradicionales de aguas Los canales sin revestimiento que en general tienen su cabecera en rios y desvios de corrienshytes son deficientes y abastecen de agua con irregularidad las perdidas de liquido en el sistema de distribuci6n de acuerdo con informaciones del Insshytituto Ecuatoriano de Recursos Hidraulicos (INERHI) llegan al 60 Teniendo en cuenta la disponibilidad total estimada de agua en la actualidad es de 27 m3seg las perdidas en el sistema reducen el agua disponible al nivel de la explotaci6n a 108 m3seg 0 sea 016 lsegha en tanto que la demanda de agua se ha estimado en 04 lsegha La descarga de los rios principales de los que dependen los sistemas de riego figura en el Cuadro 4 del Anexo 1 EL Gobierno esta construyendo un tunel de 116 km que junto con una presa de deshyrivaci6n en el Rio Ambato y un importante sistema de distribuci6n (compuesto de 36 km de canales principales incluidos 11 sifones y un sistema de distri shybuci6n secundaria con canales y canerias) tiene por objeto allegar un caudal adicional de 3 m3seg a las 7800 ha de la zona de Huachi-Pelileo

213 Abastecimiento de agua potable De las 13 aldeas que son cabezas de parroquia (el mas bajo nivel administrativo) solo cinco cuentan con redes de abastecimiento de agua y Gnicamente tres de estas redes incluyen de tomas domishyciliarias las redes restantes estan compuestas exclusivamente de grifos publi shycos La poblaci6n dispersa obtiene agua de canales sin revestimiento 0

manantiales

El paramo es una formaci6n eco16gica fria y humeda de mas de 3000 m de altura

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214 Electrificacion La electrificacion rural es insuficiente en la provincia y en el area del proyecto Solo 8 de las 13 cabezas de parroquia en la provincia poseen conexiones electricas y pueden suministrar electricidad a no mas del 80 de la poblacion de esas aldeas

Servicios existentes

215 Educacion Alrededor del 30 de la poblacion de mas de 10 anos es analfabeta En el area del proyecto funcionan 109 escuelas primarias en su mayora inadecuadas y emplazadas en las aldeas que son sede de administraciones cantonales y parroquiales Las escuelas de media ensenanza mas cercanas se enshycuentran en Ambato ciudad adyacente a la del proyecto En consecuencia muchos ninos que residen fuera de las aldeas no asisten a la escuela

216 Salud Las condiciones de salud en general son deficientes obsershyvandose el predominio de enfermedades respiratorias cutaneas y parasitarias En la ciudad de Ambato se cuenta con hospitales y en Pelileo hay un hospital de 20 camas En 13 aldeas se han establecido puestos de salud con un total de 5 camas Un medico un odontologo una enfermera un inspector de salud y una enfermera auxiliar visitan regularmente estos puestos Hay un medico por cada 7800 habitantes un odontologo por cada 23000 habitantes y una enfermera auxiliar por cada 2700 habitantes

217 Servicio de extension Los trabajos de extension se han concentrado fundamentalmente en el desarrollo de los paramos y han sido bien recibidos por los productores agrcolas Con todo el servicio de extension para los agrishycultores del area del proyecto en su conjunto es deficiente En Pillaro se ha establecido un vivero experimental de arboles con fines de seleccion y abasteshycimiento de las variedades de arboles frutales mas apropiados pero no se cuenta con servicios de extension en las zonas regadas

218 Credito El BNF es la principal institucion bancaria del area En diciembre de 1976 la cartera total de prestamos de su sucursal de Ambato ascenshyda a s 1136 millones dentro de la cual el 61 del volumen de prestamos coshyrresponda al credito agricola Sin embargo solo un 10 de los productores agrcolas del area del proyecto habra utilizado alguna vez el credito agricola de fuentes institucionales y el 85 de este grupo habra recibido un tercio soshylamente del volumen crediticio total En el plano nacional el 2 de la poblashycion rural del Ecuador residente en el area del proyecto recibio solo el 03 del volumen total de credito agricola

219 A mas del BNF la Central Ecuatoriana de Servicios Agrcolas (CESA) una organizacion sin fines de lucro establecida con motive de las medidas de reforma agraria en tierras eclesiasticas realiza actividades en el area del proyecto que comprenden la asistencia tecnica y el credito a corto plazo a los productores agrcolas

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220 Comercia1izacion Los pequenos productores agrico1as que cuentan solo con 1imitados excedentes comercia1izab1es carecen virtua1mente de deposishytos A1rededor de dos tercios de 1a producci6n del area del proyecto se vende entre abril y julio epoca en que los precios son considerab1emente mas bajos que durante e1 resto del ano La congestion del perodo de comercia1izaci6n ha sido especialmente critica en 10 que se refiere a 1a papa cuyos precios suelen declinar a1 punto de que los productores se ven obligados a abandonar 1a cosecha 0 utilizarla como forraje El mayor porcentaje es adquirido por los mayoristas que transportan los productos a los distintos centros urbanos

221 En el mercado principal - Ambato - donde se vende cerca del 70 de la produccion los mercados locales de Quero Pelileo y Cevallos dan salida al 25 de 1a produccion Poco se hace por mantener la calidad si bien existe un centro de depositos refrigerados de frutos y legumbres en Cevallos y depositos 1imitados de granos papa ajo y cebolla en Ambato

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III ORGANISMOS PARTICIPANTES EN EL PROYECTO

Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG)

301 El MAG comprende dependencias administrativas y de planificacion y cinco dependencias operativas (Agricultura Ganaderia Desarrollo Rural Silshyvicultura y Comercializacion) junto con diez Oficinas Zonales una de elIas en Ambato El presupuesto del MAG se elevo en 9 en 1975 ana en que fue de 51 690 millones pasando en 1977 a 51 1375 millones En 1977 la plantilla total presupuestada ascendia a 1896 agentes de los cuales 1255 constituian el cuadro profesional y tecnico Ademis el MAG tiene en su ambito diversos organismos autonomos que se ocupan de la reforma agraria (IERAC) el riego (INERHI) la investigacion agricola (INIAP) los almacenes y la comercializashycion (Empresa Nacional de Abastecimiento y Comercializacion ENAC) la comershycializacion minorista y varios organismos de desarrollo regional

302 Si bien la mayor parte de los departamentos del MAG se ocupa de proshygramas en beneficia de los productores agrcolas pobres la principal responsashybilidad de preparacion y ejecucion de proyecto de desarrollo rural corresponde a la Direccion de Organizacion y Capacitacion Campesina El personal de esta Direccion ha participado directamente en la preparacion del proyecto de desashyrrollo rural que se propone y de otros proyectos de desarrollo rural cuyo fishynanciamiento el Banco esta considerando

Unidad de Proyectos de Credito Agricola (UPCA)

303 La UPCA originalmente adscrita al Banco Central (BC) se ha traslashydado al MAG La Unidad se creo en el marco de los proyectos de credito del Banco (Creditos l73-EC y 222-EC y Prestamos 50l-EC y l459-EC) cuya ejecucion se Ie encomendo Los primeros dos proyectos se han analizado I y se consideshyran bien administrados habiendo mejorado la productividad y produccion agrcoshylas El Director de la Unidad que cuenta con el concurso de dos Directores Tecnicos Regionales un Asesor Agricola y un Asesor Financiero aprueba 0 reshychaza los planes de desarrollo con los cuales se justifican las solicitudes de credito y de desembolso antes de cursar estas ultimas al BC Determina las directrices y normas tecnicas que deben aplicar la plantilla de la Unidad otros organismos y los consultores para preparar propuestas de inversion realizar la vigilancia de los subprestatarios y recolectar y analizar los datos sobre resulshytados de los subproyectos Asimismo debe vigilar la aplicacion de esas direcshytrices por parte de los bancos participantes

I BIRF Informe de Intervencion Operativa de Proyectos Primero y Segundo Proyectos de Desarrollo Pecuario en Ecuador (Prestamo 50l-EC y Credito l73-EC) 21 de octubre de 1975

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304 Un Comite Ejecutivo Tecnico presidido por el 5ubsecretario del MAG formula las politicas generales de credito agricola fiscaliza la Unidad y nomshybra al Director de la Unidad

Instituciones crediticias

305 La mas grande institucion de credito agricola es el BNF que tiene una sucursal en Ambato (parr 218) Al fin de 1977 el BNF declaro un activo neto de 5 13208 millones (U5$5283 millones) incluidas una cartera de presshytamos de 5 8750 millones (U5$350 millones) y una de inversion de 5 1223 millones (U5$489 millones) 5u plantilla asciende a mas de 2000 empleados de los cuales el 20 se desempena en la casa matriz en Quito El cuadro de tecnicos de credito asciende a 248 de los cuales 122 poseen formaci6n universitaria

306 La otra institucion de credito que realiza actividades en el area del proyecto es la CE5A (parr 219) La CE5A fue creada en 1969 con los objetivos principales de dar apoyo a la reforma agraria y fomentar el desarrollo de las asociaciones de productores agrcolas de pequefia escala mediante la concesion de prestamos de corto y mediano plazo 5e la ha organizado para la concesi6n de creditos comerciales y creditos supervisados de produccion

307 Las autoridades monetarias exigen que los bancos privados mantengan el 20 de su cartera en prestamos al sector agricola (25 en el caso de bancos privados de propiedad extranjera) 0 en bonos nacionales que devenguen un inteshyres de 4 5e impuso este requisito a causa de que eltipo maximo de interes legal de los prestamos a corto plazo en el sector es de solo 3 razon por la cual dichas transacciones carecen de atractivo para los bancos privados

Instituto Ecuatoriano de Recursos Hidraulicos (INERHI)

308 El INERHI creado en 1966 con el caracter de organismo autonomo en el ambito del MAG cuenta con una plantilla de 1785 agentes y esta facultado por ley para administrar y fiscalizar todas las actividades de agricultura de regado y concertar convenios con otros organismos que participan en la ejecushycion de proyectos En virtud de la nueva Ley del Agua de 1972 se han confeshyrido al INERHI facultades aun mas amplias en el ambito del aprovechamiento y la administracion de los recursos hidraulicos incluida la creaci6n de distritos de riego Las polticas generales del INERHI son determinadas por su directoshyrio presidido por el Ministro de Agricultura y Ganaderia y compuesto de un reshypresentante de cada uno de los siguientes organismos Junta Nacional de Plashynificacion y Coordinacion Economica (JUNAPLA) IERAC Y BNF Y un representante elegido por el sector agricola El titular y representante legal del INERHI es su Director Ejecutivo nombrado por el Ministro de Agricultura y Ganaderia El lNERHI que ha adquirido una capacidad satisfactoria para la construccion de obras civiles confia la administraci6n del desarrollo agricola a los producshytores agrcolas 0 a otros organismos A base de la experiencia del Proyecto Milagro cabra decir que el lNERHI reune condiciones satisfactorias para ejeshycutar las obras civiles del componente de regadio del proyecto que se propone

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lnstituto Ecuatoriano de Reforma Agraria y Colonizaci6n (lERAC)

309 El lERAC se constituy6 en 1964 en regimen de organismo aut6nomo adsshycrito al MAG luego de sancionarse la Ley de Reforma Agraria de ese mismo ano desde entonces ha carecido siempre de recursos y personal competente Ante la enorme tarea que entranaba 1a expedici6n de ttulos de dominio y la redistrishybuci6n de tierras agrcolas el lERAC concentr6 sus esfuerzos en zonas priorishytarias (por ejemplo Santo Domingo de los Colorados) en las que pudo hacer proshygresos Sin embargo en otras zonas el lERAC no pudo siquiera controlar los asentamientos espontaneos en tierras de su propiedad La Ley de 1964 tuvo por principales objetivos conferir ttulos de dominio a los trabajadores agrcolas sobre las tierras que cultivan~ establecer proyectos de colonizaci6n en tierras fiscales~ subdividir y asentar ciertas haciendas publicas y expropiar y redisshytribuir tierras privadas sujetas a un regimen de utilizaci6n insuficiente

310 Basta ahora las medidas de reforma agraria instituidas no han alcanshyzado total efectividad Entre 1964 y 1969 el n6mero de familias beneficiarias del programa de reforma agraria fue inferior a la mitad de la cifra prevista (82000) analogamente el total de tierras distribuidas fue de solo un 42 de la cifra proyectada De 1970 a 1976~ sin embargo se aceler6 ligeramente el ritmo del programa de reforma agraria y las tierras totales distribuidas aumenshytaron en casi 76 en comparaci6n con las cifras del perodo 1964-1969 Los proshyblemas del programa de reforma agraria se pueden imputar a los siguientes factoshyres a) insuficiencia de recursos financieros b) falta de apoyo y cooperaci6n de otros organismos del sector publico c) rapida rotaci6n de funcionarios y d) ausencia de procedimientos juridicos eficientes y definiciones claras Por ejemplo no se ha determinado oficialmente el significado preciso de 1a expreshysi6n explotaci6n insuficiente que da caracter de expropiables a ciertas tieshyrras agrcolas

lnstituto Ecuatoriano de Obras Sanitarias (lEOS)

311 El lEOS un organismo semiaut6nomo en el ambito de la Subsecretara de Salud Ambiental y Obras Sanitarias del Ministerio de Salud se ocupa de 1a planificaci6n la preparaci6n de proyectos el financiamiento y la construcshyci6n de servicios de salud las redes de abastecimiento de agua y eliminaci6n de aguas servidas en zonas rurales y la fiscalizaci6n de las empresas municipashyles aut6nomas de agua y alcantarillados en las ciudades mas grandes Asimismo el lEOS da asistencia tecnica a los municipios En el pasado sus actividades se vieron seriamente dificultadas por falta de recursos financieros provenien~ tes de las contribuciones del Gobierno Central pero en la actualidad tiene asignado un porcentaje de las regalas petroleras~ medida que ha contribuido a reducir sus problemas financieros

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Empresa Electrica Ambato (EEA)

312 La EEA es propietaria de las plantas generadoras de Ambato y sus alshyrededores A la EEA Ie correspondera la ejecuci6n del componente de electrishyficacion del proyecto pues la mayor parte de las redes de electrificiacion rural en la provincia de Tungurahua dependen de sus plantas generadoras La EEA tiene experiencia suficiente para ejecutar la construecion de proyectos de electrificacion rural

313 La EEA contara con la asistencia del Instituto Ecuatoriano de Elecshytrificacion (INECEL) organismo publico autonomo que se ocupa de planificar preparar financiar y construir obras de electrogeneracion y redes de distribushycion El lNECEL que es accionista de los principales servicios municipales de generacion electrica como la EEA posee experiencia en la construccion de granshydes plantas generadoras Entre las plantas generadoras de electricidad recienshytemente construidas se cuenta la planta hidroelectrica de Pisayambo ubicada a unos 60 km al noroeste del area del proyecto

Consejo Provincial de la Provincia de Tungurahua (CPT)

314 La administracion de la provincia de Tungurahua corre de cuenta del Gobernador designado por el Gobierno Central Entre las obligaciones del goshybierno provincial figuran la construecion operacion y mantenimiento de obras civiles como los caminos rurales que se financiarlan en el marco del proyecto Una pequena oficina tecnica se ocupa del diseno construccion funcionamiento y mantenimiento de caminos obras que en general se realizan por administrashycion directa

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IV EL PROYECTO

A Breve descripcion

bull 401 El Gobierno del Ecuador ha solicitado un prestamo al Banco por valor de US$180 millones para contribuir al financiamiento de un proyecto de desashyrrollo rural en la Provincia de Tungurahua una zona densamente poblada de la region andina El estudio de factibilidad del proyecto que se propone prepashyrado por el MAG el INERHI y consultores internacionales (financiados estos ulshytimos con recursos del Prestamo l230-EC) fue presentado al Banco en octubre de 1977 El proyecto que constituiria la primera actividad de desarrollo rural integrado del Banco en el Ecuador se encaminaria a mejorar el ingreso rural ampliar la produccion agricola fomentar el desarrollo economico y soshycial y mejorar las condiciones de vida ruraies El numero de beneficiarios directos se estima en 16000 familias~

402 El proyecto que se propone comprenderia

a) la rehabilitacion y expansion de las redes de riego y obras al nivel de la explotacion en 1800 ha del area de Quero-Ladrillos en benefishycio de alrededor de 2300 familias agricolas

b) las obras al nivel de explotacion en 7800 ha de tierras regadas del area de Huachi-Pelileo en beneficio de alrededor de 9700 familias agricolas

c) servicios de apoyo para mejorar la produccion agricola en la zona regada y en 18000 ha de tierras de secano en el area de Quero y Chibuleo en beneficia de cerca de 4000 familias agricolas

d) la construccion y mejoramiento de caminos rurales y redes de electri shyficacion rural

e) la prestacion de servicios sociales incluidos agua potable letri shynas servicios de salud y centros comunitarios

f) servicios de consultoria para dar asistencia a la unidad del proyecto y ejecutar estudios con destino a proyectos de seguimiento

403 El proyecto se ejecutaria en un sexenio (1980-1985) A los fines de su ejecucion se estableceria una unidad ejecutora del proyecto dependiente del MAG

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B Caracteristicas detalladas

Riego y obras al nivel de la explotacion

404 Las obras en el area de Quero-Ladrillos estaran compuestas de una estructura de derivacion alrededor de 28 km de canales principales y secundashyrios y 6 sifones que recibirian agua del Rio Mocha-Pachanlica Este sistema allegaria agua a modulos de una superficie neta de 70 ha (superficie bruta de III ha)

405 Las obras al nivel de la explotacion dentro de los modulos en Quero-Ladrillos y Huachi-Pelileo estarian compuestas de acequias de riego pequenas estructuras de distribucion canerias (cuando fueren necesarias debido a los declives pronunciados) y caminos de servicio Con caracter experimental se financiaria equipo de riego por rocio y goteo mediante el mecanismo de credito agricola en cerca de 100 ha a fin de obtener informacion que pueda llevar a la aplicacion de estos metodos en otros valles interandinos que carecen de un caushydal suficiente de agua Los productores agricolas de cada modulo establecerian asociaciones de usuarios de agua que participarian en la ejecucion de las obras al nivel de la explotacion

Servicios de apoyo agricola

406 Se ha elaborado un programa de extension agricola en virtud del cual

a) se aumentaria la planti11a actual del MAG y el lNERHI a fin de lleshygar a una re1acion de un agente de extension por 500 productores agrishycolas y se adquiririan nuevos vehicu10s y equipo de demostracion para el cuadro de extensionistas de modo de poder prestar servicios sashytisfactorios a los productores agrco1as

b) e1 personal del INIAP uti1izara planes tecno1ogicos para cada una de las actividades agricolas y pecuarias mas importantes (salvo las de frutos y 1egumbres) a fin de dar capacitacion en el servicio a los agentes de extension estos planes se divu1garian luego a los productores agrico1as Estos planes tecnologicos son adecuados salvo por 10 que concierne a frutos y 1egumbres esfera en 1a cua1 el programa de investigaciones del INIAP es deficiente por 10 tanto el proyecto utilizaria los servicios de un experto externo en este campo (parr 14)

407 Se concederia credito a productores y cooperativas agricolas con desshytina a las inversiones al nive1 de 1a explotacion y los costos difeshyrenciales de produccion

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a) Se financiaran inversiones al nivel de la explotaci6n que estaran compuestas i) de inversiones a mediano plazo en enseres agrcolas para cultivos semipermanentes y especies pecuarias menores mejoras de menor entidad al nivel de la explotaci6n (como obras de almacenashymiento cercado y abancalamiento) y pequeBas industrias locales (como las de fabricaci6n de ladrillos molinera de granos y artesanas) y ii) de inversiones a largo plazo en desarrollo pecuario (princishypalmente para la producci6n lechera) y plantaci6n de arboles (frutashyles en zonas de regado y pinos y eucaliptos en zonas de secano)

b) En el sexenio de ejecuci6n del proyecto se financiaran con credito los gastos estacionales y diferenciales de explotaci6n agricola comshypuestos de insumos semillas mejoradas sustancias agroqumicas heshyrramientas trabajadores contratados y servicios de maquinarias

408 El proyecto ampliaria un vivero de plantones de frutales y especies silvcolas a fin de satisfacer sus necesidades en los primeros 5 anos y adeshymas incluiria la construcci6n de obras de almacenamiento y comercializaci6n

Caminos y redes de electrificaci6n

409 Se construirian 28 km de nuevos caminos y se mejorarian alrededor de 95 km de caminos existentes principalmente para el desarrollo de los paramos Ademas el proyecto mejorara y ampliaria las redes de electricidad de las alshydeas de Quero y Pelileo que dependen de las plantas generadoras de la EEA

Servicios sociales

410 Agua potable Se instalarian 16 redes de abastecimiento de agua poshytable para prestar servicio a un total de 17000 beneficiarios aproximadamente Estas redes se alimentaran por gravedad y conduciran el agua hasta grifos pGshyblicos emplazados en las aldeas y en puntos que puedan pres tar servicio a las poblaciones mas dispersas Se ha comprobado que existen fuentes de agua de cantidad y calidad apropiadas y se consideran satisfactorios los costos de los sistemas individuales basados en los disenos comunes del lEOS para las zonas rurales Se ha determinado que el costo maximo de las redes asciende a sf 1500 (US$60) por beneficiario

411 Letrinas Con los recursos del proyecto se financiara a la consshytrucci6n de alrededor de 7600 letrinas para una poblaci6n total de cerca de 50000 habitantes Las letrinas se instalaran en todas las colonias del area del proyecto que actualmente carecen de estos servicios Aunque en su mayor parte se construirian para uso de familias individuales algunas letrinas se destinarian al uso comGn en las aldeas Las obras se realizarian de acuerdo con disenos comunes elaborados por el lEOS que se consideran satisfactorios

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412 Servicios de salud El proyecto proveeria fondos para la construcshycion amoblamiento y equipamiento de 2 nuevos subcentros de salud con resishydencia para el personal medico la construccion amoblamiento y equipamiento de 8 nuevos puestos de salud y la renovacion de 2 puestos de salud existentes Asimismo se proporcionaria un vehculo para la vigilancia de los subcentros de saIud y 5 motocicletas que utilizaria el personal de los subcentros de salud para la vigilancia de los puestos de salud En el plan basico de los puestos de salud se incluiria una estructura permanente de alrededor de 56 m2 con salas para la atencion de pacientes elementos para presentar informacion de salud y nutricion y una residencia para el personal medico Cada puesto de salud que contaria con el concurso de una enfermera auxiliar y seria visitado regularshymente por personal medico atenderia a alrededor de 1500 personas Los subshycentros de salud tendrian una estructura permanente de cerca de 190 m2 y salas para la atencion de pacientes incluidas 2 camas para observacion de pacientes y una residencia para el medico Los pIanos de los servicios de salud se conshyformarian a las normas establecidas por el lEOS que se consideran satisfactorias

413 Centros comunitarios En el marco del proyecto se proporcionaran recursos con destino a 20 centros comunitarios ya sea mediante su construccion o renovacion en beneficio de una poblacion total de cerca de 20000 personas El centro comunitario contaria con 2 oficinas pequenas y un salon comunitario que entre otras cosas se utilizaria para la capacitacion agricola y otros servicios prestados en el marco del proyecto Los centros comunitarios estashyrian compuestos de estructuras permanentes con una superficie aproximada de 150 m2 y salas para reuniones capacitacion almacenes y pequena oficina Los pIanos se prepararan de conformidad con normas elaboradas por el MAG que el Banco considera aceptables Dentro de 10 posible los servicios de salud y los centros comunitarios se construirian en una estructura combinada

8ervicios de consultoria

414 El proyecto financiaria 90 meses-hombre de servicios de consultora con un costo medio estimado de U8$6450 por meso Todos los consultores se conshytrataran internacionalmente de acuerdo con terminos y condiciones satisfactoshyrios al Banco y comprenderan un administrador del proyecto (por dos anos costo estimado U8$154800) un ingeniero agricola (por dos anos U8$154800) un experto en extension agricola (por un ano U8$77400) un experto en hortishycultura y frutos (por un ano U8$77400) y varios especialistas (por un total de 18 meses-hombre U8$116l00) que darian asistencia a la Unidad Ejecutora del Proyecto en la preparacion del sistema de vigilancia y evaluacion comercialishyzacion ingeniera agricola y servicios sociales 8i bien la contratacion del administrador del proyecto seria una condicion para la entrada en vigor del proyecto (parr 502) el experto en extension agricola el ingeniero agrishycola y el experto en horticultura y frutos se contratarian a mas tardar 6 meses despues de la suscripcion de los documentos del prestamo Ademas se ha preshyvisto una cuantia de U8$6200oo para preparar un proyecto de seguimiento en la Provincia de Tungurahua y la segunda fase del desarrollo del area de Chibuleo

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y para estudiar los arbitrios encaminados a fomentar las actividades fuera de 1a exp10tacion por conducto de las cua1es muchos productores agrico1as en e1 area del proyecto obtienen ingresos adiciona1es Los terminos de referencia de los estudios serian preparados por e1 Gobierno y presentados a 1a aprobacion del Banco a mas tardar 12 meses despues de suscritos los documentos de presshytamo En las negociaciones se obtuvieron seguridades a este respecto y en 10 relativo a la contratacion de los expertos

Desarrollo del area de Chibuleo

415 En el proyecto se inc1uye una primera etapa encaminada a proporcionar infraestructura y servicios en e1 area de Chibuleo la region mas pobre de la provincia de Tungurahua en una superficie de a1rededor de 3000 ha donde se concentra la mayor parte de 1a poblacion de 5000 habitantes No se dispone con todo de un plan deta1lado del desarrollo del area de Chibuleo El MAG con el concurso de la Unidad Ejecutora del Proyecto prepararia un plan detashyllado con destino a este componente y 10 presentaria a1 Banco a mas tardar 6 meses despues de suscritos los document os del prestamo (parr 507)

C Costos del Proyecto

416 El costa total del proyecto se estima en US$300 millones de los cuales US$109 mi1lones (36) representan costos en divisas Las estimaciones de costos se basaron en un estudio de factibi1idad que utilizo costos de 1977 actualizados posteriormente a fin de ref1ejar los aumentos de costos debidos a 1a inflacion en 1977-1978 Se anadieron imprevistos fisicos por valor de US$18 millon 0 sea 8 de los costos basicos del proyecto y un imprevisto de precios de US$59 millones 0 sea 26 de los costos basicos a fin de solshyventar posib1es aumentos de precios en el sexenio de ejecucion Los imprevisshytos fisicos calculados con destino a infraestructura apoyo a la producci6n servicios socia1es desarrollo del area de Chibu1eo y administracion oscilan entre 10 y 15 segUn el alcance de la informacion detallada disponib1e sobre partidas individuales en cambio los imprevistos de precios se basaron en las proyecciones de precios del Banco Las tasas correspondientes a las obras cishyviles fueron de 8 en 1978 75 en 1979 y 7 en 1980-1984 y las corresponshydientes al equipo fueron de 7 en 1978 65 en 1979 y 6 a partir de entonces Respecto a los demas componentes del proyecto se utilizaron las tasas determishynadas para las obras civiles Alrededor del 20 del costo basico del proyecto corresponderia a regadio un 44 a servicios de apoyo agricola y cerca de 7 a servicios sociales Los detalles de costos (libres de derechos e impuestos inshydividualizab1es) figuran en los Cuadros 5 a 19 del Anexo 1 Seguidamente fishygura un resumen de las estimaciones de costos

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ECUADOR

PROYECTO DE DESARROLLO RURAL DE TUNGURAHUA

Moneda Moneda Poreentaje de I18cio- Divi- nacio- Divi- Costo Divishyna1 sas Total na1 sas Total Wsico sas

--Milloaeampdi s- -Mil1oae-re-US$=

Rielio I obras a1 nive1 de 1a exe1otaci6a

Riego Quero-Ladrillos 295 295 590 12 12 24 obras a1 niye1 de 1a exp1otacion Huachi-Peli1eo 358 143 501 14 06 20

Total parcial 653 438 1091 44 20 41h b Servicios de aeolo aidcola

Necesidades creditieias para - Mejoras a1 aive1 de 1a

exp1otacioa1 1192 56~1 1753 48 22 70 - Iasumos difereacia1es 100 47 147 04 02 06

Produccioa de arboles y p1aatas 41 16 57 01 01 02

Almaeenes 15 07 22 01 01 Servicio de exteasi6a y

capacitaci6n middot328 160 488 13 07 20 Total parcial 1676 791 2467 32 99 44 32zl

Cam1aos l e1ectrificaci6n

Cam1aos 239 159 398 10 06 16 E1ectrificaei6a 10 50 60 02 02

Total parcial 249 209 458 10 08 8 44b Servicios soeiales

Agua potable 69 37 106 03 01 04 Letrinas 79 20 99 03 01 04 Servieios de sa1ud 57 31 88 02 02 04 Centros comuaitarios 73 31 104 03 01 04

Total parcial 278 119 397 11 05 7 30z2 Desarrollo del area de Chibu1eo 120 80 200 03 08 4 40~

Servicios de consu1tora 246 300 02 10 5 83hl d Administraci6a del erolecto 522 131 653 05 26 12 20d Costos basieos 3552 2014 5566 142 223 100 36hl

ImErevistos

Fsicos 271 166 437 11 07 18 8 38 De precios 38 21 59 26 36

Total de costos estimados 191 109 300 134 36

1 Incluidos los imprevistos fsicos

4

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D Financiamiento

417 El prestamo del Banco por valor de U8$180 millones (60 de los cosshytos del proyecto) solventara el costo en divisas de U8$109 millones y el equivalente de U8$66 millones del financiamiento en moneda nacional el Goshybierno del Ecuador por conducto de consignaciones presupuestarias anuales generara los fondos de contrapartida por un valor equivalente a U5$115 milloshynes (383 del costo total del proyecto) los beneficiarios del proyecto por su parte financiaran el equivalente de U8$10 millon (el 34 de los costos del proyecto) 5eguidamente figuran los porcentajes propuestos de distribucion de costos

Costos financiados por Costo total Beneficiarios Gobierno -----shy (en mi110nes de U8$) ----

Banco ----

Infraestructura Apoyo a la produccio5ervicios sociales Desarrollo del area Administracion Imprevistos

n

de Chibuleo

62 111 16 08 26

2J

08 26 35 06 03 10 30

36 38 10 05 16 ~

Total 300 10 110 180

418 El Gobierno seria el prestatario amortizara el prestamo incluido el interes y correra con el riesgo cambiario El prestamo del Banco por vashylor de U8$180 millones se concedera a 17 anos de plazo incluidos 6 anos de gracia E1 Gobierno adoptara las prov1denc1as necesar1as para que los orgashyn1smos que deben ocuparse de la operacion y mantenimiento de los componentes del proyecto cuenten con fondos y personal suficientes para mantener las redes de riego los caminos publicos y los centros de salud Durante las negociacioshynes se obtuvieron seguridades del Gobierno a este respecto

E Adquisiciones

419 Las partidas que se adquiriran en el marco del proyecto comprenden obras civiles equipo vehculos y servicios Las obras civiles cuyo costa se est1ma en U8$80 millones excluidos 1mprevistos comprenderian obras de riego (cerca de U5$44 millones) caminos abastecimiento de agua potable centros comunitarios y centros de salud (U5$25 millones) centros de acopio letrinas vivero de plantas y arboles y edificios (U5$11 millon) Todos los componentes

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estan constituidos de numerosas obras pequenas distribuidas en el area del proshyyecto Ademas la conveniencia de utilizar metodos de construccion de gran densidad de trabajo (incluidos los grupos de autoayuda y fundamentalmente los pequenos contratistas ubicados en las cercanias del emplazamiento de las obras) limitaria las oportunidades de licitacion local Por estas razones las obras civiles se ejecutarian a base de contratos negociados individualmente 0 por ad- bull ministracion directa (del MAG 0 el lNERHI) Los contratos negociados son el medio de ejecucion utilizado habitualmente por el lNERHI y la experiencia senala que son mas economicos que los contratos licitados porque el lNERHI establece precios bajos y esta en condiciones de lograr su aceptacion por los contratistas Los contratos por un valor superior a US$150000 que previsishyblemente seran pocos se adjudicarian en licitacion local de conformidad con el derecho ecuatoriano vigente que se considera satisfactorio esos contratos serian examinados por el Banco antes de su adjudicacion Durante las negociashyciones se obtuvieron seguridades a este respecto

420 Respecto de los bienes y servicios por financiar con credito agrishycola cuyo valor se estima en US$79 millones excluidos imprevistos (US$76 millones en el componente de credito y US$03 millon en el desarrollo del area de Chibuleo) las adquisiciones se harian por los conductos comerciales ordinashyrios No seria factible realizar la adquisicion a granel en licitacion intershynacional habida cuenta del gran nGmero de subprestatarios y la gran amplitud de partidas por financiar en el marco del proyecto Por conducto de proveedoshyres locales e internacionales que mantienen existencias apropiadas y cuyos margenes registran amplitudes aceptables se cuenta con una seleccion adecuada de insumos y otros equipos agricolas

421 Todo el equipo (salvo el electrico) los vehiculos y repuestos con un valor total estimado de US$13 millon excluidos imprevistos se adquiririan desgravados de impuestos pues todos los organismos pGblicos estan exentos del pago de los impuestos sobre las ventas y los aranceles de importacion Las adquisiciones se harian en licitacion local de conformidad con procedimientos que el Banco considera aceptables Los licitantes deberan garantizar regimenes aceptables para el suministro de repuestos Debido al gran numero de partidas que deberian adquirir los distintos organismos pGblicos en un plazo de cerca de 4 anos no se considera factible la utilizacion de los procedimientos de licitacion internacional El equipo electrico cuyo costo se estima en cerca de US$200000 se adquirirra en licitaciones con publicidad internacional de conformidad con las Normas para Adquisiciones del Banco Durante las negociashyciones se obtuvieron seguridades a este respecto

F Desembolsos

422 El plazo de inversion serra de 6 anos previendose que los desemshybolsos del Banco se harran en alrededor de seis anos y medio Los desembolshysos de recursos del prestamo se harian con el siguiente destino

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a) el 58 de las cuantias redescontadas por el Banco Central en subpresshytam~s a productores agricolas por un valor total de US$45 millones

b) el 54 de los gastos totales en obras civiles (infraestructura apoyo a la produccion servicios sociales desarrollo del area de Chibuleo

bull y administracion) por un valor total de US$50 millones

c) el 100 de los gastos externos en vehiculos y equipo importados 0 el 80 de los gastos en vehiculos y equipo importados adquiridos localshymente y el 100 de los costos en fabrica de los fabricados localmente por un valor total de U8$18 millen

d) el 100 de los gastos totales en servicios de consultoria y capacitashycion en el extranjero por un valor total de U8$17 mill~n y

e) el 54 de los gastos locales en costos diferenciales de personal para la administracion del proyecto y las actividades de extension por un valor total de US$20 millones

Los valores antedichos comprenden una partida de imprevistos de precios de U8$22 millones el saldo de U8$15 millen quedaria inicialmente sin asignar junto con los imprevistos fisicos (US$15 millon) por una cuantia total de U8$30 millones

423 Los desembolsos en el marco del componente de credito y con destino a obras civiles y servicios realizados por administracion directa se efectuashyrian contra presentacion de estados de gastos cuya documentacion si bien no se presentara a la revision del Banco sera conservada por el prestatario (que permitira su inspeccion por el Banco durante 18 actividad de vigilancia del proyecto) Todos los demas gastos en el marco del prestamo se documentarian enteramente y presentarian a la consideracion del Banco luego de obtenida su certificacion por el MAG junto con las respectivas solicitudes de retiro El prestatario presentara un informe anua y obtendra e dictamen de interventoshyres de cuentas independientes respecto de si se han 0 no utilizado los fondos para los fines con destino a los cuales fueron provistos El informe y el dicshytamen serian cursados al Banco a mas tardar 4 meses despues del cierre de cada ejercicio financiero

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424 Seguidamente figura e1 plan estimado de los desembo1sos del Banco

Ejercicio financiero i trimestre Desembo1sos acumu1ativos a1 fin del trimestre (En miles de US$)

1980 30 de septiembre de 1979 31 de diciembre de 1979 31 de marzo de 1980 30 de junio de 1980

250 500

1250 2250

1981 30 de septiembre de 1980 31 de diciembre de 1980 31 de marzo de 1981 30 de junio de 1981

3250 4000 4500 5500

1982 30 de septiembre de 1981 31 de diciembre de 1981 31 de marzo de 1982 30 de junio de 1982

6500 7500 8500 9500

1983 30 de septiembre de 1982 31 de diciembre de 1982 31 de marzo de 1983 30 de junio de 1983

10500 11500 12500 13500

1984 30 de septiembre de 1983 31 de dlciembre de 1983 31 de marzo de 1984 30 de junio de 1984

14500 15000 15500 16000

1985 30 de septiembre de 1984 31 de diciembre de 1984 31 de marzo de 1985 30 de junio de 1985

16500 17000 17250 17500

1986 30 de septiembre de 1985 31 de diciembre de 1985

17750 18000

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V EJECUCION DEL PROYECTO

501 Este proyecto seria el primer proyecto de desarrollo rural en el Ecuador con participacion de varios organismos Su estructura institucional por 10 tanto se ha formulado de modo de asegurar la coordinacion de los trashybajos de esos organismos atribuyendo simultaneamente el mayor grado posible de responsabilidad a sus representantes locales y a los beneficiarios del proshyyecto

Organizacion y administracion

502 La responsabilidad general de ejecucion del proyecto correria de cuenta del MAG que constituiria una Unidad Ejecutora del Proyecto en el area del proyecto Esta dependencia seria dirigida por un profesional de alta cateshygoria en calidad de Director del Proyecto con el concurso de dos consultores uno en administracion y otro en extension agricola El Director del Proyecto cuya competencia y terminos de referencia deberan ser aprobados por el Gobierno y el Banco serra designado por el MAG Durante las negociaciones se obtuvieshyron seguridades a este respecto El nombramiento del Director del Proyecto y el consultor en administracion constituiria una condicion previa a la entrada en vigor del prestamo

503 Una Junta de Coordinacion fiscalizaria el proyecto y velaria por la ejecucion oportuna de todos sus componentes En vista de la esencial necesishydad de coordinacion estarian representados en la Junta altos funcionarios de gobierno el Ministro de Agricultura y Ganadera (Presidente) el Director de la Zona Agraria No7 (Vicepresidente) el Gobernador de la Provincia de Tungurahua el Presidente de la Junta Nacional de Planificacion y Coordinacion Economica (JUNAPLA) el Director Ejecutivo del lNERHl el Director del IERAC y el Director de la Unidad de Proyectos de Credito Agricola del MAG 0 sus resshypectivos delegados La Junta ademas incluira a tres representantes de los productores agricolas y al Director del Proyecto (sin voto)

504 La Junta se reuniria por 10 menos dos veces al ano a fin de examinar los progresos a base de los informes trimestrales consolidados sobre la marcha de los trabajos emanados de la Unidad Ejecutora del Proyecto Asimismo se constituiria una Junta Consult iva con el fin de establecer una representacion local y facilitar la coordinacion en el plano regional Esta Junta estaria compuesta del Director de la Zona Agraria No7 (Presidente) el titular de la oficina del Gobierno provincial el titular de la oficina del lNERHl en Ambato el jefe de la oficina del lERAC en Ambato el jefe del BNF en Ambato el jefe del lEOS en Ambato tres representantes de los productores agricolas dos de ellos elegidos por las asociaciones de productores agricolas y uno desigshynado por el Director de la Zona Agraria No7 y el Director del Proyecto La Junta recibira informes mensuales del Director del Proyecto y se reuniria como minimo una vez cada tres meses a fin de examinar los progresos realizados Durante las negociaciones se obtuvieron seguridades respecto del establecishymiento y funcionamiento de la Junta de Coordinacion y de la Junta Consultiva

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Ejecucion del proyecto

505 La Unidad Ejecutora del Proyecto se ocupar1a de la administracion geshyneral del proyecto la construccion de caminos almacenes y centros comunitashyrios la contratacion de consultores la organizacion de cooperativas de proshyductores agr1colas la preparacion y ejecucion de programas de capacitacion con el concurso de la UPCA la produccion de arboles y plantas con la asisshytencia del INIAP y el desarrollo del area de Chibuleo Contaria con cuatro divisiones operativas (desarrollo rural riego asuntos jur1dicos y organizashyciones de productores agricolas) y cuatro unidades zonales que se establecerian en Pelileo Huachi Quero y Chibuleo En el Diagrama 1 figura el proyecto de organigrama Esta dependencia por conducto de su Division de Planificacion Programacion y Presupuestacion se ocupara de coordinar las actividades de los organismos participantes en el proyecto y de ejecutar sus componentes espeshycficos (parr 508) El plan y los presupuestos anuales de inversion y el plan de futuros gastos del proyecto se enviar1an al Banco 2 meses antes del coshymienzo de cada ano Durante las negociaciones se obtuvieron seguridades a este respecto

506 El MAG proporcionara el personal de extension a la Unidad Ejecutora del Proyecto y por conducto de esta se ocuparia de la ejecucion del composhynente de credito a traves de los bancos participantes de conformidad con los terminos y condiciones estipulados en el Prestamo l459-EC

507 El MAG con la asistencia de la Unidad Ejecutora del Proyecto prepashyrar1a un plan con el detalle que el Banco pudiera solicitar respecto de la ejeshycucion del componente de desarrollo del area de Chibuleo y 10 presentara al Banco 6 meses despues de la firma de los documentos del prestamo Se consti shytuir1a un grupo especial para la ejecucion de este componente del proyecto compuesto de cuatro profesionales dos de los cuales serran agentes de extenshysion uno especializado en la organizacion de cooperativas y uno encargado del parque de maquinaria agricola Este grupo daria asistencia a la poblacion loshycal a fin de introducir metodos avanzados de produccion semi lIas mejoradas e insumos agr1colas modernos y tambien en 10 relativo al funcionamiento del censhytro de servicios agrcolas

508 Los componentes individuales del proyecto serian ejecutados por los siguientes organismos participantes INERHl lEOS EEA y CPT El lERAC se ocuparia de la expedicion de titulos de dominio y el lNlAP prestara servishycios de asesoramiento en capacitacion de agentes de extension

509 El lNERHl se ocuparia del diseno final y construccion de las princishypales obras de riego y de la prestacion de asistencia tecnica para el diseno y la construccion de las obras de riego al nivel de la explotacion con el conshycurso de la division de riego de la Unidad Ejecutora del Proyecto El lNERHl ademas se ocupara de organizar las asociaciones de usuarios de agua a los fines del funcionamiento y mantenimiento de las principales obras de riego y de establecer tarifas adecuadas Las asociaciones de usuarios del agua (parr 602) se organizar1an de conformidad con las disposiciones de la Ley del Agua

bull

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(Titulo XVI) que establece los derechos y obligaciones de estas entidades Sus documentosmiddot constitutivos en los cuales se establecen su organizacion y funcionamiento deben ser aprobados por el lNERHI Durante las negociaciones se obtuvieron seguridades de que los beneficiarios mediante tarifas adecuadas solventarian el costa total de funcionamiento y mantenimiento y amortizarian la inversion de capital en riego ajustada de acuerdo con una formula ajustada que reflejara la inflacion y que se determinara en virtud de las disposicioshynes reglamentarias vigentes del lNERHI (parr 804) Asimismo el lNERHI inshytercambiaria periodicamente pareceres con el Banco respecto del ajuste de las tarifas de agua que fuere necesario

510 El IEOS se ocuparia del diseno y construccion de las redes de agua potable y los servicios de salud Asimismo determinaria la ubicacion de las letrinas~vigilaria la construccion y proporcionaria materiales e instalacioshynes de construccion Luego de la construccion de las redes de agua potable y las letrinas las comunidades respectivas con la asistencia del lEOS se ocushyparian de su funcionamiento y mantenimiento en tanto que el Ministerio de Sashylud serfa responsable por la dotacion de personal y el funcionamiento y manteshynimiento de los servicios de salud

511 La EEA se ocuparfa de preparar un plan detallado respecto del composhynente de electrificacion rural y 10 someteria a la aprobacion del Banco a mas tardar 12 meses despues de firmados los documentos del prestamo Durante las negociaciones se obtuvieron seguridades a este respecto

512 Luego de la construccion y mejoramiento de los caminos rurales por conducto de la Unidad Ejecutora del Proyecto el CPT se ocupara de su manteshynimiento

Convenios subsidiarios del proyecto

513 A fin de tener la certeza de que los organismos participantes ejecushytaran las tareas que se les asignen en el marco del proyecto el MAG concertashyria convenios subsidiarios del proyecto aceptables al Banco con el lNERHI el lEOS la EEA y el CPT Durante las negociaciones se obtuvieron seguridades a este respecto Ademas como condicion para el desembolso respecto de cada componente el Banco debera haber recibido y aprobado el respectivo convenio subsidiario del proyecto entre el MAG y el organismo respectivo En los conshyvenios se estableceran las facultades y deberes de cada organismo respecto de 10 siguiente a) preparar junto con la Division de Planificacion Programashycion y Presupuestacion de la Unidad Ejecutora del Proyecto el programa de trabajo y los presupuestos correspondientes a los componentes pertinentes del proyecto b) llevar a cabo su parte del proyecto con los fondos asignados c) proporcionar el personal y los servicios necesarios d) dar cumplimiento a los procedimientos establecidos en materia de adquisiciones e) ajustarse a los procedimientos establecidos en materia de desembolsos f) llevar por separado y de manera uniforme las cuentas del proyecto g) presentar informacion al MAG de conformidad con los sistemas de vigilancia y evaluacion adoptados para el proyecto y h) colaborar con el cuadro de inspectores de la Unidad Ejecutora del Proyecto

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Fondo rotatorio

514 A fin de proporcionar los recursos necesarios el Gobierno constituishyria a mas tardar el 30 de junio de 1979 un fondo rotatorio del proyecto en el BC por un valor no inferior al equivalente de US$500000 Este fonda se reshypondria a medida que se fueran efectuando los retiros de recursos con destine al proyecto Al comienzo de cada ejercicio financiero el Gobierno estableceshyria una consignacion presupuestaria apropiada equivalente al gasto anual esti shymade de cada organismo participante y de la Unidad Ejecutora del Proyecto Durante las negociaciones se obtuvieron seguridades a este respecto

Terminos y condiciones del credito agricola

515 Los creditos se concederian por conducto de los bancos privados y oficiales participantes y de otros organismos crediticios como la CESA (parr 219) Si bien las instituciones crediticias deberian determinar la solvencia de los presuntos subprestatarios el Director de la UPCA debera aprobar los planes de inversion salvo que resuelva junto con el Director del Proyecto delegar esta facultad en una institucion crediticia participante (parr 303) La determinacion relativa a la concesion de creditos se hara sobre la base de la factibilidad tecnica financiera y economica de los planes de inversion y las proyecciones de modelos de explotacion agricola tlpicos del area de conshyformidad con los terminos y condiciones estipulados en los Convenios de Presshytamo del Prestamo l459-EC

516 Los tipos anuales mnimos de interes sobre los subprestamos incluida la comision que autoriza a cobrar el Reglamento 927-76 de la Junta Monetaria del Prestatario seran de 11 para los pequenos productores agrcolas (cuya definicion figura infra) y de 14 para todos los demas Se preve que los subshyprestamos tendrian plazos de amortizacion de hasta 12 anos incluidos hasta 5 anos de gracia antes de la amortizacion del principal Se estima que los tipos de interes propuestos son satisfactorios Las tasas de inflacion en el Ecuador han declinado sustancialmente de niveles de 23 y 144 en 1974 y 1975 respecshytivamente a cerca de 11 y 12 en 1976-1977 y 1978 estimandose que reglstraran un promedio de 10 en los proximos tres anos debido a la poltica antiinflashyc10naria del Gobierno Por esta razon todas las categoras de subprestatarios abonaran tipos positivos de interes El Gobierno retendra el margen en los tipos de interes correspondientes a los productores agrcolas pequenos y mas grandes de conformidad con la poltica oficial Los subprestamos concedidos a beneficiarios distintos de los pequenos productores agrlcolas y las cooperati shyvas compuestas de una mayora de pequenos productores agrcolas no pasarian del 10 de los fondos del programa de credito en el marco del proyecto Se han obtenido seguridades de que los cambios en los terminos y condiciones de los subprestamos establecidos en este parrafo y en el parrafo precedente solo se instituiran con la concurrencia del Banco

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517 Con e1 fin de determinar el tipo de interes se entiende por producshytor agricola pequeno aquel que posee un patrimonio neto de valor inferior a sf 500000 (US$20000) inc1uido e1 valor catastral de 1a tierra pero no el valor de los edificios construidos en e1 predio y cuya fuente principal de ingreso es 1a explotacion agricola con destino a 1a cual se solicita un presshytamo junto con su trabajo manual fuera de la exp10tacion Las asociaciones 1ega1mente constituidas de usuarios de agua y de productores agricolas pequenos podrian recibir prestamos en igua1es terminos y condiciones que los productores agricolas individuales siempre que e1 Director del Proyecto compruebe que dishychas asociaciones rea1izan sus actividades en beneficio y bajo laadministrashycion de pequenos productores agrico1as

518 Los subprestamos a pequenos productores agrtco1as solventarian hasta e1 90 de los costos de inversion e1 sa1do de 10 seria aportado por e1 beneshyficiario La cuantia maxima de los subprestamos a cua1quier productor agricola pequeno seria del equivalente de US$12000

519 Los demas subprestamos para operaciones agricolas y elaboracion de productos agricolas solventarian hasta el 80 de los costos de inversion Tamshybien se aplicaria en este proyecto el limite autonomo acumulativo del equivashylente de US$lOOOOO por subprestatario establecido en virtud del Prestamo 1459-EC y los subprestamos que pasaran del limite autonomo se presentarian a la aprobacion del Banco

520middot Las instituciones crediticias participantes podran redescontar en el BC hasta el 90 de los subprestamos concedidos a los pequenos productores agricolas Los subprestamos concedidos por los bancos participantes se redesshycontarian del siguiente modo 80 en subprestamos de hasta el equivalente de US$50000 75 en subprestamos del equivalente de US$50000-l00000 y 70 en subprestamos del equivalente de mas de US$lOOOOO Las solicitudes de redesshycuento al BC se presentarian dentro de los 3 meses de la fecha de los desembolshysos del banco participante Los tipos de interes cobrados por el BC (inclulda su comision por servicios administrativos de 05) seran inferiores entre 3 y 6 a los tipos de interes cobrados por los bancos participantes en los subshyprestamos En el caso de subprestamos a beneficiarios distintos de los pequeshynos productores agricolas el tipo de redescuento cobrado a los bancos partlshycipantes no seria inferior a la suma del tipo de interes devengado por el presshytamo del Banco y la comision por servicios administrativos del BC Los planes de amortizacion con el BC se conformaran a los de los subprestatarios El Gobierno concertaria un convenio con el Be en virtud del cual se determinarian los terminos y condiciones que regirian la transferencia de los recursos corresshypondientes a esta parte del prestamo

521 Los arreglos antedichos darian incentivos adecuados a las institucioshynes crediticias participantes para conceder prestamos a los pequenos productoshyres agricolas y utilizar sus propios fondos

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Contabilidad e intervencion de cuentas

522 El MAG que administrara los recursos del proyecto llevaria regisshytros financieros apropiados en los cuales se reflejarian los gastos efectuashydos por cada organismo participante en cada categoria de inversion Cada orgashynismo participante llevaria cuentas separadas de todos los gastos realizados en la ejecucion del componente respectivo del proyecto Las cuentas del proshyyecto de cada organismo estaran sujetas a intervencion por un interventor inshydependiente aceptable al Banco La cuenta del proyecto se intervendria anualshymente y el MAG enviara al Banco las cuentas intervenidas junto con los comenshytarios del interventor dentro de los 4 meses del cierre de cada ejercicio fi shynanciero (parr 423) Durante las negociaciones se obbtuvieron seguridades del Gobierno respecto de estas cuestiones

Vigilancia y evaluacion

523 Los resultados de las inversiones del proyecto serran vigilados por la Unidad Ejecutora del Proyecto que se ocupara de recolectar datos en una forma comparable al plan original de ejecucion los planes de desarrollo y las proyecciones de las obras y servicios financiados Esta informacion debiera permitir una completa vigilancia del proyecto la deteccion temprana de proshyblemas y la modificacion oportuna del programa del proyecto Los datos detashyllados serran retenidos por el Director del Proyecto y puestos a disposicion de las misiones de vigilancia del Banco Los sumarios y analisis de la inforshymacion se incluiran en los informes trimestrales del Director del Proyecto a medida que se dispusiera de la informacion A fin de facilitar 1a preparaci6n de este componente a la Unidad Ejecutora del Proyecto el Gobierno contrataria por un plazo de alrededor de 2 meses a un consultor especializado en vigilanshycia y evaluacion a fin de identificar las necesidades especiales de vigilancia y evaluaci6n del proyecto y preparar una propuesta detallada para su ejecuci6n (parr 414) Durante las negociaciones se obtuvieron seguridades de que el informe del consultor se preparara y cursaria al Banco a mas tardar 6 meses despues de la firma de los documentos del prestamo En el segundo ana de ejeshycucion del proyecto se contratara nuevamente a un especialista en vigilancia y evaluacion a fin de que prestara su concurso en un examen y ajuste de los procedimientos de vigilancia y evaluaci6n en la medida en que fuera necesario

524 Sin tardanza luego de concluido el proyecto aunque en ningGn caso despues de 6 meses de la Fecha de Cierre salvo que el Prestatario y el Banco convinieren en una demora el Prestatario prepararia y cursarra al Banco un proyecto de informe de terminacion con el alcance y detalle que el Banco pudiera razonablemente solicitarle respecto de 1a ejecucion y funcionamiento inicial del proyecto sus costos y beneficios el cumplimiento por los organismos parshyticipantes y el Banco de las obligaciones respectivas en virtud del Convenio de Prestamo y la realizaci6n de los objetivos del prestamo Durante las negoshyciaciones se obtuvieron seguridades a este respecto

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VI CARACTERISTICAS TECNICAS

Obras de riego

601 Las obras de riego se han disenado de conformidad con los criterios ordinarios del INERHI aplicables a canales y estructuras (Cuadro 20 del Anexo 1) a base de mapas de escala 15000 con intervalos de contorno de 5 m El caushydal fluvial minimo indicado en el Cuadro 4 del Anexo 1 satisfaria las necesishydades de agua de riego del area (Cuadro 21 del Anexo 1) Las perdidas de agua se estimaron a base de una eficiencia de riego de campos de 65 unas perdidas por los canales de 5 y una eficiencia de las redes de 62 Aunque se cuenta con el diseno correspondiente a la subzona de 850 ha de Quero aGn no se ha completado el diseno correspondiente a la subzona de 950 ha de LadrillosshyHuambalo No se harlan desembolsos con destino a las obras de riego antes de que se hubiera presentado al Banco a fin de que este formule los comentarios del caso el diseno del area total de Quero-Ladrillos-Huambalo

602 Los canales secundarios llevarian agua a los modulos de organizaci6n cooperativista dentro de los cuales los productores agrlcolas organizados en la forma de asociaciones de usuarios de agua (pirr 509) con el concurso de los ingenieros del proyecto construirian redes internas de distribucion teshyniendo en cuenta las pautas existentes de dominio de la tierra No es necesashyrio contar con una red de drenaje debido al gran declive de los terrenos y a la permeabilidad del suelo

Apoyo a la producci6n

603 El vivero de irboles y plantas de Pillaro que actualmente esta proshyduciendo alrededor de 10000 plantones de frutales por ano seria ampliado en el marco del proyecto a fin de producir cerca de medio millon de plantones de frutales en el primer quinquenio del proyecto Al mismo tiempo se ampliarla el vivero para producir cerca de un cuarto de mill6n de plantones para bosshyques Durante las negociaciones se obtuvieron seguridades de que el costo de estos plantones se recuperaria enteramente mediante precios apropiados de venta

604 Obras de almacenamiento A fin de mejorar las obras de almacenamiento y comercializacion de la producci6n agricola en el irea del proyecto se preshyven las siguientes estructuras

a) un silo para papa con capacidad de 80 toneladas emplazado en el pashyramo de Quero

b) un centro de acopio de producci6n agricola con una superficie de 2150 m en la aldea de Pillaro y

c) una obra de almacenamiento y comercializaci6n en Ambato

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605 Servicio de extension y capacitacion El servicio de extension se organizaria en la forma de dos equipos en la zona regada Ambos equipos estashyrian compuestos de un jefe un veterinario doce agentes de extension agricola y dos secretarias Se constituiria un equipo para la zona de secano compuesto de un jefe un veterinario seis agentes de extension agricola y una secretashyria Se daria capacitacion a los productores agricolas en el area del proyecto y al cuadro profesional en el plano nacional Se dictarian cursos para capashycitar a los productores agricolas en tecnicas agricolas organizar cooperati shyvas de produccion y comercializacion agricolas administracion de depositos etc Se concederian becas para realizar estudios especializados en agricultura en el extranjero

Caminos y electrificacion

606 Caminos rurales El Consejo Provincial prepararia el diseno de los caminos del proy

distintos del camino a los paramos que se financiarian de acuerdo con los criterios siguientesecto

con recursos

Anchura del camino compactado con aplanadora neumatica Espesor minimo de la capa compactada Espesor maximo de grava Anchura de los andenes Gradiente maximo Radio minimo horizontal de las curvas

400 m 1500 cm 700 cm 060 m

10 3000 m

607 El mejoramiento de los caminos financiados en el marco del proyecto se realizaria de acuerdo con las mismas especificaciones tecnicas SegGn las condiciones actuales de los distintos tramos viales se han especificado tres tlpos de mejoras viales a saber

Tipo 1 Rectificacion de la alineacion colocacion y compactacion de la capa superficial de grava y obras de drenaje

Tipo 2 Colocacion y compactacion de la capa superficial de grava y obras de drenaje

Tipo 3 Mejoramiento de la capa superficial de grava y obras de drenaje

El nuevo camino propuesto a los paramos seria disenado por consultores de acuerdo con terminos y condiciones aceptables al Banco

608 Electrificacion rural El equipo electrico seria financiado conforme a las especificaciones que se determinen en un estudio que realizara la EEA El estudio comprenderia un programa detallado de ejecucion de este componente incluidos planes de fortalecimiento de las obras de transmision respectivas encuestas de hogares por conectar tarifas proyecciones de carga disenos pliegos de materiales y planes de adquisiciones construccion y conexion No se harlan desembolsos con destino a este componente hasta que el Banco hubiera aprobado el programa y las tarifas de electrificacion rural (parr 511)

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Abastecimiento de agua potable

609 Las redes de abastecimiento de agua potable en general incluirian la toma en un manantial un embalse un filtro lento para las aldeas de mas de 1000 habitantes y las caneras hasta grifos publicos y lavanderas El di shyseno preliminar de las 16 redes propuestas de abastecimiento de agua ha sido preparado de conformidad con las normas del lEOS que preven 10 siguiente

a) una estimacion de la poblacion por atender en los proximos 20-25 anos en la hip6tesis de un crecimiento demografico anual de 2

b) el calculo de una demanda de agua de 100 litros por persona por dia en los lugares en los cuales se proyecte utilizar grifos publicos y

c) la determinacion de los volumenes comunes de los embalses (15-60 m3) y de los emplazamientos apropiados que permitan una presion estatica de 5-70 m

Efecto sobre el medio ambiente

610 El proyecto incluira obras de abancalamiento y reforestacion al nivel de las explotaciones que tendrian un efecto positivo sobre el medio amshybiente Los fertilizantes y sustancias qumicas de proteccion fitosanitaria y animal utilizados en el proyecto tendran poco 0 ningun efecto sobre la ecoloshygia local en la hipotesis de que se observen las precauciones normales del caso en su aplicacion

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VII ASPECTOS DE PRODUCCION DEMANDA Y COMERCIALIZACION

Produccion agricola

701 Utilizacion del suelo y pautas de cultivo en el futuro No se preven cambios importantes en la superficie total de 15000 ha destinada a cultivos de secano en Quero si bien en el marco del proyecto se pasaria de cultivos de bajo rendimiento a cultivos de rendimiento algo mas elevado

702 En la superficie regada de 9600 ha una mejor disponibi1idad de agua permitiria aumentar la intensidad de cultivacion de los cultivos anuales de 95 a 134 As imismo se pasaria de los cu1tivos como el ma1z y la cebada que se explotan pincipalmente debido al limitado caudal de riego a los frutos y legumbres que se podran cultivar al contarse con un caudal mas confiable de agua de riego Seguidamente se indica la utilizacion proyectada de los sue los en la superficie regada

Superficie Menos infraestructura al Superficie apta para nivel del proyecto y la

Zona disponible el riego explotacion (20) (1) (2) (3)

------------------- Superficie (ha)

Huachi 9392 8400 6720 Pelileo 1508 1390 1112 Quero 1200 1040 832 Ladrillos-Huamba10 1400 1170 936

Total 13500 12000 9600

Columna (1) menos suelos de Clase VI

703 Rendimientos Debido a una utilizacion limitada de fertilizantes sustancias agroquimicas y semillas mejoradas ademas de la insuficiencia de los servicios de extension en el area del proyecto los rendimientos y la producshycion se han estancado en los ultimos anos Si bien los productores agrico1as aprovechan los recursos existentes de manera relativamente satisfactoria las inversiones del proyecto se traduciran en aumentos considerables de 1a producshycion debido al riego los caminos las obras al nivel de la explotacion la provision de semillas mejoradas fertilizantes y sustancias agroquimicas y la

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asistencia tecnica Los productores agrtcolas del area ya estan acostumbrashydos al riego Los rendimientos actuales y futuros de las actividades agrrcolas y pecuariasfiguran infra Los rendimientos proyectados se alcanzarlan luego de introducir insumos mejorados credito y servicios de extension (tres anos para los cultivos anuales y cerca de 10 anos para los cultivos perennes) El aumento anual de los rendimientos serra de caracter lineal

Situacion actual sin el proyecto

Con Producto regad10 Secan~

Cereales basicos 07 Leguminosas 06 06 Verduras 70 Papa 125 150 Arboles frutales 80 Frutos pequeiios 40 Cereales pequenos 08 Cebolla 120 Ganado lechero peso

vivo 005 003 Leche 065 060

Situacion futura con el proyecto

Con regad10 Secano

Toneladas por ha -----------shy

12 08 08 80

200 170 100 60

10 140

02 01 25 24

704 Produccion diferencial El valor anual de la producci6n diferencial serra de alrededor de U5$8 millones en la etapa de pleno desarrollo a base de precios economicos de largo plazo La mayor parte de la produccion diferencial del area del proyecto previsiblemente se consumira en los centros urbanos del Ecuador (cerca de siete octavas partes) como Quito Guayaquil y otras ciudades de zonas litorales Seguidamente figura la distribucion prevista de 18 producshycion diferencial del proyecto

---

- ~8 -

Consumo dentro del area del

Productos Produccion proyecto ------ (Toneladas)------- ()

Verduras Papa Frutos Leguminosas Leche Carne vacuna

peso vivo

TOTAL

19500 21000 22300 1500

14300

1710

80310

229 5919

934 288 250

357

7917

12 282 04

192 17

209

99

705 El efecto de la producciOn diferencial sobre 12 oferta nacional seshyria muy reducido razon por la cual no se verian significativamente afectados los precios de los articulos producidos en el marco del proyecto Por otra parte los precios locales al productor muy probablemente se elevarian al meshyjorar las obras de almacenamiento y comercializacion en el marco del proyecto

Demanda

706 La situacion de la demanda de la produccion agricola en el Ecuador es en general favorable especialmente en cuanto a la mayor parte de los prinshycipales cultivos que se produciran en el area del proyecto pues el incremento de la oferta se rezagaria en relacion con 12 demanda Los productores del area del proyecto se encontrarian en situacion especialmente favorable debido a su orientacion tradicional hacia el abastecimiento de las zonas urbanas en rapido crecimiento

Comercializacion

707 En el marco del proyecto se mejorarian las condiciones de comerciashylizacion que ahora son desfavorables (parrs 220 y 221) Por cuanto ninguno de los mercados rurales cuenta con obras apropiadas de almacenamiento ni sishyquiera para el almacenamiento temporario es menester dar salida a los producshytos agricolas inmediatamente despues de 12 cosecha (en algunos casos abandonanshydolos) En el proyecto por 10 tanto se financiaria la construccion de almashycenes en el area del proyecto y en Ambato (parr 604)

- 39 shy

708 En 1a actua1idad los precios de los productos agrico1as varian conshysiderab1emente segun los mercados ademas no existe un sistema de informacion sobre precios de mercado que permita efectuar comparaciones entre mercados circunstancia que contribuye a rea1zar 1a situacion desaventajada de los proshyductores agrico1as A fin de forta1ecer 1a posicion negociadora de estos proshyductores con recursos del proyecto se daria apoyo a 1a constitucion de coopeshyrativas de comercia1izacion (parr 605) que los pondr1an en condiciones de 11egar a los mercados mas favorab1es y obtener mejores precios

- 40 shy

VIII ANALISIS FINANCIERO Y ECONOMICO

A Analisis financiero

El rendimiento financiero en los modelos de explotacion agricola

8pl Se prepararon dos modelos de explotacion agricola representativos del desarrollo del area de secano utilizando los coeficientes y parametros tecnicos y los precios que figuran en el Capitulo VI el modele 1 indicado en los Cuadros 24 a 27 del Anexo 1 corresponde al enfoque de desarrollo comunishytario y el modele 2 presentado en los Cuadros 28 a 31 del Anexo 1 ilustra el desarrollo que podria obtenerse en explotaciones agrlcolas individuales El modele que figura en los Cuadros 32 y 33 del Anexo 1 muestra las situaciones actual (sin el proyecto) y futura (con el proyecto) en el area de regadio

802 De acuerdo con las hipotesis utilizadas para preparar los modelos los calculos muestran (Cuadros 27 y 31 del Anexo 1) que las inversiones serian financieramente remunerativas para los productores agricolas con tasas de renshydimiento financiero de 335 y 237 El presupuesto ilustrativo del Cuadro 34 del Anexo 1 pone de manifiesto que el valor neto diferencial de la produccion se elevaria en 170 pasando de s 2708 (US$108) a s 7350 (US$294) por exshyplotaci6n Alrededor de 3000 productores agricolas en el area regada con explotaciones de estas dimensiones permanecerian en un nivel inferior al actual ingreso de pobreza relativa (parr 104) pero superior al actual ingreso de pobreza absoluta cuando solo se considera su ingreso agricola En consecuenshycia continuaran como 10 hacen ahora buscando empleo fuera de sus explotacioshynes agricolas Los productores agr1colas con explotaciones de 16 ha (Cuashydro 35 del Anexo 1) tendrian ingresos superiores al nivel de pobreza en la etapa de pleno desarrollo El ingreso familiar calculado en ambos modelos de secane tambien seria superior a los actuales niveles de pobreza en la etapa de pleno desarrollo

La recuperacion de costos de las obras del proyecto

803 Los componentes directamente productivos del proyecto se ejecutarian por conducto de actividades de autoayuda 0 se financiarlan mediante una operashycion ordinaria de credito a un tipo de interes real bajo aunque positivo en consecuencia las instituciones crediticias participantes recuperarian enterashymente los recursos prestados Las comunidades aportarian trabajo voluntario I a la construccion de redes de agua potable letrinas centros comunitarios servicios de salud y obras de almacenamiento

11 Las comunidades tienen una tradicion de trabajo colectivo en proyectos coshymunitarios especificos esta actividad de autoayuda se denomina minga

- ~l shy

804 La Ley del Agua de 1972 estipula que los beneficiarios de proyectos de regad10 financiados con recursos publicos deben solventar los costos de funshycionamiento y mantenimiento de las redes de riego y el costa de las obras de riego encomendando al INERHI la responsabilidad de determinar las tarifas del agua El INERHI determino esas tarifas de acuerdo con las disposiciones de la Ley del Agua estableciendo un plazo de amortizacion de 75 aaos para los cosshytos de inversion sin intereses ni ajustes por inflacion Durante las negociashyciones se obtuvieron seguridades de que el INERHI revisarla las tarifas de agua con la mira de ajustar el costa de inversion a la inflacion antes de calshycular los pagos anuales de amortizacion (parr 509) La aplicacion de este procedimiento al proyecto de Quero-Ladrillos con los necesarios ajustes por inshyflacion pone de manifiesto (Cuadro 37 del Anexo 1) un 1ndice de recuperacion de renta de 586 y un 1ndice de recuperacion de costos de 32 Este nivel de recuperacion de costos es justificado pues los beneficiarios del proyecto en las zonas de riego y de secano casi exclusivamente corresponden al grupo destishynatario mas del 90 percibe ahora un ingreso estimado inferior al nivel de pobreza relativa y cerca del 65 tiene ingresos agr1colas inferiores al nivel de pobreza absoluta

805 No se preve ninguna recuperacion directa de los costos de capital en las inversiones destinadas a caminos electrificacion almacenes e infraestrucshytura social A base de estas hipotesis se estima que durante los primeros 17 anos del analisis del flujo de fondos solo se recuperara el 28 del costa total de inversion del proyecto (S 208 millones equivalentes a US$83 millones)

806 Los beneficiarios pagaran mediante las tarifas de agua de riego el costa total del funcionamiento y mantenimiento de las obras de riego (conforme a las disposiciones legales) y tambien como es practica general el costo total del funcionamiento y mantenimiento de las obras de agua potable letrishynas centros comunitarios y almacenes

807 El analisis del flujo de fondos (pag 43) indica que el proyecto reshyqui ere por termino medio sf 119 millones (US$05 mill~n) de recursos de contrapartida del Gobierno por aao en los primeros 6 aaos de ejecucion y un promedio de sf 658 millones (US$26 millones) en los siguientes 11 anos El saldo fiscal acumulativo durante los 18 aaos del analisis de flujo de fondos es negativo y continuara siendolo debido a que no se preve recuperar directashymente de los beneficiarios del proyecto el costo de la infraestructura social y de los servicios publicos financiados por el proyecto

- 42 shy

B Analisis economico y social

Beneficios economicos y sociales

808 Los beneficios economicos del proyecto provendran del aumento de los rendimientos y la produccion gracias al mejoramiento y expansion del riego en una superficie neta de 9600 ha y mediante la intensificacion de los cultivos en alrededor de 18000 ha de secano Los beneficiarios directos serian alreshydedor de 16000 familias agrcolas (aproximadamente 83000 personas)

809 En el area de Quero-Ladrillos el costa por hectarea serra de alredeshydor de US$1500 para la combinacion de rehabilitacion del regado y nuevo regashydio excluidos los imprevistos de precios el costa medio por familia agricola ascenderia a US$1600 En la zona de secano el costo por hectarea de US$500 y el costo medio por familia agricola de US$1400 (excluidos los imprevistos de precios) seran inferiores por cuanto no se necesitan grandes obras infraesshytructurales

810 Desde el punto de vista de los productores agrcolas individuales los beneficios sociales yo no cuantificables comprenderian 10 siguiente cashyminos rurales electrificacion rural obras de almacenamiento agua potable servicios de salud para reducir la mortalidad y facilitar la planificacion fashymiliar aumento del empleo para los familiares subempleados y mejoramiento de la nutricion

- 43 -

ECUADOR

PROYECTO DE DESARROLLO RURAL DE TUNGURAHUA

Flujo de fondos diferencial derivado del proyecto para el Gobierno (en millones de S)

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18

SALIDAS 688 969 1199 710 702 626 299 271 219 198 188 178 168 166 147 147 147 147

Inversion Area regada Caminos Obras de comercializacion Servicios de infraestructura social

Funcionamiento y mantenimiento Area regada Obras de servicio publico

Servicios del proyecto Area regada Area de secano

Prestamos para obras al nivel de la explotacion Inversion Costos de exp1otacion diferenciales

ENTRADAS

Amortizacion de inversiones en riego Cargos por servicios infraestructurales Prestamo del Banco Recuperaciones e intereses de subprestamos

Saldo antes de abonar el servicio de la deuda

SERVICIO DEL PRESTAHO DEL BANCO Principal Comision por compromiso e intereses

~ 264

70

68

176 105

71 110 105 05

133

125 08

(555)

id 42

549 374 90 07 85 ~

05 233 147 86

182 174 08

790

01 750 39

(179)

~

94

~ 401 142 16 85 ~

03 09

262 168

94 281 269 12

973

01 900

72 (226)

155

ISS

158 10 68

80 ~

07 16

268 175 93

261 243 18

1216

01 1025 190 506

223

223

109 11 46

52 -1d

11 20

274 179 95

288 264 24

1202

08 92S 269 500

284

284

hi 07

27 ---M

13 23

286 188 98

270 237 33

901

13 52S 363 27S

316

316

---M 13 23

263 178 85

553

16 250 287 254

740 409 331

---M 13 23

23S 162 73

307

15 16

276 36

709 409 300

~ 13 23

183 144 39

258

15 16

227 39

679 409 270

~ 13 23

162 129 33

lJ 15 16

(167)

649 409 240

~ 13 23

152 119 33

lJ

15 16

(157)

619 409 210

~ 13 23

142 109 33

lJ

15 16

(147)

589 409 180

---M 13 23

132 99 33

lJ 15 16

(137)

559 409 150

~ 13 23

130 97 33

lJ 15 16

(135)

529 409 120

~ 13 23

111 78 33

15 16

(116)

499 409 90

---M 13 23

11 1 78 33

lJ 15 16

(116)

469 409 60

~ 13 23

111 78 33

lJ

15 16

(116)

439 410 29

---M 13 23

111 78 33

lJ

15 16

(116)

SALDO -----Superavit (deficit)

Acumulativo (597) (597)

(273) (897)

(381) (1251)

283 (968)

216 (752)

41 (711)

(486) (1197)

(673) (1870)

(640) (2510)

(816) (3326)

(776) (4102)

(736) (4838)

(696) (5534)

(664) (6198)

(61S) (6813)

(58S) (7398)

(554) (7952) (8068)

28 de noviembre de 1978

- 44 shy

811 Desde el punto de vista nacional el proyecto apoyaria las politicas de desarrollo rural del Gobierno contribuiria a alcanzar un nivel de autosufishyciencia en frutos verduras y produccion de leche y coadyuvaria a disminuir las disparidades de ingreso entre las zonas rurales y urbanas reduciendo as la migracion rural-urbana Por cuanto este seria el primero de una serie de proshyyectos de desarrollo rural que el Gobierno proyecta ejecutar en el Ecuador los distintos organismos participantes adquiririan una experiencia valiosa para ejecutar proyectos simi lares de riego y secano en otras partes de 1a Sierra

Tasa de rentabilidad economica y analisis de sensibilidad

812 Se calcularon las tasas de rentabilidad economica del area regada y de secano que figuran en el Cuadro 38 del Anexo 1 La corriente de costos comshyprende 10 siguiente costos de inversion correspondientes a la infraestructura de riego caminos produccion de arboles y plantas obras de comercializacion e inversiones necesarias al nivel de la explotacion costos anuales diferenciashyles de administracion del proyecto extension y servicios bancarios y funcioshynamiento y mantenimiento de las redes de riego y caminos Sin embargo no se han imputado al proyecto los costos de inversion y explotaci6n correspondientes a capacitacion servicios de consultoria y componentes sociales (salud elecshytrificacion abastecimiento de agua potable letrinas y centros comunitarios) Los beneficios proyectados representan el valor neto diferencial de la producshycion agricola Se supuso en el analisis que los beneficios derivados de los cultivos anuales llegarian al nivel integral de desarrollo en el ano 7 del proyecto los de la produccion pecuaria en el ano 10 y los de la produccion de cultivos perennes en el ano 15 La progresion hasta ese nivel refleja tanto la tasa prevista de construccion de las obras fisicas como 1a tasa prevista de adopcion por los productores agricolas de medidas encaminadas a realzar la proshyductividad y la intensidad de cultivacion

813 Los calculos de la tasa de rentabilidad economica se basaron en las siguientes hipotesis

a) Precios de la produccion Los precios de 1a cebada el maiz la carshyne vacuna y la lana se basan en las proyecciones de precios de los productos basicos del Banco a precios constantes de 1978 ajustados en funcion de los costos de transporte y las variaciones en la cali shydad Los precios de los productos restantes se fijaron de acuerdo can los precios medios de plaza a1 nive1 de la exp10tacion Los preshycios utilizados en e1 analisis economico y financiero figuran en el Cuadro 36 del Anexo 1

b) Precios de los insumos Los costas de inversion y explotaci6n (inshycluidos los insumos agricolas) se han calcu1ado a precios constantes de enero de 1978 a base de los precios de mercado local Los costas totales de inversion imputados al proyecto ascienden a US$56 millones en el sexenio de ejecucion

- 45 shy

c) Trabajadores contratados Los sa1arios corrientes de los trabajadoshyres agrico1as en e1 area son de s 50 por dta y los de los trabajashydores de 1a construcci6n registran una amp1itud de s 80 a s 120 par draa Los salarios sombra 0 de cuenta de los trabajadores no cashy1ificados por contrata en porcentaje de los sa1arios de mercado se supusieron en 70 del sa1ario de mercado de los trabajadores a1 nive1 de 1a exp10taci6n y los obreros de1a construcci6n La tasa de 70 para los trabajadores por contrata es e1 sa1ario sombra medio del trabajo no ca1ificado en e1 Ecuador

d) Trabajo familiar Dentro de los precios de cuenta del trabajo uti1ishyzado para las inversiones infraestructura1es a1 nive1 de 1a exp10tashyci6n se 1e ha asignado a1 trabajo familiar un valor de 25 del sashy1ario de los trabajadores no ca1ificados respecto de los gastos de exp10taci6n e1 precio de cuenta correspondiente es e1 50 del sa1ashyrio del trabajador no ca1ificado Estas tasas ref1ejan e1 subemp1eo preva1ente en 1a regi6n de minifundios y 1a circunstancia de que e1 trabajo en las inversiones infraestructura1es a1 nive1 de 1a exp10tashyci6n se ejecutara fuera de temporada por conducto de las organizashyciones de autoayuda de los productores agrco1as

e) Tipo cambiario A los precios de los bienes internaciona1mente no comercia1izab1es se 1es ha ap1icado un factor comGn de conversi6n (e1 tipo cambiario oficla1 dividido por e1 tipo cambiario de cuenta) de 093 E1 tipo cambiario estimado de cuenta y por ende e1 facshytor comGn de conversi6n se basan en promedios ponderados de los aranshyce1es de importaci6n y las subvenciones de exportaci6n

f) Perodo de ana1isis E1 ana11sis econ6mico se bas6 en un 1apso de 40 anos para las areas de regado y de 26 anos para las de secano

814 La tasa de rentabi1idad global del proyecto de acuerdo con las hip6shytesis antedlchas se estlma en 21 (Cuadros 38 y 39 del Anexo 1) Las tasas de rentabi1idad econ6mica de las subareas del proyecto seran como sigue

area de secane de 18000 ha 357 area regada de Quero-Ladri110s 1800 ha 127 y area regada de Huachi-Peli1eo 7800 ha 144

Estas tasas de rentabilidad no inc1uyen los beneficios soclales y otros beneshyficios no cuantificab1es descritos en los parrafos 810 y 811 Los efectos sobre las tasas de rentabi1idad de los sobrecostos 1a oportunidad de los cosshytos y las insuficiencias de beneficios 0 producci6n que figuran en e1 Cuashydro 39 del Anexo 1 muestran que e1 proyecto es mas sensitive a los cambios en los beneficios estimados que a los cambios en los costos de inversi6n 0 las demoras

- 46 shy

815 La tasa de rentabilidad del area de Huachi-Pelileo se calculo a base de la hipotesis de que se completaran el tunel y las principales obras de disshytribucion conexas a partir del Rio Ambato para prestar servicio a esta area (parr 212) Si no se completaran estas obras la ejecucion de las obras de desarrollo al nivel de la explotaci6n en el area actualmente regada de alredeshydor de 5500 ha mas algunas mejoras en la red actual de canales primarios y secundarios por si mismas mejorarian la conduccion del agua La tasa de renshytabilidad en estas hipotesis se estima en alrededor de 13 (vease el Cuadro 39 del Anexo 1)

Riesgo del proyecto

816 Las disminuciones de los precios de los productos y la incidencia de las enfermedades de los frutos y legumbres representan un factor de riesgo en el proyecto su ocurrencia podria tener un efecto negativo sobre la tasa de rentabilidad del proyectoj por otra parte la demanda de frutos legumbres y productos lacteos podria ser superior a la actualmente proyectada y los beneshyficios econ6micos de las obras de almacenamiento y los caminos (no cuantificashydos vease el parr 810) probablemente seran significativos En cuanto a la construcci6n de las obras de distribucion del regadio se considera baja la probabilidad de sobrecostos El lNERHI tiene experiencia en obras similares y al estimar los costos se han tenido en cuenta margenes apropiados de impreshyvistos fisicos Un riesgo importante estaria representado por los problemas de organizaci6n y gesti6n administrativa por cuanto el Ecuador hasta ahora ha tenido escasa experiencia en proyectos de desarrollo rural integrado como el propuesto

- 47 shy

IX RESUMEN DE LOS ACUERDOS CONCRETADOS Y RECOMENDACION

901 que

Durante las negociaciones se obtuvieron seguridades del Gobierno de

a) Se contratarian consultores de acuerdo con terminos y condiciones satisfactorios al Prestatario y al Banco el ingeniero agricola y el experto en horticultura y frutos se contratar ian a mas tardar 6 meshyses despues de suscribir los document os del prestamo (parr 414) los terminos de referencia de los estudios serian preparados por el Gobierno y presentados a la aprobacion del Banco a mas tardar 12 meshyses despues de la suscripcion de los documentos del prestamo

b) El Gobierno haria los arreglos del caso a fin de que los organismos que deban ocuparse del funcionamiento y mantenimiento de los composhynentes del proyecto cuenten con fondos y personal suficientes para ejecutar las obras (parr 418)

c) Se seguirian las disposiciones relativas guran en los parrafos 419-421

a las adquisiciones que fishy

d) Se crearia una Unidad Ejecutora del Proyecto en el area del proyecto y el MAG designaria al Director del Proyecto y dos expertos (de exshytension agricola y administracion) de conformidad con terminos y condiciones satisfactorios al Banco (parr 502) y que se estableceshyrian una Junta de Coordinacion y una Junta Consultiva (parrs 503shy504)

e) Se enviarian al Banco 2 meses antes del comienzo del ano pertinente un plan y presupuesto anual de inversiones y un plan de los futuros gastos del proyecto (parr 505)

f) La Unidad Ejecutora del Proyecto prepararia un plan detallado del desarrollo del area de Chibuleo y 10 presentara al Banco a fin de conocer sus comentarios (parr 507)

g) Los beneficiarios abonarian el costo total del funcionamiento y manshytenimiento y amortizarian las inversiones de capital en riego ajusshytadas por inflacion en un lapso fijado de conformidad con las actuashyles disposiciones reglamentarias del lNERHI (parr 509)

h) La Empresa Electrica Ambato prepararia un plan detallado para el comshyponente de electrificacion y 10 someteria a la aprobacion del Banco a mas tardar 12 meses despues de suscritos los documentos del presshytamo (parr 511)

i) El MAG concertaria convenios subsidiarios del proyecto con todos los organismos participantes en los cuales estipularia sus responsabilishydades respectivas (parr 513)

- 48 shy

i) El MAG concertaria convenios subsidiarios del proyecto con todos los organismos participantes en los cuales se estipularian sus responshysabilidades respectivas (parr 513)

j) El Gobierno estableceria un fonda rotatorio del proyecto por un vashylor no inferior al equivalente de U8$5000OO que repondria de conshyformidad con el retiro de los recursos del proyecto Asimismo el Gobierno haria consignaciones presupuestarias apropiadas equivalenshytes a los gastos anuales estimados de los organismos participantes y la Unidad del Proyecto (parr 514)

k) Los cambios en los terminos y condiciones de los subprestamos que se estipulan en los parrafos 515 y 516 se harian solo con la concushyrrencia del Banco

1) Cada organismo llevaria cuentas separadas de todos los gastos reallshyzados en la ejecucion del respectivo componente del proyecto (parr 522)

m) Las cuentas de cada organismo estarlan sujetas a lntervencion de cuentas por un interventor independiente aceptable al Banco Las cuentas del proyecto se intervendrlan anualmente y el MAG enviaria al Banco las cuentas intervenidas junto con los comentarios del inshyterventor dentro de los 4 meses del cierre de cada ejercicio fiscal (parr 522)

n) El Gobierno contrataria un consultor para identificar las necesidades de vigilancia y evaluacion del proyecto y preparar las respectivas propuestas de ejecucion el informe del consultor se presentaria al Banco a mas tardar 6 meses despues de suscritos los documentos del prestamo (parr 523)

0) A mas tardar 6 meses despues de la fecha de cierre del proyecto el Gobierno prepararia un proyecto de informe de terminacion respecto de la ejecucion y funcionamiento inicial delproyecto sus costos y beshyneficios y la gestion del Banco y los organismos participantes (parr 524) y

p) El costo de los plantones se recuperaria enteramente mediante precios apropiados de venta (parr 603)

902 Una de las condiciones de la entrada en vigor seria que se hubiera efectuado la designacion del Director del Proyecto y del experto en administrashycion (parr 502)

- 49 shy

903 Una condicion para el desembolso de cada componente por separado se-ria que el Banco hubiera recibido y aprobado el respectivo convenio subsidiario del proyecto entre el MAG y el organismo respectivo (parr 513) Una condishycion para el desembolso correspondiente a las obras de riego de Quero-Ladrillos sera que el Banco hubiera aprobado el diseno del area completa (parr 601)

904 Con estas seguridades el proyecto propuesto constituira una base apropiada para conceder un prestamo del Banco al Gobierno del Ecuador por vashylor de US$180 millones con un plazo de 17 anos incluidos 6 anos de gracia al tipo de interes aplicable al tiempo de aprobarse el prestamo

28 de noviembre de 1978

ECUADOR

TUNGUQAHUA RURAL DEVELOPMENT PROJECT

Climatic Data

Jan Feb lfar Apr Kay June July ~ Sept Oct Nov Dec Total

Ra fnfa11 (mIII)

Ambato Averagell Kaxi_ Minimulll

239 478 76

454 1014

86

543 1132

82

564 1081 150

410 937 69

483 897 230

297 461 80

286 542 91

341 834 69

586 1174 197

49_4 884 173

340 931 6S

503 bull 5

Tisa1eo 1Average-Maximum MinlmuQ

420 9S4 lS bull5

517 950 124

671 1226

342

711 1237

311

618 1066 279

756 122 bull5 413

66 bull5 943 350

54S SS9 213

584 1013 319

634 1170 211

571 949 211

347 648

92

7040

1Buamba16 Average-Haltimum Mlui_

1Number of ra1n dalsshy

509 792 27 bull5

611 1212 136

S11 1193 45S

761 1955 323

930 lS05

324

1466 31S8 699

1315 2060 Sl1

962 1S65

213

911 1499

390

799 1710

36bull5

549 1296

74

530 155 bull5

99

10154

U1 0

Ambato 11 12 IS 15 19 19 15 1S 15 11 15 11 179

Relative humiditI ~~ 775 783 SO3 SO8 SO2 80S 798 7S3 772 760 76 bull5 764

Te2erature ~OClMean 141 139 142 142 139 130 124 124 150 141 144 144

Eva~oration ~mm21 1481 1176 1134 1092 1199 1126 1456 1453 1364 1352 131 1464 1 561Zshy

1y Observation period 1964-15 Ambato 1968-73

JUly 14 1978 ~sectIt X ~

---------

- 51 shyANNEX 1 Table 2

ECUADOR

TUNGURAHUA RURAL DEVELOPMENT PROJECT

Farm Sizemiddot middotMstribution in 1971~

11 -------- ---Irrigated Area of Huachi-Pe1i1eo-Quero------------- shy arms Area Average Farm

Farm Size

Less than 07 07 to 35 35 to 70 70 to 140 More than 140

21Total-

Lees than 07 07 to 35 35 to 70 70 to 140 More than 140

Subtotal

Communal Land

Total

Number

6580 3614

188 42 21

10 z415

1754 1212

330 109

50

3455

11

3466

Percent Ha Percent Size Ha

630 2670 238 04 346 S924 528 16 18 954 85 51 04 438 39 104 02 11234 110 588

1000 111220 1000 11

-Rainfed Agriculture of Quero--------- shy

508 1142 112 06 351 2252 222 19 9S 1821 179 55 32 1203 118 110 14 3750 369 750

1QO0 10168 1000 29

S372 4884

15540

11 Ladril1os-Huambalo area not includedII Gross area suitable for irrigation including 23 of area for project and on-farm

infrastructure and 392 ha of non-irrigable land of Class 6

October 3 1978

- 52 - ANNEX 1 Table 3

ECUADOR

TUNGURAHUA RURAL DEVELOPMENT PROJECT

Volume and Value of Agricultural Production (1976)

Crop Area Production Value Total Vlilue (ha) (tons) (S7 i 000) (S 000) (X)

Wheat 460 middotmiddot414 6500 2691 07 Barley 1080 864 6000 5184 13 Maize 1880 1166 9500 11077 28 Potatoes 3040 44500 2600 115700 300 Beans 150 70 16000 1120 03 Peas 480 206 15200 3131 08 Broad beans 550 440 8000 3520 09 Lupines 35 21 17000 357 01 White onions 100 2200 3000 6600 16 Colored o1iono 830 10790 5000 53950 135 Garlic 190 8000 9680 24 Tomatoes 130 1210 6000 11700 29 Other vegetables 95 950 6000 5700 14 Fruita 815 8150 8000 65200 163 Fodder 664 2340 81518 204

1Small animals - 15659 39 Other 565 288 4580 6719 17

399 2506 1000Total 16 1910

11 P1gs sheep poultry

July 14 1978

- 53 shyANNEX 1 Table 4

ECUADOR

TUNGURAHUA RURAL DEVELOPMENT PROJECT

3MOnthly Mean Discharge of Major Rivers in Project Area (m Is)

Jan Feb Mar Apr tI1ay June July Aug Sept Oct Nov Dec Year

Rio Ambato 1 Marcopamba- 34 38 39 42 39 43 46 43 40 38 36 33 39 Ambato 2Tilu1un- 60 73 73 76 73 116 159 110 76 66 59 53 83

Rio MochashyPachan1ica 3

Total f1o~ 21 32 Pachan1icaS 12 14 15 15 13 21 20 17 13 13 12 11 15 Cacahuango- 05 06 13 16 08 12 09 10 11 07 10

11 Station 3 km upstream of tunnel entrance 1 year direct measurements 1967-76 data obtained through correlation

2 Station downstream of tunnel 1963-77 3 Estimate of total flow through project area river flow and irrigation diversions 4 At confluence with Rio Ambato 1969-76 5 At Cacahuango November 1976-August 1977 6 Measured value

July 14 1978

- S4 shyANNEX 1 Table 6

ECUADOR

TUNGURAHUA RURAL DEVELOPMENT PROJECT

Irrigation Rehabilitation and Expansion

Summary Cost Estimates

Huachi-Pelileo Area Local Foreiga Total Local Foreiamp Total S Million ------ US$ Million --- shy

325 130 455 130 052 1S2On-farm investmentsll AdminiatrationY 33 13 46 013 005 OlS

Sub-total 12amp lid iQl 143 057 200

Physical Contingencies (135) 4S 19 67 019 OOS 027

Total 406 162 227~ bsectl 921

11 Consisting of tertiary canals on-farm irrigation ditches small distribution structures pipes and service roads

11 Including cost of design construction supervision procurements estimated at 10 of total cost

September 2S 1978

- ss shyANNEX 1 Table 5

ECUADOR

TUNGURAHUA RURAL DEVELOPMENT PROJECT

Irrigation Rehabilitation and Expansion

Summary Cost Estimate

Quero-Ladrillos Area Local Foreign ~ Local Foreign Total ------ s Million ---- ------ US$ Million ----shy

Main canal Section Quero 45 68 113 018 027 045 Section Ladrillos-Huambalo 45 68 113 018 027 045

Secondary dlstribution system 71 109 180 028 043 071 On-farm irrigation investment1 80 44 124 032 018 050 Administration11 54 06 60 022 002 024

Sub-total 118 235lli ~ 1iJL lll PhYSical contingencies (135) 40 40 80 016 016 032

Total 3351M flamp b1 b1l bll

Consisting of investments within modulos including tertiary canals on-farm irrigation ditches small distribution structures pipes and service roads Including cost of detailed design construction 8unervision procurements estimated at 10 of total cost

Septemhpr 2R 1978

ANNEX 1 - 56 shy Table 7

ECUADOR

TUNGURAHUA RURAL DEVELOPMENT PROJECT

Rural Roads

Cost Estimate

Item Amount

Rural Joads Length (lan)

New Roads Bautista Loma - Las Vinas 48 Yanayacu - Paramos de Quero 110 Quebrada Conc1uinos - Te11igote 120

Sub-total 278

Improvement of existing roads Improvement Type 1 161 Improvement Type 2 558 Improvement Type 3 267

Sub-total 946

Sub-total new roads and improvements

Road construction and maintenance eguipment

No

Grader 1 Agricultural tractor with tractor-

drawn roller and wagon 1 Hand compactors 2 Loader 1 Dump trucks 4

Sub-total Spare parts 20

Sub-total equipment

Total rural roads (Base Cost)

Physical contingencies (10)

Total Cost Rural Roads Component

Costkm (S 000)

3059 2029 1480

Costitem (S bull 000)

11500

4150 250

7800 5200

(SOOO)

142280

49250 113218 39516

201984

344264

(S 000)

11500

4150 500

7800 20800 44750

8950 53700

397964

39796

437760

(US$ 000)

1970 4529 1581 8080

13771

(US$OOO)

460

166 20

312 832

1790 358

2148

1591 9

1592

17511

July 14 1978

ANNEX 1 - 57 shy Table 8

ECUADOR

TONGUIWIUA RURAL DEVELOPMENT PROJECT

Rural Roads Cost (S 000) ($000) ()

In irrigated areas 163165 6527 41 In rainfed areas 234799 9392 59

Total (Base Cost) 397964 1 2 591 9 100

Cost of operation and maintenance of roads constructed and improved under the project

Estimated Unit Cost Sf 22131 per km and year (US$885 per km and year)

Year 1 Year 2 Year 3 Year 4 Year 5 Year 6 Total

----------------- (S Million) --------shy

Irrigated areas 06 10 16 32 Rainfed areas 05 09 11 11 11 47

Total 05 09 17 21 b1 79

July 14 1978

- 58 - ANNEX 1 Table 9

ECUADOR

TUNGURAHUA RURAL DEVELOPMENT PROJECT

Tree-Plant Production Summary Cost Estimate

Local Foreign Total Local Foreign Total ------ S Million ----- ------ US$ Million ---- shy

Construction of tree nursery 03 02 05 001 001 002 Buildings 08 06 14 003 003 006 Equipment 02 06 08 001 002 003 Administration including salaries 23 23 009 009 Operation and maintenance 05 02 07 002 001 003

Sub-total base cost 41 16 57 016 QQl ozl Physical contingencies (10) 04 02 06 002 001 002

Total 45 18 63 018 QQa 025

July 14 1978

ANNEX 1 - 59 shy Table 10

ECUADOR

TUNGURAHUA RURAL DEVELOPMENT PROJECT

Storase Facilities

Summary Cost Estimate

Foreign Local Forei~ TotalLocation ll lel ~ -- 51 000 --- ----- $ 000 ------

Ambato General storage faciltty Basic constru27ion- 650 350 1000 260 140 400 InstallationB- 3 97 53 150 39 21 60 Design and supervision-I 100 100 40 40

Sub-total 847 1250 339 161 ampQi91 Pellleo Produce collection ~te~

Basic constru27iO 390 210 600 156 84 240 InstallationB- 3 58 32 90 23 13 36 Design and supervision-I 60 60 24 24

Sub-total 508 242 750 lQ1 97 lQQ

Quero Potato storage facllyy Basic constru21ion- 104 56 160 42 22 64 InstallationB- 31 15 9 24 06 04 10 Design and supervision- 16 16 06 06

Sub-total 135 lsect 80amp ~ JL Total base cost 1490 710 2200 596 284 880

Physical contingencies (15) 2235 1065 330 89 43 132

Total cost storage facilities 1 27135 ~ 2530 685 327 1012

11 Estimated coss 51 5000 per m2 for 200 m2bull 21 Estimated at 15 of cost of basic construction 31 Estimated at 10 of cost of ~asic const2uction 41 Estimated at 51 4000 per ~ for 150 2 11 Estimated at 51 2000 per m for 80 m bull

July 14 1978

ANNEX 1 Table 11

- 60 shy

ECUADOR

TUNGURAHUA RURAL DEVELOPMENT PROJECT

Extension Service

Cost Estimate

Local Foreign Total Local Foreign Total sf Million ---- ----- US$ Million ---shy

Irrigated Area

personnel~~ 2000 2000 080 080 Equipment-- 250 250 010 010 Investigation and demonstratio~ 025 075 100 001 003 004 Operation and general expenses- 063 187 250 003 007 010

Sub-total 2088 512 2600 084 020 104

Rainfed-Area

personnel~~ 770 770 031 031 Equipment-shy 100 004 0043Investigation and demonstratio~ 013 037 050 002 002 Operation and general expenses- (23 067 090 001 003 004

Sub-total 806 204 1010 032 008 040-Total~ost extension service 2894 716 3610 116 028 144

Physical contingencies (10) 289 072 361 011 003 014

Total 3183 788 3971 127 031 158

1 Including ~o sub-area team leaders two veterinarians 24 agriculturists two secretaries

2 Including four vehicles 24 motor cycles and office equipment for two separate offices~1 Including fertilizers seeds laboratory equipment tools demonstration and

audio-visual equipment ~ Including operation and maintenance of offices vehicles and equipment

estimated at 10 of cost of personnel and 20 of cost of equipment 5 Including one team leader one veterinarian six agriculturists one ~ecretary ~ Including two vehicles six motor cycles office equipment

July 14 1978

Indice (Cont) Pagina

V EJECUCION DEL PROYECTO 27 bull

Organizacion y administracion bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 27 Ejecucion del proyecto bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 28 Convenios subsidiarios del proyecto bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 29 Fondo rotatorio bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 30 Terminos y condiciones del credito agrIcola bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 30 Contabilidad e intervencion de cuentas bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 32 Vigilancia y evaluacion bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 32

VI CARACTERISTICAS TECNICAS 33

Obras de riego bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 33 Apoyo a la producclon bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 33 Caminos y electrificacion bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 34 Abastecimiento de agua potable bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 35 Efecto sobre el medio ambiente bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 35

VII ASPECTOS DE PRODUCCION DEMANDA Y COMERCIALIZACION bullbullbullbullbullbullbullbullbull 36

Produccion agricola bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 36 Detoanda bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 38 Comercializacion bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 38

VIII ANALISIS FINANCIERO Y ECONOMICO 40

Analisis financiero 40

El rendimiento financiero en los modelos de explotacion agricola bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 40

La recuperacion de costos de las obras del proyecto bullbullbull 40

Analisis economico y social 42 Beneficios economicos y sociales bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 42 Tasas de rentabilidad economics y anal isis de senshy

sibilidad bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 44 Riesgo del proyecto bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 46

47IX RESUMEN DE LOS ACUERDOS CONCRETADOS Y RECOMENDACIONbullbullbullbullbullbullbullbullbull

Indice (cont)

bull

ANNEXES

Annex 1

1 2 3 4 5 6 7 and 8 9

10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24

25

26

27

28

29

30

31

32

33

34 35

Supporting Tables and Chart

Climatic Data Farm Size Distribution Volume and Value of Agricultural Production Monthly Mean Discharge of Major Rivers in Project Area Irrigation Rehabilitation and Expansion Quero-Ladrillo8 Irrigation Rehabilitation and Expansion Huachi-Pelileo Rural Roads Tree-plant Production Storage Facilities Extension Service Training Consultant Services Potable Water Latrines Health Facilities Community Centers Chibuleo Area Development Project Administration Civil Works - Quero-Ladrillos Irrigation Area Water Requirements - Huachi-Pelileo Area Water Requirements - Quero-Ladrillos Area Project Staff Requirements Model 1 100-ha Development Plan on Rainfed Community

Lands - Investment Costs Modell 100-ha Development Plan on Rainfed Community

Lands - Land Use Yields and Prices Modell 100-ha Development Plan on Rainfed Community

Lands - Flock Development Model 1 100-ha Development Plan on Rainfed Community

Lands - Cash Flow Analysis Model 2 12-ha Farm Illustrative Plan of Private Property

Under Rainfed Agriculture - Investment Costs Model 2 12-ha Farm Illustrative Plan of Private Property

Under Rainfed Agriculture - Production Costs Model 2 12-ha Farm Illustrative Plan of Private Property

Under Rainfed Agriculture - Land Use Yields and Prices Model 2 12-ha Farm Illustrative Plan of Private Property

Under Rainfed Agriculture - Cash Flow Analysis Cropping Pattern Production Costs and Incremental Value

of Production Within the Irrigated Perimeter shyWithout Project

Cropping Pattern ProductionCosts and Incremental Value of Production Within the Irrigated Perimeter shyWith Project

O4-ha Irrigated Farm Budget 16-ha Irrigated Farm Budget

Indice (cont)

Annex 1 Supporting Tables (Continued)

36 Input and Output Prices 37 Rent and Cost Recovery 38 Economic Rate of Return Calculation for Total Project Area 39 Economic Rates of Return

Chart 1 - Proposed Project Organization

Annex 2 - Related Documents and Data Available in Project File

Map - IBRD Project Location

I EL SECTOR RURAL

101 En los dos decenios transcurridos hasta principios de los anos seshytenta la economa ecuatoriana registr6 un crecimiento anual de aproximadamente

bull 5 a causa fundamentalmente de la expansi6n de los cultivos de exportaci6n a saber azucar cacao cafe y banano Con todo el efecto interno de esta exshypansi6n del intercambio fue limitado y grandes segmentos de la poblaci6n rural continuaron dedicados a actividades de subsistencia El desarrollo econ6mico y social del pars se vio restringido por la acci6n recproca de los siguientes factores baja productividad reducido poder adquisitivo mercados internos limitados bajas tasas de ahorro y capacidad limitada de importaci6n

102 La circunstancia de que el petr6leo pas6 a constituirse en importante producto de exportaci6n en 1973 tuvo un senalado efecto sobre la posici6n fi shynanciera del Ecuador tanto interna como externa y aceler6 considerablemente la tasa de crecimiento econ6mico En terminos constantes el PIB se expandi6 a las siguientes tasas 18 en 1973 14 en 1974 5 en 1975 y 7 en 1976 y 1977 y el valor de las exportaciones e importaciones se duplic6 con creces No obsshytante este crecimiento fue acompanado de elevadas tasas de inflaci6n a saber 23 en 1974 15 en 1975 11 en 1976 y 13 en 1977 La incapacidad del sector agrIcola para elevar la producci6n y satisfacer as la creciente demanda de alimentos derivada del crecimiento demografico (a raz6n de 34 por ano) por un lado y de los ingresos mas elevados de los consumidores por el otro conshytribuy6 a reforzar la inflaci6n Los aumentos mas elevados de la demanda han correspondido a los productos lacteos el trigo los cereales forrajeros y los aceites comestibles

103 Pese a recientes cambios en la economa ecuatoriana el sector agrshycola sigue siendo 1a fuente de empleo mas importante del paIs pues cerca del 55 de la fuerza de trabajo esta ocupado en la agricultura Hasta 1972 el secshytor habra generado mas del 85 del total de los ingresos de exportaci6n si bien su porcentaje ha declinado a cerca del 30 desde que el petroleo paso a ser un importante producto de exportaci6n En 1976 solo genera cerca del 20 del PIB en comparacian con 27 en 1970

104 El ingreso medio per capita de 1a poblaci6n rural que representaba cerca del 58 del total de 76 millones de habitantes de 1977 se estima en US$300 0 sea menos de 40 del promedio nacional Dentro de la pob1ac16n rural de 44 millones de habitantes en 1977 29 millones de habitantes se clashysificaban en la categora relativamente pobres pues su ingreso per capita era inferior a un tercio del promedio nacional La poblaci6n absolutamente pobre esto es los habitantes con ingresos anuales per capita inferiores al equivalente de US$60 se estim6 en 15 mill6n de habitantes en 1977 Si bien la pobreza rural es un problema nacional en general reviste caracteres mas graves en la Sierra y el Oriente que en la Costa

- 2 shy

105 A pesar de que la tasa nacional de alfabetismo adulto es relativashymente elevada (69) los servicios sociales son en general deficientes Las escuelas estan emplazadas en las aldeas mas grandes con 10 que en la practica se excluye a muchos ninos de la poblaci6n rural grandemente dispersa El 87 de las viviendas rurales carece de abastecimiento publico de agua el 88 de electricidad y el 89 de servicios de alcantarillado En general los servishycios de salud en zonas rurales son deficientes y es frecuente que los hospitashyles locales cuenten con un equipo y una dotacion de personal insuficientes La mortalidad infantil en zonas rurales se ha estimado en 79 por 1000 nacidos vivos Las infecciones transmitidas por el agua son comunes y se traducen en una elevada incidencia de morbilidad y mortalidad en las zonas rurales

106 Aunque el pais cuenta con un sistema de caminos troncales relativashymente satisfactorio los caminos de acceso rurales son deficientes Son muchas las comunidades que no estan conectadas a la red vial y debido a la falta de mantenimiento muchos caminos son intransitables durante los perodos de preshycipitaciones prolongadas Estas condiciones impiden la entrada y salida de bienes de las principales zonas rurales

Agricultura

107 Recursos y utilizacion del suelo Existen tres zonas de recursos nashyturales la Costa la Sierra y el Oriente La Costa tpicamente humeda y troshypical se especializa en banana y platano cafe cacao cana de az6car ganashydera vacuna arroz maz duro yuca ctricos semillas oleaginosas (anuales y perennes) y fibras Los altos valles de la Sierra producen cereales alimenshytarios de clima templado leguminosas papa verduras y frutos perecederos asimismo en la Sierra esta localizada la mayora de las empresas lecheras Los rebanos de ovejas pastan en pastizales naturales de gran altura El Oriente padece los efectos de un acceso limitado si bien la situacion es menos grave en el noreste donde se encuentra la mayor parte de los yacimientos petrolifeshyros Aunque el Oriente genera todava un aporte relativamente reducido al proshyducto sectorial se sabe que en zonas limitadas (cuya extension aun no se ha determinado) existe considerable potencial para la producci6n de carne vacuna arroz semillas oleaginosas y yuca

108 La gran amplitud de altitudes y topografa accidentada especialmente en la Sierra da lugar a una amplia variedad de condiciones climaticas en todas las zonas agrcolas Los suelos registran una amplitud que va de los bien dreshynados a los pantanosos y anegados y desde las cenizas volcanicas recientes hasta los suelos profundos bien desarrollados de alto potencial agricola Las precipitaciones pluviales en la mayor parte del pars registran una amplitud de 1000-2000 mm por ano si bien las lluvias pueden ser de solo 500 mm en partes de la Sierra (incluida la zona del proyecto Tungurahua) y 300 mm en la peninshysula de Santa Elena En la parte septentrional de la Costa y las estribaciones montanosas del Oriente las lluvias pueden pasar de 3000 mm por ano

11

- 3 shy

109 Con la excepcion del Oriente es baja la superficie de tierra cultishyvable por habitante rural en el Ecuador especialmente en la Sierra donde los minifundios representan el 54 de las explotaciones agrcolas con menos de 2 ha cada uno superficie que equivale a 034 ha per capita 1 La situacion es mejor en la Costa (051 ha per capita) aunque all como-en la Sierra labull continuidad del crecimiento demografico rural gravitara fuertemente sobre la disponibilidad de tierras

110 Distribucion de la tierra De acuerdo con el Censo Agrario de 1974 el 54 de las 519000 explotaciones que ocupan el 22 de la tierra en exploshytacion agricola tenia superficies inferiores a 2 ha El 76 de estos minishyfundi os estaba ubicado en la Sierra En el otro extremo el 22 de las exploshytaciones agrcolas posee mas de 100 ha y ocupa el 48 de la tierra en explotashycion agricola Con todo debido a la limitada superficie de tierra cultivable (salvo en el Oriente) la disminucion de la asimetra en la distribucion de la tierra tendra escaso efecto sobre la eliminacion de minifundios en especial en la Sierra

111 La Ley de Reforma Agraria Tierras Improductivas y Colonizacion sanshycionada a mediados de 1964 y reformada en 1967 y 1973 echo las bases para inshytroducir cambios bien fundados en la pauta de tenencia de la tierra El prinshycipal organismo de ejecucion es el Instituto Ecuatoriano de Reforma Agraria y Colonizacion (IERAC) al que Ie compete tambien fiscalizar los regmenes de colonizacion planificada y espontanea Sin embargo las medidas adoptadas han side esporadicas y de alcance modesto y los resultados han sido inferiores a los objetivos previstos Desde su comienzo hasta 1976 el programa ha tenido alrededor de 78300 beneficiarios (cerca del 10 de las tenencias agrcolas) habiendose redistribuido cerca de 15 millon de hectareas Casi el 80 de la superficie total transferida correspondio a nuevos planes de colonizacion Menos de 90000 ha de tierras de dominio privado han revertido al Estado 0 han side expropiadas en beneficio de cerca de 11000 familias Pese a que se ha dado seguridad en el dominio a a1rededor de 50000 antiguos arrendatarios y ocupantes sin titulo dada la aptitud de la tierra las tenencias de los beneshyficiarios son en general demasiado reducidas para proporcionar a una familia un ingreso agricola adecuado

Servicios agrcolas

112 Servicios de extension Los servicios de extension agricola del Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG) hasta fecha reciente se haban orshyganizado de acuerdo con cultivos especficos enfoque incongruente con la dishyversidad tpica de la actividad agricola en el Ecuador De acuerdo con una reorganizacion que se esta ahora llevando a cabo en el MAG sin embargo se conshytinuara prestando servicios de extension para cultivos especficos como el

Memorando del Sector Agrcola LCPA4 febrero de 1977

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cacao el banana y las semillas oleaginosas pero el personal de extension se concentrara tambien en la explotaci6n agricola como actividad integral que comprende varias actividades de cultivo Concurrentemente el cuadro profesloshynal y tecnico del MAG es enviado a las zonas rurales en lugar de destacarlo principalmente en las capitales de provincia (parr 301) Se esta recurriendo ahora a nuevas formas institucionales como los Programas Integrados de Desarroshyllo Agropecuario (PIDA) y las Agencias de Servicios Agropecuarios (ASA) utishylizando el concepto antes mencionado de la explotacion agricola como operaci6n integral Las ASA funcionaran en los cantones y los PIDA se concentraran en zonas geograficas mas pequefias El proyecto que se propone aprovechara y forshytalecera esta auspiciosa iniciativa oficial en el area del proyecto

113 Credito agricola El credito institucional al sector agricola se ha expandido con celeridad en afios recientes pasando de cerca del equivalente de US$66 millones en 1971 a US$500 millones en 1977 Durante este perodo el creshydito pecuario se quintuplico aproximadamente y los prestamos para actividades agricolas registraron un aumento algo superior al 100 Los cauces del credito institucional al sector son Banco Nacional de Fomento (BNF) organismo de proshypiedad estatal que aporta cerca del 70 del credito y los bancos comerciales El Banco Central (BC) del Ecuador administra Fondos Financieros para redesconshytar prestamos otorgados por el sistema bancario con destine a actividades agrishycolas (y tambien para otros sectores) en su mayor parte a corto plazo Los prestamos externos encauzados por conducto del BC y el BNF han side las fuenshytes mas importantes de financiamiento para los prestamos a mediano y largo plazo al sector agricola (el Banco ha concedido cuatro prestamos al Gobierno con este fin) Por cuanto el credito institucional esta al alcance de solo un 10 de las explotaciones agricolas muchos productores agricolas utilizan una cuanta considerable aunque no cuantificada de credito extrainstitucional concedido por proveedores 0 prestamistas Aunque mucho mas oneroso que el creshydito institucional y p~r 10 comun de plazos relativamente breves con ese credito los productores agricolas evitan de hipotecar sus tierras 0 de tener que ajustarse a los procedimientos generalmente exigidos p~r los bancos para la concesi6n de creditos

114 Investigaci6n agricola Desde su fundacion en 1959 el Instituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias (INIAP) se ha constituido en una insshytituci6n de gran importancia en el Ecuador y ha atraido el apoyo de 18 Fundashycion Rockefeller y de organismos bilaterales e internacionales de asistencia Los creditos y prestamos del Grupo del Banco Mundial para proyectos agricolas y pecuarios y el reciente prestamo para semillas (parr 116) han dado apoyo a su actividad y 10 mismo se ha hecho con un prestamo de US$ll millones autorishyzado recientemente por el Banco Interamericano de Desarrollo En 1977 el cuashydro profesional del INIAP que ascendia a un total de 300 agentes se dedicaba a investigaciones de genetica vegetal agronomia y proteccion fitosanitaria pastizales nutrici6n pecuaria y administraci6n de explotaciones agricolas Asimismo en 14 afios de investigaciones se ha establecido un fundamento tecshynico razonablemente satisfactorio para dar asesoramiento practico respecto del

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aumento de la productividad agricola En este perlodo el INIAP ha elaborado y puesto a prueba variedades mejoradas de la mayor parte de los grandes cultivos del Ecuador si bien debieran intensificarse las investigaciones para producir variedades mejoradas de maiz blando frijoles arroz haba de soya y pastizashyles y tambien ampliarlas a fin de incluir los aspectos de maquinaria agricola administracion del agua al nivel de la explotacion y cultivos como sorgo cereashybull lero leguminosas frutos verduras y aves Al parecer el Instituto se ests concentrando cada vez mas en la elaboracion Ae modulos de tecnologia de mas bajo costo apropiados a las condiciones en las que realizan sus actividades los productores agricolas de bajo ingreso en el Ecuador y en el fortalecishymiento del mecanismo de transmision de los resultados de las investigaciones a los productores por conducto de los servicios de extension

Los objetivos del Gobierno y la asistencia del Banco

115 Los objetivos de desarrollo del Gobierno en el sector agricola enunshyciados en el Plan Nacional de Desarrollo para 1973-1977 se encaminan a aumenshytar la produccion agricola y a mejorar las condiciones econ6micas y sociales en zonas rurales A fin de dar realidad a estos objetivos generales se han empenado esfuerzos por mejorar la capacidad de inversion del sector publico meshydiante el establecimiento del Fondo Nacional de Preinversion (FONAPRE) y el Fondo Nacional de Desarrollo (FONADE) 8in embargo se ha hecho un lento avance en la planificacion y preparacion de proyectos pese a recientes ensayos aposhyyados con dos prestamos del Banco para asistencia tecnica (1230-EC por valor de U8$4 millones y 8-006-EC por valor de U8$11 millones) por definir una esshytrategia de desarrollo rural y preparar proyectos de desarrollo rural Cabe senalar que con recursos del mismo Prestamo l230-EC se dio asistencia para fishynanciar la preparacion del proyecto que se propone Ademas el Cuarto Prestamo de Vialidad (123l-EC) comprende un componente de asistencia tecnica para prepashyrar un proyecto de desarrollo rural (Puerto Ila-Chone) en la Costa

116 8eguidamente se enumerarsn los prestamos concedidos anteriormente por e1 Banco con destino al sector agrcola Ganadera I Prestamo SOl-EC por valor de U8$37 millones aprobado el 18 de mayo de 1967 Pesqueras Prestamo 555-EC por valor de U8$53 mliiones del 5 de septiembre de 1968 Ganadera II Credlto l73-EC por valor de U8$15 millon aprobado el 4 de septiembre de 1969 Ganadera III Credito 222-EC por valor de U8$10 millones aprobado el 24 de noviembre de 1970 Rlego Milagro Credlto 425-EC por valor de U8$55 millones suscrito el 17 de mayo de 1973 Semi lIas Prestamo l229-EC por valor de US$30 mil10nes y el Prestamo de Asistencia Tecnica l230-EC por US$4 millones firmashydos ambos el 24 de mayo de 1976 Credito Agricola Prestamo l459-EC y el Presshytamo de Asistencia Tecnica S-006-EC suscritos ambos el 3 de noviembre de 1977

117 En el Informe de Intervencion Operativa de Proyectos distribuido el 21 de octubre de 1975 y vinculado con las primeras dos operaciones de credito se dice que estas alcanzaron sus objetivos principales mejorar la productivishydad en las explotaciones ganaderas participantes y aumentar la produccion

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nacional de carnes vacunas El tercer Prestamo de credito agricola ha que dado totalmente desembolsado y en general tambien se 10 considera bien ejecutado El cuarto proyecto de credito agricola ha tenido un objetivo mas amplio que sus predecesores pues se encamina tambien a incentivar el desarrollo de explotashyciones agricolas y pequeoas agroindustrias Este prestamo entr6 en vigor el 14 de junio de 1978 previendose que los desembolsos comenzaran a mediados del ejercicio financiero de 1979 El componente de infraestructura del Proyecto de Riego Milagro ha avanzado satisfactoriamente y los desembolsos se conforman al plan previsto sin embargo su componente de desarrollo al nivel de las exploshytaciones se ha rezagado Los prestamos de semillas y asistencia tecnica han hecho alg6n progreso pero ambos se han visto dificultados por las insuficienshycias observadas en los organismos de ejecuci6n

bull

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II EL AREA DEL PROYECTO

Ubicacion clima y suelo

201 El proyecto estara emplazado en la Provincia de Tungurahua en el centro de las altas cumbres andinas del Ecuador alrededor de 140 km al sur de Quito La provincia con una superficie de 320000 ha y alturas que van de 2400 m a mas de 6000 m tiene una poblacion de 270000 habitantes dos tershycios de los cuales residen en zonas rurales El area del proyecto (30000 ha) se encuentra justamente al sur de la capital provincial de Ambato (poblacion 100000 habitantes)

202 La Provincia de Tungurahua como otras provincias montanosas del Ecuador exhibe un clima con solo pequeffos cambios estacionales Las temperashyturas mensuales medias a una altura de 2400 m oscilan entre l24-l500C Las temperaturas disminuyen al aumentar la altura y tambien muestran poca variashycion entre estaciones Las lluvias estan distribuidas de manera desigual deshypendiendo fundamentalmente de la altitud y las corrientes de aire La precipishytacion es baja en los valles y laderas protegidos de las corrientes sudorientashyles (promedio anual de 500 mm) en tanto que se han registrado precipitaciones elevadas (de un promedio superior a 1000 mm por affo) en las laderas expuestas a los vientos sudorientales en aproximadamente uno de cada cinco anos ha hashybido precipitaciones inferiores en alrededor de 25 La distribucion mensual de las lluvias es relativamente uniforme y no hay meses absolutamente secos La precipitacion mas baja de cerca de 25 mm por mes ocurre generalmente de julio a septiembre y en los meses de diciembre y enero En el Cuadro 1 del Anexo 1 figuran los datos sobre el clima

203 Los valles interandinos se caracterizan por laderas escarpadas vashylles laterales profundamente erosionados y valles principales fertiles aunque estrechos Los volcanes de cimas nevadas llegan a alturas superiores a 6000 m y algunos se encuentran en actividad Son frecuentes los temblores de tierra de baja intensidad El sismo mas grave en affos recientes destruyo algunas parshytes de Ambato en 1949

204 Los suelos en el area del proyecto en su mayor parte de origen volshycanico en las alturas mas bajas son generalmente fertiles y poseen un buen drenaje interno En alturas mas elevadas (superiores a 3000 m) se observan suelos organicos profundos de textura liviana que son fertiles pese a una deshyficiencia de fosforo y un drenaje interno insuficiente El INERHI ha reali shyzado un estudio edafologico preliminar en los paramos (mas de 3000 m) que inshydica que cerca de la mitad serra apta para cultivos y la otra para vegetacion permanente pastizales mejorados y silvicultura

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Pob1acion y emp1eo

205 La pob1acion en e1 area del proyecto era de a1rededor de 83000 habishytantes en 1977 Cerca de 60000 habitantes residan en 1a zona regada de Huachi-Pe1i1eo y Quero-Ladri110s-Huamba10 y a1rededor de 23000 habitantes en las zonas de agricu1tura de secano de Quero y Chibu1eo (vease e1 Mapa) La tasa anua1 de crecimiento demografico en e1 area se estima en a1rededor de 31 o sea una tasa 1igeramente inferior a1 promedio naciona1 de 33 1a densidad demografica es de 277 habitantes por km2bull Alrededor del 48 de 1a pob1acion tiene menos de 15 anos de edad

206 E1 desemp1eo rural cerca de los grandes centros urbanos habra disshyminuido en anos recientes debido a1 auge de construcci6n en curso Sin emshybargo se advierte un e1evado subemp1eo de natura1eza estaciona1 en e1 area de minifundios que se podra reducir con programas de diversificaci6n y produccion intensificada en agricu1tura Cerca de 22500 personas (15 personas por famishylia) constituyen 1a pob1acion economicamente activa

207 Un importante comp1emento de 1a nutricion y e1 ingreso fami1iares proviene de 1a actividad de algunos miembros de 1a familia que son propietarios de co1menas estab1ecidas en a1fa1fares 0 que uti1izan superficies no cu1tivadas para pequenas insta1aciones en las que cran cobayos conejos aves y porcishynos Otros fami1iares se emp1ean en pequenas plantas agroindustria1es como las que producen 1eche f1uida pasta de tomate y textiles en bruto y elaboran pie1es y cueros Un tercer grupo se dedica a1 comercio de productos agrco1as principa1mente verduras (en su mayoria cebolla y ajo) papa cerea1es y frushytas frescas (manzanas duraznos cirue1as peras y fresas) un cuarto grupo se tras1ada estaciona1mente a 1a Costa donde trabaja en las grandes exp10tacioshynes y p1antaciones No se cuenta con datos especificos sobre el ingreso que los pequenos productores agrico1as de la Sierra derivan de sus trabajos extrashyagrco1as

Tenencia y uti1izacion de 1a tierra

208 Alrededor de 16000 fami1ias agrico1as (con un promedio de 52 pershysonas) poseen tenencias en e1 area del proyecto cuya superficie se estima en 30000 ha Alrededor de 11500 fami1ias con una tenencia media de por 10 menos 1 ha estan ubicadas en 1a zona de 12000 ha apta para e1 riego cerca de 3500

11 Los estudios citados en 1a pub1icaci6n Rural Enterprise and Non-Farm Emshyp10yment--A World Bank Paper de enero de 1978 pag 23 indican que en e1 caso de pequenos productores agrco1as con 1 ha 0 menos de tierra en Tai1andia septentrional Pakistan y Zambia de un nive1 de ingreso total practicamente analogo a1 de 1a region de Tungurahua 1a contribucion de los trabajos extraagrco1as a1 ingreso se ubica probab1emente en 1a amp1ishytud de 40-75

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familias con una tenencia media de 29 ha estan emplazadas en la zona de agri shycultura de secano de 10000 ha en Quero 11 comunidades ocupan un total de aproshyximadamente 5000 ha de tierras comunales y 3000 ha estan ocupadas por unas 1000 familias en el area de Chibuleo Aproximadamente 50 productores agrcoshylas con mas de 100 ha cada uno en la zona de secano de Quero no podran parti shycipar en el proyecto que se propone si bien pueden obtener financiamiento en el marco del proyecto de credito agricola en curso del Banco (Prestamo l459-EC) Aunque en la region se comprende perfectamente el valor de los ttulos ciertos de dominio debido a la gran presion sobre la tierra y a la frecuente lentitud del proceso judicial es probable que no mas del 40 de los propietarios deshypenda de ttulos de esta indole Sin embargo el IERAC esta tratando de poner remedio a esta situacion En el Cuadro 2 del Anexo 1 figura la distribuciOn de las tenencias de acuerdo con el tamafto de la explotacion

209 Alrededor del 37 del area del proyecto esta cultivada el 39 se utiliza para la cra de ganado y el resto son a tierras en barbecho bosques 0

terrenos improductivos Seguidamente se indicaran las superficies ocupadas por los cultivos principales y las utilizadas con otros fines

Agricultura de Riego secano parcial Total

(ha) (ha) (ha)

Arboles frutales 815 815 Cereales 1220 2200 3420 Verduras 940 275 1215 Papa 2600 440 3040 Legumbres 950 395 1345 Alfalfa 2340 4170 6510 Pastizales naturales 3598 320 3918 Bosques 250 350 600 En barbecho e infraestructura 3150 2070 5220 Otros usos 380 185 565

Total parcial 15428 11220 26648 Paramos 5372 5372

TOTAL 20800 11220 32020~

11 Vease elparrafo 212

I~ La zona estudiada fue ligeramente mas grande que la del proyecto

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210 El valor de la producci6n total en 1976 ascenci6 a sf 400 millones el 76 derivado de la agricultura y el 24 de la ganaderia El cultivo princishypal fue la papa que represent6 el 30 del valor de 1a producci6n total las verduras representaron el 28 y los frutos el 16 En el Cuadro 3 del Anexo 1 se indican el volumen y valor de los cultivos principales

Infraestructura existente

211 Caminos El area del proyecto esta conectada con Quito (140 km) Ri6bamba (55 km) Y Guayaquil (290 km) por la Carretera Panamericana Una li shynea ferrea corre paralela al camino entre Quito y Guayaquil La Provincia de Tungurahua cuenta con una red vial relativamente amplia aunque no esta adecuashydamente mantenida los caminos rurales en altitudes elevadas especialmente en los paramos 1 son virtualmente intransitables en periodos de lluvias prolonshygadas En consecuencia ello ha impedido en gran medida el desarrollo agricoshyla de los paramos que depende de un sistema vial debidamente mantenido

212 Riego Los sistemas de riego establecidos en el area del proyecto (sectores de Huachi-Pelileo y Quero-Ladrillos) abastecen de agua de riego a una superficie neta total de alrededor de 6700 ha Las asociaciones de usuarios de aguas que se ocupan tambien del funcionamiento y mantenimiento de los sisshytemas han establecido los derechos tradicionales de aguas Los canales sin revestimiento que en general tienen su cabecera en rios y desvios de corrienshytes son deficientes y abastecen de agua con irregularidad las perdidas de liquido en el sistema de distribuci6n de acuerdo con informaciones del Insshytituto Ecuatoriano de Recursos Hidraulicos (INERHI) llegan al 60 Teniendo en cuenta la disponibilidad total estimada de agua en la actualidad es de 27 m3seg las perdidas en el sistema reducen el agua disponible al nivel de la explotaci6n a 108 m3seg 0 sea 016 lsegha en tanto que la demanda de agua se ha estimado en 04 lsegha La descarga de los rios principales de los que dependen los sistemas de riego figura en el Cuadro 4 del Anexo 1 EL Gobierno esta construyendo un tunel de 116 km que junto con una presa de deshyrivaci6n en el Rio Ambato y un importante sistema de distribuci6n (compuesto de 36 km de canales principales incluidos 11 sifones y un sistema de distri shybuci6n secundaria con canales y canerias) tiene por objeto allegar un caudal adicional de 3 m3seg a las 7800 ha de la zona de Huachi-Pelileo

213 Abastecimiento de agua potable De las 13 aldeas que son cabezas de parroquia (el mas bajo nivel administrativo) solo cinco cuentan con redes de abastecimiento de agua y Gnicamente tres de estas redes incluyen de tomas domishyciliarias las redes restantes estan compuestas exclusivamente de grifos publi shycos La poblaci6n dispersa obtiene agua de canales sin revestimiento 0

manantiales

El paramo es una formaci6n eco16gica fria y humeda de mas de 3000 m de altura

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214 Electrificacion La electrificacion rural es insuficiente en la provincia y en el area del proyecto Solo 8 de las 13 cabezas de parroquia en la provincia poseen conexiones electricas y pueden suministrar electricidad a no mas del 80 de la poblacion de esas aldeas

Servicios existentes

215 Educacion Alrededor del 30 de la poblacion de mas de 10 anos es analfabeta En el area del proyecto funcionan 109 escuelas primarias en su mayora inadecuadas y emplazadas en las aldeas que son sede de administraciones cantonales y parroquiales Las escuelas de media ensenanza mas cercanas se enshycuentran en Ambato ciudad adyacente a la del proyecto En consecuencia muchos ninos que residen fuera de las aldeas no asisten a la escuela

216 Salud Las condiciones de salud en general son deficientes obsershyvandose el predominio de enfermedades respiratorias cutaneas y parasitarias En la ciudad de Ambato se cuenta con hospitales y en Pelileo hay un hospital de 20 camas En 13 aldeas se han establecido puestos de salud con un total de 5 camas Un medico un odontologo una enfermera un inspector de salud y una enfermera auxiliar visitan regularmente estos puestos Hay un medico por cada 7800 habitantes un odontologo por cada 23000 habitantes y una enfermera auxiliar por cada 2700 habitantes

217 Servicio de extension Los trabajos de extension se han concentrado fundamentalmente en el desarrollo de los paramos y han sido bien recibidos por los productores agrcolas Con todo el servicio de extension para los agrishycultores del area del proyecto en su conjunto es deficiente En Pillaro se ha establecido un vivero experimental de arboles con fines de seleccion y abasteshycimiento de las variedades de arboles frutales mas apropiados pero no se cuenta con servicios de extension en las zonas regadas

218 Credito El BNF es la principal institucion bancaria del area En diciembre de 1976 la cartera total de prestamos de su sucursal de Ambato ascenshyda a s 1136 millones dentro de la cual el 61 del volumen de prestamos coshyrresponda al credito agricola Sin embargo solo un 10 de los productores agrcolas del area del proyecto habra utilizado alguna vez el credito agricola de fuentes institucionales y el 85 de este grupo habra recibido un tercio soshylamente del volumen crediticio total En el plano nacional el 2 de la poblashycion rural del Ecuador residente en el area del proyecto recibio solo el 03 del volumen total de credito agricola

219 A mas del BNF la Central Ecuatoriana de Servicios Agrcolas (CESA) una organizacion sin fines de lucro establecida con motive de las medidas de reforma agraria en tierras eclesiasticas realiza actividades en el area del proyecto que comprenden la asistencia tecnica y el credito a corto plazo a los productores agrcolas

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220 Comercia1izacion Los pequenos productores agrico1as que cuentan solo con 1imitados excedentes comercia1izab1es carecen virtua1mente de deposishytos A1rededor de dos tercios de 1a producci6n del area del proyecto se vende entre abril y julio epoca en que los precios son considerab1emente mas bajos que durante e1 resto del ano La congestion del perodo de comercia1izaci6n ha sido especialmente critica en 10 que se refiere a 1a papa cuyos precios suelen declinar a1 punto de que los productores se ven obligados a abandonar 1a cosecha 0 utilizarla como forraje El mayor porcentaje es adquirido por los mayoristas que transportan los productos a los distintos centros urbanos

221 En el mercado principal - Ambato - donde se vende cerca del 70 de la produccion los mercados locales de Quero Pelileo y Cevallos dan salida al 25 de 1a produccion Poco se hace por mantener la calidad si bien existe un centro de depositos refrigerados de frutos y legumbres en Cevallos y depositos 1imitados de granos papa ajo y cebolla en Ambato

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III ORGANISMOS PARTICIPANTES EN EL PROYECTO

Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG)

301 El MAG comprende dependencias administrativas y de planificacion y cinco dependencias operativas (Agricultura Ganaderia Desarrollo Rural Silshyvicultura y Comercializacion) junto con diez Oficinas Zonales una de elIas en Ambato El presupuesto del MAG se elevo en 9 en 1975 ana en que fue de 51 690 millones pasando en 1977 a 51 1375 millones En 1977 la plantilla total presupuestada ascendia a 1896 agentes de los cuales 1255 constituian el cuadro profesional y tecnico Ademis el MAG tiene en su ambito diversos organismos autonomos que se ocupan de la reforma agraria (IERAC) el riego (INERHI) la investigacion agricola (INIAP) los almacenes y la comercializashycion (Empresa Nacional de Abastecimiento y Comercializacion ENAC) la comershycializacion minorista y varios organismos de desarrollo regional

302 Si bien la mayor parte de los departamentos del MAG se ocupa de proshygramas en beneficia de los productores agrcolas pobres la principal responsashybilidad de preparacion y ejecucion de proyecto de desarrollo rural corresponde a la Direccion de Organizacion y Capacitacion Campesina El personal de esta Direccion ha participado directamente en la preparacion del proyecto de desashyrrollo rural que se propone y de otros proyectos de desarrollo rural cuyo fishynanciamiento el Banco esta considerando

Unidad de Proyectos de Credito Agricola (UPCA)

303 La UPCA originalmente adscrita al Banco Central (BC) se ha traslashydado al MAG La Unidad se creo en el marco de los proyectos de credito del Banco (Creditos l73-EC y 222-EC y Prestamos 50l-EC y l459-EC) cuya ejecucion se Ie encomendo Los primeros dos proyectos se han analizado I y se consideshyran bien administrados habiendo mejorado la productividad y produccion agrcoshylas El Director de la Unidad que cuenta con el concurso de dos Directores Tecnicos Regionales un Asesor Agricola y un Asesor Financiero aprueba 0 reshychaza los planes de desarrollo con los cuales se justifican las solicitudes de credito y de desembolso antes de cursar estas ultimas al BC Determina las directrices y normas tecnicas que deben aplicar la plantilla de la Unidad otros organismos y los consultores para preparar propuestas de inversion realizar la vigilancia de los subprestatarios y recolectar y analizar los datos sobre resulshytados de los subproyectos Asimismo debe vigilar la aplicacion de esas direcshytrices por parte de los bancos participantes

I BIRF Informe de Intervencion Operativa de Proyectos Primero y Segundo Proyectos de Desarrollo Pecuario en Ecuador (Prestamo 50l-EC y Credito l73-EC) 21 de octubre de 1975

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304 Un Comite Ejecutivo Tecnico presidido por el 5ubsecretario del MAG formula las politicas generales de credito agricola fiscaliza la Unidad y nomshybra al Director de la Unidad

Instituciones crediticias

305 La mas grande institucion de credito agricola es el BNF que tiene una sucursal en Ambato (parr 218) Al fin de 1977 el BNF declaro un activo neto de 5 13208 millones (U5$5283 millones) incluidas una cartera de presshytamos de 5 8750 millones (U5$350 millones) y una de inversion de 5 1223 millones (U5$489 millones) 5u plantilla asciende a mas de 2000 empleados de los cuales el 20 se desempena en la casa matriz en Quito El cuadro de tecnicos de credito asciende a 248 de los cuales 122 poseen formaci6n universitaria

306 La otra institucion de credito que realiza actividades en el area del proyecto es la CE5A (parr 219) La CE5A fue creada en 1969 con los objetivos principales de dar apoyo a la reforma agraria y fomentar el desarrollo de las asociaciones de productores agrcolas de pequefia escala mediante la concesion de prestamos de corto y mediano plazo 5e la ha organizado para la concesi6n de creditos comerciales y creditos supervisados de produccion

307 Las autoridades monetarias exigen que los bancos privados mantengan el 20 de su cartera en prestamos al sector agricola (25 en el caso de bancos privados de propiedad extranjera) 0 en bonos nacionales que devenguen un inteshyres de 4 5e impuso este requisito a causa de que eltipo maximo de interes legal de los prestamos a corto plazo en el sector es de solo 3 razon por la cual dichas transacciones carecen de atractivo para los bancos privados

Instituto Ecuatoriano de Recursos Hidraulicos (INERHI)

308 El INERHI creado en 1966 con el caracter de organismo autonomo en el ambito del MAG cuenta con una plantilla de 1785 agentes y esta facultado por ley para administrar y fiscalizar todas las actividades de agricultura de regado y concertar convenios con otros organismos que participan en la ejecushycion de proyectos En virtud de la nueva Ley del Agua de 1972 se han confeshyrido al INERHI facultades aun mas amplias en el ambito del aprovechamiento y la administracion de los recursos hidraulicos incluida la creaci6n de distritos de riego Las polticas generales del INERHI son determinadas por su directoshyrio presidido por el Ministro de Agricultura y Ganaderia y compuesto de un reshypresentante de cada uno de los siguientes organismos Junta Nacional de Plashynificacion y Coordinacion Economica (JUNAPLA) IERAC Y BNF Y un representante elegido por el sector agricola El titular y representante legal del INERHI es su Director Ejecutivo nombrado por el Ministro de Agricultura y Ganaderia El lNERHI que ha adquirido una capacidad satisfactoria para la construccion de obras civiles confia la administraci6n del desarrollo agricola a los producshytores agrcolas 0 a otros organismos A base de la experiencia del Proyecto Milagro cabra decir que el lNERHI reune condiciones satisfactorias para ejeshycutar las obras civiles del componente de regadio del proyecto que se propone

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lnstituto Ecuatoriano de Reforma Agraria y Colonizaci6n (lERAC)

309 El lERAC se constituy6 en 1964 en regimen de organismo aut6nomo adsshycrito al MAG luego de sancionarse la Ley de Reforma Agraria de ese mismo ano desde entonces ha carecido siempre de recursos y personal competente Ante la enorme tarea que entranaba 1a expedici6n de ttulos de dominio y la redistrishybuci6n de tierras agrcolas el lERAC concentr6 sus esfuerzos en zonas priorishytarias (por ejemplo Santo Domingo de los Colorados) en las que pudo hacer proshygresos Sin embargo en otras zonas el lERAC no pudo siquiera controlar los asentamientos espontaneos en tierras de su propiedad La Ley de 1964 tuvo por principales objetivos conferir ttulos de dominio a los trabajadores agrcolas sobre las tierras que cultivan~ establecer proyectos de colonizaci6n en tierras fiscales~ subdividir y asentar ciertas haciendas publicas y expropiar y redisshytribuir tierras privadas sujetas a un regimen de utilizaci6n insuficiente

310 Basta ahora las medidas de reforma agraria instituidas no han alcanshyzado total efectividad Entre 1964 y 1969 el n6mero de familias beneficiarias del programa de reforma agraria fue inferior a la mitad de la cifra prevista (82000) analogamente el total de tierras distribuidas fue de solo un 42 de la cifra proyectada De 1970 a 1976~ sin embargo se aceler6 ligeramente el ritmo del programa de reforma agraria y las tierras totales distribuidas aumenshytaron en casi 76 en comparaci6n con las cifras del perodo 1964-1969 Los proshyblemas del programa de reforma agraria se pueden imputar a los siguientes factoshyres a) insuficiencia de recursos financieros b) falta de apoyo y cooperaci6n de otros organismos del sector publico c) rapida rotaci6n de funcionarios y d) ausencia de procedimientos juridicos eficientes y definiciones claras Por ejemplo no se ha determinado oficialmente el significado preciso de 1a expreshysi6n explotaci6n insuficiente que da caracter de expropiables a ciertas tieshyrras agrcolas

lnstituto Ecuatoriano de Obras Sanitarias (lEOS)

311 El lEOS un organismo semiaut6nomo en el ambito de la Subsecretara de Salud Ambiental y Obras Sanitarias del Ministerio de Salud se ocupa de 1a planificaci6n la preparaci6n de proyectos el financiamiento y la construcshyci6n de servicios de salud las redes de abastecimiento de agua y eliminaci6n de aguas servidas en zonas rurales y la fiscalizaci6n de las empresas municipashyles aut6nomas de agua y alcantarillados en las ciudades mas grandes Asimismo el lEOS da asistencia tecnica a los municipios En el pasado sus actividades se vieron seriamente dificultadas por falta de recursos financieros provenien~ tes de las contribuciones del Gobierno Central pero en la actualidad tiene asignado un porcentaje de las regalas petroleras~ medida que ha contribuido a reducir sus problemas financieros

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Empresa Electrica Ambato (EEA)

312 La EEA es propietaria de las plantas generadoras de Ambato y sus alshyrededores A la EEA Ie correspondera la ejecuci6n del componente de electrishyficacion del proyecto pues la mayor parte de las redes de electrificiacion rural en la provincia de Tungurahua dependen de sus plantas generadoras La EEA tiene experiencia suficiente para ejecutar la construecion de proyectos de electrificacion rural

313 La EEA contara con la asistencia del Instituto Ecuatoriano de Elecshytrificacion (INECEL) organismo publico autonomo que se ocupa de planificar preparar financiar y construir obras de electrogeneracion y redes de distribushycion El lNECEL que es accionista de los principales servicios municipales de generacion electrica como la EEA posee experiencia en la construccion de granshydes plantas generadoras Entre las plantas generadoras de electricidad recienshytemente construidas se cuenta la planta hidroelectrica de Pisayambo ubicada a unos 60 km al noroeste del area del proyecto

Consejo Provincial de la Provincia de Tungurahua (CPT)

314 La administracion de la provincia de Tungurahua corre de cuenta del Gobernador designado por el Gobierno Central Entre las obligaciones del goshybierno provincial figuran la construecion operacion y mantenimiento de obras civiles como los caminos rurales que se financiarlan en el marco del proyecto Una pequena oficina tecnica se ocupa del diseno construccion funcionamiento y mantenimiento de caminos obras que en general se realizan por administrashycion directa

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IV EL PROYECTO

A Breve descripcion

bull 401 El Gobierno del Ecuador ha solicitado un prestamo al Banco por valor de US$180 millones para contribuir al financiamiento de un proyecto de desashyrrollo rural en la Provincia de Tungurahua una zona densamente poblada de la region andina El estudio de factibilidad del proyecto que se propone prepashyrado por el MAG el INERHI y consultores internacionales (financiados estos ulshytimos con recursos del Prestamo l230-EC) fue presentado al Banco en octubre de 1977 El proyecto que constituiria la primera actividad de desarrollo rural integrado del Banco en el Ecuador se encaminaria a mejorar el ingreso rural ampliar la produccion agricola fomentar el desarrollo economico y soshycial y mejorar las condiciones de vida ruraies El numero de beneficiarios directos se estima en 16000 familias~

402 El proyecto que se propone comprenderia

a) la rehabilitacion y expansion de las redes de riego y obras al nivel de la explotacion en 1800 ha del area de Quero-Ladrillos en benefishycio de alrededor de 2300 familias agricolas

b) las obras al nivel de explotacion en 7800 ha de tierras regadas del area de Huachi-Pelileo en beneficio de alrededor de 9700 familias agricolas

c) servicios de apoyo para mejorar la produccion agricola en la zona regada y en 18000 ha de tierras de secano en el area de Quero y Chibuleo en beneficia de cerca de 4000 familias agricolas

d) la construccion y mejoramiento de caminos rurales y redes de electri shyficacion rural

e) la prestacion de servicios sociales incluidos agua potable letri shynas servicios de salud y centros comunitarios

f) servicios de consultoria para dar asistencia a la unidad del proyecto y ejecutar estudios con destino a proyectos de seguimiento

403 El proyecto se ejecutaria en un sexenio (1980-1985) A los fines de su ejecucion se estableceria una unidad ejecutora del proyecto dependiente del MAG

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B Caracteristicas detalladas

Riego y obras al nivel de la explotacion

404 Las obras en el area de Quero-Ladrillos estaran compuestas de una estructura de derivacion alrededor de 28 km de canales principales y secundashyrios y 6 sifones que recibirian agua del Rio Mocha-Pachanlica Este sistema allegaria agua a modulos de una superficie neta de 70 ha (superficie bruta de III ha)

405 Las obras al nivel de la explotacion dentro de los modulos en Quero-Ladrillos y Huachi-Pelileo estarian compuestas de acequias de riego pequenas estructuras de distribucion canerias (cuando fueren necesarias debido a los declives pronunciados) y caminos de servicio Con caracter experimental se financiaria equipo de riego por rocio y goteo mediante el mecanismo de credito agricola en cerca de 100 ha a fin de obtener informacion que pueda llevar a la aplicacion de estos metodos en otros valles interandinos que carecen de un caushydal suficiente de agua Los productores agricolas de cada modulo establecerian asociaciones de usuarios de agua que participarian en la ejecucion de las obras al nivel de la explotacion

Servicios de apoyo agricola

406 Se ha elaborado un programa de extension agricola en virtud del cual

a) se aumentaria la planti11a actual del MAG y el lNERHI a fin de lleshygar a una re1acion de un agente de extension por 500 productores agrishycolas y se adquiririan nuevos vehicu10s y equipo de demostracion para el cuadro de extensionistas de modo de poder prestar servicios sashytisfactorios a los productores agrco1as

b) e1 personal del INIAP uti1izara planes tecno1ogicos para cada una de las actividades agricolas y pecuarias mas importantes (salvo las de frutos y 1egumbres) a fin de dar capacitacion en el servicio a los agentes de extension estos planes se divu1garian luego a los productores agrico1as Estos planes tecnologicos son adecuados salvo por 10 que concierne a frutos y 1egumbres esfera en 1a cua1 el programa de investigaciones del INIAP es deficiente por 10 tanto el proyecto utilizaria los servicios de un experto externo en este campo (parr 14)

407 Se concederia credito a productores y cooperativas agricolas con desshytina a las inversiones al nive1 de 1a explotacion y los costos difeshyrenciales de produccion

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a) Se financiaran inversiones al nivel de la explotaci6n que estaran compuestas i) de inversiones a mediano plazo en enseres agrcolas para cultivos semipermanentes y especies pecuarias menores mejoras de menor entidad al nivel de la explotaci6n (como obras de almacenashymiento cercado y abancalamiento) y pequeBas industrias locales (como las de fabricaci6n de ladrillos molinera de granos y artesanas) y ii) de inversiones a largo plazo en desarrollo pecuario (princishypalmente para la producci6n lechera) y plantaci6n de arboles (frutashyles en zonas de regado y pinos y eucaliptos en zonas de secano)

b) En el sexenio de ejecuci6n del proyecto se financiaran con credito los gastos estacionales y diferenciales de explotaci6n agricola comshypuestos de insumos semillas mejoradas sustancias agroqumicas heshyrramientas trabajadores contratados y servicios de maquinarias

408 El proyecto ampliaria un vivero de plantones de frutales y especies silvcolas a fin de satisfacer sus necesidades en los primeros 5 anos y adeshymas incluiria la construcci6n de obras de almacenamiento y comercializaci6n

Caminos y redes de electrificaci6n

409 Se construirian 28 km de nuevos caminos y se mejorarian alrededor de 95 km de caminos existentes principalmente para el desarrollo de los paramos Ademas el proyecto mejorara y ampliaria las redes de electricidad de las alshydeas de Quero y Pelileo que dependen de las plantas generadoras de la EEA

Servicios sociales

410 Agua potable Se instalarian 16 redes de abastecimiento de agua poshytable para prestar servicio a un total de 17000 beneficiarios aproximadamente Estas redes se alimentaran por gravedad y conduciran el agua hasta grifos pGshyblicos emplazados en las aldeas y en puntos que puedan pres tar servicio a las poblaciones mas dispersas Se ha comprobado que existen fuentes de agua de cantidad y calidad apropiadas y se consideran satisfactorios los costos de los sistemas individuales basados en los disenos comunes del lEOS para las zonas rurales Se ha determinado que el costo maximo de las redes asciende a sf 1500 (US$60) por beneficiario

411 Letrinas Con los recursos del proyecto se financiara a la consshytrucci6n de alrededor de 7600 letrinas para una poblaci6n total de cerca de 50000 habitantes Las letrinas se instalaran en todas las colonias del area del proyecto que actualmente carecen de estos servicios Aunque en su mayor parte se construirian para uso de familias individuales algunas letrinas se destinarian al uso comGn en las aldeas Las obras se realizarian de acuerdo con disenos comunes elaborados por el lEOS que se consideran satisfactorios

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412 Servicios de salud El proyecto proveeria fondos para la construcshycion amoblamiento y equipamiento de 2 nuevos subcentros de salud con resishydencia para el personal medico la construccion amoblamiento y equipamiento de 8 nuevos puestos de salud y la renovacion de 2 puestos de salud existentes Asimismo se proporcionaria un vehculo para la vigilancia de los subcentros de saIud y 5 motocicletas que utilizaria el personal de los subcentros de salud para la vigilancia de los puestos de salud En el plan basico de los puestos de salud se incluiria una estructura permanente de alrededor de 56 m2 con salas para la atencion de pacientes elementos para presentar informacion de salud y nutricion y una residencia para el personal medico Cada puesto de salud que contaria con el concurso de una enfermera auxiliar y seria visitado regularshymente por personal medico atenderia a alrededor de 1500 personas Los subshycentros de salud tendrian una estructura permanente de cerca de 190 m2 y salas para la atencion de pacientes incluidas 2 camas para observacion de pacientes y una residencia para el medico Los pIanos de los servicios de salud se conshyformarian a las normas establecidas por el lEOS que se consideran satisfactorias

413 Centros comunitarios En el marco del proyecto se proporcionaran recursos con destino a 20 centros comunitarios ya sea mediante su construccion o renovacion en beneficio de una poblacion total de cerca de 20000 personas El centro comunitario contaria con 2 oficinas pequenas y un salon comunitario que entre otras cosas se utilizaria para la capacitacion agricola y otros servicios prestados en el marco del proyecto Los centros comunitarios estashyrian compuestos de estructuras permanentes con una superficie aproximada de 150 m2 y salas para reuniones capacitacion almacenes y pequena oficina Los pIanos se prepararan de conformidad con normas elaboradas por el MAG que el Banco considera aceptables Dentro de 10 posible los servicios de salud y los centros comunitarios se construirian en una estructura combinada

8ervicios de consultoria

414 El proyecto financiaria 90 meses-hombre de servicios de consultora con un costo medio estimado de U8$6450 por meso Todos los consultores se conshytrataran internacionalmente de acuerdo con terminos y condiciones satisfactoshyrios al Banco y comprenderan un administrador del proyecto (por dos anos costo estimado U8$154800) un ingeniero agricola (por dos anos U8$154800) un experto en extension agricola (por un ano U8$77400) un experto en hortishycultura y frutos (por un ano U8$77400) y varios especialistas (por un total de 18 meses-hombre U8$116l00) que darian asistencia a la Unidad Ejecutora del Proyecto en la preparacion del sistema de vigilancia y evaluacion comercialishyzacion ingeniera agricola y servicios sociales 8i bien la contratacion del administrador del proyecto seria una condicion para la entrada en vigor del proyecto (parr 502) el experto en extension agricola el ingeniero agrishycola y el experto en horticultura y frutos se contratarian a mas tardar 6 meses despues de la suscripcion de los documentos del prestamo Ademas se ha preshyvisto una cuantia de U8$6200oo para preparar un proyecto de seguimiento en la Provincia de Tungurahua y la segunda fase del desarrollo del area de Chibuleo

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y para estudiar los arbitrios encaminados a fomentar las actividades fuera de 1a exp10tacion por conducto de las cua1es muchos productores agrico1as en e1 area del proyecto obtienen ingresos adiciona1es Los terminos de referencia de los estudios serian preparados por e1 Gobierno y presentados a 1a aprobacion del Banco a mas tardar 12 meses despues de suscritos los documentos de presshytamo En las negociaciones se obtuvieron seguridades a este respecto y en 10 relativo a la contratacion de los expertos

Desarrollo del area de Chibuleo

415 En el proyecto se inc1uye una primera etapa encaminada a proporcionar infraestructura y servicios en e1 area de Chibuleo la region mas pobre de la provincia de Tungurahua en una superficie de a1rededor de 3000 ha donde se concentra la mayor parte de 1a poblacion de 5000 habitantes No se dispone con todo de un plan deta1lado del desarrollo del area de Chibuleo El MAG con el concurso de la Unidad Ejecutora del Proyecto prepararia un plan detashyllado con destino a este componente y 10 presentaria a1 Banco a mas tardar 6 meses despues de suscritos los document os del prestamo (parr 507)

C Costos del Proyecto

416 El costa total del proyecto se estima en US$300 millones de los cuales US$109 mi1lones (36) representan costos en divisas Las estimaciones de costos se basaron en un estudio de factibi1idad que utilizo costos de 1977 actualizados posteriormente a fin de ref1ejar los aumentos de costos debidos a 1a inflacion en 1977-1978 Se anadieron imprevistos fisicos por valor de US$18 millon 0 sea 8 de los costos basicos del proyecto y un imprevisto de precios de US$59 millones 0 sea 26 de los costos basicos a fin de solshyventar posib1es aumentos de precios en el sexenio de ejecucion Los imprevisshytos fisicos calculados con destino a infraestructura apoyo a la producci6n servicios socia1es desarrollo del area de Chibu1eo y administracion oscilan entre 10 y 15 segUn el alcance de la informacion detallada disponib1e sobre partidas individuales en cambio los imprevistos de precios se basaron en las proyecciones de precios del Banco Las tasas correspondientes a las obras cishyviles fueron de 8 en 1978 75 en 1979 y 7 en 1980-1984 y las corresponshydientes al equipo fueron de 7 en 1978 65 en 1979 y 6 a partir de entonces Respecto a los demas componentes del proyecto se utilizaron las tasas determishynadas para las obras civiles Alrededor del 20 del costo basico del proyecto corresponderia a regadio un 44 a servicios de apoyo agricola y cerca de 7 a servicios sociales Los detalles de costos (libres de derechos e impuestos inshydividualizab1es) figuran en los Cuadros 5 a 19 del Anexo 1 Seguidamente fishygura un resumen de las estimaciones de costos

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ECUADOR

PROYECTO DE DESARROLLO RURAL DE TUNGURAHUA

Moneda Moneda Poreentaje de I18cio- Divi- nacio- Divi- Costo Divishyna1 sas Total na1 sas Total Wsico sas

--Milloaeampdi s- -Mil1oae-re-US$=

Rielio I obras a1 nive1 de 1a exe1otaci6a

Riego Quero-Ladrillos 295 295 590 12 12 24 obras a1 niye1 de 1a exp1otacion Huachi-Peli1eo 358 143 501 14 06 20

Total parcial 653 438 1091 44 20 41h b Servicios de aeolo aidcola

Necesidades creditieias para - Mejoras a1 aive1 de 1a

exp1otacioa1 1192 56~1 1753 48 22 70 - Iasumos difereacia1es 100 47 147 04 02 06

Produccioa de arboles y p1aatas 41 16 57 01 01 02

Almaeenes 15 07 22 01 01 Servicio de exteasi6a y

capacitaci6n middot328 160 488 13 07 20 Total parcial 1676 791 2467 32 99 44 32zl

Cam1aos l e1ectrificaci6n

Cam1aos 239 159 398 10 06 16 E1ectrificaei6a 10 50 60 02 02

Total parcial 249 209 458 10 08 8 44b Servicios soeiales

Agua potable 69 37 106 03 01 04 Letrinas 79 20 99 03 01 04 Servieios de sa1ud 57 31 88 02 02 04 Centros comuaitarios 73 31 104 03 01 04

Total parcial 278 119 397 11 05 7 30z2 Desarrollo del area de Chibu1eo 120 80 200 03 08 4 40~

Servicios de consu1tora 246 300 02 10 5 83hl d Administraci6a del erolecto 522 131 653 05 26 12 20d Costos basieos 3552 2014 5566 142 223 100 36hl

ImErevistos

Fsicos 271 166 437 11 07 18 8 38 De precios 38 21 59 26 36

Total de costos estimados 191 109 300 134 36

1 Incluidos los imprevistos fsicos

4

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D Financiamiento

417 El prestamo del Banco por valor de U8$180 millones (60 de los cosshytos del proyecto) solventara el costo en divisas de U8$109 millones y el equivalente de U8$66 millones del financiamiento en moneda nacional el Goshybierno del Ecuador por conducto de consignaciones presupuestarias anuales generara los fondos de contrapartida por un valor equivalente a U5$115 milloshynes (383 del costo total del proyecto) los beneficiarios del proyecto por su parte financiaran el equivalente de U8$10 millon (el 34 de los costos del proyecto) 5eguidamente figuran los porcentajes propuestos de distribucion de costos

Costos financiados por Costo total Beneficiarios Gobierno -----shy (en mi110nes de U8$) ----

Banco ----

Infraestructura Apoyo a la produccio5ervicios sociales Desarrollo del area Administracion Imprevistos

n

de Chibuleo

62 111 16 08 26

2J

08 26 35 06 03 10 30

36 38 10 05 16 ~

Total 300 10 110 180

418 El Gobierno seria el prestatario amortizara el prestamo incluido el interes y correra con el riesgo cambiario El prestamo del Banco por vashylor de U8$180 millones se concedera a 17 anos de plazo incluidos 6 anos de gracia E1 Gobierno adoptara las prov1denc1as necesar1as para que los orgashyn1smos que deben ocuparse de la operacion y mantenimiento de los componentes del proyecto cuenten con fondos y personal suficientes para mantener las redes de riego los caminos publicos y los centros de salud Durante las negociacioshynes se obtuvieron seguridades del Gobierno a este respecto

E Adquisiciones

419 Las partidas que se adquiriran en el marco del proyecto comprenden obras civiles equipo vehculos y servicios Las obras civiles cuyo costa se est1ma en U8$80 millones excluidos 1mprevistos comprenderian obras de riego (cerca de U5$44 millones) caminos abastecimiento de agua potable centros comunitarios y centros de salud (U5$25 millones) centros de acopio letrinas vivero de plantas y arboles y edificios (U5$11 millon) Todos los componentes

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estan constituidos de numerosas obras pequenas distribuidas en el area del proshyyecto Ademas la conveniencia de utilizar metodos de construccion de gran densidad de trabajo (incluidos los grupos de autoayuda y fundamentalmente los pequenos contratistas ubicados en las cercanias del emplazamiento de las obras) limitaria las oportunidades de licitacion local Por estas razones las obras civiles se ejecutarian a base de contratos negociados individualmente 0 por ad- bull ministracion directa (del MAG 0 el lNERHI) Los contratos negociados son el medio de ejecucion utilizado habitualmente por el lNERHI y la experiencia senala que son mas economicos que los contratos licitados porque el lNERHI establece precios bajos y esta en condiciones de lograr su aceptacion por los contratistas Los contratos por un valor superior a US$150000 que previsishyblemente seran pocos se adjudicarian en licitacion local de conformidad con el derecho ecuatoriano vigente que se considera satisfactorio esos contratos serian examinados por el Banco antes de su adjudicacion Durante las negociashyciones se obtuvieron seguridades a este respecto

420 Respecto de los bienes y servicios por financiar con credito agrishycola cuyo valor se estima en US$79 millones excluidos imprevistos (US$76 millones en el componente de credito y US$03 millon en el desarrollo del area de Chibuleo) las adquisiciones se harian por los conductos comerciales ordinashyrios No seria factible realizar la adquisicion a granel en licitacion intershynacional habida cuenta del gran nGmero de subprestatarios y la gran amplitud de partidas por financiar en el marco del proyecto Por conducto de proveedoshyres locales e internacionales que mantienen existencias apropiadas y cuyos margenes registran amplitudes aceptables se cuenta con una seleccion adecuada de insumos y otros equipos agricolas

421 Todo el equipo (salvo el electrico) los vehiculos y repuestos con un valor total estimado de US$13 millon excluidos imprevistos se adquiririan desgravados de impuestos pues todos los organismos pGblicos estan exentos del pago de los impuestos sobre las ventas y los aranceles de importacion Las adquisiciones se harian en licitacion local de conformidad con procedimientos que el Banco considera aceptables Los licitantes deberan garantizar regimenes aceptables para el suministro de repuestos Debido al gran numero de partidas que deberian adquirir los distintos organismos pGblicos en un plazo de cerca de 4 anos no se considera factible la utilizacion de los procedimientos de licitacion internacional El equipo electrico cuyo costo se estima en cerca de US$200000 se adquirirra en licitaciones con publicidad internacional de conformidad con las Normas para Adquisiciones del Banco Durante las negociashyciones se obtuvieron seguridades a este respecto

F Desembolsos

422 El plazo de inversion serra de 6 anos previendose que los desemshybolsos del Banco se harran en alrededor de seis anos y medio Los desembolshysos de recursos del prestamo se harian con el siguiente destino

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a) el 58 de las cuantias redescontadas por el Banco Central en subpresshytam~s a productores agricolas por un valor total de US$45 millones

b) el 54 de los gastos totales en obras civiles (infraestructura apoyo a la produccion servicios sociales desarrollo del area de Chibuleo

bull y administracion) por un valor total de US$50 millones

c) el 100 de los gastos externos en vehiculos y equipo importados 0 el 80 de los gastos en vehiculos y equipo importados adquiridos localshymente y el 100 de los costos en fabrica de los fabricados localmente por un valor total de U8$18 millen

d) el 100 de los gastos totales en servicios de consultoria y capacitashycion en el extranjero por un valor total de U8$17 mill~n y

e) el 54 de los gastos locales en costos diferenciales de personal para la administracion del proyecto y las actividades de extension por un valor total de US$20 millones

Los valores antedichos comprenden una partida de imprevistos de precios de U8$22 millones el saldo de U8$15 millen quedaria inicialmente sin asignar junto con los imprevistos fisicos (US$15 millon) por una cuantia total de U8$30 millones

423 Los desembolsos en el marco del componente de credito y con destino a obras civiles y servicios realizados por administracion directa se efectuashyrian contra presentacion de estados de gastos cuya documentacion si bien no se presentara a la revision del Banco sera conservada por el prestatario (que permitira su inspeccion por el Banco durante 18 actividad de vigilancia del proyecto) Todos los demas gastos en el marco del prestamo se documentarian enteramente y presentarian a la consideracion del Banco luego de obtenida su certificacion por el MAG junto con las respectivas solicitudes de retiro El prestatario presentara un informe anua y obtendra e dictamen de interventoshyres de cuentas independientes respecto de si se han 0 no utilizado los fondos para los fines con destino a los cuales fueron provistos El informe y el dicshytamen serian cursados al Banco a mas tardar 4 meses despues del cierre de cada ejercicio financiero

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424 Seguidamente figura e1 plan estimado de los desembo1sos del Banco

Ejercicio financiero i trimestre Desembo1sos acumu1ativos a1 fin del trimestre (En miles de US$)

1980 30 de septiembre de 1979 31 de diciembre de 1979 31 de marzo de 1980 30 de junio de 1980

250 500

1250 2250

1981 30 de septiembre de 1980 31 de diciembre de 1980 31 de marzo de 1981 30 de junio de 1981

3250 4000 4500 5500

1982 30 de septiembre de 1981 31 de diciembre de 1981 31 de marzo de 1982 30 de junio de 1982

6500 7500 8500 9500

1983 30 de septiembre de 1982 31 de diciembre de 1982 31 de marzo de 1983 30 de junio de 1983

10500 11500 12500 13500

1984 30 de septiembre de 1983 31 de dlciembre de 1983 31 de marzo de 1984 30 de junio de 1984

14500 15000 15500 16000

1985 30 de septiembre de 1984 31 de diciembre de 1984 31 de marzo de 1985 30 de junio de 1985

16500 17000 17250 17500

1986 30 de septiembre de 1985 31 de diciembre de 1985

17750 18000

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V EJECUCION DEL PROYECTO

501 Este proyecto seria el primer proyecto de desarrollo rural en el Ecuador con participacion de varios organismos Su estructura institucional por 10 tanto se ha formulado de modo de asegurar la coordinacion de los trashybajos de esos organismos atribuyendo simultaneamente el mayor grado posible de responsabilidad a sus representantes locales y a los beneficiarios del proshyyecto

Organizacion y administracion

502 La responsabilidad general de ejecucion del proyecto correria de cuenta del MAG que constituiria una Unidad Ejecutora del Proyecto en el area del proyecto Esta dependencia seria dirigida por un profesional de alta cateshygoria en calidad de Director del Proyecto con el concurso de dos consultores uno en administracion y otro en extension agricola El Director del Proyecto cuya competencia y terminos de referencia deberan ser aprobados por el Gobierno y el Banco serra designado por el MAG Durante las negociaciones se obtuvieshyron seguridades a este respecto El nombramiento del Director del Proyecto y el consultor en administracion constituiria una condicion previa a la entrada en vigor del prestamo

503 Una Junta de Coordinacion fiscalizaria el proyecto y velaria por la ejecucion oportuna de todos sus componentes En vista de la esencial necesishydad de coordinacion estarian representados en la Junta altos funcionarios de gobierno el Ministro de Agricultura y Ganadera (Presidente) el Director de la Zona Agraria No7 (Vicepresidente) el Gobernador de la Provincia de Tungurahua el Presidente de la Junta Nacional de Planificacion y Coordinacion Economica (JUNAPLA) el Director Ejecutivo del lNERHl el Director del IERAC y el Director de la Unidad de Proyectos de Credito Agricola del MAG 0 sus resshypectivos delegados La Junta ademas incluira a tres representantes de los productores agricolas y al Director del Proyecto (sin voto)

504 La Junta se reuniria por 10 menos dos veces al ano a fin de examinar los progresos a base de los informes trimestrales consolidados sobre la marcha de los trabajos emanados de la Unidad Ejecutora del Proyecto Asimismo se constituiria una Junta Consult iva con el fin de establecer una representacion local y facilitar la coordinacion en el plano regional Esta Junta estaria compuesta del Director de la Zona Agraria No7 (Presidente) el titular de la oficina del Gobierno provincial el titular de la oficina del lNERHl en Ambato el jefe de la oficina del lERAC en Ambato el jefe del BNF en Ambato el jefe del lEOS en Ambato tres representantes de los productores agricolas dos de ellos elegidos por las asociaciones de productores agricolas y uno desigshynado por el Director de la Zona Agraria No7 y el Director del Proyecto La Junta recibira informes mensuales del Director del Proyecto y se reuniria como minimo una vez cada tres meses a fin de examinar los progresos realizados Durante las negociaciones se obtuvieron seguridades respecto del establecishymiento y funcionamiento de la Junta de Coordinacion y de la Junta Consultiva

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Ejecucion del proyecto

505 La Unidad Ejecutora del Proyecto se ocupar1a de la administracion geshyneral del proyecto la construccion de caminos almacenes y centros comunitashyrios la contratacion de consultores la organizacion de cooperativas de proshyductores agr1colas la preparacion y ejecucion de programas de capacitacion con el concurso de la UPCA la produccion de arboles y plantas con la asisshytencia del INIAP y el desarrollo del area de Chibuleo Contaria con cuatro divisiones operativas (desarrollo rural riego asuntos jur1dicos y organizashyciones de productores agricolas) y cuatro unidades zonales que se establecerian en Pelileo Huachi Quero y Chibuleo En el Diagrama 1 figura el proyecto de organigrama Esta dependencia por conducto de su Division de Planificacion Programacion y Presupuestacion se ocupara de coordinar las actividades de los organismos participantes en el proyecto y de ejecutar sus componentes espeshycficos (parr 508) El plan y los presupuestos anuales de inversion y el plan de futuros gastos del proyecto se enviar1an al Banco 2 meses antes del coshymienzo de cada ano Durante las negociaciones se obtuvieron seguridades a este respecto

506 El MAG proporcionara el personal de extension a la Unidad Ejecutora del Proyecto y por conducto de esta se ocuparia de la ejecucion del composhynente de credito a traves de los bancos participantes de conformidad con los terminos y condiciones estipulados en el Prestamo l459-EC

507 El MAG con la asistencia de la Unidad Ejecutora del Proyecto prepashyrar1a un plan con el detalle que el Banco pudiera solicitar respecto de la ejeshycucion del componente de desarrollo del area de Chibuleo y 10 presentara al Banco 6 meses despues de la firma de los documentos del prestamo Se consti shytuir1a un grupo especial para la ejecucion de este componente del proyecto compuesto de cuatro profesionales dos de los cuales serran agentes de extenshysion uno especializado en la organizacion de cooperativas y uno encargado del parque de maquinaria agricola Este grupo daria asistencia a la poblacion loshycal a fin de introducir metodos avanzados de produccion semi lIas mejoradas e insumos agr1colas modernos y tambien en 10 relativo al funcionamiento del censhytro de servicios agrcolas

508 Los componentes individuales del proyecto serian ejecutados por los siguientes organismos participantes INERHl lEOS EEA y CPT El lERAC se ocuparia de la expedicion de titulos de dominio y el lNlAP prestara servishycios de asesoramiento en capacitacion de agentes de extension

509 El lNERHl se ocuparia del diseno final y construccion de las princishypales obras de riego y de la prestacion de asistencia tecnica para el diseno y la construccion de las obras de riego al nivel de la explotacion con el conshycurso de la division de riego de la Unidad Ejecutora del Proyecto El lNERHl ademas se ocupara de organizar las asociaciones de usuarios de agua a los fines del funcionamiento y mantenimiento de las principales obras de riego y de establecer tarifas adecuadas Las asociaciones de usuarios del agua (parr 602) se organizar1an de conformidad con las disposiciones de la Ley del Agua

bull

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(Titulo XVI) que establece los derechos y obligaciones de estas entidades Sus documentosmiddot constitutivos en los cuales se establecen su organizacion y funcionamiento deben ser aprobados por el lNERHI Durante las negociaciones se obtuvieron seguridades de que los beneficiarios mediante tarifas adecuadas solventarian el costa total de funcionamiento y mantenimiento y amortizarian la inversion de capital en riego ajustada de acuerdo con una formula ajustada que reflejara la inflacion y que se determinara en virtud de las disposicioshynes reglamentarias vigentes del lNERHI (parr 804) Asimismo el lNERHI inshytercambiaria periodicamente pareceres con el Banco respecto del ajuste de las tarifas de agua que fuere necesario

510 El IEOS se ocuparia del diseno y construccion de las redes de agua potable y los servicios de salud Asimismo determinaria la ubicacion de las letrinas~vigilaria la construccion y proporcionaria materiales e instalacioshynes de construccion Luego de la construccion de las redes de agua potable y las letrinas las comunidades respectivas con la asistencia del lEOS se ocushyparian de su funcionamiento y mantenimiento en tanto que el Ministerio de Sashylud serfa responsable por la dotacion de personal y el funcionamiento y manteshynimiento de los servicios de salud

511 La EEA se ocuparfa de preparar un plan detallado respecto del composhynente de electrificacion rural y 10 someteria a la aprobacion del Banco a mas tardar 12 meses despues de firmados los documentos del prestamo Durante las negociaciones se obtuvieron seguridades a este respecto

512 Luego de la construccion y mejoramiento de los caminos rurales por conducto de la Unidad Ejecutora del Proyecto el CPT se ocupara de su manteshynimiento

Convenios subsidiarios del proyecto

513 A fin de tener la certeza de que los organismos participantes ejecushytaran las tareas que se les asignen en el marco del proyecto el MAG concertashyria convenios subsidiarios del proyecto aceptables al Banco con el lNERHI el lEOS la EEA y el CPT Durante las negociaciones se obtuvieron seguridades a este respecto Ademas como condicion para el desembolso respecto de cada componente el Banco debera haber recibido y aprobado el respectivo convenio subsidiario del proyecto entre el MAG y el organismo respectivo En los conshyvenios se estableceran las facultades y deberes de cada organismo respecto de 10 siguiente a) preparar junto con la Division de Planificacion Programashycion y Presupuestacion de la Unidad Ejecutora del Proyecto el programa de trabajo y los presupuestos correspondientes a los componentes pertinentes del proyecto b) llevar a cabo su parte del proyecto con los fondos asignados c) proporcionar el personal y los servicios necesarios d) dar cumplimiento a los procedimientos establecidos en materia de adquisiciones e) ajustarse a los procedimientos establecidos en materia de desembolsos f) llevar por separado y de manera uniforme las cuentas del proyecto g) presentar informacion al MAG de conformidad con los sistemas de vigilancia y evaluacion adoptados para el proyecto y h) colaborar con el cuadro de inspectores de la Unidad Ejecutora del Proyecto

- 30 -

Fondo rotatorio

514 A fin de proporcionar los recursos necesarios el Gobierno constituishyria a mas tardar el 30 de junio de 1979 un fondo rotatorio del proyecto en el BC por un valor no inferior al equivalente de US$500000 Este fonda se reshypondria a medida que se fueran efectuando los retiros de recursos con destine al proyecto Al comienzo de cada ejercicio financiero el Gobierno estableceshyria una consignacion presupuestaria apropiada equivalente al gasto anual esti shymade de cada organismo participante y de la Unidad Ejecutora del Proyecto Durante las negociaciones se obtuvieron seguridades a este respecto

Terminos y condiciones del credito agricola

515 Los creditos se concederian por conducto de los bancos privados y oficiales participantes y de otros organismos crediticios como la CESA (parr 219) Si bien las instituciones crediticias deberian determinar la solvencia de los presuntos subprestatarios el Director de la UPCA debera aprobar los planes de inversion salvo que resuelva junto con el Director del Proyecto delegar esta facultad en una institucion crediticia participante (parr 303) La determinacion relativa a la concesion de creditos se hara sobre la base de la factibilidad tecnica financiera y economica de los planes de inversion y las proyecciones de modelos de explotacion agricola tlpicos del area de conshyformidad con los terminos y condiciones estipulados en los Convenios de Presshytamo del Prestamo l459-EC

516 Los tipos anuales mnimos de interes sobre los subprestamos incluida la comision que autoriza a cobrar el Reglamento 927-76 de la Junta Monetaria del Prestatario seran de 11 para los pequenos productores agrcolas (cuya definicion figura infra) y de 14 para todos los demas Se preve que los subshyprestamos tendrian plazos de amortizacion de hasta 12 anos incluidos hasta 5 anos de gracia antes de la amortizacion del principal Se estima que los tipos de interes propuestos son satisfactorios Las tasas de inflacion en el Ecuador han declinado sustancialmente de niveles de 23 y 144 en 1974 y 1975 respecshytivamente a cerca de 11 y 12 en 1976-1977 y 1978 estimandose que reglstraran un promedio de 10 en los proximos tres anos debido a la poltica antiinflashyc10naria del Gobierno Por esta razon todas las categoras de subprestatarios abonaran tipos positivos de interes El Gobierno retendra el margen en los tipos de interes correspondientes a los productores agrcolas pequenos y mas grandes de conformidad con la poltica oficial Los subprestamos concedidos a beneficiarios distintos de los pequenos productores agrlcolas y las cooperati shyvas compuestas de una mayora de pequenos productores agrcolas no pasarian del 10 de los fondos del programa de credito en el marco del proyecto Se han obtenido seguridades de que los cambios en los terminos y condiciones de los subprestamos establecidos en este parrafo y en el parrafo precedente solo se instituiran con la concurrencia del Banco

- 31 shy

517 Con e1 fin de determinar el tipo de interes se entiende por producshytor agricola pequeno aquel que posee un patrimonio neto de valor inferior a sf 500000 (US$20000) inc1uido e1 valor catastral de 1a tierra pero no el valor de los edificios construidos en e1 predio y cuya fuente principal de ingreso es 1a explotacion agricola con destino a 1a cual se solicita un presshytamo junto con su trabajo manual fuera de la exp10tacion Las asociaciones 1ega1mente constituidas de usuarios de agua y de productores agricolas pequenos podrian recibir prestamos en igua1es terminos y condiciones que los productores agricolas individuales siempre que e1 Director del Proyecto compruebe que dishychas asociaciones rea1izan sus actividades en beneficio y bajo laadministrashycion de pequenos productores agrico1as

518 Los subprestamos a pequenos productores agrtco1as solventarian hasta e1 90 de los costos de inversion e1 sa1do de 10 seria aportado por e1 beneshyficiario La cuantia maxima de los subprestamos a cua1quier productor agricola pequeno seria del equivalente de US$12000

519 Los demas subprestamos para operaciones agricolas y elaboracion de productos agricolas solventarian hasta el 80 de los costos de inversion Tamshybien se aplicaria en este proyecto el limite autonomo acumulativo del equivashylente de US$lOOOOO por subprestatario establecido en virtud del Prestamo 1459-EC y los subprestamos que pasaran del limite autonomo se presentarian a la aprobacion del Banco

520middot Las instituciones crediticias participantes podran redescontar en el BC hasta el 90 de los subprestamos concedidos a los pequenos productores agricolas Los subprestamos concedidos por los bancos participantes se redesshycontarian del siguiente modo 80 en subprestamos de hasta el equivalente de US$50000 75 en subprestamos del equivalente de US$50000-l00000 y 70 en subprestamos del equivalente de mas de US$lOOOOO Las solicitudes de redesshycuento al BC se presentarian dentro de los 3 meses de la fecha de los desembolshysos del banco participante Los tipos de interes cobrados por el BC (inclulda su comision por servicios administrativos de 05) seran inferiores entre 3 y 6 a los tipos de interes cobrados por los bancos participantes en los subshyprestamos En el caso de subprestamos a beneficiarios distintos de los pequeshynos productores agricolas el tipo de redescuento cobrado a los bancos partlshycipantes no seria inferior a la suma del tipo de interes devengado por el presshytamo del Banco y la comision por servicios administrativos del BC Los planes de amortizacion con el BC se conformaran a los de los subprestatarios El Gobierno concertaria un convenio con el Be en virtud del cual se determinarian los terminos y condiciones que regirian la transferencia de los recursos corresshypondientes a esta parte del prestamo

521 Los arreglos antedichos darian incentivos adecuados a las institucioshynes crediticias participantes para conceder prestamos a los pequenos productoshyres agricolas y utilizar sus propios fondos

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Contabilidad e intervencion de cuentas

522 El MAG que administrara los recursos del proyecto llevaria regisshytros financieros apropiados en los cuales se reflejarian los gastos efectuashydos por cada organismo participante en cada categoria de inversion Cada orgashynismo participante llevaria cuentas separadas de todos los gastos realizados en la ejecucion del componente respectivo del proyecto Las cuentas del proshyyecto de cada organismo estaran sujetas a intervencion por un interventor inshydependiente aceptable al Banco La cuenta del proyecto se intervendria anualshymente y el MAG enviara al Banco las cuentas intervenidas junto con los comenshytarios del interventor dentro de los 4 meses del cierre de cada ejercicio fi shynanciero (parr 423) Durante las negociaciones se obbtuvieron seguridades del Gobierno respecto de estas cuestiones

Vigilancia y evaluacion

523 Los resultados de las inversiones del proyecto serran vigilados por la Unidad Ejecutora del Proyecto que se ocupara de recolectar datos en una forma comparable al plan original de ejecucion los planes de desarrollo y las proyecciones de las obras y servicios financiados Esta informacion debiera permitir una completa vigilancia del proyecto la deteccion temprana de proshyblemas y la modificacion oportuna del programa del proyecto Los datos detashyllados serran retenidos por el Director del Proyecto y puestos a disposicion de las misiones de vigilancia del Banco Los sumarios y analisis de la inforshymacion se incluiran en los informes trimestrales del Director del Proyecto a medida que se dispusiera de la informacion A fin de facilitar 1a preparaci6n de este componente a la Unidad Ejecutora del Proyecto el Gobierno contrataria por un plazo de alrededor de 2 meses a un consultor especializado en vigilanshycia y evaluacion a fin de identificar las necesidades especiales de vigilancia y evaluaci6n del proyecto y preparar una propuesta detallada para su ejecuci6n (parr 414) Durante las negociaciones se obtuvieron seguridades de que el informe del consultor se preparara y cursaria al Banco a mas tardar 6 meses despues de la firma de los documentos del prestamo En el segundo ana de ejeshycucion del proyecto se contratara nuevamente a un especialista en vigilancia y evaluacion a fin de que prestara su concurso en un examen y ajuste de los procedimientos de vigilancia y evaluaci6n en la medida en que fuera necesario

524 Sin tardanza luego de concluido el proyecto aunque en ningGn caso despues de 6 meses de la Fecha de Cierre salvo que el Prestatario y el Banco convinieren en una demora el Prestatario prepararia y cursarra al Banco un proyecto de informe de terminacion con el alcance y detalle que el Banco pudiera razonablemente solicitarle respecto de 1a ejecucion y funcionamiento inicial del proyecto sus costos y beneficios el cumplimiento por los organismos parshyticipantes y el Banco de las obligaciones respectivas en virtud del Convenio de Prestamo y la realizaci6n de los objetivos del prestamo Durante las negoshyciaciones se obtuvieron seguridades a este respecto

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VI CARACTERISTICAS TECNICAS

Obras de riego

601 Las obras de riego se han disenado de conformidad con los criterios ordinarios del INERHI aplicables a canales y estructuras (Cuadro 20 del Anexo 1) a base de mapas de escala 15000 con intervalos de contorno de 5 m El caushydal fluvial minimo indicado en el Cuadro 4 del Anexo 1 satisfaria las necesishydades de agua de riego del area (Cuadro 21 del Anexo 1) Las perdidas de agua se estimaron a base de una eficiencia de riego de campos de 65 unas perdidas por los canales de 5 y una eficiencia de las redes de 62 Aunque se cuenta con el diseno correspondiente a la subzona de 850 ha de Quero aGn no se ha completado el diseno correspondiente a la subzona de 950 ha de LadrillosshyHuambalo No se harlan desembolsos con destino a las obras de riego antes de que se hubiera presentado al Banco a fin de que este formule los comentarios del caso el diseno del area total de Quero-Ladrillos-Huambalo

602 Los canales secundarios llevarian agua a los modulos de organizaci6n cooperativista dentro de los cuales los productores agrlcolas organizados en la forma de asociaciones de usuarios de agua (pirr 509) con el concurso de los ingenieros del proyecto construirian redes internas de distribucion teshyniendo en cuenta las pautas existentes de dominio de la tierra No es necesashyrio contar con una red de drenaje debido al gran declive de los terrenos y a la permeabilidad del suelo

Apoyo a la producci6n

603 El vivero de irboles y plantas de Pillaro que actualmente esta proshyduciendo alrededor de 10000 plantones de frutales por ano seria ampliado en el marco del proyecto a fin de producir cerca de medio millon de plantones de frutales en el primer quinquenio del proyecto Al mismo tiempo se ampliarla el vivero para producir cerca de un cuarto de mill6n de plantones para bosshyques Durante las negociaciones se obtuvieron seguridades de que el costo de estos plantones se recuperaria enteramente mediante precios apropiados de venta

604 Obras de almacenamiento A fin de mejorar las obras de almacenamiento y comercializacion de la producci6n agricola en el irea del proyecto se preshyven las siguientes estructuras

a) un silo para papa con capacidad de 80 toneladas emplazado en el pashyramo de Quero

b) un centro de acopio de producci6n agricola con una superficie de 2150 m en la aldea de Pillaro y

c) una obra de almacenamiento y comercializaci6n en Ambato

- 34 shy

605 Servicio de extension y capacitacion El servicio de extension se organizaria en la forma de dos equipos en la zona regada Ambos equipos estashyrian compuestos de un jefe un veterinario doce agentes de extension agricola y dos secretarias Se constituiria un equipo para la zona de secano compuesto de un jefe un veterinario seis agentes de extension agricola y una secretashyria Se daria capacitacion a los productores agricolas en el area del proyecto y al cuadro profesional en el plano nacional Se dictarian cursos para capashycitar a los productores agricolas en tecnicas agricolas organizar cooperati shyvas de produccion y comercializacion agricolas administracion de depositos etc Se concederian becas para realizar estudios especializados en agricultura en el extranjero

Caminos y electrificacion

606 Caminos rurales El Consejo Provincial prepararia el diseno de los caminos del proy

distintos del camino a los paramos que se financiarian de acuerdo con los criterios siguientesecto

con recursos

Anchura del camino compactado con aplanadora neumatica Espesor minimo de la capa compactada Espesor maximo de grava Anchura de los andenes Gradiente maximo Radio minimo horizontal de las curvas

400 m 1500 cm 700 cm 060 m

10 3000 m

607 El mejoramiento de los caminos financiados en el marco del proyecto se realizaria de acuerdo con las mismas especificaciones tecnicas SegGn las condiciones actuales de los distintos tramos viales se han especificado tres tlpos de mejoras viales a saber

Tipo 1 Rectificacion de la alineacion colocacion y compactacion de la capa superficial de grava y obras de drenaje

Tipo 2 Colocacion y compactacion de la capa superficial de grava y obras de drenaje

Tipo 3 Mejoramiento de la capa superficial de grava y obras de drenaje

El nuevo camino propuesto a los paramos seria disenado por consultores de acuerdo con terminos y condiciones aceptables al Banco

608 Electrificacion rural El equipo electrico seria financiado conforme a las especificaciones que se determinen en un estudio que realizara la EEA El estudio comprenderia un programa detallado de ejecucion de este componente incluidos planes de fortalecimiento de las obras de transmision respectivas encuestas de hogares por conectar tarifas proyecciones de carga disenos pliegos de materiales y planes de adquisiciones construccion y conexion No se harlan desembolsos con destino a este componente hasta que el Banco hubiera aprobado el programa y las tarifas de electrificacion rural (parr 511)

- 35 -

Abastecimiento de agua potable

609 Las redes de abastecimiento de agua potable en general incluirian la toma en un manantial un embalse un filtro lento para las aldeas de mas de 1000 habitantes y las caneras hasta grifos publicos y lavanderas El di shyseno preliminar de las 16 redes propuestas de abastecimiento de agua ha sido preparado de conformidad con las normas del lEOS que preven 10 siguiente

a) una estimacion de la poblacion por atender en los proximos 20-25 anos en la hip6tesis de un crecimiento demografico anual de 2

b) el calculo de una demanda de agua de 100 litros por persona por dia en los lugares en los cuales se proyecte utilizar grifos publicos y

c) la determinacion de los volumenes comunes de los embalses (15-60 m3) y de los emplazamientos apropiados que permitan una presion estatica de 5-70 m

Efecto sobre el medio ambiente

610 El proyecto incluira obras de abancalamiento y reforestacion al nivel de las explotaciones que tendrian un efecto positivo sobre el medio amshybiente Los fertilizantes y sustancias qumicas de proteccion fitosanitaria y animal utilizados en el proyecto tendran poco 0 ningun efecto sobre la ecoloshygia local en la hipotesis de que se observen las precauciones normales del caso en su aplicacion

- 36 shy

VII ASPECTOS DE PRODUCCION DEMANDA Y COMERCIALIZACION

Produccion agricola

701 Utilizacion del suelo y pautas de cultivo en el futuro No se preven cambios importantes en la superficie total de 15000 ha destinada a cultivos de secano en Quero si bien en el marco del proyecto se pasaria de cultivos de bajo rendimiento a cultivos de rendimiento algo mas elevado

702 En la superficie regada de 9600 ha una mejor disponibi1idad de agua permitiria aumentar la intensidad de cultivacion de los cultivos anuales de 95 a 134 As imismo se pasaria de los cu1tivos como el ma1z y la cebada que se explotan pincipalmente debido al limitado caudal de riego a los frutos y legumbres que se podran cultivar al contarse con un caudal mas confiable de agua de riego Seguidamente se indica la utilizacion proyectada de los sue los en la superficie regada

Superficie Menos infraestructura al Superficie apta para nivel del proyecto y la

Zona disponible el riego explotacion (20) (1) (2) (3)

------------------- Superficie (ha)

Huachi 9392 8400 6720 Pelileo 1508 1390 1112 Quero 1200 1040 832 Ladrillos-Huamba10 1400 1170 936

Total 13500 12000 9600

Columna (1) menos suelos de Clase VI

703 Rendimientos Debido a una utilizacion limitada de fertilizantes sustancias agroquimicas y semillas mejoradas ademas de la insuficiencia de los servicios de extension en el area del proyecto los rendimientos y la producshycion se han estancado en los ultimos anos Si bien los productores agrico1as aprovechan los recursos existentes de manera relativamente satisfactoria las inversiones del proyecto se traduciran en aumentos considerables de 1a producshycion debido al riego los caminos las obras al nivel de la explotacion la provision de semillas mejoradas fertilizantes y sustancias agroquimicas y la

- 37 shy

asistencia tecnica Los productores agrtcolas del area ya estan acostumbrashydos al riego Los rendimientos actuales y futuros de las actividades agrrcolas y pecuariasfiguran infra Los rendimientos proyectados se alcanzarlan luego de introducir insumos mejorados credito y servicios de extension (tres anos para los cultivos anuales y cerca de 10 anos para los cultivos perennes) El aumento anual de los rendimientos serra de caracter lineal

Situacion actual sin el proyecto

Con Producto regad10 Secan~

Cereales basicos 07 Leguminosas 06 06 Verduras 70 Papa 125 150 Arboles frutales 80 Frutos pequeiios 40 Cereales pequenos 08 Cebolla 120 Ganado lechero peso

vivo 005 003 Leche 065 060

Situacion futura con el proyecto

Con regad10 Secano

Toneladas por ha -----------shy

12 08 08 80

200 170 100 60

10 140

02 01 25 24

704 Produccion diferencial El valor anual de la producci6n diferencial serra de alrededor de U5$8 millones en la etapa de pleno desarrollo a base de precios economicos de largo plazo La mayor parte de la produccion diferencial del area del proyecto previsiblemente se consumira en los centros urbanos del Ecuador (cerca de siete octavas partes) como Quito Guayaquil y otras ciudades de zonas litorales Seguidamente figura la distribucion prevista de 18 producshycion diferencial del proyecto

---

- ~8 -

Consumo dentro del area del

Productos Produccion proyecto ------ (Toneladas)------- ()

Verduras Papa Frutos Leguminosas Leche Carne vacuna

peso vivo

TOTAL

19500 21000 22300 1500

14300

1710

80310

229 5919

934 288 250

357

7917

12 282 04

192 17

209

99

705 El efecto de la producciOn diferencial sobre 12 oferta nacional seshyria muy reducido razon por la cual no se verian significativamente afectados los precios de los articulos producidos en el marco del proyecto Por otra parte los precios locales al productor muy probablemente se elevarian al meshyjorar las obras de almacenamiento y comercializacion en el marco del proyecto

Demanda

706 La situacion de la demanda de la produccion agricola en el Ecuador es en general favorable especialmente en cuanto a la mayor parte de los prinshycipales cultivos que se produciran en el area del proyecto pues el incremento de la oferta se rezagaria en relacion con 12 demanda Los productores del area del proyecto se encontrarian en situacion especialmente favorable debido a su orientacion tradicional hacia el abastecimiento de las zonas urbanas en rapido crecimiento

Comercializacion

707 En el marco del proyecto se mejorarian las condiciones de comerciashylizacion que ahora son desfavorables (parrs 220 y 221) Por cuanto ninguno de los mercados rurales cuenta con obras apropiadas de almacenamiento ni sishyquiera para el almacenamiento temporario es menester dar salida a los producshytos agricolas inmediatamente despues de 12 cosecha (en algunos casos abandonanshydolos) En el proyecto por 10 tanto se financiaria la construccion de almashycenes en el area del proyecto y en Ambato (parr 604)

- 39 shy

708 En 1a actua1idad los precios de los productos agrico1as varian conshysiderab1emente segun los mercados ademas no existe un sistema de informacion sobre precios de mercado que permita efectuar comparaciones entre mercados circunstancia que contribuye a rea1zar 1a situacion desaventajada de los proshyductores agrico1as A fin de forta1ecer 1a posicion negociadora de estos proshyductores con recursos del proyecto se daria apoyo a 1a constitucion de coopeshyrativas de comercia1izacion (parr 605) que los pondr1an en condiciones de 11egar a los mercados mas favorab1es y obtener mejores precios

- 40 shy

VIII ANALISIS FINANCIERO Y ECONOMICO

A Analisis financiero

El rendimiento financiero en los modelos de explotacion agricola

8pl Se prepararon dos modelos de explotacion agricola representativos del desarrollo del area de secano utilizando los coeficientes y parametros tecnicos y los precios que figuran en el Capitulo VI el modele 1 indicado en los Cuadros 24 a 27 del Anexo 1 corresponde al enfoque de desarrollo comunishytario y el modele 2 presentado en los Cuadros 28 a 31 del Anexo 1 ilustra el desarrollo que podria obtenerse en explotaciones agrlcolas individuales El modele que figura en los Cuadros 32 y 33 del Anexo 1 muestra las situaciones actual (sin el proyecto) y futura (con el proyecto) en el area de regadio

802 De acuerdo con las hipotesis utilizadas para preparar los modelos los calculos muestran (Cuadros 27 y 31 del Anexo 1) que las inversiones serian financieramente remunerativas para los productores agricolas con tasas de renshydimiento financiero de 335 y 237 El presupuesto ilustrativo del Cuadro 34 del Anexo 1 pone de manifiesto que el valor neto diferencial de la produccion se elevaria en 170 pasando de s 2708 (US$108) a s 7350 (US$294) por exshyplotaci6n Alrededor de 3000 productores agricolas en el area regada con explotaciones de estas dimensiones permanecerian en un nivel inferior al actual ingreso de pobreza relativa (parr 104) pero superior al actual ingreso de pobreza absoluta cuando solo se considera su ingreso agricola En consecuenshycia continuaran como 10 hacen ahora buscando empleo fuera de sus explotacioshynes agricolas Los productores agr1colas con explotaciones de 16 ha (Cuashydro 35 del Anexo 1) tendrian ingresos superiores al nivel de pobreza en la etapa de pleno desarrollo El ingreso familiar calculado en ambos modelos de secane tambien seria superior a los actuales niveles de pobreza en la etapa de pleno desarrollo

La recuperacion de costos de las obras del proyecto

803 Los componentes directamente productivos del proyecto se ejecutarian por conducto de actividades de autoayuda 0 se financiarlan mediante una operashycion ordinaria de credito a un tipo de interes real bajo aunque positivo en consecuencia las instituciones crediticias participantes recuperarian enterashymente los recursos prestados Las comunidades aportarian trabajo voluntario I a la construccion de redes de agua potable letrinas centros comunitarios servicios de salud y obras de almacenamiento

11 Las comunidades tienen una tradicion de trabajo colectivo en proyectos coshymunitarios especificos esta actividad de autoayuda se denomina minga

- ~l shy

804 La Ley del Agua de 1972 estipula que los beneficiarios de proyectos de regad10 financiados con recursos publicos deben solventar los costos de funshycionamiento y mantenimiento de las redes de riego y el costa de las obras de riego encomendando al INERHI la responsabilidad de determinar las tarifas del agua El INERHI determino esas tarifas de acuerdo con las disposiciones de la Ley del Agua estableciendo un plazo de amortizacion de 75 aaos para los cosshytos de inversion sin intereses ni ajustes por inflacion Durante las negociashyciones se obtuvieron seguridades de que el INERHI revisarla las tarifas de agua con la mira de ajustar el costa de inversion a la inflacion antes de calshycular los pagos anuales de amortizacion (parr 509) La aplicacion de este procedimiento al proyecto de Quero-Ladrillos con los necesarios ajustes por inshyflacion pone de manifiesto (Cuadro 37 del Anexo 1) un 1ndice de recuperacion de renta de 586 y un 1ndice de recuperacion de costos de 32 Este nivel de recuperacion de costos es justificado pues los beneficiarios del proyecto en las zonas de riego y de secano casi exclusivamente corresponden al grupo destishynatario mas del 90 percibe ahora un ingreso estimado inferior al nivel de pobreza relativa y cerca del 65 tiene ingresos agr1colas inferiores al nivel de pobreza absoluta

805 No se preve ninguna recuperacion directa de los costos de capital en las inversiones destinadas a caminos electrificacion almacenes e infraestrucshytura social A base de estas hipotesis se estima que durante los primeros 17 anos del analisis del flujo de fondos solo se recuperara el 28 del costa total de inversion del proyecto (S 208 millones equivalentes a US$83 millones)

806 Los beneficiarios pagaran mediante las tarifas de agua de riego el costa total del funcionamiento y mantenimiento de las obras de riego (conforme a las disposiciones legales) y tambien como es practica general el costo total del funcionamiento y mantenimiento de las obras de agua potable letrishynas centros comunitarios y almacenes

807 El analisis del flujo de fondos (pag 43) indica que el proyecto reshyqui ere por termino medio sf 119 millones (US$05 mill~n) de recursos de contrapartida del Gobierno por aao en los primeros 6 aaos de ejecucion y un promedio de sf 658 millones (US$26 millones) en los siguientes 11 anos El saldo fiscal acumulativo durante los 18 aaos del analisis de flujo de fondos es negativo y continuara siendolo debido a que no se preve recuperar directashymente de los beneficiarios del proyecto el costo de la infraestructura social y de los servicios publicos financiados por el proyecto

- 42 shy

B Analisis economico y social

Beneficios economicos y sociales

808 Los beneficios economicos del proyecto provendran del aumento de los rendimientos y la produccion gracias al mejoramiento y expansion del riego en una superficie neta de 9600 ha y mediante la intensificacion de los cultivos en alrededor de 18000 ha de secano Los beneficiarios directos serian alreshydedor de 16000 familias agrcolas (aproximadamente 83000 personas)

809 En el area de Quero-Ladrillos el costa por hectarea serra de alredeshydor de US$1500 para la combinacion de rehabilitacion del regado y nuevo regashydio excluidos los imprevistos de precios el costa medio por familia agricola ascenderia a US$1600 En la zona de secano el costo por hectarea de US$500 y el costo medio por familia agricola de US$1400 (excluidos los imprevistos de precios) seran inferiores por cuanto no se necesitan grandes obras infraesshytructurales

810 Desde el punto de vista de los productores agrcolas individuales los beneficios sociales yo no cuantificables comprenderian 10 siguiente cashyminos rurales electrificacion rural obras de almacenamiento agua potable servicios de salud para reducir la mortalidad y facilitar la planificacion fashymiliar aumento del empleo para los familiares subempleados y mejoramiento de la nutricion

- 43 -

ECUADOR

PROYECTO DE DESARROLLO RURAL DE TUNGURAHUA

Flujo de fondos diferencial derivado del proyecto para el Gobierno (en millones de S)

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18

SALIDAS 688 969 1199 710 702 626 299 271 219 198 188 178 168 166 147 147 147 147

Inversion Area regada Caminos Obras de comercializacion Servicios de infraestructura social

Funcionamiento y mantenimiento Area regada Obras de servicio publico

Servicios del proyecto Area regada Area de secano

Prestamos para obras al nivel de la explotacion Inversion Costos de exp1otacion diferenciales

ENTRADAS

Amortizacion de inversiones en riego Cargos por servicios infraestructurales Prestamo del Banco Recuperaciones e intereses de subprestamos

Saldo antes de abonar el servicio de la deuda

SERVICIO DEL PRESTAHO DEL BANCO Principal Comision por compromiso e intereses

~ 264

70

68

176 105

71 110 105 05

133

125 08

(555)

id 42

549 374 90 07 85 ~

05 233 147 86

182 174 08

790

01 750 39

(179)

~

94

~ 401 142 16 85 ~

03 09

262 168

94 281 269 12

973

01 900

72 (226)

155

ISS

158 10 68

80 ~

07 16

268 175 93

261 243 18

1216

01 1025 190 506

223

223

109 11 46

52 -1d

11 20

274 179 95

288 264 24

1202

08 92S 269 500

284

284

hi 07

27 ---M

13 23

286 188 98

270 237 33

901

13 52S 363 27S

316

316

---M 13 23

263 178 85

553

16 250 287 254

740 409 331

---M 13 23

23S 162 73

307

15 16

276 36

709 409 300

~ 13 23

183 144 39

258

15 16

227 39

679 409 270

~ 13 23

162 129 33

lJ 15 16

(167)

649 409 240

~ 13 23

152 119 33

lJ

15 16

(157)

619 409 210

~ 13 23

142 109 33

lJ

15 16

(147)

589 409 180

---M 13 23

132 99 33

lJ 15 16

(137)

559 409 150

~ 13 23

130 97 33

lJ 15 16

(135)

529 409 120

~ 13 23

111 78 33

15 16

(116)

499 409 90

---M 13 23

11 1 78 33

lJ 15 16

(116)

469 409 60

~ 13 23

111 78 33

lJ

15 16

(116)

439 410 29

---M 13 23

111 78 33

lJ

15 16

(116)

SALDO -----Superavit (deficit)

Acumulativo (597) (597)

(273) (897)

(381) (1251)

283 (968)

216 (752)

41 (711)

(486) (1197)

(673) (1870)

(640) (2510)

(816) (3326)

(776) (4102)

(736) (4838)

(696) (5534)

(664) (6198)

(61S) (6813)

(58S) (7398)

(554) (7952) (8068)

28 de noviembre de 1978

- 44 shy

811 Desde el punto de vista nacional el proyecto apoyaria las politicas de desarrollo rural del Gobierno contribuiria a alcanzar un nivel de autosufishyciencia en frutos verduras y produccion de leche y coadyuvaria a disminuir las disparidades de ingreso entre las zonas rurales y urbanas reduciendo as la migracion rural-urbana Por cuanto este seria el primero de una serie de proshyyectos de desarrollo rural que el Gobierno proyecta ejecutar en el Ecuador los distintos organismos participantes adquiririan una experiencia valiosa para ejecutar proyectos simi lares de riego y secano en otras partes de 1a Sierra

Tasa de rentabilidad economica y analisis de sensibilidad

812 Se calcularon las tasas de rentabilidad economica del area regada y de secano que figuran en el Cuadro 38 del Anexo 1 La corriente de costos comshyprende 10 siguiente costos de inversion correspondientes a la infraestructura de riego caminos produccion de arboles y plantas obras de comercializacion e inversiones necesarias al nivel de la explotacion costos anuales diferenciashyles de administracion del proyecto extension y servicios bancarios y funcioshynamiento y mantenimiento de las redes de riego y caminos Sin embargo no se han imputado al proyecto los costos de inversion y explotaci6n correspondientes a capacitacion servicios de consultoria y componentes sociales (salud elecshytrificacion abastecimiento de agua potable letrinas y centros comunitarios) Los beneficios proyectados representan el valor neto diferencial de la producshycion agricola Se supuso en el analisis que los beneficios derivados de los cultivos anuales llegarian al nivel integral de desarrollo en el ano 7 del proyecto los de la produccion pecuaria en el ano 10 y los de la produccion de cultivos perennes en el ano 15 La progresion hasta ese nivel refleja tanto la tasa prevista de construccion de las obras fisicas como 1a tasa prevista de adopcion por los productores agricolas de medidas encaminadas a realzar la proshyductividad y la intensidad de cultivacion

813 Los calculos de la tasa de rentabilidad economica se basaron en las siguientes hipotesis

a) Precios de la produccion Los precios de 1a cebada el maiz la carshyne vacuna y la lana se basan en las proyecciones de precios de los productos basicos del Banco a precios constantes de 1978 ajustados en funcion de los costos de transporte y las variaciones en la cali shydad Los precios de los productos restantes se fijaron de acuerdo can los precios medios de plaza a1 nive1 de la exp10tacion Los preshycios utilizados en e1 analisis economico y financiero figuran en el Cuadro 36 del Anexo 1

b) Precios de los insumos Los costas de inversion y explotaci6n (inshycluidos los insumos agricolas) se han calcu1ado a precios constantes de enero de 1978 a base de los precios de mercado local Los costas totales de inversion imputados al proyecto ascienden a US$56 millones en el sexenio de ejecucion

- 45 shy

c) Trabajadores contratados Los sa1arios corrientes de los trabajadoshyres agrico1as en e1 area son de s 50 por dta y los de los trabajashydores de 1a construcci6n registran una amp1itud de s 80 a s 120 par draa Los salarios sombra 0 de cuenta de los trabajadores no cashy1ificados por contrata en porcentaje de los sa1arios de mercado se supusieron en 70 del sa1ario de mercado de los trabajadores a1 nive1 de 1a exp10taci6n y los obreros de1a construcci6n La tasa de 70 para los trabajadores por contrata es e1 sa1ario sombra medio del trabajo no ca1ificado en e1 Ecuador

d) Trabajo familiar Dentro de los precios de cuenta del trabajo uti1ishyzado para las inversiones infraestructura1es a1 nive1 de 1a exp10tashyci6n se 1e ha asignado a1 trabajo familiar un valor de 25 del sashy1ario de los trabajadores no ca1ificados respecto de los gastos de exp10taci6n e1 precio de cuenta correspondiente es e1 50 del sa1ashyrio del trabajador no ca1ificado Estas tasas ref1ejan e1 subemp1eo preva1ente en 1a regi6n de minifundios y 1a circunstancia de que e1 trabajo en las inversiones infraestructura1es a1 nive1 de 1a exp10tashyci6n se ejecutara fuera de temporada por conducto de las organizashyciones de autoayuda de los productores agrco1as

e) Tipo cambiario A los precios de los bienes internaciona1mente no comercia1izab1es se 1es ha ap1icado un factor comGn de conversi6n (e1 tipo cambiario oficla1 dividido por e1 tipo cambiario de cuenta) de 093 E1 tipo cambiario estimado de cuenta y por ende e1 facshytor comGn de conversi6n se basan en promedios ponderados de los aranshyce1es de importaci6n y las subvenciones de exportaci6n

f) Perodo de ana1isis E1 ana11sis econ6mico se bas6 en un 1apso de 40 anos para las areas de regado y de 26 anos para las de secano

814 La tasa de rentabi1idad global del proyecto de acuerdo con las hip6shytesis antedlchas se estlma en 21 (Cuadros 38 y 39 del Anexo 1) Las tasas de rentabi1idad econ6mica de las subareas del proyecto seran como sigue

area de secane de 18000 ha 357 area regada de Quero-Ladri110s 1800 ha 127 y area regada de Huachi-Peli1eo 7800 ha 144

Estas tasas de rentabilidad no inc1uyen los beneficios soclales y otros beneshyficios no cuantificab1es descritos en los parrafos 810 y 811 Los efectos sobre las tasas de rentabi1idad de los sobrecostos 1a oportunidad de los cosshytos y las insuficiencias de beneficios 0 producci6n que figuran en e1 Cuashydro 39 del Anexo 1 muestran que e1 proyecto es mas sensitive a los cambios en los beneficios estimados que a los cambios en los costos de inversi6n 0 las demoras

- 46 shy

815 La tasa de rentabilidad del area de Huachi-Pelileo se calculo a base de la hipotesis de que se completaran el tunel y las principales obras de disshytribucion conexas a partir del Rio Ambato para prestar servicio a esta area (parr 212) Si no se completaran estas obras la ejecucion de las obras de desarrollo al nivel de la explotaci6n en el area actualmente regada de alredeshydor de 5500 ha mas algunas mejoras en la red actual de canales primarios y secundarios por si mismas mejorarian la conduccion del agua La tasa de renshytabilidad en estas hipotesis se estima en alrededor de 13 (vease el Cuadro 39 del Anexo 1)

Riesgo del proyecto

816 Las disminuciones de los precios de los productos y la incidencia de las enfermedades de los frutos y legumbres representan un factor de riesgo en el proyecto su ocurrencia podria tener un efecto negativo sobre la tasa de rentabilidad del proyectoj por otra parte la demanda de frutos legumbres y productos lacteos podria ser superior a la actualmente proyectada y los beneshyficios econ6micos de las obras de almacenamiento y los caminos (no cuantificashydos vease el parr 810) probablemente seran significativos En cuanto a la construcci6n de las obras de distribucion del regadio se considera baja la probabilidad de sobrecostos El lNERHI tiene experiencia en obras similares y al estimar los costos se han tenido en cuenta margenes apropiados de impreshyvistos fisicos Un riesgo importante estaria representado por los problemas de organizaci6n y gesti6n administrativa por cuanto el Ecuador hasta ahora ha tenido escasa experiencia en proyectos de desarrollo rural integrado como el propuesto

- 47 shy

IX RESUMEN DE LOS ACUERDOS CONCRETADOS Y RECOMENDACION

901 que

Durante las negociaciones se obtuvieron seguridades del Gobierno de

a) Se contratarian consultores de acuerdo con terminos y condiciones satisfactorios al Prestatario y al Banco el ingeniero agricola y el experto en horticultura y frutos se contratar ian a mas tardar 6 meshyses despues de suscribir los document os del prestamo (parr 414) los terminos de referencia de los estudios serian preparados por el Gobierno y presentados a la aprobacion del Banco a mas tardar 12 meshyses despues de la suscripcion de los documentos del prestamo

b) El Gobierno haria los arreglos del caso a fin de que los organismos que deban ocuparse del funcionamiento y mantenimiento de los composhynentes del proyecto cuenten con fondos y personal suficientes para ejecutar las obras (parr 418)

c) Se seguirian las disposiciones relativas guran en los parrafos 419-421

a las adquisiciones que fishy

d) Se crearia una Unidad Ejecutora del Proyecto en el area del proyecto y el MAG designaria al Director del Proyecto y dos expertos (de exshytension agricola y administracion) de conformidad con terminos y condiciones satisfactorios al Banco (parr 502) y que se estableceshyrian una Junta de Coordinacion y una Junta Consultiva (parrs 503shy504)

e) Se enviarian al Banco 2 meses antes del comienzo del ano pertinente un plan y presupuesto anual de inversiones y un plan de los futuros gastos del proyecto (parr 505)

f) La Unidad Ejecutora del Proyecto prepararia un plan detallado del desarrollo del area de Chibuleo y 10 presentara al Banco a fin de conocer sus comentarios (parr 507)

g) Los beneficiarios abonarian el costo total del funcionamiento y manshytenimiento y amortizarian las inversiones de capital en riego ajusshytadas por inflacion en un lapso fijado de conformidad con las actuashyles disposiciones reglamentarias del lNERHI (parr 509)

h) La Empresa Electrica Ambato prepararia un plan detallado para el comshyponente de electrificacion y 10 someteria a la aprobacion del Banco a mas tardar 12 meses despues de suscritos los documentos del presshytamo (parr 511)

i) El MAG concertaria convenios subsidiarios del proyecto con todos los organismos participantes en los cuales estipularia sus responsabilishydades respectivas (parr 513)

- 48 shy

i) El MAG concertaria convenios subsidiarios del proyecto con todos los organismos participantes en los cuales se estipularian sus responshysabilidades respectivas (parr 513)

j) El Gobierno estableceria un fonda rotatorio del proyecto por un vashylor no inferior al equivalente de U8$5000OO que repondria de conshyformidad con el retiro de los recursos del proyecto Asimismo el Gobierno haria consignaciones presupuestarias apropiadas equivalenshytes a los gastos anuales estimados de los organismos participantes y la Unidad del Proyecto (parr 514)

k) Los cambios en los terminos y condiciones de los subprestamos que se estipulan en los parrafos 515 y 516 se harian solo con la concushyrrencia del Banco

1) Cada organismo llevaria cuentas separadas de todos los gastos reallshyzados en la ejecucion del respectivo componente del proyecto (parr 522)

m) Las cuentas de cada organismo estarlan sujetas a lntervencion de cuentas por un interventor independiente aceptable al Banco Las cuentas del proyecto se intervendrlan anualmente y el MAG enviaria al Banco las cuentas intervenidas junto con los comentarios del inshyterventor dentro de los 4 meses del cierre de cada ejercicio fiscal (parr 522)

n) El Gobierno contrataria un consultor para identificar las necesidades de vigilancia y evaluacion del proyecto y preparar las respectivas propuestas de ejecucion el informe del consultor se presentaria al Banco a mas tardar 6 meses despues de suscritos los documentos del prestamo (parr 523)

0) A mas tardar 6 meses despues de la fecha de cierre del proyecto el Gobierno prepararia un proyecto de informe de terminacion respecto de la ejecucion y funcionamiento inicial delproyecto sus costos y beshyneficios y la gestion del Banco y los organismos participantes (parr 524) y

p) El costo de los plantones se recuperaria enteramente mediante precios apropiados de venta (parr 603)

902 Una de las condiciones de la entrada en vigor seria que se hubiera efectuado la designacion del Director del Proyecto y del experto en administrashycion (parr 502)

- 49 shy

903 Una condicion para el desembolso de cada componente por separado se-ria que el Banco hubiera recibido y aprobado el respectivo convenio subsidiario del proyecto entre el MAG y el organismo respectivo (parr 513) Una condishycion para el desembolso correspondiente a las obras de riego de Quero-Ladrillos sera que el Banco hubiera aprobado el diseno del area completa (parr 601)

904 Con estas seguridades el proyecto propuesto constituira una base apropiada para conceder un prestamo del Banco al Gobierno del Ecuador por vashylor de US$180 millones con un plazo de 17 anos incluidos 6 anos de gracia al tipo de interes aplicable al tiempo de aprobarse el prestamo

28 de noviembre de 1978

ECUADOR

TUNGUQAHUA RURAL DEVELOPMENT PROJECT

Climatic Data

Jan Feb lfar Apr Kay June July ~ Sept Oct Nov Dec Total

Ra fnfa11 (mIII)

Ambato Averagell Kaxi_ Minimulll

239 478 76

454 1014

86

543 1132

82

564 1081 150

410 937 69

483 897 230

297 461 80

286 542 91

341 834 69

586 1174 197

49_4 884 173

340 931 6S

503 bull 5

Tisa1eo 1Average-Maximum MinlmuQ

420 9S4 lS bull5

517 950 124

671 1226

342

711 1237

311

618 1066 279

756 122 bull5 413

66 bull5 943 350

54S SS9 213

584 1013 319

634 1170 211

571 949 211

347 648

92

7040

1Buamba16 Average-Haltimum Mlui_

1Number of ra1n dalsshy

509 792 27 bull5

611 1212 136

S11 1193 45S

761 1955 323

930 lS05

324

1466 31S8 699

1315 2060 Sl1

962 1S65

213

911 1499

390

799 1710

36bull5

549 1296

74

530 155 bull5

99

10154

U1 0

Ambato 11 12 IS 15 19 19 15 1S 15 11 15 11 179

Relative humiditI ~~ 775 783 SO3 SO8 SO2 80S 798 7S3 772 760 76 bull5 764

Te2erature ~OClMean 141 139 142 142 139 130 124 124 150 141 144 144

Eva~oration ~mm21 1481 1176 1134 1092 1199 1126 1456 1453 1364 1352 131 1464 1 561Zshy

1y Observation period 1964-15 Ambato 1968-73

JUly 14 1978 ~sectIt X ~

---------

- 51 shyANNEX 1 Table 2

ECUADOR

TUNGURAHUA RURAL DEVELOPMENT PROJECT

Farm Sizemiddot middotMstribution in 1971~

11 -------- ---Irrigated Area of Huachi-Pe1i1eo-Quero------------- shy arms Area Average Farm

Farm Size

Less than 07 07 to 35 35 to 70 70 to 140 More than 140

21Total-

Lees than 07 07 to 35 35 to 70 70 to 140 More than 140

Subtotal

Communal Land

Total

Number

6580 3614

188 42 21

10 z415

1754 1212

330 109

50

3455

11

3466

Percent Ha Percent Size Ha

630 2670 238 04 346 S924 528 16 18 954 85 51 04 438 39 104 02 11234 110 588

1000 111220 1000 11

-Rainfed Agriculture of Quero--------- shy

508 1142 112 06 351 2252 222 19 9S 1821 179 55 32 1203 118 110 14 3750 369 750

1QO0 10168 1000 29

S372 4884

15540

11 Ladril1os-Huambalo area not includedII Gross area suitable for irrigation including 23 of area for project and on-farm

infrastructure and 392 ha of non-irrigable land of Class 6

October 3 1978

- 52 - ANNEX 1 Table 3

ECUADOR

TUNGURAHUA RURAL DEVELOPMENT PROJECT

Volume and Value of Agricultural Production (1976)

Crop Area Production Value Total Vlilue (ha) (tons) (S7 i 000) (S 000) (X)

Wheat 460 middotmiddot414 6500 2691 07 Barley 1080 864 6000 5184 13 Maize 1880 1166 9500 11077 28 Potatoes 3040 44500 2600 115700 300 Beans 150 70 16000 1120 03 Peas 480 206 15200 3131 08 Broad beans 550 440 8000 3520 09 Lupines 35 21 17000 357 01 White onions 100 2200 3000 6600 16 Colored o1iono 830 10790 5000 53950 135 Garlic 190 8000 9680 24 Tomatoes 130 1210 6000 11700 29 Other vegetables 95 950 6000 5700 14 Fruita 815 8150 8000 65200 163 Fodder 664 2340 81518 204

1Small animals - 15659 39 Other 565 288 4580 6719 17

399 2506 1000Total 16 1910

11 P1gs sheep poultry

July 14 1978

- 53 shyANNEX 1 Table 4

ECUADOR

TUNGURAHUA RURAL DEVELOPMENT PROJECT

3MOnthly Mean Discharge of Major Rivers in Project Area (m Is)

Jan Feb Mar Apr tI1ay June July Aug Sept Oct Nov Dec Year

Rio Ambato 1 Marcopamba- 34 38 39 42 39 43 46 43 40 38 36 33 39 Ambato 2Tilu1un- 60 73 73 76 73 116 159 110 76 66 59 53 83

Rio MochashyPachan1ica 3

Total f1o~ 21 32 Pachan1icaS 12 14 15 15 13 21 20 17 13 13 12 11 15 Cacahuango- 05 06 13 16 08 12 09 10 11 07 10

11 Station 3 km upstream of tunnel entrance 1 year direct measurements 1967-76 data obtained through correlation

2 Station downstream of tunnel 1963-77 3 Estimate of total flow through project area river flow and irrigation diversions 4 At confluence with Rio Ambato 1969-76 5 At Cacahuango November 1976-August 1977 6 Measured value

July 14 1978

- S4 shyANNEX 1 Table 6

ECUADOR

TUNGURAHUA RURAL DEVELOPMENT PROJECT

Irrigation Rehabilitation and Expansion

Summary Cost Estimates

Huachi-Pelileo Area Local Foreiga Total Local Foreiamp Total S Million ------ US$ Million --- shy

325 130 455 130 052 1S2On-farm investmentsll AdminiatrationY 33 13 46 013 005 OlS

Sub-total 12amp lid iQl 143 057 200

Physical Contingencies (135) 4S 19 67 019 OOS 027

Total 406 162 227~ bsectl 921

11 Consisting of tertiary canals on-farm irrigation ditches small distribution structures pipes and service roads

11 Including cost of design construction supervision procurements estimated at 10 of total cost

September 2S 1978

- ss shyANNEX 1 Table 5

ECUADOR

TUNGURAHUA RURAL DEVELOPMENT PROJECT

Irrigation Rehabilitation and Expansion

Summary Cost Estimate

Quero-Ladrillos Area Local Foreign ~ Local Foreign Total ------ s Million ---- ------ US$ Million ----shy

Main canal Section Quero 45 68 113 018 027 045 Section Ladrillos-Huambalo 45 68 113 018 027 045

Secondary dlstribution system 71 109 180 028 043 071 On-farm irrigation investment1 80 44 124 032 018 050 Administration11 54 06 60 022 002 024

Sub-total 118 235lli ~ 1iJL lll PhYSical contingencies (135) 40 40 80 016 016 032

Total 3351M flamp b1 b1l bll

Consisting of investments within modulos including tertiary canals on-farm irrigation ditches small distribution structures pipes and service roads Including cost of detailed design construction 8unervision procurements estimated at 10 of total cost

Septemhpr 2R 1978

ANNEX 1 - 56 shy Table 7

ECUADOR

TUNGURAHUA RURAL DEVELOPMENT PROJECT

Rural Roads

Cost Estimate

Item Amount

Rural Joads Length (lan)

New Roads Bautista Loma - Las Vinas 48 Yanayacu - Paramos de Quero 110 Quebrada Conc1uinos - Te11igote 120

Sub-total 278

Improvement of existing roads Improvement Type 1 161 Improvement Type 2 558 Improvement Type 3 267

Sub-total 946

Sub-total new roads and improvements

Road construction and maintenance eguipment

No

Grader 1 Agricultural tractor with tractor-

drawn roller and wagon 1 Hand compactors 2 Loader 1 Dump trucks 4

Sub-total Spare parts 20

Sub-total equipment

Total rural roads (Base Cost)

Physical contingencies (10)

Total Cost Rural Roads Component

Costkm (S 000)

3059 2029 1480

Costitem (S bull 000)

11500

4150 250

7800 5200

(SOOO)

142280

49250 113218 39516

201984

344264

(S 000)

11500

4150 500

7800 20800 44750

8950 53700

397964

39796

437760

(US$ 000)

1970 4529 1581 8080

13771

(US$OOO)

460

166 20

312 832

1790 358

2148

1591 9

1592

17511

July 14 1978

ANNEX 1 - 57 shy Table 8

ECUADOR

TONGUIWIUA RURAL DEVELOPMENT PROJECT

Rural Roads Cost (S 000) ($000) ()

In irrigated areas 163165 6527 41 In rainfed areas 234799 9392 59

Total (Base Cost) 397964 1 2 591 9 100

Cost of operation and maintenance of roads constructed and improved under the project

Estimated Unit Cost Sf 22131 per km and year (US$885 per km and year)

Year 1 Year 2 Year 3 Year 4 Year 5 Year 6 Total

----------------- (S Million) --------shy

Irrigated areas 06 10 16 32 Rainfed areas 05 09 11 11 11 47

Total 05 09 17 21 b1 79

July 14 1978

- 58 - ANNEX 1 Table 9

ECUADOR

TUNGURAHUA RURAL DEVELOPMENT PROJECT

Tree-Plant Production Summary Cost Estimate

Local Foreign Total Local Foreign Total ------ S Million ----- ------ US$ Million ---- shy

Construction of tree nursery 03 02 05 001 001 002 Buildings 08 06 14 003 003 006 Equipment 02 06 08 001 002 003 Administration including salaries 23 23 009 009 Operation and maintenance 05 02 07 002 001 003

Sub-total base cost 41 16 57 016 QQl ozl Physical contingencies (10) 04 02 06 002 001 002

Total 45 18 63 018 QQa 025

July 14 1978

ANNEX 1 - 59 shy Table 10

ECUADOR

TUNGURAHUA RURAL DEVELOPMENT PROJECT

Storase Facilities

Summary Cost Estimate

Foreign Local Forei~ TotalLocation ll lel ~ -- 51 000 --- ----- $ 000 ------

Ambato General storage faciltty Basic constru27ion- 650 350 1000 260 140 400 InstallationB- 3 97 53 150 39 21 60 Design and supervision-I 100 100 40 40

Sub-total 847 1250 339 161 ampQi91 Pellleo Produce collection ~te~

Basic constru27iO 390 210 600 156 84 240 InstallationB- 3 58 32 90 23 13 36 Design and supervision-I 60 60 24 24

Sub-total 508 242 750 lQ1 97 lQQ

Quero Potato storage facllyy Basic constru21ion- 104 56 160 42 22 64 InstallationB- 31 15 9 24 06 04 10 Design and supervision- 16 16 06 06

Sub-total 135 lsect 80amp ~ JL Total base cost 1490 710 2200 596 284 880

Physical contingencies (15) 2235 1065 330 89 43 132

Total cost storage facilities 1 27135 ~ 2530 685 327 1012

11 Estimated coss 51 5000 per m2 for 200 m2bull 21 Estimated at 15 of cost of basic construction 31 Estimated at 10 of cost of ~asic const2uction 41 Estimated at 51 4000 per ~ for 150 2 11 Estimated at 51 2000 per m for 80 m bull

July 14 1978

ANNEX 1 Table 11

- 60 shy

ECUADOR

TUNGURAHUA RURAL DEVELOPMENT PROJECT

Extension Service

Cost Estimate

Local Foreign Total Local Foreign Total sf Million ---- ----- US$ Million ---shy

Irrigated Area

personnel~~ 2000 2000 080 080 Equipment-- 250 250 010 010 Investigation and demonstratio~ 025 075 100 001 003 004 Operation and general expenses- 063 187 250 003 007 010

Sub-total 2088 512 2600 084 020 104

Rainfed-Area

personnel~~ 770 770 031 031 Equipment-shy 100 004 0043Investigation and demonstratio~ 013 037 050 002 002 Operation and general expenses- (23 067 090 001 003 004

Sub-total 806 204 1010 032 008 040-Total~ost extension service 2894 716 3610 116 028 144

Physical contingencies (10) 289 072 361 011 003 014

Total 3183 788 3971 127 031 158

1 Including ~o sub-area team leaders two veterinarians 24 agriculturists two secretaries

2 Including four vehicles 24 motor cycles and office equipment for two separate offices~1 Including fertilizers seeds laboratory equipment tools demonstration and

audio-visual equipment ~ Including operation and maintenance of offices vehicles and equipment

estimated at 10 of cost of personnel and 20 of cost of equipment 5 Including one team leader one veterinarian six agriculturists one ~ecretary ~ Including two vehicles six motor cycles office equipment

July 14 1978

Indice (cont)

bull

ANNEXES

Annex 1

1 2 3 4 5 6 7 and 8 9

10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24

25

26

27

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29

30

31

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33

34 35

Supporting Tables and Chart

Climatic Data Farm Size Distribution Volume and Value of Agricultural Production Monthly Mean Discharge of Major Rivers in Project Area Irrigation Rehabilitation and Expansion Quero-Ladrillo8 Irrigation Rehabilitation and Expansion Huachi-Pelileo Rural Roads Tree-plant Production Storage Facilities Extension Service Training Consultant Services Potable Water Latrines Health Facilities Community Centers Chibuleo Area Development Project Administration Civil Works - Quero-Ladrillos Irrigation Area Water Requirements - Huachi-Pelileo Area Water Requirements - Quero-Ladrillos Area Project Staff Requirements Model 1 100-ha Development Plan on Rainfed Community

Lands - Investment Costs Modell 100-ha Development Plan on Rainfed Community

Lands - Land Use Yields and Prices Modell 100-ha Development Plan on Rainfed Community

Lands - Flock Development Model 1 100-ha Development Plan on Rainfed Community

Lands - Cash Flow Analysis Model 2 12-ha Farm Illustrative Plan of Private Property

Under Rainfed Agriculture - Investment Costs Model 2 12-ha Farm Illustrative Plan of Private Property

Under Rainfed Agriculture - Production Costs Model 2 12-ha Farm Illustrative Plan of Private Property

Under Rainfed Agriculture - Land Use Yields and Prices Model 2 12-ha Farm Illustrative Plan of Private Property

Under Rainfed Agriculture - Cash Flow Analysis Cropping Pattern Production Costs and Incremental Value

of Production Within the Irrigated Perimeter shyWithout Project

Cropping Pattern ProductionCosts and Incremental Value of Production Within the Irrigated Perimeter shyWith Project

O4-ha Irrigated Farm Budget 16-ha Irrigated Farm Budget

Indice (cont)

Annex 1 Supporting Tables (Continued)

36 Input and Output Prices 37 Rent and Cost Recovery 38 Economic Rate of Return Calculation for Total Project Area 39 Economic Rates of Return

Chart 1 - Proposed Project Organization

Annex 2 - Related Documents and Data Available in Project File

Map - IBRD Project Location

I EL SECTOR RURAL

101 En los dos decenios transcurridos hasta principios de los anos seshytenta la economa ecuatoriana registr6 un crecimiento anual de aproximadamente

bull 5 a causa fundamentalmente de la expansi6n de los cultivos de exportaci6n a saber azucar cacao cafe y banano Con todo el efecto interno de esta exshypansi6n del intercambio fue limitado y grandes segmentos de la poblaci6n rural continuaron dedicados a actividades de subsistencia El desarrollo econ6mico y social del pars se vio restringido por la acci6n recproca de los siguientes factores baja productividad reducido poder adquisitivo mercados internos limitados bajas tasas de ahorro y capacidad limitada de importaci6n

102 La circunstancia de que el petr6leo pas6 a constituirse en importante producto de exportaci6n en 1973 tuvo un senalado efecto sobre la posici6n fi shynanciera del Ecuador tanto interna como externa y aceler6 considerablemente la tasa de crecimiento econ6mico En terminos constantes el PIB se expandi6 a las siguientes tasas 18 en 1973 14 en 1974 5 en 1975 y 7 en 1976 y 1977 y el valor de las exportaciones e importaciones se duplic6 con creces No obsshytante este crecimiento fue acompanado de elevadas tasas de inflaci6n a saber 23 en 1974 15 en 1975 11 en 1976 y 13 en 1977 La incapacidad del sector agrIcola para elevar la producci6n y satisfacer as la creciente demanda de alimentos derivada del crecimiento demografico (a raz6n de 34 por ano) por un lado y de los ingresos mas elevados de los consumidores por el otro conshytribuy6 a reforzar la inflaci6n Los aumentos mas elevados de la demanda han correspondido a los productos lacteos el trigo los cereales forrajeros y los aceites comestibles

103 Pese a recientes cambios en la economa ecuatoriana el sector agrshycola sigue siendo 1a fuente de empleo mas importante del paIs pues cerca del 55 de la fuerza de trabajo esta ocupado en la agricultura Hasta 1972 el secshytor habra generado mas del 85 del total de los ingresos de exportaci6n si bien su porcentaje ha declinado a cerca del 30 desde que el petroleo paso a ser un importante producto de exportaci6n En 1976 solo genera cerca del 20 del PIB en comparacian con 27 en 1970

104 El ingreso medio per capita de 1a poblaci6n rural que representaba cerca del 58 del total de 76 millones de habitantes de 1977 se estima en US$300 0 sea menos de 40 del promedio nacional Dentro de la pob1ac16n rural de 44 millones de habitantes en 1977 29 millones de habitantes se clashysificaban en la categora relativamente pobres pues su ingreso per capita era inferior a un tercio del promedio nacional La poblaci6n absolutamente pobre esto es los habitantes con ingresos anuales per capita inferiores al equivalente de US$60 se estim6 en 15 mill6n de habitantes en 1977 Si bien la pobreza rural es un problema nacional en general reviste caracteres mas graves en la Sierra y el Oriente que en la Costa

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105 A pesar de que la tasa nacional de alfabetismo adulto es relativashymente elevada (69) los servicios sociales son en general deficientes Las escuelas estan emplazadas en las aldeas mas grandes con 10 que en la practica se excluye a muchos ninos de la poblaci6n rural grandemente dispersa El 87 de las viviendas rurales carece de abastecimiento publico de agua el 88 de electricidad y el 89 de servicios de alcantarillado En general los servishycios de salud en zonas rurales son deficientes y es frecuente que los hospitashyles locales cuenten con un equipo y una dotacion de personal insuficientes La mortalidad infantil en zonas rurales se ha estimado en 79 por 1000 nacidos vivos Las infecciones transmitidas por el agua son comunes y se traducen en una elevada incidencia de morbilidad y mortalidad en las zonas rurales

106 Aunque el pais cuenta con un sistema de caminos troncales relativashymente satisfactorio los caminos de acceso rurales son deficientes Son muchas las comunidades que no estan conectadas a la red vial y debido a la falta de mantenimiento muchos caminos son intransitables durante los perodos de preshycipitaciones prolongadas Estas condiciones impiden la entrada y salida de bienes de las principales zonas rurales

Agricultura

107 Recursos y utilizacion del suelo Existen tres zonas de recursos nashyturales la Costa la Sierra y el Oriente La Costa tpicamente humeda y troshypical se especializa en banana y platano cafe cacao cana de az6car ganashydera vacuna arroz maz duro yuca ctricos semillas oleaginosas (anuales y perennes) y fibras Los altos valles de la Sierra producen cereales alimenshytarios de clima templado leguminosas papa verduras y frutos perecederos asimismo en la Sierra esta localizada la mayora de las empresas lecheras Los rebanos de ovejas pastan en pastizales naturales de gran altura El Oriente padece los efectos de un acceso limitado si bien la situacion es menos grave en el noreste donde se encuentra la mayor parte de los yacimientos petrolifeshyros Aunque el Oriente genera todava un aporte relativamente reducido al proshyducto sectorial se sabe que en zonas limitadas (cuya extension aun no se ha determinado) existe considerable potencial para la producci6n de carne vacuna arroz semillas oleaginosas y yuca

108 La gran amplitud de altitudes y topografa accidentada especialmente en la Sierra da lugar a una amplia variedad de condiciones climaticas en todas las zonas agrcolas Los suelos registran una amplitud que va de los bien dreshynados a los pantanosos y anegados y desde las cenizas volcanicas recientes hasta los suelos profundos bien desarrollados de alto potencial agricola Las precipitaciones pluviales en la mayor parte del pars registran una amplitud de 1000-2000 mm por ano si bien las lluvias pueden ser de solo 500 mm en partes de la Sierra (incluida la zona del proyecto Tungurahua) y 300 mm en la peninshysula de Santa Elena En la parte septentrional de la Costa y las estribaciones montanosas del Oriente las lluvias pueden pasar de 3000 mm por ano

11

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109 Con la excepcion del Oriente es baja la superficie de tierra cultishyvable por habitante rural en el Ecuador especialmente en la Sierra donde los minifundios representan el 54 de las explotaciones agrcolas con menos de 2 ha cada uno superficie que equivale a 034 ha per capita 1 La situacion es mejor en la Costa (051 ha per capita) aunque all como-en la Sierra labull continuidad del crecimiento demografico rural gravitara fuertemente sobre la disponibilidad de tierras

110 Distribucion de la tierra De acuerdo con el Censo Agrario de 1974 el 54 de las 519000 explotaciones que ocupan el 22 de la tierra en exploshytacion agricola tenia superficies inferiores a 2 ha El 76 de estos minishyfundi os estaba ubicado en la Sierra En el otro extremo el 22 de las exploshytaciones agrcolas posee mas de 100 ha y ocupa el 48 de la tierra en explotashycion agricola Con todo debido a la limitada superficie de tierra cultivable (salvo en el Oriente) la disminucion de la asimetra en la distribucion de la tierra tendra escaso efecto sobre la eliminacion de minifundios en especial en la Sierra

111 La Ley de Reforma Agraria Tierras Improductivas y Colonizacion sanshycionada a mediados de 1964 y reformada en 1967 y 1973 echo las bases para inshytroducir cambios bien fundados en la pauta de tenencia de la tierra El prinshycipal organismo de ejecucion es el Instituto Ecuatoriano de Reforma Agraria y Colonizacion (IERAC) al que Ie compete tambien fiscalizar los regmenes de colonizacion planificada y espontanea Sin embargo las medidas adoptadas han side esporadicas y de alcance modesto y los resultados han sido inferiores a los objetivos previstos Desde su comienzo hasta 1976 el programa ha tenido alrededor de 78300 beneficiarios (cerca del 10 de las tenencias agrcolas) habiendose redistribuido cerca de 15 millon de hectareas Casi el 80 de la superficie total transferida correspondio a nuevos planes de colonizacion Menos de 90000 ha de tierras de dominio privado han revertido al Estado 0 han side expropiadas en beneficio de cerca de 11000 familias Pese a que se ha dado seguridad en el dominio a a1rededor de 50000 antiguos arrendatarios y ocupantes sin titulo dada la aptitud de la tierra las tenencias de los beneshyficiarios son en general demasiado reducidas para proporcionar a una familia un ingreso agricola adecuado

Servicios agrcolas

112 Servicios de extension Los servicios de extension agricola del Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG) hasta fecha reciente se haban orshyganizado de acuerdo con cultivos especficos enfoque incongruente con la dishyversidad tpica de la actividad agricola en el Ecuador De acuerdo con una reorganizacion que se esta ahora llevando a cabo en el MAG sin embargo se conshytinuara prestando servicios de extension para cultivos especficos como el

Memorando del Sector Agrcola LCPA4 febrero de 1977

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cacao el banana y las semillas oleaginosas pero el personal de extension se concentrara tambien en la explotaci6n agricola como actividad integral que comprende varias actividades de cultivo Concurrentemente el cuadro profesloshynal y tecnico del MAG es enviado a las zonas rurales en lugar de destacarlo principalmente en las capitales de provincia (parr 301) Se esta recurriendo ahora a nuevas formas institucionales como los Programas Integrados de Desarroshyllo Agropecuario (PIDA) y las Agencias de Servicios Agropecuarios (ASA) utishylizando el concepto antes mencionado de la explotacion agricola como operaci6n integral Las ASA funcionaran en los cantones y los PIDA se concentraran en zonas geograficas mas pequefias El proyecto que se propone aprovechara y forshytalecera esta auspiciosa iniciativa oficial en el area del proyecto

113 Credito agricola El credito institucional al sector agricola se ha expandido con celeridad en afios recientes pasando de cerca del equivalente de US$66 millones en 1971 a US$500 millones en 1977 Durante este perodo el creshydito pecuario se quintuplico aproximadamente y los prestamos para actividades agricolas registraron un aumento algo superior al 100 Los cauces del credito institucional al sector son Banco Nacional de Fomento (BNF) organismo de proshypiedad estatal que aporta cerca del 70 del credito y los bancos comerciales El Banco Central (BC) del Ecuador administra Fondos Financieros para redesconshytar prestamos otorgados por el sistema bancario con destine a actividades agrishycolas (y tambien para otros sectores) en su mayor parte a corto plazo Los prestamos externos encauzados por conducto del BC y el BNF han side las fuenshytes mas importantes de financiamiento para los prestamos a mediano y largo plazo al sector agricola (el Banco ha concedido cuatro prestamos al Gobierno con este fin) Por cuanto el credito institucional esta al alcance de solo un 10 de las explotaciones agricolas muchos productores agricolas utilizan una cuanta considerable aunque no cuantificada de credito extrainstitucional concedido por proveedores 0 prestamistas Aunque mucho mas oneroso que el creshydito institucional y p~r 10 comun de plazos relativamente breves con ese credito los productores agricolas evitan de hipotecar sus tierras 0 de tener que ajustarse a los procedimientos generalmente exigidos p~r los bancos para la concesi6n de creditos

114 Investigaci6n agricola Desde su fundacion en 1959 el Instituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias (INIAP) se ha constituido en una insshytituci6n de gran importancia en el Ecuador y ha atraido el apoyo de 18 Fundashycion Rockefeller y de organismos bilaterales e internacionales de asistencia Los creditos y prestamos del Grupo del Banco Mundial para proyectos agricolas y pecuarios y el reciente prestamo para semillas (parr 116) han dado apoyo a su actividad y 10 mismo se ha hecho con un prestamo de US$ll millones autorishyzado recientemente por el Banco Interamericano de Desarrollo En 1977 el cuashydro profesional del INIAP que ascendia a un total de 300 agentes se dedicaba a investigaciones de genetica vegetal agronomia y proteccion fitosanitaria pastizales nutrici6n pecuaria y administraci6n de explotaciones agricolas Asimismo en 14 afios de investigaciones se ha establecido un fundamento tecshynico razonablemente satisfactorio para dar asesoramiento practico respecto del

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aumento de la productividad agricola En este perlodo el INIAP ha elaborado y puesto a prueba variedades mejoradas de la mayor parte de los grandes cultivos del Ecuador si bien debieran intensificarse las investigaciones para producir variedades mejoradas de maiz blando frijoles arroz haba de soya y pastizashyles y tambien ampliarlas a fin de incluir los aspectos de maquinaria agricola administracion del agua al nivel de la explotacion y cultivos como sorgo cereashybull lero leguminosas frutos verduras y aves Al parecer el Instituto se ests concentrando cada vez mas en la elaboracion Ae modulos de tecnologia de mas bajo costo apropiados a las condiciones en las que realizan sus actividades los productores agricolas de bajo ingreso en el Ecuador y en el fortalecishymiento del mecanismo de transmision de los resultados de las investigaciones a los productores por conducto de los servicios de extension

Los objetivos del Gobierno y la asistencia del Banco

115 Los objetivos de desarrollo del Gobierno en el sector agricola enunshyciados en el Plan Nacional de Desarrollo para 1973-1977 se encaminan a aumenshytar la produccion agricola y a mejorar las condiciones econ6micas y sociales en zonas rurales A fin de dar realidad a estos objetivos generales se han empenado esfuerzos por mejorar la capacidad de inversion del sector publico meshydiante el establecimiento del Fondo Nacional de Preinversion (FONAPRE) y el Fondo Nacional de Desarrollo (FONADE) 8in embargo se ha hecho un lento avance en la planificacion y preparacion de proyectos pese a recientes ensayos aposhyyados con dos prestamos del Banco para asistencia tecnica (1230-EC por valor de U8$4 millones y 8-006-EC por valor de U8$11 millones) por definir una esshytrategia de desarrollo rural y preparar proyectos de desarrollo rural Cabe senalar que con recursos del mismo Prestamo l230-EC se dio asistencia para fishynanciar la preparacion del proyecto que se propone Ademas el Cuarto Prestamo de Vialidad (123l-EC) comprende un componente de asistencia tecnica para prepashyrar un proyecto de desarrollo rural (Puerto Ila-Chone) en la Costa

116 8eguidamente se enumerarsn los prestamos concedidos anteriormente por e1 Banco con destino al sector agrcola Ganadera I Prestamo SOl-EC por valor de U8$37 millones aprobado el 18 de mayo de 1967 Pesqueras Prestamo 555-EC por valor de U8$53 mliiones del 5 de septiembre de 1968 Ganadera II Credlto l73-EC por valor de U8$15 millon aprobado el 4 de septiembre de 1969 Ganadera III Credito 222-EC por valor de U8$10 millones aprobado el 24 de noviembre de 1970 Rlego Milagro Credlto 425-EC por valor de U8$55 millones suscrito el 17 de mayo de 1973 Semi lIas Prestamo l229-EC por valor de US$30 mil10nes y el Prestamo de Asistencia Tecnica l230-EC por US$4 millones firmashydos ambos el 24 de mayo de 1976 Credito Agricola Prestamo l459-EC y el Presshytamo de Asistencia Tecnica S-006-EC suscritos ambos el 3 de noviembre de 1977

117 En el Informe de Intervencion Operativa de Proyectos distribuido el 21 de octubre de 1975 y vinculado con las primeras dos operaciones de credito se dice que estas alcanzaron sus objetivos principales mejorar la productivishydad en las explotaciones ganaderas participantes y aumentar la produccion

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nacional de carnes vacunas El tercer Prestamo de credito agricola ha que dado totalmente desembolsado y en general tambien se 10 considera bien ejecutado El cuarto proyecto de credito agricola ha tenido un objetivo mas amplio que sus predecesores pues se encamina tambien a incentivar el desarrollo de explotashyciones agricolas y pequeoas agroindustrias Este prestamo entr6 en vigor el 14 de junio de 1978 previendose que los desembolsos comenzaran a mediados del ejercicio financiero de 1979 El componente de infraestructura del Proyecto de Riego Milagro ha avanzado satisfactoriamente y los desembolsos se conforman al plan previsto sin embargo su componente de desarrollo al nivel de las exploshytaciones se ha rezagado Los prestamos de semillas y asistencia tecnica han hecho alg6n progreso pero ambos se han visto dificultados por las insuficienshycias observadas en los organismos de ejecuci6n

bull

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II EL AREA DEL PROYECTO

Ubicacion clima y suelo

201 El proyecto estara emplazado en la Provincia de Tungurahua en el centro de las altas cumbres andinas del Ecuador alrededor de 140 km al sur de Quito La provincia con una superficie de 320000 ha y alturas que van de 2400 m a mas de 6000 m tiene una poblacion de 270000 habitantes dos tershycios de los cuales residen en zonas rurales El area del proyecto (30000 ha) se encuentra justamente al sur de la capital provincial de Ambato (poblacion 100000 habitantes)

202 La Provincia de Tungurahua como otras provincias montanosas del Ecuador exhibe un clima con solo pequeffos cambios estacionales Las temperashyturas mensuales medias a una altura de 2400 m oscilan entre l24-l500C Las temperaturas disminuyen al aumentar la altura y tambien muestran poca variashycion entre estaciones Las lluvias estan distribuidas de manera desigual deshypendiendo fundamentalmente de la altitud y las corrientes de aire La precipishytacion es baja en los valles y laderas protegidos de las corrientes sudorientashyles (promedio anual de 500 mm) en tanto que se han registrado precipitaciones elevadas (de un promedio superior a 1000 mm por affo) en las laderas expuestas a los vientos sudorientales en aproximadamente uno de cada cinco anos ha hashybido precipitaciones inferiores en alrededor de 25 La distribucion mensual de las lluvias es relativamente uniforme y no hay meses absolutamente secos La precipitacion mas baja de cerca de 25 mm por mes ocurre generalmente de julio a septiembre y en los meses de diciembre y enero En el Cuadro 1 del Anexo 1 figuran los datos sobre el clima

203 Los valles interandinos se caracterizan por laderas escarpadas vashylles laterales profundamente erosionados y valles principales fertiles aunque estrechos Los volcanes de cimas nevadas llegan a alturas superiores a 6000 m y algunos se encuentran en actividad Son frecuentes los temblores de tierra de baja intensidad El sismo mas grave en affos recientes destruyo algunas parshytes de Ambato en 1949

204 Los suelos en el area del proyecto en su mayor parte de origen volshycanico en las alturas mas bajas son generalmente fertiles y poseen un buen drenaje interno En alturas mas elevadas (superiores a 3000 m) se observan suelos organicos profundos de textura liviana que son fertiles pese a una deshyficiencia de fosforo y un drenaje interno insuficiente El INERHI ha reali shyzado un estudio edafologico preliminar en los paramos (mas de 3000 m) que inshydica que cerca de la mitad serra apta para cultivos y la otra para vegetacion permanente pastizales mejorados y silvicultura

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Pob1acion y emp1eo

205 La pob1acion en e1 area del proyecto era de a1rededor de 83000 habishytantes en 1977 Cerca de 60000 habitantes residan en 1a zona regada de Huachi-Pe1i1eo y Quero-Ladri110s-Huamba10 y a1rededor de 23000 habitantes en las zonas de agricu1tura de secano de Quero y Chibu1eo (vease e1 Mapa) La tasa anua1 de crecimiento demografico en e1 area se estima en a1rededor de 31 o sea una tasa 1igeramente inferior a1 promedio naciona1 de 33 1a densidad demografica es de 277 habitantes por km2bull Alrededor del 48 de 1a pob1acion tiene menos de 15 anos de edad

206 E1 desemp1eo rural cerca de los grandes centros urbanos habra disshyminuido en anos recientes debido a1 auge de construcci6n en curso Sin emshybargo se advierte un e1evado subemp1eo de natura1eza estaciona1 en e1 area de minifundios que se podra reducir con programas de diversificaci6n y produccion intensificada en agricu1tura Cerca de 22500 personas (15 personas por famishylia) constituyen 1a pob1acion economicamente activa

207 Un importante comp1emento de 1a nutricion y e1 ingreso fami1iares proviene de 1a actividad de algunos miembros de 1a familia que son propietarios de co1menas estab1ecidas en a1fa1fares 0 que uti1izan superficies no cu1tivadas para pequenas insta1aciones en las que cran cobayos conejos aves y porcishynos Otros fami1iares se emp1ean en pequenas plantas agroindustria1es como las que producen 1eche f1uida pasta de tomate y textiles en bruto y elaboran pie1es y cueros Un tercer grupo se dedica a1 comercio de productos agrco1as principa1mente verduras (en su mayoria cebolla y ajo) papa cerea1es y frushytas frescas (manzanas duraznos cirue1as peras y fresas) un cuarto grupo se tras1ada estaciona1mente a 1a Costa donde trabaja en las grandes exp10tacioshynes y p1antaciones No se cuenta con datos especificos sobre el ingreso que los pequenos productores agrico1as de la Sierra derivan de sus trabajos extrashyagrco1as

Tenencia y uti1izacion de 1a tierra

208 Alrededor de 16000 fami1ias agrico1as (con un promedio de 52 pershysonas) poseen tenencias en e1 area del proyecto cuya superficie se estima en 30000 ha Alrededor de 11500 fami1ias con una tenencia media de por 10 menos 1 ha estan ubicadas en 1a zona de 12000 ha apta para e1 riego cerca de 3500

11 Los estudios citados en 1a pub1icaci6n Rural Enterprise and Non-Farm Emshyp10yment--A World Bank Paper de enero de 1978 pag 23 indican que en e1 caso de pequenos productores agrco1as con 1 ha 0 menos de tierra en Tai1andia septentrional Pakistan y Zambia de un nive1 de ingreso total practicamente analogo a1 de 1a region de Tungurahua 1a contribucion de los trabajos extraagrco1as a1 ingreso se ubica probab1emente en 1a amp1ishytud de 40-75

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familias con una tenencia media de 29 ha estan emplazadas en la zona de agri shycultura de secano de 10000 ha en Quero 11 comunidades ocupan un total de aproshyximadamente 5000 ha de tierras comunales y 3000 ha estan ocupadas por unas 1000 familias en el area de Chibuleo Aproximadamente 50 productores agrcoshylas con mas de 100 ha cada uno en la zona de secano de Quero no podran parti shycipar en el proyecto que se propone si bien pueden obtener financiamiento en el marco del proyecto de credito agricola en curso del Banco (Prestamo l459-EC) Aunque en la region se comprende perfectamente el valor de los ttulos ciertos de dominio debido a la gran presion sobre la tierra y a la frecuente lentitud del proceso judicial es probable que no mas del 40 de los propietarios deshypenda de ttulos de esta indole Sin embargo el IERAC esta tratando de poner remedio a esta situacion En el Cuadro 2 del Anexo 1 figura la distribuciOn de las tenencias de acuerdo con el tamafto de la explotacion

209 Alrededor del 37 del area del proyecto esta cultivada el 39 se utiliza para la cra de ganado y el resto son a tierras en barbecho bosques 0

terrenos improductivos Seguidamente se indicaran las superficies ocupadas por los cultivos principales y las utilizadas con otros fines

Agricultura de Riego secano parcial Total

(ha) (ha) (ha)

Arboles frutales 815 815 Cereales 1220 2200 3420 Verduras 940 275 1215 Papa 2600 440 3040 Legumbres 950 395 1345 Alfalfa 2340 4170 6510 Pastizales naturales 3598 320 3918 Bosques 250 350 600 En barbecho e infraestructura 3150 2070 5220 Otros usos 380 185 565

Total parcial 15428 11220 26648 Paramos 5372 5372

TOTAL 20800 11220 32020~

11 Vease elparrafo 212

I~ La zona estudiada fue ligeramente mas grande que la del proyecto

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210 El valor de la producci6n total en 1976 ascenci6 a sf 400 millones el 76 derivado de la agricultura y el 24 de la ganaderia El cultivo princishypal fue la papa que represent6 el 30 del valor de 1a producci6n total las verduras representaron el 28 y los frutos el 16 En el Cuadro 3 del Anexo 1 se indican el volumen y valor de los cultivos principales

Infraestructura existente

211 Caminos El area del proyecto esta conectada con Quito (140 km) Ri6bamba (55 km) Y Guayaquil (290 km) por la Carretera Panamericana Una li shynea ferrea corre paralela al camino entre Quito y Guayaquil La Provincia de Tungurahua cuenta con una red vial relativamente amplia aunque no esta adecuashydamente mantenida los caminos rurales en altitudes elevadas especialmente en los paramos 1 son virtualmente intransitables en periodos de lluvias prolonshygadas En consecuencia ello ha impedido en gran medida el desarrollo agricoshyla de los paramos que depende de un sistema vial debidamente mantenido

212 Riego Los sistemas de riego establecidos en el area del proyecto (sectores de Huachi-Pelileo y Quero-Ladrillos) abastecen de agua de riego a una superficie neta total de alrededor de 6700 ha Las asociaciones de usuarios de aguas que se ocupan tambien del funcionamiento y mantenimiento de los sisshytemas han establecido los derechos tradicionales de aguas Los canales sin revestimiento que en general tienen su cabecera en rios y desvios de corrienshytes son deficientes y abastecen de agua con irregularidad las perdidas de liquido en el sistema de distribuci6n de acuerdo con informaciones del Insshytituto Ecuatoriano de Recursos Hidraulicos (INERHI) llegan al 60 Teniendo en cuenta la disponibilidad total estimada de agua en la actualidad es de 27 m3seg las perdidas en el sistema reducen el agua disponible al nivel de la explotaci6n a 108 m3seg 0 sea 016 lsegha en tanto que la demanda de agua se ha estimado en 04 lsegha La descarga de los rios principales de los que dependen los sistemas de riego figura en el Cuadro 4 del Anexo 1 EL Gobierno esta construyendo un tunel de 116 km que junto con una presa de deshyrivaci6n en el Rio Ambato y un importante sistema de distribuci6n (compuesto de 36 km de canales principales incluidos 11 sifones y un sistema de distri shybuci6n secundaria con canales y canerias) tiene por objeto allegar un caudal adicional de 3 m3seg a las 7800 ha de la zona de Huachi-Pelileo

213 Abastecimiento de agua potable De las 13 aldeas que son cabezas de parroquia (el mas bajo nivel administrativo) solo cinco cuentan con redes de abastecimiento de agua y Gnicamente tres de estas redes incluyen de tomas domishyciliarias las redes restantes estan compuestas exclusivamente de grifos publi shycos La poblaci6n dispersa obtiene agua de canales sin revestimiento 0

manantiales

El paramo es una formaci6n eco16gica fria y humeda de mas de 3000 m de altura

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214 Electrificacion La electrificacion rural es insuficiente en la provincia y en el area del proyecto Solo 8 de las 13 cabezas de parroquia en la provincia poseen conexiones electricas y pueden suministrar electricidad a no mas del 80 de la poblacion de esas aldeas

Servicios existentes

215 Educacion Alrededor del 30 de la poblacion de mas de 10 anos es analfabeta En el area del proyecto funcionan 109 escuelas primarias en su mayora inadecuadas y emplazadas en las aldeas que son sede de administraciones cantonales y parroquiales Las escuelas de media ensenanza mas cercanas se enshycuentran en Ambato ciudad adyacente a la del proyecto En consecuencia muchos ninos que residen fuera de las aldeas no asisten a la escuela

216 Salud Las condiciones de salud en general son deficientes obsershyvandose el predominio de enfermedades respiratorias cutaneas y parasitarias En la ciudad de Ambato se cuenta con hospitales y en Pelileo hay un hospital de 20 camas En 13 aldeas se han establecido puestos de salud con un total de 5 camas Un medico un odontologo una enfermera un inspector de salud y una enfermera auxiliar visitan regularmente estos puestos Hay un medico por cada 7800 habitantes un odontologo por cada 23000 habitantes y una enfermera auxiliar por cada 2700 habitantes

217 Servicio de extension Los trabajos de extension se han concentrado fundamentalmente en el desarrollo de los paramos y han sido bien recibidos por los productores agrcolas Con todo el servicio de extension para los agrishycultores del area del proyecto en su conjunto es deficiente En Pillaro se ha establecido un vivero experimental de arboles con fines de seleccion y abasteshycimiento de las variedades de arboles frutales mas apropiados pero no se cuenta con servicios de extension en las zonas regadas

218 Credito El BNF es la principal institucion bancaria del area En diciembre de 1976 la cartera total de prestamos de su sucursal de Ambato ascenshyda a s 1136 millones dentro de la cual el 61 del volumen de prestamos coshyrresponda al credito agricola Sin embargo solo un 10 de los productores agrcolas del area del proyecto habra utilizado alguna vez el credito agricola de fuentes institucionales y el 85 de este grupo habra recibido un tercio soshylamente del volumen crediticio total En el plano nacional el 2 de la poblashycion rural del Ecuador residente en el area del proyecto recibio solo el 03 del volumen total de credito agricola

219 A mas del BNF la Central Ecuatoriana de Servicios Agrcolas (CESA) una organizacion sin fines de lucro establecida con motive de las medidas de reforma agraria en tierras eclesiasticas realiza actividades en el area del proyecto que comprenden la asistencia tecnica y el credito a corto plazo a los productores agrcolas

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220 Comercia1izacion Los pequenos productores agrico1as que cuentan solo con 1imitados excedentes comercia1izab1es carecen virtua1mente de deposishytos A1rededor de dos tercios de 1a producci6n del area del proyecto se vende entre abril y julio epoca en que los precios son considerab1emente mas bajos que durante e1 resto del ano La congestion del perodo de comercia1izaci6n ha sido especialmente critica en 10 que se refiere a 1a papa cuyos precios suelen declinar a1 punto de que los productores se ven obligados a abandonar 1a cosecha 0 utilizarla como forraje El mayor porcentaje es adquirido por los mayoristas que transportan los productos a los distintos centros urbanos

221 En el mercado principal - Ambato - donde se vende cerca del 70 de la produccion los mercados locales de Quero Pelileo y Cevallos dan salida al 25 de 1a produccion Poco se hace por mantener la calidad si bien existe un centro de depositos refrigerados de frutos y legumbres en Cevallos y depositos 1imitados de granos papa ajo y cebolla en Ambato

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III ORGANISMOS PARTICIPANTES EN EL PROYECTO

Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG)

301 El MAG comprende dependencias administrativas y de planificacion y cinco dependencias operativas (Agricultura Ganaderia Desarrollo Rural Silshyvicultura y Comercializacion) junto con diez Oficinas Zonales una de elIas en Ambato El presupuesto del MAG se elevo en 9 en 1975 ana en que fue de 51 690 millones pasando en 1977 a 51 1375 millones En 1977 la plantilla total presupuestada ascendia a 1896 agentes de los cuales 1255 constituian el cuadro profesional y tecnico Ademis el MAG tiene en su ambito diversos organismos autonomos que se ocupan de la reforma agraria (IERAC) el riego (INERHI) la investigacion agricola (INIAP) los almacenes y la comercializashycion (Empresa Nacional de Abastecimiento y Comercializacion ENAC) la comershycializacion minorista y varios organismos de desarrollo regional

302 Si bien la mayor parte de los departamentos del MAG se ocupa de proshygramas en beneficia de los productores agrcolas pobres la principal responsashybilidad de preparacion y ejecucion de proyecto de desarrollo rural corresponde a la Direccion de Organizacion y Capacitacion Campesina El personal de esta Direccion ha participado directamente en la preparacion del proyecto de desashyrrollo rural que se propone y de otros proyectos de desarrollo rural cuyo fishynanciamiento el Banco esta considerando

Unidad de Proyectos de Credito Agricola (UPCA)

303 La UPCA originalmente adscrita al Banco Central (BC) se ha traslashydado al MAG La Unidad se creo en el marco de los proyectos de credito del Banco (Creditos l73-EC y 222-EC y Prestamos 50l-EC y l459-EC) cuya ejecucion se Ie encomendo Los primeros dos proyectos se han analizado I y se consideshyran bien administrados habiendo mejorado la productividad y produccion agrcoshylas El Director de la Unidad que cuenta con el concurso de dos Directores Tecnicos Regionales un Asesor Agricola y un Asesor Financiero aprueba 0 reshychaza los planes de desarrollo con los cuales se justifican las solicitudes de credito y de desembolso antes de cursar estas ultimas al BC Determina las directrices y normas tecnicas que deben aplicar la plantilla de la Unidad otros organismos y los consultores para preparar propuestas de inversion realizar la vigilancia de los subprestatarios y recolectar y analizar los datos sobre resulshytados de los subproyectos Asimismo debe vigilar la aplicacion de esas direcshytrices por parte de los bancos participantes

I BIRF Informe de Intervencion Operativa de Proyectos Primero y Segundo Proyectos de Desarrollo Pecuario en Ecuador (Prestamo 50l-EC y Credito l73-EC) 21 de octubre de 1975

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304 Un Comite Ejecutivo Tecnico presidido por el 5ubsecretario del MAG formula las politicas generales de credito agricola fiscaliza la Unidad y nomshybra al Director de la Unidad

Instituciones crediticias

305 La mas grande institucion de credito agricola es el BNF que tiene una sucursal en Ambato (parr 218) Al fin de 1977 el BNF declaro un activo neto de 5 13208 millones (U5$5283 millones) incluidas una cartera de presshytamos de 5 8750 millones (U5$350 millones) y una de inversion de 5 1223 millones (U5$489 millones) 5u plantilla asciende a mas de 2000 empleados de los cuales el 20 se desempena en la casa matriz en Quito El cuadro de tecnicos de credito asciende a 248 de los cuales 122 poseen formaci6n universitaria

306 La otra institucion de credito que realiza actividades en el area del proyecto es la CE5A (parr 219) La CE5A fue creada en 1969 con los objetivos principales de dar apoyo a la reforma agraria y fomentar el desarrollo de las asociaciones de productores agrcolas de pequefia escala mediante la concesion de prestamos de corto y mediano plazo 5e la ha organizado para la concesi6n de creditos comerciales y creditos supervisados de produccion

307 Las autoridades monetarias exigen que los bancos privados mantengan el 20 de su cartera en prestamos al sector agricola (25 en el caso de bancos privados de propiedad extranjera) 0 en bonos nacionales que devenguen un inteshyres de 4 5e impuso este requisito a causa de que eltipo maximo de interes legal de los prestamos a corto plazo en el sector es de solo 3 razon por la cual dichas transacciones carecen de atractivo para los bancos privados

Instituto Ecuatoriano de Recursos Hidraulicos (INERHI)

308 El INERHI creado en 1966 con el caracter de organismo autonomo en el ambito del MAG cuenta con una plantilla de 1785 agentes y esta facultado por ley para administrar y fiscalizar todas las actividades de agricultura de regado y concertar convenios con otros organismos que participan en la ejecushycion de proyectos En virtud de la nueva Ley del Agua de 1972 se han confeshyrido al INERHI facultades aun mas amplias en el ambito del aprovechamiento y la administracion de los recursos hidraulicos incluida la creaci6n de distritos de riego Las polticas generales del INERHI son determinadas por su directoshyrio presidido por el Ministro de Agricultura y Ganaderia y compuesto de un reshypresentante de cada uno de los siguientes organismos Junta Nacional de Plashynificacion y Coordinacion Economica (JUNAPLA) IERAC Y BNF Y un representante elegido por el sector agricola El titular y representante legal del INERHI es su Director Ejecutivo nombrado por el Ministro de Agricultura y Ganaderia El lNERHI que ha adquirido una capacidad satisfactoria para la construccion de obras civiles confia la administraci6n del desarrollo agricola a los producshytores agrcolas 0 a otros organismos A base de la experiencia del Proyecto Milagro cabra decir que el lNERHI reune condiciones satisfactorias para ejeshycutar las obras civiles del componente de regadio del proyecto que se propone

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lnstituto Ecuatoriano de Reforma Agraria y Colonizaci6n (lERAC)

309 El lERAC se constituy6 en 1964 en regimen de organismo aut6nomo adsshycrito al MAG luego de sancionarse la Ley de Reforma Agraria de ese mismo ano desde entonces ha carecido siempre de recursos y personal competente Ante la enorme tarea que entranaba 1a expedici6n de ttulos de dominio y la redistrishybuci6n de tierras agrcolas el lERAC concentr6 sus esfuerzos en zonas priorishytarias (por ejemplo Santo Domingo de los Colorados) en las que pudo hacer proshygresos Sin embargo en otras zonas el lERAC no pudo siquiera controlar los asentamientos espontaneos en tierras de su propiedad La Ley de 1964 tuvo por principales objetivos conferir ttulos de dominio a los trabajadores agrcolas sobre las tierras que cultivan~ establecer proyectos de colonizaci6n en tierras fiscales~ subdividir y asentar ciertas haciendas publicas y expropiar y redisshytribuir tierras privadas sujetas a un regimen de utilizaci6n insuficiente

310 Basta ahora las medidas de reforma agraria instituidas no han alcanshyzado total efectividad Entre 1964 y 1969 el n6mero de familias beneficiarias del programa de reforma agraria fue inferior a la mitad de la cifra prevista (82000) analogamente el total de tierras distribuidas fue de solo un 42 de la cifra proyectada De 1970 a 1976~ sin embargo se aceler6 ligeramente el ritmo del programa de reforma agraria y las tierras totales distribuidas aumenshytaron en casi 76 en comparaci6n con las cifras del perodo 1964-1969 Los proshyblemas del programa de reforma agraria se pueden imputar a los siguientes factoshyres a) insuficiencia de recursos financieros b) falta de apoyo y cooperaci6n de otros organismos del sector publico c) rapida rotaci6n de funcionarios y d) ausencia de procedimientos juridicos eficientes y definiciones claras Por ejemplo no se ha determinado oficialmente el significado preciso de 1a expreshysi6n explotaci6n insuficiente que da caracter de expropiables a ciertas tieshyrras agrcolas

lnstituto Ecuatoriano de Obras Sanitarias (lEOS)

311 El lEOS un organismo semiaut6nomo en el ambito de la Subsecretara de Salud Ambiental y Obras Sanitarias del Ministerio de Salud se ocupa de 1a planificaci6n la preparaci6n de proyectos el financiamiento y la construcshyci6n de servicios de salud las redes de abastecimiento de agua y eliminaci6n de aguas servidas en zonas rurales y la fiscalizaci6n de las empresas municipashyles aut6nomas de agua y alcantarillados en las ciudades mas grandes Asimismo el lEOS da asistencia tecnica a los municipios En el pasado sus actividades se vieron seriamente dificultadas por falta de recursos financieros provenien~ tes de las contribuciones del Gobierno Central pero en la actualidad tiene asignado un porcentaje de las regalas petroleras~ medida que ha contribuido a reducir sus problemas financieros

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Empresa Electrica Ambato (EEA)

312 La EEA es propietaria de las plantas generadoras de Ambato y sus alshyrededores A la EEA Ie correspondera la ejecuci6n del componente de electrishyficacion del proyecto pues la mayor parte de las redes de electrificiacion rural en la provincia de Tungurahua dependen de sus plantas generadoras La EEA tiene experiencia suficiente para ejecutar la construecion de proyectos de electrificacion rural

313 La EEA contara con la asistencia del Instituto Ecuatoriano de Elecshytrificacion (INECEL) organismo publico autonomo que se ocupa de planificar preparar financiar y construir obras de electrogeneracion y redes de distribushycion El lNECEL que es accionista de los principales servicios municipales de generacion electrica como la EEA posee experiencia en la construccion de granshydes plantas generadoras Entre las plantas generadoras de electricidad recienshytemente construidas se cuenta la planta hidroelectrica de Pisayambo ubicada a unos 60 km al noroeste del area del proyecto

Consejo Provincial de la Provincia de Tungurahua (CPT)

314 La administracion de la provincia de Tungurahua corre de cuenta del Gobernador designado por el Gobierno Central Entre las obligaciones del goshybierno provincial figuran la construecion operacion y mantenimiento de obras civiles como los caminos rurales que se financiarlan en el marco del proyecto Una pequena oficina tecnica se ocupa del diseno construccion funcionamiento y mantenimiento de caminos obras que en general se realizan por administrashycion directa

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IV EL PROYECTO

A Breve descripcion

bull 401 El Gobierno del Ecuador ha solicitado un prestamo al Banco por valor de US$180 millones para contribuir al financiamiento de un proyecto de desashyrrollo rural en la Provincia de Tungurahua una zona densamente poblada de la region andina El estudio de factibilidad del proyecto que se propone prepashyrado por el MAG el INERHI y consultores internacionales (financiados estos ulshytimos con recursos del Prestamo l230-EC) fue presentado al Banco en octubre de 1977 El proyecto que constituiria la primera actividad de desarrollo rural integrado del Banco en el Ecuador se encaminaria a mejorar el ingreso rural ampliar la produccion agricola fomentar el desarrollo economico y soshycial y mejorar las condiciones de vida ruraies El numero de beneficiarios directos se estima en 16000 familias~

402 El proyecto que se propone comprenderia

a) la rehabilitacion y expansion de las redes de riego y obras al nivel de la explotacion en 1800 ha del area de Quero-Ladrillos en benefishycio de alrededor de 2300 familias agricolas

b) las obras al nivel de explotacion en 7800 ha de tierras regadas del area de Huachi-Pelileo en beneficio de alrededor de 9700 familias agricolas

c) servicios de apoyo para mejorar la produccion agricola en la zona regada y en 18000 ha de tierras de secano en el area de Quero y Chibuleo en beneficia de cerca de 4000 familias agricolas

d) la construccion y mejoramiento de caminos rurales y redes de electri shyficacion rural

e) la prestacion de servicios sociales incluidos agua potable letri shynas servicios de salud y centros comunitarios

f) servicios de consultoria para dar asistencia a la unidad del proyecto y ejecutar estudios con destino a proyectos de seguimiento

403 El proyecto se ejecutaria en un sexenio (1980-1985) A los fines de su ejecucion se estableceria una unidad ejecutora del proyecto dependiente del MAG

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B Caracteristicas detalladas

Riego y obras al nivel de la explotacion

404 Las obras en el area de Quero-Ladrillos estaran compuestas de una estructura de derivacion alrededor de 28 km de canales principales y secundashyrios y 6 sifones que recibirian agua del Rio Mocha-Pachanlica Este sistema allegaria agua a modulos de una superficie neta de 70 ha (superficie bruta de III ha)

405 Las obras al nivel de la explotacion dentro de los modulos en Quero-Ladrillos y Huachi-Pelileo estarian compuestas de acequias de riego pequenas estructuras de distribucion canerias (cuando fueren necesarias debido a los declives pronunciados) y caminos de servicio Con caracter experimental se financiaria equipo de riego por rocio y goteo mediante el mecanismo de credito agricola en cerca de 100 ha a fin de obtener informacion que pueda llevar a la aplicacion de estos metodos en otros valles interandinos que carecen de un caushydal suficiente de agua Los productores agricolas de cada modulo establecerian asociaciones de usuarios de agua que participarian en la ejecucion de las obras al nivel de la explotacion

Servicios de apoyo agricola

406 Se ha elaborado un programa de extension agricola en virtud del cual

a) se aumentaria la planti11a actual del MAG y el lNERHI a fin de lleshygar a una re1acion de un agente de extension por 500 productores agrishycolas y se adquiririan nuevos vehicu10s y equipo de demostracion para el cuadro de extensionistas de modo de poder prestar servicios sashytisfactorios a los productores agrco1as

b) e1 personal del INIAP uti1izara planes tecno1ogicos para cada una de las actividades agricolas y pecuarias mas importantes (salvo las de frutos y 1egumbres) a fin de dar capacitacion en el servicio a los agentes de extension estos planes se divu1garian luego a los productores agrico1as Estos planes tecnologicos son adecuados salvo por 10 que concierne a frutos y 1egumbres esfera en 1a cua1 el programa de investigaciones del INIAP es deficiente por 10 tanto el proyecto utilizaria los servicios de un experto externo en este campo (parr 14)

407 Se concederia credito a productores y cooperativas agricolas con desshytina a las inversiones al nive1 de 1a explotacion y los costos difeshyrenciales de produccion

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a) Se financiaran inversiones al nivel de la explotaci6n que estaran compuestas i) de inversiones a mediano plazo en enseres agrcolas para cultivos semipermanentes y especies pecuarias menores mejoras de menor entidad al nivel de la explotaci6n (como obras de almacenashymiento cercado y abancalamiento) y pequeBas industrias locales (como las de fabricaci6n de ladrillos molinera de granos y artesanas) y ii) de inversiones a largo plazo en desarrollo pecuario (princishypalmente para la producci6n lechera) y plantaci6n de arboles (frutashyles en zonas de regado y pinos y eucaliptos en zonas de secano)

b) En el sexenio de ejecuci6n del proyecto se financiaran con credito los gastos estacionales y diferenciales de explotaci6n agricola comshypuestos de insumos semillas mejoradas sustancias agroqumicas heshyrramientas trabajadores contratados y servicios de maquinarias

408 El proyecto ampliaria un vivero de plantones de frutales y especies silvcolas a fin de satisfacer sus necesidades en los primeros 5 anos y adeshymas incluiria la construcci6n de obras de almacenamiento y comercializaci6n

Caminos y redes de electrificaci6n

409 Se construirian 28 km de nuevos caminos y se mejorarian alrededor de 95 km de caminos existentes principalmente para el desarrollo de los paramos Ademas el proyecto mejorara y ampliaria las redes de electricidad de las alshydeas de Quero y Pelileo que dependen de las plantas generadoras de la EEA

Servicios sociales

410 Agua potable Se instalarian 16 redes de abastecimiento de agua poshytable para prestar servicio a un total de 17000 beneficiarios aproximadamente Estas redes se alimentaran por gravedad y conduciran el agua hasta grifos pGshyblicos emplazados en las aldeas y en puntos que puedan pres tar servicio a las poblaciones mas dispersas Se ha comprobado que existen fuentes de agua de cantidad y calidad apropiadas y se consideran satisfactorios los costos de los sistemas individuales basados en los disenos comunes del lEOS para las zonas rurales Se ha determinado que el costo maximo de las redes asciende a sf 1500 (US$60) por beneficiario

411 Letrinas Con los recursos del proyecto se financiara a la consshytrucci6n de alrededor de 7600 letrinas para una poblaci6n total de cerca de 50000 habitantes Las letrinas se instalaran en todas las colonias del area del proyecto que actualmente carecen de estos servicios Aunque en su mayor parte se construirian para uso de familias individuales algunas letrinas se destinarian al uso comGn en las aldeas Las obras se realizarian de acuerdo con disenos comunes elaborados por el lEOS que se consideran satisfactorios

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412 Servicios de salud El proyecto proveeria fondos para la construcshycion amoblamiento y equipamiento de 2 nuevos subcentros de salud con resishydencia para el personal medico la construccion amoblamiento y equipamiento de 8 nuevos puestos de salud y la renovacion de 2 puestos de salud existentes Asimismo se proporcionaria un vehculo para la vigilancia de los subcentros de saIud y 5 motocicletas que utilizaria el personal de los subcentros de salud para la vigilancia de los puestos de salud En el plan basico de los puestos de salud se incluiria una estructura permanente de alrededor de 56 m2 con salas para la atencion de pacientes elementos para presentar informacion de salud y nutricion y una residencia para el personal medico Cada puesto de salud que contaria con el concurso de una enfermera auxiliar y seria visitado regularshymente por personal medico atenderia a alrededor de 1500 personas Los subshycentros de salud tendrian una estructura permanente de cerca de 190 m2 y salas para la atencion de pacientes incluidas 2 camas para observacion de pacientes y una residencia para el medico Los pIanos de los servicios de salud se conshyformarian a las normas establecidas por el lEOS que se consideran satisfactorias

413 Centros comunitarios En el marco del proyecto se proporcionaran recursos con destino a 20 centros comunitarios ya sea mediante su construccion o renovacion en beneficio de una poblacion total de cerca de 20000 personas El centro comunitario contaria con 2 oficinas pequenas y un salon comunitario que entre otras cosas se utilizaria para la capacitacion agricola y otros servicios prestados en el marco del proyecto Los centros comunitarios estashyrian compuestos de estructuras permanentes con una superficie aproximada de 150 m2 y salas para reuniones capacitacion almacenes y pequena oficina Los pIanos se prepararan de conformidad con normas elaboradas por el MAG que el Banco considera aceptables Dentro de 10 posible los servicios de salud y los centros comunitarios se construirian en una estructura combinada

8ervicios de consultoria

414 El proyecto financiaria 90 meses-hombre de servicios de consultora con un costo medio estimado de U8$6450 por meso Todos los consultores se conshytrataran internacionalmente de acuerdo con terminos y condiciones satisfactoshyrios al Banco y comprenderan un administrador del proyecto (por dos anos costo estimado U8$154800) un ingeniero agricola (por dos anos U8$154800) un experto en extension agricola (por un ano U8$77400) un experto en hortishycultura y frutos (por un ano U8$77400) y varios especialistas (por un total de 18 meses-hombre U8$116l00) que darian asistencia a la Unidad Ejecutora del Proyecto en la preparacion del sistema de vigilancia y evaluacion comercialishyzacion ingeniera agricola y servicios sociales 8i bien la contratacion del administrador del proyecto seria una condicion para la entrada en vigor del proyecto (parr 502) el experto en extension agricola el ingeniero agrishycola y el experto en horticultura y frutos se contratarian a mas tardar 6 meses despues de la suscripcion de los documentos del prestamo Ademas se ha preshyvisto una cuantia de U8$6200oo para preparar un proyecto de seguimiento en la Provincia de Tungurahua y la segunda fase del desarrollo del area de Chibuleo

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y para estudiar los arbitrios encaminados a fomentar las actividades fuera de 1a exp10tacion por conducto de las cua1es muchos productores agrico1as en e1 area del proyecto obtienen ingresos adiciona1es Los terminos de referencia de los estudios serian preparados por e1 Gobierno y presentados a 1a aprobacion del Banco a mas tardar 12 meses despues de suscritos los documentos de presshytamo En las negociaciones se obtuvieron seguridades a este respecto y en 10 relativo a la contratacion de los expertos

Desarrollo del area de Chibuleo

415 En el proyecto se inc1uye una primera etapa encaminada a proporcionar infraestructura y servicios en e1 area de Chibuleo la region mas pobre de la provincia de Tungurahua en una superficie de a1rededor de 3000 ha donde se concentra la mayor parte de 1a poblacion de 5000 habitantes No se dispone con todo de un plan deta1lado del desarrollo del area de Chibuleo El MAG con el concurso de la Unidad Ejecutora del Proyecto prepararia un plan detashyllado con destino a este componente y 10 presentaria a1 Banco a mas tardar 6 meses despues de suscritos los document os del prestamo (parr 507)

C Costos del Proyecto

416 El costa total del proyecto se estima en US$300 millones de los cuales US$109 mi1lones (36) representan costos en divisas Las estimaciones de costos se basaron en un estudio de factibi1idad que utilizo costos de 1977 actualizados posteriormente a fin de ref1ejar los aumentos de costos debidos a 1a inflacion en 1977-1978 Se anadieron imprevistos fisicos por valor de US$18 millon 0 sea 8 de los costos basicos del proyecto y un imprevisto de precios de US$59 millones 0 sea 26 de los costos basicos a fin de solshyventar posib1es aumentos de precios en el sexenio de ejecucion Los imprevisshytos fisicos calculados con destino a infraestructura apoyo a la producci6n servicios socia1es desarrollo del area de Chibu1eo y administracion oscilan entre 10 y 15 segUn el alcance de la informacion detallada disponib1e sobre partidas individuales en cambio los imprevistos de precios se basaron en las proyecciones de precios del Banco Las tasas correspondientes a las obras cishyviles fueron de 8 en 1978 75 en 1979 y 7 en 1980-1984 y las corresponshydientes al equipo fueron de 7 en 1978 65 en 1979 y 6 a partir de entonces Respecto a los demas componentes del proyecto se utilizaron las tasas determishynadas para las obras civiles Alrededor del 20 del costo basico del proyecto corresponderia a regadio un 44 a servicios de apoyo agricola y cerca de 7 a servicios sociales Los detalles de costos (libres de derechos e impuestos inshydividualizab1es) figuran en los Cuadros 5 a 19 del Anexo 1 Seguidamente fishygura un resumen de las estimaciones de costos

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ECUADOR

PROYECTO DE DESARROLLO RURAL DE TUNGURAHUA

Moneda Moneda Poreentaje de I18cio- Divi- nacio- Divi- Costo Divishyna1 sas Total na1 sas Total Wsico sas

--Milloaeampdi s- -Mil1oae-re-US$=

Rielio I obras a1 nive1 de 1a exe1otaci6a

Riego Quero-Ladrillos 295 295 590 12 12 24 obras a1 niye1 de 1a exp1otacion Huachi-Peli1eo 358 143 501 14 06 20

Total parcial 653 438 1091 44 20 41h b Servicios de aeolo aidcola

Necesidades creditieias para - Mejoras a1 aive1 de 1a

exp1otacioa1 1192 56~1 1753 48 22 70 - Iasumos difereacia1es 100 47 147 04 02 06

Produccioa de arboles y p1aatas 41 16 57 01 01 02

Almaeenes 15 07 22 01 01 Servicio de exteasi6a y

capacitaci6n middot328 160 488 13 07 20 Total parcial 1676 791 2467 32 99 44 32zl

Cam1aos l e1ectrificaci6n

Cam1aos 239 159 398 10 06 16 E1ectrificaei6a 10 50 60 02 02

Total parcial 249 209 458 10 08 8 44b Servicios soeiales

Agua potable 69 37 106 03 01 04 Letrinas 79 20 99 03 01 04 Servieios de sa1ud 57 31 88 02 02 04 Centros comuaitarios 73 31 104 03 01 04

Total parcial 278 119 397 11 05 7 30z2 Desarrollo del area de Chibu1eo 120 80 200 03 08 4 40~

Servicios de consu1tora 246 300 02 10 5 83hl d Administraci6a del erolecto 522 131 653 05 26 12 20d Costos basieos 3552 2014 5566 142 223 100 36hl

ImErevistos

Fsicos 271 166 437 11 07 18 8 38 De precios 38 21 59 26 36

Total de costos estimados 191 109 300 134 36

1 Incluidos los imprevistos fsicos

4

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D Financiamiento

417 El prestamo del Banco por valor de U8$180 millones (60 de los cosshytos del proyecto) solventara el costo en divisas de U8$109 millones y el equivalente de U8$66 millones del financiamiento en moneda nacional el Goshybierno del Ecuador por conducto de consignaciones presupuestarias anuales generara los fondos de contrapartida por un valor equivalente a U5$115 milloshynes (383 del costo total del proyecto) los beneficiarios del proyecto por su parte financiaran el equivalente de U8$10 millon (el 34 de los costos del proyecto) 5eguidamente figuran los porcentajes propuestos de distribucion de costos

Costos financiados por Costo total Beneficiarios Gobierno -----shy (en mi110nes de U8$) ----

Banco ----

Infraestructura Apoyo a la produccio5ervicios sociales Desarrollo del area Administracion Imprevistos

n

de Chibuleo

62 111 16 08 26

2J

08 26 35 06 03 10 30

36 38 10 05 16 ~

Total 300 10 110 180

418 El Gobierno seria el prestatario amortizara el prestamo incluido el interes y correra con el riesgo cambiario El prestamo del Banco por vashylor de U8$180 millones se concedera a 17 anos de plazo incluidos 6 anos de gracia E1 Gobierno adoptara las prov1denc1as necesar1as para que los orgashyn1smos que deben ocuparse de la operacion y mantenimiento de los componentes del proyecto cuenten con fondos y personal suficientes para mantener las redes de riego los caminos publicos y los centros de salud Durante las negociacioshynes se obtuvieron seguridades del Gobierno a este respecto

E Adquisiciones

419 Las partidas que se adquiriran en el marco del proyecto comprenden obras civiles equipo vehculos y servicios Las obras civiles cuyo costa se est1ma en U8$80 millones excluidos 1mprevistos comprenderian obras de riego (cerca de U5$44 millones) caminos abastecimiento de agua potable centros comunitarios y centros de salud (U5$25 millones) centros de acopio letrinas vivero de plantas y arboles y edificios (U5$11 millon) Todos los componentes

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estan constituidos de numerosas obras pequenas distribuidas en el area del proshyyecto Ademas la conveniencia de utilizar metodos de construccion de gran densidad de trabajo (incluidos los grupos de autoayuda y fundamentalmente los pequenos contratistas ubicados en las cercanias del emplazamiento de las obras) limitaria las oportunidades de licitacion local Por estas razones las obras civiles se ejecutarian a base de contratos negociados individualmente 0 por ad- bull ministracion directa (del MAG 0 el lNERHI) Los contratos negociados son el medio de ejecucion utilizado habitualmente por el lNERHI y la experiencia senala que son mas economicos que los contratos licitados porque el lNERHI establece precios bajos y esta en condiciones de lograr su aceptacion por los contratistas Los contratos por un valor superior a US$150000 que previsishyblemente seran pocos se adjudicarian en licitacion local de conformidad con el derecho ecuatoriano vigente que se considera satisfactorio esos contratos serian examinados por el Banco antes de su adjudicacion Durante las negociashyciones se obtuvieron seguridades a este respecto

420 Respecto de los bienes y servicios por financiar con credito agrishycola cuyo valor se estima en US$79 millones excluidos imprevistos (US$76 millones en el componente de credito y US$03 millon en el desarrollo del area de Chibuleo) las adquisiciones se harian por los conductos comerciales ordinashyrios No seria factible realizar la adquisicion a granel en licitacion intershynacional habida cuenta del gran nGmero de subprestatarios y la gran amplitud de partidas por financiar en el marco del proyecto Por conducto de proveedoshyres locales e internacionales que mantienen existencias apropiadas y cuyos margenes registran amplitudes aceptables se cuenta con una seleccion adecuada de insumos y otros equipos agricolas

421 Todo el equipo (salvo el electrico) los vehiculos y repuestos con un valor total estimado de US$13 millon excluidos imprevistos se adquiririan desgravados de impuestos pues todos los organismos pGblicos estan exentos del pago de los impuestos sobre las ventas y los aranceles de importacion Las adquisiciones se harian en licitacion local de conformidad con procedimientos que el Banco considera aceptables Los licitantes deberan garantizar regimenes aceptables para el suministro de repuestos Debido al gran numero de partidas que deberian adquirir los distintos organismos pGblicos en un plazo de cerca de 4 anos no se considera factible la utilizacion de los procedimientos de licitacion internacional El equipo electrico cuyo costo se estima en cerca de US$200000 se adquirirra en licitaciones con publicidad internacional de conformidad con las Normas para Adquisiciones del Banco Durante las negociashyciones se obtuvieron seguridades a este respecto

F Desembolsos

422 El plazo de inversion serra de 6 anos previendose que los desemshybolsos del Banco se harran en alrededor de seis anos y medio Los desembolshysos de recursos del prestamo se harian con el siguiente destino

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a) el 58 de las cuantias redescontadas por el Banco Central en subpresshytam~s a productores agricolas por un valor total de US$45 millones

b) el 54 de los gastos totales en obras civiles (infraestructura apoyo a la produccion servicios sociales desarrollo del area de Chibuleo

bull y administracion) por un valor total de US$50 millones

c) el 100 de los gastos externos en vehiculos y equipo importados 0 el 80 de los gastos en vehiculos y equipo importados adquiridos localshymente y el 100 de los costos en fabrica de los fabricados localmente por un valor total de U8$18 millen

d) el 100 de los gastos totales en servicios de consultoria y capacitashycion en el extranjero por un valor total de U8$17 mill~n y

e) el 54 de los gastos locales en costos diferenciales de personal para la administracion del proyecto y las actividades de extension por un valor total de US$20 millones

Los valores antedichos comprenden una partida de imprevistos de precios de U8$22 millones el saldo de U8$15 millen quedaria inicialmente sin asignar junto con los imprevistos fisicos (US$15 millon) por una cuantia total de U8$30 millones

423 Los desembolsos en el marco del componente de credito y con destino a obras civiles y servicios realizados por administracion directa se efectuashyrian contra presentacion de estados de gastos cuya documentacion si bien no se presentara a la revision del Banco sera conservada por el prestatario (que permitira su inspeccion por el Banco durante 18 actividad de vigilancia del proyecto) Todos los demas gastos en el marco del prestamo se documentarian enteramente y presentarian a la consideracion del Banco luego de obtenida su certificacion por el MAG junto con las respectivas solicitudes de retiro El prestatario presentara un informe anua y obtendra e dictamen de interventoshyres de cuentas independientes respecto de si se han 0 no utilizado los fondos para los fines con destino a los cuales fueron provistos El informe y el dicshytamen serian cursados al Banco a mas tardar 4 meses despues del cierre de cada ejercicio financiero

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424 Seguidamente figura e1 plan estimado de los desembo1sos del Banco

Ejercicio financiero i trimestre Desembo1sos acumu1ativos a1 fin del trimestre (En miles de US$)

1980 30 de septiembre de 1979 31 de diciembre de 1979 31 de marzo de 1980 30 de junio de 1980

250 500

1250 2250

1981 30 de septiembre de 1980 31 de diciembre de 1980 31 de marzo de 1981 30 de junio de 1981

3250 4000 4500 5500

1982 30 de septiembre de 1981 31 de diciembre de 1981 31 de marzo de 1982 30 de junio de 1982

6500 7500 8500 9500

1983 30 de septiembre de 1982 31 de diciembre de 1982 31 de marzo de 1983 30 de junio de 1983

10500 11500 12500 13500

1984 30 de septiembre de 1983 31 de dlciembre de 1983 31 de marzo de 1984 30 de junio de 1984

14500 15000 15500 16000

1985 30 de septiembre de 1984 31 de diciembre de 1984 31 de marzo de 1985 30 de junio de 1985

16500 17000 17250 17500

1986 30 de septiembre de 1985 31 de diciembre de 1985

17750 18000

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V EJECUCION DEL PROYECTO

501 Este proyecto seria el primer proyecto de desarrollo rural en el Ecuador con participacion de varios organismos Su estructura institucional por 10 tanto se ha formulado de modo de asegurar la coordinacion de los trashybajos de esos organismos atribuyendo simultaneamente el mayor grado posible de responsabilidad a sus representantes locales y a los beneficiarios del proshyyecto

Organizacion y administracion

502 La responsabilidad general de ejecucion del proyecto correria de cuenta del MAG que constituiria una Unidad Ejecutora del Proyecto en el area del proyecto Esta dependencia seria dirigida por un profesional de alta cateshygoria en calidad de Director del Proyecto con el concurso de dos consultores uno en administracion y otro en extension agricola El Director del Proyecto cuya competencia y terminos de referencia deberan ser aprobados por el Gobierno y el Banco serra designado por el MAG Durante las negociaciones se obtuvieshyron seguridades a este respecto El nombramiento del Director del Proyecto y el consultor en administracion constituiria una condicion previa a la entrada en vigor del prestamo

503 Una Junta de Coordinacion fiscalizaria el proyecto y velaria por la ejecucion oportuna de todos sus componentes En vista de la esencial necesishydad de coordinacion estarian representados en la Junta altos funcionarios de gobierno el Ministro de Agricultura y Ganadera (Presidente) el Director de la Zona Agraria No7 (Vicepresidente) el Gobernador de la Provincia de Tungurahua el Presidente de la Junta Nacional de Planificacion y Coordinacion Economica (JUNAPLA) el Director Ejecutivo del lNERHl el Director del IERAC y el Director de la Unidad de Proyectos de Credito Agricola del MAG 0 sus resshypectivos delegados La Junta ademas incluira a tres representantes de los productores agricolas y al Director del Proyecto (sin voto)

504 La Junta se reuniria por 10 menos dos veces al ano a fin de examinar los progresos a base de los informes trimestrales consolidados sobre la marcha de los trabajos emanados de la Unidad Ejecutora del Proyecto Asimismo se constituiria una Junta Consult iva con el fin de establecer una representacion local y facilitar la coordinacion en el plano regional Esta Junta estaria compuesta del Director de la Zona Agraria No7 (Presidente) el titular de la oficina del Gobierno provincial el titular de la oficina del lNERHl en Ambato el jefe de la oficina del lERAC en Ambato el jefe del BNF en Ambato el jefe del lEOS en Ambato tres representantes de los productores agricolas dos de ellos elegidos por las asociaciones de productores agricolas y uno desigshynado por el Director de la Zona Agraria No7 y el Director del Proyecto La Junta recibira informes mensuales del Director del Proyecto y se reuniria como minimo una vez cada tres meses a fin de examinar los progresos realizados Durante las negociaciones se obtuvieron seguridades respecto del establecishymiento y funcionamiento de la Junta de Coordinacion y de la Junta Consultiva

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Ejecucion del proyecto

505 La Unidad Ejecutora del Proyecto se ocupar1a de la administracion geshyneral del proyecto la construccion de caminos almacenes y centros comunitashyrios la contratacion de consultores la organizacion de cooperativas de proshyductores agr1colas la preparacion y ejecucion de programas de capacitacion con el concurso de la UPCA la produccion de arboles y plantas con la asisshytencia del INIAP y el desarrollo del area de Chibuleo Contaria con cuatro divisiones operativas (desarrollo rural riego asuntos jur1dicos y organizashyciones de productores agricolas) y cuatro unidades zonales que se establecerian en Pelileo Huachi Quero y Chibuleo En el Diagrama 1 figura el proyecto de organigrama Esta dependencia por conducto de su Division de Planificacion Programacion y Presupuestacion se ocupara de coordinar las actividades de los organismos participantes en el proyecto y de ejecutar sus componentes espeshycficos (parr 508) El plan y los presupuestos anuales de inversion y el plan de futuros gastos del proyecto se enviar1an al Banco 2 meses antes del coshymienzo de cada ano Durante las negociaciones se obtuvieron seguridades a este respecto

506 El MAG proporcionara el personal de extension a la Unidad Ejecutora del Proyecto y por conducto de esta se ocuparia de la ejecucion del composhynente de credito a traves de los bancos participantes de conformidad con los terminos y condiciones estipulados en el Prestamo l459-EC

507 El MAG con la asistencia de la Unidad Ejecutora del Proyecto prepashyrar1a un plan con el detalle que el Banco pudiera solicitar respecto de la ejeshycucion del componente de desarrollo del area de Chibuleo y 10 presentara al Banco 6 meses despues de la firma de los documentos del prestamo Se consti shytuir1a un grupo especial para la ejecucion de este componente del proyecto compuesto de cuatro profesionales dos de los cuales serran agentes de extenshysion uno especializado en la organizacion de cooperativas y uno encargado del parque de maquinaria agricola Este grupo daria asistencia a la poblacion loshycal a fin de introducir metodos avanzados de produccion semi lIas mejoradas e insumos agr1colas modernos y tambien en 10 relativo al funcionamiento del censhytro de servicios agrcolas

508 Los componentes individuales del proyecto serian ejecutados por los siguientes organismos participantes INERHl lEOS EEA y CPT El lERAC se ocuparia de la expedicion de titulos de dominio y el lNlAP prestara servishycios de asesoramiento en capacitacion de agentes de extension

509 El lNERHl se ocuparia del diseno final y construccion de las princishypales obras de riego y de la prestacion de asistencia tecnica para el diseno y la construccion de las obras de riego al nivel de la explotacion con el conshycurso de la division de riego de la Unidad Ejecutora del Proyecto El lNERHl ademas se ocupara de organizar las asociaciones de usuarios de agua a los fines del funcionamiento y mantenimiento de las principales obras de riego y de establecer tarifas adecuadas Las asociaciones de usuarios del agua (parr 602) se organizar1an de conformidad con las disposiciones de la Ley del Agua

bull

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(Titulo XVI) que establece los derechos y obligaciones de estas entidades Sus documentosmiddot constitutivos en los cuales se establecen su organizacion y funcionamiento deben ser aprobados por el lNERHI Durante las negociaciones se obtuvieron seguridades de que los beneficiarios mediante tarifas adecuadas solventarian el costa total de funcionamiento y mantenimiento y amortizarian la inversion de capital en riego ajustada de acuerdo con una formula ajustada que reflejara la inflacion y que se determinara en virtud de las disposicioshynes reglamentarias vigentes del lNERHI (parr 804) Asimismo el lNERHI inshytercambiaria periodicamente pareceres con el Banco respecto del ajuste de las tarifas de agua que fuere necesario

510 El IEOS se ocuparia del diseno y construccion de las redes de agua potable y los servicios de salud Asimismo determinaria la ubicacion de las letrinas~vigilaria la construccion y proporcionaria materiales e instalacioshynes de construccion Luego de la construccion de las redes de agua potable y las letrinas las comunidades respectivas con la asistencia del lEOS se ocushyparian de su funcionamiento y mantenimiento en tanto que el Ministerio de Sashylud serfa responsable por la dotacion de personal y el funcionamiento y manteshynimiento de los servicios de salud

511 La EEA se ocuparfa de preparar un plan detallado respecto del composhynente de electrificacion rural y 10 someteria a la aprobacion del Banco a mas tardar 12 meses despues de firmados los documentos del prestamo Durante las negociaciones se obtuvieron seguridades a este respecto

512 Luego de la construccion y mejoramiento de los caminos rurales por conducto de la Unidad Ejecutora del Proyecto el CPT se ocupara de su manteshynimiento

Convenios subsidiarios del proyecto

513 A fin de tener la certeza de que los organismos participantes ejecushytaran las tareas que se les asignen en el marco del proyecto el MAG concertashyria convenios subsidiarios del proyecto aceptables al Banco con el lNERHI el lEOS la EEA y el CPT Durante las negociaciones se obtuvieron seguridades a este respecto Ademas como condicion para el desembolso respecto de cada componente el Banco debera haber recibido y aprobado el respectivo convenio subsidiario del proyecto entre el MAG y el organismo respectivo En los conshyvenios se estableceran las facultades y deberes de cada organismo respecto de 10 siguiente a) preparar junto con la Division de Planificacion Programashycion y Presupuestacion de la Unidad Ejecutora del Proyecto el programa de trabajo y los presupuestos correspondientes a los componentes pertinentes del proyecto b) llevar a cabo su parte del proyecto con los fondos asignados c) proporcionar el personal y los servicios necesarios d) dar cumplimiento a los procedimientos establecidos en materia de adquisiciones e) ajustarse a los procedimientos establecidos en materia de desembolsos f) llevar por separado y de manera uniforme las cuentas del proyecto g) presentar informacion al MAG de conformidad con los sistemas de vigilancia y evaluacion adoptados para el proyecto y h) colaborar con el cuadro de inspectores de la Unidad Ejecutora del Proyecto

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Fondo rotatorio

514 A fin de proporcionar los recursos necesarios el Gobierno constituishyria a mas tardar el 30 de junio de 1979 un fondo rotatorio del proyecto en el BC por un valor no inferior al equivalente de US$500000 Este fonda se reshypondria a medida que se fueran efectuando los retiros de recursos con destine al proyecto Al comienzo de cada ejercicio financiero el Gobierno estableceshyria una consignacion presupuestaria apropiada equivalente al gasto anual esti shymade de cada organismo participante y de la Unidad Ejecutora del Proyecto Durante las negociaciones se obtuvieron seguridades a este respecto

Terminos y condiciones del credito agricola

515 Los creditos se concederian por conducto de los bancos privados y oficiales participantes y de otros organismos crediticios como la CESA (parr 219) Si bien las instituciones crediticias deberian determinar la solvencia de los presuntos subprestatarios el Director de la UPCA debera aprobar los planes de inversion salvo que resuelva junto con el Director del Proyecto delegar esta facultad en una institucion crediticia participante (parr 303) La determinacion relativa a la concesion de creditos se hara sobre la base de la factibilidad tecnica financiera y economica de los planes de inversion y las proyecciones de modelos de explotacion agricola tlpicos del area de conshyformidad con los terminos y condiciones estipulados en los Convenios de Presshytamo del Prestamo l459-EC

516 Los tipos anuales mnimos de interes sobre los subprestamos incluida la comision que autoriza a cobrar el Reglamento 927-76 de la Junta Monetaria del Prestatario seran de 11 para los pequenos productores agrcolas (cuya definicion figura infra) y de 14 para todos los demas Se preve que los subshyprestamos tendrian plazos de amortizacion de hasta 12 anos incluidos hasta 5 anos de gracia antes de la amortizacion del principal Se estima que los tipos de interes propuestos son satisfactorios Las tasas de inflacion en el Ecuador han declinado sustancialmente de niveles de 23 y 144 en 1974 y 1975 respecshytivamente a cerca de 11 y 12 en 1976-1977 y 1978 estimandose que reglstraran un promedio de 10 en los proximos tres anos debido a la poltica antiinflashyc10naria del Gobierno Por esta razon todas las categoras de subprestatarios abonaran tipos positivos de interes El Gobierno retendra el margen en los tipos de interes correspondientes a los productores agrcolas pequenos y mas grandes de conformidad con la poltica oficial Los subprestamos concedidos a beneficiarios distintos de los pequenos productores agrlcolas y las cooperati shyvas compuestas de una mayora de pequenos productores agrcolas no pasarian del 10 de los fondos del programa de credito en el marco del proyecto Se han obtenido seguridades de que los cambios en los terminos y condiciones de los subprestamos establecidos en este parrafo y en el parrafo precedente solo se instituiran con la concurrencia del Banco

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517 Con e1 fin de determinar el tipo de interes se entiende por producshytor agricola pequeno aquel que posee un patrimonio neto de valor inferior a sf 500000 (US$20000) inc1uido e1 valor catastral de 1a tierra pero no el valor de los edificios construidos en e1 predio y cuya fuente principal de ingreso es 1a explotacion agricola con destino a 1a cual se solicita un presshytamo junto con su trabajo manual fuera de la exp10tacion Las asociaciones 1ega1mente constituidas de usuarios de agua y de productores agricolas pequenos podrian recibir prestamos en igua1es terminos y condiciones que los productores agricolas individuales siempre que e1 Director del Proyecto compruebe que dishychas asociaciones rea1izan sus actividades en beneficio y bajo laadministrashycion de pequenos productores agrico1as

518 Los subprestamos a pequenos productores agrtco1as solventarian hasta e1 90 de los costos de inversion e1 sa1do de 10 seria aportado por e1 beneshyficiario La cuantia maxima de los subprestamos a cua1quier productor agricola pequeno seria del equivalente de US$12000

519 Los demas subprestamos para operaciones agricolas y elaboracion de productos agricolas solventarian hasta el 80 de los costos de inversion Tamshybien se aplicaria en este proyecto el limite autonomo acumulativo del equivashylente de US$lOOOOO por subprestatario establecido en virtud del Prestamo 1459-EC y los subprestamos que pasaran del limite autonomo se presentarian a la aprobacion del Banco

520middot Las instituciones crediticias participantes podran redescontar en el BC hasta el 90 de los subprestamos concedidos a los pequenos productores agricolas Los subprestamos concedidos por los bancos participantes se redesshycontarian del siguiente modo 80 en subprestamos de hasta el equivalente de US$50000 75 en subprestamos del equivalente de US$50000-l00000 y 70 en subprestamos del equivalente de mas de US$lOOOOO Las solicitudes de redesshycuento al BC se presentarian dentro de los 3 meses de la fecha de los desembolshysos del banco participante Los tipos de interes cobrados por el BC (inclulda su comision por servicios administrativos de 05) seran inferiores entre 3 y 6 a los tipos de interes cobrados por los bancos participantes en los subshyprestamos En el caso de subprestamos a beneficiarios distintos de los pequeshynos productores agricolas el tipo de redescuento cobrado a los bancos partlshycipantes no seria inferior a la suma del tipo de interes devengado por el presshytamo del Banco y la comision por servicios administrativos del BC Los planes de amortizacion con el BC se conformaran a los de los subprestatarios El Gobierno concertaria un convenio con el Be en virtud del cual se determinarian los terminos y condiciones que regirian la transferencia de los recursos corresshypondientes a esta parte del prestamo

521 Los arreglos antedichos darian incentivos adecuados a las institucioshynes crediticias participantes para conceder prestamos a los pequenos productoshyres agricolas y utilizar sus propios fondos

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Contabilidad e intervencion de cuentas

522 El MAG que administrara los recursos del proyecto llevaria regisshytros financieros apropiados en los cuales se reflejarian los gastos efectuashydos por cada organismo participante en cada categoria de inversion Cada orgashynismo participante llevaria cuentas separadas de todos los gastos realizados en la ejecucion del componente respectivo del proyecto Las cuentas del proshyyecto de cada organismo estaran sujetas a intervencion por un interventor inshydependiente aceptable al Banco La cuenta del proyecto se intervendria anualshymente y el MAG enviara al Banco las cuentas intervenidas junto con los comenshytarios del interventor dentro de los 4 meses del cierre de cada ejercicio fi shynanciero (parr 423) Durante las negociaciones se obbtuvieron seguridades del Gobierno respecto de estas cuestiones

Vigilancia y evaluacion

523 Los resultados de las inversiones del proyecto serran vigilados por la Unidad Ejecutora del Proyecto que se ocupara de recolectar datos en una forma comparable al plan original de ejecucion los planes de desarrollo y las proyecciones de las obras y servicios financiados Esta informacion debiera permitir una completa vigilancia del proyecto la deteccion temprana de proshyblemas y la modificacion oportuna del programa del proyecto Los datos detashyllados serran retenidos por el Director del Proyecto y puestos a disposicion de las misiones de vigilancia del Banco Los sumarios y analisis de la inforshymacion se incluiran en los informes trimestrales del Director del Proyecto a medida que se dispusiera de la informacion A fin de facilitar 1a preparaci6n de este componente a la Unidad Ejecutora del Proyecto el Gobierno contrataria por un plazo de alrededor de 2 meses a un consultor especializado en vigilanshycia y evaluacion a fin de identificar las necesidades especiales de vigilancia y evaluaci6n del proyecto y preparar una propuesta detallada para su ejecuci6n (parr 414) Durante las negociaciones se obtuvieron seguridades de que el informe del consultor se preparara y cursaria al Banco a mas tardar 6 meses despues de la firma de los documentos del prestamo En el segundo ana de ejeshycucion del proyecto se contratara nuevamente a un especialista en vigilancia y evaluacion a fin de que prestara su concurso en un examen y ajuste de los procedimientos de vigilancia y evaluaci6n en la medida en que fuera necesario

524 Sin tardanza luego de concluido el proyecto aunque en ningGn caso despues de 6 meses de la Fecha de Cierre salvo que el Prestatario y el Banco convinieren en una demora el Prestatario prepararia y cursarra al Banco un proyecto de informe de terminacion con el alcance y detalle que el Banco pudiera razonablemente solicitarle respecto de 1a ejecucion y funcionamiento inicial del proyecto sus costos y beneficios el cumplimiento por los organismos parshyticipantes y el Banco de las obligaciones respectivas en virtud del Convenio de Prestamo y la realizaci6n de los objetivos del prestamo Durante las negoshyciaciones se obtuvieron seguridades a este respecto

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VI CARACTERISTICAS TECNICAS

Obras de riego

601 Las obras de riego se han disenado de conformidad con los criterios ordinarios del INERHI aplicables a canales y estructuras (Cuadro 20 del Anexo 1) a base de mapas de escala 15000 con intervalos de contorno de 5 m El caushydal fluvial minimo indicado en el Cuadro 4 del Anexo 1 satisfaria las necesishydades de agua de riego del area (Cuadro 21 del Anexo 1) Las perdidas de agua se estimaron a base de una eficiencia de riego de campos de 65 unas perdidas por los canales de 5 y una eficiencia de las redes de 62 Aunque se cuenta con el diseno correspondiente a la subzona de 850 ha de Quero aGn no se ha completado el diseno correspondiente a la subzona de 950 ha de LadrillosshyHuambalo No se harlan desembolsos con destino a las obras de riego antes de que se hubiera presentado al Banco a fin de que este formule los comentarios del caso el diseno del area total de Quero-Ladrillos-Huambalo

602 Los canales secundarios llevarian agua a los modulos de organizaci6n cooperativista dentro de los cuales los productores agrlcolas organizados en la forma de asociaciones de usuarios de agua (pirr 509) con el concurso de los ingenieros del proyecto construirian redes internas de distribucion teshyniendo en cuenta las pautas existentes de dominio de la tierra No es necesashyrio contar con una red de drenaje debido al gran declive de los terrenos y a la permeabilidad del suelo

Apoyo a la producci6n

603 El vivero de irboles y plantas de Pillaro que actualmente esta proshyduciendo alrededor de 10000 plantones de frutales por ano seria ampliado en el marco del proyecto a fin de producir cerca de medio millon de plantones de frutales en el primer quinquenio del proyecto Al mismo tiempo se ampliarla el vivero para producir cerca de un cuarto de mill6n de plantones para bosshyques Durante las negociaciones se obtuvieron seguridades de que el costo de estos plantones se recuperaria enteramente mediante precios apropiados de venta

604 Obras de almacenamiento A fin de mejorar las obras de almacenamiento y comercializacion de la producci6n agricola en el irea del proyecto se preshyven las siguientes estructuras

a) un silo para papa con capacidad de 80 toneladas emplazado en el pashyramo de Quero

b) un centro de acopio de producci6n agricola con una superficie de 2150 m en la aldea de Pillaro y

c) una obra de almacenamiento y comercializaci6n en Ambato

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605 Servicio de extension y capacitacion El servicio de extension se organizaria en la forma de dos equipos en la zona regada Ambos equipos estashyrian compuestos de un jefe un veterinario doce agentes de extension agricola y dos secretarias Se constituiria un equipo para la zona de secano compuesto de un jefe un veterinario seis agentes de extension agricola y una secretashyria Se daria capacitacion a los productores agricolas en el area del proyecto y al cuadro profesional en el plano nacional Se dictarian cursos para capashycitar a los productores agricolas en tecnicas agricolas organizar cooperati shyvas de produccion y comercializacion agricolas administracion de depositos etc Se concederian becas para realizar estudios especializados en agricultura en el extranjero

Caminos y electrificacion

606 Caminos rurales El Consejo Provincial prepararia el diseno de los caminos del proy

distintos del camino a los paramos que se financiarian de acuerdo con los criterios siguientesecto

con recursos

Anchura del camino compactado con aplanadora neumatica Espesor minimo de la capa compactada Espesor maximo de grava Anchura de los andenes Gradiente maximo Radio minimo horizontal de las curvas

400 m 1500 cm 700 cm 060 m

10 3000 m

607 El mejoramiento de los caminos financiados en el marco del proyecto se realizaria de acuerdo con las mismas especificaciones tecnicas SegGn las condiciones actuales de los distintos tramos viales se han especificado tres tlpos de mejoras viales a saber

Tipo 1 Rectificacion de la alineacion colocacion y compactacion de la capa superficial de grava y obras de drenaje

Tipo 2 Colocacion y compactacion de la capa superficial de grava y obras de drenaje

Tipo 3 Mejoramiento de la capa superficial de grava y obras de drenaje

El nuevo camino propuesto a los paramos seria disenado por consultores de acuerdo con terminos y condiciones aceptables al Banco

608 Electrificacion rural El equipo electrico seria financiado conforme a las especificaciones que se determinen en un estudio que realizara la EEA El estudio comprenderia un programa detallado de ejecucion de este componente incluidos planes de fortalecimiento de las obras de transmision respectivas encuestas de hogares por conectar tarifas proyecciones de carga disenos pliegos de materiales y planes de adquisiciones construccion y conexion No se harlan desembolsos con destino a este componente hasta que el Banco hubiera aprobado el programa y las tarifas de electrificacion rural (parr 511)

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Abastecimiento de agua potable

609 Las redes de abastecimiento de agua potable en general incluirian la toma en un manantial un embalse un filtro lento para las aldeas de mas de 1000 habitantes y las caneras hasta grifos publicos y lavanderas El di shyseno preliminar de las 16 redes propuestas de abastecimiento de agua ha sido preparado de conformidad con las normas del lEOS que preven 10 siguiente

a) una estimacion de la poblacion por atender en los proximos 20-25 anos en la hip6tesis de un crecimiento demografico anual de 2

b) el calculo de una demanda de agua de 100 litros por persona por dia en los lugares en los cuales se proyecte utilizar grifos publicos y

c) la determinacion de los volumenes comunes de los embalses (15-60 m3) y de los emplazamientos apropiados que permitan una presion estatica de 5-70 m

Efecto sobre el medio ambiente

610 El proyecto incluira obras de abancalamiento y reforestacion al nivel de las explotaciones que tendrian un efecto positivo sobre el medio amshybiente Los fertilizantes y sustancias qumicas de proteccion fitosanitaria y animal utilizados en el proyecto tendran poco 0 ningun efecto sobre la ecoloshygia local en la hipotesis de que se observen las precauciones normales del caso en su aplicacion

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VII ASPECTOS DE PRODUCCION DEMANDA Y COMERCIALIZACION

Produccion agricola

701 Utilizacion del suelo y pautas de cultivo en el futuro No se preven cambios importantes en la superficie total de 15000 ha destinada a cultivos de secano en Quero si bien en el marco del proyecto se pasaria de cultivos de bajo rendimiento a cultivos de rendimiento algo mas elevado

702 En la superficie regada de 9600 ha una mejor disponibi1idad de agua permitiria aumentar la intensidad de cultivacion de los cultivos anuales de 95 a 134 As imismo se pasaria de los cu1tivos como el ma1z y la cebada que se explotan pincipalmente debido al limitado caudal de riego a los frutos y legumbres que se podran cultivar al contarse con un caudal mas confiable de agua de riego Seguidamente se indica la utilizacion proyectada de los sue los en la superficie regada

Superficie Menos infraestructura al Superficie apta para nivel del proyecto y la

Zona disponible el riego explotacion (20) (1) (2) (3)

------------------- Superficie (ha)

Huachi 9392 8400 6720 Pelileo 1508 1390 1112 Quero 1200 1040 832 Ladrillos-Huamba10 1400 1170 936

Total 13500 12000 9600

Columna (1) menos suelos de Clase VI

703 Rendimientos Debido a una utilizacion limitada de fertilizantes sustancias agroquimicas y semillas mejoradas ademas de la insuficiencia de los servicios de extension en el area del proyecto los rendimientos y la producshycion se han estancado en los ultimos anos Si bien los productores agrico1as aprovechan los recursos existentes de manera relativamente satisfactoria las inversiones del proyecto se traduciran en aumentos considerables de 1a producshycion debido al riego los caminos las obras al nivel de la explotacion la provision de semillas mejoradas fertilizantes y sustancias agroquimicas y la

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asistencia tecnica Los productores agrtcolas del area ya estan acostumbrashydos al riego Los rendimientos actuales y futuros de las actividades agrrcolas y pecuariasfiguran infra Los rendimientos proyectados se alcanzarlan luego de introducir insumos mejorados credito y servicios de extension (tres anos para los cultivos anuales y cerca de 10 anos para los cultivos perennes) El aumento anual de los rendimientos serra de caracter lineal

Situacion actual sin el proyecto

Con Producto regad10 Secan~

Cereales basicos 07 Leguminosas 06 06 Verduras 70 Papa 125 150 Arboles frutales 80 Frutos pequeiios 40 Cereales pequenos 08 Cebolla 120 Ganado lechero peso

vivo 005 003 Leche 065 060

Situacion futura con el proyecto

Con regad10 Secano

Toneladas por ha -----------shy

12 08 08 80

200 170 100 60

10 140

02 01 25 24

704 Produccion diferencial El valor anual de la producci6n diferencial serra de alrededor de U5$8 millones en la etapa de pleno desarrollo a base de precios economicos de largo plazo La mayor parte de la produccion diferencial del area del proyecto previsiblemente se consumira en los centros urbanos del Ecuador (cerca de siete octavas partes) como Quito Guayaquil y otras ciudades de zonas litorales Seguidamente figura la distribucion prevista de 18 producshycion diferencial del proyecto

---

- ~8 -

Consumo dentro del area del

Productos Produccion proyecto ------ (Toneladas)------- ()

Verduras Papa Frutos Leguminosas Leche Carne vacuna

peso vivo

TOTAL

19500 21000 22300 1500

14300

1710

80310

229 5919

934 288 250

357

7917

12 282 04

192 17

209

99

705 El efecto de la producciOn diferencial sobre 12 oferta nacional seshyria muy reducido razon por la cual no se verian significativamente afectados los precios de los articulos producidos en el marco del proyecto Por otra parte los precios locales al productor muy probablemente se elevarian al meshyjorar las obras de almacenamiento y comercializacion en el marco del proyecto

Demanda

706 La situacion de la demanda de la produccion agricola en el Ecuador es en general favorable especialmente en cuanto a la mayor parte de los prinshycipales cultivos que se produciran en el area del proyecto pues el incremento de la oferta se rezagaria en relacion con 12 demanda Los productores del area del proyecto se encontrarian en situacion especialmente favorable debido a su orientacion tradicional hacia el abastecimiento de las zonas urbanas en rapido crecimiento

Comercializacion

707 En el marco del proyecto se mejorarian las condiciones de comerciashylizacion que ahora son desfavorables (parrs 220 y 221) Por cuanto ninguno de los mercados rurales cuenta con obras apropiadas de almacenamiento ni sishyquiera para el almacenamiento temporario es menester dar salida a los producshytos agricolas inmediatamente despues de 12 cosecha (en algunos casos abandonanshydolos) En el proyecto por 10 tanto se financiaria la construccion de almashycenes en el area del proyecto y en Ambato (parr 604)

- 39 shy

708 En 1a actua1idad los precios de los productos agrico1as varian conshysiderab1emente segun los mercados ademas no existe un sistema de informacion sobre precios de mercado que permita efectuar comparaciones entre mercados circunstancia que contribuye a rea1zar 1a situacion desaventajada de los proshyductores agrico1as A fin de forta1ecer 1a posicion negociadora de estos proshyductores con recursos del proyecto se daria apoyo a 1a constitucion de coopeshyrativas de comercia1izacion (parr 605) que los pondr1an en condiciones de 11egar a los mercados mas favorab1es y obtener mejores precios

- 40 shy

VIII ANALISIS FINANCIERO Y ECONOMICO

A Analisis financiero

El rendimiento financiero en los modelos de explotacion agricola

8pl Se prepararon dos modelos de explotacion agricola representativos del desarrollo del area de secano utilizando los coeficientes y parametros tecnicos y los precios que figuran en el Capitulo VI el modele 1 indicado en los Cuadros 24 a 27 del Anexo 1 corresponde al enfoque de desarrollo comunishytario y el modele 2 presentado en los Cuadros 28 a 31 del Anexo 1 ilustra el desarrollo que podria obtenerse en explotaciones agrlcolas individuales El modele que figura en los Cuadros 32 y 33 del Anexo 1 muestra las situaciones actual (sin el proyecto) y futura (con el proyecto) en el area de regadio

802 De acuerdo con las hipotesis utilizadas para preparar los modelos los calculos muestran (Cuadros 27 y 31 del Anexo 1) que las inversiones serian financieramente remunerativas para los productores agricolas con tasas de renshydimiento financiero de 335 y 237 El presupuesto ilustrativo del Cuadro 34 del Anexo 1 pone de manifiesto que el valor neto diferencial de la produccion se elevaria en 170 pasando de s 2708 (US$108) a s 7350 (US$294) por exshyplotaci6n Alrededor de 3000 productores agricolas en el area regada con explotaciones de estas dimensiones permanecerian en un nivel inferior al actual ingreso de pobreza relativa (parr 104) pero superior al actual ingreso de pobreza absoluta cuando solo se considera su ingreso agricola En consecuenshycia continuaran como 10 hacen ahora buscando empleo fuera de sus explotacioshynes agricolas Los productores agr1colas con explotaciones de 16 ha (Cuashydro 35 del Anexo 1) tendrian ingresos superiores al nivel de pobreza en la etapa de pleno desarrollo El ingreso familiar calculado en ambos modelos de secane tambien seria superior a los actuales niveles de pobreza en la etapa de pleno desarrollo

La recuperacion de costos de las obras del proyecto

803 Los componentes directamente productivos del proyecto se ejecutarian por conducto de actividades de autoayuda 0 se financiarlan mediante una operashycion ordinaria de credito a un tipo de interes real bajo aunque positivo en consecuencia las instituciones crediticias participantes recuperarian enterashymente los recursos prestados Las comunidades aportarian trabajo voluntario I a la construccion de redes de agua potable letrinas centros comunitarios servicios de salud y obras de almacenamiento

11 Las comunidades tienen una tradicion de trabajo colectivo en proyectos coshymunitarios especificos esta actividad de autoayuda se denomina minga

- ~l shy

804 La Ley del Agua de 1972 estipula que los beneficiarios de proyectos de regad10 financiados con recursos publicos deben solventar los costos de funshycionamiento y mantenimiento de las redes de riego y el costa de las obras de riego encomendando al INERHI la responsabilidad de determinar las tarifas del agua El INERHI determino esas tarifas de acuerdo con las disposiciones de la Ley del Agua estableciendo un plazo de amortizacion de 75 aaos para los cosshytos de inversion sin intereses ni ajustes por inflacion Durante las negociashyciones se obtuvieron seguridades de que el INERHI revisarla las tarifas de agua con la mira de ajustar el costa de inversion a la inflacion antes de calshycular los pagos anuales de amortizacion (parr 509) La aplicacion de este procedimiento al proyecto de Quero-Ladrillos con los necesarios ajustes por inshyflacion pone de manifiesto (Cuadro 37 del Anexo 1) un 1ndice de recuperacion de renta de 586 y un 1ndice de recuperacion de costos de 32 Este nivel de recuperacion de costos es justificado pues los beneficiarios del proyecto en las zonas de riego y de secano casi exclusivamente corresponden al grupo destishynatario mas del 90 percibe ahora un ingreso estimado inferior al nivel de pobreza relativa y cerca del 65 tiene ingresos agr1colas inferiores al nivel de pobreza absoluta

805 No se preve ninguna recuperacion directa de los costos de capital en las inversiones destinadas a caminos electrificacion almacenes e infraestrucshytura social A base de estas hipotesis se estima que durante los primeros 17 anos del analisis del flujo de fondos solo se recuperara el 28 del costa total de inversion del proyecto (S 208 millones equivalentes a US$83 millones)

806 Los beneficiarios pagaran mediante las tarifas de agua de riego el costa total del funcionamiento y mantenimiento de las obras de riego (conforme a las disposiciones legales) y tambien como es practica general el costo total del funcionamiento y mantenimiento de las obras de agua potable letrishynas centros comunitarios y almacenes

807 El analisis del flujo de fondos (pag 43) indica que el proyecto reshyqui ere por termino medio sf 119 millones (US$05 mill~n) de recursos de contrapartida del Gobierno por aao en los primeros 6 aaos de ejecucion y un promedio de sf 658 millones (US$26 millones) en los siguientes 11 anos El saldo fiscal acumulativo durante los 18 aaos del analisis de flujo de fondos es negativo y continuara siendolo debido a que no se preve recuperar directashymente de los beneficiarios del proyecto el costo de la infraestructura social y de los servicios publicos financiados por el proyecto

- 42 shy

B Analisis economico y social

Beneficios economicos y sociales

808 Los beneficios economicos del proyecto provendran del aumento de los rendimientos y la produccion gracias al mejoramiento y expansion del riego en una superficie neta de 9600 ha y mediante la intensificacion de los cultivos en alrededor de 18000 ha de secano Los beneficiarios directos serian alreshydedor de 16000 familias agrcolas (aproximadamente 83000 personas)

809 En el area de Quero-Ladrillos el costa por hectarea serra de alredeshydor de US$1500 para la combinacion de rehabilitacion del regado y nuevo regashydio excluidos los imprevistos de precios el costa medio por familia agricola ascenderia a US$1600 En la zona de secano el costo por hectarea de US$500 y el costo medio por familia agricola de US$1400 (excluidos los imprevistos de precios) seran inferiores por cuanto no se necesitan grandes obras infraesshytructurales

810 Desde el punto de vista de los productores agrcolas individuales los beneficios sociales yo no cuantificables comprenderian 10 siguiente cashyminos rurales electrificacion rural obras de almacenamiento agua potable servicios de salud para reducir la mortalidad y facilitar la planificacion fashymiliar aumento del empleo para los familiares subempleados y mejoramiento de la nutricion

- 43 -

ECUADOR

PROYECTO DE DESARROLLO RURAL DE TUNGURAHUA

Flujo de fondos diferencial derivado del proyecto para el Gobierno (en millones de S)

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18

SALIDAS 688 969 1199 710 702 626 299 271 219 198 188 178 168 166 147 147 147 147

Inversion Area regada Caminos Obras de comercializacion Servicios de infraestructura social

Funcionamiento y mantenimiento Area regada Obras de servicio publico

Servicios del proyecto Area regada Area de secano

Prestamos para obras al nivel de la explotacion Inversion Costos de exp1otacion diferenciales

ENTRADAS

Amortizacion de inversiones en riego Cargos por servicios infraestructurales Prestamo del Banco Recuperaciones e intereses de subprestamos

Saldo antes de abonar el servicio de la deuda

SERVICIO DEL PRESTAHO DEL BANCO Principal Comision por compromiso e intereses

~ 264

70

68

176 105

71 110 105 05

133

125 08

(555)

id 42

549 374 90 07 85 ~

05 233 147 86

182 174 08

790

01 750 39

(179)

~

94

~ 401 142 16 85 ~

03 09

262 168

94 281 269 12

973

01 900

72 (226)

155

ISS

158 10 68

80 ~

07 16

268 175 93

261 243 18

1216

01 1025 190 506

223

223

109 11 46

52 -1d

11 20

274 179 95

288 264 24

1202

08 92S 269 500

284

284

hi 07

27 ---M

13 23

286 188 98

270 237 33

901

13 52S 363 27S

316

316

---M 13 23

263 178 85

553

16 250 287 254

740 409 331

---M 13 23

23S 162 73

307

15 16

276 36

709 409 300

~ 13 23

183 144 39

258

15 16

227 39

679 409 270

~ 13 23

162 129 33

lJ 15 16

(167)

649 409 240

~ 13 23

152 119 33

lJ

15 16

(157)

619 409 210

~ 13 23

142 109 33

lJ

15 16

(147)

589 409 180

---M 13 23

132 99 33

lJ 15 16

(137)

559 409 150

~ 13 23

130 97 33

lJ 15 16

(135)

529 409 120

~ 13 23

111 78 33

15 16

(116)

499 409 90

---M 13 23

11 1 78 33

lJ 15 16

(116)

469 409 60

~ 13 23

111 78 33

lJ

15 16

(116)

439 410 29

---M 13 23

111 78 33

lJ

15 16

(116)

SALDO -----Superavit (deficit)

Acumulativo (597) (597)

(273) (897)

(381) (1251)

283 (968)

216 (752)

41 (711)

(486) (1197)

(673) (1870)

(640) (2510)

(816) (3326)

(776) (4102)

(736) (4838)

(696) (5534)

(664) (6198)

(61S) (6813)

(58S) (7398)

(554) (7952) (8068)

28 de noviembre de 1978

- 44 shy

811 Desde el punto de vista nacional el proyecto apoyaria las politicas de desarrollo rural del Gobierno contribuiria a alcanzar un nivel de autosufishyciencia en frutos verduras y produccion de leche y coadyuvaria a disminuir las disparidades de ingreso entre las zonas rurales y urbanas reduciendo as la migracion rural-urbana Por cuanto este seria el primero de una serie de proshyyectos de desarrollo rural que el Gobierno proyecta ejecutar en el Ecuador los distintos organismos participantes adquiririan una experiencia valiosa para ejecutar proyectos simi lares de riego y secano en otras partes de 1a Sierra

Tasa de rentabilidad economica y analisis de sensibilidad

812 Se calcularon las tasas de rentabilidad economica del area regada y de secano que figuran en el Cuadro 38 del Anexo 1 La corriente de costos comshyprende 10 siguiente costos de inversion correspondientes a la infraestructura de riego caminos produccion de arboles y plantas obras de comercializacion e inversiones necesarias al nivel de la explotacion costos anuales diferenciashyles de administracion del proyecto extension y servicios bancarios y funcioshynamiento y mantenimiento de las redes de riego y caminos Sin embargo no se han imputado al proyecto los costos de inversion y explotaci6n correspondientes a capacitacion servicios de consultoria y componentes sociales (salud elecshytrificacion abastecimiento de agua potable letrinas y centros comunitarios) Los beneficios proyectados representan el valor neto diferencial de la producshycion agricola Se supuso en el analisis que los beneficios derivados de los cultivos anuales llegarian al nivel integral de desarrollo en el ano 7 del proyecto los de la produccion pecuaria en el ano 10 y los de la produccion de cultivos perennes en el ano 15 La progresion hasta ese nivel refleja tanto la tasa prevista de construccion de las obras fisicas como 1a tasa prevista de adopcion por los productores agricolas de medidas encaminadas a realzar la proshyductividad y la intensidad de cultivacion

813 Los calculos de la tasa de rentabilidad economica se basaron en las siguientes hipotesis

a) Precios de la produccion Los precios de 1a cebada el maiz la carshyne vacuna y la lana se basan en las proyecciones de precios de los productos basicos del Banco a precios constantes de 1978 ajustados en funcion de los costos de transporte y las variaciones en la cali shydad Los precios de los productos restantes se fijaron de acuerdo can los precios medios de plaza a1 nive1 de la exp10tacion Los preshycios utilizados en e1 analisis economico y financiero figuran en el Cuadro 36 del Anexo 1

b) Precios de los insumos Los costas de inversion y explotaci6n (inshycluidos los insumos agricolas) se han calcu1ado a precios constantes de enero de 1978 a base de los precios de mercado local Los costas totales de inversion imputados al proyecto ascienden a US$56 millones en el sexenio de ejecucion

- 45 shy

c) Trabajadores contratados Los sa1arios corrientes de los trabajadoshyres agrico1as en e1 area son de s 50 por dta y los de los trabajashydores de 1a construcci6n registran una amp1itud de s 80 a s 120 par draa Los salarios sombra 0 de cuenta de los trabajadores no cashy1ificados por contrata en porcentaje de los sa1arios de mercado se supusieron en 70 del sa1ario de mercado de los trabajadores a1 nive1 de 1a exp10taci6n y los obreros de1a construcci6n La tasa de 70 para los trabajadores por contrata es e1 sa1ario sombra medio del trabajo no ca1ificado en e1 Ecuador

d) Trabajo familiar Dentro de los precios de cuenta del trabajo uti1ishyzado para las inversiones infraestructura1es a1 nive1 de 1a exp10tashyci6n se 1e ha asignado a1 trabajo familiar un valor de 25 del sashy1ario de los trabajadores no ca1ificados respecto de los gastos de exp10taci6n e1 precio de cuenta correspondiente es e1 50 del sa1ashyrio del trabajador no ca1ificado Estas tasas ref1ejan e1 subemp1eo preva1ente en 1a regi6n de minifundios y 1a circunstancia de que e1 trabajo en las inversiones infraestructura1es a1 nive1 de 1a exp10tashyci6n se ejecutara fuera de temporada por conducto de las organizashyciones de autoayuda de los productores agrco1as

e) Tipo cambiario A los precios de los bienes internaciona1mente no comercia1izab1es se 1es ha ap1icado un factor comGn de conversi6n (e1 tipo cambiario oficla1 dividido por e1 tipo cambiario de cuenta) de 093 E1 tipo cambiario estimado de cuenta y por ende e1 facshytor comGn de conversi6n se basan en promedios ponderados de los aranshyce1es de importaci6n y las subvenciones de exportaci6n

f) Perodo de ana1isis E1 ana11sis econ6mico se bas6 en un 1apso de 40 anos para las areas de regado y de 26 anos para las de secano

814 La tasa de rentabi1idad global del proyecto de acuerdo con las hip6shytesis antedlchas se estlma en 21 (Cuadros 38 y 39 del Anexo 1) Las tasas de rentabi1idad econ6mica de las subareas del proyecto seran como sigue

area de secane de 18000 ha 357 area regada de Quero-Ladri110s 1800 ha 127 y area regada de Huachi-Peli1eo 7800 ha 144

Estas tasas de rentabilidad no inc1uyen los beneficios soclales y otros beneshyficios no cuantificab1es descritos en los parrafos 810 y 811 Los efectos sobre las tasas de rentabi1idad de los sobrecostos 1a oportunidad de los cosshytos y las insuficiencias de beneficios 0 producci6n que figuran en e1 Cuashydro 39 del Anexo 1 muestran que e1 proyecto es mas sensitive a los cambios en los beneficios estimados que a los cambios en los costos de inversi6n 0 las demoras

- 46 shy

815 La tasa de rentabilidad del area de Huachi-Pelileo se calculo a base de la hipotesis de que se completaran el tunel y las principales obras de disshytribucion conexas a partir del Rio Ambato para prestar servicio a esta area (parr 212) Si no se completaran estas obras la ejecucion de las obras de desarrollo al nivel de la explotaci6n en el area actualmente regada de alredeshydor de 5500 ha mas algunas mejoras en la red actual de canales primarios y secundarios por si mismas mejorarian la conduccion del agua La tasa de renshytabilidad en estas hipotesis se estima en alrededor de 13 (vease el Cuadro 39 del Anexo 1)

Riesgo del proyecto

816 Las disminuciones de los precios de los productos y la incidencia de las enfermedades de los frutos y legumbres representan un factor de riesgo en el proyecto su ocurrencia podria tener un efecto negativo sobre la tasa de rentabilidad del proyectoj por otra parte la demanda de frutos legumbres y productos lacteos podria ser superior a la actualmente proyectada y los beneshyficios econ6micos de las obras de almacenamiento y los caminos (no cuantificashydos vease el parr 810) probablemente seran significativos En cuanto a la construcci6n de las obras de distribucion del regadio se considera baja la probabilidad de sobrecostos El lNERHI tiene experiencia en obras similares y al estimar los costos se han tenido en cuenta margenes apropiados de impreshyvistos fisicos Un riesgo importante estaria representado por los problemas de organizaci6n y gesti6n administrativa por cuanto el Ecuador hasta ahora ha tenido escasa experiencia en proyectos de desarrollo rural integrado como el propuesto

- 47 shy

IX RESUMEN DE LOS ACUERDOS CONCRETADOS Y RECOMENDACION

901 que

Durante las negociaciones se obtuvieron seguridades del Gobierno de

a) Se contratarian consultores de acuerdo con terminos y condiciones satisfactorios al Prestatario y al Banco el ingeniero agricola y el experto en horticultura y frutos se contratar ian a mas tardar 6 meshyses despues de suscribir los document os del prestamo (parr 414) los terminos de referencia de los estudios serian preparados por el Gobierno y presentados a la aprobacion del Banco a mas tardar 12 meshyses despues de la suscripcion de los documentos del prestamo

b) El Gobierno haria los arreglos del caso a fin de que los organismos que deban ocuparse del funcionamiento y mantenimiento de los composhynentes del proyecto cuenten con fondos y personal suficientes para ejecutar las obras (parr 418)

c) Se seguirian las disposiciones relativas guran en los parrafos 419-421

a las adquisiciones que fishy

d) Se crearia una Unidad Ejecutora del Proyecto en el area del proyecto y el MAG designaria al Director del Proyecto y dos expertos (de exshytension agricola y administracion) de conformidad con terminos y condiciones satisfactorios al Banco (parr 502) y que se estableceshyrian una Junta de Coordinacion y una Junta Consultiva (parrs 503shy504)

e) Se enviarian al Banco 2 meses antes del comienzo del ano pertinente un plan y presupuesto anual de inversiones y un plan de los futuros gastos del proyecto (parr 505)

f) La Unidad Ejecutora del Proyecto prepararia un plan detallado del desarrollo del area de Chibuleo y 10 presentara al Banco a fin de conocer sus comentarios (parr 507)

g) Los beneficiarios abonarian el costo total del funcionamiento y manshytenimiento y amortizarian las inversiones de capital en riego ajusshytadas por inflacion en un lapso fijado de conformidad con las actuashyles disposiciones reglamentarias del lNERHI (parr 509)

h) La Empresa Electrica Ambato prepararia un plan detallado para el comshyponente de electrificacion y 10 someteria a la aprobacion del Banco a mas tardar 12 meses despues de suscritos los documentos del presshytamo (parr 511)

i) El MAG concertaria convenios subsidiarios del proyecto con todos los organismos participantes en los cuales estipularia sus responsabilishydades respectivas (parr 513)

- 48 shy

i) El MAG concertaria convenios subsidiarios del proyecto con todos los organismos participantes en los cuales se estipularian sus responshysabilidades respectivas (parr 513)

j) El Gobierno estableceria un fonda rotatorio del proyecto por un vashylor no inferior al equivalente de U8$5000OO que repondria de conshyformidad con el retiro de los recursos del proyecto Asimismo el Gobierno haria consignaciones presupuestarias apropiadas equivalenshytes a los gastos anuales estimados de los organismos participantes y la Unidad del Proyecto (parr 514)

k) Los cambios en los terminos y condiciones de los subprestamos que se estipulan en los parrafos 515 y 516 se harian solo con la concushyrrencia del Banco

1) Cada organismo llevaria cuentas separadas de todos los gastos reallshyzados en la ejecucion del respectivo componente del proyecto (parr 522)

m) Las cuentas de cada organismo estarlan sujetas a lntervencion de cuentas por un interventor independiente aceptable al Banco Las cuentas del proyecto se intervendrlan anualmente y el MAG enviaria al Banco las cuentas intervenidas junto con los comentarios del inshyterventor dentro de los 4 meses del cierre de cada ejercicio fiscal (parr 522)

n) El Gobierno contrataria un consultor para identificar las necesidades de vigilancia y evaluacion del proyecto y preparar las respectivas propuestas de ejecucion el informe del consultor se presentaria al Banco a mas tardar 6 meses despues de suscritos los documentos del prestamo (parr 523)

0) A mas tardar 6 meses despues de la fecha de cierre del proyecto el Gobierno prepararia un proyecto de informe de terminacion respecto de la ejecucion y funcionamiento inicial delproyecto sus costos y beshyneficios y la gestion del Banco y los organismos participantes (parr 524) y

p) El costo de los plantones se recuperaria enteramente mediante precios apropiados de venta (parr 603)

902 Una de las condiciones de la entrada en vigor seria que se hubiera efectuado la designacion del Director del Proyecto y del experto en administrashycion (parr 502)

- 49 shy

903 Una condicion para el desembolso de cada componente por separado se-ria que el Banco hubiera recibido y aprobado el respectivo convenio subsidiario del proyecto entre el MAG y el organismo respectivo (parr 513) Una condishycion para el desembolso correspondiente a las obras de riego de Quero-Ladrillos sera que el Banco hubiera aprobado el diseno del area completa (parr 601)

904 Con estas seguridades el proyecto propuesto constituira una base apropiada para conceder un prestamo del Banco al Gobierno del Ecuador por vashylor de US$180 millones con un plazo de 17 anos incluidos 6 anos de gracia al tipo de interes aplicable al tiempo de aprobarse el prestamo

28 de noviembre de 1978

ECUADOR

TUNGUQAHUA RURAL DEVELOPMENT PROJECT

Climatic Data

Jan Feb lfar Apr Kay June July ~ Sept Oct Nov Dec Total

Ra fnfa11 (mIII)

Ambato Averagell Kaxi_ Minimulll

239 478 76

454 1014

86

543 1132

82

564 1081 150

410 937 69

483 897 230

297 461 80

286 542 91

341 834 69

586 1174 197

49_4 884 173

340 931 6S

503 bull 5

Tisa1eo 1Average-Maximum MinlmuQ

420 9S4 lS bull5

517 950 124

671 1226

342

711 1237

311

618 1066 279

756 122 bull5 413

66 bull5 943 350

54S SS9 213

584 1013 319

634 1170 211

571 949 211

347 648

92

7040

1Buamba16 Average-Haltimum Mlui_

1Number of ra1n dalsshy

509 792 27 bull5

611 1212 136

S11 1193 45S

761 1955 323

930 lS05

324

1466 31S8 699

1315 2060 Sl1

962 1S65

213

911 1499

390

799 1710

36bull5

549 1296

74

530 155 bull5

99

10154

U1 0

Ambato 11 12 IS 15 19 19 15 1S 15 11 15 11 179

Relative humiditI ~~ 775 783 SO3 SO8 SO2 80S 798 7S3 772 760 76 bull5 764

Te2erature ~OClMean 141 139 142 142 139 130 124 124 150 141 144 144

Eva~oration ~mm21 1481 1176 1134 1092 1199 1126 1456 1453 1364 1352 131 1464 1 561Zshy

1y Observation period 1964-15 Ambato 1968-73

JUly 14 1978 ~sectIt X ~

---------

- 51 shyANNEX 1 Table 2

ECUADOR

TUNGURAHUA RURAL DEVELOPMENT PROJECT

Farm Sizemiddot middotMstribution in 1971~

11 -------- ---Irrigated Area of Huachi-Pe1i1eo-Quero------------- shy arms Area Average Farm

Farm Size

Less than 07 07 to 35 35 to 70 70 to 140 More than 140

21Total-

Lees than 07 07 to 35 35 to 70 70 to 140 More than 140

Subtotal

Communal Land

Total

Number

6580 3614

188 42 21

10 z415

1754 1212

330 109

50

3455

11

3466

Percent Ha Percent Size Ha

630 2670 238 04 346 S924 528 16 18 954 85 51 04 438 39 104 02 11234 110 588

1000 111220 1000 11

-Rainfed Agriculture of Quero--------- shy

508 1142 112 06 351 2252 222 19 9S 1821 179 55 32 1203 118 110 14 3750 369 750

1QO0 10168 1000 29

S372 4884

15540

11 Ladril1os-Huambalo area not includedII Gross area suitable for irrigation including 23 of area for project and on-farm

infrastructure and 392 ha of non-irrigable land of Class 6

October 3 1978

- 52 - ANNEX 1 Table 3

ECUADOR

TUNGURAHUA RURAL DEVELOPMENT PROJECT

Volume and Value of Agricultural Production (1976)

Crop Area Production Value Total Vlilue (ha) (tons) (S7 i 000) (S 000) (X)

Wheat 460 middotmiddot414 6500 2691 07 Barley 1080 864 6000 5184 13 Maize 1880 1166 9500 11077 28 Potatoes 3040 44500 2600 115700 300 Beans 150 70 16000 1120 03 Peas 480 206 15200 3131 08 Broad beans 550 440 8000 3520 09 Lupines 35 21 17000 357 01 White onions 100 2200 3000 6600 16 Colored o1iono 830 10790 5000 53950 135 Garlic 190 8000 9680 24 Tomatoes 130 1210 6000 11700 29 Other vegetables 95 950 6000 5700 14 Fruita 815 8150 8000 65200 163 Fodder 664 2340 81518 204

1Small animals - 15659 39 Other 565 288 4580 6719 17

399 2506 1000Total 16 1910

11 P1gs sheep poultry

July 14 1978

- 53 shyANNEX 1 Table 4

ECUADOR

TUNGURAHUA RURAL DEVELOPMENT PROJECT

3MOnthly Mean Discharge of Major Rivers in Project Area (m Is)

Jan Feb Mar Apr tI1ay June July Aug Sept Oct Nov Dec Year

Rio Ambato 1 Marcopamba- 34 38 39 42 39 43 46 43 40 38 36 33 39 Ambato 2Tilu1un- 60 73 73 76 73 116 159 110 76 66 59 53 83

Rio MochashyPachan1ica 3

Total f1o~ 21 32 Pachan1icaS 12 14 15 15 13 21 20 17 13 13 12 11 15 Cacahuango- 05 06 13 16 08 12 09 10 11 07 10

11 Station 3 km upstream of tunnel entrance 1 year direct measurements 1967-76 data obtained through correlation

2 Station downstream of tunnel 1963-77 3 Estimate of total flow through project area river flow and irrigation diversions 4 At confluence with Rio Ambato 1969-76 5 At Cacahuango November 1976-August 1977 6 Measured value

July 14 1978

- S4 shyANNEX 1 Table 6

ECUADOR

TUNGURAHUA RURAL DEVELOPMENT PROJECT

Irrigation Rehabilitation and Expansion

Summary Cost Estimates

Huachi-Pelileo Area Local Foreiga Total Local Foreiamp Total S Million ------ US$ Million --- shy

325 130 455 130 052 1S2On-farm investmentsll AdminiatrationY 33 13 46 013 005 OlS

Sub-total 12amp lid iQl 143 057 200

Physical Contingencies (135) 4S 19 67 019 OOS 027

Total 406 162 227~ bsectl 921

11 Consisting of tertiary canals on-farm irrigation ditches small distribution structures pipes and service roads

11 Including cost of design construction supervision procurements estimated at 10 of total cost

September 2S 1978

- ss shyANNEX 1 Table 5

ECUADOR

TUNGURAHUA RURAL DEVELOPMENT PROJECT

Irrigation Rehabilitation and Expansion

Summary Cost Estimate

Quero-Ladrillos Area Local Foreign ~ Local Foreign Total ------ s Million ---- ------ US$ Million ----shy

Main canal Section Quero 45 68 113 018 027 045 Section Ladrillos-Huambalo 45 68 113 018 027 045

Secondary dlstribution system 71 109 180 028 043 071 On-farm irrigation investment1 80 44 124 032 018 050 Administration11 54 06 60 022 002 024

Sub-total 118 235lli ~ 1iJL lll PhYSical contingencies (135) 40 40 80 016 016 032

Total 3351M flamp b1 b1l bll

Consisting of investments within modulos including tertiary canals on-farm irrigation ditches small distribution structures pipes and service roads Including cost of detailed design construction 8unervision procurements estimated at 10 of total cost

Septemhpr 2R 1978

ANNEX 1 - 56 shy Table 7

ECUADOR

TUNGURAHUA RURAL DEVELOPMENT PROJECT

Rural Roads

Cost Estimate

Item Amount

Rural Joads Length (lan)

New Roads Bautista Loma - Las Vinas 48 Yanayacu - Paramos de Quero 110 Quebrada Conc1uinos - Te11igote 120

Sub-total 278

Improvement of existing roads Improvement Type 1 161 Improvement Type 2 558 Improvement Type 3 267

Sub-total 946

Sub-total new roads and improvements

Road construction and maintenance eguipment

No

Grader 1 Agricultural tractor with tractor-

drawn roller and wagon 1 Hand compactors 2 Loader 1 Dump trucks 4

Sub-total Spare parts 20

Sub-total equipment

Total rural roads (Base Cost)

Physical contingencies (10)

Total Cost Rural Roads Component

Costkm (S 000)

3059 2029 1480

Costitem (S bull 000)

11500

4150 250

7800 5200

(SOOO)

142280

49250 113218 39516

201984

344264

(S 000)

11500

4150 500

7800 20800 44750

8950 53700

397964

39796

437760

(US$ 000)

1970 4529 1581 8080

13771

(US$OOO)

460

166 20

312 832

1790 358

2148

1591 9

1592

17511

July 14 1978

ANNEX 1 - 57 shy Table 8

ECUADOR

TONGUIWIUA RURAL DEVELOPMENT PROJECT

Rural Roads Cost (S 000) ($000) ()

In irrigated areas 163165 6527 41 In rainfed areas 234799 9392 59

Total (Base Cost) 397964 1 2 591 9 100

Cost of operation and maintenance of roads constructed and improved under the project

Estimated Unit Cost Sf 22131 per km and year (US$885 per km and year)

Year 1 Year 2 Year 3 Year 4 Year 5 Year 6 Total

----------------- (S Million) --------shy

Irrigated areas 06 10 16 32 Rainfed areas 05 09 11 11 11 47

Total 05 09 17 21 b1 79

July 14 1978

- 58 - ANNEX 1 Table 9

ECUADOR

TUNGURAHUA RURAL DEVELOPMENT PROJECT

Tree-Plant Production Summary Cost Estimate

Local Foreign Total Local Foreign Total ------ S Million ----- ------ US$ Million ---- shy

Construction of tree nursery 03 02 05 001 001 002 Buildings 08 06 14 003 003 006 Equipment 02 06 08 001 002 003 Administration including salaries 23 23 009 009 Operation and maintenance 05 02 07 002 001 003

Sub-total base cost 41 16 57 016 QQl ozl Physical contingencies (10) 04 02 06 002 001 002

Total 45 18 63 018 QQa 025

July 14 1978

ANNEX 1 - 59 shy Table 10

ECUADOR

TUNGURAHUA RURAL DEVELOPMENT PROJECT

Storase Facilities

Summary Cost Estimate

Foreign Local Forei~ TotalLocation ll lel ~ -- 51 000 --- ----- $ 000 ------

Ambato General storage faciltty Basic constru27ion- 650 350 1000 260 140 400 InstallationB- 3 97 53 150 39 21 60 Design and supervision-I 100 100 40 40

Sub-total 847 1250 339 161 ampQi91 Pellleo Produce collection ~te~

Basic constru27iO 390 210 600 156 84 240 InstallationB- 3 58 32 90 23 13 36 Design and supervision-I 60 60 24 24

Sub-total 508 242 750 lQ1 97 lQQ

Quero Potato storage facllyy Basic constru21ion- 104 56 160 42 22 64 InstallationB- 31 15 9 24 06 04 10 Design and supervision- 16 16 06 06

Sub-total 135 lsect 80amp ~ JL Total base cost 1490 710 2200 596 284 880

Physical contingencies (15) 2235 1065 330 89 43 132

Total cost storage facilities 1 27135 ~ 2530 685 327 1012

11 Estimated coss 51 5000 per m2 for 200 m2bull 21 Estimated at 15 of cost of basic construction 31 Estimated at 10 of cost of ~asic const2uction 41 Estimated at 51 4000 per ~ for 150 2 11 Estimated at 51 2000 per m for 80 m bull

July 14 1978

ANNEX 1 Table 11

- 60 shy

ECUADOR

TUNGURAHUA RURAL DEVELOPMENT PROJECT

Extension Service

Cost Estimate

Local Foreign Total Local Foreign Total sf Million ---- ----- US$ Million ---shy

Irrigated Area

personnel~~ 2000 2000 080 080 Equipment-- 250 250 010 010 Investigation and demonstratio~ 025 075 100 001 003 004 Operation and general expenses- 063 187 250 003 007 010

Sub-total 2088 512 2600 084 020 104

Rainfed-Area

personnel~~ 770 770 031 031 Equipment-shy 100 004 0043Investigation and demonstratio~ 013 037 050 002 002 Operation and general expenses- (23 067 090 001 003 004

Sub-total 806 204 1010 032 008 040-Total~ost extension service 2894 716 3610 116 028 144

Physical contingencies (10) 289 072 361 011 003 014

Total 3183 788 3971 127 031 158

1 Including ~o sub-area team leaders two veterinarians 24 agriculturists two secretaries

2 Including four vehicles 24 motor cycles and office equipment for two separate offices~1 Including fertilizers seeds laboratory equipment tools demonstration and

audio-visual equipment ~ Including operation and maintenance of offices vehicles and equipment

estimated at 10 of cost of personnel and 20 of cost of equipment 5 Including one team leader one veterinarian six agriculturists one ~ecretary ~ Including two vehicles six motor cycles office equipment

July 14 1978

Indice (cont)

Annex 1 Supporting Tables (Continued)

36 Input and Output Prices 37 Rent and Cost Recovery 38 Economic Rate of Return Calculation for Total Project Area 39 Economic Rates of Return

Chart 1 - Proposed Project Organization

Annex 2 - Related Documents and Data Available in Project File

Map - IBRD Project Location

I EL SECTOR RURAL

101 En los dos decenios transcurridos hasta principios de los anos seshytenta la economa ecuatoriana registr6 un crecimiento anual de aproximadamente

bull 5 a causa fundamentalmente de la expansi6n de los cultivos de exportaci6n a saber azucar cacao cafe y banano Con todo el efecto interno de esta exshypansi6n del intercambio fue limitado y grandes segmentos de la poblaci6n rural continuaron dedicados a actividades de subsistencia El desarrollo econ6mico y social del pars se vio restringido por la acci6n recproca de los siguientes factores baja productividad reducido poder adquisitivo mercados internos limitados bajas tasas de ahorro y capacidad limitada de importaci6n

102 La circunstancia de que el petr6leo pas6 a constituirse en importante producto de exportaci6n en 1973 tuvo un senalado efecto sobre la posici6n fi shynanciera del Ecuador tanto interna como externa y aceler6 considerablemente la tasa de crecimiento econ6mico En terminos constantes el PIB se expandi6 a las siguientes tasas 18 en 1973 14 en 1974 5 en 1975 y 7 en 1976 y 1977 y el valor de las exportaciones e importaciones se duplic6 con creces No obsshytante este crecimiento fue acompanado de elevadas tasas de inflaci6n a saber 23 en 1974 15 en 1975 11 en 1976 y 13 en 1977 La incapacidad del sector agrIcola para elevar la producci6n y satisfacer as la creciente demanda de alimentos derivada del crecimiento demografico (a raz6n de 34 por ano) por un lado y de los ingresos mas elevados de los consumidores por el otro conshytribuy6 a reforzar la inflaci6n Los aumentos mas elevados de la demanda han correspondido a los productos lacteos el trigo los cereales forrajeros y los aceites comestibles

103 Pese a recientes cambios en la economa ecuatoriana el sector agrshycola sigue siendo 1a fuente de empleo mas importante del paIs pues cerca del 55 de la fuerza de trabajo esta ocupado en la agricultura Hasta 1972 el secshytor habra generado mas del 85 del total de los ingresos de exportaci6n si bien su porcentaje ha declinado a cerca del 30 desde que el petroleo paso a ser un importante producto de exportaci6n En 1976 solo genera cerca del 20 del PIB en comparacian con 27 en 1970

104 El ingreso medio per capita de 1a poblaci6n rural que representaba cerca del 58 del total de 76 millones de habitantes de 1977 se estima en US$300 0 sea menos de 40 del promedio nacional Dentro de la pob1ac16n rural de 44 millones de habitantes en 1977 29 millones de habitantes se clashysificaban en la categora relativamente pobres pues su ingreso per capita era inferior a un tercio del promedio nacional La poblaci6n absolutamente pobre esto es los habitantes con ingresos anuales per capita inferiores al equivalente de US$60 se estim6 en 15 mill6n de habitantes en 1977 Si bien la pobreza rural es un problema nacional en general reviste caracteres mas graves en la Sierra y el Oriente que en la Costa

- 2 shy

105 A pesar de que la tasa nacional de alfabetismo adulto es relativashymente elevada (69) los servicios sociales son en general deficientes Las escuelas estan emplazadas en las aldeas mas grandes con 10 que en la practica se excluye a muchos ninos de la poblaci6n rural grandemente dispersa El 87 de las viviendas rurales carece de abastecimiento publico de agua el 88 de electricidad y el 89 de servicios de alcantarillado En general los servishycios de salud en zonas rurales son deficientes y es frecuente que los hospitashyles locales cuenten con un equipo y una dotacion de personal insuficientes La mortalidad infantil en zonas rurales se ha estimado en 79 por 1000 nacidos vivos Las infecciones transmitidas por el agua son comunes y se traducen en una elevada incidencia de morbilidad y mortalidad en las zonas rurales

106 Aunque el pais cuenta con un sistema de caminos troncales relativashymente satisfactorio los caminos de acceso rurales son deficientes Son muchas las comunidades que no estan conectadas a la red vial y debido a la falta de mantenimiento muchos caminos son intransitables durante los perodos de preshycipitaciones prolongadas Estas condiciones impiden la entrada y salida de bienes de las principales zonas rurales

Agricultura

107 Recursos y utilizacion del suelo Existen tres zonas de recursos nashyturales la Costa la Sierra y el Oriente La Costa tpicamente humeda y troshypical se especializa en banana y platano cafe cacao cana de az6car ganashydera vacuna arroz maz duro yuca ctricos semillas oleaginosas (anuales y perennes) y fibras Los altos valles de la Sierra producen cereales alimenshytarios de clima templado leguminosas papa verduras y frutos perecederos asimismo en la Sierra esta localizada la mayora de las empresas lecheras Los rebanos de ovejas pastan en pastizales naturales de gran altura El Oriente padece los efectos de un acceso limitado si bien la situacion es menos grave en el noreste donde se encuentra la mayor parte de los yacimientos petrolifeshyros Aunque el Oriente genera todava un aporte relativamente reducido al proshyducto sectorial se sabe que en zonas limitadas (cuya extension aun no se ha determinado) existe considerable potencial para la producci6n de carne vacuna arroz semillas oleaginosas y yuca

108 La gran amplitud de altitudes y topografa accidentada especialmente en la Sierra da lugar a una amplia variedad de condiciones climaticas en todas las zonas agrcolas Los suelos registran una amplitud que va de los bien dreshynados a los pantanosos y anegados y desde las cenizas volcanicas recientes hasta los suelos profundos bien desarrollados de alto potencial agricola Las precipitaciones pluviales en la mayor parte del pars registran una amplitud de 1000-2000 mm por ano si bien las lluvias pueden ser de solo 500 mm en partes de la Sierra (incluida la zona del proyecto Tungurahua) y 300 mm en la peninshysula de Santa Elena En la parte septentrional de la Costa y las estribaciones montanosas del Oriente las lluvias pueden pasar de 3000 mm por ano

11

- 3 shy

109 Con la excepcion del Oriente es baja la superficie de tierra cultishyvable por habitante rural en el Ecuador especialmente en la Sierra donde los minifundios representan el 54 de las explotaciones agrcolas con menos de 2 ha cada uno superficie que equivale a 034 ha per capita 1 La situacion es mejor en la Costa (051 ha per capita) aunque all como-en la Sierra labull continuidad del crecimiento demografico rural gravitara fuertemente sobre la disponibilidad de tierras

110 Distribucion de la tierra De acuerdo con el Censo Agrario de 1974 el 54 de las 519000 explotaciones que ocupan el 22 de la tierra en exploshytacion agricola tenia superficies inferiores a 2 ha El 76 de estos minishyfundi os estaba ubicado en la Sierra En el otro extremo el 22 de las exploshytaciones agrcolas posee mas de 100 ha y ocupa el 48 de la tierra en explotashycion agricola Con todo debido a la limitada superficie de tierra cultivable (salvo en el Oriente) la disminucion de la asimetra en la distribucion de la tierra tendra escaso efecto sobre la eliminacion de minifundios en especial en la Sierra

111 La Ley de Reforma Agraria Tierras Improductivas y Colonizacion sanshycionada a mediados de 1964 y reformada en 1967 y 1973 echo las bases para inshytroducir cambios bien fundados en la pauta de tenencia de la tierra El prinshycipal organismo de ejecucion es el Instituto Ecuatoriano de Reforma Agraria y Colonizacion (IERAC) al que Ie compete tambien fiscalizar los regmenes de colonizacion planificada y espontanea Sin embargo las medidas adoptadas han side esporadicas y de alcance modesto y los resultados han sido inferiores a los objetivos previstos Desde su comienzo hasta 1976 el programa ha tenido alrededor de 78300 beneficiarios (cerca del 10 de las tenencias agrcolas) habiendose redistribuido cerca de 15 millon de hectareas Casi el 80 de la superficie total transferida correspondio a nuevos planes de colonizacion Menos de 90000 ha de tierras de dominio privado han revertido al Estado 0 han side expropiadas en beneficio de cerca de 11000 familias Pese a que se ha dado seguridad en el dominio a a1rededor de 50000 antiguos arrendatarios y ocupantes sin titulo dada la aptitud de la tierra las tenencias de los beneshyficiarios son en general demasiado reducidas para proporcionar a una familia un ingreso agricola adecuado

Servicios agrcolas

112 Servicios de extension Los servicios de extension agricola del Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG) hasta fecha reciente se haban orshyganizado de acuerdo con cultivos especficos enfoque incongruente con la dishyversidad tpica de la actividad agricola en el Ecuador De acuerdo con una reorganizacion que se esta ahora llevando a cabo en el MAG sin embargo se conshytinuara prestando servicios de extension para cultivos especficos como el

Memorando del Sector Agrcola LCPA4 febrero de 1977

- 4 shy

cacao el banana y las semillas oleaginosas pero el personal de extension se concentrara tambien en la explotaci6n agricola como actividad integral que comprende varias actividades de cultivo Concurrentemente el cuadro profesloshynal y tecnico del MAG es enviado a las zonas rurales en lugar de destacarlo principalmente en las capitales de provincia (parr 301) Se esta recurriendo ahora a nuevas formas institucionales como los Programas Integrados de Desarroshyllo Agropecuario (PIDA) y las Agencias de Servicios Agropecuarios (ASA) utishylizando el concepto antes mencionado de la explotacion agricola como operaci6n integral Las ASA funcionaran en los cantones y los PIDA se concentraran en zonas geograficas mas pequefias El proyecto que se propone aprovechara y forshytalecera esta auspiciosa iniciativa oficial en el area del proyecto

113 Credito agricola El credito institucional al sector agricola se ha expandido con celeridad en afios recientes pasando de cerca del equivalente de US$66 millones en 1971 a US$500 millones en 1977 Durante este perodo el creshydito pecuario se quintuplico aproximadamente y los prestamos para actividades agricolas registraron un aumento algo superior al 100 Los cauces del credito institucional al sector son Banco Nacional de Fomento (BNF) organismo de proshypiedad estatal que aporta cerca del 70 del credito y los bancos comerciales El Banco Central (BC) del Ecuador administra Fondos Financieros para redesconshytar prestamos otorgados por el sistema bancario con destine a actividades agrishycolas (y tambien para otros sectores) en su mayor parte a corto plazo Los prestamos externos encauzados por conducto del BC y el BNF han side las fuenshytes mas importantes de financiamiento para los prestamos a mediano y largo plazo al sector agricola (el Banco ha concedido cuatro prestamos al Gobierno con este fin) Por cuanto el credito institucional esta al alcance de solo un 10 de las explotaciones agricolas muchos productores agricolas utilizan una cuanta considerable aunque no cuantificada de credito extrainstitucional concedido por proveedores 0 prestamistas Aunque mucho mas oneroso que el creshydito institucional y p~r 10 comun de plazos relativamente breves con ese credito los productores agricolas evitan de hipotecar sus tierras 0 de tener que ajustarse a los procedimientos generalmente exigidos p~r los bancos para la concesi6n de creditos

114 Investigaci6n agricola Desde su fundacion en 1959 el Instituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias (INIAP) se ha constituido en una insshytituci6n de gran importancia en el Ecuador y ha atraido el apoyo de 18 Fundashycion Rockefeller y de organismos bilaterales e internacionales de asistencia Los creditos y prestamos del Grupo del Banco Mundial para proyectos agricolas y pecuarios y el reciente prestamo para semillas (parr 116) han dado apoyo a su actividad y 10 mismo se ha hecho con un prestamo de US$ll millones autorishyzado recientemente por el Banco Interamericano de Desarrollo En 1977 el cuashydro profesional del INIAP que ascendia a un total de 300 agentes se dedicaba a investigaciones de genetica vegetal agronomia y proteccion fitosanitaria pastizales nutrici6n pecuaria y administraci6n de explotaciones agricolas Asimismo en 14 afios de investigaciones se ha establecido un fundamento tecshynico razonablemente satisfactorio para dar asesoramiento practico respecto del

- 5 shy

aumento de la productividad agricola En este perlodo el INIAP ha elaborado y puesto a prueba variedades mejoradas de la mayor parte de los grandes cultivos del Ecuador si bien debieran intensificarse las investigaciones para producir variedades mejoradas de maiz blando frijoles arroz haba de soya y pastizashyles y tambien ampliarlas a fin de incluir los aspectos de maquinaria agricola administracion del agua al nivel de la explotacion y cultivos como sorgo cereashybull lero leguminosas frutos verduras y aves Al parecer el Instituto se ests concentrando cada vez mas en la elaboracion Ae modulos de tecnologia de mas bajo costo apropiados a las condiciones en las que realizan sus actividades los productores agricolas de bajo ingreso en el Ecuador y en el fortalecishymiento del mecanismo de transmision de los resultados de las investigaciones a los productores por conducto de los servicios de extension

Los objetivos del Gobierno y la asistencia del Banco

115 Los objetivos de desarrollo del Gobierno en el sector agricola enunshyciados en el Plan Nacional de Desarrollo para 1973-1977 se encaminan a aumenshytar la produccion agricola y a mejorar las condiciones econ6micas y sociales en zonas rurales A fin de dar realidad a estos objetivos generales se han empenado esfuerzos por mejorar la capacidad de inversion del sector publico meshydiante el establecimiento del Fondo Nacional de Preinversion (FONAPRE) y el Fondo Nacional de Desarrollo (FONADE) 8in embargo se ha hecho un lento avance en la planificacion y preparacion de proyectos pese a recientes ensayos aposhyyados con dos prestamos del Banco para asistencia tecnica (1230-EC por valor de U8$4 millones y 8-006-EC por valor de U8$11 millones) por definir una esshytrategia de desarrollo rural y preparar proyectos de desarrollo rural Cabe senalar que con recursos del mismo Prestamo l230-EC se dio asistencia para fishynanciar la preparacion del proyecto que se propone Ademas el Cuarto Prestamo de Vialidad (123l-EC) comprende un componente de asistencia tecnica para prepashyrar un proyecto de desarrollo rural (Puerto Ila-Chone) en la Costa

116 8eguidamente se enumerarsn los prestamos concedidos anteriormente por e1 Banco con destino al sector agrcola Ganadera I Prestamo SOl-EC por valor de U8$37 millones aprobado el 18 de mayo de 1967 Pesqueras Prestamo 555-EC por valor de U8$53 mliiones del 5 de septiembre de 1968 Ganadera II Credlto l73-EC por valor de U8$15 millon aprobado el 4 de septiembre de 1969 Ganadera III Credito 222-EC por valor de U8$10 millones aprobado el 24 de noviembre de 1970 Rlego Milagro Credlto 425-EC por valor de U8$55 millones suscrito el 17 de mayo de 1973 Semi lIas Prestamo l229-EC por valor de US$30 mil10nes y el Prestamo de Asistencia Tecnica l230-EC por US$4 millones firmashydos ambos el 24 de mayo de 1976 Credito Agricola Prestamo l459-EC y el Presshytamo de Asistencia Tecnica S-006-EC suscritos ambos el 3 de noviembre de 1977

117 En el Informe de Intervencion Operativa de Proyectos distribuido el 21 de octubre de 1975 y vinculado con las primeras dos operaciones de credito se dice que estas alcanzaron sus objetivos principales mejorar la productivishydad en las explotaciones ganaderas participantes y aumentar la produccion

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nacional de carnes vacunas El tercer Prestamo de credito agricola ha que dado totalmente desembolsado y en general tambien se 10 considera bien ejecutado El cuarto proyecto de credito agricola ha tenido un objetivo mas amplio que sus predecesores pues se encamina tambien a incentivar el desarrollo de explotashyciones agricolas y pequeoas agroindustrias Este prestamo entr6 en vigor el 14 de junio de 1978 previendose que los desembolsos comenzaran a mediados del ejercicio financiero de 1979 El componente de infraestructura del Proyecto de Riego Milagro ha avanzado satisfactoriamente y los desembolsos se conforman al plan previsto sin embargo su componente de desarrollo al nivel de las exploshytaciones se ha rezagado Los prestamos de semillas y asistencia tecnica han hecho alg6n progreso pero ambos se han visto dificultados por las insuficienshycias observadas en los organismos de ejecuci6n

bull

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II EL AREA DEL PROYECTO

Ubicacion clima y suelo

201 El proyecto estara emplazado en la Provincia de Tungurahua en el centro de las altas cumbres andinas del Ecuador alrededor de 140 km al sur de Quito La provincia con una superficie de 320000 ha y alturas que van de 2400 m a mas de 6000 m tiene una poblacion de 270000 habitantes dos tershycios de los cuales residen en zonas rurales El area del proyecto (30000 ha) se encuentra justamente al sur de la capital provincial de Ambato (poblacion 100000 habitantes)

202 La Provincia de Tungurahua como otras provincias montanosas del Ecuador exhibe un clima con solo pequeffos cambios estacionales Las temperashyturas mensuales medias a una altura de 2400 m oscilan entre l24-l500C Las temperaturas disminuyen al aumentar la altura y tambien muestran poca variashycion entre estaciones Las lluvias estan distribuidas de manera desigual deshypendiendo fundamentalmente de la altitud y las corrientes de aire La precipishytacion es baja en los valles y laderas protegidos de las corrientes sudorientashyles (promedio anual de 500 mm) en tanto que se han registrado precipitaciones elevadas (de un promedio superior a 1000 mm por affo) en las laderas expuestas a los vientos sudorientales en aproximadamente uno de cada cinco anos ha hashybido precipitaciones inferiores en alrededor de 25 La distribucion mensual de las lluvias es relativamente uniforme y no hay meses absolutamente secos La precipitacion mas baja de cerca de 25 mm por mes ocurre generalmente de julio a septiembre y en los meses de diciembre y enero En el Cuadro 1 del Anexo 1 figuran los datos sobre el clima

203 Los valles interandinos se caracterizan por laderas escarpadas vashylles laterales profundamente erosionados y valles principales fertiles aunque estrechos Los volcanes de cimas nevadas llegan a alturas superiores a 6000 m y algunos se encuentran en actividad Son frecuentes los temblores de tierra de baja intensidad El sismo mas grave en affos recientes destruyo algunas parshytes de Ambato en 1949

204 Los suelos en el area del proyecto en su mayor parte de origen volshycanico en las alturas mas bajas son generalmente fertiles y poseen un buen drenaje interno En alturas mas elevadas (superiores a 3000 m) se observan suelos organicos profundos de textura liviana que son fertiles pese a una deshyficiencia de fosforo y un drenaje interno insuficiente El INERHI ha reali shyzado un estudio edafologico preliminar en los paramos (mas de 3000 m) que inshydica que cerca de la mitad serra apta para cultivos y la otra para vegetacion permanente pastizales mejorados y silvicultura

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Pob1acion y emp1eo

205 La pob1acion en e1 area del proyecto era de a1rededor de 83000 habishytantes en 1977 Cerca de 60000 habitantes residan en 1a zona regada de Huachi-Pe1i1eo y Quero-Ladri110s-Huamba10 y a1rededor de 23000 habitantes en las zonas de agricu1tura de secano de Quero y Chibu1eo (vease e1 Mapa) La tasa anua1 de crecimiento demografico en e1 area se estima en a1rededor de 31 o sea una tasa 1igeramente inferior a1 promedio naciona1 de 33 1a densidad demografica es de 277 habitantes por km2bull Alrededor del 48 de 1a pob1acion tiene menos de 15 anos de edad

206 E1 desemp1eo rural cerca de los grandes centros urbanos habra disshyminuido en anos recientes debido a1 auge de construcci6n en curso Sin emshybargo se advierte un e1evado subemp1eo de natura1eza estaciona1 en e1 area de minifundios que se podra reducir con programas de diversificaci6n y produccion intensificada en agricu1tura Cerca de 22500 personas (15 personas por famishylia) constituyen 1a pob1acion economicamente activa

207 Un importante comp1emento de 1a nutricion y e1 ingreso fami1iares proviene de 1a actividad de algunos miembros de 1a familia que son propietarios de co1menas estab1ecidas en a1fa1fares 0 que uti1izan superficies no cu1tivadas para pequenas insta1aciones en las que cran cobayos conejos aves y porcishynos Otros fami1iares se emp1ean en pequenas plantas agroindustria1es como las que producen 1eche f1uida pasta de tomate y textiles en bruto y elaboran pie1es y cueros Un tercer grupo se dedica a1 comercio de productos agrco1as principa1mente verduras (en su mayoria cebolla y ajo) papa cerea1es y frushytas frescas (manzanas duraznos cirue1as peras y fresas) un cuarto grupo se tras1ada estaciona1mente a 1a Costa donde trabaja en las grandes exp10tacioshynes y p1antaciones No se cuenta con datos especificos sobre el ingreso que los pequenos productores agrico1as de la Sierra derivan de sus trabajos extrashyagrco1as

Tenencia y uti1izacion de 1a tierra

208 Alrededor de 16000 fami1ias agrico1as (con un promedio de 52 pershysonas) poseen tenencias en e1 area del proyecto cuya superficie se estima en 30000 ha Alrededor de 11500 fami1ias con una tenencia media de por 10 menos 1 ha estan ubicadas en 1a zona de 12000 ha apta para e1 riego cerca de 3500

11 Los estudios citados en 1a pub1icaci6n Rural Enterprise and Non-Farm Emshyp10yment--A World Bank Paper de enero de 1978 pag 23 indican que en e1 caso de pequenos productores agrco1as con 1 ha 0 menos de tierra en Tai1andia septentrional Pakistan y Zambia de un nive1 de ingreso total practicamente analogo a1 de 1a region de Tungurahua 1a contribucion de los trabajos extraagrco1as a1 ingreso se ubica probab1emente en 1a amp1ishytud de 40-75

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familias con una tenencia media de 29 ha estan emplazadas en la zona de agri shycultura de secano de 10000 ha en Quero 11 comunidades ocupan un total de aproshyximadamente 5000 ha de tierras comunales y 3000 ha estan ocupadas por unas 1000 familias en el area de Chibuleo Aproximadamente 50 productores agrcoshylas con mas de 100 ha cada uno en la zona de secano de Quero no podran parti shycipar en el proyecto que se propone si bien pueden obtener financiamiento en el marco del proyecto de credito agricola en curso del Banco (Prestamo l459-EC) Aunque en la region se comprende perfectamente el valor de los ttulos ciertos de dominio debido a la gran presion sobre la tierra y a la frecuente lentitud del proceso judicial es probable que no mas del 40 de los propietarios deshypenda de ttulos de esta indole Sin embargo el IERAC esta tratando de poner remedio a esta situacion En el Cuadro 2 del Anexo 1 figura la distribuciOn de las tenencias de acuerdo con el tamafto de la explotacion

209 Alrededor del 37 del area del proyecto esta cultivada el 39 se utiliza para la cra de ganado y el resto son a tierras en barbecho bosques 0

terrenos improductivos Seguidamente se indicaran las superficies ocupadas por los cultivos principales y las utilizadas con otros fines

Agricultura de Riego secano parcial Total

(ha) (ha) (ha)

Arboles frutales 815 815 Cereales 1220 2200 3420 Verduras 940 275 1215 Papa 2600 440 3040 Legumbres 950 395 1345 Alfalfa 2340 4170 6510 Pastizales naturales 3598 320 3918 Bosques 250 350 600 En barbecho e infraestructura 3150 2070 5220 Otros usos 380 185 565

Total parcial 15428 11220 26648 Paramos 5372 5372

TOTAL 20800 11220 32020~

11 Vease elparrafo 212

I~ La zona estudiada fue ligeramente mas grande que la del proyecto

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210 El valor de la producci6n total en 1976 ascenci6 a sf 400 millones el 76 derivado de la agricultura y el 24 de la ganaderia El cultivo princishypal fue la papa que represent6 el 30 del valor de 1a producci6n total las verduras representaron el 28 y los frutos el 16 En el Cuadro 3 del Anexo 1 se indican el volumen y valor de los cultivos principales

Infraestructura existente

211 Caminos El area del proyecto esta conectada con Quito (140 km) Ri6bamba (55 km) Y Guayaquil (290 km) por la Carretera Panamericana Una li shynea ferrea corre paralela al camino entre Quito y Guayaquil La Provincia de Tungurahua cuenta con una red vial relativamente amplia aunque no esta adecuashydamente mantenida los caminos rurales en altitudes elevadas especialmente en los paramos 1 son virtualmente intransitables en periodos de lluvias prolonshygadas En consecuencia ello ha impedido en gran medida el desarrollo agricoshyla de los paramos que depende de un sistema vial debidamente mantenido

212 Riego Los sistemas de riego establecidos en el area del proyecto (sectores de Huachi-Pelileo y Quero-Ladrillos) abastecen de agua de riego a una superficie neta total de alrededor de 6700 ha Las asociaciones de usuarios de aguas que se ocupan tambien del funcionamiento y mantenimiento de los sisshytemas han establecido los derechos tradicionales de aguas Los canales sin revestimiento que en general tienen su cabecera en rios y desvios de corrienshytes son deficientes y abastecen de agua con irregularidad las perdidas de liquido en el sistema de distribuci6n de acuerdo con informaciones del Insshytituto Ecuatoriano de Recursos Hidraulicos (INERHI) llegan al 60 Teniendo en cuenta la disponibilidad total estimada de agua en la actualidad es de 27 m3seg las perdidas en el sistema reducen el agua disponible al nivel de la explotaci6n a 108 m3seg 0 sea 016 lsegha en tanto que la demanda de agua se ha estimado en 04 lsegha La descarga de los rios principales de los que dependen los sistemas de riego figura en el Cuadro 4 del Anexo 1 EL Gobierno esta construyendo un tunel de 116 km que junto con una presa de deshyrivaci6n en el Rio Ambato y un importante sistema de distribuci6n (compuesto de 36 km de canales principales incluidos 11 sifones y un sistema de distri shybuci6n secundaria con canales y canerias) tiene por objeto allegar un caudal adicional de 3 m3seg a las 7800 ha de la zona de Huachi-Pelileo

213 Abastecimiento de agua potable De las 13 aldeas que son cabezas de parroquia (el mas bajo nivel administrativo) solo cinco cuentan con redes de abastecimiento de agua y Gnicamente tres de estas redes incluyen de tomas domishyciliarias las redes restantes estan compuestas exclusivamente de grifos publi shycos La poblaci6n dispersa obtiene agua de canales sin revestimiento 0

manantiales

El paramo es una formaci6n eco16gica fria y humeda de mas de 3000 m de altura

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214 Electrificacion La electrificacion rural es insuficiente en la provincia y en el area del proyecto Solo 8 de las 13 cabezas de parroquia en la provincia poseen conexiones electricas y pueden suministrar electricidad a no mas del 80 de la poblacion de esas aldeas

Servicios existentes

215 Educacion Alrededor del 30 de la poblacion de mas de 10 anos es analfabeta En el area del proyecto funcionan 109 escuelas primarias en su mayora inadecuadas y emplazadas en las aldeas que son sede de administraciones cantonales y parroquiales Las escuelas de media ensenanza mas cercanas se enshycuentran en Ambato ciudad adyacente a la del proyecto En consecuencia muchos ninos que residen fuera de las aldeas no asisten a la escuela

216 Salud Las condiciones de salud en general son deficientes obsershyvandose el predominio de enfermedades respiratorias cutaneas y parasitarias En la ciudad de Ambato se cuenta con hospitales y en Pelileo hay un hospital de 20 camas En 13 aldeas se han establecido puestos de salud con un total de 5 camas Un medico un odontologo una enfermera un inspector de salud y una enfermera auxiliar visitan regularmente estos puestos Hay un medico por cada 7800 habitantes un odontologo por cada 23000 habitantes y una enfermera auxiliar por cada 2700 habitantes

217 Servicio de extension Los trabajos de extension se han concentrado fundamentalmente en el desarrollo de los paramos y han sido bien recibidos por los productores agrcolas Con todo el servicio de extension para los agrishycultores del area del proyecto en su conjunto es deficiente En Pillaro se ha establecido un vivero experimental de arboles con fines de seleccion y abasteshycimiento de las variedades de arboles frutales mas apropiados pero no se cuenta con servicios de extension en las zonas regadas

218 Credito El BNF es la principal institucion bancaria del area En diciembre de 1976 la cartera total de prestamos de su sucursal de Ambato ascenshyda a s 1136 millones dentro de la cual el 61 del volumen de prestamos coshyrresponda al credito agricola Sin embargo solo un 10 de los productores agrcolas del area del proyecto habra utilizado alguna vez el credito agricola de fuentes institucionales y el 85 de este grupo habra recibido un tercio soshylamente del volumen crediticio total En el plano nacional el 2 de la poblashycion rural del Ecuador residente en el area del proyecto recibio solo el 03 del volumen total de credito agricola

219 A mas del BNF la Central Ecuatoriana de Servicios Agrcolas (CESA) una organizacion sin fines de lucro establecida con motive de las medidas de reforma agraria en tierras eclesiasticas realiza actividades en el area del proyecto que comprenden la asistencia tecnica y el credito a corto plazo a los productores agrcolas

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220 Comercia1izacion Los pequenos productores agrico1as que cuentan solo con 1imitados excedentes comercia1izab1es carecen virtua1mente de deposishytos A1rededor de dos tercios de 1a producci6n del area del proyecto se vende entre abril y julio epoca en que los precios son considerab1emente mas bajos que durante e1 resto del ano La congestion del perodo de comercia1izaci6n ha sido especialmente critica en 10 que se refiere a 1a papa cuyos precios suelen declinar a1 punto de que los productores se ven obligados a abandonar 1a cosecha 0 utilizarla como forraje El mayor porcentaje es adquirido por los mayoristas que transportan los productos a los distintos centros urbanos

221 En el mercado principal - Ambato - donde se vende cerca del 70 de la produccion los mercados locales de Quero Pelileo y Cevallos dan salida al 25 de 1a produccion Poco se hace por mantener la calidad si bien existe un centro de depositos refrigerados de frutos y legumbres en Cevallos y depositos 1imitados de granos papa ajo y cebolla en Ambato

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III ORGANISMOS PARTICIPANTES EN EL PROYECTO

Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG)

301 El MAG comprende dependencias administrativas y de planificacion y cinco dependencias operativas (Agricultura Ganaderia Desarrollo Rural Silshyvicultura y Comercializacion) junto con diez Oficinas Zonales una de elIas en Ambato El presupuesto del MAG se elevo en 9 en 1975 ana en que fue de 51 690 millones pasando en 1977 a 51 1375 millones En 1977 la plantilla total presupuestada ascendia a 1896 agentes de los cuales 1255 constituian el cuadro profesional y tecnico Ademis el MAG tiene en su ambito diversos organismos autonomos que se ocupan de la reforma agraria (IERAC) el riego (INERHI) la investigacion agricola (INIAP) los almacenes y la comercializashycion (Empresa Nacional de Abastecimiento y Comercializacion ENAC) la comershycializacion minorista y varios organismos de desarrollo regional

302 Si bien la mayor parte de los departamentos del MAG se ocupa de proshygramas en beneficia de los productores agrcolas pobres la principal responsashybilidad de preparacion y ejecucion de proyecto de desarrollo rural corresponde a la Direccion de Organizacion y Capacitacion Campesina El personal de esta Direccion ha participado directamente en la preparacion del proyecto de desashyrrollo rural que se propone y de otros proyectos de desarrollo rural cuyo fishynanciamiento el Banco esta considerando

Unidad de Proyectos de Credito Agricola (UPCA)

303 La UPCA originalmente adscrita al Banco Central (BC) se ha traslashydado al MAG La Unidad se creo en el marco de los proyectos de credito del Banco (Creditos l73-EC y 222-EC y Prestamos 50l-EC y l459-EC) cuya ejecucion se Ie encomendo Los primeros dos proyectos se han analizado I y se consideshyran bien administrados habiendo mejorado la productividad y produccion agrcoshylas El Director de la Unidad que cuenta con el concurso de dos Directores Tecnicos Regionales un Asesor Agricola y un Asesor Financiero aprueba 0 reshychaza los planes de desarrollo con los cuales se justifican las solicitudes de credito y de desembolso antes de cursar estas ultimas al BC Determina las directrices y normas tecnicas que deben aplicar la plantilla de la Unidad otros organismos y los consultores para preparar propuestas de inversion realizar la vigilancia de los subprestatarios y recolectar y analizar los datos sobre resulshytados de los subproyectos Asimismo debe vigilar la aplicacion de esas direcshytrices por parte de los bancos participantes

I BIRF Informe de Intervencion Operativa de Proyectos Primero y Segundo Proyectos de Desarrollo Pecuario en Ecuador (Prestamo 50l-EC y Credito l73-EC) 21 de octubre de 1975

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304 Un Comite Ejecutivo Tecnico presidido por el 5ubsecretario del MAG formula las politicas generales de credito agricola fiscaliza la Unidad y nomshybra al Director de la Unidad

Instituciones crediticias

305 La mas grande institucion de credito agricola es el BNF que tiene una sucursal en Ambato (parr 218) Al fin de 1977 el BNF declaro un activo neto de 5 13208 millones (U5$5283 millones) incluidas una cartera de presshytamos de 5 8750 millones (U5$350 millones) y una de inversion de 5 1223 millones (U5$489 millones) 5u plantilla asciende a mas de 2000 empleados de los cuales el 20 se desempena en la casa matriz en Quito El cuadro de tecnicos de credito asciende a 248 de los cuales 122 poseen formaci6n universitaria

306 La otra institucion de credito que realiza actividades en el area del proyecto es la CE5A (parr 219) La CE5A fue creada en 1969 con los objetivos principales de dar apoyo a la reforma agraria y fomentar el desarrollo de las asociaciones de productores agrcolas de pequefia escala mediante la concesion de prestamos de corto y mediano plazo 5e la ha organizado para la concesi6n de creditos comerciales y creditos supervisados de produccion

307 Las autoridades monetarias exigen que los bancos privados mantengan el 20 de su cartera en prestamos al sector agricola (25 en el caso de bancos privados de propiedad extranjera) 0 en bonos nacionales que devenguen un inteshyres de 4 5e impuso este requisito a causa de que eltipo maximo de interes legal de los prestamos a corto plazo en el sector es de solo 3 razon por la cual dichas transacciones carecen de atractivo para los bancos privados

Instituto Ecuatoriano de Recursos Hidraulicos (INERHI)

308 El INERHI creado en 1966 con el caracter de organismo autonomo en el ambito del MAG cuenta con una plantilla de 1785 agentes y esta facultado por ley para administrar y fiscalizar todas las actividades de agricultura de regado y concertar convenios con otros organismos que participan en la ejecushycion de proyectos En virtud de la nueva Ley del Agua de 1972 se han confeshyrido al INERHI facultades aun mas amplias en el ambito del aprovechamiento y la administracion de los recursos hidraulicos incluida la creaci6n de distritos de riego Las polticas generales del INERHI son determinadas por su directoshyrio presidido por el Ministro de Agricultura y Ganaderia y compuesto de un reshypresentante de cada uno de los siguientes organismos Junta Nacional de Plashynificacion y Coordinacion Economica (JUNAPLA) IERAC Y BNF Y un representante elegido por el sector agricola El titular y representante legal del INERHI es su Director Ejecutivo nombrado por el Ministro de Agricultura y Ganaderia El lNERHI que ha adquirido una capacidad satisfactoria para la construccion de obras civiles confia la administraci6n del desarrollo agricola a los producshytores agrcolas 0 a otros organismos A base de la experiencia del Proyecto Milagro cabra decir que el lNERHI reune condiciones satisfactorias para ejeshycutar las obras civiles del componente de regadio del proyecto que se propone

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lnstituto Ecuatoriano de Reforma Agraria y Colonizaci6n (lERAC)

309 El lERAC se constituy6 en 1964 en regimen de organismo aut6nomo adsshycrito al MAG luego de sancionarse la Ley de Reforma Agraria de ese mismo ano desde entonces ha carecido siempre de recursos y personal competente Ante la enorme tarea que entranaba 1a expedici6n de ttulos de dominio y la redistrishybuci6n de tierras agrcolas el lERAC concentr6 sus esfuerzos en zonas priorishytarias (por ejemplo Santo Domingo de los Colorados) en las que pudo hacer proshygresos Sin embargo en otras zonas el lERAC no pudo siquiera controlar los asentamientos espontaneos en tierras de su propiedad La Ley de 1964 tuvo por principales objetivos conferir ttulos de dominio a los trabajadores agrcolas sobre las tierras que cultivan~ establecer proyectos de colonizaci6n en tierras fiscales~ subdividir y asentar ciertas haciendas publicas y expropiar y redisshytribuir tierras privadas sujetas a un regimen de utilizaci6n insuficiente

310 Basta ahora las medidas de reforma agraria instituidas no han alcanshyzado total efectividad Entre 1964 y 1969 el n6mero de familias beneficiarias del programa de reforma agraria fue inferior a la mitad de la cifra prevista (82000) analogamente el total de tierras distribuidas fue de solo un 42 de la cifra proyectada De 1970 a 1976~ sin embargo se aceler6 ligeramente el ritmo del programa de reforma agraria y las tierras totales distribuidas aumenshytaron en casi 76 en comparaci6n con las cifras del perodo 1964-1969 Los proshyblemas del programa de reforma agraria se pueden imputar a los siguientes factoshyres a) insuficiencia de recursos financieros b) falta de apoyo y cooperaci6n de otros organismos del sector publico c) rapida rotaci6n de funcionarios y d) ausencia de procedimientos juridicos eficientes y definiciones claras Por ejemplo no se ha determinado oficialmente el significado preciso de 1a expreshysi6n explotaci6n insuficiente que da caracter de expropiables a ciertas tieshyrras agrcolas

lnstituto Ecuatoriano de Obras Sanitarias (lEOS)

311 El lEOS un organismo semiaut6nomo en el ambito de la Subsecretara de Salud Ambiental y Obras Sanitarias del Ministerio de Salud se ocupa de 1a planificaci6n la preparaci6n de proyectos el financiamiento y la construcshyci6n de servicios de salud las redes de abastecimiento de agua y eliminaci6n de aguas servidas en zonas rurales y la fiscalizaci6n de las empresas municipashyles aut6nomas de agua y alcantarillados en las ciudades mas grandes Asimismo el lEOS da asistencia tecnica a los municipios En el pasado sus actividades se vieron seriamente dificultadas por falta de recursos financieros provenien~ tes de las contribuciones del Gobierno Central pero en la actualidad tiene asignado un porcentaje de las regalas petroleras~ medida que ha contribuido a reducir sus problemas financieros

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Empresa Electrica Ambato (EEA)

312 La EEA es propietaria de las plantas generadoras de Ambato y sus alshyrededores A la EEA Ie correspondera la ejecuci6n del componente de electrishyficacion del proyecto pues la mayor parte de las redes de electrificiacion rural en la provincia de Tungurahua dependen de sus plantas generadoras La EEA tiene experiencia suficiente para ejecutar la construecion de proyectos de electrificacion rural

313 La EEA contara con la asistencia del Instituto Ecuatoriano de Elecshytrificacion (INECEL) organismo publico autonomo que se ocupa de planificar preparar financiar y construir obras de electrogeneracion y redes de distribushycion El lNECEL que es accionista de los principales servicios municipales de generacion electrica como la EEA posee experiencia en la construccion de granshydes plantas generadoras Entre las plantas generadoras de electricidad recienshytemente construidas se cuenta la planta hidroelectrica de Pisayambo ubicada a unos 60 km al noroeste del area del proyecto

Consejo Provincial de la Provincia de Tungurahua (CPT)

314 La administracion de la provincia de Tungurahua corre de cuenta del Gobernador designado por el Gobierno Central Entre las obligaciones del goshybierno provincial figuran la construecion operacion y mantenimiento de obras civiles como los caminos rurales que se financiarlan en el marco del proyecto Una pequena oficina tecnica se ocupa del diseno construccion funcionamiento y mantenimiento de caminos obras que en general se realizan por administrashycion directa

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IV EL PROYECTO

A Breve descripcion

bull 401 El Gobierno del Ecuador ha solicitado un prestamo al Banco por valor de US$180 millones para contribuir al financiamiento de un proyecto de desashyrrollo rural en la Provincia de Tungurahua una zona densamente poblada de la region andina El estudio de factibilidad del proyecto que se propone prepashyrado por el MAG el INERHI y consultores internacionales (financiados estos ulshytimos con recursos del Prestamo l230-EC) fue presentado al Banco en octubre de 1977 El proyecto que constituiria la primera actividad de desarrollo rural integrado del Banco en el Ecuador se encaminaria a mejorar el ingreso rural ampliar la produccion agricola fomentar el desarrollo economico y soshycial y mejorar las condiciones de vida ruraies El numero de beneficiarios directos se estima en 16000 familias~

402 El proyecto que se propone comprenderia

a) la rehabilitacion y expansion de las redes de riego y obras al nivel de la explotacion en 1800 ha del area de Quero-Ladrillos en benefishycio de alrededor de 2300 familias agricolas

b) las obras al nivel de explotacion en 7800 ha de tierras regadas del area de Huachi-Pelileo en beneficio de alrededor de 9700 familias agricolas

c) servicios de apoyo para mejorar la produccion agricola en la zona regada y en 18000 ha de tierras de secano en el area de Quero y Chibuleo en beneficia de cerca de 4000 familias agricolas

d) la construccion y mejoramiento de caminos rurales y redes de electri shyficacion rural

e) la prestacion de servicios sociales incluidos agua potable letri shynas servicios de salud y centros comunitarios

f) servicios de consultoria para dar asistencia a la unidad del proyecto y ejecutar estudios con destino a proyectos de seguimiento

403 El proyecto se ejecutaria en un sexenio (1980-1985) A los fines de su ejecucion se estableceria una unidad ejecutora del proyecto dependiente del MAG

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B Caracteristicas detalladas

Riego y obras al nivel de la explotacion

404 Las obras en el area de Quero-Ladrillos estaran compuestas de una estructura de derivacion alrededor de 28 km de canales principales y secundashyrios y 6 sifones que recibirian agua del Rio Mocha-Pachanlica Este sistema allegaria agua a modulos de una superficie neta de 70 ha (superficie bruta de III ha)

405 Las obras al nivel de la explotacion dentro de los modulos en Quero-Ladrillos y Huachi-Pelileo estarian compuestas de acequias de riego pequenas estructuras de distribucion canerias (cuando fueren necesarias debido a los declives pronunciados) y caminos de servicio Con caracter experimental se financiaria equipo de riego por rocio y goteo mediante el mecanismo de credito agricola en cerca de 100 ha a fin de obtener informacion que pueda llevar a la aplicacion de estos metodos en otros valles interandinos que carecen de un caushydal suficiente de agua Los productores agricolas de cada modulo establecerian asociaciones de usuarios de agua que participarian en la ejecucion de las obras al nivel de la explotacion

Servicios de apoyo agricola

406 Se ha elaborado un programa de extension agricola en virtud del cual

a) se aumentaria la planti11a actual del MAG y el lNERHI a fin de lleshygar a una re1acion de un agente de extension por 500 productores agrishycolas y se adquiririan nuevos vehicu10s y equipo de demostracion para el cuadro de extensionistas de modo de poder prestar servicios sashytisfactorios a los productores agrco1as

b) e1 personal del INIAP uti1izara planes tecno1ogicos para cada una de las actividades agricolas y pecuarias mas importantes (salvo las de frutos y 1egumbres) a fin de dar capacitacion en el servicio a los agentes de extension estos planes se divu1garian luego a los productores agrico1as Estos planes tecnologicos son adecuados salvo por 10 que concierne a frutos y 1egumbres esfera en 1a cua1 el programa de investigaciones del INIAP es deficiente por 10 tanto el proyecto utilizaria los servicios de un experto externo en este campo (parr 14)

407 Se concederia credito a productores y cooperativas agricolas con desshytina a las inversiones al nive1 de 1a explotacion y los costos difeshyrenciales de produccion

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a) Se financiaran inversiones al nivel de la explotaci6n que estaran compuestas i) de inversiones a mediano plazo en enseres agrcolas para cultivos semipermanentes y especies pecuarias menores mejoras de menor entidad al nivel de la explotaci6n (como obras de almacenashymiento cercado y abancalamiento) y pequeBas industrias locales (como las de fabricaci6n de ladrillos molinera de granos y artesanas) y ii) de inversiones a largo plazo en desarrollo pecuario (princishypalmente para la producci6n lechera) y plantaci6n de arboles (frutashyles en zonas de regado y pinos y eucaliptos en zonas de secano)

b) En el sexenio de ejecuci6n del proyecto se financiaran con credito los gastos estacionales y diferenciales de explotaci6n agricola comshypuestos de insumos semillas mejoradas sustancias agroqumicas heshyrramientas trabajadores contratados y servicios de maquinarias

408 El proyecto ampliaria un vivero de plantones de frutales y especies silvcolas a fin de satisfacer sus necesidades en los primeros 5 anos y adeshymas incluiria la construcci6n de obras de almacenamiento y comercializaci6n

Caminos y redes de electrificaci6n

409 Se construirian 28 km de nuevos caminos y se mejorarian alrededor de 95 km de caminos existentes principalmente para el desarrollo de los paramos Ademas el proyecto mejorara y ampliaria las redes de electricidad de las alshydeas de Quero y Pelileo que dependen de las plantas generadoras de la EEA

Servicios sociales

410 Agua potable Se instalarian 16 redes de abastecimiento de agua poshytable para prestar servicio a un total de 17000 beneficiarios aproximadamente Estas redes se alimentaran por gravedad y conduciran el agua hasta grifos pGshyblicos emplazados en las aldeas y en puntos que puedan pres tar servicio a las poblaciones mas dispersas Se ha comprobado que existen fuentes de agua de cantidad y calidad apropiadas y se consideran satisfactorios los costos de los sistemas individuales basados en los disenos comunes del lEOS para las zonas rurales Se ha determinado que el costo maximo de las redes asciende a sf 1500 (US$60) por beneficiario

411 Letrinas Con los recursos del proyecto se financiara a la consshytrucci6n de alrededor de 7600 letrinas para una poblaci6n total de cerca de 50000 habitantes Las letrinas se instalaran en todas las colonias del area del proyecto que actualmente carecen de estos servicios Aunque en su mayor parte se construirian para uso de familias individuales algunas letrinas se destinarian al uso comGn en las aldeas Las obras se realizarian de acuerdo con disenos comunes elaborados por el lEOS que se consideran satisfactorios

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412 Servicios de salud El proyecto proveeria fondos para la construcshycion amoblamiento y equipamiento de 2 nuevos subcentros de salud con resishydencia para el personal medico la construccion amoblamiento y equipamiento de 8 nuevos puestos de salud y la renovacion de 2 puestos de salud existentes Asimismo se proporcionaria un vehculo para la vigilancia de los subcentros de saIud y 5 motocicletas que utilizaria el personal de los subcentros de salud para la vigilancia de los puestos de salud En el plan basico de los puestos de salud se incluiria una estructura permanente de alrededor de 56 m2 con salas para la atencion de pacientes elementos para presentar informacion de salud y nutricion y una residencia para el personal medico Cada puesto de salud que contaria con el concurso de una enfermera auxiliar y seria visitado regularshymente por personal medico atenderia a alrededor de 1500 personas Los subshycentros de salud tendrian una estructura permanente de cerca de 190 m2 y salas para la atencion de pacientes incluidas 2 camas para observacion de pacientes y una residencia para el medico Los pIanos de los servicios de salud se conshyformarian a las normas establecidas por el lEOS que se consideran satisfactorias

413 Centros comunitarios En el marco del proyecto se proporcionaran recursos con destino a 20 centros comunitarios ya sea mediante su construccion o renovacion en beneficio de una poblacion total de cerca de 20000 personas El centro comunitario contaria con 2 oficinas pequenas y un salon comunitario que entre otras cosas se utilizaria para la capacitacion agricola y otros servicios prestados en el marco del proyecto Los centros comunitarios estashyrian compuestos de estructuras permanentes con una superficie aproximada de 150 m2 y salas para reuniones capacitacion almacenes y pequena oficina Los pIanos se prepararan de conformidad con normas elaboradas por el MAG que el Banco considera aceptables Dentro de 10 posible los servicios de salud y los centros comunitarios se construirian en una estructura combinada

8ervicios de consultoria

414 El proyecto financiaria 90 meses-hombre de servicios de consultora con un costo medio estimado de U8$6450 por meso Todos los consultores se conshytrataran internacionalmente de acuerdo con terminos y condiciones satisfactoshyrios al Banco y comprenderan un administrador del proyecto (por dos anos costo estimado U8$154800) un ingeniero agricola (por dos anos U8$154800) un experto en extension agricola (por un ano U8$77400) un experto en hortishycultura y frutos (por un ano U8$77400) y varios especialistas (por un total de 18 meses-hombre U8$116l00) que darian asistencia a la Unidad Ejecutora del Proyecto en la preparacion del sistema de vigilancia y evaluacion comercialishyzacion ingeniera agricola y servicios sociales 8i bien la contratacion del administrador del proyecto seria una condicion para la entrada en vigor del proyecto (parr 502) el experto en extension agricola el ingeniero agrishycola y el experto en horticultura y frutos se contratarian a mas tardar 6 meses despues de la suscripcion de los documentos del prestamo Ademas se ha preshyvisto una cuantia de U8$6200oo para preparar un proyecto de seguimiento en la Provincia de Tungurahua y la segunda fase del desarrollo del area de Chibuleo

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y para estudiar los arbitrios encaminados a fomentar las actividades fuera de 1a exp10tacion por conducto de las cua1es muchos productores agrico1as en e1 area del proyecto obtienen ingresos adiciona1es Los terminos de referencia de los estudios serian preparados por e1 Gobierno y presentados a 1a aprobacion del Banco a mas tardar 12 meses despues de suscritos los documentos de presshytamo En las negociaciones se obtuvieron seguridades a este respecto y en 10 relativo a la contratacion de los expertos

Desarrollo del area de Chibuleo

415 En el proyecto se inc1uye una primera etapa encaminada a proporcionar infraestructura y servicios en e1 area de Chibuleo la region mas pobre de la provincia de Tungurahua en una superficie de a1rededor de 3000 ha donde se concentra la mayor parte de 1a poblacion de 5000 habitantes No se dispone con todo de un plan deta1lado del desarrollo del area de Chibuleo El MAG con el concurso de la Unidad Ejecutora del Proyecto prepararia un plan detashyllado con destino a este componente y 10 presentaria a1 Banco a mas tardar 6 meses despues de suscritos los document os del prestamo (parr 507)

C Costos del Proyecto

416 El costa total del proyecto se estima en US$300 millones de los cuales US$109 mi1lones (36) representan costos en divisas Las estimaciones de costos se basaron en un estudio de factibi1idad que utilizo costos de 1977 actualizados posteriormente a fin de ref1ejar los aumentos de costos debidos a 1a inflacion en 1977-1978 Se anadieron imprevistos fisicos por valor de US$18 millon 0 sea 8 de los costos basicos del proyecto y un imprevisto de precios de US$59 millones 0 sea 26 de los costos basicos a fin de solshyventar posib1es aumentos de precios en el sexenio de ejecucion Los imprevisshytos fisicos calculados con destino a infraestructura apoyo a la producci6n servicios socia1es desarrollo del area de Chibu1eo y administracion oscilan entre 10 y 15 segUn el alcance de la informacion detallada disponib1e sobre partidas individuales en cambio los imprevistos de precios se basaron en las proyecciones de precios del Banco Las tasas correspondientes a las obras cishyviles fueron de 8 en 1978 75 en 1979 y 7 en 1980-1984 y las corresponshydientes al equipo fueron de 7 en 1978 65 en 1979 y 6 a partir de entonces Respecto a los demas componentes del proyecto se utilizaron las tasas determishynadas para las obras civiles Alrededor del 20 del costo basico del proyecto corresponderia a regadio un 44 a servicios de apoyo agricola y cerca de 7 a servicios sociales Los detalles de costos (libres de derechos e impuestos inshydividualizab1es) figuran en los Cuadros 5 a 19 del Anexo 1 Seguidamente fishygura un resumen de las estimaciones de costos

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ECUADOR

PROYECTO DE DESARROLLO RURAL DE TUNGURAHUA

Moneda Moneda Poreentaje de I18cio- Divi- nacio- Divi- Costo Divishyna1 sas Total na1 sas Total Wsico sas

--Milloaeampdi s- -Mil1oae-re-US$=

Rielio I obras a1 nive1 de 1a exe1otaci6a

Riego Quero-Ladrillos 295 295 590 12 12 24 obras a1 niye1 de 1a exp1otacion Huachi-Peli1eo 358 143 501 14 06 20

Total parcial 653 438 1091 44 20 41h b Servicios de aeolo aidcola

Necesidades creditieias para - Mejoras a1 aive1 de 1a

exp1otacioa1 1192 56~1 1753 48 22 70 - Iasumos difereacia1es 100 47 147 04 02 06

Produccioa de arboles y p1aatas 41 16 57 01 01 02

Almaeenes 15 07 22 01 01 Servicio de exteasi6a y

capacitaci6n middot328 160 488 13 07 20 Total parcial 1676 791 2467 32 99 44 32zl

Cam1aos l e1ectrificaci6n

Cam1aos 239 159 398 10 06 16 E1ectrificaei6a 10 50 60 02 02

Total parcial 249 209 458 10 08 8 44b Servicios soeiales

Agua potable 69 37 106 03 01 04 Letrinas 79 20 99 03 01 04 Servieios de sa1ud 57 31 88 02 02 04 Centros comuaitarios 73 31 104 03 01 04

Total parcial 278 119 397 11 05 7 30z2 Desarrollo del area de Chibu1eo 120 80 200 03 08 4 40~

Servicios de consu1tora 246 300 02 10 5 83hl d Administraci6a del erolecto 522 131 653 05 26 12 20d Costos basieos 3552 2014 5566 142 223 100 36hl

ImErevistos

Fsicos 271 166 437 11 07 18 8 38 De precios 38 21 59 26 36

Total de costos estimados 191 109 300 134 36

1 Incluidos los imprevistos fsicos

4

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D Financiamiento

417 El prestamo del Banco por valor de U8$180 millones (60 de los cosshytos del proyecto) solventara el costo en divisas de U8$109 millones y el equivalente de U8$66 millones del financiamiento en moneda nacional el Goshybierno del Ecuador por conducto de consignaciones presupuestarias anuales generara los fondos de contrapartida por un valor equivalente a U5$115 milloshynes (383 del costo total del proyecto) los beneficiarios del proyecto por su parte financiaran el equivalente de U8$10 millon (el 34 de los costos del proyecto) 5eguidamente figuran los porcentajes propuestos de distribucion de costos

Costos financiados por Costo total Beneficiarios Gobierno -----shy (en mi110nes de U8$) ----

Banco ----

Infraestructura Apoyo a la produccio5ervicios sociales Desarrollo del area Administracion Imprevistos

n

de Chibuleo

62 111 16 08 26

2J

08 26 35 06 03 10 30

36 38 10 05 16 ~

Total 300 10 110 180

418 El Gobierno seria el prestatario amortizara el prestamo incluido el interes y correra con el riesgo cambiario El prestamo del Banco por vashylor de U8$180 millones se concedera a 17 anos de plazo incluidos 6 anos de gracia E1 Gobierno adoptara las prov1denc1as necesar1as para que los orgashyn1smos que deben ocuparse de la operacion y mantenimiento de los componentes del proyecto cuenten con fondos y personal suficientes para mantener las redes de riego los caminos publicos y los centros de salud Durante las negociacioshynes se obtuvieron seguridades del Gobierno a este respecto

E Adquisiciones

419 Las partidas que se adquiriran en el marco del proyecto comprenden obras civiles equipo vehculos y servicios Las obras civiles cuyo costa se est1ma en U8$80 millones excluidos 1mprevistos comprenderian obras de riego (cerca de U5$44 millones) caminos abastecimiento de agua potable centros comunitarios y centros de salud (U5$25 millones) centros de acopio letrinas vivero de plantas y arboles y edificios (U5$11 millon) Todos los componentes

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estan constituidos de numerosas obras pequenas distribuidas en el area del proshyyecto Ademas la conveniencia de utilizar metodos de construccion de gran densidad de trabajo (incluidos los grupos de autoayuda y fundamentalmente los pequenos contratistas ubicados en las cercanias del emplazamiento de las obras) limitaria las oportunidades de licitacion local Por estas razones las obras civiles se ejecutarian a base de contratos negociados individualmente 0 por ad- bull ministracion directa (del MAG 0 el lNERHI) Los contratos negociados son el medio de ejecucion utilizado habitualmente por el lNERHI y la experiencia senala que son mas economicos que los contratos licitados porque el lNERHI establece precios bajos y esta en condiciones de lograr su aceptacion por los contratistas Los contratos por un valor superior a US$150000 que previsishyblemente seran pocos se adjudicarian en licitacion local de conformidad con el derecho ecuatoriano vigente que se considera satisfactorio esos contratos serian examinados por el Banco antes de su adjudicacion Durante las negociashyciones se obtuvieron seguridades a este respecto

420 Respecto de los bienes y servicios por financiar con credito agrishycola cuyo valor se estima en US$79 millones excluidos imprevistos (US$76 millones en el componente de credito y US$03 millon en el desarrollo del area de Chibuleo) las adquisiciones se harian por los conductos comerciales ordinashyrios No seria factible realizar la adquisicion a granel en licitacion intershynacional habida cuenta del gran nGmero de subprestatarios y la gran amplitud de partidas por financiar en el marco del proyecto Por conducto de proveedoshyres locales e internacionales que mantienen existencias apropiadas y cuyos margenes registran amplitudes aceptables se cuenta con una seleccion adecuada de insumos y otros equipos agricolas

421 Todo el equipo (salvo el electrico) los vehiculos y repuestos con un valor total estimado de US$13 millon excluidos imprevistos se adquiririan desgravados de impuestos pues todos los organismos pGblicos estan exentos del pago de los impuestos sobre las ventas y los aranceles de importacion Las adquisiciones se harian en licitacion local de conformidad con procedimientos que el Banco considera aceptables Los licitantes deberan garantizar regimenes aceptables para el suministro de repuestos Debido al gran numero de partidas que deberian adquirir los distintos organismos pGblicos en un plazo de cerca de 4 anos no se considera factible la utilizacion de los procedimientos de licitacion internacional El equipo electrico cuyo costo se estima en cerca de US$200000 se adquirirra en licitaciones con publicidad internacional de conformidad con las Normas para Adquisiciones del Banco Durante las negociashyciones se obtuvieron seguridades a este respecto

F Desembolsos

422 El plazo de inversion serra de 6 anos previendose que los desemshybolsos del Banco se harran en alrededor de seis anos y medio Los desembolshysos de recursos del prestamo se harian con el siguiente destino

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a) el 58 de las cuantias redescontadas por el Banco Central en subpresshytam~s a productores agricolas por un valor total de US$45 millones

b) el 54 de los gastos totales en obras civiles (infraestructura apoyo a la produccion servicios sociales desarrollo del area de Chibuleo

bull y administracion) por un valor total de US$50 millones

c) el 100 de los gastos externos en vehiculos y equipo importados 0 el 80 de los gastos en vehiculos y equipo importados adquiridos localshymente y el 100 de los costos en fabrica de los fabricados localmente por un valor total de U8$18 millen

d) el 100 de los gastos totales en servicios de consultoria y capacitashycion en el extranjero por un valor total de U8$17 mill~n y

e) el 54 de los gastos locales en costos diferenciales de personal para la administracion del proyecto y las actividades de extension por un valor total de US$20 millones

Los valores antedichos comprenden una partida de imprevistos de precios de U8$22 millones el saldo de U8$15 millen quedaria inicialmente sin asignar junto con los imprevistos fisicos (US$15 millon) por una cuantia total de U8$30 millones

423 Los desembolsos en el marco del componente de credito y con destino a obras civiles y servicios realizados por administracion directa se efectuashyrian contra presentacion de estados de gastos cuya documentacion si bien no se presentara a la revision del Banco sera conservada por el prestatario (que permitira su inspeccion por el Banco durante 18 actividad de vigilancia del proyecto) Todos los demas gastos en el marco del prestamo se documentarian enteramente y presentarian a la consideracion del Banco luego de obtenida su certificacion por el MAG junto con las respectivas solicitudes de retiro El prestatario presentara un informe anua y obtendra e dictamen de interventoshyres de cuentas independientes respecto de si se han 0 no utilizado los fondos para los fines con destino a los cuales fueron provistos El informe y el dicshytamen serian cursados al Banco a mas tardar 4 meses despues del cierre de cada ejercicio financiero

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424 Seguidamente figura e1 plan estimado de los desembo1sos del Banco

Ejercicio financiero i trimestre Desembo1sos acumu1ativos a1 fin del trimestre (En miles de US$)

1980 30 de septiembre de 1979 31 de diciembre de 1979 31 de marzo de 1980 30 de junio de 1980

250 500

1250 2250

1981 30 de septiembre de 1980 31 de diciembre de 1980 31 de marzo de 1981 30 de junio de 1981

3250 4000 4500 5500

1982 30 de septiembre de 1981 31 de diciembre de 1981 31 de marzo de 1982 30 de junio de 1982

6500 7500 8500 9500

1983 30 de septiembre de 1982 31 de diciembre de 1982 31 de marzo de 1983 30 de junio de 1983

10500 11500 12500 13500

1984 30 de septiembre de 1983 31 de dlciembre de 1983 31 de marzo de 1984 30 de junio de 1984

14500 15000 15500 16000

1985 30 de septiembre de 1984 31 de diciembre de 1984 31 de marzo de 1985 30 de junio de 1985

16500 17000 17250 17500

1986 30 de septiembre de 1985 31 de diciembre de 1985

17750 18000

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V EJECUCION DEL PROYECTO

501 Este proyecto seria el primer proyecto de desarrollo rural en el Ecuador con participacion de varios organismos Su estructura institucional por 10 tanto se ha formulado de modo de asegurar la coordinacion de los trashybajos de esos organismos atribuyendo simultaneamente el mayor grado posible de responsabilidad a sus representantes locales y a los beneficiarios del proshyyecto

Organizacion y administracion

502 La responsabilidad general de ejecucion del proyecto correria de cuenta del MAG que constituiria una Unidad Ejecutora del Proyecto en el area del proyecto Esta dependencia seria dirigida por un profesional de alta cateshygoria en calidad de Director del Proyecto con el concurso de dos consultores uno en administracion y otro en extension agricola El Director del Proyecto cuya competencia y terminos de referencia deberan ser aprobados por el Gobierno y el Banco serra designado por el MAG Durante las negociaciones se obtuvieshyron seguridades a este respecto El nombramiento del Director del Proyecto y el consultor en administracion constituiria una condicion previa a la entrada en vigor del prestamo

503 Una Junta de Coordinacion fiscalizaria el proyecto y velaria por la ejecucion oportuna de todos sus componentes En vista de la esencial necesishydad de coordinacion estarian representados en la Junta altos funcionarios de gobierno el Ministro de Agricultura y Ganadera (Presidente) el Director de la Zona Agraria No7 (Vicepresidente) el Gobernador de la Provincia de Tungurahua el Presidente de la Junta Nacional de Planificacion y Coordinacion Economica (JUNAPLA) el Director Ejecutivo del lNERHl el Director del IERAC y el Director de la Unidad de Proyectos de Credito Agricola del MAG 0 sus resshypectivos delegados La Junta ademas incluira a tres representantes de los productores agricolas y al Director del Proyecto (sin voto)

504 La Junta se reuniria por 10 menos dos veces al ano a fin de examinar los progresos a base de los informes trimestrales consolidados sobre la marcha de los trabajos emanados de la Unidad Ejecutora del Proyecto Asimismo se constituiria una Junta Consult iva con el fin de establecer una representacion local y facilitar la coordinacion en el plano regional Esta Junta estaria compuesta del Director de la Zona Agraria No7 (Presidente) el titular de la oficina del Gobierno provincial el titular de la oficina del lNERHl en Ambato el jefe de la oficina del lERAC en Ambato el jefe del BNF en Ambato el jefe del lEOS en Ambato tres representantes de los productores agricolas dos de ellos elegidos por las asociaciones de productores agricolas y uno desigshynado por el Director de la Zona Agraria No7 y el Director del Proyecto La Junta recibira informes mensuales del Director del Proyecto y se reuniria como minimo una vez cada tres meses a fin de examinar los progresos realizados Durante las negociaciones se obtuvieron seguridades respecto del establecishymiento y funcionamiento de la Junta de Coordinacion y de la Junta Consultiva

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Ejecucion del proyecto

505 La Unidad Ejecutora del Proyecto se ocupar1a de la administracion geshyneral del proyecto la construccion de caminos almacenes y centros comunitashyrios la contratacion de consultores la organizacion de cooperativas de proshyductores agr1colas la preparacion y ejecucion de programas de capacitacion con el concurso de la UPCA la produccion de arboles y plantas con la asisshytencia del INIAP y el desarrollo del area de Chibuleo Contaria con cuatro divisiones operativas (desarrollo rural riego asuntos jur1dicos y organizashyciones de productores agricolas) y cuatro unidades zonales que se establecerian en Pelileo Huachi Quero y Chibuleo En el Diagrama 1 figura el proyecto de organigrama Esta dependencia por conducto de su Division de Planificacion Programacion y Presupuestacion se ocupara de coordinar las actividades de los organismos participantes en el proyecto y de ejecutar sus componentes espeshycficos (parr 508) El plan y los presupuestos anuales de inversion y el plan de futuros gastos del proyecto se enviar1an al Banco 2 meses antes del coshymienzo de cada ano Durante las negociaciones se obtuvieron seguridades a este respecto

506 El MAG proporcionara el personal de extension a la Unidad Ejecutora del Proyecto y por conducto de esta se ocuparia de la ejecucion del composhynente de credito a traves de los bancos participantes de conformidad con los terminos y condiciones estipulados en el Prestamo l459-EC

507 El MAG con la asistencia de la Unidad Ejecutora del Proyecto prepashyrar1a un plan con el detalle que el Banco pudiera solicitar respecto de la ejeshycucion del componente de desarrollo del area de Chibuleo y 10 presentara al Banco 6 meses despues de la firma de los documentos del prestamo Se consti shytuir1a un grupo especial para la ejecucion de este componente del proyecto compuesto de cuatro profesionales dos de los cuales serran agentes de extenshysion uno especializado en la organizacion de cooperativas y uno encargado del parque de maquinaria agricola Este grupo daria asistencia a la poblacion loshycal a fin de introducir metodos avanzados de produccion semi lIas mejoradas e insumos agr1colas modernos y tambien en 10 relativo al funcionamiento del censhytro de servicios agrcolas

508 Los componentes individuales del proyecto serian ejecutados por los siguientes organismos participantes INERHl lEOS EEA y CPT El lERAC se ocuparia de la expedicion de titulos de dominio y el lNlAP prestara servishycios de asesoramiento en capacitacion de agentes de extension

509 El lNERHl se ocuparia del diseno final y construccion de las princishypales obras de riego y de la prestacion de asistencia tecnica para el diseno y la construccion de las obras de riego al nivel de la explotacion con el conshycurso de la division de riego de la Unidad Ejecutora del Proyecto El lNERHl ademas se ocupara de organizar las asociaciones de usuarios de agua a los fines del funcionamiento y mantenimiento de las principales obras de riego y de establecer tarifas adecuadas Las asociaciones de usuarios del agua (parr 602) se organizar1an de conformidad con las disposiciones de la Ley del Agua

bull

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(Titulo XVI) que establece los derechos y obligaciones de estas entidades Sus documentosmiddot constitutivos en los cuales se establecen su organizacion y funcionamiento deben ser aprobados por el lNERHI Durante las negociaciones se obtuvieron seguridades de que los beneficiarios mediante tarifas adecuadas solventarian el costa total de funcionamiento y mantenimiento y amortizarian la inversion de capital en riego ajustada de acuerdo con una formula ajustada que reflejara la inflacion y que se determinara en virtud de las disposicioshynes reglamentarias vigentes del lNERHI (parr 804) Asimismo el lNERHI inshytercambiaria periodicamente pareceres con el Banco respecto del ajuste de las tarifas de agua que fuere necesario

510 El IEOS se ocuparia del diseno y construccion de las redes de agua potable y los servicios de salud Asimismo determinaria la ubicacion de las letrinas~vigilaria la construccion y proporcionaria materiales e instalacioshynes de construccion Luego de la construccion de las redes de agua potable y las letrinas las comunidades respectivas con la asistencia del lEOS se ocushyparian de su funcionamiento y mantenimiento en tanto que el Ministerio de Sashylud serfa responsable por la dotacion de personal y el funcionamiento y manteshynimiento de los servicios de salud

511 La EEA se ocuparfa de preparar un plan detallado respecto del composhynente de electrificacion rural y 10 someteria a la aprobacion del Banco a mas tardar 12 meses despues de firmados los documentos del prestamo Durante las negociaciones se obtuvieron seguridades a este respecto

512 Luego de la construccion y mejoramiento de los caminos rurales por conducto de la Unidad Ejecutora del Proyecto el CPT se ocupara de su manteshynimiento

Convenios subsidiarios del proyecto

513 A fin de tener la certeza de que los organismos participantes ejecushytaran las tareas que se les asignen en el marco del proyecto el MAG concertashyria convenios subsidiarios del proyecto aceptables al Banco con el lNERHI el lEOS la EEA y el CPT Durante las negociaciones se obtuvieron seguridades a este respecto Ademas como condicion para el desembolso respecto de cada componente el Banco debera haber recibido y aprobado el respectivo convenio subsidiario del proyecto entre el MAG y el organismo respectivo En los conshyvenios se estableceran las facultades y deberes de cada organismo respecto de 10 siguiente a) preparar junto con la Division de Planificacion Programashycion y Presupuestacion de la Unidad Ejecutora del Proyecto el programa de trabajo y los presupuestos correspondientes a los componentes pertinentes del proyecto b) llevar a cabo su parte del proyecto con los fondos asignados c) proporcionar el personal y los servicios necesarios d) dar cumplimiento a los procedimientos establecidos en materia de adquisiciones e) ajustarse a los procedimientos establecidos en materia de desembolsos f) llevar por separado y de manera uniforme las cuentas del proyecto g) presentar informacion al MAG de conformidad con los sistemas de vigilancia y evaluacion adoptados para el proyecto y h) colaborar con el cuadro de inspectores de la Unidad Ejecutora del Proyecto

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Fondo rotatorio

514 A fin de proporcionar los recursos necesarios el Gobierno constituishyria a mas tardar el 30 de junio de 1979 un fondo rotatorio del proyecto en el BC por un valor no inferior al equivalente de US$500000 Este fonda se reshypondria a medida que se fueran efectuando los retiros de recursos con destine al proyecto Al comienzo de cada ejercicio financiero el Gobierno estableceshyria una consignacion presupuestaria apropiada equivalente al gasto anual esti shymade de cada organismo participante y de la Unidad Ejecutora del Proyecto Durante las negociaciones se obtuvieron seguridades a este respecto

Terminos y condiciones del credito agricola

515 Los creditos se concederian por conducto de los bancos privados y oficiales participantes y de otros organismos crediticios como la CESA (parr 219) Si bien las instituciones crediticias deberian determinar la solvencia de los presuntos subprestatarios el Director de la UPCA debera aprobar los planes de inversion salvo que resuelva junto con el Director del Proyecto delegar esta facultad en una institucion crediticia participante (parr 303) La determinacion relativa a la concesion de creditos se hara sobre la base de la factibilidad tecnica financiera y economica de los planes de inversion y las proyecciones de modelos de explotacion agricola tlpicos del area de conshyformidad con los terminos y condiciones estipulados en los Convenios de Presshytamo del Prestamo l459-EC

516 Los tipos anuales mnimos de interes sobre los subprestamos incluida la comision que autoriza a cobrar el Reglamento 927-76 de la Junta Monetaria del Prestatario seran de 11 para los pequenos productores agrcolas (cuya definicion figura infra) y de 14 para todos los demas Se preve que los subshyprestamos tendrian plazos de amortizacion de hasta 12 anos incluidos hasta 5 anos de gracia antes de la amortizacion del principal Se estima que los tipos de interes propuestos son satisfactorios Las tasas de inflacion en el Ecuador han declinado sustancialmente de niveles de 23 y 144 en 1974 y 1975 respecshytivamente a cerca de 11 y 12 en 1976-1977 y 1978 estimandose que reglstraran un promedio de 10 en los proximos tres anos debido a la poltica antiinflashyc10naria del Gobierno Por esta razon todas las categoras de subprestatarios abonaran tipos positivos de interes El Gobierno retendra el margen en los tipos de interes correspondientes a los productores agrcolas pequenos y mas grandes de conformidad con la poltica oficial Los subprestamos concedidos a beneficiarios distintos de los pequenos productores agrlcolas y las cooperati shyvas compuestas de una mayora de pequenos productores agrcolas no pasarian del 10 de los fondos del programa de credito en el marco del proyecto Se han obtenido seguridades de que los cambios en los terminos y condiciones de los subprestamos establecidos en este parrafo y en el parrafo precedente solo se instituiran con la concurrencia del Banco

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517 Con e1 fin de determinar el tipo de interes se entiende por producshytor agricola pequeno aquel que posee un patrimonio neto de valor inferior a sf 500000 (US$20000) inc1uido e1 valor catastral de 1a tierra pero no el valor de los edificios construidos en e1 predio y cuya fuente principal de ingreso es 1a explotacion agricola con destino a 1a cual se solicita un presshytamo junto con su trabajo manual fuera de la exp10tacion Las asociaciones 1ega1mente constituidas de usuarios de agua y de productores agricolas pequenos podrian recibir prestamos en igua1es terminos y condiciones que los productores agricolas individuales siempre que e1 Director del Proyecto compruebe que dishychas asociaciones rea1izan sus actividades en beneficio y bajo laadministrashycion de pequenos productores agrico1as

518 Los subprestamos a pequenos productores agrtco1as solventarian hasta e1 90 de los costos de inversion e1 sa1do de 10 seria aportado por e1 beneshyficiario La cuantia maxima de los subprestamos a cua1quier productor agricola pequeno seria del equivalente de US$12000

519 Los demas subprestamos para operaciones agricolas y elaboracion de productos agricolas solventarian hasta el 80 de los costos de inversion Tamshybien se aplicaria en este proyecto el limite autonomo acumulativo del equivashylente de US$lOOOOO por subprestatario establecido en virtud del Prestamo 1459-EC y los subprestamos que pasaran del limite autonomo se presentarian a la aprobacion del Banco

520middot Las instituciones crediticias participantes podran redescontar en el BC hasta el 90 de los subprestamos concedidos a los pequenos productores agricolas Los subprestamos concedidos por los bancos participantes se redesshycontarian del siguiente modo 80 en subprestamos de hasta el equivalente de US$50000 75 en subprestamos del equivalente de US$50000-l00000 y 70 en subprestamos del equivalente de mas de US$lOOOOO Las solicitudes de redesshycuento al BC se presentarian dentro de los 3 meses de la fecha de los desembolshysos del banco participante Los tipos de interes cobrados por el BC (inclulda su comision por servicios administrativos de 05) seran inferiores entre 3 y 6 a los tipos de interes cobrados por los bancos participantes en los subshyprestamos En el caso de subprestamos a beneficiarios distintos de los pequeshynos productores agricolas el tipo de redescuento cobrado a los bancos partlshycipantes no seria inferior a la suma del tipo de interes devengado por el presshytamo del Banco y la comision por servicios administrativos del BC Los planes de amortizacion con el BC se conformaran a los de los subprestatarios El Gobierno concertaria un convenio con el Be en virtud del cual se determinarian los terminos y condiciones que regirian la transferencia de los recursos corresshypondientes a esta parte del prestamo

521 Los arreglos antedichos darian incentivos adecuados a las institucioshynes crediticias participantes para conceder prestamos a los pequenos productoshyres agricolas y utilizar sus propios fondos

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Contabilidad e intervencion de cuentas

522 El MAG que administrara los recursos del proyecto llevaria regisshytros financieros apropiados en los cuales se reflejarian los gastos efectuashydos por cada organismo participante en cada categoria de inversion Cada orgashynismo participante llevaria cuentas separadas de todos los gastos realizados en la ejecucion del componente respectivo del proyecto Las cuentas del proshyyecto de cada organismo estaran sujetas a intervencion por un interventor inshydependiente aceptable al Banco La cuenta del proyecto se intervendria anualshymente y el MAG enviara al Banco las cuentas intervenidas junto con los comenshytarios del interventor dentro de los 4 meses del cierre de cada ejercicio fi shynanciero (parr 423) Durante las negociaciones se obbtuvieron seguridades del Gobierno respecto de estas cuestiones

Vigilancia y evaluacion

523 Los resultados de las inversiones del proyecto serran vigilados por la Unidad Ejecutora del Proyecto que se ocupara de recolectar datos en una forma comparable al plan original de ejecucion los planes de desarrollo y las proyecciones de las obras y servicios financiados Esta informacion debiera permitir una completa vigilancia del proyecto la deteccion temprana de proshyblemas y la modificacion oportuna del programa del proyecto Los datos detashyllados serran retenidos por el Director del Proyecto y puestos a disposicion de las misiones de vigilancia del Banco Los sumarios y analisis de la inforshymacion se incluiran en los informes trimestrales del Director del Proyecto a medida que se dispusiera de la informacion A fin de facilitar 1a preparaci6n de este componente a la Unidad Ejecutora del Proyecto el Gobierno contrataria por un plazo de alrededor de 2 meses a un consultor especializado en vigilanshycia y evaluacion a fin de identificar las necesidades especiales de vigilancia y evaluaci6n del proyecto y preparar una propuesta detallada para su ejecuci6n (parr 414) Durante las negociaciones se obtuvieron seguridades de que el informe del consultor se preparara y cursaria al Banco a mas tardar 6 meses despues de la firma de los documentos del prestamo En el segundo ana de ejeshycucion del proyecto se contratara nuevamente a un especialista en vigilancia y evaluacion a fin de que prestara su concurso en un examen y ajuste de los procedimientos de vigilancia y evaluaci6n en la medida en que fuera necesario

524 Sin tardanza luego de concluido el proyecto aunque en ningGn caso despues de 6 meses de la Fecha de Cierre salvo que el Prestatario y el Banco convinieren en una demora el Prestatario prepararia y cursarra al Banco un proyecto de informe de terminacion con el alcance y detalle que el Banco pudiera razonablemente solicitarle respecto de 1a ejecucion y funcionamiento inicial del proyecto sus costos y beneficios el cumplimiento por los organismos parshyticipantes y el Banco de las obligaciones respectivas en virtud del Convenio de Prestamo y la realizaci6n de los objetivos del prestamo Durante las negoshyciaciones se obtuvieron seguridades a este respecto

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VI CARACTERISTICAS TECNICAS

Obras de riego

601 Las obras de riego se han disenado de conformidad con los criterios ordinarios del INERHI aplicables a canales y estructuras (Cuadro 20 del Anexo 1) a base de mapas de escala 15000 con intervalos de contorno de 5 m El caushydal fluvial minimo indicado en el Cuadro 4 del Anexo 1 satisfaria las necesishydades de agua de riego del area (Cuadro 21 del Anexo 1) Las perdidas de agua se estimaron a base de una eficiencia de riego de campos de 65 unas perdidas por los canales de 5 y una eficiencia de las redes de 62 Aunque se cuenta con el diseno correspondiente a la subzona de 850 ha de Quero aGn no se ha completado el diseno correspondiente a la subzona de 950 ha de LadrillosshyHuambalo No se harlan desembolsos con destino a las obras de riego antes de que se hubiera presentado al Banco a fin de que este formule los comentarios del caso el diseno del area total de Quero-Ladrillos-Huambalo

602 Los canales secundarios llevarian agua a los modulos de organizaci6n cooperativista dentro de los cuales los productores agrlcolas organizados en la forma de asociaciones de usuarios de agua (pirr 509) con el concurso de los ingenieros del proyecto construirian redes internas de distribucion teshyniendo en cuenta las pautas existentes de dominio de la tierra No es necesashyrio contar con una red de drenaje debido al gran declive de los terrenos y a la permeabilidad del suelo

Apoyo a la producci6n

603 El vivero de irboles y plantas de Pillaro que actualmente esta proshyduciendo alrededor de 10000 plantones de frutales por ano seria ampliado en el marco del proyecto a fin de producir cerca de medio millon de plantones de frutales en el primer quinquenio del proyecto Al mismo tiempo se ampliarla el vivero para producir cerca de un cuarto de mill6n de plantones para bosshyques Durante las negociaciones se obtuvieron seguridades de que el costo de estos plantones se recuperaria enteramente mediante precios apropiados de venta

604 Obras de almacenamiento A fin de mejorar las obras de almacenamiento y comercializacion de la producci6n agricola en el irea del proyecto se preshyven las siguientes estructuras

a) un silo para papa con capacidad de 80 toneladas emplazado en el pashyramo de Quero

b) un centro de acopio de producci6n agricola con una superficie de 2150 m en la aldea de Pillaro y

c) una obra de almacenamiento y comercializaci6n en Ambato

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605 Servicio de extension y capacitacion El servicio de extension se organizaria en la forma de dos equipos en la zona regada Ambos equipos estashyrian compuestos de un jefe un veterinario doce agentes de extension agricola y dos secretarias Se constituiria un equipo para la zona de secano compuesto de un jefe un veterinario seis agentes de extension agricola y una secretashyria Se daria capacitacion a los productores agricolas en el area del proyecto y al cuadro profesional en el plano nacional Se dictarian cursos para capashycitar a los productores agricolas en tecnicas agricolas organizar cooperati shyvas de produccion y comercializacion agricolas administracion de depositos etc Se concederian becas para realizar estudios especializados en agricultura en el extranjero

Caminos y electrificacion

606 Caminos rurales El Consejo Provincial prepararia el diseno de los caminos del proy

distintos del camino a los paramos que se financiarian de acuerdo con los criterios siguientesecto

con recursos

Anchura del camino compactado con aplanadora neumatica Espesor minimo de la capa compactada Espesor maximo de grava Anchura de los andenes Gradiente maximo Radio minimo horizontal de las curvas

400 m 1500 cm 700 cm 060 m

10 3000 m

607 El mejoramiento de los caminos financiados en el marco del proyecto se realizaria de acuerdo con las mismas especificaciones tecnicas SegGn las condiciones actuales de los distintos tramos viales se han especificado tres tlpos de mejoras viales a saber

Tipo 1 Rectificacion de la alineacion colocacion y compactacion de la capa superficial de grava y obras de drenaje

Tipo 2 Colocacion y compactacion de la capa superficial de grava y obras de drenaje

Tipo 3 Mejoramiento de la capa superficial de grava y obras de drenaje

El nuevo camino propuesto a los paramos seria disenado por consultores de acuerdo con terminos y condiciones aceptables al Banco

608 Electrificacion rural El equipo electrico seria financiado conforme a las especificaciones que se determinen en un estudio que realizara la EEA El estudio comprenderia un programa detallado de ejecucion de este componente incluidos planes de fortalecimiento de las obras de transmision respectivas encuestas de hogares por conectar tarifas proyecciones de carga disenos pliegos de materiales y planes de adquisiciones construccion y conexion No se harlan desembolsos con destino a este componente hasta que el Banco hubiera aprobado el programa y las tarifas de electrificacion rural (parr 511)

- 35 -

Abastecimiento de agua potable

609 Las redes de abastecimiento de agua potable en general incluirian la toma en un manantial un embalse un filtro lento para las aldeas de mas de 1000 habitantes y las caneras hasta grifos publicos y lavanderas El di shyseno preliminar de las 16 redes propuestas de abastecimiento de agua ha sido preparado de conformidad con las normas del lEOS que preven 10 siguiente

a) una estimacion de la poblacion por atender en los proximos 20-25 anos en la hip6tesis de un crecimiento demografico anual de 2

b) el calculo de una demanda de agua de 100 litros por persona por dia en los lugares en los cuales se proyecte utilizar grifos publicos y

c) la determinacion de los volumenes comunes de los embalses (15-60 m3) y de los emplazamientos apropiados que permitan una presion estatica de 5-70 m

Efecto sobre el medio ambiente

610 El proyecto incluira obras de abancalamiento y reforestacion al nivel de las explotaciones que tendrian un efecto positivo sobre el medio amshybiente Los fertilizantes y sustancias qumicas de proteccion fitosanitaria y animal utilizados en el proyecto tendran poco 0 ningun efecto sobre la ecoloshygia local en la hipotesis de que se observen las precauciones normales del caso en su aplicacion

- 36 shy

VII ASPECTOS DE PRODUCCION DEMANDA Y COMERCIALIZACION

Produccion agricola

701 Utilizacion del suelo y pautas de cultivo en el futuro No se preven cambios importantes en la superficie total de 15000 ha destinada a cultivos de secano en Quero si bien en el marco del proyecto se pasaria de cultivos de bajo rendimiento a cultivos de rendimiento algo mas elevado

702 En la superficie regada de 9600 ha una mejor disponibi1idad de agua permitiria aumentar la intensidad de cultivacion de los cultivos anuales de 95 a 134 As imismo se pasaria de los cu1tivos como el ma1z y la cebada que se explotan pincipalmente debido al limitado caudal de riego a los frutos y legumbres que se podran cultivar al contarse con un caudal mas confiable de agua de riego Seguidamente se indica la utilizacion proyectada de los sue los en la superficie regada

Superficie Menos infraestructura al Superficie apta para nivel del proyecto y la

Zona disponible el riego explotacion (20) (1) (2) (3)

------------------- Superficie (ha)

Huachi 9392 8400 6720 Pelileo 1508 1390 1112 Quero 1200 1040 832 Ladrillos-Huamba10 1400 1170 936

Total 13500 12000 9600

Columna (1) menos suelos de Clase VI

703 Rendimientos Debido a una utilizacion limitada de fertilizantes sustancias agroquimicas y semillas mejoradas ademas de la insuficiencia de los servicios de extension en el area del proyecto los rendimientos y la producshycion se han estancado en los ultimos anos Si bien los productores agrico1as aprovechan los recursos existentes de manera relativamente satisfactoria las inversiones del proyecto se traduciran en aumentos considerables de 1a producshycion debido al riego los caminos las obras al nivel de la explotacion la provision de semillas mejoradas fertilizantes y sustancias agroquimicas y la

- 37 shy

asistencia tecnica Los productores agrtcolas del area ya estan acostumbrashydos al riego Los rendimientos actuales y futuros de las actividades agrrcolas y pecuariasfiguran infra Los rendimientos proyectados se alcanzarlan luego de introducir insumos mejorados credito y servicios de extension (tres anos para los cultivos anuales y cerca de 10 anos para los cultivos perennes) El aumento anual de los rendimientos serra de caracter lineal

Situacion actual sin el proyecto

Con Producto regad10 Secan~

Cereales basicos 07 Leguminosas 06 06 Verduras 70 Papa 125 150 Arboles frutales 80 Frutos pequeiios 40 Cereales pequenos 08 Cebolla 120 Ganado lechero peso

vivo 005 003 Leche 065 060

Situacion futura con el proyecto

Con regad10 Secano

Toneladas por ha -----------shy

12 08 08 80

200 170 100 60

10 140

02 01 25 24

704 Produccion diferencial El valor anual de la producci6n diferencial serra de alrededor de U5$8 millones en la etapa de pleno desarrollo a base de precios economicos de largo plazo La mayor parte de la produccion diferencial del area del proyecto previsiblemente se consumira en los centros urbanos del Ecuador (cerca de siete octavas partes) como Quito Guayaquil y otras ciudades de zonas litorales Seguidamente figura la distribucion prevista de 18 producshycion diferencial del proyecto

---

- ~8 -

Consumo dentro del area del

Productos Produccion proyecto ------ (Toneladas)------- ()

Verduras Papa Frutos Leguminosas Leche Carne vacuna

peso vivo

TOTAL

19500 21000 22300 1500

14300

1710

80310

229 5919

934 288 250

357

7917

12 282 04

192 17

209

99

705 El efecto de la producciOn diferencial sobre 12 oferta nacional seshyria muy reducido razon por la cual no se verian significativamente afectados los precios de los articulos producidos en el marco del proyecto Por otra parte los precios locales al productor muy probablemente se elevarian al meshyjorar las obras de almacenamiento y comercializacion en el marco del proyecto

Demanda

706 La situacion de la demanda de la produccion agricola en el Ecuador es en general favorable especialmente en cuanto a la mayor parte de los prinshycipales cultivos que se produciran en el area del proyecto pues el incremento de la oferta se rezagaria en relacion con 12 demanda Los productores del area del proyecto se encontrarian en situacion especialmente favorable debido a su orientacion tradicional hacia el abastecimiento de las zonas urbanas en rapido crecimiento

Comercializacion

707 En el marco del proyecto se mejorarian las condiciones de comerciashylizacion que ahora son desfavorables (parrs 220 y 221) Por cuanto ninguno de los mercados rurales cuenta con obras apropiadas de almacenamiento ni sishyquiera para el almacenamiento temporario es menester dar salida a los producshytos agricolas inmediatamente despues de 12 cosecha (en algunos casos abandonanshydolos) En el proyecto por 10 tanto se financiaria la construccion de almashycenes en el area del proyecto y en Ambato (parr 604)

- 39 shy

708 En 1a actua1idad los precios de los productos agrico1as varian conshysiderab1emente segun los mercados ademas no existe un sistema de informacion sobre precios de mercado que permita efectuar comparaciones entre mercados circunstancia que contribuye a rea1zar 1a situacion desaventajada de los proshyductores agrico1as A fin de forta1ecer 1a posicion negociadora de estos proshyductores con recursos del proyecto se daria apoyo a 1a constitucion de coopeshyrativas de comercia1izacion (parr 605) que los pondr1an en condiciones de 11egar a los mercados mas favorab1es y obtener mejores precios

- 40 shy

VIII ANALISIS FINANCIERO Y ECONOMICO

A Analisis financiero

El rendimiento financiero en los modelos de explotacion agricola

8pl Se prepararon dos modelos de explotacion agricola representativos del desarrollo del area de secano utilizando los coeficientes y parametros tecnicos y los precios que figuran en el Capitulo VI el modele 1 indicado en los Cuadros 24 a 27 del Anexo 1 corresponde al enfoque de desarrollo comunishytario y el modele 2 presentado en los Cuadros 28 a 31 del Anexo 1 ilustra el desarrollo que podria obtenerse en explotaciones agrlcolas individuales El modele que figura en los Cuadros 32 y 33 del Anexo 1 muestra las situaciones actual (sin el proyecto) y futura (con el proyecto) en el area de regadio

802 De acuerdo con las hipotesis utilizadas para preparar los modelos los calculos muestran (Cuadros 27 y 31 del Anexo 1) que las inversiones serian financieramente remunerativas para los productores agricolas con tasas de renshydimiento financiero de 335 y 237 El presupuesto ilustrativo del Cuadro 34 del Anexo 1 pone de manifiesto que el valor neto diferencial de la produccion se elevaria en 170 pasando de s 2708 (US$108) a s 7350 (US$294) por exshyplotaci6n Alrededor de 3000 productores agricolas en el area regada con explotaciones de estas dimensiones permanecerian en un nivel inferior al actual ingreso de pobreza relativa (parr 104) pero superior al actual ingreso de pobreza absoluta cuando solo se considera su ingreso agricola En consecuenshycia continuaran como 10 hacen ahora buscando empleo fuera de sus explotacioshynes agricolas Los productores agr1colas con explotaciones de 16 ha (Cuashydro 35 del Anexo 1) tendrian ingresos superiores al nivel de pobreza en la etapa de pleno desarrollo El ingreso familiar calculado en ambos modelos de secane tambien seria superior a los actuales niveles de pobreza en la etapa de pleno desarrollo

La recuperacion de costos de las obras del proyecto

803 Los componentes directamente productivos del proyecto se ejecutarian por conducto de actividades de autoayuda 0 se financiarlan mediante una operashycion ordinaria de credito a un tipo de interes real bajo aunque positivo en consecuencia las instituciones crediticias participantes recuperarian enterashymente los recursos prestados Las comunidades aportarian trabajo voluntario I a la construccion de redes de agua potable letrinas centros comunitarios servicios de salud y obras de almacenamiento

11 Las comunidades tienen una tradicion de trabajo colectivo en proyectos coshymunitarios especificos esta actividad de autoayuda se denomina minga

- ~l shy

804 La Ley del Agua de 1972 estipula que los beneficiarios de proyectos de regad10 financiados con recursos publicos deben solventar los costos de funshycionamiento y mantenimiento de las redes de riego y el costa de las obras de riego encomendando al INERHI la responsabilidad de determinar las tarifas del agua El INERHI determino esas tarifas de acuerdo con las disposiciones de la Ley del Agua estableciendo un plazo de amortizacion de 75 aaos para los cosshytos de inversion sin intereses ni ajustes por inflacion Durante las negociashyciones se obtuvieron seguridades de que el INERHI revisarla las tarifas de agua con la mira de ajustar el costa de inversion a la inflacion antes de calshycular los pagos anuales de amortizacion (parr 509) La aplicacion de este procedimiento al proyecto de Quero-Ladrillos con los necesarios ajustes por inshyflacion pone de manifiesto (Cuadro 37 del Anexo 1) un 1ndice de recuperacion de renta de 586 y un 1ndice de recuperacion de costos de 32 Este nivel de recuperacion de costos es justificado pues los beneficiarios del proyecto en las zonas de riego y de secano casi exclusivamente corresponden al grupo destishynatario mas del 90 percibe ahora un ingreso estimado inferior al nivel de pobreza relativa y cerca del 65 tiene ingresos agr1colas inferiores al nivel de pobreza absoluta

805 No se preve ninguna recuperacion directa de los costos de capital en las inversiones destinadas a caminos electrificacion almacenes e infraestrucshytura social A base de estas hipotesis se estima que durante los primeros 17 anos del analisis del flujo de fondos solo se recuperara el 28 del costa total de inversion del proyecto (S 208 millones equivalentes a US$83 millones)

806 Los beneficiarios pagaran mediante las tarifas de agua de riego el costa total del funcionamiento y mantenimiento de las obras de riego (conforme a las disposiciones legales) y tambien como es practica general el costo total del funcionamiento y mantenimiento de las obras de agua potable letrishynas centros comunitarios y almacenes

807 El analisis del flujo de fondos (pag 43) indica que el proyecto reshyqui ere por termino medio sf 119 millones (US$05 mill~n) de recursos de contrapartida del Gobierno por aao en los primeros 6 aaos de ejecucion y un promedio de sf 658 millones (US$26 millones) en los siguientes 11 anos El saldo fiscal acumulativo durante los 18 aaos del analisis de flujo de fondos es negativo y continuara siendolo debido a que no se preve recuperar directashymente de los beneficiarios del proyecto el costo de la infraestructura social y de los servicios publicos financiados por el proyecto

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B Analisis economico y social

Beneficios economicos y sociales

808 Los beneficios economicos del proyecto provendran del aumento de los rendimientos y la produccion gracias al mejoramiento y expansion del riego en una superficie neta de 9600 ha y mediante la intensificacion de los cultivos en alrededor de 18000 ha de secano Los beneficiarios directos serian alreshydedor de 16000 familias agrcolas (aproximadamente 83000 personas)

809 En el area de Quero-Ladrillos el costa por hectarea serra de alredeshydor de US$1500 para la combinacion de rehabilitacion del regado y nuevo regashydio excluidos los imprevistos de precios el costa medio por familia agricola ascenderia a US$1600 En la zona de secano el costo por hectarea de US$500 y el costo medio por familia agricola de US$1400 (excluidos los imprevistos de precios) seran inferiores por cuanto no se necesitan grandes obras infraesshytructurales

810 Desde el punto de vista de los productores agrcolas individuales los beneficios sociales yo no cuantificables comprenderian 10 siguiente cashyminos rurales electrificacion rural obras de almacenamiento agua potable servicios de salud para reducir la mortalidad y facilitar la planificacion fashymiliar aumento del empleo para los familiares subempleados y mejoramiento de la nutricion

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ECUADOR

PROYECTO DE DESARROLLO RURAL DE TUNGURAHUA

Flujo de fondos diferencial derivado del proyecto para el Gobierno (en millones de S)

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18

SALIDAS 688 969 1199 710 702 626 299 271 219 198 188 178 168 166 147 147 147 147

Inversion Area regada Caminos Obras de comercializacion Servicios de infraestructura social

Funcionamiento y mantenimiento Area regada Obras de servicio publico

Servicios del proyecto Area regada Area de secano

Prestamos para obras al nivel de la explotacion Inversion Costos de exp1otacion diferenciales

ENTRADAS

Amortizacion de inversiones en riego Cargos por servicios infraestructurales Prestamo del Banco Recuperaciones e intereses de subprestamos

Saldo antes de abonar el servicio de la deuda

SERVICIO DEL PRESTAHO DEL BANCO Principal Comision por compromiso e intereses

~ 264

70

68

176 105

71 110 105 05

133

125 08

(555)

id 42

549 374 90 07 85 ~

05 233 147 86

182 174 08

790

01 750 39

(179)

~

94

~ 401 142 16 85 ~

03 09

262 168

94 281 269 12

973

01 900

72 (226)

155

ISS

158 10 68

80 ~

07 16

268 175 93

261 243 18

1216

01 1025 190 506

223

223

109 11 46

52 -1d

11 20

274 179 95

288 264 24

1202

08 92S 269 500

284

284

hi 07

27 ---M

13 23

286 188 98

270 237 33

901

13 52S 363 27S

316

316

---M 13 23

263 178 85

553

16 250 287 254

740 409 331

---M 13 23

23S 162 73

307

15 16

276 36

709 409 300

~ 13 23

183 144 39

258

15 16

227 39

679 409 270

~ 13 23

162 129 33

lJ 15 16

(167)

649 409 240

~ 13 23

152 119 33

lJ

15 16

(157)

619 409 210

~ 13 23

142 109 33

lJ

15 16

(147)

589 409 180

---M 13 23

132 99 33

lJ 15 16

(137)

559 409 150

~ 13 23

130 97 33

lJ 15 16

(135)

529 409 120

~ 13 23

111 78 33

15 16

(116)

499 409 90

---M 13 23

11 1 78 33

lJ 15 16

(116)

469 409 60

~ 13 23

111 78 33

lJ

15 16

(116)

439 410 29

---M 13 23

111 78 33

lJ

15 16

(116)

SALDO -----Superavit (deficit)

Acumulativo (597) (597)

(273) (897)

(381) (1251)

283 (968)

216 (752)

41 (711)

(486) (1197)

(673) (1870)

(640) (2510)

(816) (3326)

(776) (4102)

(736) (4838)

(696) (5534)

(664) (6198)

(61S) (6813)

(58S) (7398)

(554) (7952) (8068)

28 de noviembre de 1978

- 44 shy

811 Desde el punto de vista nacional el proyecto apoyaria las politicas de desarrollo rural del Gobierno contribuiria a alcanzar un nivel de autosufishyciencia en frutos verduras y produccion de leche y coadyuvaria a disminuir las disparidades de ingreso entre las zonas rurales y urbanas reduciendo as la migracion rural-urbana Por cuanto este seria el primero de una serie de proshyyectos de desarrollo rural que el Gobierno proyecta ejecutar en el Ecuador los distintos organismos participantes adquiririan una experiencia valiosa para ejecutar proyectos simi lares de riego y secano en otras partes de 1a Sierra

Tasa de rentabilidad economica y analisis de sensibilidad

812 Se calcularon las tasas de rentabilidad economica del area regada y de secano que figuran en el Cuadro 38 del Anexo 1 La corriente de costos comshyprende 10 siguiente costos de inversion correspondientes a la infraestructura de riego caminos produccion de arboles y plantas obras de comercializacion e inversiones necesarias al nivel de la explotacion costos anuales diferenciashyles de administracion del proyecto extension y servicios bancarios y funcioshynamiento y mantenimiento de las redes de riego y caminos Sin embargo no se han imputado al proyecto los costos de inversion y explotaci6n correspondientes a capacitacion servicios de consultoria y componentes sociales (salud elecshytrificacion abastecimiento de agua potable letrinas y centros comunitarios) Los beneficios proyectados representan el valor neto diferencial de la producshycion agricola Se supuso en el analisis que los beneficios derivados de los cultivos anuales llegarian al nivel integral de desarrollo en el ano 7 del proyecto los de la produccion pecuaria en el ano 10 y los de la produccion de cultivos perennes en el ano 15 La progresion hasta ese nivel refleja tanto la tasa prevista de construccion de las obras fisicas como 1a tasa prevista de adopcion por los productores agricolas de medidas encaminadas a realzar la proshyductividad y la intensidad de cultivacion

813 Los calculos de la tasa de rentabilidad economica se basaron en las siguientes hipotesis

a) Precios de la produccion Los precios de 1a cebada el maiz la carshyne vacuna y la lana se basan en las proyecciones de precios de los productos basicos del Banco a precios constantes de 1978 ajustados en funcion de los costos de transporte y las variaciones en la cali shydad Los precios de los productos restantes se fijaron de acuerdo can los precios medios de plaza a1 nive1 de la exp10tacion Los preshycios utilizados en e1 analisis economico y financiero figuran en el Cuadro 36 del Anexo 1

b) Precios de los insumos Los costas de inversion y explotaci6n (inshycluidos los insumos agricolas) se han calcu1ado a precios constantes de enero de 1978 a base de los precios de mercado local Los costas totales de inversion imputados al proyecto ascienden a US$56 millones en el sexenio de ejecucion

- 45 shy

c) Trabajadores contratados Los sa1arios corrientes de los trabajadoshyres agrico1as en e1 area son de s 50 por dta y los de los trabajashydores de 1a construcci6n registran una amp1itud de s 80 a s 120 par draa Los salarios sombra 0 de cuenta de los trabajadores no cashy1ificados por contrata en porcentaje de los sa1arios de mercado se supusieron en 70 del sa1ario de mercado de los trabajadores a1 nive1 de 1a exp10taci6n y los obreros de1a construcci6n La tasa de 70 para los trabajadores por contrata es e1 sa1ario sombra medio del trabajo no ca1ificado en e1 Ecuador

d) Trabajo familiar Dentro de los precios de cuenta del trabajo uti1ishyzado para las inversiones infraestructura1es a1 nive1 de 1a exp10tashyci6n se 1e ha asignado a1 trabajo familiar un valor de 25 del sashy1ario de los trabajadores no ca1ificados respecto de los gastos de exp10taci6n e1 precio de cuenta correspondiente es e1 50 del sa1ashyrio del trabajador no ca1ificado Estas tasas ref1ejan e1 subemp1eo preva1ente en 1a regi6n de minifundios y 1a circunstancia de que e1 trabajo en las inversiones infraestructura1es a1 nive1 de 1a exp10tashyci6n se ejecutara fuera de temporada por conducto de las organizashyciones de autoayuda de los productores agrco1as

e) Tipo cambiario A los precios de los bienes internaciona1mente no comercia1izab1es se 1es ha ap1icado un factor comGn de conversi6n (e1 tipo cambiario oficla1 dividido por e1 tipo cambiario de cuenta) de 093 E1 tipo cambiario estimado de cuenta y por ende e1 facshytor comGn de conversi6n se basan en promedios ponderados de los aranshyce1es de importaci6n y las subvenciones de exportaci6n

f) Perodo de ana1isis E1 ana11sis econ6mico se bas6 en un 1apso de 40 anos para las areas de regado y de 26 anos para las de secano

814 La tasa de rentabi1idad global del proyecto de acuerdo con las hip6shytesis antedlchas se estlma en 21 (Cuadros 38 y 39 del Anexo 1) Las tasas de rentabi1idad econ6mica de las subareas del proyecto seran como sigue

area de secane de 18000 ha 357 area regada de Quero-Ladri110s 1800 ha 127 y area regada de Huachi-Peli1eo 7800 ha 144

Estas tasas de rentabilidad no inc1uyen los beneficios soclales y otros beneshyficios no cuantificab1es descritos en los parrafos 810 y 811 Los efectos sobre las tasas de rentabi1idad de los sobrecostos 1a oportunidad de los cosshytos y las insuficiencias de beneficios 0 producci6n que figuran en e1 Cuashydro 39 del Anexo 1 muestran que e1 proyecto es mas sensitive a los cambios en los beneficios estimados que a los cambios en los costos de inversi6n 0 las demoras

- 46 shy

815 La tasa de rentabilidad del area de Huachi-Pelileo se calculo a base de la hipotesis de que se completaran el tunel y las principales obras de disshytribucion conexas a partir del Rio Ambato para prestar servicio a esta area (parr 212) Si no se completaran estas obras la ejecucion de las obras de desarrollo al nivel de la explotaci6n en el area actualmente regada de alredeshydor de 5500 ha mas algunas mejoras en la red actual de canales primarios y secundarios por si mismas mejorarian la conduccion del agua La tasa de renshytabilidad en estas hipotesis se estima en alrededor de 13 (vease el Cuadro 39 del Anexo 1)

Riesgo del proyecto

816 Las disminuciones de los precios de los productos y la incidencia de las enfermedades de los frutos y legumbres representan un factor de riesgo en el proyecto su ocurrencia podria tener un efecto negativo sobre la tasa de rentabilidad del proyectoj por otra parte la demanda de frutos legumbres y productos lacteos podria ser superior a la actualmente proyectada y los beneshyficios econ6micos de las obras de almacenamiento y los caminos (no cuantificashydos vease el parr 810) probablemente seran significativos En cuanto a la construcci6n de las obras de distribucion del regadio se considera baja la probabilidad de sobrecostos El lNERHI tiene experiencia en obras similares y al estimar los costos se han tenido en cuenta margenes apropiados de impreshyvistos fisicos Un riesgo importante estaria representado por los problemas de organizaci6n y gesti6n administrativa por cuanto el Ecuador hasta ahora ha tenido escasa experiencia en proyectos de desarrollo rural integrado como el propuesto

- 47 shy

IX RESUMEN DE LOS ACUERDOS CONCRETADOS Y RECOMENDACION

901 que

Durante las negociaciones se obtuvieron seguridades del Gobierno de

a) Se contratarian consultores de acuerdo con terminos y condiciones satisfactorios al Prestatario y al Banco el ingeniero agricola y el experto en horticultura y frutos se contratar ian a mas tardar 6 meshyses despues de suscribir los document os del prestamo (parr 414) los terminos de referencia de los estudios serian preparados por el Gobierno y presentados a la aprobacion del Banco a mas tardar 12 meshyses despues de la suscripcion de los documentos del prestamo

b) El Gobierno haria los arreglos del caso a fin de que los organismos que deban ocuparse del funcionamiento y mantenimiento de los composhynentes del proyecto cuenten con fondos y personal suficientes para ejecutar las obras (parr 418)

c) Se seguirian las disposiciones relativas guran en los parrafos 419-421

a las adquisiciones que fishy

d) Se crearia una Unidad Ejecutora del Proyecto en el area del proyecto y el MAG designaria al Director del Proyecto y dos expertos (de exshytension agricola y administracion) de conformidad con terminos y condiciones satisfactorios al Banco (parr 502) y que se estableceshyrian una Junta de Coordinacion y una Junta Consultiva (parrs 503shy504)

e) Se enviarian al Banco 2 meses antes del comienzo del ano pertinente un plan y presupuesto anual de inversiones y un plan de los futuros gastos del proyecto (parr 505)

f) La Unidad Ejecutora del Proyecto prepararia un plan detallado del desarrollo del area de Chibuleo y 10 presentara al Banco a fin de conocer sus comentarios (parr 507)

g) Los beneficiarios abonarian el costo total del funcionamiento y manshytenimiento y amortizarian las inversiones de capital en riego ajusshytadas por inflacion en un lapso fijado de conformidad con las actuashyles disposiciones reglamentarias del lNERHI (parr 509)

h) La Empresa Electrica Ambato prepararia un plan detallado para el comshyponente de electrificacion y 10 someteria a la aprobacion del Banco a mas tardar 12 meses despues de suscritos los documentos del presshytamo (parr 511)

i) El MAG concertaria convenios subsidiarios del proyecto con todos los organismos participantes en los cuales estipularia sus responsabilishydades respectivas (parr 513)

- 48 shy

i) El MAG concertaria convenios subsidiarios del proyecto con todos los organismos participantes en los cuales se estipularian sus responshysabilidades respectivas (parr 513)

j) El Gobierno estableceria un fonda rotatorio del proyecto por un vashylor no inferior al equivalente de U8$5000OO que repondria de conshyformidad con el retiro de los recursos del proyecto Asimismo el Gobierno haria consignaciones presupuestarias apropiadas equivalenshytes a los gastos anuales estimados de los organismos participantes y la Unidad del Proyecto (parr 514)

k) Los cambios en los terminos y condiciones de los subprestamos que se estipulan en los parrafos 515 y 516 se harian solo con la concushyrrencia del Banco

1) Cada organismo llevaria cuentas separadas de todos los gastos reallshyzados en la ejecucion del respectivo componente del proyecto (parr 522)

m) Las cuentas de cada organismo estarlan sujetas a lntervencion de cuentas por un interventor independiente aceptable al Banco Las cuentas del proyecto se intervendrlan anualmente y el MAG enviaria al Banco las cuentas intervenidas junto con los comentarios del inshyterventor dentro de los 4 meses del cierre de cada ejercicio fiscal (parr 522)

n) El Gobierno contrataria un consultor para identificar las necesidades de vigilancia y evaluacion del proyecto y preparar las respectivas propuestas de ejecucion el informe del consultor se presentaria al Banco a mas tardar 6 meses despues de suscritos los documentos del prestamo (parr 523)

0) A mas tardar 6 meses despues de la fecha de cierre del proyecto el Gobierno prepararia un proyecto de informe de terminacion respecto de la ejecucion y funcionamiento inicial delproyecto sus costos y beshyneficios y la gestion del Banco y los organismos participantes (parr 524) y

p) El costo de los plantones se recuperaria enteramente mediante precios apropiados de venta (parr 603)

902 Una de las condiciones de la entrada en vigor seria que se hubiera efectuado la designacion del Director del Proyecto y del experto en administrashycion (parr 502)

- 49 shy

903 Una condicion para el desembolso de cada componente por separado se-ria que el Banco hubiera recibido y aprobado el respectivo convenio subsidiario del proyecto entre el MAG y el organismo respectivo (parr 513) Una condishycion para el desembolso correspondiente a las obras de riego de Quero-Ladrillos sera que el Banco hubiera aprobado el diseno del area completa (parr 601)

904 Con estas seguridades el proyecto propuesto constituira una base apropiada para conceder un prestamo del Banco al Gobierno del Ecuador por vashylor de US$180 millones con un plazo de 17 anos incluidos 6 anos de gracia al tipo de interes aplicable al tiempo de aprobarse el prestamo

28 de noviembre de 1978

ECUADOR

TUNGUQAHUA RURAL DEVELOPMENT PROJECT

Climatic Data

Jan Feb lfar Apr Kay June July ~ Sept Oct Nov Dec Total

Ra fnfa11 (mIII)

Ambato Averagell Kaxi_ Minimulll

239 478 76

454 1014

86

543 1132

82

564 1081 150

410 937 69

483 897 230

297 461 80

286 542 91

341 834 69

586 1174 197

49_4 884 173

340 931 6S

503 bull 5

Tisa1eo 1Average-Maximum MinlmuQ

420 9S4 lS bull5

517 950 124

671 1226

342

711 1237

311

618 1066 279

756 122 bull5 413

66 bull5 943 350

54S SS9 213

584 1013 319

634 1170 211

571 949 211

347 648

92

7040

1Buamba16 Average-Haltimum Mlui_

1Number of ra1n dalsshy

509 792 27 bull5

611 1212 136

S11 1193 45S

761 1955 323

930 lS05

324

1466 31S8 699

1315 2060 Sl1

962 1S65

213

911 1499

390

799 1710

36bull5

549 1296

74

530 155 bull5

99

10154

U1 0

Ambato 11 12 IS 15 19 19 15 1S 15 11 15 11 179

Relative humiditI ~~ 775 783 SO3 SO8 SO2 80S 798 7S3 772 760 76 bull5 764

Te2erature ~OClMean 141 139 142 142 139 130 124 124 150 141 144 144

Eva~oration ~mm21 1481 1176 1134 1092 1199 1126 1456 1453 1364 1352 131 1464 1 561Zshy

1y Observation period 1964-15 Ambato 1968-73

JUly 14 1978 ~sectIt X ~

---------

- 51 shyANNEX 1 Table 2

ECUADOR

TUNGURAHUA RURAL DEVELOPMENT PROJECT

Farm Sizemiddot middotMstribution in 1971~

11 -------- ---Irrigated Area of Huachi-Pe1i1eo-Quero------------- shy arms Area Average Farm

Farm Size

Less than 07 07 to 35 35 to 70 70 to 140 More than 140

21Total-

Lees than 07 07 to 35 35 to 70 70 to 140 More than 140

Subtotal

Communal Land

Total

Number

6580 3614

188 42 21

10 z415

1754 1212

330 109

50

3455

11

3466

Percent Ha Percent Size Ha

630 2670 238 04 346 S924 528 16 18 954 85 51 04 438 39 104 02 11234 110 588

1000 111220 1000 11

-Rainfed Agriculture of Quero--------- shy

508 1142 112 06 351 2252 222 19 9S 1821 179 55 32 1203 118 110 14 3750 369 750

1QO0 10168 1000 29

S372 4884

15540

11 Ladril1os-Huambalo area not includedII Gross area suitable for irrigation including 23 of area for project and on-farm

infrastructure and 392 ha of non-irrigable land of Class 6

October 3 1978

- 52 - ANNEX 1 Table 3

ECUADOR

TUNGURAHUA RURAL DEVELOPMENT PROJECT

Volume and Value of Agricultural Production (1976)

Crop Area Production Value Total Vlilue (ha) (tons) (S7 i 000) (S 000) (X)

Wheat 460 middotmiddot414 6500 2691 07 Barley 1080 864 6000 5184 13 Maize 1880 1166 9500 11077 28 Potatoes 3040 44500 2600 115700 300 Beans 150 70 16000 1120 03 Peas 480 206 15200 3131 08 Broad beans 550 440 8000 3520 09 Lupines 35 21 17000 357 01 White onions 100 2200 3000 6600 16 Colored o1iono 830 10790 5000 53950 135 Garlic 190 8000 9680 24 Tomatoes 130 1210 6000 11700 29 Other vegetables 95 950 6000 5700 14 Fruita 815 8150 8000 65200 163 Fodder 664 2340 81518 204

1Small animals - 15659 39 Other 565 288 4580 6719 17

399 2506 1000Total 16 1910

11 P1gs sheep poultry

July 14 1978

- 53 shyANNEX 1 Table 4

ECUADOR

TUNGURAHUA RURAL DEVELOPMENT PROJECT

3MOnthly Mean Discharge of Major Rivers in Project Area (m Is)

Jan Feb Mar Apr tI1ay June July Aug Sept Oct Nov Dec Year

Rio Ambato 1 Marcopamba- 34 38 39 42 39 43 46 43 40 38 36 33 39 Ambato 2Tilu1un- 60 73 73 76 73 116 159 110 76 66 59 53 83

Rio MochashyPachan1ica 3

Total f1o~ 21 32 Pachan1icaS 12 14 15 15 13 21 20 17 13 13 12 11 15 Cacahuango- 05 06 13 16 08 12 09 10 11 07 10

11 Station 3 km upstream of tunnel entrance 1 year direct measurements 1967-76 data obtained through correlation

2 Station downstream of tunnel 1963-77 3 Estimate of total flow through project area river flow and irrigation diversions 4 At confluence with Rio Ambato 1969-76 5 At Cacahuango November 1976-August 1977 6 Measured value

July 14 1978

- S4 shyANNEX 1 Table 6

ECUADOR

TUNGURAHUA RURAL DEVELOPMENT PROJECT

Irrigation Rehabilitation and Expansion

Summary Cost Estimates

Huachi-Pelileo Area Local Foreiga Total Local Foreiamp Total S Million ------ US$ Million --- shy

325 130 455 130 052 1S2On-farm investmentsll AdminiatrationY 33 13 46 013 005 OlS

Sub-total 12amp lid iQl 143 057 200

Physical Contingencies (135) 4S 19 67 019 OOS 027

Total 406 162 227~ bsectl 921

11 Consisting of tertiary canals on-farm irrigation ditches small distribution structures pipes and service roads

11 Including cost of design construction supervision procurements estimated at 10 of total cost

September 2S 1978

- ss shyANNEX 1 Table 5

ECUADOR

TUNGURAHUA RURAL DEVELOPMENT PROJECT

Irrigation Rehabilitation and Expansion

Summary Cost Estimate

Quero-Ladrillos Area Local Foreign ~ Local Foreign Total ------ s Million ---- ------ US$ Million ----shy

Main canal Section Quero 45 68 113 018 027 045 Section Ladrillos-Huambalo 45 68 113 018 027 045

Secondary dlstribution system 71 109 180 028 043 071 On-farm irrigation investment1 80 44 124 032 018 050 Administration11 54 06 60 022 002 024

Sub-total 118 235lli ~ 1iJL lll PhYSical contingencies (135) 40 40 80 016 016 032

Total 3351M flamp b1 b1l bll

Consisting of investments within modulos including tertiary canals on-farm irrigation ditches small distribution structures pipes and service roads Including cost of detailed design construction 8unervision procurements estimated at 10 of total cost

Septemhpr 2R 1978

ANNEX 1 - 56 shy Table 7

ECUADOR

TUNGURAHUA RURAL DEVELOPMENT PROJECT

Rural Roads

Cost Estimate

Item Amount

Rural Joads Length (lan)

New Roads Bautista Loma - Las Vinas 48 Yanayacu - Paramos de Quero 110 Quebrada Conc1uinos - Te11igote 120

Sub-total 278

Improvement of existing roads Improvement Type 1 161 Improvement Type 2 558 Improvement Type 3 267

Sub-total 946

Sub-total new roads and improvements

Road construction and maintenance eguipment

No

Grader 1 Agricultural tractor with tractor-

drawn roller and wagon 1 Hand compactors 2 Loader 1 Dump trucks 4

Sub-total Spare parts 20

Sub-total equipment

Total rural roads (Base Cost)

Physical contingencies (10)

Total Cost Rural Roads Component

Costkm (S 000)

3059 2029 1480

Costitem (S bull 000)

11500

4150 250

7800 5200

(SOOO)

142280

49250 113218 39516

201984

344264

(S 000)

11500

4150 500

7800 20800 44750

8950 53700

397964

39796

437760

(US$ 000)

1970 4529 1581 8080

13771

(US$OOO)

460

166 20

312 832

1790 358

2148

1591 9

1592

17511

July 14 1978

ANNEX 1 - 57 shy Table 8

ECUADOR

TONGUIWIUA RURAL DEVELOPMENT PROJECT

Rural Roads Cost (S 000) ($000) ()

In irrigated areas 163165 6527 41 In rainfed areas 234799 9392 59

Total (Base Cost) 397964 1 2 591 9 100

Cost of operation and maintenance of roads constructed and improved under the project

Estimated Unit Cost Sf 22131 per km and year (US$885 per km and year)

Year 1 Year 2 Year 3 Year 4 Year 5 Year 6 Total

----------------- (S Million) --------shy

Irrigated areas 06 10 16 32 Rainfed areas 05 09 11 11 11 47

Total 05 09 17 21 b1 79

July 14 1978

- 58 - ANNEX 1 Table 9

ECUADOR

TUNGURAHUA RURAL DEVELOPMENT PROJECT

Tree-Plant Production Summary Cost Estimate

Local Foreign Total Local Foreign Total ------ S Million ----- ------ US$ Million ---- shy

Construction of tree nursery 03 02 05 001 001 002 Buildings 08 06 14 003 003 006 Equipment 02 06 08 001 002 003 Administration including salaries 23 23 009 009 Operation and maintenance 05 02 07 002 001 003

Sub-total base cost 41 16 57 016 QQl ozl Physical contingencies (10) 04 02 06 002 001 002

Total 45 18 63 018 QQa 025

July 14 1978

ANNEX 1 - 59 shy Table 10

ECUADOR

TUNGURAHUA RURAL DEVELOPMENT PROJECT

Storase Facilities

Summary Cost Estimate

Foreign Local Forei~ TotalLocation ll lel ~ -- 51 000 --- ----- $ 000 ------

Ambato General storage faciltty Basic constru27ion- 650 350 1000 260 140 400 InstallationB- 3 97 53 150 39 21 60 Design and supervision-I 100 100 40 40

Sub-total 847 1250 339 161 ampQi91 Pellleo Produce collection ~te~

Basic constru27iO 390 210 600 156 84 240 InstallationB- 3 58 32 90 23 13 36 Design and supervision-I 60 60 24 24

Sub-total 508 242 750 lQ1 97 lQQ

Quero Potato storage facllyy Basic constru21ion- 104 56 160 42 22 64 InstallationB- 31 15 9 24 06 04 10 Design and supervision- 16 16 06 06

Sub-total 135 lsect 80amp ~ JL Total base cost 1490 710 2200 596 284 880

Physical contingencies (15) 2235 1065 330 89 43 132

Total cost storage facilities 1 27135 ~ 2530 685 327 1012

11 Estimated coss 51 5000 per m2 for 200 m2bull 21 Estimated at 15 of cost of basic construction 31 Estimated at 10 of cost of ~asic const2uction 41 Estimated at 51 4000 per ~ for 150 2 11 Estimated at 51 2000 per m for 80 m bull

July 14 1978

ANNEX 1 Table 11

- 60 shy

ECUADOR

TUNGURAHUA RURAL DEVELOPMENT PROJECT

Extension Service

Cost Estimate

Local Foreign Total Local Foreign Total sf Million ---- ----- US$ Million ---shy

Irrigated Area

personnel~~ 2000 2000 080 080 Equipment-- 250 250 010 010 Investigation and demonstratio~ 025 075 100 001 003 004 Operation and general expenses- 063 187 250 003 007 010

Sub-total 2088 512 2600 084 020 104

Rainfed-Area

personnel~~ 770 770 031 031 Equipment-shy 100 004 0043Investigation and demonstratio~ 013 037 050 002 002 Operation and general expenses- (23 067 090 001 003 004

Sub-total 806 204 1010 032 008 040-Total~ost extension service 2894 716 3610 116 028 144

Physical contingencies (10) 289 072 361 011 003 014

Total 3183 788 3971 127 031 158

1 Including ~o sub-area team leaders two veterinarians 24 agriculturists two secretaries

2 Including four vehicles 24 motor cycles and office equipment for two separate offices~1 Including fertilizers seeds laboratory equipment tools demonstration and

audio-visual equipment ~ Including operation and maintenance of offices vehicles and equipment

estimated at 10 of cost of personnel and 20 of cost of equipment 5 Including one team leader one veterinarian six agriculturists one ~ecretary ~ Including two vehicles six motor cycles office equipment

July 14 1978

I EL SECTOR RURAL

101 En los dos decenios transcurridos hasta principios de los anos seshytenta la economa ecuatoriana registr6 un crecimiento anual de aproximadamente

bull 5 a causa fundamentalmente de la expansi6n de los cultivos de exportaci6n a saber azucar cacao cafe y banano Con todo el efecto interno de esta exshypansi6n del intercambio fue limitado y grandes segmentos de la poblaci6n rural continuaron dedicados a actividades de subsistencia El desarrollo econ6mico y social del pars se vio restringido por la acci6n recproca de los siguientes factores baja productividad reducido poder adquisitivo mercados internos limitados bajas tasas de ahorro y capacidad limitada de importaci6n

102 La circunstancia de que el petr6leo pas6 a constituirse en importante producto de exportaci6n en 1973 tuvo un senalado efecto sobre la posici6n fi shynanciera del Ecuador tanto interna como externa y aceler6 considerablemente la tasa de crecimiento econ6mico En terminos constantes el PIB se expandi6 a las siguientes tasas 18 en 1973 14 en 1974 5 en 1975 y 7 en 1976 y 1977 y el valor de las exportaciones e importaciones se duplic6 con creces No obsshytante este crecimiento fue acompanado de elevadas tasas de inflaci6n a saber 23 en 1974 15 en 1975 11 en 1976 y 13 en 1977 La incapacidad del sector agrIcola para elevar la producci6n y satisfacer as la creciente demanda de alimentos derivada del crecimiento demografico (a raz6n de 34 por ano) por un lado y de los ingresos mas elevados de los consumidores por el otro conshytribuy6 a reforzar la inflaci6n Los aumentos mas elevados de la demanda han correspondido a los productos lacteos el trigo los cereales forrajeros y los aceites comestibles

103 Pese a recientes cambios en la economa ecuatoriana el sector agrshycola sigue siendo 1a fuente de empleo mas importante del paIs pues cerca del 55 de la fuerza de trabajo esta ocupado en la agricultura Hasta 1972 el secshytor habra generado mas del 85 del total de los ingresos de exportaci6n si bien su porcentaje ha declinado a cerca del 30 desde que el petroleo paso a ser un importante producto de exportaci6n En 1976 solo genera cerca del 20 del PIB en comparacian con 27 en 1970

104 El ingreso medio per capita de 1a poblaci6n rural que representaba cerca del 58 del total de 76 millones de habitantes de 1977 se estima en US$300 0 sea menos de 40 del promedio nacional Dentro de la pob1ac16n rural de 44 millones de habitantes en 1977 29 millones de habitantes se clashysificaban en la categora relativamente pobres pues su ingreso per capita era inferior a un tercio del promedio nacional La poblaci6n absolutamente pobre esto es los habitantes con ingresos anuales per capita inferiores al equivalente de US$60 se estim6 en 15 mill6n de habitantes en 1977 Si bien la pobreza rural es un problema nacional en general reviste caracteres mas graves en la Sierra y el Oriente que en la Costa

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105 A pesar de que la tasa nacional de alfabetismo adulto es relativashymente elevada (69) los servicios sociales son en general deficientes Las escuelas estan emplazadas en las aldeas mas grandes con 10 que en la practica se excluye a muchos ninos de la poblaci6n rural grandemente dispersa El 87 de las viviendas rurales carece de abastecimiento publico de agua el 88 de electricidad y el 89 de servicios de alcantarillado En general los servishycios de salud en zonas rurales son deficientes y es frecuente que los hospitashyles locales cuenten con un equipo y una dotacion de personal insuficientes La mortalidad infantil en zonas rurales se ha estimado en 79 por 1000 nacidos vivos Las infecciones transmitidas por el agua son comunes y se traducen en una elevada incidencia de morbilidad y mortalidad en las zonas rurales

106 Aunque el pais cuenta con un sistema de caminos troncales relativashymente satisfactorio los caminos de acceso rurales son deficientes Son muchas las comunidades que no estan conectadas a la red vial y debido a la falta de mantenimiento muchos caminos son intransitables durante los perodos de preshycipitaciones prolongadas Estas condiciones impiden la entrada y salida de bienes de las principales zonas rurales

Agricultura

107 Recursos y utilizacion del suelo Existen tres zonas de recursos nashyturales la Costa la Sierra y el Oriente La Costa tpicamente humeda y troshypical se especializa en banana y platano cafe cacao cana de az6car ganashydera vacuna arroz maz duro yuca ctricos semillas oleaginosas (anuales y perennes) y fibras Los altos valles de la Sierra producen cereales alimenshytarios de clima templado leguminosas papa verduras y frutos perecederos asimismo en la Sierra esta localizada la mayora de las empresas lecheras Los rebanos de ovejas pastan en pastizales naturales de gran altura El Oriente padece los efectos de un acceso limitado si bien la situacion es menos grave en el noreste donde se encuentra la mayor parte de los yacimientos petrolifeshyros Aunque el Oriente genera todava un aporte relativamente reducido al proshyducto sectorial se sabe que en zonas limitadas (cuya extension aun no se ha determinado) existe considerable potencial para la producci6n de carne vacuna arroz semillas oleaginosas y yuca

108 La gran amplitud de altitudes y topografa accidentada especialmente en la Sierra da lugar a una amplia variedad de condiciones climaticas en todas las zonas agrcolas Los suelos registran una amplitud que va de los bien dreshynados a los pantanosos y anegados y desde las cenizas volcanicas recientes hasta los suelos profundos bien desarrollados de alto potencial agricola Las precipitaciones pluviales en la mayor parte del pars registran una amplitud de 1000-2000 mm por ano si bien las lluvias pueden ser de solo 500 mm en partes de la Sierra (incluida la zona del proyecto Tungurahua) y 300 mm en la peninshysula de Santa Elena En la parte septentrional de la Costa y las estribaciones montanosas del Oriente las lluvias pueden pasar de 3000 mm por ano

11

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109 Con la excepcion del Oriente es baja la superficie de tierra cultishyvable por habitante rural en el Ecuador especialmente en la Sierra donde los minifundios representan el 54 de las explotaciones agrcolas con menos de 2 ha cada uno superficie que equivale a 034 ha per capita 1 La situacion es mejor en la Costa (051 ha per capita) aunque all como-en la Sierra labull continuidad del crecimiento demografico rural gravitara fuertemente sobre la disponibilidad de tierras

110 Distribucion de la tierra De acuerdo con el Censo Agrario de 1974 el 54 de las 519000 explotaciones que ocupan el 22 de la tierra en exploshytacion agricola tenia superficies inferiores a 2 ha El 76 de estos minishyfundi os estaba ubicado en la Sierra En el otro extremo el 22 de las exploshytaciones agrcolas posee mas de 100 ha y ocupa el 48 de la tierra en explotashycion agricola Con todo debido a la limitada superficie de tierra cultivable (salvo en el Oriente) la disminucion de la asimetra en la distribucion de la tierra tendra escaso efecto sobre la eliminacion de minifundios en especial en la Sierra

111 La Ley de Reforma Agraria Tierras Improductivas y Colonizacion sanshycionada a mediados de 1964 y reformada en 1967 y 1973 echo las bases para inshytroducir cambios bien fundados en la pauta de tenencia de la tierra El prinshycipal organismo de ejecucion es el Instituto Ecuatoriano de Reforma Agraria y Colonizacion (IERAC) al que Ie compete tambien fiscalizar los regmenes de colonizacion planificada y espontanea Sin embargo las medidas adoptadas han side esporadicas y de alcance modesto y los resultados han sido inferiores a los objetivos previstos Desde su comienzo hasta 1976 el programa ha tenido alrededor de 78300 beneficiarios (cerca del 10 de las tenencias agrcolas) habiendose redistribuido cerca de 15 millon de hectareas Casi el 80 de la superficie total transferida correspondio a nuevos planes de colonizacion Menos de 90000 ha de tierras de dominio privado han revertido al Estado 0 han side expropiadas en beneficio de cerca de 11000 familias Pese a que se ha dado seguridad en el dominio a a1rededor de 50000 antiguos arrendatarios y ocupantes sin titulo dada la aptitud de la tierra las tenencias de los beneshyficiarios son en general demasiado reducidas para proporcionar a una familia un ingreso agricola adecuado

Servicios agrcolas

112 Servicios de extension Los servicios de extension agricola del Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG) hasta fecha reciente se haban orshyganizado de acuerdo con cultivos especficos enfoque incongruente con la dishyversidad tpica de la actividad agricola en el Ecuador De acuerdo con una reorganizacion que se esta ahora llevando a cabo en el MAG sin embargo se conshytinuara prestando servicios de extension para cultivos especficos como el

Memorando del Sector Agrcola LCPA4 febrero de 1977

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cacao el banana y las semillas oleaginosas pero el personal de extension se concentrara tambien en la explotaci6n agricola como actividad integral que comprende varias actividades de cultivo Concurrentemente el cuadro profesloshynal y tecnico del MAG es enviado a las zonas rurales en lugar de destacarlo principalmente en las capitales de provincia (parr 301) Se esta recurriendo ahora a nuevas formas institucionales como los Programas Integrados de Desarroshyllo Agropecuario (PIDA) y las Agencias de Servicios Agropecuarios (ASA) utishylizando el concepto antes mencionado de la explotacion agricola como operaci6n integral Las ASA funcionaran en los cantones y los PIDA se concentraran en zonas geograficas mas pequefias El proyecto que se propone aprovechara y forshytalecera esta auspiciosa iniciativa oficial en el area del proyecto

113 Credito agricola El credito institucional al sector agricola se ha expandido con celeridad en afios recientes pasando de cerca del equivalente de US$66 millones en 1971 a US$500 millones en 1977 Durante este perodo el creshydito pecuario se quintuplico aproximadamente y los prestamos para actividades agricolas registraron un aumento algo superior al 100 Los cauces del credito institucional al sector son Banco Nacional de Fomento (BNF) organismo de proshypiedad estatal que aporta cerca del 70 del credito y los bancos comerciales El Banco Central (BC) del Ecuador administra Fondos Financieros para redesconshytar prestamos otorgados por el sistema bancario con destine a actividades agrishycolas (y tambien para otros sectores) en su mayor parte a corto plazo Los prestamos externos encauzados por conducto del BC y el BNF han side las fuenshytes mas importantes de financiamiento para los prestamos a mediano y largo plazo al sector agricola (el Banco ha concedido cuatro prestamos al Gobierno con este fin) Por cuanto el credito institucional esta al alcance de solo un 10 de las explotaciones agricolas muchos productores agricolas utilizan una cuanta considerable aunque no cuantificada de credito extrainstitucional concedido por proveedores 0 prestamistas Aunque mucho mas oneroso que el creshydito institucional y p~r 10 comun de plazos relativamente breves con ese credito los productores agricolas evitan de hipotecar sus tierras 0 de tener que ajustarse a los procedimientos generalmente exigidos p~r los bancos para la concesi6n de creditos

114 Investigaci6n agricola Desde su fundacion en 1959 el Instituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias (INIAP) se ha constituido en una insshytituci6n de gran importancia en el Ecuador y ha atraido el apoyo de 18 Fundashycion Rockefeller y de organismos bilaterales e internacionales de asistencia Los creditos y prestamos del Grupo del Banco Mundial para proyectos agricolas y pecuarios y el reciente prestamo para semillas (parr 116) han dado apoyo a su actividad y 10 mismo se ha hecho con un prestamo de US$ll millones autorishyzado recientemente por el Banco Interamericano de Desarrollo En 1977 el cuashydro profesional del INIAP que ascendia a un total de 300 agentes se dedicaba a investigaciones de genetica vegetal agronomia y proteccion fitosanitaria pastizales nutrici6n pecuaria y administraci6n de explotaciones agricolas Asimismo en 14 afios de investigaciones se ha establecido un fundamento tecshynico razonablemente satisfactorio para dar asesoramiento practico respecto del

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aumento de la productividad agricola En este perlodo el INIAP ha elaborado y puesto a prueba variedades mejoradas de la mayor parte de los grandes cultivos del Ecuador si bien debieran intensificarse las investigaciones para producir variedades mejoradas de maiz blando frijoles arroz haba de soya y pastizashyles y tambien ampliarlas a fin de incluir los aspectos de maquinaria agricola administracion del agua al nivel de la explotacion y cultivos como sorgo cereashybull lero leguminosas frutos verduras y aves Al parecer el Instituto se ests concentrando cada vez mas en la elaboracion Ae modulos de tecnologia de mas bajo costo apropiados a las condiciones en las que realizan sus actividades los productores agricolas de bajo ingreso en el Ecuador y en el fortalecishymiento del mecanismo de transmision de los resultados de las investigaciones a los productores por conducto de los servicios de extension

Los objetivos del Gobierno y la asistencia del Banco

115 Los objetivos de desarrollo del Gobierno en el sector agricola enunshyciados en el Plan Nacional de Desarrollo para 1973-1977 se encaminan a aumenshytar la produccion agricola y a mejorar las condiciones econ6micas y sociales en zonas rurales A fin de dar realidad a estos objetivos generales se han empenado esfuerzos por mejorar la capacidad de inversion del sector publico meshydiante el establecimiento del Fondo Nacional de Preinversion (FONAPRE) y el Fondo Nacional de Desarrollo (FONADE) 8in embargo se ha hecho un lento avance en la planificacion y preparacion de proyectos pese a recientes ensayos aposhyyados con dos prestamos del Banco para asistencia tecnica (1230-EC por valor de U8$4 millones y 8-006-EC por valor de U8$11 millones) por definir una esshytrategia de desarrollo rural y preparar proyectos de desarrollo rural Cabe senalar que con recursos del mismo Prestamo l230-EC se dio asistencia para fishynanciar la preparacion del proyecto que se propone Ademas el Cuarto Prestamo de Vialidad (123l-EC) comprende un componente de asistencia tecnica para prepashyrar un proyecto de desarrollo rural (Puerto Ila-Chone) en la Costa

116 8eguidamente se enumerarsn los prestamos concedidos anteriormente por e1 Banco con destino al sector agrcola Ganadera I Prestamo SOl-EC por valor de U8$37 millones aprobado el 18 de mayo de 1967 Pesqueras Prestamo 555-EC por valor de U8$53 mliiones del 5 de septiembre de 1968 Ganadera II Credlto l73-EC por valor de U8$15 millon aprobado el 4 de septiembre de 1969 Ganadera III Credito 222-EC por valor de U8$10 millones aprobado el 24 de noviembre de 1970 Rlego Milagro Credlto 425-EC por valor de U8$55 millones suscrito el 17 de mayo de 1973 Semi lIas Prestamo l229-EC por valor de US$30 mil10nes y el Prestamo de Asistencia Tecnica l230-EC por US$4 millones firmashydos ambos el 24 de mayo de 1976 Credito Agricola Prestamo l459-EC y el Presshytamo de Asistencia Tecnica S-006-EC suscritos ambos el 3 de noviembre de 1977

117 En el Informe de Intervencion Operativa de Proyectos distribuido el 21 de octubre de 1975 y vinculado con las primeras dos operaciones de credito se dice que estas alcanzaron sus objetivos principales mejorar la productivishydad en las explotaciones ganaderas participantes y aumentar la produccion

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nacional de carnes vacunas El tercer Prestamo de credito agricola ha que dado totalmente desembolsado y en general tambien se 10 considera bien ejecutado El cuarto proyecto de credito agricola ha tenido un objetivo mas amplio que sus predecesores pues se encamina tambien a incentivar el desarrollo de explotashyciones agricolas y pequeoas agroindustrias Este prestamo entr6 en vigor el 14 de junio de 1978 previendose que los desembolsos comenzaran a mediados del ejercicio financiero de 1979 El componente de infraestructura del Proyecto de Riego Milagro ha avanzado satisfactoriamente y los desembolsos se conforman al plan previsto sin embargo su componente de desarrollo al nivel de las exploshytaciones se ha rezagado Los prestamos de semillas y asistencia tecnica han hecho alg6n progreso pero ambos se han visto dificultados por las insuficienshycias observadas en los organismos de ejecuci6n

bull

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II EL AREA DEL PROYECTO

Ubicacion clima y suelo

201 El proyecto estara emplazado en la Provincia de Tungurahua en el centro de las altas cumbres andinas del Ecuador alrededor de 140 km al sur de Quito La provincia con una superficie de 320000 ha y alturas que van de 2400 m a mas de 6000 m tiene una poblacion de 270000 habitantes dos tershycios de los cuales residen en zonas rurales El area del proyecto (30000 ha) se encuentra justamente al sur de la capital provincial de Ambato (poblacion 100000 habitantes)

202 La Provincia de Tungurahua como otras provincias montanosas del Ecuador exhibe un clima con solo pequeffos cambios estacionales Las temperashyturas mensuales medias a una altura de 2400 m oscilan entre l24-l500C Las temperaturas disminuyen al aumentar la altura y tambien muestran poca variashycion entre estaciones Las lluvias estan distribuidas de manera desigual deshypendiendo fundamentalmente de la altitud y las corrientes de aire La precipishytacion es baja en los valles y laderas protegidos de las corrientes sudorientashyles (promedio anual de 500 mm) en tanto que se han registrado precipitaciones elevadas (de un promedio superior a 1000 mm por affo) en las laderas expuestas a los vientos sudorientales en aproximadamente uno de cada cinco anos ha hashybido precipitaciones inferiores en alrededor de 25 La distribucion mensual de las lluvias es relativamente uniforme y no hay meses absolutamente secos La precipitacion mas baja de cerca de 25 mm por mes ocurre generalmente de julio a septiembre y en los meses de diciembre y enero En el Cuadro 1 del Anexo 1 figuran los datos sobre el clima

203 Los valles interandinos se caracterizan por laderas escarpadas vashylles laterales profundamente erosionados y valles principales fertiles aunque estrechos Los volcanes de cimas nevadas llegan a alturas superiores a 6000 m y algunos se encuentran en actividad Son frecuentes los temblores de tierra de baja intensidad El sismo mas grave en affos recientes destruyo algunas parshytes de Ambato en 1949

204 Los suelos en el area del proyecto en su mayor parte de origen volshycanico en las alturas mas bajas son generalmente fertiles y poseen un buen drenaje interno En alturas mas elevadas (superiores a 3000 m) se observan suelos organicos profundos de textura liviana que son fertiles pese a una deshyficiencia de fosforo y un drenaje interno insuficiente El INERHI ha reali shyzado un estudio edafologico preliminar en los paramos (mas de 3000 m) que inshydica que cerca de la mitad serra apta para cultivos y la otra para vegetacion permanente pastizales mejorados y silvicultura

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Pob1acion y emp1eo

205 La pob1acion en e1 area del proyecto era de a1rededor de 83000 habishytantes en 1977 Cerca de 60000 habitantes residan en 1a zona regada de Huachi-Pe1i1eo y Quero-Ladri110s-Huamba10 y a1rededor de 23000 habitantes en las zonas de agricu1tura de secano de Quero y Chibu1eo (vease e1 Mapa) La tasa anua1 de crecimiento demografico en e1 area se estima en a1rededor de 31 o sea una tasa 1igeramente inferior a1 promedio naciona1 de 33 1a densidad demografica es de 277 habitantes por km2bull Alrededor del 48 de 1a pob1acion tiene menos de 15 anos de edad

206 E1 desemp1eo rural cerca de los grandes centros urbanos habra disshyminuido en anos recientes debido a1 auge de construcci6n en curso Sin emshybargo se advierte un e1evado subemp1eo de natura1eza estaciona1 en e1 area de minifundios que se podra reducir con programas de diversificaci6n y produccion intensificada en agricu1tura Cerca de 22500 personas (15 personas por famishylia) constituyen 1a pob1acion economicamente activa

207 Un importante comp1emento de 1a nutricion y e1 ingreso fami1iares proviene de 1a actividad de algunos miembros de 1a familia que son propietarios de co1menas estab1ecidas en a1fa1fares 0 que uti1izan superficies no cu1tivadas para pequenas insta1aciones en las que cran cobayos conejos aves y porcishynos Otros fami1iares se emp1ean en pequenas plantas agroindustria1es como las que producen 1eche f1uida pasta de tomate y textiles en bruto y elaboran pie1es y cueros Un tercer grupo se dedica a1 comercio de productos agrco1as principa1mente verduras (en su mayoria cebolla y ajo) papa cerea1es y frushytas frescas (manzanas duraznos cirue1as peras y fresas) un cuarto grupo se tras1ada estaciona1mente a 1a Costa donde trabaja en las grandes exp10tacioshynes y p1antaciones No se cuenta con datos especificos sobre el ingreso que los pequenos productores agrico1as de la Sierra derivan de sus trabajos extrashyagrco1as

Tenencia y uti1izacion de 1a tierra

208 Alrededor de 16000 fami1ias agrico1as (con un promedio de 52 pershysonas) poseen tenencias en e1 area del proyecto cuya superficie se estima en 30000 ha Alrededor de 11500 fami1ias con una tenencia media de por 10 menos 1 ha estan ubicadas en 1a zona de 12000 ha apta para e1 riego cerca de 3500

11 Los estudios citados en 1a pub1icaci6n Rural Enterprise and Non-Farm Emshyp10yment--A World Bank Paper de enero de 1978 pag 23 indican que en e1 caso de pequenos productores agrco1as con 1 ha 0 menos de tierra en Tai1andia septentrional Pakistan y Zambia de un nive1 de ingreso total practicamente analogo a1 de 1a region de Tungurahua 1a contribucion de los trabajos extraagrco1as a1 ingreso se ubica probab1emente en 1a amp1ishytud de 40-75

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familias con una tenencia media de 29 ha estan emplazadas en la zona de agri shycultura de secano de 10000 ha en Quero 11 comunidades ocupan un total de aproshyximadamente 5000 ha de tierras comunales y 3000 ha estan ocupadas por unas 1000 familias en el area de Chibuleo Aproximadamente 50 productores agrcoshylas con mas de 100 ha cada uno en la zona de secano de Quero no podran parti shycipar en el proyecto que se propone si bien pueden obtener financiamiento en el marco del proyecto de credito agricola en curso del Banco (Prestamo l459-EC) Aunque en la region se comprende perfectamente el valor de los ttulos ciertos de dominio debido a la gran presion sobre la tierra y a la frecuente lentitud del proceso judicial es probable que no mas del 40 de los propietarios deshypenda de ttulos de esta indole Sin embargo el IERAC esta tratando de poner remedio a esta situacion En el Cuadro 2 del Anexo 1 figura la distribuciOn de las tenencias de acuerdo con el tamafto de la explotacion

209 Alrededor del 37 del area del proyecto esta cultivada el 39 se utiliza para la cra de ganado y el resto son a tierras en barbecho bosques 0

terrenos improductivos Seguidamente se indicaran las superficies ocupadas por los cultivos principales y las utilizadas con otros fines

Agricultura de Riego secano parcial Total

(ha) (ha) (ha)

Arboles frutales 815 815 Cereales 1220 2200 3420 Verduras 940 275 1215 Papa 2600 440 3040 Legumbres 950 395 1345 Alfalfa 2340 4170 6510 Pastizales naturales 3598 320 3918 Bosques 250 350 600 En barbecho e infraestructura 3150 2070 5220 Otros usos 380 185 565

Total parcial 15428 11220 26648 Paramos 5372 5372

TOTAL 20800 11220 32020~

11 Vease elparrafo 212

I~ La zona estudiada fue ligeramente mas grande que la del proyecto

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210 El valor de la producci6n total en 1976 ascenci6 a sf 400 millones el 76 derivado de la agricultura y el 24 de la ganaderia El cultivo princishypal fue la papa que represent6 el 30 del valor de 1a producci6n total las verduras representaron el 28 y los frutos el 16 En el Cuadro 3 del Anexo 1 se indican el volumen y valor de los cultivos principales

Infraestructura existente

211 Caminos El area del proyecto esta conectada con Quito (140 km) Ri6bamba (55 km) Y Guayaquil (290 km) por la Carretera Panamericana Una li shynea ferrea corre paralela al camino entre Quito y Guayaquil La Provincia de Tungurahua cuenta con una red vial relativamente amplia aunque no esta adecuashydamente mantenida los caminos rurales en altitudes elevadas especialmente en los paramos 1 son virtualmente intransitables en periodos de lluvias prolonshygadas En consecuencia ello ha impedido en gran medida el desarrollo agricoshyla de los paramos que depende de un sistema vial debidamente mantenido

212 Riego Los sistemas de riego establecidos en el area del proyecto (sectores de Huachi-Pelileo y Quero-Ladrillos) abastecen de agua de riego a una superficie neta total de alrededor de 6700 ha Las asociaciones de usuarios de aguas que se ocupan tambien del funcionamiento y mantenimiento de los sisshytemas han establecido los derechos tradicionales de aguas Los canales sin revestimiento que en general tienen su cabecera en rios y desvios de corrienshytes son deficientes y abastecen de agua con irregularidad las perdidas de liquido en el sistema de distribuci6n de acuerdo con informaciones del Insshytituto Ecuatoriano de Recursos Hidraulicos (INERHI) llegan al 60 Teniendo en cuenta la disponibilidad total estimada de agua en la actualidad es de 27 m3seg las perdidas en el sistema reducen el agua disponible al nivel de la explotaci6n a 108 m3seg 0 sea 016 lsegha en tanto que la demanda de agua se ha estimado en 04 lsegha La descarga de los rios principales de los que dependen los sistemas de riego figura en el Cuadro 4 del Anexo 1 EL Gobierno esta construyendo un tunel de 116 km que junto con una presa de deshyrivaci6n en el Rio Ambato y un importante sistema de distribuci6n (compuesto de 36 km de canales principales incluidos 11 sifones y un sistema de distri shybuci6n secundaria con canales y canerias) tiene por objeto allegar un caudal adicional de 3 m3seg a las 7800 ha de la zona de Huachi-Pelileo

213 Abastecimiento de agua potable De las 13 aldeas que son cabezas de parroquia (el mas bajo nivel administrativo) solo cinco cuentan con redes de abastecimiento de agua y Gnicamente tres de estas redes incluyen de tomas domishyciliarias las redes restantes estan compuestas exclusivamente de grifos publi shycos La poblaci6n dispersa obtiene agua de canales sin revestimiento 0

manantiales

El paramo es una formaci6n eco16gica fria y humeda de mas de 3000 m de altura

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214 Electrificacion La electrificacion rural es insuficiente en la provincia y en el area del proyecto Solo 8 de las 13 cabezas de parroquia en la provincia poseen conexiones electricas y pueden suministrar electricidad a no mas del 80 de la poblacion de esas aldeas

Servicios existentes

215 Educacion Alrededor del 30 de la poblacion de mas de 10 anos es analfabeta En el area del proyecto funcionan 109 escuelas primarias en su mayora inadecuadas y emplazadas en las aldeas que son sede de administraciones cantonales y parroquiales Las escuelas de media ensenanza mas cercanas se enshycuentran en Ambato ciudad adyacente a la del proyecto En consecuencia muchos ninos que residen fuera de las aldeas no asisten a la escuela

216 Salud Las condiciones de salud en general son deficientes obsershyvandose el predominio de enfermedades respiratorias cutaneas y parasitarias En la ciudad de Ambato se cuenta con hospitales y en Pelileo hay un hospital de 20 camas En 13 aldeas se han establecido puestos de salud con un total de 5 camas Un medico un odontologo una enfermera un inspector de salud y una enfermera auxiliar visitan regularmente estos puestos Hay un medico por cada 7800 habitantes un odontologo por cada 23000 habitantes y una enfermera auxiliar por cada 2700 habitantes

217 Servicio de extension Los trabajos de extension se han concentrado fundamentalmente en el desarrollo de los paramos y han sido bien recibidos por los productores agrcolas Con todo el servicio de extension para los agrishycultores del area del proyecto en su conjunto es deficiente En Pillaro se ha establecido un vivero experimental de arboles con fines de seleccion y abasteshycimiento de las variedades de arboles frutales mas apropiados pero no se cuenta con servicios de extension en las zonas regadas

218 Credito El BNF es la principal institucion bancaria del area En diciembre de 1976 la cartera total de prestamos de su sucursal de Ambato ascenshyda a s 1136 millones dentro de la cual el 61 del volumen de prestamos coshyrresponda al credito agricola Sin embargo solo un 10 de los productores agrcolas del area del proyecto habra utilizado alguna vez el credito agricola de fuentes institucionales y el 85 de este grupo habra recibido un tercio soshylamente del volumen crediticio total En el plano nacional el 2 de la poblashycion rural del Ecuador residente en el area del proyecto recibio solo el 03 del volumen total de credito agricola

219 A mas del BNF la Central Ecuatoriana de Servicios Agrcolas (CESA) una organizacion sin fines de lucro establecida con motive de las medidas de reforma agraria en tierras eclesiasticas realiza actividades en el area del proyecto que comprenden la asistencia tecnica y el credito a corto plazo a los productores agrcolas

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220 Comercia1izacion Los pequenos productores agrico1as que cuentan solo con 1imitados excedentes comercia1izab1es carecen virtua1mente de deposishytos A1rededor de dos tercios de 1a producci6n del area del proyecto se vende entre abril y julio epoca en que los precios son considerab1emente mas bajos que durante e1 resto del ano La congestion del perodo de comercia1izaci6n ha sido especialmente critica en 10 que se refiere a 1a papa cuyos precios suelen declinar a1 punto de que los productores se ven obligados a abandonar 1a cosecha 0 utilizarla como forraje El mayor porcentaje es adquirido por los mayoristas que transportan los productos a los distintos centros urbanos

221 En el mercado principal - Ambato - donde se vende cerca del 70 de la produccion los mercados locales de Quero Pelileo y Cevallos dan salida al 25 de 1a produccion Poco se hace por mantener la calidad si bien existe un centro de depositos refrigerados de frutos y legumbres en Cevallos y depositos 1imitados de granos papa ajo y cebolla en Ambato

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III ORGANISMOS PARTICIPANTES EN EL PROYECTO

Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG)

301 El MAG comprende dependencias administrativas y de planificacion y cinco dependencias operativas (Agricultura Ganaderia Desarrollo Rural Silshyvicultura y Comercializacion) junto con diez Oficinas Zonales una de elIas en Ambato El presupuesto del MAG se elevo en 9 en 1975 ana en que fue de 51 690 millones pasando en 1977 a 51 1375 millones En 1977 la plantilla total presupuestada ascendia a 1896 agentes de los cuales 1255 constituian el cuadro profesional y tecnico Ademis el MAG tiene en su ambito diversos organismos autonomos que se ocupan de la reforma agraria (IERAC) el riego (INERHI) la investigacion agricola (INIAP) los almacenes y la comercializashycion (Empresa Nacional de Abastecimiento y Comercializacion ENAC) la comershycializacion minorista y varios organismos de desarrollo regional

302 Si bien la mayor parte de los departamentos del MAG se ocupa de proshygramas en beneficia de los productores agrcolas pobres la principal responsashybilidad de preparacion y ejecucion de proyecto de desarrollo rural corresponde a la Direccion de Organizacion y Capacitacion Campesina El personal de esta Direccion ha participado directamente en la preparacion del proyecto de desashyrrollo rural que se propone y de otros proyectos de desarrollo rural cuyo fishynanciamiento el Banco esta considerando

Unidad de Proyectos de Credito Agricola (UPCA)

303 La UPCA originalmente adscrita al Banco Central (BC) se ha traslashydado al MAG La Unidad se creo en el marco de los proyectos de credito del Banco (Creditos l73-EC y 222-EC y Prestamos 50l-EC y l459-EC) cuya ejecucion se Ie encomendo Los primeros dos proyectos se han analizado I y se consideshyran bien administrados habiendo mejorado la productividad y produccion agrcoshylas El Director de la Unidad que cuenta con el concurso de dos Directores Tecnicos Regionales un Asesor Agricola y un Asesor Financiero aprueba 0 reshychaza los planes de desarrollo con los cuales se justifican las solicitudes de credito y de desembolso antes de cursar estas ultimas al BC Determina las directrices y normas tecnicas que deben aplicar la plantilla de la Unidad otros organismos y los consultores para preparar propuestas de inversion realizar la vigilancia de los subprestatarios y recolectar y analizar los datos sobre resulshytados de los subproyectos Asimismo debe vigilar la aplicacion de esas direcshytrices por parte de los bancos participantes

I BIRF Informe de Intervencion Operativa de Proyectos Primero y Segundo Proyectos de Desarrollo Pecuario en Ecuador (Prestamo 50l-EC y Credito l73-EC) 21 de octubre de 1975

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304 Un Comite Ejecutivo Tecnico presidido por el 5ubsecretario del MAG formula las politicas generales de credito agricola fiscaliza la Unidad y nomshybra al Director de la Unidad

Instituciones crediticias

305 La mas grande institucion de credito agricola es el BNF que tiene una sucursal en Ambato (parr 218) Al fin de 1977 el BNF declaro un activo neto de 5 13208 millones (U5$5283 millones) incluidas una cartera de presshytamos de 5 8750 millones (U5$350 millones) y una de inversion de 5 1223 millones (U5$489 millones) 5u plantilla asciende a mas de 2000 empleados de los cuales el 20 se desempena en la casa matriz en Quito El cuadro de tecnicos de credito asciende a 248 de los cuales 122 poseen formaci6n universitaria

306 La otra institucion de credito que realiza actividades en el area del proyecto es la CE5A (parr 219) La CE5A fue creada en 1969 con los objetivos principales de dar apoyo a la reforma agraria y fomentar el desarrollo de las asociaciones de productores agrcolas de pequefia escala mediante la concesion de prestamos de corto y mediano plazo 5e la ha organizado para la concesi6n de creditos comerciales y creditos supervisados de produccion

307 Las autoridades monetarias exigen que los bancos privados mantengan el 20 de su cartera en prestamos al sector agricola (25 en el caso de bancos privados de propiedad extranjera) 0 en bonos nacionales que devenguen un inteshyres de 4 5e impuso este requisito a causa de que eltipo maximo de interes legal de los prestamos a corto plazo en el sector es de solo 3 razon por la cual dichas transacciones carecen de atractivo para los bancos privados

Instituto Ecuatoriano de Recursos Hidraulicos (INERHI)

308 El INERHI creado en 1966 con el caracter de organismo autonomo en el ambito del MAG cuenta con una plantilla de 1785 agentes y esta facultado por ley para administrar y fiscalizar todas las actividades de agricultura de regado y concertar convenios con otros organismos que participan en la ejecushycion de proyectos En virtud de la nueva Ley del Agua de 1972 se han confeshyrido al INERHI facultades aun mas amplias en el ambito del aprovechamiento y la administracion de los recursos hidraulicos incluida la creaci6n de distritos de riego Las polticas generales del INERHI son determinadas por su directoshyrio presidido por el Ministro de Agricultura y Ganaderia y compuesto de un reshypresentante de cada uno de los siguientes organismos Junta Nacional de Plashynificacion y Coordinacion Economica (JUNAPLA) IERAC Y BNF Y un representante elegido por el sector agricola El titular y representante legal del INERHI es su Director Ejecutivo nombrado por el Ministro de Agricultura y Ganaderia El lNERHI que ha adquirido una capacidad satisfactoria para la construccion de obras civiles confia la administraci6n del desarrollo agricola a los producshytores agrcolas 0 a otros organismos A base de la experiencia del Proyecto Milagro cabra decir que el lNERHI reune condiciones satisfactorias para ejeshycutar las obras civiles del componente de regadio del proyecto que se propone

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lnstituto Ecuatoriano de Reforma Agraria y Colonizaci6n (lERAC)

309 El lERAC se constituy6 en 1964 en regimen de organismo aut6nomo adsshycrito al MAG luego de sancionarse la Ley de Reforma Agraria de ese mismo ano desde entonces ha carecido siempre de recursos y personal competente Ante la enorme tarea que entranaba 1a expedici6n de ttulos de dominio y la redistrishybuci6n de tierras agrcolas el lERAC concentr6 sus esfuerzos en zonas priorishytarias (por ejemplo Santo Domingo de los Colorados) en las que pudo hacer proshygresos Sin embargo en otras zonas el lERAC no pudo siquiera controlar los asentamientos espontaneos en tierras de su propiedad La Ley de 1964 tuvo por principales objetivos conferir ttulos de dominio a los trabajadores agrcolas sobre las tierras que cultivan~ establecer proyectos de colonizaci6n en tierras fiscales~ subdividir y asentar ciertas haciendas publicas y expropiar y redisshytribuir tierras privadas sujetas a un regimen de utilizaci6n insuficiente

310 Basta ahora las medidas de reforma agraria instituidas no han alcanshyzado total efectividad Entre 1964 y 1969 el n6mero de familias beneficiarias del programa de reforma agraria fue inferior a la mitad de la cifra prevista (82000) analogamente el total de tierras distribuidas fue de solo un 42 de la cifra proyectada De 1970 a 1976~ sin embargo se aceler6 ligeramente el ritmo del programa de reforma agraria y las tierras totales distribuidas aumenshytaron en casi 76 en comparaci6n con las cifras del perodo 1964-1969 Los proshyblemas del programa de reforma agraria se pueden imputar a los siguientes factoshyres a) insuficiencia de recursos financieros b) falta de apoyo y cooperaci6n de otros organismos del sector publico c) rapida rotaci6n de funcionarios y d) ausencia de procedimientos juridicos eficientes y definiciones claras Por ejemplo no se ha determinado oficialmente el significado preciso de 1a expreshysi6n explotaci6n insuficiente que da caracter de expropiables a ciertas tieshyrras agrcolas

lnstituto Ecuatoriano de Obras Sanitarias (lEOS)

311 El lEOS un organismo semiaut6nomo en el ambito de la Subsecretara de Salud Ambiental y Obras Sanitarias del Ministerio de Salud se ocupa de 1a planificaci6n la preparaci6n de proyectos el financiamiento y la construcshyci6n de servicios de salud las redes de abastecimiento de agua y eliminaci6n de aguas servidas en zonas rurales y la fiscalizaci6n de las empresas municipashyles aut6nomas de agua y alcantarillados en las ciudades mas grandes Asimismo el lEOS da asistencia tecnica a los municipios En el pasado sus actividades se vieron seriamente dificultadas por falta de recursos financieros provenien~ tes de las contribuciones del Gobierno Central pero en la actualidad tiene asignado un porcentaje de las regalas petroleras~ medida que ha contribuido a reducir sus problemas financieros

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Empresa Electrica Ambato (EEA)

312 La EEA es propietaria de las plantas generadoras de Ambato y sus alshyrededores A la EEA Ie correspondera la ejecuci6n del componente de electrishyficacion del proyecto pues la mayor parte de las redes de electrificiacion rural en la provincia de Tungurahua dependen de sus plantas generadoras La EEA tiene experiencia suficiente para ejecutar la construecion de proyectos de electrificacion rural

313 La EEA contara con la asistencia del Instituto Ecuatoriano de Elecshytrificacion (INECEL) organismo publico autonomo que se ocupa de planificar preparar financiar y construir obras de electrogeneracion y redes de distribushycion El lNECEL que es accionista de los principales servicios municipales de generacion electrica como la EEA posee experiencia en la construccion de granshydes plantas generadoras Entre las plantas generadoras de electricidad recienshytemente construidas se cuenta la planta hidroelectrica de Pisayambo ubicada a unos 60 km al noroeste del area del proyecto

Consejo Provincial de la Provincia de Tungurahua (CPT)

314 La administracion de la provincia de Tungurahua corre de cuenta del Gobernador designado por el Gobierno Central Entre las obligaciones del goshybierno provincial figuran la construecion operacion y mantenimiento de obras civiles como los caminos rurales que se financiarlan en el marco del proyecto Una pequena oficina tecnica se ocupa del diseno construccion funcionamiento y mantenimiento de caminos obras que en general se realizan por administrashycion directa

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IV EL PROYECTO

A Breve descripcion

bull 401 El Gobierno del Ecuador ha solicitado un prestamo al Banco por valor de US$180 millones para contribuir al financiamiento de un proyecto de desashyrrollo rural en la Provincia de Tungurahua una zona densamente poblada de la region andina El estudio de factibilidad del proyecto que se propone prepashyrado por el MAG el INERHI y consultores internacionales (financiados estos ulshytimos con recursos del Prestamo l230-EC) fue presentado al Banco en octubre de 1977 El proyecto que constituiria la primera actividad de desarrollo rural integrado del Banco en el Ecuador se encaminaria a mejorar el ingreso rural ampliar la produccion agricola fomentar el desarrollo economico y soshycial y mejorar las condiciones de vida ruraies El numero de beneficiarios directos se estima en 16000 familias~

402 El proyecto que se propone comprenderia

a) la rehabilitacion y expansion de las redes de riego y obras al nivel de la explotacion en 1800 ha del area de Quero-Ladrillos en benefishycio de alrededor de 2300 familias agricolas

b) las obras al nivel de explotacion en 7800 ha de tierras regadas del area de Huachi-Pelileo en beneficio de alrededor de 9700 familias agricolas

c) servicios de apoyo para mejorar la produccion agricola en la zona regada y en 18000 ha de tierras de secano en el area de Quero y Chibuleo en beneficia de cerca de 4000 familias agricolas

d) la construccion y mejoramiento de caminos rurales y redes de electri shyficacion rural

e) la prestacion de servicios sociales incluidos agua potable letri shynas servicios de salud y centros comunitarios

f) servicios de consultoria para dar asistencia a la unidad del proyecto y ejecutar estudios con destino a proyectos de seguimiento

403 El proyecto se ejecutaria en un sexenio (1980-1985) A los fines de su ejecucion se estableceria una unidad ejecutora del proyecto dependiente del MAG

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B Caracteristicas detalladas

Riego y obras al nivel de la explotacion

404 Las obras en el area de Quero-Ladrillos estaran compuestas de una estructura de derivacion alrededor de 28 km de canales principales y secundashyrios y 6 sifones que recibirian agua del Rio Mocha-Pachanlica Este sistema allegaria agua a modulos de una superficie neta de 70 ha (superficie bruta de III ha)

405 Las obras al nivel de la explotacion dentro de los modulos en Quero-Ladrillos y Huachi-Pelileo estarian compuestas de acequias de riego pequenas estructuras de distribucion canerias (cuando fueren necesarias debido a los declives pronunciados) y caminos de servicio Con caracter experimental se financiaria equipo de riego por rocio y goteo mediante el mecanismo de credito agricola en cerca de 100 ha a fin de obtener informacion que pueda llevar a la aplicacion de estos metodos en otros valles interandinos que carecen de un caushydal suficiente de agua Los productores agricolas de cada modulo establecerian asociaciones de usuarios de agua que participarian en la ejecucion de las obras al nivel de la explotacion

Servicios de apoyo agricola

406 Se ha elaborado un programa de extension agricola en virtud del cual

a) se aumentaria la planti11a actual del MAG y el lNERHI a fin de lleshygar a una re1acion de un agente de extension por 500 productores agrishycolas y se adquiririan nuevos vehicu10s y equipo de demostracion para el cuadro de extensionistas de modo de poder prestar servicios sashytisfactorios a los productores agrco1as

b) e1 personal del INIAP uti1izara planes tecno1ogicos para cada una de las actividades agricolas y pecuarias mas importantes (salvo las de frutos y 1egumbres) a fin de dar capacitacion en el servicio a los agentes de extension estos planes se divu1garian luego a los productores agrico1as Estos planes tecnologicos son adecuados salvo por 10 que concierne a frutos y 1egumbres esfera en 1a cua1 el programa de investigaciones del INIAP es deficiente por 10 tanto el proyecto utilizaria los servicios de un experto externo en este campo (parr 14)

407 Se concederia credito a productores y cooperativas agricolas con desshytina a las inversiones al nive1 de 1a explotacion y los costos difeshyrenciales de produccion

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a) Se financiaran inversiones al nivel de la explotaci6n que estaran compuestas i) de inversiones a mediano plazo en enseres agrcolas para cultivos semipermanentes y especies pecuarias menores mejoras de menor entidad al nivel de la explotaci6n (como obras de almacenashymiento cercado y abancalamiento) y pequeBas industrias locales (como las de fabricaci6n de ladrillos molinera de granos y artesanas) y ii) de inversiones a largo plazo en desarrollo pecuario (princishypalmente para la producci6n lechera) y plantaci6n de arboles (frutashyles en zonas de regado y pinos y eucaliptos en zonas de secano)

b) En el sexenio de ejecuci6n del proyecto se financiaran con credito los gastos estacionales y diferenciales de explotaci6n agricola comshypuestos de insumos semillas mejoradas sustancias agroqumicas heshyrramientas trabajadores contratados y servicios de maquinarias

408 El proyecto ampliaria un vivero de plantones de frutales y especies silvcolas a fin de satisfacer sus necesidades en los primeros 5 anos y adeshymas incluiria la construcci6n de obras de almacenamiento y comercializaci6n

Caminos y redes de electrificaci6n

409 Se construirian 28 km de nuevos caminos y se mejorarian alrededor de 95 km de caminos existentes principalmente para el desarrollo de los paramos Ademas el proyecto mejorara y ampliaria las redes de electricidad de las alshydeas de Quero y Pelileo que dependen de las plantas generadoras de la EEA

Servicios sociales

410 Agua potable Se instalarian 16 redes de abastecimiento de agua poshytable para prestar servicio a un total de 17000 beneficiarios aproximadamente Estas redes se alimentaran por gravedad y conduciran el agua hasta grifos pGshyblicos emplazados en las aldeas y en puntos que puedan pres tar servicio a las poblaciones mas dispersas Se ha comprobado que existen fuentes de agua de cantidad y calidad apropiadas y se consideran satisfactorios los costos de los sistemas individuales basados en los disenos comunes del lEOS para las zonas rurales Se ha determinado que el costo maximo de las redes asciende a sf 1500 (US$60) por beneficiario

411 Letrinas Con los recursos del proyecto se financiara a la consshytrucci6n de alrededor de 7600 letrinas para una poblaci6n total de cerca de 50000 habitantes Las letrinas se instalaran en todas las colonias del area del proyecto que actualmente carecen de estos servicios Aunque en su mayor parte se construirian para uso de familias individuales algunas letrinas se destinarian al uso comGn en las aldeas Las obras se realizarian de acuerdo con disenos comunes elaborados por el lEOS que se consideran satisfactorios

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412 Servicios de salud El proyecto proveeria fondos para la construcshycion amoblamiento y equipamiento de 2 nuevos subcentros de salud con resishydencia para el personal medico la construccion amoblamiento y equipamiento de 8 nuevos puestos de salud y la renovacion de 2 puestos de salud existentes Asimismo se proporcionaria un vehculo para la vigilancia de los subcentros de saIud y 5 motocicletas que utilizaria el personal de los subcentros de salud para la vigilancia de los puestos de salud En el plan basico de los puestos de salud se incluiria una estructura permanente de alrededor de 56 m2 con salas para la atencion de pacientes elementos para presentar informacion de salud y nutricion y una residencia para el personal medico Cada puesto de salud que contaria con el concurso de una enfermera auxiliar y seria visitado regularshymente por personal medico atenderia a alrededor de 1500 personas Los subshycentros de salud tendrian una estructura permanente de cerca de 190 m2 y salas para la atencion de pacientes incluidas 2 camas para observacion de pacientes y una residencia para el medico Los pIanos de los servicios de salud se conshyformarian a las normas establecidas por el lEOS que se consideran satisfactorias

413 Centros comunitarios En el marco del proyecto se proporcionaran recursos con destino a 20 centros comunitarios ya sea mediante su construccion o renovacion en beneficio de una poblacion total de cerca de 20000 personas El centro comunitario contaria con 2 oficinas pequenas y un salon comunitario que entre otras cosas se utilizaria para la capacitacion agricola y otros servicios prestados en el marco del proyecto Los centros comunitarios estashyrian compuestos de estructuras permanentes con una superficie aproximada de 150 m2 y salas para reuniones capacitacion almacenes y pequena oficina Los pIanos se prepararan de conformidad con normas elaboradas por el MAG que el Banco considera aceptables Dentro de 10 posible los servicios de salud y los centros comunitarios se construirian en una estructura combinada

8ervicios de consultoria

414 El proyecto financiaria 90 meses-hombre de servicios de consultora con un costo medio estimado de U8$6450 por meso Todos los consultores se conshytrataran internacionalmente de acuerdo con terminos y condiciones satisfactoshyrios al Banco y comprenderan un administrador del proyecto (por dos anos costo estimado U8$154800) un ingeniero agricola (por dos anos U8$154800) un experto en extension agricola (por un ano U8$77400) un experto en hortishycultura y frutos (por un ano U8$77400) y varios especialistas (por un total de 18 meses-hombre U8$116l00) que darian asistencia a la Unidad Ejecutora del Proyecto en la preparacion del sistema de vigilancia y evaluacion comercialishyzacion ingeniera agricola y servicios sociales 8i bien la contratacion del administrador del proyecto seria una condicion para la entrada en vigor del proyecto (parr 502) el experto en extension agricola el ingeniero agrishycola y el experto en horticultura y frutos se contratarian a mas tardar 6 meses despues de la suscripcion de los documentos del prestamo Ademas se ha preshyvisto una cuantia de U8$6200oo para preparar un proyecto de seguimiento en la Provincia de Tungurahua y la segunda fase del desarrollo del area de Chibuleo

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y para estudiar los arbitrios encaminados a fomentar las actividades fuera de 1a exp10tacion por conducto de las cua1es muchos productores agrico1as en e1 area del proyecto obtienen ingresos adiciona1es Los terminos de referencia de los estudios serian preparados por e1 Gobierno y presentados a 1a aprobacion del Banco a mas tardar 12 meses despues de suscritos los documentos de presshytamo En las negociaciones se obtuvieron seguridades a este respecto y en 10 relativo a la contratacion de los expertos

Desarrollo del area de Chibuleo

415 En el proyecto se inc1uye una primera etapa encaminada a proporcionar infraestructura y servicios en e1 area de Chibuleo la region mas pobre de la provincia de Tungurahua en una superficie de a1rededor de 3000 ha donde se concentra la mayor parte de 1a poblacion de 5000 habitantes No se dispone con todo de un plan deta1lado del desarrollo del area de Chibuleo El MAG con el concurso de la Unidad Ejecutora del Proyecto prepararia un plan detashyllado con destino a este componente y 10 presentaria a1 Banco a mas tardar 6 meses despues de suscritos los document os del prestamo (parr 507)

C Costos del Proyecto

416 El costa total del proyecto se estima en US$300 millones de los cuales US$109 mi1lones (36) representan costos en divisas Las estimaciones de costos se basaron en un estudio de factibi1idad que utilizo costos de 1977 actualizados posteriormente a fin de ref1ejar los aumentos de costos debidos a 1a inflacion en 1977-1978 Se anadieron imprevistos fisicos por valor de US$18 millon 0 sea 8 de los costos basicos del proyecto y un imprevisto de precios de US$59 millones 0 sea 26 de los costos basicos a fin de solshyventar posib1es aumentos de precios en el sexenio de ejecucion Los imprevisshytos fisicos calculados con destino a infraestructura apoyo a la producci6n servicios socia1es desarrollo del area de Chibu1eo y administracion oscilan entre 10 y 15 segUn el alcance de la informacion detallada disponib1e sobre partidas individuales en cambio los imprevistos de precios se basaron en las proyecciones de precios del Banco Las tasas correspondientes a las obras cishyviles fueron de 8 en 1978 75 en 1979 y 7 en 1980-1984 y las corresponshydientes al equipo fueron de 7 en 1978 65 en 1979 y 6 a partir de entonces Respecto a los demas componentes del proyecto se utilizaron las tasas determishynadas para las obras civiles Alrededor del 20 del costo basico del proyecto corresponderia a regadio un 44 a servicios de apoyo agricola y cerca de 7 a servicios sociales Los detalles de costos (libres de derechos e impuestos inshydividualizab1es) figuran en los Cuadros 5 a 19 del Anexo 1 Seguidamente fishygura un resumen de las estimaciones de costos

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ECUADOR

PROYECTO DE DESARROLLO RURAL DE TUNGURAHUA

Moneda Moneda Poreentaje de I18cio- Divi- nacio- Divi- Costo Divishyna1 sas Total na1 sas Total Wsico sas

--Milloaeampdi s- -Mil1oae-re-US$=

Rielio I obras a1 nive1 de 1a exe1otaci6a

Riego Quero-Ladrillos 295 295 590 12 12 24 obras a1 niye1 de 1a exp1otacion Huachi-Peli1eo 358 143 501 14 06 20

Total parcial 653 438 1091 44 20 41h b Servicios de aeolo aidcola

Necesidades creditieias para - Mejoras a1 aive1 de 1a

exp1otacioa1 1192 56~1 1753 48 22 70 - Iasumos difereacia1es 100 47 147 04 02 06

Produccioa de arboles y p1aatas 41 16 57 01 01 02

Almaeenes 15 07 22 01 01 Servicio de exteasi6a y

capacitaci6n middot328 160 488 13 07 20 Total parcial 1676 791 2467 32 99 44 32zl

Cam1aos l e1ectrificaci6n

Cam1aos 239 159 398 10 06 16 E1ectrificaei6a 10 50 60 02 02

Total parcial 249 209 458 10 08 8 44b Servicios soeiales

Agua potable 69 37 106 03 01 04 Letrinas 79 20 99 03 01 04 Servieios de sa1ud 57 31 88 02 02 04 Centros comuaitarios 73 31 104 03 01 04

Total parcial 278 119 397 11 05 7 30z2 Desarrollo del area de Chibu1eo 120 80 200 03 08 4 40~

Servicios de consu1tora 246 300 02 10 5 83hl d Administraci6a del erolecto 522 131 653 05 26 12 20d Costos basieos 3552 2014 5566 142 223 100 36hl

ImErevistos

Fsicos 271 166 437 11 07 18 8 38 De precios 38 21 59 26 36

Total de costos estimados 191 109 300 134 36

1 Incluidos los imprevistos fsicos

4

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D Financiamiento

417 El prestamo del Banco por valor de U8$180 millones (60 de los cosshytos del proyecto) solventara el costo en divisas de U8$109 millones y el equivalente de U8$66 millones del financiamiento en moneda nacional el Goshybierno del Ecuador por conducto de consignaciones presupuestarias anuales generara los fondos de contrapartida por un valor equivalente a U5$115 milloshynes (383 del costo total del proyecto) los beneficiarios del proyecto por su parte financiaran el equivalente de U8$10 millon (el 34 de los costos del proyecto) 5eguidamente figuran los porcentajes propuestos de distribucion de costos

Costos financiados por Costo total Beneficiarios Gobierno -----shy (en mi110nes de U8$) ----

Banco ----

Infraestructura Apoyo a la produccio5ervicios sociales Desarrollo del area Administracion Imprevistos

n

de Chibuleo

62 111 16 08 26

2J

08 26 35 06 03 10 30

36 38 10 05 16 ~

Total 300 10 110 180

418 El Gobierno seria el prestatario amortizara el prestamo incluido el interes y correra con el riesgo cambiario El prestamo del Banco por vashylor de U8$180 millones se concedera a 17 anos de plazo incluidos 6 anos de gracia E1 Gobierno adoptara las prov1denc1as necesar1as para que los orgashyn1smos que deben ocuparse de la operacion y mantenimiento de los componentes del proyecto cuenten con fondos y personal suficientes para mantener las redes de riego los caminos publicos y los centros de salud Durante las negociacioshynes se obtuvieron seguridades del Gobierno a este respecto

E Adquisiciones

419 Las partidas que se adquiriran en el marco del proyecto comprenden obras civiles equipo vehculos y servicios Las obras civiles cuyo costa se est1ma en U8$80 millones excluidos 1mprevistos comprenderian obras de riego (cerca de U5$44 millones) caminos abastecimiento de agua potable centros comunitarios y centros de salud (U5$25 millones) centros de acopio letrinas vivero de plantas y arboles y edificios (U5$11 millon) Todos los componentes

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estan constituidos de numerosas obras pequenas distribuidas en el area del proshyyecto Ademas la conveniencia de utilizar metodos de construccion de gran densidad de trabajo (incluidos los grupos de autoayuda y fundamentalmente los pequenos contratistas ubicados en las cercanias del emplazamiento de las obras) limitaria las oportunidades de licitacion local Por estas razones las obras civiles se ejecutarian a base de contratos negociados individualmente 0 por ad- bull ministracion directa (del MAG 0 el lNERHI) Los contratos negociados son el medio de ejecucion utilizado habitualmente por el lNERHI y la experiencia senala que son mas economicos que los contratos licitados porque el lNERHI establece precios bajos y esta en condiciones de lograr su aceptacion por los contratistas Los contratos por un valor superior a US$150000 que previsishyblemente seran pocos se adjudicarian en licitacion local de conformidad con el derecho ecuatoriano vigente que se considera satisfactorio esos contratos serian examinados por el Banco antes de su adjudicacion Durante las negociashyciones se obtuvieron seguridades a este respecto

420 Respecto de los bienes y servicios por financiar con credito agrishycola cuyo valor se estima en US$79 millones excluidos imprevistos (US$76 millones en el componente de credito y US$03 millon en el desarrollo del area de Chibuleo) las adquisiciones se harian por los conductos comerciales ordinashyrios No seria factible realizar la adquisicion a granel en licitacion intershynacional habida cuenta del gran nGmero de subprestatarios y la gran amplitud de partidas por financiar en el marco del proyecto Por conducto de proveedoshyres locales e internacionales que mantienen existencias apropiadas y cuyos margenes registran amplitudes aceptables se cuenta con una seleccion adecuada de insumos y otros equipos agricolas

421 Todo el equipo (salvo el electrico) los vehiculos y repuestos con un valor total estimado de US$13 millon excluidos imprevistos se adquiririan desgravados de impuestos pues todos los organismos pGblicos estan exentos del pago de los impuestos sobre las ventas y los aranceles de importacion Las adquisiciones se harian en licitacion local de conformidad con procedimientos que el Banco considera aceptables Los licitantes deberan garantizar regimenes aceptables para el suministro de repuestos Debido al gran numero de partidas que deberian adquirir los distintos organismos pGblicos en un plazo de cerca de 4 anos no se considera factible la utilizacion de los procedimientos de licitacion internacional El equipo electrico cuyo costo se estima en cerca de US$200000 se adquirirra en licitaciones con publicidad internacional de conformidad con las Normas para Adquisiciones del Banco Durante las negociashyciones se obtuvieron seguridades a este respecto

F Desembolsos

422 El plazo de inversion serra de 6 anos previendose que los desemshybolsos del Banco se harran en alrededor de seis anos y medio Los desembolshysos de recursos del prestamo se harian con el siguiente destino

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a) el 58 de las cuantias redescontadas por el Banco Central en subpresshytam~s a productores agricolas por un valor total de US$45 millones

b) el 54 de los gastos totales en obras civiles (infraestructura apoyo a la produccion servicios sociales desarrollo del area de Chibuleo

bull y administracion) por un valor total de US$50 millones

c) el 100 de los gastos externos en vehiculos y equipo importados 0 el 80 de los gastos en vehiculos y equipo importados adquiridos localshymente y el 100 de los costos en fabrica de los fabricados localmente por un valor total de U8$18 millen

d) el 100 de los gastos totales en servicios de consultoria y capacitashycion en el extranjero por un valor total de U8$17 mill~n y

e) el 54 de los gastos locales en costos diferenciales de personal para la administracion del proyecto y las actividades de extension por un valor total de US$20 millones

Los valores antedichos comprenden una partida de imprevistos de precios de U8$22 millones el saldo de U8$15 millen quedaria inicialmente sin asignar junto con los imprevistos fisicos (US$15 millon) por una cuantia total de U8$30 millones

423 Los desembolsos en el marco del componente de credito y con destino a obras civiles y servicios realizados por administracion directa se efectuashyrian contra presentacion de estados de gastos cuya documentacion si bien no se presentara a la revision del Banco sera conservada por el prestatario (que permitira su inspeccion por el Banco durante 18 actividad de vigilancia del proyecto) Todos los demas gastos en el marco del prestamo se documentarian enteramente y presentarian a la consideracion del Banco luego de obtenida su certificacion por el MAG junto con las respectivas solicitudes de retiro El prestatario presentara un informe anua y obtendra e dictamen de interventoshyres de cuentas independientes respecto de si se han 0 no utilizado los fondos para los fines con destino a los cuales fueron provistos El informe y el dicshytamen serian cursados al Banco a mas tardar 4 meses despues del cierre de cada ejercicio financiero

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424 Seguidamente figura e1 plan estimado de los desembo1sos del Banco

Ejercicio financiero i trimestre Desembo1sos acumu1ativos a1 fin del trimestre (En miles de US$)

1980 30 de septiembre de 1979 31 de diciembre de 1979 31 de marzo de 1980 30 de junio de 1980

250 500

1250 2250

1981 30 de septiembre de 1980 31 de diciembre de 1980 31 de marzo de 1981 30 de junio de 1981

3250 4000 4500 5500

1982 30 de septiembre de 1981 31 de diciembre de 1981 31 de marzo de 1982 30 de junio de 1982

6500 7500 8500 9500

1983 30 de septiembre de 1982 31 de diciembre de 1982 31 de marzo de 1983 30 de junio de 1983

10500 11500 12500 13500

1984 30 de septiembre de 1983 31 de dlciembre de 1983 31 de marzo de 1984 30 de junio de 1984

14500 15000 15500 16000

1985 30 de septiembre de 1984 31 de diciembre de 1984 31 de marzo de 1985 30 de junio de 1985

16500 17000 17250 17500

1986 30 de septiembre de 1985 31 de diciembre de 1985

17750 18000

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V EJECUCION DEL PROYECTO

501 Este proyecto seria el primer proyecto de desarrollo rural en el Ecuador con participacion de varios organismos Su estructura institucional por 10 tanto se ha formulado de modo de asegurar la coordinacion de los trashybajos de esos organismos atribuyendo simultaneamente el mayor grado posible de responsabilidad a sus representantes locales y a los beneficiarios del proshyyecto

Organizacion y administracion

502 La responsabilidad general de ejecucion del proyecto correria de cuenta del MAG que constituiria una Unidad Ejecutora del Proyecto en el area del proyecto Esta dependencia seria dirigida por un profesional de alta cateshygoria en calidad de Director del Proyecto con el concurso de dos consultores uno en administracion y otro en extension agricola El Director del Proyecto cuya competencia y terminos de referencia deberan ser aprobados por el Gobierno y el Banco serra designado por el MAG Durante las negociaciones se obtuvieshyron seguridades a este respecto El nombramiento del Director del Proyecto y el consultor en administracion constituiria una condicion previa a la entrada en vigor del prestamo

503 Una Junta de Coordinacion fiscalizaria el proyecto y velaria por la ejecucion oportuna de todos sus componentes En vista de la esencial necesishydad de coordinacion estarian representados en la Junta altos funcionarios de gobierno el Ministro de Agricultura y Ganadera (Presidente) el Director de la Zona Agraria No7 (Vicepresidente) el Gobernador de la Provincia de Tungurahua el Presidente de la Junta Nacional de Planificacion y Coordinacion Economica (JUNAPLA) el Director Ejecutivo del lNERHl el Director del IERAC y el Director de la Unidad de Proyectos de Credito Agricola del MAG 0 sus resshypectivos delegados La Junta ademas incluira a tres representantes de los productores agricolas y al Director del Proyecto (sin voto)

504 La Junta se reuniria por 10 menos dos veces al ano a fin de examinar los progresos a base de los informes trimestrales consolidados sobre la marcha de los trabajos emanados de la Unidad Ejecutora del Proyecto Asimismo se constituiria una Junta Consult iva con el fin de establecer una representacion local y facilitar la coordinacion en el plano regional Esta Junta estaria compuesta del Director de la Zona Agraria No7 (Presidente) el titular de la oficina del Gobierno provincial el titular de la oficina del lNERHl en Ambato el jefe de la oficina del lERAC en Ambato el jefe del BNF en Ambato el jefe del lEOS en Ambato tres representantes de los productores agricolas dos de ellos elegidos por las asociaciones de productores agricolas y uno desigshynado por el Director de la Zona Agraria No7 y el Director del Proyecto La Junta recibira informes mensuales del Director del Proyecto y se reuniria como minimo una vez cada tres meses a fin de examinar los progresos realizados Durante las negociaciones se obtuvieron seguridades respecto del establecishymiento y funcionamiento de la Junta de Coordinacion y de la Junta Consultiva

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Ejecucion del proyecto

505 La Unidad Ejecutora del Proyecto se ocupar1a de la administracion geshyneral del proyecto la construccion de caminos almacenes y centros comunitashyrios la contratacion de consultores la organizacion de cooperativas de proshyductores agr1colas la preparacion y ejecucion de programas de capacitacion con el concurso de la UPCA la produccion de arboles y plantas con la asisshytencia del INIAP y el desarrollo del area de Chibuleo Contaria con cuatro divisiones operativas (desarrollo rural riego asuntos jur1dicos y organizashyciones de productores agricolas) y cuatro unidades zonales que se establecerian en Pelileo Huachi Quero y Chibuleo En el Diagrama 1 figura el proyecto de organigrama Esta dependencia por conducto de su Division de Planificacion Programacion y Presupuestacion se ocupara de coordinar las actividades de los organismos participantes en el proyecto y de ejecutar sus componentes espeshycficos (parr 508) El plan y los presupuestos anuales de inversion y el plan de futuros gastos del proyecto se enviar1an al Banco 2 meses antes del coshymienzo de cada ano Durante las negociaciones se obtuvieron seguridades a este respecto

506 El MAG proporcionara el personal de extension a la Unidad Ejecutora del Proyecto y por conducto de esta se ocuparia de la ejecucion del composhynente de credito a traves de los bancos participantes de conformidad con los terminos y condiciones estipulados en el Prestamo l459-EC

507 El MAG con la asistencia de la Unidad Ejecutora del Proyecto prepashyrar1a un plan con el detalle que el Banco pudiera solicitar respecto de la ejeshycucion del componente de desarrollo del area de Chibuleo y 10 presentara al Banco 6 meses despues de la firma de los documentos del prestamo Se consti shytuir1a un grupo especial para la ejecucion de este componente del proyecto compuesto de cuatro profesionales dos de los cuales serran agentes de extenshysion uno especializado en la organizacion de cooperativas y uno encargado del parque de maquinaria agricola Este grupo daria asistencia a la poblacion loshycal a fin de introducir metodos avanzados de produccion semi lIas mejoradas e insumos agr1colas modernos y tambien en 10 relativo al funcionamiento del censhytro de servicios agrcolas

508 Los componentes individuales del proyecto serian ejecutados por los siguientes organismos participantes INERHl lEOS EEA y CPT El lERAC se ocuparia de la expedicion de titulos de dominio y el lNlAP prestara servishycios de asesoramiento en capacitacion de agentes de extension

509 El lNERHl se ocuparia del diseno final y construccion de las princishypales obras de riego y de la prestacion de asistencia tecnica para el diseno y la construccion de las obras de riego al nivel de la explotacion con el conshycurso de la division de riego de la Unidad Ejecutora del Proyecto El lNERHl ademas se ocupara de organizar las asociaciones de usuarios de agua a los fines del funcionamiento y mantenimiento de las principales obras de riego y de establecer tarifas adecuadas Las asociaciones de usuarios del agua (parr 602) se organizar1an de conformidad con las disposiciones de la Ley del Agua

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(Titulo XVI) que establece los derechos y obligaciones de estas entidades Sus documentosmiddot constitutivos en los cuales se establecen su organizacion y funcionamiento deben ser aprobados por el lNERHI Durante las negociaciones se obtuvieron seguridades de que los beneficiarios mediante tarifas adecuadas solventarian el costa total de funcionamiento y mantenimiento y amortizarian la inversion de capital en riego ajustada de acuerdo con una formula ajustada que reflejara la inflacion y que se determinara en virtud de las disposicioshynes reglamentarias vigentes del lNERHI (parr 804) Asimismo el lNERHI inshytercambiaria periodicamente pareceres con el Banco respecto del ajuste de las tarifas de agua que fuere necesario

510 El IEOS se ocuparia del diseno y construccion de las redes de agua potable y los servicios de salud Asimismo determinaria la ubicacion de las letrinas~vigilaria la construccion y proporcionaria materiales e instalacioshynes de construccion Luego de la construccion de las redes de agua potable y las letrinas las comunidades respectivas con la asistencia del lEOS se ocushyparian de su funcionamiento y mantenimiento en tanto que el Ministerio de Sashylud serfa responsable por la dotacion de personal y el funcionamiento y manteshynimiento de los servicios de salud

511 La EEA se ocuparfa de preparar un plan detallado respecto del composhynente de electrificacion rural y 10 someteria a la aprobacion del Banco a mas tardar 12 meses despues de firmados los documentos del prestamo Durante las negociaciones se obtuvieron seguridades a este respecto

512 Luego de la construccion y mejoramiento de los caminos rurales por conducto de la Unidad Ejecutora del Proyecto el CPT se ocupara de su manteshynimiento

Convenios subsidiarios del proyecto

513 A fin de tener la certeza de que los organismos participantes ejecushytaran las tareas que se les asignen en el marco del proyecto el MAG concertashyria convenios subsidiarios del proyecto aceptables al Banco con el lNERHI el lEOS la EEA y el CPT Durante las negociaciones se obtuvieron seguridades a este respecto Ademas como condicion para el desembolso respecto de cada componente el Banco debera haber recibido y aprobado el respectivo convenio subsidiario del proyecto entre el MAG y el organismo respectivo En los conshyvenios se estableceran las facultades y deberes de cada organismo respecto de 10 siguiente a) preparar junto con la Division de Planificacion Programashycion y Presupuestacion de la Unidad Ejecutora del Proyecto el programa de trabajo y los presupuestos correspondientes a los componentes pertinentes del proyecto b) llevar a cabo su parte del proyecto con los fondos asignados c) proporcionar el personal y los servicios necesarios d) dar cumplimiento a los procedimientos establecidos en materia de adquisiciones e) ajustarse a los procedimientos establecidos en materia de desembolsos f) llevar por separado y de manera uniforme las cuentas del proyecto g) presentar informacion al MAG de conformidad con los sistemas de vigilancia y evaluacion adoptados para el proyecto y h) colaborar con el cuadro de inspectores de la Unidad Ejecutora del Proyecto

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Fondo rotatorio

514 A fin de proporcionar los recursos necesarios el Gobierno constituishyria a mas tardar el 30 de junio de 1979 un fondo rotatorio del proyecto en el BC por un valor no inferior al equivalente de US$500000 Este fonda se reshypondria a medida que se fueran efectuando los retiros de recursos con destine al proyecto Al comienzo de cada ejercicio financiero el Gobierno estableceshyria una consignacion presupuestaria apropiada equivalente al gasto anual esti shymade de cada organismo participante y de la Unidad Ejecutora del Proyecto Durante las negociaciones se obtuvieron seguridades a este respecto

Terminos y condiciones del credito agricola

515 Los creditos se concederian por conducto de los bancos privados y oficiales participantes y de otros organismos crediticios como la CESA (parr 219) Si bien las instituciones crediticias deberian determinar la solvencia de los presuntos subprestatarios el Director de la UPCA debera aprobar los planes de inversion salvo que resuelva junto con el Director del Proyecto delegar esta facultad en una institucion crediticia participante (parr 303) La determinacion relativa a la concesion de creditos se hara sobre la base de la factibilidad tecnica financiera y economica de los planes de inversion y las proyecciones de modelos de explotacion agricola tlpicos del area de conshyformidad con los terminos y condiciones estipulados en los Convenios de Presshytamo del Prestamo l459-EC

516 Los tipos anuales mnimos de interes sobre los subprestamos incluida la comision que autoriza a cobrar el Reglamento 927-76 de la Junta Monetaria del Prestatario seran de 11 para los pequenos productores agrcolas (cuya definicion figura infra) y de 14 para todos los demas Se preve que los subshyprestamos tendrian plazos de amortizacion de hasta 12 anos incluidos hasta 5 anos de gracia antes de la amortizacion del principal Se estima que los tipos de interes propuestos son satisfactorios Las tasas de inflacion en el Ecuador han declinado sustancialmente de niveles de 23 y 144 en 1974 y 1975 respecshytivamente a cerca de 11 y 12 en 1976-1977 y 1978 estimandose que reglstraran un promedio de 10 en los proximos tres anos debido a la poltica antiinflashyc10naria del Gobierno Por esta razon todas las categoras de subprestatarios abonaran tipos positivos de interes El Gobierno retendra el margen en los tipos de interes correspondientes a los productores agrcolas pequenos y mas grandes de conformidad con la poltica oficial Los subprestamos concedidos a beneficiarios distintos de los pequenos productores agrlcolas y las cooperati shyvas compuestas de una mayora de pequenos productores agrcolas no pasarian del 10 de los fondos del programa de credito en el marco del proyecto Se han obtenido seguridades de que los cambios en los terminos y condiciones de los subprestamos establecidos en este parrafo y en el parrafo precedente solo se instituiran con la concurrencia del Banco

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517 Con e1 fin de determinar el tipo de interes se entiende por producshytor agricola pequeno aquel que posee un patrimonio neto de valor inferior a sf 500000 (US$20000) inc1uido e1 valor catastral de 1a tierra pero no el valor de los edificios construidos en e1 predio y cuya fuente principal de ingreso es 1a explotacion agricola con destino a 1a cual se solicita un presshytamo junto con su trabajo manual fuera de la exp10tacion Las asociaciones 1ega1mente constituidas de usuarios de agua y de productores agricolas pequenos podrian recibir prestamos en igua1es terminos y condiciones que los productores agricolas individuales siempre que e1 Director del Proyecto compruebe que dishychas asociaciones rea1izan sus actividades en beneficio y bajo laadministrashycion de pequenos productores agrico1as

518 Los subprestamos a pequenos productores agrtco1as solventarian hasta e1 90 de los costos de inversion e1 sa1do de 10 seria aportado por e1 beneshyficiario La cuantia maxima de los subprestamos a cua1quier productor agricola pequeno seria del equivalente de US$12000

519 Los demas subprestamos para operaciones agricolas y elaboracion de productos agricolas solventarian hasta el 80 de los costos de inversion Tamshybien se aplicaria en este proyecto el limite autonomo acumulativo del equivashylente de US$lOOOOO por subprestatario establecido en virtud del Prestamo 1459-EC y los subprestamos que pasaran del limite autonomo se presentarian a la aprobacion del Banco

520middot Las instituciones crediticias participantes podran redescontar en el BC hasta el 90 de los subprestamos concedidos a los pequenos productores agricolas Los subprestamos concedidos por los bancos participantes se redesshycontarian del siguiente modo 80 en subprestamos de hasta el equivalente de US$50000 75 en subprestamos del equivalente de US$50000-l00000 y 70 en subprestamos del equivalente de mas de US$lOOOOO Las solicitudes de redesshycuento al BC se presentarian dentro de los 3 meses de la fecha de los desembolshysos del banco participante Los tipos de interes cobrados por el BC (inclulda su comision por servicios administrativos de 05) seran inferiores entre 3 y 6 a los tipos de interes cobrados por los bancos participantes en los subshyprestamos En el caso de subprestamos a beneficiarios distintos de los pequeshynos productores agricolas el tipo de redescuento cobrado a los bancos partlshycipantes no seria inferior a la suma del tipo de interes devengado por el presshytamo del Banco y la comision por servicios administrativos del BC Los planes de amortizacion con el BC se conformaran a los de los subprestatarios El Gobierno concertaria un convenio con el Be en virtud del cual se determinarian los terminos y condiciones que regirian la transferencia de los recursos corresshypondientes a esta parte del prestamo

521 Los arreglos antedichos darian incentivos adecuados a las institucioshynes crediticias participantes para conceder prestamos a los pequenos productoshyres agricolas y utilizar sus propios fondos

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Contabilidad e intervencion de cuentas

522 El MAG que administrara los recursos del proyecto llevaria regisshytros financieros apropiados en los cuales se reflejarian los gastos efectuashydos por cada organismo participante en cada categoria de inversion Cada orgashynismo participante llevaria cuentas separadas de todos los gastos realizados en la ejecucion del componente respectivo del proyecto Las cuentas del proshyyecto de cada organismo estaran sujetas a intervencion por un interventor inshydependiente aceptable al Banco La cuenta del proyecto se intervendria anualshymente y el MAG enviara al Banco las cuentas intervenidas junto con los comenshytarios del interventor dentro de los 4 meses del cierre de cada ejercicio fi shynanciero (parr 423) Durante las negociaciones se obbtuvieron seguridades del Gobierno respecto de estas cuestiones

Vigilancia y evaluacion

523 Los resultados de las inversiones del proyecto serran vigilados por la Unidad Ejecutora del Proyecto que se ocupara de recolectar datos en una forma comparable al plan original de ejecucion los planes de desarrollo y las proyecciones de las obras y servicios financiados Esta informacion debiera permitir una completa vigilancia del proyecto la deteccion temprana de proshyblemas y la modificacion oportuna del programa del proyecto Los datos detashyllados serran retenidos por el Director del Proyecto y puestos a disposicion de las misiones de vigilancia del Banco Los sumarios y analisis de la inforshymacion se incluiran en los informes trimestrales del Director del Proyecto a medida que se dispusiera de la informacion A fin de facilitar 1a preparaci6n de este componente a la Unidad Ejecutora del Proyecto el Gobierno contrataria por un plazo de alrededor de 2 meses a un consultor especializado en vigilanshycia y evaluacion a fin de identificar las necesidades especiales de vigilancia y evaluaci6n del proyecto y preparar una propuesta detallada para su ejecuci6n (parr 414) Durante las negociaciones se obtuvieron seguridades de que el informe del consultor se preparara y cursaria al Banco a mas tardar 6 meses despues de la firma de los documentos del prestamo En el segundo ana de ejeshycucion del proyecto se contratara nuevamente a un especialista en vigilancia y evaluacion a fin de que prestara su concurso en un examen y ajuste de los procedimientos de vigilancia y evaluaci6n en la medida en que fuera necesario

524 Sin tardanza luego de concluido el proyecto aunque en ningGn caso despues de 6 meses de la Fecha de Cierre salvo que el Prestatario y el Banco convinieren en una demora el Prestatario prepararia y cursarra al Banco un proyecto de informe de terminacion con el alcance y detalle que el Banco pudiera razonablemente solicitarle respecto de 1a ejecucion y funcionamiento inicial del proyecto sus costos y beneficios el cumplimiento por los organismos parshyticipantes y el Banco de las obligaciones respectivas en virtud del Convenio de Prestamo y la realizaci6n de los objetivos del prestamo Durante las negoshyciaciones se obtuvieron seguridades a este respecto

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VI CARACTERISTICAS TECNICAS

Obras de riego

601 Las obras de riego se han disenado de conformidad con los criterios ordinarios del INERHI aplicables a canales y estructuras (Cuadro 20 del Anexo 1) a base de mapas de escala 15000 con intervalos de contorno de 5 m El caushydal fluvial minimo indicado en el Cuadro 4 del Anexo 1 satisfaria las necesishydades de agua de riego del area (Cuadro 21 del Anexo 1) Las perdidas de agua se estimaron a base de una eficiencia de riego de campos de 65 unas perdidas por los canales de 5 y una eficiencia de las redes de 62 Aunque se cuenta con el diseno correspondiente a la subzona de 850 ha de Quero aGn no se ha completado el diseno correspondiente a la subzona de 950 ha de LadrillosshyHuambalo No se harlan desembolsos con destino a las obras de riego antes de que se hubiera presentado al Banco a fin de que este formule los comentarios del caso el diseno del area total de Quero-Ladrillos-Huambalo

602 Los canales secundarios llevarian agua a los modulos de organizaci6n cooperativista dentro de los cuales los productores agrlcolas organizados en la forma de asociaciones de usuarios de agua (pirr 509) con el concurso de los ingenieros del proyecto construirian redes internas de distribucion teshyniendo en cuenta las pautas existentes de dominio de la tierra No es necesashyrio contar con una red de drenaje debido al gran declive de los terrenos y a la permeabilidad del suelo

Apoyo a la producci6n

603 El vivero de irboles y plantas de Pillaro que actualmente esta proshyduciendo alrededor de 10000 plantones de frutales por ano seria ampliado en el marco del proyecto a fin de producir cerca de medio millon de plantones de frutales en el primer quinquenio del proyecto Al mismo tiempo se ampliarla el vivero para producir cerca de un cuarto de mill6n de plantones para bosshyques Durante las negociaciones se obtuvieron seguridades de que el costo de estos plantones se recuperaria enteramente mediante precios apropiados de venta

604 Obras de almacenamiento A fin de mejorar las obras de almacenamiento y comercializacion de la producci6n agricola en el irea del proyecto se preshyven las siguientes estructuras

a) un silo para papa con capacidad de 80 toneladas emplazado en el pashyramo de Quero

b) un centro de acopio de producci6n agricola con una superficie de 2150 m en la aldea de Pillaro y

c) una obra de almacenamiento y comercializaci6n en Ambato

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605 Servicio de extension y capacitacion El servicio de extension se organizaria en la forma de dos equipos en la zona regada Ambos equipos estashyrian compuestos de un jefe un veterinario doce agentes de extension agricola y dos secretarias Se constituiria un equipo para la zona de secano compuesto de un jefe un veterinario seis agentes de extension agricola y una secretashyria Se daria capacitacion a los productores agricolas en el area del proyecto y al cuadro profesional en el plano nacional Se dictarian cursos para capashycitar a los productores agricolas en tecnicas agricolas organizar cooperati shyvas de produccion y comercializacion agricolas administracion de depositos etc Se concederian becas para realizar estudios especializados en agricultura en el extranjero

Caminos y electrificacion

606 Caminos rurales El Consejo Provincial prepararia el diseno de los caminos del proy

distintos del camino a los paramos que se financiarian de acuerdo con los criterios siguientesecto

con recursos

Anchura del camino compactado con aplanadora neumatica Espesor minimo de la capa compactada Espesor maximo de grava Anchura de los andenes Gradiente maximo Radio minimo horizontal de las curvas

400 m 1500 cm 700 cm 060 m

10 3000 m

607 El mejoramiento de los caminos financiados en el marco del proyecto se realizaria de acuerdo con las mismas especificaciones tecnicas SegGn las condiciones actuales de los distintos tramos viales se han especificado tres tlpos de mejoras viales a saber

Tipo 1 Rectificacion de la alineacion colocacion y compactacion de la capa superficial de grava y obras de drenaje

Tipo 2 Colocacion y compactacion de la capa superficial de grava y obras de drenaje

Tipo 3 Mejoramiento de la capa superficial de grava y obras de drenaje

El nuevo camino propuesto a los paramos seria disenado por consultores de acuerdo con terminos y condiciones aceptables al Banco

608 Electrificacion rural El equipo electrico seria financiado conforme a las especificaciones que se determinen en un estudio que realizara la EEA El estudio comprenderia un programa detallado de ejecucion de este componente incluidos planes de fortalecimiento de las obras de transmision respectivas encuestas de hogares por conectar tarifas proyecciones de carga disenos pliegos de materiales y planes de adquisiciones construccion y conexion No se harlan desembolsos con destino a este componente hasta que el Banco hubiera aprobado el programa y las tarifas de electrificacion rural (parr 511)

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Abastecimiento de agua potable

609 Las redes de abastecimiento de agua potable en general incluirian la toma en un manantial un embalse un filtro lento para las aldeas de mas de 1000 habitantes y las caneras hasta grifos publicos y lavanderas El di shyseno preliminar de las 16 redes propuestas de abastecimiento de agua ha sido preparado de conformidad con las normas del lEOS que preven 10 siguiente

a) una estimacion de la poblacion por atender en los proximos 20-25 anos en la hip6tesis de un crecimiento demografico anual de 2

b) el calculo de una demanda de agua de 100 litros por persona por dia en los lugares en los cuales se proyecte utilizar grifos publicos y

c) la determinacion de los volumenes comunes de los embalses (15-60 m3) y de los emplazamientos apropiados que permitan una presion estatica de 5-70 m

Efecto sobre el medio ambiente

610 El proyecto incluira obras de abancalamiento y reforestacion al nivel de las explotaciones que tendrian un efecto positivo sobre el medio amshybiente Los fertilizantes y sustancias qumicas de proteccion fitosanitaria y animal utilizados en el proyecto tendran poco 0 ningun efecto sobre la ecoloshygia local en la hipotesis de que se observen las precauciones normales del caso en su aplicacion

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VII ASPECTOS DE PRODUCCION DEMANDA Y COMERCIALIZACION

Produccion agricola

701 Utilizacion del suelo y pautas de cultivo en el futuro No se preven cambios importantes en la superficie total de 15000 ha destinada a cultivos de secano en Quero si bien en el marco del proyecto se pasaria de cultivos de bajo rendimiento a cultivos de rendimiento algo mas elevado

702 En la superficie regada de 9600 ha una mejor disponibi1idad de agua permitiria aumentar la intensidad de cultivacion de los cultivos anuales de 95 a 134 As imismo se pasaria de los cu1tivos como el ma1z y la cebada que se explotan pincipalmente debido al limitado caudal de riego a los frutos y legumbres que se podran cultivar al contarse con un caudal mas confiable de agua de riego Seguidamente se indica la utilizacion proyectada de los sue los en la superficie regada

Superficie Menos infraestructura al Superficie apta para nivel del proyecto y la

Zona disponible el riego explotacion (20) (1) (2) (3)

------------------- Superficie (ha)

Huachi 9392 8400 6720 Pelileo 1508 1390 1112 Quero 1200 1040 832 Ladrillos-Huamba10 1400 1170 936

Total 13500 12000 9600

Columna (1) menos suelos de Clase VI

703 Rendimientos Debido a una utilizacion limitada de fertilizantes sustancias agroquimicas y semillas mejoradas ademas de la insuficiencia de los servicios de extension en el area del proyecto los rendimientos y la producshycion se han estancado en los ultimos anos Si bien los productores agrico1as aprovechan los recursos existentes de manera relativamente satisfactoria las inversiones del proyecto se traduciran en aumentos considerables de 1a producshycion debido al riego los caminos las obras al nivel de la explotacion la provision de semillas mejoradas fertilizantes y sustancias agroquimicas y la

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asistencia tecnica Los productores agrtcolas del area ya estan acostumbrashydos al riego Los rendimientos actuales y futuros de las actividades agrrcolas y pecuariasfiguran infra Los rendimientos proyectados se alcanzarlan luego de introducir insumos mejorados credito y servicios de extension (tres anos para los cultivos anuales y cerca de 10 anos para los cultivos perennes) El aumento anual de los rendimientos serra de caracter lineal

Situacion actual sin el proyecto

Con Producto regad10 Secan~

Cereales basicos 07 Leguminosas 06 06 Verduras 70 Papa 125 150 Arboles frutales 80 Frutos pequeiios 40 Cereales pequenos 08 Cebolla 120 Ganado lechero peso

vivo 005 003 Leche 065 060

Situacion futura con el proyecto

Con regad10 Secano

Toneladas por ha -----------shy

12 08 08 80

200 170 100 60

10 140

02 01 25 24

704 Produccion diferencial El valor anual de la producci6n diferencial serra de alrededor de U5$8 millones en la etapa de pleno desarrollo a base de precios economicos de largo plazo La mayor parte de la produccion diferencial del area del proyecto previsiblemente se consumira en los centros urbanos del Ecuador (cerca de siete octavas partes) como Quito Guayaquil y otras ciudades de zonas litorales Seguidamente figura la distribucion prevista de 18 producshycion diferencial del proyecto

---

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Consumo dentro del area del

Productos Produccion proyecto ------ (Toneladas)------- ()

Verduras Papa Frutos Leguminosas Leche Carne vacuna

peso vivo

TOTAL

19500 21000 22300 1500

14300

1710

80310

229 5919

934 288 250

357

7917

12 282 04

192 17

209

99

705 El efecto de la producciOn diferencial sobre 12 oferta nacional seshyria muy reducido razon por la cual no se verian significativamente afectados los precios de los articulos producidos en el marco del proyecto Por otra parte los precios locales al productor muy probablemente se elevarian al meshyjorar las obras de almacenamiento y comercializacion en el marco del proyecto

Demanda

706 La situacion de la demanda de la produccion agricola en el Ecuador es en general favorable especialmente en cuanto a la mayor parte de los prinshycipales cultivos que se produciran en el area del proyecto pues el incremento de la oferta se rezagaria en relacion con 12 demanda Los productores del area del proyecto se encontrarian en situacion especialmente favorable debido a su orientacion tradicional hacia el abastecimiento de las zonas urbanas en rapido crecimiento

Comercializacion

707 En el marco del proyecto se mejorarian las condiciones de comerciashylizacion que ahora son desfavorables (parrs 220 y 221) Por cuanto ninguno de los mercados rurales cuenta con obras apropiadas de almacenamiento ni sishyquiera para el almacenamiento temporario es menester dar salida a los producshytos agricolas inmediatamente despues de 12 cosecha (en algunos casos abandonanshydolos) En el proyecto por 10 tanto se financiaria la construccion de almashycenes en el area del proyecto y en Ambato (parr 604)

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708 En 1a actua1idad los precios de los productos agrico1as varian conshysiderab1emente segun los mercados ademas no existe un sistema de informacion sobre precios de mercado que permita efectuar comparaciones entre mercados circunstancia que contribuye a rea1zar 1a situacion desaventajada de los proshyductores agrico1as A fin de forta1ecer 1a posicion negociadora de estos proshyductores con recursos del proyecto se daria apoyo a 1a constitucion de coopeshyrativas de comercia1izacion (parr 605) que los pondr1an en condiciones de 11egar a los mercados mas favorab1es y obtener mejores precios

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VIII ANALISIS FINANCIERO Y ECONOMICO

A Analisis financiero

El rendimiento financiero en los modelos de explotacion agricola

8pl Se prepararon dos modelos de explotacion agricola representativos del desarrollo del area de secano utilizando los coeficientes y parametros tecnicos y los precios que figuran en el Capitulo VI el modele 1 indicado en los Cuadros 24 a 27 del Anexo 1 corresponde al enfoque de desarrollo comunishytario y el modele 2 presentado en los Cuadros 28 a 31 del Anexo 1 ilustra el desarrollo que podria obtenerse en explotaciones agrlcolas individuales El modele que figura en los Cuadros 32 y 33 del Anexo 1 muestra las situaciones actual (sin el proyecto) y futura (con el proyecto) en el area de regadio

802 De acuerdo con las hipotesis utilizadas para preparar los modelos los calculos muestran (Cuadros 27 y 31 del Anexo 1) que las inversiones serian financieramente remunerativas para los productores agricolas con tasas de renshydimiento financiero de 335 y 237 El presupuesto ilustrativo del Cuadro 34 del Anexo 1 pone de manifiesto que el valor neto diferencial de la produccion se elevaria en 170 pasando de s 2708 (US$108) a s 7350 (US$294) por exshyplotaci6n Alrededor de 3000 productores agricolas en el area regada con explotaciones de estas dimensiones permanecerian en un nivel inferior al actual ingreso de pobreza relativa (parr 104) pero superior al actual ingreso de pobreza absoluta cuando solo se considera su ingreso agricola En consecuenshycia continuaran como 10 hacen ahora buscando empleo fuera de sus explotacioshynes agricolas Los productores agr1colas con explotaciones de 16 ha (Cuashydro 35 del Anexo 1) tendrian ingresos superiores al nivel de pobreza en la etapa de pleno desarrollo El ingreso familiar calculado en ambos modelos de secane tambien seria superior a los actuales niveles de pobreza en la etapa de pleno desarrollo

La recuperacion de costos de las obras del proyecto

803 Los componentes directamente productivos del proyecto se ejecutarian por conducto de actividades de autoayuda 0 se financiarlan mediante una operashycion ordinaria de credito a un tipo de interes real bajo aunque positivo en consecuencia las instituciones crediticias participantes recuperarian enterashymente los recursos prestados Las comunidades aportarian trabajo voluntario I a la construccion de redes de agua potable letrinas centros comunitarios servicios de salud y obras de almacenamiento

11 Las comunidades tienen una tradicion de trabajo colectivo en proyectos coshymunitarios especificos esta actividad de autoayuda se denomina minga

- ~l shy

804 La Ley del Agua de 1972 estipula que los beneficiarios de proyectos de regad10 financiados con recursos publicos deben solventar los costos de funshycionamiento y mantenimiento de las redes de riego y el costa de las obras de riego encomendando al INERHI la responsabilidad de determinar las tarifas del agua El INERHI determino esas tarifas de acuerdo con las disposiciones de la Ley del Agua estableciendo un plazo de amortizacion de 75 aaos para los cosshytos de inversion sin intereses ni ajustes por inflacion Durante las negociashyciones se obtuvieron seguridades de que el INERHI revisarla las tarifas de agua con la mira de ajustar el costa de inversion a la inflacion antes de calshycular los pagos anuales de amortizacion (parr 509) La aplicacion de este procedimiento al proyecto de Quero-Ladrillos con los necesarios ajustes por inshyflacion pone de manifiesto (Cuadro 37 del Anexo 1) un 1ndice de recuperacion de renta de 586 y un 1ndice de recuperacion de costos de 32 Este nivel de recuperacion de costos es justificado pues los beneficiarios del proyecto en las zonas de riego y de secano casi exclusivamente corresponden al grupo destishynatario mas del 90 percibe ahora un ingreso estimado inferior al nivel de pobreza relativa y cerca del 65 tiene ingresos agr1colas inferiores al nivel de pobreza absoluta

805 No se preve ninguna recuperacion directa de los costos de capital en las inversiones destinadas a caminos electrificacion almacenes e infraestrucshytura social A base de estas hipotesis se estima que durante los primeros 17 anos del analisis del flujo de fondos solo se recuperara el 28 del costa total de inversion del proyecto (S 208 millones equivalentes a US$83 millones)

806 Los beneficiarios pagaran mediante las tarifas de agua de riego el costa total del funcionamiento y mantenimiento de las obras de riego (conforme a las disposiciones legales) y tambien como es practica general el costo total del funcionamiento y mantenimiento de las obras de agua potable letrishynas centros comunitarios y almacenes

807 El analisis del flujo de fondos (pag 43) indica que el proyecto reshyqui ere por termino medio sf 119 millones (US$05 mill~n) de recursos de contrapartida del Gobierno por aao en los primeros 6 aaos de ejecucion y un promedio de sf 658 millones (US$26 millones) en los siguientes 11 anos El saldo fiscal acumulativo durante los 18 aaos del analisis de flujo de fondos es negativo y continuara siendolo debido a que no se preve recuperar directashymente de los beneficiarios del proyecto el costo de la infraestructura social y de los servicios publicos financiados por el proyecto

- 42 shy

B Analisis economico y social

Beneficios economicos y sociales

808 Los beneficios economicos del proyecto provendran del aumento de los rendimientos y la produccion gracias al mejoramiento y expansion del riego en una superficie neta de 9600 ha y mediante la intensificacion de los cultivos en alrededor de 18000 ha de secano Los beneficiarios directos serian alreshydedor de 16000 familias agrcolas (aproximadamente 83000 personas)

809 En el area de Quero-Ladrillos el costa por hectarea serra de alredeshydor de US$1500 para la combinacion de rehabilitacion del regado y nuevo regashydio excluidos los imprevistos de precios el costa medio por familia agricola ascenderia a US$1600 En la zona de secano el costo por hectarea de US$500 y el costo medio por familia agricola de US$1400 (excluidos los imprevistos de precios) seran inferiores por cuanto no se necesitan grandes obras infraesshytructurales

810 Desde el punto de vista de los productores agrcolas individuales los beneficios sociales yo no cuantificables comprenderian 10 siguiente cashyminos rurales electrificacion rural obras de almacenamiento agua potable servicios de salud para reducir la mortalidad y facilitar la planificacion fashymiliar aumento del empleo para los familiares subempleados y mejoramiento de la nutricion

- 43 -

ECUADOR

PROYECTO DE DESARROLLO RURAL DE TUNGURAHUA

Flujo de fondos diferencial derivado del proyecto para el Gobierno (en millones de S)

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18

SALIDAS 688 969 1199 710 702 626 299 271 219 198 188 178 168 166 147 147 147 147

Inversion Area regada Caminos Obras de comercializacion Servicios de infraestructura social

Funcionamiento y mantenimiento Area regada Obras de servicio publico

Servicios del proyecto Area regada Area de secano

Prestamos para obras al nivel de la explotacion Inversion Costos de exp1otacion diferenciales

ENTRADAS

Amortizacion de inversiones en riego Cargos por servicios infraestructurales Prestamo del Banco Recuperaciones e intereses de subprestamos

Saldo antes de abonar el servicio de la deuda

SERVICIO DEL PRESTAHO DEL BANCO Principal Comision por compromiso e intereses

~ 264

70

68

176 105

71 110 105 05

133

125 08

(555)

id 42

549 374 90 07 85 ~

05 233 147 86

182 174 08

790

01 750 39

(179)

~

94

~ 401 142 16 85 ~

03 09

262 168

94 281 269 12

973

01 900

72 (226)

155

ISS

158 10 68

80 ~

07 16

268 175 93

261 243 18

1216

01 1025 190 506

223

223

109 11 46

52 -1d

11 20

274 179 95

288 264 24

1202

08 92S 269 500

284

284

hi 07

27 ---M

13 23

286 188 98

270 237 33

901

13 52S 363 27S

316

316

---M 13 23

263 178 85

553

16 250 287 254

740 409 331

---M 13 23

23S 162 73

307

15 16

276 36

709 409 300

~ 13 23

183 144 39

258

15 16

227 39

679 409 270

~ 13 23

162 129 33

lJ 15 16

(167)

649 409 240

~ 13 23

152 119 33

lJ

15 16

(157)

619 409 210

~ 13 23

142 109 33

lJ

15 16

(147)

589 409 180

---M 13 23

132 99 33

lJ 15 16

(137)

559 409 150

~ 13 23

130 97 33

lJ 15 16

(135)

529 409 120

~ 13 23

111 78 33

15 16

(116)

499 409 90

---M 13 23

11 1 78 33

lJ 15 16

(116)

469 409 60

~ 13 23

111 78 33

lJ

15 16

(116)

439 410 29

---M 13 23

111 78 33

lJ

15 16

(116)

SALDO -----Superavit (deficit)

Acumulativo (597) (597)

(273) (897)

(381) (1251)

283 (968)

216 (752)

41 (711)

(486) (1197)

(673) (1870)

(640) (2510)

(816) (3326)

(776) (4102)

(736) (4838)

(696) (5534)

(664) (6198)

(61S) (6813)

(58S) (7398)

(554) (7952) (8068)

28 de noviembre de 1978

- 44 shy

811 Desde el punto de vista nacional el proyecto apoyaria las politicas de desarrollo rural del Gobierno contribuiria a alcanzar un nivel de autosufishyciencia en frutos verduras y produccion de leche y coadyuvaria a disminuir las disparidades de ingreso entre las zonas rurales y urbanas reduciendo as la migracion rural-urbana Por cuanto este seria el primero de una serie de proshyyectos de desarrollo rural que el Gobierno proyecta ejecutar en el Ecuador los distintos organismos participantes adquiririan una experiencia valiosa para ejecutar proyectos simi lares de riego y secano en otras partes de 1a Sierra

Tasa de rentabilidad economica y analisis de sensibilidad

812 Se calcularon las tasas de rentabilidad economica del area regada y de secano que figuran en el Cuadro 38 del Anexo 1 La corriente de costos comshyprende 10 siguiente costos de inversion correspondientes a la infraestructura de riego caminos produccion de arboles y plantas obras de comercializacion e inversiones necesarias al nivel de la explotacion costos anuales diferenciashyles de administracion del proyecto extension y servicios bancarios y funcioshynamiento y mantenimiento de las redes de riego y caminos Sin embargo no se han imputado al proyecto los costos de inversion y explotaci6n correspondientes a capacitacion servicios de consultoria y componentes sociales (salud elecshytrificacion abastecimiento de agua potable letrinas y centros comunitarios) Los beneficios proyectados representan el valor neto diferencial de la producshycion agricola Se supuso en el analisis que los beneficios derivados de los cultivos anuales llegarian al nivel integral de desarrollo en el ano 7 del proyecto los de la produccion pecuaria en el ano 10 y los de la produccion de cultivos perennes en el ano 15 La progresion hasta ese nivel refleja tanto la tasa prevista de construccion de las obras fisicas como 1a tasa prevista de adopcion por los productores agricolas de medidas encaminadas a realzar la proshyductividad y la intensidad de cultivacion

813 Los calculos de la tasa de rentabilidad economica se basaron en las siguientes hipotesis

a) Precios de la produccion Los precios de 1a cebada el maiz la carshyne vacuna y la lana se basan en las proyecciones de precios de los productos basicos del Banco a precios constantes de 1978 ajustados en funcion de los costos de transporte y las variaciones en la cali shydad Los precios de los productos restantes se fijaron de acuerdo can los precios medios de plaza a1 nive1 de la exp10tacion Los preshycios utilizados en e1 analisis economico y financiero figuran en el Cuadro 36 del Anexo 1

b) Precios de los insumos Los costas de inversion y explotaci6n (inshycluidos los insumos agricolas) se han calcu1ado a precios constantes de enero de 1978 a base de los precios de mercado local Los costas totales de inversion imputados al proyecto ascienden a US$56 millones en el sexenio de ejecucion

- 45 shy

c) Trabajadores contratados Los sa1arios corrientes de los trabajadoshyres agrico1as en e1 area son de s 50 por dta y los de los trabajashydores de 1a construcci6n registran una amp1itud de s 80 a s 120 par draa Los salarios sombra 0 de cuenta de los trabajadores no cashy1ificados por contrata en porcentaje de los sa1arios de mercado se supusieron en 70 del sa1ario de mercado de los trabajadores a1 nive1 de 1a exp10taci6n y los obreros de1a construcci6n La tasa de 70 para los trabajadores por contrata es e1 sa1ario sombra medio del trabajo no ca1ificado en e1 Ecuador

d) Trabajo familiar Dentro de los precios de cuenta del trabajo uti1ishyzado para las inversiones infraestructura1es a1 nive1 de 1a exp10tashyci6n se 1e ha asignado a1 trabajo familiar un valor de 25 del sashy1ario de los trabajadores no ca1ificados respecto de los gastos de exp10taci6n e1 precio de cuenta correspondiente es e1 50 del sa1ashyrio del trabajador no ca1ificado Estas tasas ref1ejan e1 subemp1eo preva1ente en 1a regi6n de minifundios y 1a circunstancia de que e1 trabajo en las inversiones infraestructura1es a1 nive1 de 1a exp10tashyci6n se ejecutara fuera de temporada por conducto de las organizashyciones de autoayuda de los productores agrco1as

e) Tipo cambiario A los precios de los bienes internaciona1mente no comercia1izab1es se 1es ha ap1icado un factor comGn de conversi6n (e1 tipo cambiario oficla1 dividido por e1 tipo cambiario de cuenta) de 093 E1 tipo cambiario estimado de cuenta y por ende e1 facshytor comGn de conversi6n se basan en promedios ponderados de los aranshyce1es de importaci6n y las subvenciones de exportaci6n

f) Perodo de ana1isis E1 ana11sis econ6mico se bas6 en un 1apso de 40 anos para las areas de regado y de 26 anos para las de secano

814 La tasa de rentabi1idad global del proyecto de acuerdo con las hip6shytesis antedlchas se estlma en 21 (Cuadros 38 y 39 del Anexo 1) Las tasas de rentabi1idad econ6mica de las subareas del proyecto seran como sigue

area de secane de 18000 ha 357 area regada de Quero-Ladri110s 1800 ha 127 y area regada de Huachi-Peli1eo 7800 ha 144

Estas tasas de rentabilidad no inc1uyen los beneficios soclales y otros beneshyficios no cuantificab1es descritos en los parrafos 810 y 811 Los efectos sobre las tasas de rentabi1idad de los sobrecostos 1a oportunidad de los cosshytos y las insuficiencias de beneficios 0 producci6n que figuran en e1 Cuashydro 39 del Anexo 1 muestran que e1 proyecto es mas sensitive a los cambios en los beneficios estimados que a los cambios en los costos de inversi6n 0 las demoras

- 46 shy

815 La tasa de rentabilidad del area de Huachi-Pelileo se calculo a base de la hipotesis de que se completaran el tunel y las principales obras de disshytribucion conexas a partir del Rio Ambato para prestar servicio a esta area (parr 212) Si no se completaran estas obras la ejecucion de las obras de desarrollo al nivel de la explotaci6n en el area actualmente regada de alredeshydor de 5500 ha mas algunas mejoras en la red actual de canales primarios y secundarios por si mismas mejorarian la conduccion del agua La tasa de renshytabilidad en estas hipotesis se estima en alrededor de 13 (vease el Cuadro 39 del Anexo 1)

Riesgo del proyecto

816 Las disminuciones de los precios de los productos y la incidencia de las enfermedades de los frutos y legumbres representan un factor de riesgo en el proyecto su ocurrencia podria tener un efecto negativo sobre la tasa de rentabilidad del proyectoj por otra parte la demanda de frutos legumbres y productos lacteos podria ser superior a la actualmente proyectada y los beneshyficios econ6micos de las obras de almacenamiento y los caminos (no cuantificashydos vease el parr 810) probablemente seran significativos En cuanto a la construcci6n de las obras de distribucion del regadio se considera baja la probabilidad de sobrecostos El lNERHI tiene experiencia en obras similares y al estimar los costos se han tenido en cuenta margenes apropiados de impreshyvistos fisicos Un riesgo importante estaria representado por los problemas de organizaci6n y gesti6n administrativa por cuanto el Ecuador hasta ahora ha tenido escasa experiencia en proyectos de desarrollo rural integrado como el propuesto

- 47 shy

IX RESUMEN DE LOS ACUERDOS CONCRETADOS Y RECOMENDACION

901 que

Durante las negociaciones se obtuvieron seguridades del Gobierno de

a) Se contratarian consultores de acuerdo con terminos y condiciones satisfactorios al Prestatario y al Banco el ingeniero agricola y el experto en horticultura y frutos se contratar ian a mas tardar 6 meshyses despues de suscribir los document os del prestamo (parr 414) los terminos de referencia de los estudios serian preparados por el Gobierno y presentados a la aprobacion del Banco a mas tardar 12 meshyses despues de la suscripcion de los documentos del prestamo

b) El Gobierno haria los arreglos del caso a fin de que los organismos que deban ocuparse del funcionamiento y mantenimiento de los composhynentes del proyecto cuenten con fondos y personal suficientes para ejecutar las obras (parr 418)

c) Se seguirian las disposiciones relativas guran en los parrafos 419-421

a las adquisiciones que fishy

d) Se crearia una Unidad Ejecutora del Proyecto en el area del proyecto y el MAG designaria al Director del Proyecto y dos expertos (de exshytension agricola y administracion) de conformidad con terminos y condiciones satisfactorios al Banco (parr 502) y que se estableceshyrian una Junta de Coordinacion y una Junta Consultiva (parrs 503shy504)

e) Se enviarian al Banco 2 meses antes del comienzo del ano pertinente un plan y presupuesto anual de inversiones y un plan de los futuros gastos del proyecto (parr 505)

f) La Unidad Ejecutora del Proyecto prepararia un plan detallado del desarrollo del area de Chibuleo y 10 presentara al Banco a fin de conocer sus comentarios (parr 507)

g) Los beneficiarios abonarian el costo total del funcionamiento y manshytenimiento y amortizarian las inversiones de capital en riego ajusshytadas por inflacion en un lapso fijado de conformidad con las actuashyles disposiciones reglamentarias del lNERHI (parr 509)

h) La Empresa Electrica Ambato prepararia un plan detallado para el comshyponente de electrificacion y 10 someteria a la aprobacion del Banco a mas tardar 12 meses despues de suscritos los documentos del presshytamo (parr 511)

i) El MAG concertaria convenios subsidiarios del proyecto con todos los organismos participantes en los cuales estipularia sus responsabilishydades respectivas (parr 513)

- 48 shy

i) El MAG concertaria convenios subsidiarios del proyecto con todos los organismos participantes en los cuales se estipularian sus responshysabilidades respectivas (parr 513)

j) El Gobierno estableceria un fonda rotatorio del proyecto por un vashylor no inferior al equivalente de U8$5000OO que repondria de conshyformidad con el retiro de los recursos del proyecto Asimismo el Gobierno haria consignaciones presupuestarias apropiadas equivalenshytes a los gastos anuales estimados de los organismos participantes y la Unidad del Proyecto (parr 514)

k) Los cambios en los terminos y condiciones de los subprestamos que se estipulan en los parrafos 515 y 516 se harian solo con la concushyrrencia del Banco

1) Cada organismo llevaria cuentas separadas de todos los gastos reallshyzados en la ejecucion del respectivo componente del proyecto (parr 522)

m) Las cuentas de cada organismo estarlan sujetas a lntervencion de cuentas por un interventor independiente aceptable al Banco Las cuentas del proyecto se intervendrlan anualmente y el MAG enviaria al Banco las cuentas intervenidas junto con los comentarios del inshyterventor dentro de los 4 meses del cierre de cada ejercicio fiscal (parr 522)

n) El Gobierno contrataria un consultor para identificar las necesidades de vigilancia y evaluacion del proyecto y preparar las respectivas propuestas de ejecucion el informe del consultor se presentaria al Banco a mas tardar 6 meses despues de suscritos los documentos del prestamo (parr 523)

0) A mas tardar 6 meses despues de la fecha de cierre del proyecto el Gobierno prepararia un proyecto de informe de terminacion respecto de la ejecucion y funcionamiento inicial delproyecto sus costos y beshyneficios y la gestion del Banco y los organismos participantes (parr 524) y

p) El costo de los plantones se recuperaria enteramente mediante precios apropiados de venta (parr 603)

902 Una de las condiciones de la entrada en vigor seria que se hubiera efectuado la designacion del Director del Proyecto y del experto en administrashycion (parr 502)

- 49 shy

903 Una condicion para el desembolso de cada componente por separado se-ria que el Banco hubiera recibido y aprobado el respectivo convenio subsidiario del proyecto entre el MAG y el organismo respectivo (parr 513) Una condishycion para el desembolso correspondiente a las obras de riego de Quero-Ladrillos sera que el Banco hubiera aprobado el diseno del area completa (parr 601)

904 Con estas seguridades el proyecto propuesto constituira una base apropiada para conceder un prestamo del Banco al Gobierno del Ecuador por vashylor de US$180 millones con un plazo de 17 anos incluidos 6 anos de gracia al tipo de interes aplicable al tiempo de aprobarse el prestamo

28 de noviembre de 1978

ECUADOR

TUNGUQAHUA RURAL DEVELOPMENT PROJECT

Climatic Data

Jan Feb lfar Apr Kay June July ~ Sept Oct Nov Dec Total

Ra fnfa11 (mIII)

Ambato Averagell Kaxi_ Minimulll

239 478 76

454 1014

86

543 1132

82

564 1081 150

410 937 69

483 897 230

297 461 80

286 542 91

341 834 69

586 1174 197

49_4 884 173

340 931 6S

503 bull 5

Tisa1eo 1Average-Maximum MinlmuQ

420 9S4 lS bull5

517 950 124

671 1226

342

711 1237

311

618 1066 279

756 122 bull5 413

66 bull5 943 350

54S SS9 213

584 1013 319

634 1170 211

571 949 211

347 648

92

7040

1Buamba16 Average-Haltimum Mlui_

1Number of ra1n dalsshy

509 792 27 bull5

611 1212 136

S11 1193 45S

761 1955 323

930 lS05

324

1466 31S8 699

1315 2060 Sl1

962 1S65

213

911 1499

390

799 1710

36bull5

549 1296

74

530 155 bull5

99

10154

U1 0

Ambato 11 12 IS 15 19 19 15 1S 15 11 15 11 179

Relative humiditI ~~ 775 783 SO3 SO8 SO2 80S 798 7S3 772 760 76 bull5 764

Te2erature ~OClMean 141 139 142 142 139 130 124 124 150 141 144 144

Eva~oration ~mm21 1481 1176 1134 1092 1199 1126 1456 1453 1364 1352 131 1464 1 561Zshy

1y Observation period 1964-15 Ambato 1968-73

JUly 14 1978 ~sectIt X ~

---------

- 51 shyANNEX 1 Table 2

ECUADOR

TUNGURAHUA RURAL DEVELOPMENT PROJECT

Farm Sizemiddot middotMstribution in 1971~

11 -------- ---Irrigated Area of Huachi-Pe1i1eo-Quero------------- shy arms Area Average Farm

Farm Size

Less than 07 07 to 35 35 to 70 70 to 140 More than 140

21Total-

Lees than 07 07 to 35 35 to 70 70 to 140 More than 140

Subtotal

Communal Land

Total

Number

6580 3614

188 42 21

10 z415

1754 1212

330 109

50

3455

11

3466

Percent Ha Percent Size Ha

630 2670 238 04 346 S924 528 16 18 954 85 51 04 438 39 104 02 11234 110 588

1000 111220 1000 11

-Rainfed Agriculture of Quero--------- shy

508 1142 112 06 351 2252 222 19 9S 1821 179 55 32 1203 118 110 14 3750 369 750

1QO0 10168 1000 29

S372 4884

15540

11 Ladril1os-Huambalo area not includedII Gross area suitable for irrigation including 23 of area for project and on-farm

infrastructure and 392 ha of non-irrigable land of Class 6

October 3 1978

- 52 - ANNEX 1 Table 3

ECUADOR

TUNGURAHUA RURAL DEVELOPMENT PROJECT

Volume and Value of Agricultural Production (1976)

Crop Area Production Value Total Vlilue (ha) (tons) (S7 i 000) (S 000) (X)

Wheat 460 middotmiddot414 6500 2691 07 Barley 1080 864 6000 5184 13 Maize 1880 1166 9500 11077 28 Potatoes 3040 44500 2600 115700 300 Beans 150 70 16000 1120 03 Peas 480 206 15200 3131 08 Broad beans 550 440 8000 3520 09 Lupines 35 21 17000 357 01 White onions 100 2200 3000 6600 16 Colored o1iono 830 10790 5000 53950 135 Garlic 190 8000 9680 24 Tomatoes 130 1210 6000 11700 29 Other vegetables 95 950 6000 5700 14 Fruita 815 8150 8000 65200 163 Fodder 664 2340 81518 204

1Small animals - 15659 39 Other 565 288 4580 6719 17

399 2506 1000Total 16 1910

11 P1gs sheep poultry

July 14 1978

- 53 shyANNEX 1 Table 4

ECUADOR

TUNGURAHUA RURAL DEVELOPMENT PROJECT

3MOnthly Mean Discharge of Major Rivers in Project Area (m Is)

Jan Feb Mar Apr tI1ay June July Aug Sept Oct Nov Dec Year

Rio Ambato 1 Marcopamba- 34 38 39 42 39 43 46 43 40 38 36 33 39 Ambato 2Tilu1un- 60 73 73 76 73 116 159 110 76 66 59 53 83

Rio MochashyPachan1ica 3

Total f1o~ 21 32 Pachan1icaS 12 14 15 15 13 21 20 17 13 13 12 11 15 Cacahuango- 05 06 13 16 08 12 09 10 11 07 10

11 Station 3 km upstream of tunnel entrance 1 year direct measurements 1967-76 data obtained through correlation

2 Station downstream of tunnel 1963-77 3 Estimate of total flow through project area river flow and irrigation diversions 4 At confluence with Rio Ambato 1969-76 5 At Cacahuango November 1976-August 1977 6 Measured value

July 14 1978

- S4 shyANNEX 1 Table 6

ECUADOR

TUNGURAHUA RURAL DEVELOPMENT PROJECT

Irrigation Rehabilitation and Expansion

Summary Cost Estimates

Huachi-Pelileo Area Local Foreiga Total Local Foreiamp Total S Million ------ US$ Million --- shy

325 130 455 130 052 1S2On-farm investmentsll AdminiatrationY 33 13 46 013 005 OlS

Sub-total 12amp lid iQl 143 057 200

Physical Contingencies (135) 4S 19 67 019 OOS 027

Total 406 162 227~ bsectl 921

11 Consisting of tertiary canals on-farm irrigation ditches small distribution structures pipes and service roads

11 Including cost of design construction supervision procurements estimated at 10 of total cost

September 2S 1978

- ss shyANNEX 1 Table 5

ECUADOR

TUNGURAHUA RURAL DEVELOPMENT PROJECT

Irrigation Rehabilitation and Expansion

Summary Cost Estimate

Quero-Ladrillos Area Local Foreign ~ Local Foreign Total ------ s Million ---- ------ US$ Million ----shy

Main canal Section Quero 45 68 113 018 027 045 Section Ladrillos-Huambalo 45 68 113 018 027 045

Secondary dlstribution system 71 109 180 028 043 071 On-farm irrigation investment1 80 44 124 032 018 050 Administration11 54 06 60 022 002 024

Sub-total 118 235lli ~ 1iJL lll PhYSical contingencies (135) 40 40 80 016 016 032

Total 3351M flamp b1 b1l bll

Consisting of investments within modulos including tertiary canals on-farm irrigation ditches small distribution structures pipes and service roads Including cost of detailed design construction 8unervision procurements estimated at 10 of total cost

Septemhpr 2R 1978

ANNEX 1 - 56 shy Table 7

ECUADOR

TUNGURAHUA RURAL DEVELOPMENT PROJECT

Rural Roads

Cost Estimate

Item Amount

Rural Joads Length (lan)

New Roads Bautista Loma - Las Vinas 48 Yanayacu - Paramos de Quero 110 Quebrada Conc1uinos - Te11igote 120

Sub-total 278

Improvement of existing roads Improvement Type 1 161 Improvement Type 2 558 Improvement Type 3 267

Sub-total 946

Sub-total new roads and improvements

Road construction and maintenance eguipment

No

Grader 1 Agricultural tractor with tractor-

drawn roller and wagon 1 Hand compactors 2 Loader 1 Dump trucks 4

Sub-total Spare parts 20

Sub-total equipment

Total rural roads (Base Cost)

Physical contingencies (10)

Total Cost Rural Roads Component

Costkm (S 000)

3059 2029 1480

Costitem (S bull 000)

11500

4150 250

7800 5200

(SOOO)

142280

49250 113218 39516

201984

344264

(S 000)

11500

4150 500

7800 20800 44750

8950 53700

397964

39796

437760

(US$ 000)

1970 4529 1581 8080

13771

(US$OOO)

460

166 20

312 832

1790 358

2148

1591 9

1592

17511

July 14 1978

ANNEX 1 - 57 shy Table 8

ECUADOR

TONGUIWIUA RURAL DEVELOPMENT PROJECT

Rural Roads Cost (S 000) ($000) ()

In irrigated areas 163165 6527 41 In rainfed areas 234799 9392 59

Total (Base Cost) 397964 1 2 591 9 100

Cost of operation and maintenance of roads constructed and improved under the project

Estimated Unit Cost Sf 22131 per km and year (US$885 per km and year)

Year 1 Year 2 Year 3 Year 4 Year 5 Year 6 Total

----------------- (S Million) --------shy

Irrigated areas 06 10 16 32 Rainfed areas 05 09 11 11 11 47

Total 05 09 17 21 b1 79

July 14 1978

- 58 - ANNEX 1 Table 9

ECUADOR

TUNGURAHUA RURAL DEVELOPMENT PROJECT

Tree-Plant Production Summary Cost Estimate

Local Foreign Total Local Foreign Total ------ S Million ----- ------ US$ Million ---- shy

Construction of tree nursery 03 02 05 001 001 002 Buildings 08 06 14 003 003 006 Equipment 02 06 08 001 002 003 Administration including salaries 23 23 009 009 Operation and maintenance 05 02 07 002 001 003

Sub-total base cost 41 16 57 016 QQl ozl Physical contingencies (10) 04 02 06 002 001 002

Total 45 18 63 018 QQa 025

July 14 1978

ANNEX 1 - 59 shy Table 10

ECUADOR

TUNGURAHUA RURAL DEVELOPMENT PROJECT

Storase Facilities

Summary Cost Estimate

Foreign Local Forei~ TotalLocation ll lel ~ -- 51 000 --- ----- $ 000 ------

Ambato General storage faciltty Basic constru27ion- 650 350 1000 260 140 400 InstallationB- 3 97 53 150 39 21 60 Design and supervision-I 100 100 40 40

Sub-total 847 1250 339 161 ampQi91 Pellleo Produce collection ~te~

Basic constru27iO 390 210 600 156 84 240 InstallationB- 3 58 32 90 23 13 36 Design and supervision-I 60 60 24 24

Sub-total 508 242 750 lQ1 97 lQQ

Quero Potato storage facllyy Basic constru21ion- 104 56 160 42 22 64 InstallationB- 31 15 9 24 06 04 10 Design and supervision- 16 16 06 06

Sub-total 135 lsect 80amp ~ JL Total base cost 1490 710 2200 596 284 880

Physical contingencies (15) 2235 1065 330 89 43 132

Total cost storage facilities 1 27135 ~ 2530 685 327 1012

11 Estimated coss 51 5000 per m2 for 200 m2bull 21 Estimated at 15 of cost of basic construction 31 Estimated at 10 of cost of ~asic const2uction 41 Estimated at 51 4000 per ~ for 150 2 11 Estimated at 51 2000 per m for 80 m bull

July 14 1978

ANNEX 1 Table 11

- 60 shy

ECUADOR

TUNGURAHUA RURAL DEVELOPMENT PROJECT

Extension Service

Cost Estimate

Local Foreign Total Local Foreign Total sf Million ---- ----- US$ Million ---shy

Irrigated Area

personnel~~ 2000 2000 080 080 Equipment-- 250 250 010 010 Investigation and demonstratio~ 025 075 100 001 003 004 Operation and general expenses- 063 187 250 003 007 010

Sub-total 2088 512 2600 084 020 104

Rainfed-Area

personnel~~ 770 770 031 031 Equipment-shy 100 004 0043Investigation and demonstratio~ 013 037 050 002 002 Operation and general expenses- (23 067 090 001 003 004

Sub-total 806 204 1010 032 008 040-Total~ost extension service 2894 716 3610 116 028 144

Physical contingencies (10) 289 072 361 011 003 014

Total 3183 788 3971 127 031 158

1 Including ~o sub-area team leaders two veterinarians 24 agriculturists two secretaries

2 Including four vehicles 24 motor cycles and office equipment for two separate offices~1 Including fertilizers seeds laboratory equipment tools demonstration and

audio-visual equipment ~ Including operation and maintenance of offices vehicles and equipment

estimated at 10 of cost of personnel and 20 of cost of equipment 5 Including one team leader one veterinarian six agriculturists one ~ecretary ~ Including two vehicles six motor cycles office equipment

July 14 1978

- 2 shy

105 A pesar de que la tasa nacional de alfabetismo adulto es relativashymente elevada (69) los servicios sociales son en general deficientes Las escuelas estan emplazadas en las aldeas mas grandes con 10 que en la practica se excluye a muchos ninos de la poblaci6n rural grandemente dispersa El 87 de las viviendas rurales carece de abastecimiento publico de agua el 88 de electricidad y el 89 de servicios de alcantarillado En general los servishycios de salud en zonas rurales son deficientes y es frecuente que los hospitashyles locales cuenten con un equipo y una dotacion de personal insuficientes La mortalidad infantil en zonas rurales se ha estimado en 79 por 1000 nacidos vivos Las infecciones transmitidas por el agua son comunes y se traducen en una elevada incidencia de morbilidad y mortalidad en las zonas rurales

106 Aunque el pais cuenta con un sistema de caminos troncales relativashymente satisfactorio los caminos de acceso rurales son deficientes Son muchas las comunidades que no estan conectadas a la red vial y debido a la falta de mantenimiento muchos caminos son intransitables durante los perodos de preshycipitaciones prolongadas Estas condiciones impiden la entrada y salida de bienes de las principales zonas rurales

Agricultura

107 Recursos y utilizacion del suelo Existen tres zonas de recursos nashyturales la Costa la Sierra y el Oriente La Costa tpicamente humeda y troshypical se especializa en banana y platano cafe cacao cana de az6car ganashydera vacuna arroz maz duro yuca ctricos semillas oleaginosas (anuales y perennes) y fibras Los altos valles de la Sierra producen cereales alimenshytarios de clima templado leguminosas papa verduras y frutos perecederos asimismo en la Sierra esta localizada la mayora de las empresas lecheras Los rebanos de ovejas pastan en pastizales naturales de gran altura El Oriente padece los efectos de un acceso limitado si bien la situacion es menos grave en el noreste donde se encuentra la mayor parte de los yacimientos petrolifeshyros Aunque el Oriente genera todava un aporte relativamente reducido al proshyducto sectorial se sabe que en zonas limitadas (cuya extension aun no se ha determinado) existe considerable potencial para la producci6n de carne vacuna arroz semillas oleaginosas y yuca

108 La gran amplitud de altitudes y topografa accidentada especialmente en la Sierra da lugar a una amplia variedad de condiciones climaticas en todas las zonas agrcolas Los suelos registran una amplitud que va de los bien dreshynados a los pantanosos y anegados y desde las cenizas volcanicas recientes hasta los suelos profundos bien desarrollados de alto potencial agricola Las precipitaciones pluviales en la mayor parte del pars registran una amplitud de 1000-2000 mm por ano si bien las lluvias pueden ser de solo 500 mm en partes de la Sierra (incluida la zona del proyecto Tungurahua) y 300 mm en la peninshysula de Santa Elena En la parte septentrional de la Costa y las estribaciones montanosas del Oriente las lluvias pueden pasar de 3000 mm por ano

11

- 3 shy

109 Con la excepcion del Oriente es baja la superficie de tierra cultishyvable por habitante rural en el Ecuador especialmente en la Sierra donde los minifundios representan el 54 de las explotaciones agrcolas con menos de 2 ha cada uno superficie que equivale a 034 ha per capita 1 La situacion es mejor en la Costa (051 ha per capita) aunque all como-en la Sierra labull continuidad del crecimiento demografico rural gravitara fuertemente sobre la disponibilidad de tierras

110 Distribucion de la tierra De acuerdo con el Censo Agrario de 1974 el 54 de las 519000 explotaciones que ocupan el 22 de la tierra en exploshytacion agricola tenia superficies inferiores a 2 ha El 76 de estos minishyfundi os estaba ubicado en la Sierra En el otro extremo el 22 de las exploshytaciones agrcolas posee mas de 100 ha y ocupa el 48 de la tierra en explotashycion agricola Con todo debido a la limitada superficie de tierra cultivable (salvo en el Oriente) la disminucion de la asimetra en la distribucion de la tierra tendra escaso efecto sobre la eliminacion de minifundios en especial en la Sierra

111 La Ley de Reforma Agraria Tierras Improductivas y Colonizacion sanshycionada a mediados de 1964 y reformada en 1967 y 1973 echo las bases para inshytroducir cambios bien fundados en la pauta de tenencia de la tierra El prinshycipal organismo de ejecucion es el Instituto Ecuatoriano de Reforma Agraria y Colonizacion (IERAC) al que Ie compete tambien fiscalizar los regmenes de colonizacion planificada y espontanea Sin embargo las medidas adoptadas han side esporadicas y de alcance modesto y los resultados han sido inferiores a los objetivos previstos Desde su comienzo hasta 1976 el programa ha tenido alrededor de 78300 beneficiarios (cerca del 10 de las tenencias agrcolas) habiendose redistribuido cerca de 15 millon de hectareas Casi el 80 de la superficie total transferida correspondio a nuevos planes de colonizacion Menos de 90000 ha de tierras de dominio privado han revertido al Estado 0 han side expropiadas en beneficio de cerca de 11000 familias Pese a que se ha dado seguridad en el dominio a a1rededor de 50000 antiguos arrendatarios y ocupantes sin titulo dada la aptitud de la tierra las tenencias de los beneshyficiarios son en general demasiado reducidas para proporcionar a una familia un ingreso agricola adecuado

Servicios agrcolas

112 Servicios de extension Los servicios de extension agricola del Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG) hasta fecha reciente se haban orshyganizado de acuerdo con cultivos especficos enfoque incongruente con la dishyversidad tpica de la actividad agricola en el Ecuador De acuerdo con una reorganizacion que se esta ahora llevando a cabo en el MAG sin embargo se conshytinuara prestando servicios de extension para cultivos especficos como el

Memorando del Sector Agrcola LCPA4 febrero de 1977

- 4 shy

cacao el banana y las semillas oleaginosas pero el personal de extension se concentrara tambien en la explotaci6n agricola como actividad integral que comprende varias actividades de cultivo Concurrentemente el cuadro profesloshynal y tecnico del MAG es enviado a las zonas rurales en lugar de destacarlo principalmente en las capitales de provincia (parr 301) Se esta recurriendo ahora a nuevas formas institucionales como los Programas Integrados de Desarroshyllo Agropecuario (PIDA) y las Agencias de Servicios Agropecuarios (ASA) utishylizando el concepto antes mencionado de la explotacion agricola como operaci6n integral Las ASA funcionaran en los cantones y los PIDA se concentraran en zonas geograficas mas pequefias El proyecto que se propone aprovechara y forshytalecera esta auspiciosa iniciativa oficial en el area del proyecto

113 Credito agricola El credito institucional al sector agricola se ha expandido con celeridad en afios recientes pasando de cerca del equivalente de US$66 millones en 1971 a US$500 millones en 1977 Durante este perodo el creshydito pecuario se quintuplico aproximadamente y los prestamos para actividades agricolas registraron un aumento algo superior al 100 Los cauces del credito institucional al sector son Banco Nacional de Fomento (BNF) organismo de proshypiedad estatal que aporta cerca del 70 del credito y los bancos comerciales El Banco Central (BC) del Ecuador administra Fondos Financieros para redesconshytar prestamos otorgados por el sistema bancario con destine a actividades agrishycolas (y tambien para otros sectores) en su mayor parte a corto plazo Los prestamos externos encauzados por conducto del BC y el BNF han side las fuenshytes mas importantes de financiamiento para los prestamos a mediano y largo plazo al sector agricola (el Banco ha concedido cuatro prestamos al Gobierno con este fin) Por cuanto el credito institucional esta al alcance de solo un 10 de las explotaciones agricolas muchos productores agricolas utilizan una cuanta considerable aunque no cuantificada de credito extrainstitucional concedido por proveedores 0 prestamistas Aunque mucho mas oneroso que el creshydito institucional y p~r 10 comun de plazos relativamente breves con ese credito los productores agricolas evitan de hipotecar sus tierras 0 de tener que ajustarse a los procedimientos generalmente exigidos p~r los bancos para la concesi6n de creditos

114 Investigaci6n agricola Desde su fundacion en 1959 el Instituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias (INIAP) se ha constituido en una insshytituci6n de gran importancia en el Ecuador y ha atraido el apoyo de 18 Fundashycion Rockefeller y de organismos bilaterales e internacionales de asistencia Los creditos y prestamos del Grupo del Banco Mundial para proyectos agricolas y pecuarios y el reciente prestamo para semillas (parr 116) han dado apoyo a su actividad y 10 mismo se ha hecho con un prestamo de US$ll millones autorishyzado recientemente por el Banco Interamericano de Desarrollo En 1977 el cuashydro profesional del INIAP que ascendia a un total de 300 agentes se dedicaba a investigaciones de genetica vegetal agronomia y proteccion fitosanitaria pastizales nutrici6n pecuaria y administraci6n de explotaciones agricolas Asimismo en 14 afios de investigaciones se ha establecido un fundamento tecshynico razonablemente satisfactorio para dar asesoramiento practico respecto del

- 5 shy

aumento de la productividad agricola En este perlodo el INIAP ha elaborado y puesto a prueba variedades mejoradas de la mayor parte de los grandes cultivos del Ecuador si bien debieran intensificarse las investigaciones para producir variedades mejoradas de maiz blando frijoles arroz haba de soya y pastizashyles y tambien ampliarlas a fin de incluir los aspectos de maquinaria agricola administracion del agua al nivel de la explotacion y cultivos como sorgo cereashybull lero leguminosas frutos verduras y aves Al parecer el Instituto se ests concentrando cada vez mas en la elaboracion Ae modulos de tecnologia de mas bajo costo apropiados a las condiciones en las que realizan sus actividades los productores agricolas de bajo ingreso en el Ecuador y en el fortalecishymiento del mecanismo de transmision de los resultados de las investigaciones a los productores por conducto de los servicios de extension

Los objetivos del Gobierno y la asistencia del Banco

115 Los objetivos de desarrollo del Gobierno en el sector agricola enunshyciados en el Plan Nacional de Desarrollo para 1973-1977 se encaminan a aumenshytar la produccion agricola y a mejorar las condiciones econ6micas y sociales en zonas rurales A fin de dar realidad a estos objetivos generales se han empenado esfuerzos por mejorar la capacidad de inversion del sector publico meshydiante el establecimiento del Fondo Nacional de Preinversion (FONAPRE) y el Fondo Nacional de Desarrollo (FONADE) 8in embargo se ha hecho un lento avance en la planificacion y preparacion de proyectos pese a recientes ensayos aposhyyados con dos prestamos del Banco para asistencia tecnica (1230-EC por valor de U8$4 millones y 8-006-EC por valor de U8$11 millones) por definir una esshytrategia de desarrollo rural y preparar proyectos de desarrollo rural Cabe senalar que con recursos del mismo Prestamo l230-EC se dio asistencia para fishynanciar la preparacion del proyecto que se propone Ademas el Cuarto Prestamo de Vialidad (123l-EC) comprende un componente de asistencia tecnica para prepashyrar un proyecto de desarrollo rural (Puerto Ila-Chone) en la Costa

116 8eguidamente se enumerarsn los prestamos concedidos anteriormente por e1 Banco con destino al sector agrcola Ganadera I Prestamo SOl-EC por valor de U8$37 millones aprobado el 18 de mayo de 1967 Pesqueras Prestamo 555-EC por valor de U8$53 mliiones del 5 de septiembre de 1968 Ganadera II Credlto l73-EC por valor de U8$15 millon aprobado el 4 de septiembre de 1969 Ganadera III Credito 222-EC por valor de U8$10 millones aprobado el 24 de noviembre de 1970 Rlego Milagro Credlto 425-EC por valor de U8$55 millones suscrito el 17 de mayo de 1973 Semi lIas Prestamo l229-EC por valor de US$30 mil10nes y el Prestamo de Asistencia Tecnica l230-EC por US$4 millones firmashydos ambos el 24 de mayo de 1976 Credito Agricola Prestamo l459-EC y el Presshytamo de Asistencia Tecnica S-006-EC suscritos ambos el 3 de noviembre de 1977

117 En el Informe de Intervencion Operativa de Proyectos distribuido el 21 de octubre de 1975 y vinculado con las primeras dos operaciones de credito se dice que estas alcanzaron sus objetivos principales mejorar la productivishydad en las explotaciones ganaderas participantes y aumentar la produccion

- 6 shy

nacional de carnes vacunas El tercer Prestamo de credito agricola ha que dado totalmente desembolsado y en general tambien se 10 considera bien ejecutado El cuarto proyecto de credito agricola ha tenido un objetivo mas amplio que sus predecesores pues se encamina tambien a incentivar el desarrollo de explotashyciones agricolas y pequeoas agroindustrias Este prestamo entr6 en vigor el 14 de junio de 1978 previendose que los desembolsos comenzaran a mediados del ejercicio financiero de 1979 El componente de infraestructura del Proyecto de Riego Milagro ha avanzado satisfactoriamente y los desembolsos se conforman al plan previsto sin embargo su componente de desarrollo al nivel de las exploshytaciones se ha rezagado Los prestamos de semillas y asistencia tecnica han hecho alg6n progreso pero ambos se han visto dificultados por las insuficienshycias observadas en los organismos de ejecuci6n

bull

- 7 shy

II EL AREA DEL PROYECTO

Ubicacion clima y suelo

201 El proyecto estara emplazado en la Provincia de Tungurahua en el centro de las altas cumbres andinas del Ecuador alrededor de 140 km al sur de Quito La provincia con una superficie de 320000 ha y alturas que van de 2400 m a mas de 6000 m tiene una poblacion de 270000 habitantes dos tershycios de los cuales residen en zonas rurales El area del proyecto (30000 ha) se encuentra justamente al sur de la capital provincial de Ambato (poblacion 100000 habitantes)

202 La Provincia de Tungurahua como otras provincias montanosas del Ecuador exhibe un clima con solo pequeffos cambios estacionales Las temperashyturas mensuales medias a una altura de 2400 m oscilan entre l24-l500C Las temperaturas disminuyen al aumentar la altura y tambien muestran poca variashycion entre estaciones Las lluvias estan distribuidas de manera desigual deshypendiendo fundamentalmente de la altitud y las corrientes de aire La precipishytacion es baja en los valles y laderas protegidos de las corrientes sudorientashyles (promedio anual de 500 mm) en tanto que se han registrado precipitaciones elevadas (de un promedio superior a 1000 mm por affo) en las laderas expuestas a los vientos sudorientales en aproximadamente uno de cada cinco anos ha hashybido precipitaciones inferiores en alrededor de 25 La distribucion mensual de las lluvias es relativamente uniforme y no hay meses absolutamente secos La precipitacion mas baja de cerca de 25 mm por mes ocurre generalmente de julio a septiembre y en los meses de diciembre y enero En el Cuadro 1 del Anexo 1 figuran los datos sobre el clima

203 Los valles interandinos se caracterizan por laderas escarpadas vashylles laterales profundamente erosionados y valles principales fertiles aunque estrechos Los volcanes de cimas nevadas llegan a alturas superiores a 6000 m y algunos se encuentran en actividad Son frecuentes los temblores de tierra de baja intensidad El sismo mas grave en affos recientes destruyo algunas parshytes de Ambato en 1949

204 Los suelos en el area del proyecto en su mayor parte de origen volshycanico en las alturas mas bajas son generalmente fertiles y poseen un buen drenaje interno En alturas mas elevadas (superiores a 3000 m) se observan suelos organicos profundos de textura liviana que son fertiles pese a una deshyficiencia de fosforo y un drenaje interno insuficiente El INERHI ha reali shyzado un estudio edafologico preliminar en los paramos (mas de 3000 m) que inshydica que cerca de la mitad serra apta para cultivos y la otra para vegetacion permanente pastizales mejorados y silvicultura

- 8 shy

Pob1acion y emp1eo

205 La pob1acion en e1 area del proyecto era de a1rededor de 83000 habishytantes en 1977 Cerca de 60000 habitantes residan en 1a zona regada de Huachi-Pe1i1eo y Quero-Ladri110s-Huamba10 y a1rededor de 23000 habitantes en las zonas de agricu1tura de secano de Quero y Chibu1eo (vease e1 Mapa) La tasa anua1 de crecimiento demografico en e1 area se estima en a1rededor de 31 o sea una tasa 1igeramente inferior a1 promedio naciona1 de 33 1a densidad demografica es de 277 habitantes por km2bull Alrededor del 48 de 1a pob1acion tiene menos de 15 anos de edad

206 E1 desemp1eo rural cerca de los grandes centros urbanos habra disshyminuido en anos recientes debido a1 auge de construcci6n en curso Sin emshybargo se advierte un e1evado subemp1eo de natura1eza estaciona1 en e1 area de minifundios que se podra reducir con programas de diversificaci6n y produccion intensificada en agricu1tura Cerca de 22500 personas (15 personas por famishylia) constituyen 1a pob1acion economicamente activa

207 Un importante comp1emento de 1a nutricion y e1 ingreso fami1iares proviene de 1a actividad de algunos miembros de 1a familia que son propietarios de co1menas estab1ecidas en a1fa1fares 0 que uti1izan superficies no cu1tivadas para pequenas insta1aciones en las que cran cobayos conejos aves y porcishynos Otros fami1iares se emp1ean en pequenas plantas agroindustria1es como las que producen 1eche f1uida pasta de tomate y textiles en bruto y elaboran pie1es y cueros Un tercer grupo se dedica a1 comercio de productos agrco1as principa1mente verduras (en su mayoria cebolla y ajo) papa cerea1es y frushytas frescas (manzanas duraznos cirue1as peras y fresas) un cuarto grupo se tras1ada estaciona1mente a 1a Costa donde trabaja en las grandes exp10tacioshynes y p1antaciones No se cuenta con datos especificos sobre el ingreso que los pequenos productores agrico1as de la Sierra derivan de sus trabajos extrashyagrco1as

Tenencia y uti1izacion de 1a tierra

208 Alrededor de 16000 fami1ias agrico1as (con un promedio de 52 pershysonas) poseen tenencias en e1 area del proyecto cuya superficie se estima en 30000 ha Alrededor de 11500 fami1ias con una tenencia media de por 10 menos 1 ha estan ubicadas en 1a zona de 12000 ha apta para e1 riego cerca de 3500

11 Los estudios citados en 1a pub1icaci6n Rural Enterprise and Non-Farm Emshyp10yment--A World Bank Paper de enero de 1978 pag 23 indican que en e1 caso de pequenos productores agrco1as con 1 ha 0 menos de tierra en Tai1andia septentrional Pakistan y Zambia de un nive1 de ingreso total practicamente analogo a1 de 1a region de Tungurahua 1a contribucion de los trabajos extraagrco1as a1 ingreso se ubica probab1emente en 1a amp1ishytud de 40-75

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familias con una tenencia media de 29 ha estan emplazadas en la zona de agri shycultura de secano de 10000 ha en Quero 11 comunidades ocupan un total de aproshyximadamente 5000 ha de tierras comunales y 3000 ha estan ocupadas por unas 1000 familias en el area de Chibuleo Aproximadamente 50 productores agrcoshylas con mas de 100 ha cada uno en la zona de secano de Quero no podran parti shycipar en el proyecto que se propone si bien pueden obtener financiamiento en el marco del proyecto de credito agricola en curso del Banco (Prestamo l459-EC) Aunque en la region se comprende perfectamente el valor de los ttulos ciertos de dominio debido a la gran presion sobre la tierra y a la frecuente lentitud del proceso judicial es probable que no mas del 40 de los propietarios deshypenda de ttulos de esta indole Sin embargo el IERAC esta tratando de poner remedio a esta situacion En el Cuadro 2 del Anexo 1 figura la distribuciOn de las tenencias de acuerdo con el tamafto de la explotacion

209 Alrededor del 37 del area del proyecto esta cultivada el 39 se utiliza para la cra de ganado y el resto son a tierras en barbecho bosques 0

terrenos improductivos Seguidamente se indicaran las superficies ocupadas por los cultivos principales y las utilizadas con otros fines

Agricultura de Riego secano parcial Total

(ha) (ha) (ha)

Arboles frutales 815 815 Cereales 1220 2200 3420 Verduras 940 275 1215 Papa 2600 440 3040 Legumbres 950 395 1345 Alfalfa 2340 4170 6510 Pastizales naturales 3598 320 3918 Bosques 250 350 600 En barbecho e infraestructura 3150 2070 5220 Otros usos 380 185 565

Total parcial 15428 11220 26648 Paramos 5372 5372

TOTAL 20800 11220 32020~

11 Vease elparrafo 212

I~ La zona estudiada fue ligeramente mas grande que la del proyecto

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210 El valor de la producci6n total en 1976 ascenci6 a sf 400 millones el 76 derivado de la agricultura y el 24 de la ganaderia El cultivo princishypal fue la papa que represent6 el 30 del valor de 1a producci6n total las verduras representaron el 28 y los frutos el 16 En el Cuadro 3 del Anexo 1 se indican el volumen y valor de los cultivos principales

Infraestructura existente

211 Caminos El area del proyecto esta conectada con Quito (140 km) Ri6bamba (55 km) Y Guayaquil (290 km) por la Carretera Panamericana Una li shynea ferrea corre paralela al camino entre Quito y Guayaquil La Provincia de Tungurahua cuenta con una red vial relativamente amplia aunque no esta adecuashydamente mantenida los caminos rurales en altitudes elevadas especialmente en los paramos 1 son virtualmente intransitables en periodos de lluvias prolonshygadas En consecuencia ello ha impedido en gran medida el desarrollo agricoshyla de los paramos que depende de un sistema vial debidamente mantenido

212 Riego Los sistemas de riego establecidos en el area del proyecto (sectores de Huachi-Pelileo y Quero-Ladrillos) abastecen de agua de riego a una superficie neta total de alrededor de 6700 ha Las asociaciones de usuarios de aguas que se ocupan tambien del funcionamiento y mantenimiento de los sisshytemas han establecido los derechos tradicionales de aguas Los canales sin revestimiento que en general tienen su cabecera en rios y desvios de corrienshytes son deficientes y abastecen de agua con irregularidad las perdidas de liquido en el sistema de distribuci6n de acuerdo con informaciones del Insshytituto Ecuatoriano de Recursos Hidraulicos (INERHI) llegan al 60 Teniendo en cuenta la disponibilidad total estimada de agua en la actualidad es de 27 m3seg las perdidas en el sistema reducen el agua disponible al nivel de la explotaci6n a 108 m3seg 0 sea 016 lsegha en tanto que la demanda de agua se ha estimado en 04 lsegha La descarga de los rios principales de los que dependen los sistemas de riego figura en el Cuadro 4 del Anexo 1 EL Gobierno esta construyendo un tunel de 116 km que junto con una presa de deshyrivaci6n en el Rio Ambato y un importante sistema de distribuci6n (compuesto de 36 km de canales principales incluidos 11 sifones y un sistema de distri shybuci6n secundaria con canales y canerias) tiene por objeto allegar un caudal adicional de 3 m3seg a las 7800 ha de la zona de Huachi-Pelileo

213 Abastecimiento de agua potable De las 13 aldeas que son cabezas de parroquia (el mas bajo nivel administrativo) solo cinco cuentan con redes de abastecimiento de agua y Gnicamente tres de estas redes incluyen de tomas domishyciliarias las redes restantes estan compuestas exclusivamente de grifos publi shycos La poblaci6n dispersa obtiene agua de canales sin revestimiento 0

manantiales

El paramo es una formaci6n eco16gica fria y humeda de mas de 3000 m de altura

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214 Electrificacion La electrificacion rural es insuficiente en la provincia y en el area del proyecto Solo 8 de las 13 cabezas de parroquia en la provincia poseen conexiones electricas y pueden suministrar electricidad a no mas del 80 de la poblacion de esas aldeas

Servicios existentes

215 Educacion Alrededor del 30 de la poblacion de mas de 10 anos es analfabeta En el area del proyecto funcionan 109 escuelas primarias en su mayora inadecuadas y emplazadas en las aldeas que son sede de administraciones cantonales y parroquiales Las escuelas de media ensenanza mas cercanas se enshycuentran en Ambato ciudad adyacente a la del proyecto En consecuencia muchos ninos que residen fuera de las aldeas no asisten a la escuela

216 Salud Las condiciones de salud en general son deficientes obsershyvandose el predominio de enfermedades respiratorias cutaneas y parasitarias En la ciudad de Ambato se cuenta con hospitales y en Pelileo hay un hospital de 20 camas En 13 aldeas se han establecido puestos de salud con un total de 5 camas Un medico un odontologo una enfermera un inspector de salud y una enfermera auxiliar visitan regularmente estos puestos Hay un medico por cada 7800 habitantes un odontologo por cada 23000 habitantes y una enfermera auxiliar por cada 2700 habitantes

217 Servicio de extension Los trabajos de extension se han concentrado fundamentalmente en el desarrollo de los paramos y han sido bien recibidos por los productores agrcolas Con todo el servicio de extension para los agrishycultores del area del proyecto en su conjunto es deficiente En Pillaro se ha establecido un vivero experimental de arboles con fines de seleccion y abasteshycimiento de las variedades de arboles frutales mas apropiados pero no se cuenta con servicios de extension en las zonas regadas

218 Credito El BNF es la principal institucion bancaria del area En diciembre de 1976 la cartera total de prestamos de su sucursal de Ambato ascenshyda a s 1136 millones dentro de la cual el 61 del volumen de prestamos coshyrresponda al credito agricola Sin embargo solo un 10 de los productores agrcolas del area del proyecto habra utilizado alguna vez el credito agricola de fuentes institucionales y el 85 de este grupo habra recibido un tercio soshylamente del volumen crediticio total En el plano nacional el 2 de la poblashycion rural del Ecuador residente en el area del proyecto recibio solo el 03 del volumen total de credito agricola

219 A mas del BNF la Central Ecuatoriana de Servicios Agrcolas (CESA) una organizacion sin fines de lucro establecida con motive de las medidas de reforma agraria en tierras eclesiasticas realiza actividades en el area del proyecto que comprenden la asistencia tecnica y el credito a corto plazo a los productores agrcolas

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220 Comercia1izacion Los pequenos productores agrico1as que cuentan solo con 1imitados excedentes comercia1izab1es carecen virtua1mente de deposishytos A1rededor de dos tercios de 1a producci6n del area del proyecto se vende entre abril y julio epoca en que los precios son considerab1emente mas bajos que durante e1 resto del ano La congestion del perodo de comercia1izaci6n ha sido especialmente critica en 10 que se refiere a 1a papa cuyos precios suelen declinar a1 punto de que los productores se ven obligados a abandonar 1a cosecha 0 utilizarla como forraje El mayor porcentaje es adquirido por los mayoristas que transportan los productos a los distintos centros urbanos

221 En el mercado principal - Ambato - donde se vende cerca del 70 de la produccion los mercados locales de Quero Pelileo y Cevallos dan salida al 25 de 1a produccion Poco se hace por mantener la calidad si bien existe un centro de depositos refrigerados de frutos y legumbres en Cevallos y depositos 1imitados de granos papa ajo y cebolla en Ambato

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III ORGANISMOS PARTICIPANTES EN EL PROYECTO

Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG)

301 El MAG comprende dependencias administrativas y de planificacion y cinco dependencias operativas (Agricultura Ganaderia Desarrollo Rural Silshyvicultura y Comercializacion) junto con diez Oficinas Zonales una de elIas en Ambato El presupuesto del MAG se elevo en 9 en 1975 ana en que fue de 51 690 millones pasando en 1977 a 51 1375 millones En 1977 la plantilla total presupuestada ascendia a 1896 agentes de los cuales 1255 constituian el cuadro profesional y tecnico Ademis el MAG tiene en su ambito diversos organismos autonomos que se ocupan de la reforma agraria (IERAC) el riego (INERHI) la investigacion agricola (INIAP) los almacenes y la comercializashycion (Empresa Nacional de Abastecimiento y Comercializacion ENAC) la comershycializacion minorista y varios organismos de desarrollo regional

302 Si bien la mayor parte de los departamentos del MAG se ocupa de proshygramas en beneficia de los productores agrcolas pobres la principal responsashybilidad de preparacion y ejecucion de proyecto de desarrollo rural corresponde a la Direccion de Organizacion y Capacitacion Campesina El personal de esta Direccion ha participado directamente en la preparacion del proyecto de desashyrrollo rural que se propone y de otros proyectos de desarrollo rural cuyo fishynanciamiento el Banco esta considerando

Unidad de Proyectos de Credito Agricola (UPCA)

303 La UPCA originalmente adscrita al Banco Central (BC) se ha traslashydado al MAG La Unidad se creo en el marco de los proyectos de credito del Banco (Creditos l73-EC y 222-EC y Prestamos 50l-EC y l459-EC) cuya ejecucion se Ie encomendo Los primeros dos proyectos se han analizado I y se consideshyran bien administrados habiendo mejorado la productividad y produccion agrcoshylas El Director de la Unidad que cuenta con el concurso de dos Directores Tecnicos Regionales un Asesor Agricola y un Asesor Financiero aprueba 0 reshychaza los planes de desarrollo con los cuales se justifican las solicitudes de credito y de desembolso antes de cursar estas ultimas al BC Determina las directrices y normas tecnicas que deben aplicar la plantilla de la Unidad otros organismos y los consultores para preparar propuestas de inversion realizar la vigilancia de los subprestatarios y recolectar y analizar los datos sobre resulshytados de los subproyectos Asimismo debe vigilar la aplicacion de esas direcshytrices por parte de los bancos participantes

I BIRF Informe de Intervencion Operativa de Proyectos Primero y Segundo Proyectos de Desarrollo Pecuario en Ecuador (Prestamo 50l-EC y Credito l73-EC) 21 de octubre de 1975

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304 Un Comite Ejecutivo Tecnico presidido por el 5ubsecretario del MAG formula las politicas generales de credito agricola fiscaliza la Unidad y nomshybra al Director de la Unidad

Instituciones crediticias

305 La mas grande institucion de credito agricola es el BNF que tiene una sucursal en Ambato (parr 218) Al fin de 1977 el BNF declaro un activo neto de 5 13208 millones (U5$5283 millones) incluidas una cartera de presshytamos de 5 8750 millones (U5$350 millones) y una de inversion de 5 1223 millones (U5$489 millones) 5u plantilla asciende a mas de 2000 empleados de los cuales el 20 se desempena en la casa matriz en Quito El cuadro de tecnicos de credito asciende a 248 de los cuales 122 poseen formaci6n universitaria

306 La otra institucion de credito que realiza actividades en el area del proyecto es la CE5A (parr 219) La CE5A fue creada en 1969 con los objetivos principales de dar apoyo a la reforma agraria y fomentar el desarrollo de las asociaciones de productores agrcolas de pequefia escala mediante la concesion de prestamos de corto y mediano plazo 5e la ha organizado para la concesi6n de creditos comerciales y creditos supervisados de produccion

307 Las autoridades monetarias exigen que los bancos privados mantengan el 20 de su cartera en prestamos al sector agricola (25 en el caso de bancos privados de propiedad extranjera) 0 en bonos nacionales que devenguen un inteshyres de 4 5e impuso este requisito a causa de que eltipo maximo de interes legal de los prestamos a corto plazo en el sector es de solo 3 razon por la cual dichas transacciones carecen de atractivo para los bancos privados

Instituto Ecuatoriano de Recursos Hidraulicos (INERHI)

308 El INERHI creado en 1966 con el caracter de organismo autonomo en el ambito del MAG cuenta con una plantilla de 1785 agentes y esta facultado por ley para administrar y fiscalizar todas las actividades de agricultura de regado y concertar convenios con otros organismos que participan en la ejecushycion de proyectos En virtud de la nueva Ley del Agua de 1972 se han confeshyrido al INERHI facultades aun mas amplias en el ambito del aprovechamiento y la administracion de los recursos hidraulicos incluida la creaci6n de distritos de riego Las polticas generales del INERHI son determinadas por su directoshyrio presidido por el Ministro de Agricultura y Ganaderia y compuesto de un reshypresentante de cada uno de los siguientes organismos Junta Nacional de Plashynificacion y Coordinacion Economica (JUNAPLA) IERAC Y BNF Y un representante elegido por el sector agricola El titular y representante legal del INERHI es su Director Ejecutivo nombrado por el Ministro de Agricultura y Ganaderia El lNERHI que ha adquirido una capacidad satisfactoria para la construccion de obras civiles confia la administraci6n del desarrollo agricola a los producshytores agrcolas 0 a otros organismos A base de la experiencia del Proyecto Milagro cabra decir que el lNERHI reune condiciones satisfactorias para ejeshycutar las obras civiles del componente de regadio del proyecto que se propone

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lnstituto Ecuatoriano de Reforma Agraria y Colonizaci6n (lERAC)

309 El lERAC se constituy6 en 1964 en regimen de organismo aut6nomo adsshycrito al MAG luego de sancionarse la Ley de Reforma Agraria de ese mismo ano desde entonces ha carecido siempre de recursos y personal competente Ante la enorme tarea que entranaba 1a expedici6n de ttulos de dominio y la redistrishybuci6n de tierras agrcolas el lERAC concentr6 sus esfuerzos en zonas priorishytarias (por ejemplo Santo Domingo de los Colorados) en las que pudo hacer proshygresos Sin embargo en otras zonas el lERAC no pudo siquiera controlar los asentamientos espontaneos en tierras de su propiedad La Ley de 1964 tuvo por principales objetivos conferir ttulos de dominio a los trabajadores agrcolas sobre las tierras que cultivan~ establecer proyectos de colonizaci6n en tierras fiscales~ subdividir y asentar ciertas haciendas publicas y expropiar y redisshytribuir tierras privadas sujetas a un regimen de utilizaci6n insuficiente

310 Basta ahora las medidas de reforma agraria instituidas no han alcanshyzado total efectividad Entre 1964 y 1969 el n6mero de familias beneficiarias del programa de reforma agraria fue inferior a la mitad de la cifra prevista (82000) analogamente el total de tierras distribuidas fue de solo un 42 de la cifra proyectada De 1970 a 1976~ sin embargo se aceler6 ligeramente el ritmo del programa de reforma agraria y las tierras totales distribuidas aumenshytaron en casi 76 en comparaci6n con las cifras del perodo 1964-1969 Los proshyblemas del programa de reforma agraria se pueden imputar a los siguientes factoshyres a) insuficiencia de recursos financieros b) falta de apoyo y cooperaci6n de otros organismos del sector publico c) rapida rotaci6n de funcionarios y d) ausencia de procedimientos juridicos eficientes y definiciones claras Por ejemplo no se ha determinado oficialmente el significado preciso de 1a expreshysi6n explotaci6n insuficiente que da caracter de expropiables a ciertas tieshyrras agrcolas

lnstituto Ecuatoriano de Obras Sanitarias (lEOS)

311 El lEOS un organismo semiaut6nomo en el ambito de la Subsecretara de Salud Ambiental y Obras Sanitarias del Ministerio de Salud se ocupa de 1a planificaci6n la preparaci6n de proyectos el financiamiento y la construcshyci6n de servicios de salud las redes de abastecimiento de agua y eliminaci6n de aguas servidas en zonas rurales y la fiscalizaci6n de las empresas municipashyles aut6nomas de agua y alcantarillados en las ciudades mas grandes Asimismo el lEOS da asistencia tecnica a los municipios En el pasado sus actividades se vieron seriamente dificultadas por falta de recursos financieros provenien~ tes de las contribuciones del Gobierno Central pero en la actualidad tiene asignado un porcentaje de las regalas petroleras~ medida que ha contribuido a reducir sus problemas financieros

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Empresa Electrica Ambato (EEA)

312 La EEA es propietaria de las plantas generadoras de Ambato y sus alshyrededores A la EEA Ie correspondera la ejecuci6n del componente de electrishyficacion del proyecto pues la mayor parte de las redes de electrificiacion rural en la provincia de Tungurahua dependen de sus plantas generadoras La EEA tiene experiencia suficiente para ejecutar la construecion de proyectos de electrificacion rural

313 La EEA contara con la asistencia del Instituto Ecuatoriano de Elecshytrificacion (INECEL) organismo publico autonomo que se ocupa de planificar preparar financiar y construir obras de electrogeneracion y redes de distribushycion El lNECEL que es accionista de los principales servicios municipales de generacion electrica como la EEA posee experiencia en la construccion de granshydes plantas generadoras Entre las plantas generadoras de electricidad recienshytemente construidas se cuenta la planta hidroelectrica de Pisayambo ubicada a unos 60 km al noroeste del area del proyecto

Consejo Provincial de la Provincia de Tungurahua (CPT)

314 La administracion de la provincia de Tungurahua corre de cuenta del Gobernador designado por el Gobierno Central Entre las obligaciones del goshybierno provincial figuran la construecion operacion y mantenimiento de obras civiles como los caminos rurales que se financiarlan en el marco del proyecto Una pequena oficina tecnica se ocupa del diseno construccion funcionamiento y mantenimiento de caminos obras que en general se realizan por administrashycion directa

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IV EL PROYECTO

A Breve descripcion

bull 401 El Gobierno del Ecuador ha solicitado un prestamo al Banco por valor de US$180 millones para contribuir al financiamiento de un proyecto de desashyrrollo rural en la Provincia de Tungurahua una zona densamente poblada de la region andina El estudio de factibilidad del proyecto que se propone prepashyrado por el MAG el INERHI y consultores internacionales (financiados estos ulshytimos con recursos del Prestamo l230-EC) fue presentado al Banco en octubre de 1977 El proyecto que constituiria la primera actividad de desarrollo rural integrado del Banco en el Ecuador se encaminaria a mejorar el ingreso rural ampliar la produccion agricola fomentar el desarrollo economico y soshycial y mejorar las condiciones de vida ruraies El numero de beneficiarios directos se estima en 16000 familias~

402 El proyecto que se propone comprenderia

a) la rehabilitacion y expansion de las redes de riego y obras al nivel de la explotacion en 1800 ha del area de Quero-Ladrillos en benefishycio de alrededor de 2300 familias agricolas

b) las obras al nivel de explotacion en 7800 ha de tierras regadas del area de Huachi-Pelileo en beneficio de alrededor de 9700 familias agricolas

c) servicios de apoyo para mejorar la produccion agricola en la zona regada y en 18000 ha de tierras de secano en el area de Quero y Chibuleo en beneficia de cerca de 4000 familias agricolas

d) la construccion y mejoramiento de caminos rurales y redes de electri shyficacion rural

e) la prestacion de servicios sociales incluidos agua potable letri shynas servicios de salud y centros comunitarios

f) servicios de consultoria para dar asistencia a la unidad del proyecto y ejecutar estudios con destino a proyectos de seguimiento

403 El proyecto se ejecutaria en un sexenio (1980-1985) A los fines de su ejecucion se estableceria una unidad ejecutora del proyecto dependiente del MAG

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B Caracteristicas detalladas

Riego y obras al nivel de la explotacion

404 Las obras en el area de Quero-Ladrillos estaran compuestas de una estructura de derivacion alrededor de 28 km de canales principales y secundashyrios y 6 sifones que recibirian agua del Rio Mocha-Pachanlica Este sistema allegaria agua a modulos de una superficie neta de 70 ha (superficie bruta de III ha)

405 Las obras al nivel de la explotacion dentro de los modulos en Quero-Ladrillos y Huachi-Pelileo estarian compuestas de acequias de riego pequenas estructuras de distribucion canerias (cuando fueren necesarias debido a los declives pronunciados) y caminos de servicio Con caracter experimental se financiaria equipo de riego por rocio y goteo mediante el mecanismo de credito agricola en cerca de 100 ha a fin de obtener informacion que pueda llevar a la aplicacion de estos metodos en otros valles interandinos que carecen de un caushydal suficiente de agua Los productores agricolas de cada modulo establecerian asociaciones de usuarios de agua que participarian en la ejecucion de las obras al nivel de la explotacion

Servicios de apoyo agricola

406 Se ha elaborado un programa de extension agricola en virtud del cual

a) se aumentaria la planti11a actual del MAG y el lNERHI a fin de lleshygar a una re1acion de un agente de extension por 500 productores agrishycolas y se adquiririan nuevos vehicu10s y equipo de demostracion para el cuadro de extensionistas de modo de poder prestar servicios sashytisfactorios a los productores agrco1as

b) e1 personal del INIAP uti1izara planes tecno1ogicos para cada una de las actividades agricolas y pecuarias mas importantes (salvo las de frutos y 1egumbres) a fin de dar capacitacion en el servicio a los agentes de extension estos planes se divu1garian luego a los productores agrico1as Estos planes tecnologicos son adecuados salvo por 10 que concierne a frutos y 1egumbres esfera en 1a cua1 el programa de investigaciones del INIAP es deficiente por 10 tanto el proyecto utilizaria los servicios de un experto externo en este campo (parr 14)

407 Se concederia credito a productores y cooperativas agricolas con desshytina a las inversiones al nive1 de 1a explotacion y los costos difeshyrenciales de produccion

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a) Se financiaran inversiones al nivel de la explotaci6n que estaran compuestas i) de inversiones a mediano plazo en enseres agrcolas para cultivos semipermanentes y especies pecuarias menores mejoras de menor entidad al nivel de la explotaci6n (como obras de almacenashymiento cercado y abancalamiento) y pequeBas industrias locales (como las de fabricaci6n de ladrillos molinera de granos y artesanas) y ii) de inversiones a largo plazo en desarrollo pecuario (princishypalmente para la producci6n lechera) y plantaci6n de arboles (frutashyles en zonas de regado y pinos y eucaliptos en zonas de secano)

b) En el sexenio de ejecuci6n del proyecto se financiaran con credito los gastos estacionales y diferenciales de explotaci6n agricola comshypuestos de insumos semillas mejoradas sustancias agroqumicas heshyrramientas trabajadores contratados y servicios de maquinarias

408 El proyecto ampliaria un vivero de plantones de frutales y especies silvcolas a fin de satisfacer sus necesidades en los primeros 5 anos y adeshymas incluiria la construcci6n de obras de almacenamiento y comercializaci6n

Caminos y redes de electrificaci6n

409 Se construirian 28 km de nuevos caminos y se mejorarian alrededor de 95 km de caminos existentes principalmente para el desarrollo de los paramos Ademas el proyecto mejorara y ampliaria las redes de electricidad de las alshydeas de Quero y Pelileo que dependen de las plantas generadoras de la EEA

Servicios sociales

410 Agua potable Se instalarian 16 redes de abastecimiento de agua poshytable para prestar servicio a un total de 17000 beneficiarios aproximadamente Estas redes se alimentaran por gravedad y conduciran el agua hasta grifos pGshyblicos emplazados en las aldeas y en puntos que puedan pres tar servicio a las poblaciones mas dispersas Se ha comprobado que existen fuentes de agua de cantidad y calidad apropiadas y se consideran satisfactorios los costos de los sistemas individuales basados en los disenos comunes del lEOS para las zonas rurales Se ha determinado que el costo maximo de las redes asciende a sf 1500 (US$60) por beneficiario

411 Letrinas Con los recursos del proyecto se financiara a la consshytrucci6n de alrededor de 7600 letrinas para una poblaci6n total de cerca de 50000 habitantes Las letrinas se instalaran en todas las colonias del area del proyecto que actualmente carecen de estos servicios Aunque en su mayor parte se construirian para uso de familias individuales algunas letrinas se destinarian al uso comGn en las aldeas Las obras se realizarian de acuerdo con disenos comunes elaborados por el lEOS que se consideran satisfactorios

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412 Servicios de salud El proyecto proveeria fondos para la construcshycion amoblamiento y equipamiento de 2 nuevos subcentros de salud con resishydencia para el personal medico la construccion amoblamiento y equipamiento de 8 nuevos puestos de salud y la renovacion de 2 puestos de salud existentes Asimismo se proporcionaria un vehculo para la vigilancia de los subcentros de saIud y 5 motocicletas que utilizaria el personal de los subcentros de salud para la vigilancia de los puestos de salud En el plan basico de los puestos de salud se incluiria una estructura permanente de alrededor de 56 m2 con salas para la atencion de pacientes elementos para presentar informacion de salud y nutricion y una residencia para el personal medico Cada puesto de salud que contaria con el concurso de una enfermera auxiliar y seria visitado regularshymente por personal medico atenderia a alrededor de 1500 personas Los subshycentros de salud tendrian una estructura permanente de cerca de 190 m2 y salas para la atencion de pacientes incluidas 2 camas para observacion de pacientes y una residencia para el medico Los pIanos de los servicios de salud se conshyformarian a las normas establecidas por el lEOS que se consideran satisfactorias

413 Centros comunitarios En el marco del proyecto se proporcionaran recursos con destino a 20 centros comunitarios ya sea mediante su construccion o renovacion en beneficio de una poblacion total de cerca de 20000 personas El centro comunitario contaria con 2 oficinas pequenas y un salon comunitario que entre otras cosas se utilizaria para la capacitacion agricola y otros servicios prestados en el marco del proyecto Los centros comunitarios estashyrian compuestos de estructuras permanentes con una superficie aproximada de 150 m2 y salas para reuniones capacitacion almacenes y pequena oficina Los pIanos se prepararan de conformidad con normas elaboradas por el MAG que el Banco considera aceptables Dentro de 10 posible los servicios de salud y los centros comunitarios se construirian en una estructura combinada

8ervicios de consultoria

414 El proyecto financiaria 90 meses-hombre de servicios de consultora con un costo medio estimado de U8$6450 por meso Todos los consultores se conshytrataran internacionalmente de acuerdo con terminos y condiciones satisfactoshyrios al Banco y comprenderan un administrador del proyecto (por dos anos costo estimado U8$154800) un ingeniero agricola (por dos anos U8$154800) un experto en extension agricola (por un ano U8$77400) un experto en hortishycultura y frutos (por un ano U8$77400) y varios especialistas (por un total de 18 meses-hombre U8$116l00) que darian asistencia a la Unidad Ejecutora del Proyecto en la preparacion del sistema de vigilancia y evaluacion comercialishyzacion ingeniera agricola y servicios sociales 8i bien la contratacion del administrador del proyecto seria una condicion para la entrada en vigor del proyecto (parr 502) el experto en extension agricola el ingeniero agrishycola y el experto en horticultura y frutos se contratarian a mas tardar 6 meses despues de la suscripcion de los documentos del prestamo Ademas se ha preshyvisto una cuantia de U8$6200oo para preparar un proyecto de seguimiento en la Provincia de Tungurahua y la segunda fase del desarrollo del area de Chibuleo

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y para estudiar los arbitrios encaminados a fomentar las actividades fuera de 1a exp10tacion por conducto de las cua1es muchos productores agrico1as en e1 area del proyecto obtienen ingresos adiciona1es Los terminos de referencia de los estudios serian preparados por e1 Gobierno y presentados a 1a aprobacion del Banco a mas tardar 12 meses despues de suscritos los documentos de presshytamo En las negociaciones se obtuvieron seguridades a este respecto y en 10 relativo a la contratacion de los expertos

Desarrollo del area de Chibuleo

415 En el proyecto se inc1uye una primera etapa encaminada a proporcionar infraestructura y servicios en e1 area de Chibuleo la region mas pobre de la provincia de Tungurahua en una superficie de a1rededor de 3000 ha donde se concentra la mayor parte de 1a poblacion de 5000 habitantes No se dispone con todo de un plan deta1lado del desarrollo del area de Chibuleo El MAG con el concurso de la Unidad Ejecutora del Proyecto prepararia un plan detashyllado con destino a este componente y 10 presentaria a1 Banco a mas tardar 6 meses despues de suscritos los document os del prestamo (parr 507)

C Costos del Proyecto

416 El costa total del proyecto se estima en US$300 millones de los cuales US$109 mi1lones (36) representan costos en divisas Las estimaciones de costos se basaron en un estudio de factibi1idad que utilizo costos de 1977 actualizados posteriormente a fin de ref1ejar los aumentos de costos debidos a 1a inflacion en 1977-1978 Se anadieron imprevistos fisicos por valor de US$18 millon 0 sea 8 de los costos basicos del proyecto y un imprevisto de precios de US$59 millones 0 sea 26 de los costos basicos a fin de solshyventar posib1es aumentos de precios en el sexenio de ejecucion Los imprevisshytos fisicos calculados con destino a infraestructura apoyo a la producci6n servicios socia1es desarrollo del area de Chibu1eo y administracion oscilan entre 10 y 15 segUn el alcance de la informacion detallada disponib1e sobre partidas individuales en cambio los imprevistos de precios se basaron en las proyecciones de precios del Banco Las tasas correspondientes a las obras cishyviles fueron de 8 en 1978 75 en 1979 y 7 en 1980-1984 y las corresponshydientes al equipo fueron de 7 en 1978 65 en 1979 y 6 a partir de entonces Respecto a los demas componentes del proyecto se utilizaron las tasas determishynadas para las obras civiles Alrededor del 20 del costo basico del proyecto corresponderia a regadio un 44 a servicios de apoyo agricola y cerca de 7 a servicios sociales Los detalles de costos (libres de derechos e impuestos inshydividualizab1es) figuran en los Cuadros 5 a 19 del Anexo 1 Seguidamente fishygura un resumen de las estimaciones de costos

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ECUADOR

PROYECTO DE DESARROLLO RURAL DE TUNGURAHUA

Moneda Moneda Poreentaje de I18cio- Divi- nacio- Divi- Costo Divishyna1 sas Total na1 sas Total Wsico sas

--Milloaeampdi s- -Mil1oae-re-US$=

Rielio I obras a1 nive1 de 1a exe1otaci6a

Riego Quero-Ladrillos 295 295 590 12 12 24 obras a1 niye1 de 1a exp1otacion Huachi-Peli1eo 358 143 501 14 06 20

Total parcial 653 438 1091 44 20 41h b Servicios de aeolo aidcola

Necesidades creditieias para - Mejoras a1 aive1 de 1a

exp1otacioa1 1192 56~1 1753 48 22 70 - Iasumos difereacia1es 100 47 147 04 02 06

Produccioa de arboles y p1aatas 41 16 57 01 01 02

Almaeenes 15 07 22 01 01 Servicio de exteasi6a y

capacitaci6n middot328 160 488 13 07 20 Total parcial 1676 791 2467 32 99 44 32zl

Cam1aos l e1ectrificaci6n

Cam1aos 239 159 398 10 06 16 E1ectrificaei6a 10 50 60 02 02

Total parcial 249 209 458 10 08 8 44b Servicios soeiales

Agua potable 69 37 106 03 01 04 Letrinas 79 20 99 03 01 04 Servieios de sa1ud 57 31 88 02 02 04 Centros comuaitarios 73 31 104 03 01 04

Total parcial 278 119 397 11 05 7 30z2 Desarrollo del area de Chibu1eo 120 80 200 03 08 4 40~

Servicios de consu1tora 246 300 02 10 5 83hl d Administraci6a del erolecto 522 131 653 05 26 12 20d Costos basieos 3552 2014 5566 142 223 100 36hl

ImErevistos

Fsicos 271 166 437 11 07 18 8 38 De precios 38 21 59 26 36

Total de costos estimados 191 109 300 134 36

1 Incluidos los imprevistos fsicos

4

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D Financiamiento

417 El prestamo del Banco por valor de U8$180 millones (60 de los cosshytos del proyecto) solventara el costo en divisas de U8$109 millones y el equivalente de U8$66 millones del financiamiento en moneda nacional el Goshybierno del Ecuador por conducto de consignaciones presupuestarias anuales generara los fondos de contrapartida por un valor equivalente a U5$115 milloshynes (383 del costo total del proyecto) los beneficiarios del proyecto por su parte financiaran el equivalente de U8$10 millon (el 34 de los costos del proyecto) 5eguidamente figuran los porcentajes propuestos de distribucion de costos

Costos financiados por Costo total Beneficiarios Gobierno -----shy (en mi110nes de U8$) ----

Banco ----

Infraestructura Apoyo a la produccio5ervicios sociales Desarrollo del area Administracion Imprevistos

n

de Chibuleo

62 111 16 08 26

2J

08 26 35 06 03 10 30

36 38 10 05 16 ~

Total 300 10 110 180

418 El Gobierno seria el prestatario amortizara el prestamo incluido el interes y correra con el riesgo cambiario El prestamo del Banco por vashylor de U8$180 millones se concedera a 17 anos de plazo incluidos 6 anos de gracia E1 Gobierno adoptara las prov1denc1as necesar1as para que los orgashyn1smos que deben ocuparse de la operacion y mantenimiento de los componentes del proyecto cuenten con fondos y personal suficientes para mantener las redes de riego los caminos publicos y los centros de salud Durante las negociacioshynes se obtuvieron seguridades del Gobierno a este respecto

E Adquisiciones

419 Las partidas que se adquiriran en el marco del proyecto comprenden obras civiles equipo vehculos y servicios Las obras civiles cuyo costa se est1ma en U8$80 millones excluidos 1mprevistos comprenderian obras de riego (cerca de U5$44 millones) caminos abastecimiento de agua potable centros comunitarios y centros de salud (U5$25 millones) centros de acopio letrinas vivero de plantas y arboles y edificios (U5$11 millon) Todos los componentes

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estan constituidos de numerosas obras pequenas distribuidas en el area del proshyyecto Ademas la conveniencia de utilizar metodos de construccion de gran densidad de trabajo (incluidos los grupos de autoayuda y fundamentalmente los pequenos contratistas ubicados en las cercanias del emplazamiento de las obras) limitaria las oportunidades de licitacion local Por estas razones las obras civiles se ejecutarian a base de contratos negociados individualmente 0 por ad- bull ministracion directa (del MAG 0 el lNERHI) Los contratos negociados son el medio de ejecucion utilizado habitualmente por el lNERHI y la experiencia senala que son mas economicos que los contratos licitados porque el lNERHI establece precios bajos y esta en condiciones de lograr su aceptacion por los contratistas Los contratos por un valor superior a US$150000 que previsishyblemente seran pocos se adjudicarian en licitacion local de conformidad con el derecho ecuatoriano vigente que se considera satisfactorio esos contratos serian examinados por el Banco antes de su adjudicacion Durante las negociashyciones se obtuvieron seguridades a este respecto

420 Respecto de los bienes y servicios por financiar con credito agrishycola cuyo valor se estima en US$79 millones excluidos imprevistos (US$76 millones en el componente de credito y US$03 millon en el desarrollo del area de Chibuleo) las adquisiciones se harian por los conductos comerciales ordinashyrios No seria factible realizar la adquisicion a granel en licitacion intershynacional habida cuenta del gran nGmero de subprestatarios y la gran amplitud de partidas por financiar en el marco del proyecto Por conducto de proveedoshyres locales e internacionales que mantienen existencias apropiadas y cuyos margenes registran amplitudes aceptables se cuenta con una seleccion adecuada de insumos y otros equipos agricolas

421 Todo el equipo (salvo el electrico) los vehiculos y repuestos con un valor total estimado de US$13 millon excluidos imprevistos se adquiririan desgravados de impuestos pues todos los organismos pGblicos estan exentos del pago de los impuestos sobre las ventas y los aranceles de importacion Las adquisiciones se harian en licitacion local de conformidad con procedimientos que el Banco considera aceptables Los licitantes deberan garantizar regimenes aceptables para el suministro de repuestos Debido al gran numero de partidas que deberian adquirir los distintos organismos pGblicos en un plazo de cerca de 4 anos no se considera factible la utilizacion de los procedimientos de licitacion internacional El equipo electrico cuyo costo se estima en cerca de US$200000 se adquirirra en licitaciones con publicidad internacional de conformidad con las Normas para Adquisiciones del Banco Durante las negociashyciones se obtuvieron seguridades a este respecto

F Desembolsos

422 El plazo de inversion serra de 6 anos previendose que los desemshybolsos del Banco se harran en alrededor de seis anos y medio Los desembolshysos de recursos del prestamo se harian con el siguiente destino

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a) el 58 de las cuantias redescontadas por el Banco Central en subpresshytam~s a productores agricolas por un valor total de US$45 millones

b) el 54 de los gastos totales en obras civiles (infraestructura apoyo a la produccion servicios sociales desarrollo del area de Chibuleo

bull y administracion) por un valor total de US$50 millones

c) el 100 de los gastos externos en vehiculos y equipo importados 0 el 80 de los gastos en vehiculos y equipo importados adquiridos localshymente y el 100 de los costos en fabrica de los fabricados localmente por un valor total de U8$18 millen

d) el 100 de los gastos totales en servicios de consultoria y capacitashycion en el extranjero por un valor total de U8$17 mill~n y

e) el 54 de los gastos locales en costos diferenciales de personal para la administracion del proyecto y las actividades de extension por un valor total de US$20 millones

Los valores antedichos comprenden una partida de imprevistos de precios de U8$22 millones el saldo de U8$15 millen quedaria inicialmente sin asignar junto con los imprevistos fisicos (US$15 millon) por una cuantia total de U8$30 millones

423 Los desembolsos en el marco del componente de credito y con destino a obras civiles y servicios realizados por administracion directa se efectuashyrian contra presentacion de estados de gastos cuya documentacion si bien no se presentara a la revision del Banco sera conservada por el prestatario (que permitira su inspeccion por el Banco durante 18 actividad de vigilancia del proyecto) Todos los demas gastos en el marco del prestamo se documentarian enteramente y presentarian a la consideracion del Banco luego de obtenida su certificacion por el MAG junto con las respectivas solicitudes de retiro El prestatario presentara un informe anua y obtendra e dictamen de interventoshyres de cuentas independientes respecto de si se han 0 no utilizado los fondos para los fines con destino a los cuales fueron provistos El informe y el dicshytamen serian cursados al Banco a mas tardar 4 meses despues del cierre de cada ejercicio financiero

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424 Seguidamente figura e1 plan estimado de los desembo1sos del Banco

Ejercicio financiero i trimestre Desembo1sos acumu1ativos a1 fin del trimestre (En miles de US$)

1980 30 de septiembre de 1979 31 de diciembre de 1979 31 de marzo de 1980 30 de junio de 1980

250 500

1250 2250

1981 30 de septiembre de 1980 31 de diciembre de 1980 31 de marzo de 1981 30 de junio de 1981

3250 4000 4500 5500

1982 30 de septiembre de 1981 31 de diciembre de 1981 31 de marzo de 1982 30 de junio de 1982

6500 7500 8500 9500

1983 30 de septiembre de 1982 31 de diciembre de 1982 31 de marzo de 1983 30 de junio de 1983

10500 11500 12500 13500

1984 30 de septiembre de 1983 31 de dlciembre de 1983 31 de marzo de 1984 30 de junio de 1984

14500 15000 15500 16000

1985 30 de septiembre de 1984 31 de diciembre de 1984 31 de marzo de 1985 30 de junio de 1985

16500 17000 17250 17500

1986 30 de septiembre de 1985 31 de diciembre de 1985

17750 18000

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V EJECUCION DEL PROYECTO

501 Este proyecto seria el primer proyecto de desarrollo rural en el Ecuador con participacion de varios organismos Su estructura institucional por 10 tanto se ha formulado de modo de asegurar la coordinacion de los trashybajos de esos organismos atribuyendo simultaneamente el mayor grado posible de responsabilidad a sus representantes locales y a los beneficiarios del proshyyecto

Organizacion y administracion

502 La responsabilidad general de ejecucion del proyecto correria de cuenta del MAG que constituiria una Unidad Ejecutora del Proyecto en el area del proyecto Esta dependencia seria dirigida por un profesional de alta cateshygoria en calidad de Director del Proyecto con el concurso de dos consultores uno en administracion y otro en extension agricola El Director del Proyecto cuya competencia y terminos de referencia deberan ser aprobados por el Gobierno y el Banco serra designado por el MAG Durante las negociaciones se obtuvieshyron seguridades a este respecto El nombramiento del Director del Proyecto y el consultor en administracion constituiria una condicion previa a la entrada en vigor del prestamo

503 Una Junta de Coordinacion fiscalizaria el proyecto y velaria por la ejecucion oportuna de todos sus componentes En vista de la esencial necesishydad de coordinacion estarian representados en la Junta altos funcionarios de gobierno el Ministro de Agricultura y Ganadera (Presidente) el Director de la Zona Agraria No7 (Vicepresidente) el Gobernador de la Provincia de Tungurahua el Presidente de la Junta Nacional de Planificacion y Coordinacion Economica (JUNAPLA) el Director Ejecutivo del lNERHl el Director del IERAC y el Director de la Unidad de Proyectos de Credito Agricola del MAG 0 sus resshypectivos delegados La Junta ademas incluira a tres representantes de los productores agricolas y al Director del Proyecto (sin voto)

504 La Junta se reuniria por 10 menos dos veces al ano a fin de examinar los progresos a base de los informes trimestrales consolidados sobre la marcha de los trabajos emanados de la Unidad Ejecutora del Proyecto Asimismo se constituiria una Junta Consult iva con el fin de establecer una representacion local y facilitar la coordinacion en el plano regional Esta Junta estaria compuesta del Director de la Zona Agraria No7 (Presidente) el titular de la oficina del Gobierno provincial el titular de la oficina del lNERHl en Ambato el jefe de la oficina del lERAC en Ambato el jefe del BNF en Ambato el jefe del lEOS en Ambato tres representantes de los productores agricolas dos de ellos elegidos por las asociaciones de productores agricolas y uno desigshynado por el Director de la Zona Agraria No7 y el Director del Proyecto La Junta recibira informes mensuales del Director del Proyecto y se reuniria como minimo una vez cada tres meses a fin de examinar los progresos realizados Durante las negociaciones se obtuvieron seguridades respecto del establecishymiento y funcionamiento de la Junta de Coordinacion y de la Junta Consultiva

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Ejecucion del proyecto

505 La Unidad Ejecutora del Proyecto se ocupar1a de la administracion geshyneral del proyecto la construccion de caminos almacenes y centros comunitashyrios la contratacion de consultores la organizacion de cooperativas de proshyductores agr1colas la preparacion y ejecucion de programas de capacitacion con el concurso de la UPCA la produccion de arboles y plantas con la asisshytencia del INIAP y el desarrollo del area de Chibuleo Contaria con cuatro divisiones operativas (desarrollo rural riego asuntos jur1dicos y organizashyciones de productores agricolas) y cuatro unidades zonales que se establecerian en Pelileo Huachi Quero y Chibuleo En el Diagrama 1 figura el proyecto de organigrama Esta dependencia por conducto de su Division de Planificacion Programacion y Presupuestacion se ocupara de coordinar las actividades de los organismos participantes en el proyecto y de ejecutar sus componentes espeshycficos (parr 508) El plan y los presupuestos anuales de inversion y el plan de futuros gastos del proyecto se enviar1an al Banco 2 meses antes del coshymienzo de cada ano Durante las negociaciones se obtuvieron seguridades a este respecto

506 El MAG proporcionara el personal de extension a la Unidad Ejecutora del Proyecto y por conducto de esta se ocuparia de la ejecucion del composhynente de credito a traves de los bancos participantes de conformidad con los terminos y condiciones estipulados en el Prestamo l459-EC

507 El MAG con la asistencia de la Unidad Ejecutora del Proyecto prepashyrar1a un plan con el detalle que el Banco pudiera solicitar respecto de la ejeshycucion del componente de desarrollo del area de Chibuleo y 10 presentara al Banco 6 meses despues de la firma de los documentos del prestamo Se consti shytuir1a un grupo especial para la ejecucion de este componente del proyecto compuesto de cuatro profesionales dos de los cuales serran agentes de extenshysion uno especializado en la organizacion de cooperativas y uno encargado del parque de maquinaria agricola Este grupo daria asistencia a la poblacion loshycal a fin de introducir metodos avanzados de produccion semi lIas mejoradas e insumos agr1colas modernos y tambien en 10 relativo al funcionamiento del censhytro de servicios agrcolas

508 Los componentes individuales del proyecto serian ejecutados por los siguientes organismos participantes INERHl lEOS EEA y CPT El lERAC se ocuparia de la expedicion de titulos de dominio y el lNlAP prestara servishycios de asesoramiento en capacitacion de agentes de extension

509 El lNERHl se ocuparia del diseno final y construccion de las princishypales obras de riego y de la prestacion de asistencia tecnica para el diseno y la construccion de las obras de riego al nivel de la explotacion con el conshycurso de la division de riego de la Unidad Ejecutora del Proyecto El lNERHl ademas se ocupara de organizar las asociaciones de usuarios de agua a los fines del funcionamiento y mantenimiento de las principales obras de riego y de establecer tarifas adecuadas Las asociaciones de usuarios del agua (parr 602) se organizar1an de conformidad con las disposiciones de la Ley del Agua

bull

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(Titulo XVI) que establece los derechos y obligaciones de estas entidades Sus documentosmiddot constitutivos en los cuales se establecen su organizacion y funcionamiento deben ser aprobados por el lNERHI Durante las negociaciones se obtuvieron seguridades de que los beneficiarios mediante tarifas adecuadas solventarian el costa total de funcionamiento y mantenimiento y amortizarian la inversion de capital en riego ajustada de acuerdo con una formula ajustada que reflejara la inflacion y que se determinara en virtud de las disposicioshynes reglamentarias vigentes del lNERHI (parr 804) Asimismo el lNERHI inshytercambiaria periodicamente pareceres con el Banco respecto del ajuste de las tarifas de agua que fuere necesario

510 El IEOS se ocuparia del diseno y construccion de las redes de agua potable y los servicios de salud Asimismo determinaria la ubicacion de las letrinas~vigilaria la construccion y proporcionaria materiales e instalacioshynes de construccion Luego de la construccion de las redes de agua potable y las letrinas las comunidades respectivas con la asistencia del lEOS se ocushyparian de su funcionamiento y mantenimiento en tanto que el Ministerio de Sashylud serfa responsable por la dotacion de personal y el funcionamiento y manteshynimiento de los servicios de salud

511 La EEA se ocuparfa de preparar un plan detallado respecto del composhynente de electrificacion rural y 10 someteria a la aprobacion del Banco a mas tardar 12 meses despues de firmados los documentos del prestamo Durante las negociaciones se obtuvieron seguridades a este respecto

512 Luego de la construccion y mejoramiento de los caminos rurales por conducto de la Unidad Ejecutora del Proyecto el CPT se ocupara de su manteshynimiento

Convenios subsidiarios del proyecto

513 A fin de tener la certeza de que los organismos participantes ejecushytaran las tareas que se les asignen en el marco del proyecto el MAG concertashyria convenios subsidiarios del proyecto aceptables al Banco con el lNERHI el lEOS la EEA y el CPT Durante las negociaciones se obtuvieron seguridades a este respecto Ademas como condicion para el desembolso respecto de cada componente el Banco debera haber recibido y aprobado el respectivo convenio subsidiario del proyecto entre el MAG y el organismo respectivo En los conshyvenios se estableceran las facultades y deberes de cada organismo respecto de 10 siguiente a) preparar junto con la Division de Planificacion Programashycion y Presupuestacion de la Unidad Ejecutora del Proyecto el programa de trabajo y los presupuestos correspondientes a los componentes pertinentes del proyecto b) llevar a cabo su parte del proyecto con los fondos asignados c) proporcionar el personal y los servicios necesarios d) dar cumplimiento a los procedimientos establecidos en materia de adquisiciones e) ajustarse a los procedimientos establecidos en materia de desembolsos f) llevar por separado y de manera uniforme las cuentas del proyecto g) presentar informacion al MAG de conformidad con los sistemas de vigilancia y evaluacion adoptados para el proyecto y h) colaborar con el cuadro de inspectores de la Unidad Ejecutora del Proyecto

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Fondo rotatorio

514 A fin de proporcionar los recursos necesarios el Gobierno constituishyria a mas tardar el 30 de junio de 1979 un fondo rotatorio del proyecto en el BC por un valor no inferior al equivalente de US$500000 Este fonda se reshypondria a medida que se fueran efectuando los retiros de recursos con destine al proyecto Al comienzo de cada ejercicio financiero el Gobierno estableceshyria una consignacion presupuestaria apropiada equivalente al gasto anual esti shymade de cada organismo participante y de la Unidad Ejecutora del Proyecto Durante las negociaciones se obtuvieron seguridades a este respecto

Terminos y condiciones del credito agricola

515 Los creditos se concederian por conducto de los bancos privados y oficiales participantes y de otros organismos crediticios como la CESA (parr 219) Si bien las instituciones crediticias deberian determinar la solvencia de los presuntos subprestatarios el Director de la UPCA debera aprobar los planes de inversion salvo que resuelva junto con el Director del Proyecto delegar esta facultad en una institucion crediticia participante (parr 303) La determinacion relativa a la concesion de creditos se hara sobre la base de la factibilidad tecnica financiera y economica de los planes de inversion y las proyecciones de modelos de explotacion agricola tlpicos del area de conshyformidad con los terminos y condiciones estipulados en los Convenios de Presshytamo del Prestamo l459-EC

516 Los tipos anuales mnimos de interes sobre los subprestamos incluida la comision que autoriza a cobrar el Reglamento 927-76 de la Junta Monetaria del Prestatario seran de 11 para los pequenos productores agrcolas (cuya definicion figura infra) y de 14 para todos los demas Se preve que los subshyprestamos tendrian plazos de amortizacion de hasta 12 anos incluidos hasta 5 anos de gracia antes de la amortizacion del principal Se estima que los tipos de interes propuestos son satisfactorios Las tasas de inflacion en el Ecuador han declinado sustancialmente de niveles de 23 y 144 en 1974 y 1975 respecshytivamente a cerca de 11 y 12 en 1976-1977 y 1978 estimandose que reglstraran un promedio de 10 en los proximos tres anos debido a la poltica antiinflashyc10naria del Gobierno Por esta razon todas las categoras de subprestatarios abonaran tipos positivos de interes El Gobierno retendra el margen en los tipos de interes correspondientes a los productores agrcolas pequenos y mas grandes de conformidad con la poltica oficial Los subprestamos concedidos a beneficiarios distintos de los pequenos productores agrlcolas y las cooperati shyvas compuestas de una mayora de pequenos productores agrcolas no pasarian del 10 de los fondos del programa de credito en el marco del proyecto Se han obtenido seguridades de que los cambios en los terminos y condiciones de los subprestamos establecidos en este parrafo y en el parrafo precedente solo se instituiran con la concurrencia del Banco

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517 Con e1 fin de determinar el tipo de interes se entiende por producshytor agricola pequeno aquel que posee un patrimonio neto de valor inferior a sf 500000 (US$20000) inc1uido e1 valor catastral de 1a tierra pero no el valor de los edificios construidos en e1 predio y cuya fuente principal de ingreso es 1a explotacion agricola con destino a 1a cual se solicita un presshytamo junto con su trabajo manual fuera de la exp10tacion Las asociaciones 1ega1mente constituidas de usuarios de agua y de productores agricolas pequenos podrian recibir prestamos en igua1es terminos y condiciones que los productores agricolas individuales siempre que e1 Director del Proyecto compruebe que dishychas asociaciones rea1izan sus actividades en beneficio y bajo laadministrashycion de pequenos productores agrico1as

518 Los subprestamos a pequenos productores agrtco1as solventarian hasta e1 90 de los costos de inversion e1 sa1do de 10 seria aportado por e1 beneshyficiario La cuantia maxima de los subprestamos a cua1quier productor agricola pequeno seria del equivalente de US$12000

519 Los demas subprestamos para operaciones agricolas y elaboracion de productos agricolas solventarian hasta el 80 de los costos de inversion Tamshybien se aplicaria en este proyecto el limite autonomo acumulativo del equivashylente de US$lOOOOO por subprestatario establecido en virtud del Prestamo 1459-EC y los subprestamos que pasaran del limite autonomo se presentarian a la aprobacion del Banco

520middot Las instituciones crediticias participantes podran redescontar en el BC hasta el 90 de los subprestamos concedidos a los pequenos productores agricolas Los subprestamos concedidos por los bancos participantes se redesshycontarian del siguiente modo 80 en subprestamos de hasta el equivalente de US$50000 75 en subprestamos del equivalente de US$50000-l00000 y 70 en subprestamos del equivalente de mas de US$lOOOOO Las solicitudes de redesshycuento al BC se presentarian dentro de los 3 meses de la fecha de los desembolshysos del banco participante Los tipos de interes cobrados por el BC (inclulda su comision por servicios administrativos de 05) seran inferiores entre 3 y 6 a los tipos de interes cobrados por los bancos participantes en los subshyprestamos En el caso de subprestamos a beneficiarios distintos de los pequeshynos productores agricolas el tipo de redescuento cobrado a los bancos partlshycipantes no seria inferior a la suma del tipo de interes devengado por el presshytamo del Banco y la comision por servicios administrativos del BC Los planes de amortizacion con el BC se conformaran a los de los subprestatarios El Gobierno concertaria un convenio con el Be en virtud del cual se determinarian los terminos y condiciones que regirian la transferencia de los recursos corresshypondientes a esta parte del prestamo

521 Los arreglos antedichos darian incentivos adecuados a las institucioshynes crediticias participantes para conceder prestamos a los pequenos productoshyres agricolas y utilizar sus propios fondos

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Contabilidad e intervencion de cuentas

522 El MAG que administrara los recursos del proyecto llevaria regisshytros financieros apropiados en los cuales se reflejarian los gastos efectuashydos por cada organismo participante en cada categoria de inversion Cada orgashynismo participante llevaria cuentas separadas de todos los gastos realizados en la ejecucion del componente respectivo del proyecto Las cuentas del proshyyecto de cada organismo estaran sujetas a intervencion por un interventor inshydependiente aceptable al Banco La cuenta del proyecto se intervendria anualshymente y el MAG enviara al Banco las cuentas intervenidas junto con los comenshytarios del interventor dentro de los 4 meses del cierre de cada ejercicio fi shynanciero (parr 423) Durante las negociaciones se obbtuvieron seguridades del Gobierno respecto de estas cuestiones

Vigilancia y evaluacion

523 Los resultados de las inversiones del proyecto serran vigilados por la Unidad Ejecutora del Proyecto que se ocupara de recolectar datos en una forma comparable al plan original de ejecucion los planes de desarrollo y las proyecciones de las obras y servicios financiados Esta informacion debiera permitir una completa vigilancia del proyecto la deteccion temprana de proshyblemas y la modificacion oportuna del programa del proyecto Los datos detashyllados serran retenidos por el Director del Proyecto y puestos a disposicion de las misiones de vigilancia del Banco Los sumarios y analisis de la inforshymacion se incluiran en los informes trimestrales del Director del Proyecto a medida que se dispusiera de la informacion A fin de facilitar 1a preparaci6n de este componente a la Unidad Ejecutora del Proyecto el Gobierno contrataria por un plazo de alrededor de 2 meses a un consultor especializado en vigilanshycia y evaluacion a fin de identificar las necesidades especiales de vigilancia y evaluaci6n del proyecto y preparar una propuesta detallada para su ejecuci6n (parr 414) Durante las negociaciones se obtuvieron seguridades de que el informe del consultor se preparara y cursaria al Banco a mas tardar 6 meses despues de la firma de los documentos del prestamo En el segundo ana de ejeshycucion del proyecto se contratara nuevamente a un especialista en vigilancia y evaluacion a fin de que prestara su concurso en un examen y ajuste de los procedimientos de vigilancia y evaluaci6n en la medida en que fuera necesario

524 Sin tardanza luego de concluido el proyecto aunque en ningGn caso despues de 6 meses de la Fecha de Cierre salvo que el Prestatario y el Banco convinieren en una demora el Prestatario prepararia y cursarra al Banco un proyecto de informe de terminacion con el alcance y detalle que el Banco pudiera razonablemente solicitarle respecto de 1a ejecucion y funcionamiento inicial del proyecto sus costos y beneficios el cumplimiento por los organismos parshyticipantes y el Banco de las obligaciones respectivas en virtud del Convenio de Prestamo y la realizaci6n de los objetivos del prestamo Durante las negoshyciaciones se obtuvieron seguridades a este respecto

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VI CARACTERISTICAS TECNICAS

Obras de riego

601 Las obras de riego se han disenado de conformidad con los criterios ordinarios del INERHI aplicables a canales y estructuras (Cuadro 20 del Anexo 1) a base de mapas de escala 15000 con intervalos de contorno de 5 m El caushydal fluvial minimo indicado en el Cuadro 4 del Anexo 1 satisfaria las necesishydades de agua de riego del area (Cuadro 21 del Anexo 1) Las perdidas de agua se estimaron a base de una eficiencia de riego de campos de 65 unas perdidas por los canales de 5 y una eficiencia de las redes de 62 Aunque se cuenta con el diseno correspondiente a la subzona de 850 ha de Quero aGn no se ha completado el diseno correspondiente a la subzona de 950 ha de LadrillosshyHuambalo No se harlan desembolsos con destino a las obras de riego antes de que se hubiera presentado al Banco a fin de que este formule los comentarios del caso el diseno del area total de Quero-Ladrillos-Huambalo

602 Los canales secundarios llevarian agua a los modulos de organizaci6n cooperativista dentro de los cuales los productores agrlcolas organizados en la forma de asociaciones de usuarios de agua (pirr 509) con el concurso de los ingenieros del proyecto construirian redes internas de distribucion teshyniendo en cuenta las pautas existentes de dominio de la tierra No es necesashyrio contar con una red de drenaje debido al gran declive de los terrenos y a la permeabilidad del suelo

Apoyo a la producci6n

603 El vivero de irboles y plantas de Pillaro que actualmente esta proshyduciendo alrededor de 10000 plantones de frutales por ano seria ampliado en el marco del proyecto a fin de producir cerca de medio millon de plantones de frutales en el primer quinquenio del proyecto Al mismo tiempo se ampliarla el vivero para producir cerca de un cuarto de mill6n de plantones para bosshyques Durante las negociaciones se obtuvieron seguridades de que el costo de estos plantones se recuperaria enteramente mediante precios apropiados de venta

604 Obras de almacenamiento A fin de mejorar las obras de almacenamiento y comercializacion de la producci6n agricola en el irea del proyecto se preshyven las siguientes estructuras

a) un silo para papa con capacidad de 80 toneladas emplazado en el pashyramo de Quero

b) un centro de acopio de producci6n agricola con una superficie de 2150 m en la aldea de Pillaro y

c) una obra de almacenamiento y comercializaci6n en Ambato

- 34 shy

605 Servicio de extension y capacitacion El servicio de extension se organizaria en la forma de dos equipos en la zona regada Ambos equipos estashyrian compuestos de un jefe un veterinario doce agentes de extension agricola y dos secretarias Se constituiria un equipo para la zona de secano compuesto de un jefe un veterinario seis agentes de extension agricola y una secretashyria Se daria capacitacion a los productores agricolas en el area del proyecto y al cuadro profesional en el plano nacional Se dictarian cursos para capashycitar a los productores agricolas en tecnicas agricolas organizar cooperati shyvas de produccion y comercializacion agricolas administracion de depositos etc Se concederian becas para realizar estudios especializados en agricultura en el extranjero

Caminos y electrificacion

606 Caminos rurales El Consejo Provincial prepararia el diseno de los caminos del proy

distintos del camino a los paramos que se financiarian de acuerdo con los criterios siguientesecto

con recursos

Anchura del camino compactado con aplanadora neumatica Espesor minimo de la capa compactada Espesor maximo de grava Anchura de los andenes Gradiente maximo Radio minimo horizontal de las curvas

400 m 1500 cm 700 cm 060 m

10 3000 m

607 El mejoramiento de los caminos financiados en el marco del proyecto se realizaria de acuerdo con las mismas especificaciones tecnicas SegGn las condiciones actuales de los distintos tramos viales se han especificado tres tlpos de mejoras viales a saber

Tipo 1 Rectificacion de la alineacion colocacion y compactacion de la capa superficial de grava y obras de drenaje

Tipo 2 Colocacion y compactacion de la capa superficial de grava y obras de drenaje

Tipo 3 Mejoramiento de la capa superficial de grava y obras de drenaje

El nuevo camino propuesto a los paramos seria disenado por consultores de acuerdo con terminos y condiciones aceptables al Banco

608 Electrificacion rural El equipo electrico seria financiado conforme a las especificaciones que se determinen en un estudio que realizara la EEA El estudio comprenderia un programa detallado de ejecucion de este componente incluidos planes de fortalecimiento de las obras de transmision respectivas encuestas de hogares por conectar tarifas proyecciones de carga disenos pliegos de materiales y planes de adquisiciones construccion y conexion No se harlan desembolsos con destino a este componente hasta que el Banco hubiera aprobado el programa y las tarifas de electrificacion rural (parr 511)

- 35 -

Abastecimiento de agua potable

609 Las redes de abastecimiento de agua potable en general incluirian la toma en un manantial un embalse un filtro lento para las aldeas de mas de 1000 habitantes y las caneras hasta grifos publicos y lavanderas El di shyseno preliminar de las 16 redes propuestas de abastecimiento de agua ha sido preparado de conformidad con las normas del lEOS que preven 10 siguiente

a) una estimacion de la poblacion por atender en los proximos 20-25 anos en la hip6tesis de un crecimiento demografico anual de 2

b) el calculo de una demanda de agua de 100 litros por persona por dia en los lugares en los cuales se proyecte utilizar grifos publicos y

c) la determinacion de los volumenes comunes de los embalses (15-60 m3) y de los emplazamientos apropiados que permitan una presion estatica de 5-70 m

Efecto sobre el medio ambiente

610 El proyecto incluira obras de abancalamiento y reforestacion al nivel de las explotaciones que tendrian un efecto positivo sobre el medio amshybiente Los fertilizantes y sustancias qumicas de proteccion fitosanitaria y animal utilizados en el proyecto tendran poco 0 ningun efecto sobre la ecoloshygia local en la hipotesis de que se observen las precauciones normales del caso en su aplicacion

- 36 shy

VII ASPECTOS DE PRODUCCION DEMANDA Y COMERCIALIZACION

Produccion agricola

701 Utilizacion del suelo y pautas de cultivo en el futuro No se preven cambios importantes en la superficie total de 15000 ha destinada a cultivos de secano en Quero si bien en el marco del proyecto se pasaria de cultivos de bajo rendimiento a cultivos de rendimiento algo mas elevado

702 En la superficie regada de 9600 ha una mejor disponibi1idad de agua permitiria aumentar la intensidad de cultivacion de los cultivos anuales de 95 a 134 As imismo se pasaria de los cu1tivos como el ma1z y la cebada que se explotan pincipalmente debido al limitado caudal de riego a los frutos y legumbres que se podran cultivar al contarse con un caudal mas confiable de agua de riego Seguidamente se indica la utilizacion proyectada de los sue los en la superficie regada

Superficie Menos infraestructura al Superficie apta para nivel del proyecto y la

Zona disponible el riego explotacion (20) (1) (2) (3)

------------------- Superficie (ha)

Huachi 9392 8400 6720 Pelileo 1508 1390 1112 Quero 1200 1040 832 Ladrillos-Huamba10 1400 1170 936

Total 13500 12000 9600

Columna (1) menos suelos de Clase VI

703 Rendimientos Debido a una utilizacion limitada de fertilizantes sustancias agroquimicas y semillas mejoradas ademas de la insuficiencia de los servicios de extension en el area del proyecto los rendimientos y la producshycion se han estancado en los ultimos anos Si bien los productores agrico1as aprovechan los recursos existentes de manera relativamente satisfactoria las inversiones del proyecto se traduciran en aumentos considerables de 1a producshycion debido al riego los caminos las obras al nivel de la explotacion la provision de semillas mejoradas fertilizantes y sustancias agroquimicas y la

- 37 shy

asistencia tecnica Los productores agrtcolas del area ya estan acostumbrashydos al riego Los rendimientos actuales y futuros de las actividades agrrcolas y pecuariasfiguran infra Los rendimientos proyectados se alcanzarlan luego de introducir insumos mejorados credito y servicios de extension (tres anos para los cultivos anuales y cerca de 10 anos para los cultivos perennes) El aumento anual de los rendimientos serra de caracter lineal

Situacion actual sin el proyecto

Con Producto regad10 Secan~

Cereales basicos 07 Leguminosas 06 06 Verduras 70 Papa 125 150 Arboles frutales 80 Frutos pequeiios 40 Cereales pequenos 08 Cebolla 120 Ganado lechero peso

vivo 005 003 Leche 065 060

Situacion futura con el proyecto

Con regad10 Secano

Toneladas por ha -----------shy

12 08 08 80

200 170 100 60

10 140

02 01 25 24

704 Produccion diferencial El valor anual de la producci6n diferencial serra de alrededor de U5$8 millones en la etapa de pleno desarrollo a base de precios economicos de largo plazo La mayor parte de la produccion diferencial del area del proyecto previsiblemente se consumira en los centros urbanos del Ecuador (cerca de siete octavas partes) como Quito Guayaquil y otras ciudades de zonas litorales Seguidamente figura la distribucion prevista de 18 producshycion diferencial del proyecto

---

- ~8 -

Consumo dentro del area del

Productos Produccion proyecto ------ (Toneladas)------- ()

Verduras Papa Frutos Leguminosas Leche Carne vacuna

peso vivo

TOTAL

19500 21000 22300 1500

14300

1710

80310

229 5919

934 288 250

357

7917

12 282 04

192 17

209

99

705 El efecto de la producciOn diferencial sobre 12 oferta nacional seshyria muy reducido razon por la cual no se verian significativamente afectados los precios de los articulos producidos en el marco del proyecto Por otra parte los precios locales al productor muy probablemente se elevarian al meshyjorar las obras de almacenamiento y comercializacion en el marco del proyecto

Demanda

706 La situacion de la demanda de la produccion agricola en el Ecuador es en general favorable especialmente en cuanto a la mayor parte de los prinshycipales cultivos que se produciran en el area del proyecto pues el incremento de la oferta se rezagaria en relacion con 12 demanda Los productores del area del proyecto se encontrarian en situacion especialmente favorable debido a su orientacion tradicional hacia el abastecimiento de las zonas urbanas en rapido crecimiento

Comercializacion

707 En el marco del proyecto se mejorarian las condiciones de comerciashylizacion que ahora son desfavorables (parrs 220 y 221) Por cuanto ninguno de los mercados rurales cuenta con obras apropiadas de almacenamiento ni sishyquiera para el almacenamiento temporario es menester dar salida a los producshytos agricolas inmediatamente despues de 12 cosecha (en algunos casos abandonanshydolos) En el proyecto por 10 tanto se financiaria la construccion de almashycenes en el area del proyecto y en Ambato (parr 604)

- 39 shy

708 En 1a actua1idad los precios de los productos agrico1as varian conshysiderab1emente segun los mercados ademas no existe un sistema de informacion sobre precios de mercado que permita efectuar comparaciones entre mercados circunstancia que contribuye a rea1zar 1a situacion desaventajada de los proshyductores agrico1as A fin de forta1ecer 1a posicion negociadora de estos proshyductores con recursos del proyecto se daria apoyo a 1a constitucion de coopeshyrativas de comercia1izacion (parr 605) que los pondr1an en condiciones de 11egar a los mercados mas favorab1es y obtener mejores precios

- 40 shy

VIII ANALISIS FINANCIERO Y ECONOMICO

A Analisis financiero

El rendimiento financiero en los modelos de explotacion agricola

8pl Se prepararon dos modelos de explotacion agricola representativos del desarrollo del area de secano utilizando los coeficientes y parametros tecnicos y los precios que figuran en el Capitulo VI el modele 1 indicado en los Cuadros 24 a 27 del Anexo 1 corresponde al enfoque de desarrollo comunishytario y el modele 2 presentado en los Cuadros 28 a 31 del Anexo 1 ilustra el desarrollo que podria obtenerse en explotaciones agrlcolas individuales El modele que figura en los Cuadros 32 y 33 del Anexo 1 muestra las situaciones actual (sin el proyecto) y futura (con el proyecto) en el area de regadio

802 De acuerdo con las hipotesis utilizadas para preparar los modelos los calculos muestran (Cuadros 27 y 31 del Anexo 1) que las inversiones serian financieramente remunerativas para los productores agricolas con tasas de renshydimiento financiero de 335 y 237 El presupuesto ilustrativo del Cuadro 34 del Anexo 1 pone de manifiesto que el valor neto diferencial de la produccion se elevaria en 170 pasando de s 2708 (US$108) a s 7350 (US$294) por exshyplotaci6n Alrededor de 3000 productores agricolas en el area regada con explotaciones de estas dimensiones permanecerian en un nivel inferior al actual ingreso de pobreza relativa (parr 104) pero superior al actual ingreso de pobreza absoluta cuando solo se considera su ingreso agricola En consecuenshycia continuaran como 10 hacen ahora buscando empleo fuera de sus explotacioshynes agricolas Los productores agr1colas con explotaciones de 16 ha (Cuashydro 35 del Anexo 1) tendrian ingresos superiores al nivel de pobreza en la etapa de pleno desarrollo El ingreso familiar calculado en ambos modelos de secane tambien seria superior a los actuales niveles de pobreza en la etapa de pleno desarrollo

La recuperacion de costos de las obras del proyecto

803 Los componentes directamente productivos del proyecto se ejecutarian por conducto de actividades de autoayuda 0 se financiarlan mediante una operashycion ordinaria de credito a un tipo de interes real bajo aunque positivo en consecuencia las instituciones crediticias participantes recuperarian enterashymente los recursos prestados Las comunidades aportarian trabajo voluntario I a la construccion de redes de agua potable letrinas centros comunitarios servicios de salud y obras de almacenamiento

11 Las comunidades tienen una tradicion de trabajo colectivo en proyectos coshymunitarios especificos esta actividad de autoayuda se denomina minga

- ~l shy

804 La Ley del Agua de 1972 estipula que los beneficiarios de proyectos de regad10 financiados con recursos publicos deben solventar los costos de funshycionamiento y mantenimiento de las redes de riego y el costa de las obras de riego encomendando al INERHI la responsabilidad de determinar las tarifas del agua El INERHI determino esas tarifas de acuerdo con las disposiciones de la Ley del Agua estableciendo un plazo de amortizacion de 75 aaos para los cosshytos de inversion sin intereses ni ajustes por inflacion Durante las negociashyciones se obtuvieron seguridades de que el INERHI revisarla las tarifas de agua con la mira de ajustar el costa de inversion a la inflacion antes de calshycular los pagos anuales de amortizacion (parr 509) La aplicacion de este procedimiento al proyecto de Quero-Ladrillos con los necesarios ajustes por inshyflacion pone de manifiesto (Cuadro 37 del Anexo 1) un 1ndice de recuperacion de renta de 586 y un 1ndice de recuperacion de costos de 32 Este nivel de recuperacion de costos es justificado pues los beneficiarios del proyecto en las zonas de riego y de secano casi exclusivamente corresponden al grupo destishynatario mas del 90 percibe ahora un ingreso estimado inferior al nivel de pobreza relativa y cerca del 65 tiene ingresos agr1colas inferiores al nivel de pobreza absoluta

805 No se preve ninguna recuperacion directa de los costos de capital en las inversiones destinadas a caminos electrificacion almacenes e infraestrucshytura social A base de estas hipotesis se estima que durante los primeros 17 anos del analisis del flujo de fondos solo se recuperara el 28 del costa total de inversion del proyecto (S 208 millones equivalentes a US$83 millones)

806 Los beneficiarios pagaran mediante las tarifas de agua de riego el costa total del funcionamiento y mantenimiento de las obras de riego (conforme a las disposiciones legales) y tambien como es practica general el costo total del funcionamiento y mantenimiento de las obras de agua potable letrishynas centros comunitarios y almacenes

807 El analisis del flujo de fondos (pag 43) indica que el proyecto reshyqui ere por termino medio sf 119 millones (US$05 mill~n) de recursos de contrapartida del Gobierno por aao en los primeros 6 aaos de ejecucion y un promedio de sf 658 millones (US$26 millones) en los siguientes 11 anos El saldo fiscal acumulativo durante los 18 aaos del analisis de flujo de fondos es negativo y continuara siendolo debido a que no se preve recuperar directashymente de los beneficiarios del proyecto el costo de la infraestructura social y de los servicios publicos financiados por el proyecto

- 42 shy

B Analisis economico y social

Beneficios economicos y sociales

808 Los beneficios economicos del proyecto provendran del aumento de los rendimientos y la produccion gracias al mejoramiento y expansion del riego en una superficie neta de 9600 ha y mediante la intensificacion de los cultivos en alrededor de 18000 ha de secano Los beneficiarios directos serian alreshydedor de 16000 familias agrcolas (aproximadamente 83000 personas)

809 En el area de Quero-Ladrillos el costa por hectarea serra de alredeshydor de US$1500 para la combinacion de rehabilitacion del regado y nuevo regashydio excluidos los imprevistos de precios el costa medio por familia agricola ascenderia a US$1600 En la zona de secano el costo por hectarea de US$500 y el costo medio por familia agricola de US$1400 (excluidos los imprevistos de precios) seran inferiores por cuanto no se necesitan grandes obras infraesshytructurales

810 Desde el punto de vista de los productores agrcolas individuales los beneficios sociales yo no cuantificables comprenderian 10 siguiente cashyminos rurales electrificacion rural obras de almacenamiento agua potable servicios de salud para reducir la mortalidad y facilitar la planificacion fashymiliar aumento del empleo para los familiares subempleados y mejoramiento de la nutricion

- 43 -

ECUADOR

PROYECTO DE DESARROLLO RURAL DE TUNGURAHUA

Flujo de fondos diferencial derivado del proyecto para el Gobierno (en millones de S)

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18

SALIDAS 688 969 1199 710 702 626 299 271 219 198 188 178 168 166 147 147 147 147

Inversion Area regada Caminos Obras de comercializacion Servicios de infraestructura social

Funcionamiento y mantenimiento Area regada Obras de servicio publico

Servicios del proyecto Area regada Area de secano

Prestamos para obras al nivel de la explotacion Inversion Costos de exp1otacion diferenciales

ENTRADAS

Amortizacion de inversiones en riego Cargos por servicios infraestructurales Prestamo del Banco Recuperaciones e intereses de subprestamos

Saldo antes de abonar el servicio de la deuda

SERVICIO DEL PRESTAHO DEL BANCO Principal Comision por compromiso e intereses

~ 264

70

68

176 105

71 110 105 05

133

125 08

(555)

id 42

549 374 90 07 85 ~

05 233 147 86

182 174 08

790

01 750 39

(179)

~

94

~ 401 142 16 85 ~

03 09

262 168

94 281 269 12

973

01 900

72 (226)

155

ISS

158 10 68

80 ~

07 16

268 175 93

261 243 18

1216

01 1025 190 506

223

223

109 11 46

52 -1d

11 20

274 179 95

288 264 24

1202

08 92S 269 500

284

284

hi 07

27 ---M

13 23

286 188 98

270 237 33

901

13 52S 363 27S

316

316

---M 13 23

263 178 85

553

16 250 287 254

740 409 331

---M 13 23

23S 162 73

307

15 16

276 36

709 409 300

~ 13 23

183 144 39

258

15 16

227 39

679 409 270

~ 13 23

162 129 33

lJ 15 16

(167)

649 409 240

~ 13 23

152 119 33

lJ

15 16

(157)

619 409 210

~ 13 23

142 109 33

lJ

15 16

(147)

589 409 180

---M 13 23

132 99 33

lJ 15 16

(137)

559 409 150

~ 13 23

130 97 33

lJ 15 16

(135)

529 409 120

~ 13 23

111 78 33

15 16

(116)

499 409 90

---M 13 23

11 1 78 33

lJ 15 16

(116)

469 409 60

~ 13 23

111 78 33

lJ

15 16

(116)

439 410 29

---M 13 23

111 78 33

lJ

15 16

(116)

SALDO -----Superavit (deficit)

Acumulativo (597) (597)

(273) (897)

(381) (1251)

283 (968)

216 (752)

41 (711)

(486) (1197)

(673) (1870)

(640) (2510)

(816) (3326)

(776) (4102)

(736) (4838)

(696) (5534)

(664) (6198)

(61S) (6813)

(58S) (7398)

(554) (7952) (8068)

28 de noviembre de 1978

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811 Desde el punto de vista nacional el proyecto apoyaria las politicas de desarrollo rural del Gobierno contribuiria a alcanzar un nivel de autosufishyciencia en frutos verduras y produccion de leche y coadyuvaria a disminuir las disparidades de ingreso entre las zonas rurales y urbanas reduciendo as la migracion rural-urbana Por cuanto este seria el primero de una serie de proshyyectos de desarrollo rural que el Gobierno proyecta ejecutar en el Ecuador los distintos organismos participantes adquiririan una experiencia valiosa para ejecutar proyectos simi lares de riego y secano en otras partes de 1a Sierra

Tasa de rentabilidad economica y analisis de sensibilidad

812 Se calcularon las tasas de rentabilidad economica del area regada y de secano que figuran en el Cuadro 38 del Anexo 1 La corriente de costos comshyprende 10 siguiente costos de inversion correspondientes a la infraestructura de riego caminos produccion de arboles y plantas obras de comercializacion e inversiones necesarias al nivel de la explotacion costos anuales diferenciashyles de administracion del proyecto extension y servicios bancarios y funcioshynamiento y mantenimiento de las redes de riego y caminos Sin embargo no se han imputado al proyecto los costos de inversion y explotaci6n correspondientes a capacitacion servicios de consultoria y componentes sociales (salud elecshytrificacion abastecimiento de agua potable letrinas y centros comunitarios) Los beneficios proyectados representan el valor neto diferencial de la producshycion agricola Se supuso en el analisis que los beneficios derivados de los cultivos anuales llegarian al nivel integral de desarrollo en el ano 7 del proyecto los de la produccion pecuaria en el ano 10 y los de la produccion de cultivos perennes en el ano 15 La progresion hasta ese nivel refleja tanto la tasa prevista de construccion de las obras fisicas como 1a tasa prevista de adopcion por los productores agricolas de medidas encaminadas a realzar la proshyductividad y la intensidad de cultivacion

813 Los calculos de la tasa de rentabilidad economica se basaron en las siguientes hipotesis

a) Precios de la produccion Los precios de 1a cebada el maiz la carshyne vacuna y la lana se basan en las proyecciones de precios de los productos basicos del Banco a precios constantes de 1978 ajustados en funcion de los costos de transporte y las variaciones en la cali shydad Los precios de los productos restantes se fijaron de acuerdo can los precios medios de plaza a1 nive1 de la exp10tacion Los preshycios utilizados en e1 analisis economico y financiero figuran en el Cuadro 36 del Anexo 1

b) Precios de los insumos Los costas de inversion y explotaci6n (inshycluidos los insumos agricolas) se han calcu1ado a precios constantes de enero de 1978 a base de los precios de mercado local Los costas totales de inversion imputados al proyecto ascienden a US$56 millones en el sexenio de ejecucion

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c) Trabajadores contratados Los sa1arios corrientes de los trabajadoshyres agrico1as en e1 area son de s 50 por dta y los de los trabajashydores de 1a construcci6n registran una amp1itud de s 80 a s 120 par draa Los salarios sombra 0 de cuenta de los trabajadores no cashy1ificados por contrata en porcentaje de los sa1arios de mercado se supusieron en 70 del sa1ario de mercado de los trabajadores a1 nive1 de 1a exp10taci6n y los obreros de1a construcci6n La tasa de 70 para los trabajadores por contrata es e1 sa1ario sombra medio del trabajo no ca1ificado en e1 Ecuador

d) Trabajo familiar Dentro de los precios de cuenta del trabajo uti1ishyzado para las inversiones infraestructura1es a1 nive1 de 1a exp10tashyci6n se 1e ha asignado a1 trabajo familiar un valor de 25 del sashy1ario de los trabajadores no ca1ificados respecto de los gastos de exp10taci6n e1 precio de cuenta correspondiente es e1 50 del sa1ashyrio del trabajador no ca1ificado Estas tasas ref1ejan e1 subemp1eo preva1ente en 1a regi6n de minifundios y 1a circunstancia de que e1 trabajo en las inversiones infraestructura1es a1 nive1 de 1a exp10tashyci6n se ejecutara fuera de temporada por conducto de las organizashyciones de autoayuda de los productores agrco1as

e) Tipo cambiario A los precios de los bienes internaciona1mente no comercia1izab1es se 1es ha ap1icado un factor comGn de conversi6n (e1 tipo cambiario oficla1 dividido por e1 tipo cambiario de cuenta) de 093 E1 tipo cambiario estimado de cuenta y por ende e1 facshytor comGn de conversi6n se basan en promedios ponderados de los aranshyce1es de importaci6n y las subvenciones de exportaci6n

f) Perodo de ana1isis E1 ana11sis econ6mico se bas6 en un 1apso de 40 anos para las areas de regado y de 26 anos para las de secano

814 La tasa de rentabi1idad global del proyecto de acuerdo con las hip6shytesis antedlchas se estlma en 21 (Cuadros 38 y 39 del Anexo 1) Las tasas de rentabi1idad econ6mica de las subareas del proyecto seran como sigue

area de secane de 18000 ha 357 area regada de Quero-Ladri110s 1800 ha 127 y area regada de Huachi-Peli1eo 7800 ha 144

Estas tasas de rentabilidad no inc1uyen los beneficios soclales y otros beneshyficios no cuantificab1es descritos en los parrafos 810 y 811 Los efectos sobre las tasas de rentabi1idad de los sobrecostos 1a oportunidad de los cosshytos y las insuficiencias de beneficios 0 producci6n que figuran en e1 Cuashydro 39 del Anexo 1 muestran que e1 proyecto es mas sensitive a los cambios en los beneficios estimados que a los cambios en los costos de inversi6n 0 las demoras

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815 La tasa de rentabilidad del area de Huachi-Pelileo se calculo a base de la hipotesis de que se completaran el tunel y las principales obras de disshytribucion conexas a partir del Rio Ambato para prestar servicio a esta area (parr 212) Si no se completaran estas obras la ejecucion de las obras de desarrollo al nivel de la explotaci6n en el area actualmente regada de alredeshydor de 5500 ha mas algunas mejoras en la red actual de canales primarios y secundarios por si mismas mejorarian la conduccion del agua La tasa de renshytabilidad en estas hipotesis se estima en alrededor de 13 (vease el Cuadro 39 del Anexo 1)

Riesgo del proyecto

816 Las disminuciones de los precios de los productos y la incidencia de las enfermedades de los frutos y legumbres representan un factor de riesgo en el proyecto su ocurrencia podria tener un efecto negativo sobre la tasa de rentabilidad del proyectoj por otra parte la demanda de frutos legumbres y productos lacteos podria ser superior a la actualmente proyectada y los beneshyficios econ6micos de las obras de almacenamiento y los caminos (no cuantificashydos vease el parr 810) probablemente seran significativos En cuanto a la construcci6n de las obras de distribucion del regadio se considera baja la probabilidad de sobrecostos El lNERHI tiene experiencia en obras similares y al estimar los costos se han tenido en cuenta margenes apropiados de impreshyvistos fisicos Un riesgo importante estaria representado por los problemas de organizaci6n y gesti6n administrativa por cuanto el Ecuador hasta ahora ha tenido escasa experiencia en proyectos de desarrollo rural integrado como el propuesto

- 47 shy

IX RESUMEN DE LOS ACUERDOS CONCRETADOS Y RECOMENDACION

901 que

Durante las negociaciones se obtuvieron seguridades del Gobierno de

a) Se contratarian consultores de acuerdo con terminos y condiciones satisfactorios al Prestatario y al Banco el ingeniero agricola y el experto en horticultura y frutos se contratar ian a mas tardar 6 meshyses despues de suscribir los document os del prestamo (parr 414) los terminos de referencia de los estudios serian preparados por el Gobierno y presentados a la aprobacion del Banco a mas tardar 12 meshyses despues de la suscripcion de los documentos del prestamo

b) El Gobierno haria los arreglos del caso a fin de que los organismos que deban ocuparse del funcionamiento y mantenimiento de los composhynentes del proyecto cuenten con fondos y personal suficientes para ejecutar las obras (parr 418)

c) Se seguirian las disposiciones relativas guran en los parrafos 419-421

a las adquisiciones que fishy

d) Se crearia una Unidad Ejecutora del Proyecto en el area del proyecto y el MAG designaria al Director del Proyecto y dos expertos (de exshytension agricola y administracion) de conformidad con terminos y condiciones satisfactorios al Banco (parr 502) y que se estableceshyrian una Junta de Coordinacion y una Junta Consultiva (parrs 503shy504)

e) Se enviarian al Banco 2 meses antes del comienzo del ano pertinente un plan y presupuesto anual de inversiones y un plan de los futuros gastos del proyecto (parr 505)

f) La Unidad Ejecutora del Proyecto prepararia un plan detallado del desarrollo del area de Chibuleo y 10 presentara al Banco a fin de conocer sus comentarios (parr 507)

g) Los beneficiarios abonarian el costo total del funcionamiento y manshytenimiento y amortizarian las inversiones de capital en riego ajusshytadas por inflacion en un lapso fijado de conformidad con las actuashyles disposiciones reglamentarias del lNERHI (parr 509)

h) La Empresa Electrica Ambato prepararia un plan detallado para el comshyponente de electrificacion y 10 someteria a la aprobacion del Banco a mas tardar 12 meses despues de suscritos los documentos del presshytamo (parr 511)

i) El MAG concertaria convenios subsidiarios del proyecto con todos los organismos participantes en los cuales estipularia sus responsabilishydades respectivas (parr 513)

- 48 shy

i) El MAG concertaria convenios subsidiarios del proyecto con todos los organismos participantes en los cuales se estipularian sus responshysabilidades respectivas (parr 513)

j) El Gobierno estableceria un fonda rotatorio del proyecto por un vashylor no inferior al equivalente de U8$5000OO que repondria de conshyformidad con el retiro de los recursos del proyecto Asimismo el Gobierno haria consignaciones presupuestarias apropiadas equivalenshytes a los gastos anuales estimados de los organismos participantes y la Unidad del Proyecto (parr 514)

k) Los cambios en los terminos y condiciones de los subprestamos que se estipulan en los parrafos 515 y 516 se harian solo con la concushyrrencia del Banco

1) Cada organismo llevaria cuentas separadas de todos los gastos reallshyzados en la ejecucion del respectivo componente del proyecto (parr 522)

m) Las cuentas de cada organismo estarlan sujetas a lntervencion de cuentas por un interventor independiente aceptable al Banco Las cuentas del proyecto se intervendrlan anualmente y el MAG enviaria al Banco las cuentas intervenidas junto con los comentarios del inshyterventor dentro de los 4 meses del cierre de cada ejercicio fiscal (parr 522)

n) El Gobierno contrataria un consultor para identificar las necesidades de vigilancia y evaluacion del proyecto y preparar las respectivas propuestas de ejecucion el informe del consultor se presentaria al Banco a mas tardar 6 meses despues de suscritos los documentos del prestamo (parr 523)

0) A mas tardar 6 meses despues de la fecha de cierre del proyecto el Gobierno prepararia un proyecto de informe de terminacion respecto de la ejecucion y funcionamiento inicial delproyecto sus costos y beshyneficios y la gestion del Banco y los organismos participantes (parr 524) y

p) El costo de los plantones se recuperaria enteramente mediante precios apropiados de venta (parr 603)

902 Una de las condiciones de la entrada en vigor seria que se hubiera efectuado la designacion del Director del Proyecto y del experto en administrashycion (parr 502)

- 49 shy

903 Una condicion para el desembolso de cada componente por separado se-ria que el Banco hubiera recibido y aprobado el respectivo convenio subsidiario del proyecto entre el MAG y el organismo respectivo (parr 513) Una condishycion para el desembolso correspondiente a las obras de riego de Quero-Ladrillos sera que el Banco hubiera aprobado el diseno del area completa (parr 601)

904 Con estas seguridades el proyecto propuesto constituira una base apropiada para conceder un prestamo del Banco al Gobierno del Ecuador por vashylor de US$180 millones con un plazo de 17 anos incluidos 6 anos de gracia al tipo de interes aplicable al tiempo de aprobarse el prestamo

28 de noviembre de 1978

ECUADOR

TUNGUQAHUA RURAL DEVELOPMENT PROJECT

Climatic Data

Jan Feb lfar Apr Kay June July ~ Sept Oct Nov Dec Total

Ra fnfa11 (mIII)

Ambato Averagell Kaxi_ Minimulll

239 478 76

454 1014

86

543 1132

82

564 1081 150

410 937 69

483 897 230

297 461 80

286 542 91

341 834 69

586 1174 197

49_4 884 173

340 931 6S

503 bull 5

Tisa1eo 1Average-Maximum MinlmuQ

420 9S4 lS bull5

517 950 124

671 1226

342

711 1237

311

618 1066 279

756 122 bull5 413

66 bull5 943 350

54S SS9 213

584 1013 319

634 1170 211

571 949 211

347 648

92

7040

1Buamba16 Average-Haltimum Mlui_

1Number of ra1n dalsshy

509 792 27 bull5

611 1212 136

S11 1193 45S

761 1955 323

930 lS05

324

1466 31S8 699

1315 2060 Sl1

962 1S65

213

911 1499

390

799 1710

36bull5

549 1296

74

530 155 bull5

99

10154

U1 0

Ambato 11 12 IS 15 19 19 15 1S 15 11 15 11 179

Relative humiditI ~~ 775 783 SO3 SO8 SO2 80S 798 7S3 772 760 76 bull5 764

Te2erature ~OClMean 141 139 142 142 139 130 124 124 150 141 144 144

Eva~oration ~mm21 1481 1176 1134 1092 1199 1126 1456 1453 1364 1352 131 1464 1 561Zshy

1y Observation period 1964-15 Ambato 1968-73

JUly 14 1978 ~sectIt X ~

---------

- 51 shyANNEX 1 Table 2

ECUADOR

TUNGURAHUA RURAL DEVELOPMENT PROJECT

Farm Sizemiddot middotMstribution in 1971~

11 -------- ---Irrigated Area of Huachi-Pe1i1eo-Quero------------- shy arms Area Average Farm

Farm Size

Less than 07 07 to 35 35 to 70 70 to 140 More than 140

21Total-

Lees than 07 07 to 35 35 to 70 70 to 140 More than 140

Subtotal

Communal Land

Total

Number

6580 3614

188 42 21

10 z415

1754 1212

330 109

50

3455

11

3466

Percent Ha Percent Size Ha

630 2670 238 04 346 S924 528 16 18 954 85 51 04 438 39 104 02 11234 110 588

1000 111220 1000 11

-Rainfed Agriculture of Quero--------- shy

508 1142 112 06 351 2252 222 19 9S 1821 179 55 32 1203 118 110 14 3750 369 750

1QO0 10168 1000 29

S372 4884

15540

11 Ladril1os-Huambalo area not includedII Gross area suitable for irrigation including 23 of area for project and on-farm

infrastructure and 392 ha of non-irrigable land of Class 6

October 3 1978

- 52 - ANNEX 1 Table 3

ECUADOR

TUNGURAHUA RURAL DEVELOPMENT PROJECT

Volume and Value of Agricultural Production (1976)

Crop Area Production Value Total Vlilue (ha) (tons) (S7 i 000) (S 000) (X)

Wheat 460 middotmiddot414 6500 2691 07 Barley 1080 864 6000 5184 13 Maize 1880 1166 9500 11077 28 Potatoes 3040 44500 2600 115700 300 Beans 150 70 16000 1120 03 Peas 480 206 15200 3131 08 Broad beans 550 440 8000 3520 09 Lupines 35 21 17000 357 01 White onions 100 2200 3000 6600 16 Colored o1iono 830 10790 5000 53950 135 Garlic 190 8000 9680 24 Tomatoes 130 1210 6000 11700 29 Other vegetables 95 950 6000 5700 14 Fruita 815 8150 8000 65200 163 Fodder 664 2340 81518 204

1Small animals - 15659 39 Other 565 288 4580 6719 17

399 2506 1000Total 16 1910

11 P1gs sheep poultry

July 14 1978

- 53 shyANNEX 1 Table 4

ECUADOR

TUNGURAHUA RURAL DEVELOPMENT PROJECT

3MOnthly Mean Discharge of Major Rivers in Project Area (m Is)

Jan Feb Mar Apr tI1ay June July Aug Sept Oct Nov Dec Year

Rio Ambato 1 Marcopamba- 34 38 39 42 39 43 46 43 40 38 36 33 39 Ambato 2Tilu1un- 60 73 73 76 73 116 159 110 76 66 59 53 83

Rio MochashyPachan1ica 3

Total f1o~ 21 32 Pachan1icaS 12 14 15 15 13 21 20 17 13 13 12 11 15 Cacahuango- 05 06 13 16 08 12 09 10 11 07 10

11 Station 3 km upstream of tunnel entrance 1 year direct measurements 1967-76 data obtained through correlation

2 Station downstream of tunnel 1963-77 3 Estimate of total flow through project area river flow and irrigation diversions 4 At confluence with Rio Ambato 1969-76 5 At Cacahuango November 1976-August 1977 6 Measured value

July 14 1978

- S4 shyANNEX 1 Table 6

ECUADOR

TUNGURAHUA RURAL DEVELOPMENT PROJECT

Irrigation Rehabilitation and Expansion

Summary Cost Estimates

Huachi-Pelileo Area Local Foreiga Total Local Foreiamp Total S Million ------ US$ Million --- shy

325 130 455 130 052 1S2On-farm investmentsll AdminiatrationY 33 13 46 013 005 OlS

Sub-total 12amp lid iQl 143 057 200

Physical Contingencies (135) 4S 19 67 019 OOS 027

Total 406 162 227~ bsectl 921

11 Consisting of tertiary canals on-farm irrigation ditches small distribution structures pipes and service roads

11 Including cost of design construction supervision procurements estimated at 10 of total cost

September 2S 1978

- ss shyANNEX 1 Table 5

ECUADOR

TUNGURAHUA RURAL DEVELOPMENT PROJECT

Irrigation Rehabilitation and Expansion

Summary Cost Estimate

Quero-Ladrillos Area Local Foreign ~ Local Foreign Total ------ s Million ---- ------ US$ Million ----shy

Main canal Section Quero 45 68 113 018 027 045 Section Ladrillos-Huambalo 45 68 113 018 027 045

Secondary dlstribution system 71 109 180 028 043 071 On-farm irrigation investment1 80 44 124 032 018 050 Administration11 54 06 60 022 002 024

Sub-total 118 235lli ~ 1iJL lll PhYSical contingencies (135) 40 40 80 016 016 032

Total 3351M flamp b1 b1l bll

Consisting of investments within modulos including tertiary canals on-farm irrigation ditches small distribution structures pipes and service roads Including cost of detailed design construction 8unervision procurements estimated at 10 of total cost

Septemhpr 2R 1978

ANNEX 1 - 56 shy Table 7

ECUADOR

TUNGURAHUA RURAL DEVELOPMENT PROJECT

Rural Roads

Cost Estimate

Item Amount

Rural Joads Length (lan)

New Roads Bautista Loma - Las Vinas 48 Yanayacu - Paramos de Quero 110 Quebrada Conc1uinos - Te11igote 120

Sub-total 278

Improvement of existing roads Improvement Type 1 161 Improvement Type 2 558 Improvement Type 3 267

Sub-total 946

Sub-total new roads and improvements

Road construction and maintenance eguipment

No

Grader 1 Agricultural tractor with tractor-

drawn roller and wagon 1 Hand compactors 2 Loader 1 Dump trucks 4

Sub-total Spare parts 20

Sub-total equipment

Total rural roads (Base Cost)

Physical contingencies (10)

Total Cost Rural Roads Component

Costkm (S 000)

3059 2029 1480

Costitem (S bull 000)

11500

4150 250

7800 5200

(SOOO)

142280

49250 113218 39516

201984

344264

(S 000)

11500

4150 500

7800 20800 44750

8950 53700

397964

39796

437760

(US$ 000)

1970 4529 1581 8080

13771

(US$OOO)

460

166 20

312 832

1790 358

2148

1591 9

1592

17511

July 14 1978

ANNEX 1 - 57 shy Table 8

ECUADOR

TONGUIWIUA RURAL DEVELOPMENT PROJECT

Rural Roads Cost (S 000) ($000) ()

In irrigated areas 163165 6527 41 In rainfed areas 234799 9392 59

Total (Base Cost) 397964 1 2 591 9 100

Cost of operation and maintenance of roads constructed and improved under the project

Estimated Unit Cost Sf 22131 per km and year (US$885 per km and year)

Year 1 Year 2 Year 3 Year 4 Year 5 Year 6 Total

----------------- (S Million) --------shy

Irrigated areas 06 10 16 32 Rainfed areas 05 09 11 11 11 47

Total 05 09 17 21 b1 79

July 14 1978

- 58 - ANNEX 1 Table 9

ECUADOR

TUNGURAHUA RURAL DEVELOPMENT PROJECT

Tree-Plant Production Summary Cost Estimate

Local Foreign Total Local Foreign Total ------ S Million ----- ------ US$ Million ---- shy

Construction of tree nursery 03 02 05 001 001 002 Buildings 08 06 14 003 003 006 Equipment 02 06 08 001 002 003 Administration including salaries 23 23 009 009 Operation and maintenance 05 02 07 002 001 003

Sub-total base cost 41 16 57 016 QQl ozl Physical contingencies (10) 04 02 06 002 001 002

Total 45 18 63 018 QQa 025

July 14 1978

ANNEX 1 - 59 shy Table 10

ECUADOR

TUNGURAHUA RURAL DEVELOPMENT PROJECT

Storase Facilities

Summary Cost Estimate

Foreign Local Forei~ TotalLocation ll lel ~ -- 51 000 --- ----- $ 000 ------

Ambato General storage faciltty Basic constru27ion- 650 350 1000 260 140 400 InstallationB- 3 97 53 150 39 21 60 Design and supervision-I 100 100 40 40

Sub-total 847 1250 339 161 ampQi91 Pellleo Produce collection ~te~

Basic constru27iO 390 210 600 156 84 240 InstallationB- 3 58 32 90 23 13 36 Design and supervision-I 60 60 24 24

Sub-total 508 242 750 lQ1 97 lQQ

Quero Potato storage facllyy Basic constru21ion- 104 56 160 42 22 64 InstallationB- 31 15 9 24 06 04 10 Design and supervision- 16 16 06 06

Sub-total 135 lsect 80amp ~ JL Total base cost 1490 710 2200 596 284 880

Physical contingencies (15) 2235 1065 330 89 43 132

Total cost storage facilities 1 27135 ~ 2530 685 327 1012

11 Estimated coss 51 5000 per m2 for 200 m2bull 21 Estimated at 15 of cost of basic construction 31 Estimated at 10 of cost of ~asic const2uction 41 Estimated at 51 4000 per ~ for 150 2 11 Estimated at 51 2000 per m for 80 m bull

July 14 1978

ANNEX 1 Table 11

- 60 shy

ECUADOR

TUNGURAHUA RURAL DEVELOPMENT PROJECT

Extension Service

Cost Estimate

Local Foreign Total Local Foreign Total sf Million ---- ----- US$ Million ---shy

Irrigated Area

personnel~~ 2000 2000 080 080 Equipment-- 250 250 010 010 Investigation and demonstratio~ 025 075 100 001 003 004 Operation and general expenses- 063 187 250 003 007 010

Sub-total 2088 512 2600 084 020 104

Rainfed-Area

personnel~~ 770 770 031 031 Equipment-shy 100 004 0043Investigation and demonstratio~ 013 037 050 002 002 Operation and general expenses- (23 067 090 001 003 004

Sub-total 806 204 1010 032 008 040-Total~ost extension service 2894 716 3610 116 028 144

Physical contingencies (10) 289 072 361 011 003 014

Total 3183 788 3971 127 031 158

1 Including ~o sub-area team leaders two veterinarians 24 agriculturists two secretaries

2 Including four vehicles 24 motor cycles and office equipment for two separate offices~1 Including fertilizers seeds laboratory equipment tools demonstration and

audio-visual equipment ~ Including operation and maintenance of offices vehicles and equipment

estimated at 10 of cost of personnel and 20 of cost of equipment 5 Including one team leader one veterinarian six agriculturists one ~ecretary ~ Including two vehicles six motor cycles office equipment

July 14 1978

- 3 shy

109 Con la excepcion del Oriente es baja la superficie de tierra cultishyvable por habitante rural en el Ecuador especialmente en la Sierra donde los minifundios representan el 54 de las explotaciones agrcolas con menos de 2 ha cada uno superficie que equivale a 034 ha per capita 1 La situacion es mejor en la Costa (051 ha per capita) aunque all como-en la Sierra labull continuidad del crecimiento demografico rural gravitara fuertemente sobre la disponibilidad de tierras

110 Distribucion de la tierra De acuerdo con el Censo Agrario de 1974 el 54 de las 519000 explotaciones que ocupan el 22 de la tierra en exploshytacion agricola tenia superficies inferiores a 2 ha El 76 de estos minishyfundi os estaba ubicado en la Sierra En el otro extremo el 22 de las exploshytaciones agrcolas posee mas de 100 ha y ocupa el 48 de la tierra en explotashycion agricola Con todo debido a la limitada superficie de tierra cultivable (salvo en el Oriente) la disminucion de la asimetra en la distribucion de la tierra tendra escaso efecto sobre la eliminacion de minifundios en especial en la Sierra

111 La Ley de Reforma Agraria Tierras Improductivas y Colonizacion sanshycionada a mediados de 1964 y reformada en 1967 y 1973 echo las bases para inshytroducir cambios bien fundados en la pauta de tenencia de la tierra El prinshycipal organismo de ejecucion es el Instituto Ecuatoriano de Reforma Agraria y Colonizacion (IERAC) al que Ie compete tambien fiscalizar los regmenes de colonizacion planificada y espontanea Sin embargo las medidas adoptadas han side esporadicas y de alcance modesto y los resultados han sido inferiores a los objetivos previstos Desde su comienzo hasta 1976 el programa ha tenido alrededor de 78300 beneficiarios (cerca del 10 de las tenencias agrcolas) habiendose redistribuido cerca de 15 millon de hectareas Casi el 80 de la superficie total transferida correspondio a nuevos planes de colonizacion Menos de 90000 ha de tierras de dominio privado han revertido al Estado 0 han side expropiadas en beneficio de cerca de 11000 familias Pese a que se ha dado seguridad en el dominio a a1rededor de 50000 antiguos arrendatarios y ocupantes sin titulo dada la aptitud de la tierra las tenencias de los beneshyficiarios son en general demasiado reducidas para proporcionar a una familia un ingreso agricola adecuado

Servicios agrcolas

112 Servicios de extension Los servicios de extension agricola del Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG) hasta fecha reciente se haban orshyganizado de acuerdo con cultivos especficos enfoque incongruente con la dishyversidad tpica de la actividad agricola en el Ecuador De acuerdo con una reorganizacion que se esta ahora llevando a cabo en el MAG sin embargo se conshytinuara prestando servicios de extension para cultivos especficos como el

Memorando del Sector Agrcola LCPA4 febrero de 1977

- 4 shy

cacao el banana y las semillas oleaginosas pero el personal de extension se concentrara tambien en la explotaci6n agricola como actividad integral que comprende varias actividades de cultivo Concurrentemente el cuadro profesloshynal y tecnico del MAG es enviado a las zonas rurales en lugar de destacarlo principalmente en las capitales de provincia (parr 301) Se esta recurriendo ahora a nuevas formas institucionales como los Programas Integrados de Desarroshyllo Agropecuario (PIDA) y las Agencias de Servicios Agropecuarios (ASA) utishylizando el concepto antes mencionado de la explotacion agricola como operaci6n integral Las ASA funcionaran en los cantones y los PIDA se concentraran en zonas geograficas mas pequefias El proyecto que se propone aprovechara y forshytalecera esta auspiciosa iniciativa oficial en el area del proyecto

113 Credito agricola El credito institucional al sector agricola se ha expandido con celeridad en afios recientes pasando de cerca del equivalente de US$66 millones en 1971 a US$500 millones en 1977 Durante este perodo el creshydito pecuario se quintuplico aproximadamente y los prestamos para actividades agricolas registraron un aumento algo superior al 100 Los cauces del credito institucional al sector son Banco Nacional de Fomento (BNF) organismo de proshypiedad estatal que aporta cerca del 70 del credito y los bancos comerciales El Banco Central (BC) del Ecuador administra Fondos Financieros para redesconshytar prestamos otorgados por el sistema bancario con destine a actividades agrishycolas (y tambien para otros sectores) en su mayor parte a corto plazo Los prestamos externos encauzados por conducto del BC y el BNF han side las fuenshytes mas importantes de financiamiento para los prestamos a mediano y largo plazo al sector agricola (el Banco ha concedido cuatro prestamos al Gobierno con este fin) Por cuanto el credito institucional esta al alcance de solo un 10 de las explotaciones agricolas muchos productores agricolas utilizan una cuanta considerable aunque no cuantificada de credito extrainstitucional concedido por proveedores 0 prestamistas Aunque mucho mas oneroso que el creshydito institucional y p~r 10 comun de plazos relativamente breves con ese credito los productores agricolas evitan de hipotecar sus tierras 0 de tener que ajustarse a los procedimientos generalmente exigidos p~r los bancos para la concesi6n de creditos

114 Investigaci6n agricola Desde su fundacion en 1959 el Instituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias (INIAP) se ha constituido en una insshytituci6n de gran importancia en el Ecuador y ha atraido el apoyo de 18 Fundashycion Rockefeller y de organismos bilaterales e internacionales de asistencia Los creditos y prestamos del Grupo del Banco Mundial para proyectos agricolas y pecuarios y el reciente prestamo para semillas (parr 116) han dado apoyo a su actividad y 10 mismo se ha hecho con un prestamo de US$ll millones autorishyzado recientemente por el Banco Interamericano de Desarrollo En 1977 el cuashydro profesional del INIAP que ascendia a un total de 300 agentes se dedicaba a investigaciones de genetica vegetal agronomia y proteccion fitosanitaria pastizales nutrici6n pecuaria y administraci6n de explotaciones agricolas Asimismo en 14 afios de investigaciones se ha establecido un fundamento tecshynico razonablemente satisfactorio para dar asesoramiento practico respecto del

- 5 shy

aumento de la productividad agricola En este perlodo el INIAP ha elaborado y puesto a prueba variedades mejoradas de la mayor parte de los grandes cultivos del Ecuador si bien debieran intensificarse las investigaciones para producir variedades mejoradas de maiz blando frijoles arroz haba de soya y pastizashyles y tambien ampliarlas a fin de incluir los aspectos de maquinaria agricola administracion del agua al nivel de la explotacion y cultivos como sorgo cereashybull lero leguminosas frutos verduras y aves Al parecer el Instituto se ests concentrando cada vez mas en la elaboracion Ae modulos de tecnologia de mas bajo costo apropiados a las condiciones en las que realizan sus actividades los productores agricolas de bajo ingreso en el Ecuador y en el fortalecishymiento del mecanismo de transmision de los resultados de las investigaciones a los productores por conducto de los servicios de extension

Los objetivos del Gobierno y la asistencia del Banco

115 Los objetivos de desarrollo del Gobierno en el sector agricola enunshyciados en el Plan Nacional de Desarrollo para 1973-1977 se encaminan a aumenshytar la produccion agricola y a mejorar las condiciones econ6micas y sociales en zonas rurales A fin de dar realidad a estos objetivos generales se han empenado esfuerzos por mejorar la capacidad de inversion del sector publico meshydiante el establecimiento del Fondo Nacional de Preinversion (FONAPRE) y el Fondo Nacional de Desarrollo (FONADE) 8in embargo se ha hecho un lento avance en la planificacion y preparacion de proyectos pese a recientes ensayos aposhyyados con dos prestamos del Banco para asistencia tecnica (1230-EC por valor de U8$4 millones y 8-006-EC por valor de U8$11 millones) por definir una esshytrategia de desarrollo rural y preparar proyectos de desarrollo rural Cabe senalar que con recursos del mismo Prestamo l230-EC se dio asistencia para fishynanciar la preparacion del proyecto que se propone Ademas el Cuarto Prestamo de Vialidad (123l-EC) comprende un componente de asistencia tecnica para prepashyrar un proyecto de desarrollo rural (Puerto Ila-Chone) en la Costa

116 8eguidamente se enumerarsn los prestamos concedidos anteriormente por e1 Banco con destino al sector agrcola Ganadera I Prestamo SOl-EC por valor de U8$37 millones aprobado el 18 de mayo de 1967 Pesqueras Prestamo 555-EC por valor de U8$53 mliiones del 5 de septiembre de 1968 Ganadera II Credlto l73-EC por valor de U8$15 millon aprobado el 4 de septiembre de 1969 Ganadera III Credito 222-EC por valor de U8$10 millones aprobado el 24 de noviembre de 1970 Rlego Milagro Credlto 425-EC por valor de U8$55 millones suscrito el 17 de mayo de 1973 Semi lIas Prestamo l229-EC por valor de US$30 mil10nes y el Prestamo de Asistencia Tecnica l230-EC por US$4 millones firmashydos ambos el 24 de mayo de 1976 Credito Agricola Prestamo l459-EC y el Presshytamo de Asistencia Tecnica S-006-EC suscritos ambos el 3 de noviembre de 1977

117 En el Informe de Intervencion Operativa de Proyectos distribuido el 21 de octubre de 1975 y vinculado con las primeras dos operaciones de credito se dice que estas alcanzaron sus objetivos principales mejorar la productivishydad en las explotaciones ganaderas participantes y aumentar la produccion

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nacional de carnes vacunas El tercer Prestamo de credito agricola ha que dado totalmente desembolsado y en general tambien se 10 considera bien ejecutado El cuarto proyecto de credito agricola ha tenido un objetivo mas amplio que sus predecesores pues se encamina tambien a incentivar el desarrollo de explotashyciones agricolas y pequeoas agroindustrias Este prestamo entr6 en vigor el 14 de junio de 1978 previendose que los desembolsos comenzaran a mediados del ejercicio financiero de 1979 El componente de infraestructura del Proyecto de Riego Milagro ha avanzado satisfactoriamente y los desembolsos se conforman al plan previsto sin embargo su componente de desarrollo al nivel de las exploshytaciones se ha rezagado Los prestamos de semillas y asistencia tecnica han hecho alg6n progreso pero ambos se han visto dificultados por las insuficienshycias observadas en los organismos de ejecuci6n

bull

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II EL AREA DEL PROYECTO

Ubicacion clima y suelo

201 El proyecto estara emplazado en la Provincia de Tungurahua en el centro de las altas cumbres andinas del Ecuador alrededor de 140 km al sur de Quito La provincia con una superficie de 320000 ha y alturas que van de 2400 m a mas de 6000 m tiene una poblacion de 270000 habitantes dos tershycios de los cuales residen en zonas rurales El area del proyecto (30000 ha) se encuentra justamente al sur de la capital provincial de Ambato (poblacion 100000 habitantes)

202 La Provincia de Tungurahua como otras provincias montanosas del Ecuador exhibe un clima con solo pequeffos cambios estacionales Las temperashyturas mensuales medias a una altura de 2400 m oscilan entre l24-l500C Las temperaturas disminuyen al aumentar la altura y tambien muestran poca variashycion entre estaciones Las lluvias estan distribuidas de manera desigual deshypendiendo fundamentalmente de la altitud y las corrientes de aire La precipishytacion es baja en los valles y laderas protegidos de las corrientes sudorientashyles (promedio anual de 500 mm) en tanto que se han registrado precipitaciones elevadas (de un promedio superior a 1000 mm por affo) en las laderas expuestas a los vientos sudorientales en aproximadamente uno de cada cinco anos ha hashybido precipitaciones inferiores en alrededor de 25 La distribucion mensual de las lluvias es relativamente uniforme y no hay meses absolutamente secos La precipitacion mas baja de cerca de 25 mm por mes ocurre generalmente de julio a septiembre y en los meses de diciembre y enero En el Cuadro 1 del Anexo 1 figuran los datos sobre el clima

203 Los valles interandinos se caracterizan por laderas escarpadas vashylles laterales profundamente erosionados y valles principales fertiles aunque estrechos Los volcanes de cimas nevadas llegan a alturas superiores a 6000 m y algunos se encuentran en actividad Son frecuentes los temblores de tierra de baja intensidad El sismo mas grave en affos recientes destruyo algunas parshytes de Ambato en 1949

204 Los suelos en el area del proyecto en su mayor parte de origen volshycanico en las alturas mas bajas son generalmente fertiles y poseen un buen drenaje interno En alturas mas elevadas (superiores a 3000 m) se observan suelos organicos profundos de textura liviana que son fertiles pese a una deshyficiencia de fosforo y un drenaje interno insuficiente El INERHI ha reali shyzado un estudio edafologico preliminar en los paramos (mas de 3000 m) que inshydica que cerca de la mitad serra apta para cultivos y la otra para vegetacion permanente pastizales mejorados y silvicultura

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Pob1acion y emp1eo

205 La pob1acion en e1 area del proyecto era de a1rededor de 83000 habishytantes en 1977 Cerca de 60000 habitantes residan en 1a zona regada de Huachi-Pe1i1eo y Quero-Ladri110s-Huamba10 y a1rededor de 23000 habitantes en las zonas de agricu1tura de secano de Quero y Chibu1eo (vease e1 Mapa) La tasa anua1 de crecimiento demografico en e1 area se estima en a1rededor de 31 o sea una tasa 1igeramente inferior a1 promedio naciona1 de 33 1a densidad demografica es de 277 habitantes por km2bull Alrededor del 48 de 1a pob1acion tiene menos de 15 anos de edad

206 E1 desemp1eo rural cerca de los grandes centros urbanos habra disshyminuido en anos recientes debido a1 auge de construcci6n en curso Sin emshybargo se advierte un e1evado subemp1eo de natura1eza estaciona1 en e1 area de minifundios que se podra reducir con programas de diversificaci6n y produccion intensificada en agricu1tura Cerca de 22500 personas (15 personas por famishylia) constituyen 1a pob1acion economicamente activa

207 Un importante comp1emento de 1a nutricion y e1 ingreso fami1iares proviene de 1a actividad de algunos miembros de 1a familia que son propietarios de co1menas estab1ecidas en a1fa1fares 0 que uti1izan superficies no cu1tivadas para pequenas insta1aciones en las que cran cobayos conejos aves y porcishynos Otros fami1iares se emp1ean en pequenas plantas agroindustria1es como las que producen 1eche f1uida pasta de tomate y textiles en bruto y elaboran pie1es y cueros Un tercer grupo se dedica a1 comercio de productos agrco1as principa1mente verduras (en su mayoria cebolla y ajo) papa cerea1es y frushytas frescas (manzanas duraznos cirue1as peras y fresas) un cuarto grupo se tras1ada estaciona1mente a 1a Costa donde trabaja en las grandes exp10tacioshynes y p1antaciones No se cuenta con datos especificos sobre el ingreso que los pequenos productores agrico1as de la Sierra derivan de sus trabajos extrashyagrco1as

Tenencia y uti1izacion de 1a tierra

208 Alrededor de 16000 fami1ias agrico1as (con un promedio de 52 pershysonas) poseen tenencias en e1 area del proyecto cuya superficie se estima en 30000 ha Alrededor de 11500 fami1ias con una tenencia media de por 10 menos 1 ha estan ubicadas en 1a zona de 12000 ha apta para e1 riego cerca de 3500

11 Los estudios citados en 1a pub1icaci6n Rural Enterprise and Non-Farm Emshyp10yment--A World Bank Paper de enero de 1978 pag 23 indican que en e1 caso de pequenos productores agrco1as con 1 ha 0 menos de tierra en Tai1andia septentrional Pakistan y Zambia de un nive1 de ingreso total practicamente analogo a1 de 1a region de Tungurahua 1a contribucion de los trabajos extraagrco1as a1 ingreso se ubica probab1emente en 1a amp1ishytud de 40-75

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familias con una tenencia media de 29 ha estan emplazadas en la zona de agri shycultura de secano de 10000 ha en Quero 11 comunidades ocupan un total de aproshyximadamente 5000 ha de tierras comunales y 3000 ha estan ocupadas por unas 1000 familias en el area de Chibuleo Aproximadamente 50 productores agrcoshylas con mas de 100 ha cada uno en la zona de secano de Quero no podran parti shycipar en el proyecto que se propone si bien pueden obtener financiamiento en el marco del proyecto de credito agricola en curso del Banco (Prestamo l459-EC) Aunque en la region se comprende perfectamente el valor de los ttulos ciertos de dominio debido a la gran presion sobre la tierra y a la frecuente lentitud del proceso judicial es probable que no mas del 40 de los propietarios deshypenda de ttulos de esta indole Sin embargo el IERAC esta tratando de poner remedio a esta situacion En el Cuadro 2 del Anexo 1 figura la distribuciOn de las tenencias de acuerdo con el tamafto de la explotacion

209 Alrededor del 37 del area del proyecto esta cultivada el 39 se utiliza para la cra de ganado y el resto son a tierras en barbecho bosques 0

terrenos improductivos Seguidamente se indicaran las superficies ocupadas por los cultivos principales y las utilizadas con otros fines

Agricultura de Riego secano parcial Total

(ha) (ha) (ha)

Arboles frutales 815 815 Cereales 1220 2200 3420 Verduras 940 275 1215 Papa 2600 440 3040 Legumbres 950 395 1345 Alfalfa 2340 4170 6510 Pastizales naturales 3598 320 3918 Bosques 250 350 600 En barbecho e infraestructura 3150 2070 5220 Otros usos 380 185 565

Total parcial 15428 11220 26648 Paramos 5372 5372

TOTAL 20800 11220 32020~

11 Vease elparrafo 212

I~ La zona estudiada fue ligeramente mas grande que la del proyecto

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210 El valor de la producci6n total en 1976 ascenci6 a sf 400 millones el 76 derivado de la agricultura y el 24 de la ganaderia El cultivo princishypal fue la papa que represent6 el 30 del valor de 1a producci6n total las verduras representaron el 28 y los frutos el 16 En el Cuadro 3 del Anexo 1 se indican el volumen y valor de los cultivos principales

Infraestructura existente

211 Caminos El area del proyecto esta conectada con Quito (140 km) Ri6bamba (55 km) Y Guayaquil (290 km) por la Carretera Panamericana Una li shynea ferrea corre paralela al camino entre Quito y Guayaquil La Provincia de Tungurahua cuenta con una red vial relativamente amplia aunque no esta adecuashydamente mantenida los caminos rurales en altitudes elevadas especialmente en los paramos 1 son virtualmente intransitables en periodos de lluvias prolonshygadas En consecuencia ello ha impedido en gran medida el desarrollo agricoshyla de los paramos que depende de un sistema vial debidamente mantenido

212 Riego Los sistemas de riego establecidos en el area del proyecto (sectores de Huachi-Pelileo y Quero-Ladrillos) abastecen de agua de riego a una superficie neta total de alrededor de 6700 ha Las asociaciones de usuarios de aguas que se ocupan tambien del funcionamiento y mantenimiento de los sisshytemas han establecido los derechos tradicionales de aguas Los canales sin revestimiento que en general tienen su cabecera en rios y desvios de corrienshytes son deficientes y abastecen de agua con irregularidad las perdidas de liquido en el sistema de distribuci6n de acuerdo con informaciones del Insshytituto Ecuatoriano de Recursos Hidraulicos (INERHI) llegan al 60 Teniendo en cuenta la disponibilidad total estimada de agua en la actualidad es de 27 m3seg las perdidas en el sistema reducen el agua disponible al nivel de la explotaci6n a 108 m3seg 0 sea 016 lsegha en tanto que la demanda de agua se ha estimado en 04 lsegha La descarga de los rios principales de los que dependen los sistemas de riego figura en el Cuadro 4 del Anexo 1 EL Gobierno esta construyendo un tunel de 116 km que junto con una presa de deshyrivaci6n en el Rio Ambato y un importante sistema de distribuci6n (compuesto de 36 km de canales principales incluidos 11 sifones y un sistema de distri shybuci6n secundaria con canales y canerias) tiene por objeto allegar un caudal adicional de 3 m3seg a las 7800 ha de la zona de Huachi-Pelileo

213 Abastecimiento de agua potable De las 13 aldeas que son cabezas de parroquia (el mas bajo nivel administrativo) solo cinco cuentan con redes de abastecimiento de agua y Gnicamente tres de estas redes incluyen de tomas domishyciliarias las redes restantes estan compuestas exclusivamente de grifos publi shycos La poblaci6n dispersa obtiene agua de canales sin revestimiento 0

manantiales

El paramo es una formaci6n eco16gica fria y humeda de mas de 3000 m de altura

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214 Electrificacion La electrificacion rural es insuficiente en la provincia y en el area del proyecto Solo 8 de las 13 cabezas de parroquia en la provincia poseen conexiones electricas y pueden suministrar electricidad a no mas del 80 de la poblacion de esas aldeas

Servicios existentes

215 Educacion Alrededor del 30 de la poblacion de mas de 10 anos es analfabeta En el area del proyecto funcionan 109 escuelas primarias en su mayora inadecuadas y emplazadas en las aldeas que son sede de administraciones cantonales y parroquiales Las escuelas de media ensenanza mas cercanas se enshycuentran en Ambato ciudad adyacente a la del proyecto En consecuencia muchos ninos que residen fuera de las aldeas no asisten a la escuela

216 Salud Las condiciones de salud en general son deficientes obsershyvandose el predominio de enfermedades respiratorias cutaneas y parasitarias En la ciudad de Ambato se cuenta con hospitales y en Pelileo hay un hospital de 20 camas En 13 aldeas se han establecido puestos de salud con un total de 5 camas Un medico un odontologo una enfermera un inspector de salud y una enfermera auxiliar visitan regularmente estos puestos Hay un medico por cada 7800 habitantes un odontologo por cada 23000 habitantes y una enfermera auxiliar por cada 2700 habitantes

217 Servicio de extension Los trabajos de extension se han concentrado fundamentalmente en el desarrollo de los paramos y han sido bien recibidos por los productores agrcolas Con todo el servicio de extension para los agrishycultores del area del proyecto en su conjunto es deficiente En Pillaro se ha establecido un vivero experimental de arboles con fines de seleccion y abasteshycimiento de las variedades de arboles frutales mas apropiados pero no se cuenta con servicios de extension en las zonas regadas

218 Credito El BNF es la principal institucion bancaria del area En diciembre de 1976 la cartera total de prestamos de su sucursal de Ambato ascenshyda a s 1136 millones dentro de la cual el 61 del volumen de prestamos coshyrresponda al credito agricola Sin embargo solo un 10 de los productores agrcolas del area del proyecto habra utilizado alguna vez el credito agricola de fuentes institucionales y el 85 de este grupo habra recibido un tercio soshylamente del volumen crediticio total En el plano nacional el 2 de la poblashycion rural del Ecuador residente en el area del proyecto recibio solo el 03 del volumen total de credito agricola

219 A mas del BNF la Central Ecuatoriana de Servicios Agrcolas (CESA) una organizacion sin fines de lucro establecida con motive de las medidas de reforma agraria en tierras eclesiasticas realiza actividades en el area del proyecto que comprenden la asistencia tecnica y el credito a corto plazo a los productores agrcolas

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220 Comercia1izacion Los pequenos productores agrico1as que cuentan solo con 1imitados excedentes comercia1izab1es carecen virtua1mente de deposishytos A1rededor de dos tercios de 1a producci6n del area del proyecto se vende entre abril y julio epoca en que los precios son considerab1emente mas bajos que durante e1 resto del ano La congestion del perodo de comercia1izaci6n ha sido especialmente critica en 10 que se refiere a 1a papa cuyos precios suelen declinar a1 punto de que los productores se ven obligados a abandonar 1a cosecha 0 utilizarla como forraje El mayor porcentaje es adquirido por los mayoristas que transportan los productos a los distintos centros urbanos

221 En el mercado principal - Ambato - donde se vende cerca del 70 de la produccion los mercados locales de Quero Pelileo y Cevallos dan salida al 25 de 1a produccion Poco se hace por mantener la calidad si bien existe un centro de depositos refrigerados de frutos y legumbres en Cevallos y depositos 1imitados de granos papa ajo y cebolla en Ambato

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III ORGANISMOS PARTICIPANTES EN EL PROYECTO

Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG)

301 El MAG comprende dependencias administrativas y de planificacion y cinco dependencias operativas (Agricultura Ganaderia Desarrollo Rural Silshyvicultura y Comercializacion) junto con diez Oficinas Zonales una de elIas en Ambato El presupuesto del MAG se elevo en 9 en 1975 ana en que fue de 51 690 millones pasando en 1977 a 51 1375 millones En 1977 la plantilla total presupuestada ascendia a 1896 agentes de los cuales 1255 constituian el cuadro profesional y tecnico Ademis el MAG tiene en su ambito diversos organismos autonomos que se ocupan de la reforma agraria (IERAC) el riego (INERHI) la investigacion agricola (INIAP) los almacenes y la comercializashycion (Empresa Nacional de Abastecimiento y Comercializacion ENAC) la comershycializacion minorista y varios organismos de desarrollo regional

302 Si bien la mayor parte de los departamentos del MAG se ocupa de proshygramas en beneficia de los productores agrcolas pobres la principal responsashybilidad de preparacion y ejecucion de proyecto de desarrollo rural corresponde a la Direccion de Organizacion y Capacitacion Campesina El personal de esta Direccion ha participado directamente en la preparacion del proyecto de desashyrrollo rural que se propone y de otros proyectos de desarrollo rural cuyo fishynanciamiento el Banco esta considerando

Unidad de Proyectos de Credito Agricola (UPCA)

303 La UPCA originalmente adscrita al Banco Central (BC) se ha traslashydado al MAG La Unidad se creo en el marco de los proyectos de credito del Banco (Creditos l73-EC y 222-EC y Prestamos 50l-EC y l459-EC) cuya ejecucion se Ie encomendo Los primeros dos proyectos se han analizado I y se consideshyran bien administrados habiendo mejorado la productividad y produccion agrcoshylas El Director de la Unidad que cuenta con el concurso de dos Directores Tecnicos Regionales un Asesor Agricola y un Asesor Financiero aprueba 0 reshychaza los planes de desarrollo con los cuales se justifican las solicitudes de credito y de desembolso antes de cursar estas ultimas al BC Determina las directrices y normas tecnicas que deben aplicar la plantilla de la Unidad otros organismos y los consultores para preparar propuestas de inversion realizar la vigilancia de los subprestatarios y recolectar y analizar los datos sobre resulshytados de los subproyectos Asimismo debe vigilar la aplicacion de esas direcshytrices por parte de los bancos participantes

I BIRF Informe de Intervencion Operativa de Proyectos Primero y Segundo Proyectos de Desarrollo Pecuario en Ecuador (Prestamo 50l-EC y Credito l73-EC) 21 de octubre de 1975

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304 Un Comite Ejecutivo Tecnico presidido por el 5ubsecretario del MAG formula las politicas generales de credito agricola fiscaliza la Unidad y nomshybra al Director de la Unidad

Instituciones crediticias

305 La mas grande institucion de credito agricola es el BNF que tiene una sucursal en Ambato (parr 218) Al fin de 1977 el BNF declaro un activo neto de 5 13208 millones (U5$5283 millones) incluidas una cartera de presshytamos de 5 8750 millones (U5$350 millones) y una de inversion de 5 1223 millones (U5$489 millones) 5u plantilla asciende a mas de 2000 empleados de los cuales el 20 se desempena en la casa matriz en Quito El cuadro de tecnicos de credito asciende a 248 de los cuales 122 poseen formaci6n universitaria

306 La otra institucion de credito que realiza actividades en el area del proyecto es la CE5A (parr 219) La CE5A fue creada en 1969 con los objetivos principales de dar apoyo a la reforma agraria y fomentar el desarrollo de las asociaciones de productores agrcolas de pequefia escala mediante la concesion de prestamos de corto y mediano plazo 5e la ha organizado para la concesi6n de creditos comerciales y creditos supervisados de produccion

307 Las autoridades monetarias exigen que los bancos privados mantengan el 20 de su cartera en prestamos al sector agricola (25 en el caso de bancos privados de propiedad extranjera) 0 en bonos nacionales que devenguen un inteshyres de 4 5e impuso este requisito a causa de que eltipo maximo de interes legal de los prestamos a corto plazo en el sector es de solo 3 razon por la cual dichas transacciones carecen de atractivo para los bancos privados

Instituto Ecuatoriano de Recursos Hidraulicos (INERHI)

308 El INERHI creado en 1966 con el caracter de organismo autonomo en el ambito del MAG cuenta con una plantilla de 1785 agentes y esta facultado por ley para administrar y fiscalizar todas las actividades de agricultura de regado y concertar convenios con otros organismos que participan en la ejecushycion de proyectos En virtud de la nueva Ley del Agua de 1972 se han confeshyrido al INERHI facultades aun mas amplias en el ambito del aprovechamiento y la administracion de los recursos hidraulicos incluida la creaci6n de distritos de riego Las polticas generales del INERHI son determinadas por su directoshyrio presidido por el Ministro de Agricultura y Ganaderia y compuesto de un reshypresentante de cada uno de los siguientes organismos Junta Nacional de Plashynificacion y Coordinacion Economica (JUNAPLA) IERAC Y BNF Y un representante elegido por el sector agricola El titular y representante legal del INERHI es su Director Ejecutivo nombrado por el Ministro de Agricultura y Ganaderia El lNERHI que ha adquirido una capacidad satisfactoria para la construccion de obras civiles confia la administraci6n del desarrollo agricola a los producshytores agrcolas 0 a otros organismos A base de la experiencia del Proyecto Milagro cabra decir que el lNERHI reune condiciones satisfactorias para ejeshycutar las obras civiles del componente de regadio del proyecto que se propone

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lnstituto Ecuatoriano de Reforma Agraria y Colonizaci6n (lERAC)

309 El lERAC se constituy6 en 1964 en regimen de organismo aut6nomo adsshycrito al MAG luego de sancionarse la Ley de Reforma Agraria de ese mismo ano desde entonces ha carecido siempre de recursos y personal competente Ante la enorme tarea que entranaba 1a expedici6n de ttulos de dominio y la redistrishybuci6n de tierras agrcolas el lERAC concentr6 sus esfuerzos en zonas priorishytarias (por ejemplo Santo Domingo de los Colorados) en las que pudo hacer proshygresos Sin embargo en otras zonas el lERAC no pudo siquiera controlar los asentamientos espontaneos en tierras de su propiedad La Ley de 1964 tuvo por principales objetivos conferir ttulos de dominio a los trabajadores agrcolas sobre las tierras que cultivan~ establecer proyectos de colonizaci6n en tierras fiscales~ subdividir y asentar ciertas haciendas publicas y expropiar y redisshytribuir tierras privadas sujetas a un regimen de utilizaci6n insuficiente

310 Basta ahora las medidas de reforma agraria instituidas no han alcanshyzado total efectividad Entre 1964 y 1969 el n6mero de familias beneficiarias del programa de reforma agraria fue inferior a la mitad de la cifra prevista (82000) analogamente el total de tierras distribuidas fue de solo un 42 de la cifra proyectada De 1970 a 1976~ sin embargo se aceler6 ligeramente el ritmo del programa de reforma agraria y las tierras totales distribuidas aumenshytaron en casi 76 en comparaci6n con las cifras del perodo 1964-1969 Los proshyblemas del programa de reforma agraria se pueden imputar a los siguientes factoshyres a) insuficiencia de recursos financieros b) falta de apoyo y cooperaci6n de otros organismos del sector publico c) rapida rotaci6n de funcionarios y d) ausencia de procedimientos juridicos eficientes y definiciones claras Por ejemplo no se ha determinado oficialmente el significado preciso de 1a expreshysi6n explotaci6n insuficiente que da caracter de expropiables a ciertas tieshyrras agrcolas

lnstituto Ecuatoriano de Obras Sanitarias (lEOS)

311 El lEOS un organismo semiaut6nomo en el ambito de la Subsecretara de Salud Ambiental y Obras Sanitarias del Ministerio de Salud se ocupa de 1a planificaci6n la preparaci6n de proyectos el financiamiento y la construcshyci6n de servicios de salud las redes de abastecimiento de agua y eliminaci6n de aguas servidas en zonas rurales y la fiscalizaci6n de las empresas municipashyles aut6nomas de agua y alcantarillados en las ciudades mas grandes Asimismo el lEOS da asistencia tecnica a los municipios En el pasado sus actividades se vieron seriamente dificultadas por falta de recursos financieros provenien~ tes de las contribuciones del Gobierno Central pero en la actualidad tiene asignado un porcentaje de las regalas petroleras~ medida que ha contribuido a reducir sus problemas financieros

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Empresa Electrica Ambato (EEA)

312 La EEA es propietaria de las plantas generadoras de Ambato y sus alshyrededores A la EEA Ie correspondera la ejecuci6n del componente de electrishyficacion del proyecto pues la mayor parte de las redes de electrificiacion rural en la provincia de Tungurahua dependen de sus plantas generadoras La EEA tiene experiencia suficiente para ejecutar la construecion de proyectos de electrificacion rural

313 La EEA contara con la asistencia del Instituto Ecuatoriano de Elecshytrificacion (INECEL) organismo publico autonomo que se ocupa de planificar preparar financiar y construir obras de electrogeneracion y redes de distribushycion El lNECEL que es accionista de los principales servicios municipales de generacion electrica como la EEA posee experiencia en la construccion de granshydes plantas generadoras Entre las plantas generadoras de electricidad recienshytemente construidas se cuenta la planta hidroelectrica de Pisayambo ubicada a unos 60 km al noroeste del area del proyecto

Consejo Provincial de la Provincia de Tungurahua (CPT)

314 La administracion de la provincia de Tungurahua corre de cuenta del Gobernador designado por el Gobierno Central Entre las obligaciones del goshybierno provincial figuran la construecion operacion y mantenimiento de obras civiles como los caminos rurales que se financiarlan en el marco del proyecto Una pequena oficina tecnica se ocupa del diseno construccion funcionamiento y mantenimiento de caminos obras que en general se realizan por administrashycion directa

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IV EL PROYECTO

A Breve descripcion

bull 401 El Gobierno del Ecuador ha solicitado un prestamo al Banco por valor de US$180 millones para contribuir al financiamiento de un proyecto de desashyrrollo rural en la Provincia de Tungurahua una zona densamente poblada de la region andina El estudio de factibilidad del proyecto que se propone prepashyrado por el MAG el INERHI y consultores internacionales (financiados estos ulshytimos con recursos del Prestamo l230-EC) fue presentado al Banco en octubre de 1977 El proyecto que constituiria la primera actividad de desarrollo rural integrado del Banco en el Ecuador se encaminaria a mejorar el ingreso rural ampliar la produccion agricola fomentar el desarrollo economico y soshycial y mejorar las condiciones de vida ruraies El numero de beneficiarios directos se estima en 16000 familias~

402 El proyecto que se propone comprenderia

a) la rehabilitacion y expansion de las redes de riego y obras al nivel de la explotacion en 1800 ha del area de Quero-Ladrillos en benefishycio de alrededor de 2300 familias agricolas

b) las obras al nivel de explotacion en 7800 ha de tierras regadas del area de Huachi-Pelileo en beneficio de alrededor de 9700 familias agricolas

c) servicios de apoyo para mejorar la produccion agricola en la zona regada y en 18000 ha de tierras de secano en el area de Quero y Chibuleo en beneficia de cerca de 4000 familias agricolas

d) la construccion y mejoramiento de caminos rurales y redes de electri shyficacion rural

e) la prestacion de servicios sociales incluidos agua potable letri shynas servicios de salud y centros comunitarios

f) servicios de consultoria para dar asistencia a la unidad del proyecto y ejecutar estudios con destino a proyectos de seguimiento

403 El proyecto se ejecutaria en un sexenio (1980-1985) A los fines de su ejecucion se estableceria una unidad ejecutora del proyecto dependiente del MAG

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B Caracteristicas detalladas

Riego y obras al nivel de la explotacion

404 Las obras en el area de Quero-Ladrillos estaran compuestas de una estructura de derivacion alrededor de 28 km de canales principales y secundashyrios y 6 sifones que recibirian agua del Rio Mocha-Pachanlica Este sistema allegaria agua a modulos de una superficie neta de 70 ha (superficie bruta de III ha)

405 Las obras al nivel de la explotacion dentro de los modulos en Quero-Ladrillos y Huachi-Pelileo estarian compuestas de acequias de riego pequenas estructuras de distribucion canerias (cuando fueren necesarias debido a los declives pronunciados) y caminos de servicio Con caracter experimental se financiaria equipo de riego por rocio y goteo mediante el mecanismo de credito agricola en cerca de 100 ha a fin de obtener informacion que pueda llevar a la aplicacion de estos metodos en otros valles interandinos que carecen de un caushydal suficiente de agua Los productores agricolas de cada modulo establecerian asociaciones de usuarios de agua que participarian en la ejecucion de las obras al nivel de la explotacion

Servicios de apoyo agricola

406 Se ha elaborado un programa de extension agricola en virtud del cual

a) se aumentaria la planti11a actual del MAG y el lNERHI a fin de lleshygar a una re1acion de un agente de extension por 500 productores agrishycolas y se adquiririan nuevos vehicu10s y equipo de demostracion para el cuadro de extensionistas de modo de poder prestar servicios sashytisfactorios a los productores agrco1as

b) e1 personal del INIAP uti1izara planes tecno1ogicos para cada una de las actividades agricolas y pecuarias mas importantes (salvo las de frutos y 1egumbres) a fin de dar capacitacion en el servicio a los agentes de extension estos planes se divu1garian luego a los productores agrico1as Estos planes tecnologicos son adecuados salvo por 10 que concierne a frutos y 1egumbres esfera en 1a cua1 el programa de investigaciones del INIAP es deficiente por 10 tanto el proyecto utilizaria los servicios de un experto externo en este campo (parr 14)

407 Se concederia credito a productores y cooperativas agricolas con desshytina a las inversiones al nive1 de 1a explotacion y los costos difeshyrenciales de produccion

- 19 shy

a) Se financiaran inversiones al nivel de la explotaci6n que estaran compuestas i) de inversiones a mediano plazo en enseres agrcolas para cultivos semipermanentes y especies pecuarias menores mejoras de menor entidad al nivel de la explotaci6n (como obras de almacenashymiento cercado y abancalamiento) y pequeBas industrias locales (como las de fabricaci6n de ladrillos molinera de granos y artesanas) y ii) de inversiones a largo plazo en desarrollo pecuario (princishypalmente para la producci6n lechera) y plantaci6n de arboles (frutashyles en zonas de regado y pinos y eucaliptos en zonas de secano)

b) En el sexenio de ejecuci6n del proyecto se financiaran con credito los gastos estacionales y diferenciales de explotaci6n agricola comshypuestos de insumos semillas mejoradas sustancias agroqumicas heshyrramientas trabajadores contratados y servicios de maquinarias

408 El proyecto ampliaria un vivero de plantones de frutales y especies silvcolas a fin de satisfacer sus necesidades en los primeros 5 anos y adeshymas incluiria la construcci6n de obras de almacenamiento y comercializaci6n

Caminos y redes de electrificaci6n

409 Se construirian 28 km de nuevos caminos y se mejorarian alrededor de 95 km de caminos existentes principalmente para el desarrollo de los paramos Ademas el proyecto mejorara y ampliaria las redes de electricidad de las alshydeas de Quero y Pelileo que dependen de las plantas generadoras de la EEA

Servicios sociales

410 Agua potable Se instalarian 16 redes de abastecimiento de agua poshytable para prestar servicio a un total de 17000 beneficiarios aproximadamente Estas redes se alimentaran por gravedad y conduciran el agua hasta grifos pGshyblicos emplazados en las aldeas y en puntos que puedan pres tar servicio a las poblaciones mas dispersas Se ha comprobado que existen fuentes de agua de cantidad y calidad apropiadas y se consideran satisfactorios los costos de los sistemas individuales basados en los disenos comunes del lEOS para las zonas rurales Se ha determinado que el costo maximo de las redes asciende a sf 1500 (US$60) por beneficiario

411 Letrinas Con los recursos del proyecto se financiara a la consshytrucci6n de alrededor de 7600 letrinas para una poblaci6n total de cerca de 50000 habitantes Las letrinas se instalaran en todas las colonias del area del proyecto que actualmente carecen de estos servicios Aunque en su mayor parte se construirian para uso de familias individuales algunas letrinas se destinarian al uso comGn en las aldeas Las obras se realizarian de acuerdo con disenos comunes elaborados por el lEOS que se consideran satisfactorios

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412 Servicios de salud El proyecto proveeria fondos para la construcshycion amoblamiento y equipamiento de 2 nuevos subcentros de salud con resishydencia para el personal medico la construccion amoblamiento y equipamiento de 8 nuevos puestos de salud y la renovacion de 2 puestos de salud existentes Asimismo se proporcionaria un vehculo para la vigilancia de los subcentros de saIud y 5 motocicletas que utilizaria el personal de los subcentros de salud para la vigilancia de los puestos de salud En el plan basico de los puestos de salud se incluiria una estructura permanente de alrededor de 56 m2 con salas para la atencion de pacientes elementos para presentar informacion de salud y nutricion y una residencia para el personal medico Cada puesto de salud que contaria con el concurso de una enfermera auxiliar y seria visitado regularshymente por personal medico atenderia a alrededor de 1500 personas Los subshycentros de salud tendrian una estructura permanente de cerca de 190 m2 y salas para la atencion de pacientes incluidas 2 camas para observacion de pacientes y una residencia para el medico Los pIanos de los servicios de salud se conshyformarian a las normas establecidas por el lEOS que se consideran satisfactorias

413 Centros comunitarios En el marco del proyecto se proporcionaran recursos con destino a 20 centros comunitarios ya sea mediante su construccion o renovacion en beneficio de una poblacion total de cerca de 20000 personas El centro comunitario contaria con 2 oficinas pequenas y un salon comunitario que entre otras cosas se utilizaria para la capacitacion agricola y otros servicios prestados en el marco del proyecto Los centros comunitarios estashyrian compuestos de estructuras permanentes con una superficie aproximada de 150 m2 y salas para reuniones capacitacion almacenes y pequena oficina Los pIanos se prepararan de conformidad con normas elaboradas por el MAG que el Banco considera aceptables Dentro de 10 posible los servicios de salud y los centros comunitarios se construirian en una estructura combinada

8ervicios de consultoria

414 El proyecto financiaria 90 meses-hombre de servicios de consultora con un costo medio estimado de U8$6450 por meso Todos los consultores se conshytrataran internacionalmente de acuerdo con terminos y condiciones satisfactoshyrios al Banco y comprenderan un administrador del proyecto (por dos anos costo estimado U8$154800) un ingeniero agricola (por dos anos U8$154800) un experto en extension agricola (por un ano U8$77400) un experto en hortishycultura y frutos (por un ano U8$77400) y varios especialistas (por un total de 18 meses-hombre U8$116l00) que darian asistencia a la Unidad Ejecutora del Proyecto en la preparacion del sistema de vigilancia y evaluacion comercialishyzacion ingeniera agricola y servicios sociales 8i bien la contratacion del administrador del proyecto seria una condicion para la entrada en vigor del proyecto (parr 502) el experto en extension agricola el ingeniero agrishycola y el experto en horticultura y frutos se contratarian a mas tardar 6 meses despues de la suscripcion de los documentos del prestamo Ademas se ha preshyvisto una cuantia de U8$6200oo para preparar un proyecto de seguimiento en la Provincia de Tungurahua y la segunda fase del desarrollo del area de Chibuleo

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y para estudiar los arbitrios encaminados a fomentar las actividades fuera de 1a exp10tacion por conducto de las cua1es muchos productores agrico1as en e1 area del proyecto obtienen ingresos adiciona1es Los terminos de referencia de los estudios serian preparados por e1 Gobierno y presentados a 1a aprobacion del Banco a mas tardar 12 meses despues de suscritos los documentos de presshytamo En las negociaciones se obtuvieron seguridades a este respecto y en 10 relativo a la contratacion de los expertos

Desarrollo del area de Chibuleo

415 En el proyecto se inc1uye una primera etapa encaminada a proporcionar infraestructura y servicios en e1 area de Chibuleo la region mas pobre de la provincia de Tungurahua en una superficie de a1rededor de 3000 ha donde se concentra la mayor parte de 1a poblacion de 5000 habitantes No se dispone con todo de un plan deta1lado del desarrollo del area de Chibuleo El MAG con el concurso de la Unidad Ejecutora del Proyecto prepararia un plan detashyllado con destino a este componente y 10 presentaria a1 Banco a mas tardar 6 meses despues de suscritos los document os del prestamo (parr 507)

C Costos del Proyecto

416 El costa total del proyecto se estima en US$300 millones de los cuales US$109 mi1lones (36) representan costos en divisas Las estimaciones de costos se basaron en un estudio de factibi1idad que utilizo costos de 1977 actualizados posteriormente a fin de ref1ejar los aumentos de costos debidos a 1a inflacion en 1977-1978 Se anadieron imprevistos fisicos por valor de US$18 millon 0 sea 8 de los costos basicos del proyecto y un imprevisto de precios de US$59 millones 0 sea 26 de los costos basicos a fin de solshyventar posib1es aumentos de precios en el sexenio de ejecucion Los imprevisshytos fisicos calculados con destino a infraestructura apoyo a la producci6n servicios socia1es desarrollo del area de Chibu1eo y administracion oscilan entre 10 y 15 segUn el alcance de la informacion detallada disponib1e sobre partidas individuales en cambio los imprevistos de precios se basaron en las proyecciones de precios del Banco Las tasas correspondientes a las obras cishyviles fueron de 8 en 1978 75 en 1979 y 7 en 1980-1984 y las corresponshydientes al equipo fueron de 7 en 1978 65 en 1979 y 6 a partir de entonces Respecto a los demas componentes del proyecto se utilizaron las tasas determishynadas para las obras civiles Alrededor del 20 del costo basico del proyecto corresponderia a regadio un 44 a servicios de apoyo agricola y cerca de 7 a servicios sociales Los detalles de costos (libres de derechos e impuestos inshydividualizab1es) figuran en los Cuadros 5 a 19 del Anexo 1 Seguidamente fishygura un resumen de las estimaciones de costos

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ECUADOR

PROYECTO DE DESARROLLO RURAL DE TUNGURAHUA

Moneda Moneda Poreentaje de I18cio- Divi- nacio- Divi- Costo Divishyna1 sas Total na1 sas Total Wsico sas

--Milloaeampdi s- -Mil1oae-re-US$=

Rielio I obras a1 nive1 de 1a exe1otaci6a

Riego Quero-Ladrillos 295 295 590 12 12 24 obras a1 niye1 de 1a exp1otacion Huachi-Peli1eo 358 143 501 14 06 20

Total parcial 653 438 1091 44 20 41h b Servicios de aeolo aidcola

Necesidades creditieias para - Mejoras a1 aive1 de 1a

exp1otacioa1 1192 56~1 1753 48 22 70 - Iasumos difereacia1es 100 47 147 04 02 06

Produccioa de arboles y p1aatas 41 16 57 01 01 02

Almaeenes 15 07 22 01 01 Servicio de exteasi6a y

capacitaci6n middot328 160 488 13 07 20 Total parcial 1676 791 2467 32 99 44 32zl

Cam1aos l e1ectrificaci6n

Cam1aos 239 159 398 10 06 16 E1ectrificaei6a 10 50 60 02 02

Total parcial 249 209 458 10 08 8 44b Servicios soeiales

Agua potable 69 37 106 03 01 04 Letrinas 79 20 99 03 01 04 Servieios de sa1ud 57 31 88 02 02 04 Centros comuaitarios 73 31 104 03 01 04

Total parcial 278 119 397 11 05 7 30z2 Desarrollo del area de Chibu1eo 120 80 200 03 08 4 40~

Servicios de consu1tora 246 300 02 10 5 83hl d Administraci6a del erolecto 522 131 653 05 26 12 20d Costos basieos 3552 2014 5566 142 223 100 36hl

ImErevistos

Fsicos 271 166 437 11 07 18 8 38 De precios 38 21 59 26 36

Total de costos estimados 191 109 300 134 36

1 Incluidos los imprevistos fsicos

4

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D Financiamiento

417 El prestamo del Banco por valor de U8$180 millones (60 de los cosshytos del proyecto) solventara el costo en divisas de U8$109 millones y el equivalente de U8$66 millones del financiamiento en moneda nacional el Goshybierno del Ecuador por conducto de consignaciones presupuestarias anuales generara los fondos de contrapartida por un valor equivalente a U5$115 milloshynes (383 del costo total del proyecto) los beneficiarios del proyecto por su parte financiaran el equivalente de U8$10 millon (el 34 de los costos del proyecto) 5eguidamente figuran los porcentajes propuestos de distribucion de costos

Costos financiados por Costo total Beneficiarios Gobierno -----shy (en mi110nes de U8$) ----

Banco ----

Infraestructura Apoyo a la produccio5ervicios sociales Desarrollo del area Administracion Imprevistos

n

de Chibuleo

62 111 16 08 26

2J

08 26 35 06 03 10 30

36 38 10 05 16 ~

Total 300 10 110 180

418 El Gobierno seria el prestatario amortizara el prestamo incluido el interes y correra con el riesgo cambiario El prestamo del Banco por vashylor de U8$180 millones se concedera a 17 anos de plazo incluidos 6 anos de gracia E1 Gobierno adoptara las prov1denc1as necesar1as para que los orgashyn1smos que deben ocuparse de la operacion y mantenimiento de los componentes del proyecto cuenten con fondos y personal suficientes para mantener las redes de riego los caminos publicos y los centros de salud Durante las negociacioshynes se obtuvieron seguridades del Gobierno a este respecto

E Adquisiciones

419 Las partidas que se adquiriran en el marco del proyecto comprenden obras civiles equipo vehculos y servicios Las obras civiles cuyo costa se est1ma en U8$80 millones excluidos 1mprevistos comprenderian obras de riego (cerca de U5$44 millones) caminos abastecimiento de agua potable centros comunitarios y centros de salud (U5$25 millones) centros de acopio letrinas vivero de plantas y arboles y edificios (U5$11 millon) Todos los componentes

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estan constituidos de numerosas obras pequenas distribuidas en el area del proshyyecto Ademas la conveniencia de utilizar metodos de construccion de gran densidad de trabajo (incluidos los grupos de autoayuda y fundamentalmente los pequenos contratistas ubicados en las cercanias del emplazamiento de las obras) limitaria las oportunidades de licitacion local Por estas razones las obras civiles se ejecutarian a base de contratos negociados individualmente 0 por ad- bull ministracion directa (del MAG 0 el lNERHI) Los contratos negociados son el medio de ejecucion utilizado habitualmente por el lNERHI y la experiencia senala que son mas economicos que los contratos licitados porque el lNERHI establece precios bajos y esta en condiciones de lograr su aceptacion por los contratistas Los contratos por un valor superior a US$150000 que previsishyblemente seran pocos se adjudicarian en licitacion local de conformidad con el derecho ecuatoriano vigente que se considera satisfactorio esos contratos serian examinados por el Banco antes de su adjudicacion Durante las negociashyciones se obtuvieron seguridades a este respecto

420 Respecto de los bienes y servicios por financiar con credito agrishycola cuyo valor se estima en US$79 millones excluidos imprevistos (US$76 millones en el componente de credito y US$03 millon en el desarrollo del area de Chibuleo) las adquisiciones se harian por los conductos comerciales ordinashyrios No seria factible realizar la adquisicion a granel en licitacion intershynacional habida cuenta del gran nGmero de subprestatarios y la gran amplitud de partidas por financiar en el marco del proyecto Por conducto de proveedoshyres locales e internacionales que mantienen existencias apropiadas y cuyos margenes registran amplitudes aceptables se cuenta con una seleccion adecuada de insumos y otros equipos agricolas

421 Todo el equipo (salvo el electrico) los vehiculos y repuestos con un valor total estimado de US$13 millon excluidos imprevistos se adquiririan desgravados de impuestos pues todos los organismos pGblicos estan exentos del pago de los impuestos sobre las ventas y los aranceles de importacion Las adquisiciones se harian en licitacion local de conformidad con procedimientos que el Banco considera aceptables Los licitantes deberan garantizar regimenes aceptables para el suministro de repuestos Debido al gran numero de partidas que deberian adquirir los distintos organismos pGblicos en un plazo de cerca de 4 anos no se considera factible la utilizacion de los procedimientos de licitacion internacional El equipo electrico cuyo costo se estima en cerca de US$200000 se adquirirra en licitaciones con publicidad internacional de conformidad con las Normas para Adquisiciones del Banco Durante las negociashyciones se obtuvieron seguridades a este respecto

F Desembolsos

422 El plazo de inversion serra de 6 anos previendose que los desemshybolsos del Banco se harran en alrededor de seis anos y medio Los desembolshysos de recursos del prestamo se harian con el siguiente destino

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a) el 58 de las cuantias redescontadas por el Banco Central en subpresshytam~s a productores agricolas por un valor total de US$45 millones

b) el 54 de los gastos totales en obras civiles (infraestructura apoyo a la produccion servicios sociales desarrollo del area de Chibuleo

bull y administracion) por un valor total de US$50 millones

c) el 100 de los gastos externos en vehiculos y equipo importados 0 el 80 de los gastos en vehiculos y equipo importados adquiridos localshymente y el 100 de los costos en fabrica de los fabricados localmente por un valor total de U8$18 millen

d) el 100 de los gastos totales en servicios de consultoria y capacitashycion en el extranjero por un valor total de U8$17 mill~n y

e) el 54 de los gastos locales en costos diferenciales de personal para la administracion del proyecto y las actividades de extension por un valor total de US$20 millones

Los valores antedichos comprenden una partida de imprevistos de precios de U8$22 millones el saldo de U8$15 millen quedaria inicialmente sin asignar junto con los imprevistos fisicos (US$15 millon) por una cuantia total de U8$30 millones

423 Los desembolsos en el marco del componente de credito y con destino a obras civiles y servicios realizados por administracion directa se efectuashyrian contra presentacion de estados de gastos cuya documentacion si bien no se presentara a la revision del Banco sera conservada por el prestatario (que permitira su inspeccion por el Banco durante 18 actividad de vigilancia del proyecto) Todos los demas gastos en el marco del prestamo se documentarian enteramente y presentarian a la consideracion del Banco luego de obtenida su certificacion por el MAG junto con las respectivas solicitudes de retiro El prestatario presentara un informe anua y obtendra e dictamen de interventoshyres de cuentas independientes respecto de si se han 0 no utilizado los fondos para los fines con destino a los cuales fueron provistos El informe y el dicshytamen serian cursados al Banco a mas tardar 4 meses despues del cierre de cada ejercicio financiero

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424 Seguidamente figura e1 plan estimado de los desembo1sos del Banco

Ejercicio financiero i trimestre Desembo1sos acumu1ativos a1 fin del trimestre (En miles de US$)

1980 30 de septiembre de 1979 31 de diciembre de 1979 31 de marzo de 1980 30 de junio de 1980

250 500

1250 2250

1981 30 de septiembre de 1980 31 de diciembre de 1980 31 de marzo de 1981 30 de junio de 1981

3250 4000 4500 5500

1982 30 de septiembre de 1981 31 de diciembre de 1981 31 de marzo de 1982 30 de junio de 1982

6500 7500 8500 9500

1983 30 de septiembre de 1982 31 de diciembre de 1982 31 de marzo de 1983 30 de junio de 1983

10500 11500 12500 13500

1984 30 de septiembre de 1983 31 de dlciembre de 1983 31 de marzo de 1984 30 de junio de 1984

14500 15000 15500 16000

1985 30 de septiembre de 1984 31 de diciembre de 1984 31 de marzo de 1985 30 de junio de 1985

16500 17000 17250 17500

1986 30 de septiembre de 1985 31 de diciembre de 1985

17750 18000

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V EJECUCION DEL PROYECTO

501 Este proyecto seria el primer proyecto de desarrollo rural en el Ecuador con participacion de varios organismos Su estructura institucional por 10 tanto se ha formulado de modo de asegurar la coordinacion de los trashybajos de esos organismos atribuyendo simultaneamente el mayor grado posible de responsabilidad a sus representantes locales y a los beneficiarios del proshyyecto

Organizacion y administracion

502 La responsabilidad general de ejecucion del proyecto correria de cuenta del MAG que constituiria una Unidad Ejecutora del Proyecto en el area del proyecto Esta dependencia seria dirigida por un profesional de alta cateshygoria en calidad de Director del Proyecto con el concurso de dos consultores uno en administracion y otro en extension agricola El Director del Proyecto cuya competencia y terminos de referencia deberan ser aprobados por el Gobierno y el Banco serra designado por el MAG Durante las negociaciones se obtuvieshyron seguridades a este respecto El nombramiento del Director del Proyecto y el consultor en administracion constituiria una condicion previa a la entrada en vigor del prestamo

503 Una Junta de Coordinacion fiscalizaria el proyecto y velaria por la ejecucion oportuna de todos sus componentes En vista de la esencial necesishydad de coordinacion estarian representados en la Junta altos funcionarios de gobierno el Ministro de Agricultura y Ganadera (Presidente) el Director de la Zona Agraria No7 (Vicepresidente) el Gobernador de la Provincia de Tungurahua el Presidente de la Junta Nacional de Planificacion y Coordinacion Economica (JUNAPLA) el Director Ejecutivo del lNERHl el Director del IERAC y el Director de la Unidad de Proyectos de Credito Agricola del MAG 0 sus resshypectivos delegados La Junta ademas incluira a tres representantes de los productores agricolas y al Director del Proyecto (sin voto)

504 La Junta se reuniria por 10 menos dos veces al ano a fin de examinar los progresos a base de los informes trimestrales consolidados sobre la marcha de los trabajos emanados de la Unidad Ejecutora del Proyecto Asimismo se constituiria una Junta Consult iva con el fin de establecer una representacion local y facilitar la coordinacion en el plano regional Esta Junta estaria compuesta del Director de la Zona Agraria No7 (Presidente) el titular de la oficina del Gobierno provincial el titular de la oficina del lNERHl en Ambato el jefe de la oficina del lERAC en Ambato el jefe del BNF en Ambato el jefe del lEOS en Ambato tres representantes de los productores agricolas dos de ellos elegidos por las asociaciones de productores agricolas y uno desigshynado por el Director de la Zona Agraria No7 y el Director del Proyecto La Junta recibira informes mensuales del Director del Proyecto y se reuniria como minimo una vez cada tres meses a fin de examinar los progresos realizados Durante las negociaciones se obtuvieron seguridades respecto del establecishymiento y funcionamiento de la Junta de Coordinacion y de la Junta Consultiva

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Ejecucion del proyecto

505 La Unidad Ejecutora del Proyecto se ocupar1a de la administracion geshyneral del proyecto la construccion de caminos almacenes y centros comunitashyrios la contratacion de consultores la organizacion de cooperativas de proshyductores agr1colas la preparacion y ejecucion de programas de capacitacion con el concurso de la UPCA la produccion de arboles y plantas con la asisshytencia del INIAP y el desarrollo del area de Chibuleo Contaria con cuatro divisiones operativas (desarrollo rural riego asuntos jur1dicos y organizashyciones de productores agricolas) y cuatro unidades zonales que se establecerian en Pelileo Huachi Quero y Chibuleo En el Diagrama 1 figura el proyecto de organigrama Esta dependencia por conducto de su Division de Planificacion Programacion y Presupuestacion se ocupara de coordinar las actividades de los organismos participantes en el proyecto y de ejecutar sus componentes espeshycficos (parr 508) El plan y los presupuestos anuales de inversion y el plan de futuros gastos del proyecto se enviar1an al Banco 2 meses antes del coshymienzo de cada ano Durante las negociaciones se obtuvieron seguridades a este respecto

506 El MAG proporcionara el personal de extension a la Unidad Ejecutora del Proyecto y por conducto de esta se ocuparia de la ejecucion del composhynente de credito a traves de los bancos participantes de conformidad con los terminos y condiciones estipulados en el Prestamo l459-EC

507 El MAG con la asistencia de la Unidad Ejecutora del Proyecto prepashyrar1a un plan con el detalle que el Banco pudiera solicitar respecto de la ejeshycucion del componente de desarrollo del area de Chibuleo y 10 presentara al Banco 6 meses despues de la firma de los documentos del prestamo Se consti shytuir1a un grupo especial para la ejecucion de este componente del proyecto compuesto de cuatro profesionales dos de los cuales serran agentes de extenshysion uno especializado en la organizacion de cooperativas y uno encargado del parque de maquinaria agricola Este grupo daria asistencia a la poblacion loshycal a fin de introducir metodos avanzados de produccion semi lIas mejoradas e insumos agr1colas modernos y tambien en 10 relativo al funcionamiento del censhytro de servicios agrcolas

508 Los componentes individuales del proyecto serian ejecutados por los siguientes organismos participantes INERHl lEOS EEA y CPT El lERAC se ocuparia de la expedicion de titulos de dominio y el lNlAP prestara servishycios de asesoramiento en capacitacion de agentes de extension

509 El lNERHl se ocuparia del diseno final y construccion de las princishypales obras de riego y de la prestacion de asistencia tecnica para el diseno y la construccion de las obras de riego al nivel de la explotacion con el conshycurso de la division de riego de la Unidad Ejecutora del Proyecto El lNERHl ademas se ocupara de organizar las asociaciones de usuarios de agua a los fines del funcionamiento y mantenimiento de las principales obras de riego y de establecer tarifas adecuadas Las asociaciones de usuarios del agua (parr 602) se organizar1an de conformidad con las disposiciones de la Ley del Agua

bull

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(Titulo XVI) que establece los derechos y obligaciones de estas entidades Sus documentosmiddot constitutivos en los cuales se establecen su organizacion y funcionamiento deben ser aprobados por el lNERHI Durante las negociaciones se obtuvieron seguridades de que los beneficiarios mediante tarifas adecuadas solventarian el costa total de funcionamiento y mantenimiento y amortizarian la inversion de capital en riego ajustada de acuerdo con una formula ajustada que reflejara la inflacion y que se determinara en virtud de las disposicioshynes reglamentarias vigentes del lNERHI (parr 804) Asimismo el lNERHI inshytercambiaria periodicamente pareceres con el Banco respecto del ajuste de las tarifas de agua que fuere necesario

510 El IEOS se ocuparia del diseno y construccion de las redes de agua potable y los servicios de salud Asimismo determinaria la ubicacion de las letrinas~vigilaria la construccion y proporcionaria materiales e instalacioshynes de construccion Luego de la construccion de las redes de agua potable y las letrinas las comunidades respectivas con la asistencia del lEOS se ocushyparian de su funcionamiento y mantenimiento en tanto que el Ministerio de Sashylud serfa responsable por la dotacion de personal y el funcionamiento y manteshynimiento de los servicios de salud

511 La EEA se ocuparfa de preparar un plan detallado respecto del composhynente de electrificacion rural y 10 someteria a la aprobacion del Banco a mas tardar 12 meses despues de firmados los documentos del prestamo Durante las negociaciones se obtuvieron seguridades a este respecto

512 Luego de la construccion y mejoramiento de los caminos rurales por conducto de la Unidad Ejecutora del Proyecto el CPT se ocupara de su manteshynimiento

Convenios subsidiarios del proyecto

513 A fin de tener la certeza de que los organismos participantes ejecushytaran las tareas que se les asignen en el marco del proyecto el MAG concertashyria convenios subsidiarios del proyecto aceptables al Banco con el lNERHI el lEOS la EEA y el CPT Durante las negociaciones se obtuvieron seguridades a este respecto Ademas como condicion para el desembolso respecto de cada componente el Banco debera haber recibido y aprobado el respectivo convenio subsidiario del proyecto entre el MAG y el organismo respectivo En los conshyvenios se estableceran las facultades y deberes de cada organismo respecto de 10 siguiente a) preparar junto con la Division de Planificacion Programashycion y Presupuestacion de la Unidad Ejecutora del Proyecto el programa de trabajo y los presupuestos correspondientes a los componentes pertinentes del proyecto b) llevar a cabo su parte del proyecto con los fondos asignados c) proporcionar el personal y los servicios necesarios d) dar cumplimiento a los procedimientos establecidos en materia de adquisiciones e) ajustarse a los procedimientos establecidos en materia de desembolsos f) llevar por separado y de manera uniforme las cuentas del proyecto g) presentar informacion al MAG de conformidad con los sistemas de vigilancia y evaluacion adoptados para el proyecto y h) colaborar con el cuadro de inspectores de la Unidad Ejecutora del Proyecto

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Fondo rotatorio

514 A fin de proporcionar los recursos necesarios el Gobierno constituishyria a mas tardar el 30 de junio de 1979 un fondo rotatorio del proyecto en el BC por un valor no inferior al equivalente de US$500000 Este fonda se reshypondria a medida que se fueran efectuando los retiros de recursos con destine al proyecto Al comienzo de cada ejercicio financiero el Gobierno estableceshyria una consignacion presupuestaria apropiada equivalente al gasto anual esti shymade de cada organismo participante y de la Unidad Ejecutora del Proyecto Durante las negociaciones se obtuvieron seguridades a este respecto

Terminos y condiciones del credito agricola

515 Los creditos se concederian por conducto de los bancos privados y oficiales participantes y de otros organismos crediticios como la CESA (parr 219) Si bien las instituciones crediticias deberian determinar la solvencia de los presuntos subprestatarios el Director de la UPCA debera aprobar los planes de inversion salvo que resuelva junto con el Director del Proyecto delegar esta facultad en una institucion crediticia participante (parr 303) La determinacion relativa a la concesion de creditos se hara sobre la base de la factibilidad tecnica financiera y economica de los planes de inversion y las proyecciones de modelos de explotacion agricola tlpicos del area de conshyformidad con los terminos y condiciones estipulados en los Convenios de Presshytamo del Prestamo l459-EC

516 Los tipos anuales mnimos de interes sobre los subprestamos incluida la comision que autoriza a cobrar el Reglamento 927-76 de la Junta Monetaria del Prestatario seran de 11 para los pequenos productores agrcolas (cuya definicion figura infra) y de 14 para todos los demas Se preve que los subshyprestamos tendrian plazos de amortizacion de hasta 12 anos incluidos hasta 5 anos de gracia antes de la amortizacion del principal Se estima que los tipos de interes propuestos son satisfactorios Las tasas de inflacion en el Ecuador han declinado sustancialmente de niveles de 23 y 144 en 1974 y 1975 respecshytivamente a cerca de 11 y 12 en 1976-1977 y 1978 estimandose que reglstraran un promedio de 10 en los proximos tres anos debido a la poltica antiinflashyc10naria del Gobierno Por esta razon todas las categoras de subprestatarios abonaran tipos positivos de interes El Gobierno retendra el margen en los tipos de interes correspondientes a los productores agrcolas pequenos y mas grandes de conformidad con la poltica oficial Los subprestamos concedidos a beneficiarios distintos de los pequenos productores agrlcolas y las cooperati shyvas compuestas de una mayora de pequenos productores agrcolas no pasarian del 10 de los fondos del programa de credito en el marco del proyecto Se han obtenido seguridades de que los cambios en los terminos y condiciones de los subprestamos establecidos en este parrafo y en el parrafo precedente solo se instituiran con la concurrencia del Banco

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517 Con e1 fin de determinar el tipo de interes se entiende por producshytor agricola pequeno aquel que posee un patrimonio neto de valor inferior a sf 500000 (US$20000) inc1uido e1 valor catastral de 1a tierra pero no el valor de los edificios construidos en e1 predio y cuya fuente principal de ingreso es 1a explotacion agricola con destino a 1a cual se solicita un presshytamo junto con su trabajo manual fuera de la exp10tacion Las asociaciones 1ega1mente constituidas de usuarios de agua y de productores agricolas pequenos podrian recibir prestamos en igua1es terminos y condiciones que los productores agricolas individuales siempre que e1 Director del Proyecto compruebe que dishychas asociaciones rea1izan sus actividades en beneficio y bajo laadministrashycion de pequenos productores agrico1as

518 Los subprestamos a pequenos productores agrtco1as solventarian hasta e1 90 de los costos de inversion e1 sa1do de 10 seria aportado por e1 beneshyficiario La cuantia maxima de los subprestamos a cua1quier productor agricola pequeno seria del equivalente de US$12000

519 Los demas subprestamos para operaciones agricolas y elaboracion de productos agricolas solventarian hasta el 80 de los costos de inversion Tamshybien se aplicaria en este proyecto el limite autonomo acumulativo del equivashylente de US$lOOOOO por subprestatario establecido en virtud del Prestamo 1459-EC y los subprestamos que pasaran del limite autonomo se presentarian a la aprobacion del Banco

520middot Las instituciones crediticias participantes podran redescontar en el BC hasta el 90 de los subprestamos concedidos a los pequenos productores agricolas Los subprestamos concedidos por los bancos participantes se redesshycontarian del siguiente modo 80 en subprestamos de hasta el equivalente de US$50000 75 en subprestamos del equivalente de US$50000-l00000 y 70 en subprestamos del equivalente de mas de US$lOOOOO Las solicitudes de redesshycuento al BC se presentarian dentro de los 3 meses de la fecha de los desembolshysos del banco participante Los tipos de interes cobrados por el BC (inclulda su comision por servicios administrativos de 05) seran inferiores entre 3 y 6 a los tipos de interes cobrados por los bancos participantes en los subshyprestamos En el caso de subprestamos a beneficiarios distintos de los pequeshynos productores agricolas el tipo de redescuento cobrado a los bancos partlshycipantes no seria inferior a la suma del tipo de interes devengado por el presshytamo del Banco y la comision por servicios administrativos del BC Los planes de amortizacion con el BC se conformaran a los de los subprestatarios El Gobierno concertaria un convenio con el Be en virtud del cual se determinarian los terminos y condiciones que regirian la transferencia de los recursos corresshypondientes a esta parte del prestamo

521 Los arreglos antedichos darian incentivos adecuados a las institucioshynes crediticias participantes para conceder prestamos a los pequenos productoshyres agricolas y utilizar sus propios fondos

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Contabilidad e intervencion de cuentas

522 El MAG que administrara los recursos del proyecto llevaria regisshytros financieros apropiados en los cuales se reflejarian los gastos efectuashydos por cada organismo participante en cada categoria de inversion Cada orgashynismo participante llevaria cuentas separadas de todos los gastos realizados en la ejecucion del componente respectivo del proyecto Las cuentas del proshyyecto de cada organismo estaran sujetas a intervencion por un interventor inshydependiente aceptable al Banco La cuenta del proyecto se intervendria anualshymente y el MAG enviara al Banco las cuentas intervenidas junto con los comenshytarios del interventor dentro de los 4 meses del cierre de cada ejercicio fi shynanciero (parr 423) Durante las negociaciones se obbtuvieron seguridades del Gobierno respecto de estas cuestiones

Vigilancia y evaluacion

523 Los resultados de las inversiones del proyecto serran vigilados por la Unidad Ejecutora del Proyecto que se ocupara de recolectar datos en una forma comparable al plan original de ejecucion los planes de desarrollo y las proyecciones de las obras y servicios financiados Esta informacion debiera permitir una completa vigilancia del proyecto la deteccion temprana de proshyblemas y la modificacion oportuna del programa del proyecto Los datos detashyllados serran retenidos por el Director del Proyecto y puestos a disposicion de las misiones de vigilancia del Banco Los sumarios y analisis de la inforshymacion se incluiran en los informes trimestrales del Director del Proyecto a medida que se dispusiera de la informacion A fin de facilitar 1a preparaci6n de este componente a la Unidad Ejecutora del Proyecto el Gobierno contrataria por un plazo de alrededor de 2 meses a un consultor especializado en vigilanshycia y evaluacion a fin de identificar las necesidades especiales de vigilancia y evaluaci6n del proyecto y preparar una propuesta detallada para su ejecuci6n (parr 414) Durante las negociaciones se obtuvieron seguridades de que el informe del consultor se preparara y cursaria al Banco a mas tardar 6 meses despues de la firma de los documentos del prestamo En el segundo ana de ejeshycucion del proyecto se contratara nuevamente a un especialista en vigilancia y evaluacion a fin de que prestara su concurso en un examen y ajuste de los procedimientos de vigilancia y evaluaci6n en la medida en que fuera necesario

524 Sin tardanza luego de concluido el proyecto aunque en ningGn caso despues de 6 meses de la Fecha de Cierre salvo que el Prestatario y el Banco convinieren en una demora el Prestatario prepararia y cursarra al Banco un proyecto de informe de terminacion con el alcance y detalle que el Banco pudiera razonablemente solicitarle respecto de 1a ejecucion y funcionamiento inicial del proyecto sus costos y beneficios el cumplimiento por los organismos parshyticipantes y el Banco de las obligaciones respectivas en virtud del Convenio de Prestamo y la realizaci6n de los objetivos del prestamo Durante las negoshyciaciones se obtuvieron seguridades a este respecto

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VI CARACTERISTICAS TECNICAS

Obras de riego

601 Las obras de riego se han disenado de conformidad con los criterios ordinarios del INERHI aplicables a canales y estructuras (Cuadro 20 del Anexo 1) a base de mapas de escala 15000 con intervalos de contorno de 5 m El caushydal fluvial minimo indicado en el Cuadro 4 del Anexo 1 satisfaria las necesishydades de agua de riego del area (Cuadro 21 del Anexo 1) Las perdidas de agua se estimaron a base de una eficiencia de riego de campos de 65 unas perdidas por los canales de 5 y una eficiencia de las redes de 62 Aunque se cuenta con el diseno correspondiente a la subzona de 850 ha de Quero aGn no se ha completado el diseno correspondiente a la subzona de 950 ha de LadrillosshyHuambalo No se harlan desembolsos con destino a las obras de riego antes de que se hubiera presentado al Banco a fin de que este formule los comentarios del caso el diseno del area total de Quero-Ladrillos-Huambalo

602 Los canales secundarios llevarian agua a los modulos de organizaci6n cooperativista dentro de los cuales los productores agrlcolas organizados en la forma de asociaciones de usuarios de agua (pirr 509) con el concurso de los ingenieros del proyecto construirian redes internas de distribucion teshyniendo en cuenta las pautas existentes de dominio de la tierra No es necesashyrio contar con una red de drenaje debido al gran declive de los terrenos y a la permeabilidad del suelo

Apoyo a la producci6n

603 El vivero de irboles y plantas de Pillaro que actualmente esta proshyduciendo alrededor de 10000 plantones de frutales por ano seria ampliado en el marco del proyecto a fin de producir cerca de medio millon de plantones de frutales en el primer quinquenio del proyecto Al mismo tiempo se ampliarla el vivero para producir cerca de un cuarto de mill6n de plantones para bosshyques Durante las negociaciones se obtuvieron seguridades de que el costo de estos plantones se recuperaria enteramente mediante precios apropiados de venta

604 Obras de almacenamiento A fin de mejorar las obras de almacenamiento y comercializacion de la producci6n agricola en el irea del proyecto se preshyven las siguientes estructuras

a) un silo para papa con capacidad de 80 toneladas emplazado en el pashyramo de Quero

b) un centro de acopio de producci6n agricola con una superficie de 2150 m en la aldea de Pillaro y

c) una obra de almacenamiento y comercializaci6n en Ambato

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605 Servicio de extension y capacitacion El servicio de extension se organizaria en la forma de dos equipos en la zona regada Ambos equipos estashyrian compuestos de un jefe un veterinario doce agentes de extension agricola y dos secretarias Se constituiria un equipo para la zona de secano compuesto de un jefe un veterinario seis agentes de extension agricola y una secretashyria Se daria capacitacion a los productores agricolas en el area del proyecto y al cuadro profesional en el plano nacional Se dictarian cursos para capashycitar a los productores agricolas en tecnicas agricolas organizar cooperati shyvas de produccion y comercializacion agricolas administracion de depositos etc Se concederian becas para realizar estudios especializados en agricultura en el extranjero

Caminos y electrificacion

606 Caminos rurales El Consejo Provincial prepararia el diseno de los caminos del proy

distintos del camino a los paramos que se financiarian de acuerdo con los criterios siguientesecto

con recursos

Anchura del camino compactado con aplanadora neumatica Espesor minimo de la capa compactada Espesor maximo de grava Anchura de los andenes Gradiente maximo Radio minimo horizontal de las curvas

400 m 1500 cm 700 cm 060 m

10 3000 m

607 El mejoramiento de los caminos financiados en el marco del proyecto se realizaria de acuerdo con las mismas especificaciones tecnicas SegGn las condiciones actuales de los distintos tramos viales se han especificado tres tlpos de mejoras viales a saber

Tipo 1 Rectificacion de la alineacion colocacion y compactacion de la capa superficial de grava y obras de drenaje

Tipo 2 Colocacion y compactacion de la capa superficial de grava y obras de drenaje

Tipo 3 Mejoramiento de la capa superficial de grava y obras de drenaje

El nuevo camino propuesto a los paramos seria disenado por consultores de acuerdo con terminos y condiciones aceptables al Banco

608 Electrificacion rural El equipo electrico seria financiado conforme a las especificaciones que se determinen en un estudio que realizara la EEA El estudio comprenderia un programa detallado de ejecucion de este componente incluidos planes de fortalecimiento de las obras de transmision respectivas encuestas de hogares por conectar tarifas proyecciones de carga disenos pliegos de materiales y planes de adquisiciones construccion y conexion No se harlan desembolsos con destino a este componente hasta que el Banco hubiera aprobado el programa y las tarifas de electrificacion rural (parr 511)

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Abastecimiento de agua potable

609 Las redes de abastecimiento de agua potable en general incluirian la toma en un manantial un embalse un filtro lento para las aldeas de mas de 1000 habitantes y las caneras hasta grifos publicos y lavanderas El di shyseno preliminar de las 16 redes propuestas de abastecimiento de agua ha sido preparado de conformidad con las normas del lEOS que preven 10 siguiente

a) una estimacion de la poblacion por atender en los proximos 20-25 anos en la hip6tesis de un crecimiento demografico anual de 2

b) el calculo de una demanda de agua de 100 litros por persona por dia en los lugares en los cuales se proyecte utilizar grifos publicos y

c) la determinacion de los volumenes comunes de los embalses (15-60 m3) y de los emplazamientos apropiados que permitan una presion estatica de 5-70 m

Efecto sobre el medio ambiente

610 El proyecto incluira obras de abancalamiento y reforestacion al nivel de las explotaciones que tendrian un efecto positivo sobre el medio amshybiente Los fertilizantes y sustancias qumicas de proteccion fitosanitaria y animal utilizados en el proyecto tendran poco 0 ningun efecto sobre la ecoloshygia local en la hipotesis de que se observen las precauciones normales del caso en su aplicacion

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VII ASPECTOS DE PRODUCCION DEMANDA Y COMERCIALIZACION

Produccion agricola

701 Utilizacion del suelo y pautas de cultivo en el futuro No se preven cambios importantes en la superficie total de 15000 ha destinada a cultivos de secano en Quero si bien en el marco del proyecto se pasaria de cultivos de bajo rendimiento a cultivos de rendimiento algo mas elevado

702 En la superficie regada de 9600 ha una mejor disponibi1idad de agua permitiria aumentar la intensidad de cultivacion de los cultivos anuales de 95 a 134 As imismo se pasaria de los cu1tivos como el ma1z y la cebada que se explotan pincipalmente debido al limitado caudal de riego a los frutos y legumbres que se podran cultivar al contarse con un caudal mas confiable de agua de riego Seguidamente se indica la utilizacion proyectada de los sue los en la superficie regada

Superficie Menos infraestructura al Superficie apta para nivel del proyecto y la

Zona disponible el riego explotacion (20) (1) (2) (3)

------------------- Superficie (ha)

Huachi 9392 8400 6720 Pelileo 1508 1390 1112 Quero 1200 1040 832 Ladrillos-Huamba10 1400 1170 936

Total 13500 12000 9600

Columna (1) menos suelos de Clase VI

703 Rendimientos Debido a una utilizacion limitada de fertilizantes sustancias agroquimicas y semillas mejoradas ademas de la insuficiencia de los servicios de extension en el area del proyecto los rendimientos y la producshycion se han estancado en los ultimos anos Si bien los productores agrico1as aprovechan los recursos existentes de manera relativamente satisfactoria las inversiones del proyecto se traduciran en aumentos considerables de 1a producshycion debido al riego los caminos las obras al nivel de la explotacion la provision de semillas mejoradas fertilizantes y sustancias agroquimicas y la

- 37 shy

asistencia tecnica Los productores agrtcolas del area ya estan acostumbrashydos al riego Los rendimientos actuales y futuros de las actividades agrrcolas y pecuariasfiguran infra Los rendimientos proyectados se alcanzarlan luego de introducir insumos mejorados credito y servicios de extension (tres anos para los cultivos anuales y cerca de 10 anos para los cultivos perennes) El aumento anual de los rendimientos serra de caracter lineal

Situacion actual sin el proyecto

Con Producto regad10 Secan~

Cereales basicos 07 Leguminosas 06 06 Verduras 70 Papa 125 150 Arboles frutales 80 Frutos pequeiios 40 Cereales pequenos 08 Cebolla 120 Ganado lechero peso

vivo 005 003 Leche 065 060

Situacion futura con el proyecto

Con regad10 Secano

Toneladas por ha -----------shy

12 08 08 80

200 170 100 60

10 140

02 01 25 24

704 Produccion diferencial El valor anual de la producci6n diferencial serra de alrededor de U5$8 millones en la etapa de pleno desarrollo a base de precios economicos de largo plazo La mayor parte de la produccion diferencial del area del proyecto previsiblemente se consumira en los centros urbanos del Ecuador (cerca de siete octavas partes) como Quito Guayaquil y otras ciudades de zonas litorales Seguidamente figura la distribucion prevista de 18 producshycion diferencial del proyecto

---

- ~8 -

Consumo dentro del area del

Productos Produccion proyecto ------ (Toneladas)------- ()

Verduras Papa Frutos Leguminosas Leche Carne vacuna

peso vivo

TOTAL

19500 21000 22300 1500

14300

1710

80310

229 5919

934 288 250

357

7917

12 282 04

192 17

209

99

705 El efecto de la producciOn diferencial sobre 12 oferta nacional seshyria muy reducido razon por la cual no se verian significativamente afectados los precios de los articulos producidos en el marco del proyecto Por otra parte los precios locales al productor muy probablemente se elevarian al meshyjorar las obras de almacenamiento y comercializacion en el marco del proyecto

Demanda

706 La situacion de la demanda de la produccion agricola en el Ecuador es en general favorable especialmente en cuanto a la mayor parte de los prinshycipales cultivos que se produciran en el area del proyecto pues el incremento de la oferta se rezagaria en relacion con 12 demanda Los productores del area del proyecto se encontrarian en situacion especialmente favorable debido a su orientacion tradicional hacia el abastecimiento de las zonas urbanas en rapido crecimiento

Comercializacion

707 En el marco del proyecto se mejorarian las condiciones de comerciashylizacion que ahora son desfavorables (parrs 220 y 221) Por cuanto ninguno de los mercados rurales cuenta con obras apropiadas de almacenamiento ni sishyquiera para el almacenamiento temporario es menester dar salida a los producshytos agricolas inmediatamente despues de 12 cosecha (en algunos casos abandonanshydolos) En el proyecto por 10 tanto se financiaria la construccion de almashycenes en el area del proyecto y en Ambato (parr 604)

- 39 shy

708 En 1a actua1idad los precios de los productos agrico1as varian conshysiderab1emente segun los mercados ademas no existe un sistema de informacion sobre precios de mercado que permita efectuar comparaciones entre mercados circunstancia que contribuye a rea1zar 1a situacion desaventajada de los proshyductores agrico1as A fin de forta1ecer 1a posicion negociadora de estos proshyductores con recursos del proyecto se daria apoyo a 1a constitucion de coopeshyrativas de comercia1izacion (parr 605) que los pondr1an en condiciones de 11egar a los mercados mas favorab1es y obtener mejores precios

- 40 shy

VIII ANALISIS FINANCIERO Y ECONOMICO

A Analisis financiero

El rendimiento financiero en los modelos de explotacion agricola

8pl Se prepararon dos modelos de explotacion agricola representativos del desarrollo del area de secano utilizando los coeficientes y parametros tecnicos y los precios que figuran en el Capitulo VI el modele 1 indicado en los Cuadros 24 a 27 del Anexo 1 corresponde al enfoque de desarrollo comunishytario y el modele 2 presentado en los Cuadros 28 a 31 del Anexo 1 ilustra el desarrollo que podria obtenerse en explotaciones agrlcolas individuales El modele que figura en los Cuadros 32 y 33 del Anexo 1 muestra las situaciones actual (sin el proyecto) y futura (con el proyecto) en el area de regadio

802 De acuerdo con las hipotesis utilizadas para preparar los modelos los calculos muestran (Cuadros 27 y 31 del Anexo 1) que las inversiones serian financieramente remunerativas para los productores agricolas con tasas de renshydimiento financiero de 335 y 237 El presupuesto ilustrativo del Cuadro 34 del Anexo 1 pone de manifiesto que el valor neto diferencial de la produccion se elevaria en 170 pasando de s 2708 (US$108) a s 7350 (US$294) por exshyplotaci6n Alrededor de 3000 productores agricolas en el area regada con explotaciones de estas dimensiones permanecerian en un nivel inferior al actual ingreso de pobreza relativa (parr 104) pero superior al actual ingreso de pobreza absoluta cuando solo se considera su ingreso agricola En consecuenshycia continuaran como 10 hacen ahora buscando empleo fuera de sus explotacioshynes agricolas Los productores agr1colas con explotaciones de 16 ha (Cuashydro 35 del Anexo 1) tendrian ingresos superiores al nivel de pobreza en la etapa de pleno desarrollo El ingreso familiar calculado en ambos modelos de secane tambien seria superior a los actuales niveles de pobreza en la etapa de pleno desarrollo

La recuperacion de costos de las obras del proyecto

803 Los componentes directamente productivos del proyecto se ejecutarian por conducto de actividades de autoayuda 0 se financiarlan mediante una operashycion ordinaria de credito a un tipo de interes real bajo aunque positivo en consecuencia las instituciones crediticias participantes recuperarian enterashymente los recursos prestados Las comunidades aportarian trabajo voluntario I a la construccion de redes de agua potable letrinas centros comunitarios servicios de salud y obras de almacenamiento

11 Las comunidades tienen una tradicion de trabajo colectivo en proyectos coshymunitarios especificos esta actividad de autoayuda se denomina minga

- ~l shy

804 La Ley del Agua de 1972 estipula que los beneficiarios de proyectos de regad10 financiados con recursos publicos deben solventar los costos de funshycionamiento y mantenimiento de las redes de riego y el costa de las obras de riego encomendando al INERHI la responsabilidad de determinar las tarifas del agua El INERHI determino esas tarifas de acuerdo con las disposiciones de la Ley del Agua estableciendo un plazo de amortizacion de 75 aaos para los cosshytos de inversion sin intereses ni ajustes por inflacion Durante las negociashyciones se obtuvieron seguridades de que el INERHI revisarla las tarifas de agua con la mira de ajustar el costa de inversion a la inflacion antes de calshycular los pagos anuales de amortizacion (parr 509) La aplicacion de este procedimiento al proyecto de Quero-Ladrillos con los necesarios ajustes por inshyflacion pone de manifiesto (Cuadro 37 del Anexo 1) un 1ndice de recuperacion de renta de 586 y un 1ndice de recuperacion de costos de 32 Este nivel de recuperacion de costos es justificado pues los beneficiarios del proyecto en las zonas de riego y de secano casi exclusivamente corresponden al grupo destishynatario mas del 90 percibe ahora un ingreso estimado inferior al nivel de pobreza relativa y cerca del 65 tiene ingresos agr1colas inferiores al nivel de pobreza absoluta

805 No se preve ninguna recuperacion directa de los costos de capital en las inversiones destinadas a caminos electrificacion almacenes e infraestrucshytura social A base de estas hipotesis se estima que durante los primeros 17 anos del analisis del flujo de fondos solo se recuperara el 28 del costa total de inversion del proyecto (S 208 millones equivalentes a US$83 millones)

806 Los beneficiarios pagaran mediante las tarifas de agua de riego el costa total del funcionamiento y mantenimiento de las obras de riego (conforme a las disposiciones legales) y tambien como es practica general el costo total del funcionamiento y mantenimiento de las obras de agua potable letrishynas centros comunitarios y almacenes

807 El analisis del flujo de fondos (pag 43) indica que el proyecto reshyqui ere por termino medio sf 119 millones (US$05 mill~n) de recursos de contrapartida del Gobierno por aao en los primeros 6 aaos de ejecucion y un promedio de sf 658 millones (US$26 millones) en los siguientes 11 anos El saldo fiscal acumulativo durante los 18 aaos del analisis de flujo de fondos es negativo y continuara siendolo debido a que no se preve recuperar directashymente de los beneficiarios del proyecto el costo de la infraestructura social y de los servicios publicos financiados por el proyecto

- 42 shy

B Analisis economico y social

Beneficios economicos y sociales

808 Los beneficios economicos del proyecto provendran del aumento de los rendimientos y la produccion gracias al mejoramiento y expansion del riego en una superficie neta de 9600 ha y mediante la intensificacion de los cultivos en alrededor de 18000 ha de secano Los beneficiarios directos serian alreshydedor de 16000 familias agrcolas (aproximadamente 83000 personas)

809 En el area de Quero-Ladrillos el costa por hectarea serra de alredeshydor de US$1500 para la combinacion de rehabilitacion del regado y nuevo regashydio excluidos los imprevistos de precios el costa medio por familia agricola ascenderia a US$1600 En la zona de secano el costo por hectarea de US$500 y el costo medio por familia agricola de US$1400 (excluidos los imprevistos de precios) seran inferiores por cuanto no se necesitan grandes obras infraesshytructurales

810 Desde el punto de vista de los productores agrcolas individuales los beneficios sociales yo no cuantificables comprenderian 10 siguiente cashyminos rurales electrificacion rural obras de almacenamiento agua potable servicios de salud para reducir la mortalidad y facilitar la planificacion fashymiliar aumento del empleo para los familiares subempleados y mejoramiento de la nutricion

- 43 -

ECUADOR

PROYECTO DE DESARROLLO RURAL DE TUNGURAHUA

Flujo de fondos diferencial derivado del proyecto para el Gobierno (en millones de S)

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18

SALIDAS 688 969 1199 710 702 626 299 271 219 198 188 178 168 166 147 147 147 147

Inversion Area regada Caminos Obras de comercializacion Servicios de infraestructura social

Funcionamiento y mantenimiento Area regada Obras de servicio publico

Servicios del proyecto Area regada Area de secano

Prestamos para obras al nivel de la explotacion Inversion Costos de exp1otacion diferenciales

ENTRADAS

Amortizacion de inversiones en riego Cargos por servicios infraestructurales Prestamo del Banco Recuperaciones e intereses de subprestamos

Saldo antes de abonar el servicio de la deuda

SERVICIO DEL PRESTAHO DEL BANCO Principal Comision por compromiso e intereses

~ 264

70

68

176 105

71 110 105 05

133

125 08

(555)

id 42

549 374 90 07 85 ~

05 233 147 86

182 174 08

790

01 750 39

(179)

~

94

~ 401 142 16 85 ~

03 09

262 168

94 281 269 12

973

01 900

72 (226)

155

ISS

158 10 68

80 ~

07 16

268 175 93

261 243 18

1216

01 1025 190 506

223

223

109 11 46

52 -1d

11 20

274 179 95

288 264 24

1202

08 92S 269 500

284

284

hi 07

27 ---M

13 23

286 188 98

270 237 33

901

13 52S 363 27S

316

316

---M 13 23

263 178 85

553

16 250 287 254

740 409 331

---M 13 23

23S 162 73

307

15 16

276 36

709 409 300

~ 13 23

183 144 39

258

15 16

227 39

679 409 270

~ 13 23

162 129 33

lJ 15 16

(167)

649 409 240

~ 13 23

152 119 33

lJ

15 16

(157)

619 409 210

~ 13 23

142 109 33

lJ

15 16

(147)

589 409 180

---M 13 23

132 99 33

lJ 15 16

(137)

559 409 150

~ 13 23

130 97 33

lJ 15 16

(135)

529 409 120

~ 13 23

111 78 33

15 16

(116)

499 409 90

---M 13 23

11 1 78 33

lJ 15 16

(116)

469 409 60

~ 13 23

111 78 33

lJ

15 16

(116)

439 410 29

---M 13 23

111 78 33

lJ

15 16

(116)

SALDO -----Superavit (deficit)

Acumulativo (597) (597)

(273) (897)

(381) (1251)

283 (968)

216 (752)

41 (711)

(486) (1197)

(673) (1870)

(640) (2510)

(816) (3326)

(776) (4102)

(736) (4838)

(696) (5534)

(664) (6198)

(61S) (6813)

(58S) (7398)

(554) (7952) (8068)

28 de noviembre de 1978

- 44 shy

811 Desde el punto de vista nacional el proyecto apoyaria las politicas de desarrollo rural del Gobierno contribuiria a alcanzar un nivel de autosufishyciencia en frutos verduras y produccion de leche y coadyuvaria a disminuir las disparidades de ingreso entre las zonas rurales y urbanas reduciendo as la migracion rural-urbana Por cuanto este seria el primero de una serie de proshyyectos de desarrollo rural que el Gobierno proyecta ejecutar en el Ecuador los distintos organismos participantes adquiririan una experiencia valiosa para ejecutar proyectos simi lares de riego y secano en otras partes de 1a Sierra

Tasa de rentabilidad economica y analisis de sensibilidad

812 Se calcularon las tasas de rentabilidad economica del area regada y de secano que figuran en el Cuadro 38 del Anexo 1 La corriente de costos comshyprende 10 siguiente costos de inversion correspondientes a la infraestructura de riego caminos produccion de arboles y plantas obras de comercializacion e inversiones necesarias al nivel de la explotacion costos anuales diferenciashyles de administracion del proyecto extension y servicios bancarios y funcioshynamiento y mantenimiento de las redes de riego y caminos Sin embargo no se han imputado al proyecto los costos de inversion y explotaci6n correspondientes a capacitacion servicios de consultoria y componentes sociales (salud elecshytrificacion abastecimiento de agua potable letrinas y centros comunitarios) Los beneficios proyectados representan el valor neto diferencial de la producshycion agricola Se supuso en el analisis que los beneficios derivados de los cultivos anuales llegarian al nivel integral de desarrollo en el ano 7 del proyecto los de la produccion pecuaria en el ano 10 y los de la produccion de cultivos perennes en el ano 15 La progresion hasta ese nivel refleja tanto la tasa prevista de construccion de las obras fisicas como 1a tasa prevista de adopcion por los productores agricolas de medidas encaminadas a realzar la proshyductividad y la intensidad de cultivacion

813 Los calculos de la tasa de rentabilidad economica se basaron en las siguientes hipotesis

a) Precios de la produccion Los precios de 1a cebada el maiz la carshyne vacuna y la lana se basan en las proyecciones de precios de los productos basicos del Banco a precios constantes de 1978 ajustados en funcion de los costos de transporte y las variaciones en la cali shydad Los precios de los productos restantes se fijaron de acuerdo can los precios medios de plaza a1 nive1 de la exp10tacion Los preshycios utilizados en e1 analisis economico y financiero figuran en el Cuadro 36 del Anexo 1

b) Precios de los insumos Los costas de inversion y explotaci6n (inshycluidos los insumos agricolas) se han calcu1ado a precios constantes de enero de 1978 a base de los precios de mercado local Los costas totales de inversion imputados al proyecto ascienden a US$56 millones en el sexenio de ejecucion

- 45 shy

c) Trabajadores contratados Los sa1arios corrientes de los trabajadoshyres agrico1as en e1 area son de s 50 por dta y los de los trabajashydores de 1a construcci6n registran una amp1itud de s 80 a s 120 par draa Los salarios sombra 0 de cuenta de los trabajadores no cashy1ificados por contrata en porcentaje de los sa1arios de mercado se supusieron en 70 del sa1ario de mercado de los trabajadores a1 nive1 de 1a exp10taci6n y los obreros de1a construcci6n La tasa de 70 para los trabajadores por contrata es e1 sa1ario sombra medio del trabajo no ca1ificado en e1 Ecuador

d) Trabajo familiar Dentro de los precios de cuenta del trabajo uti1ishyzado para las inversiones infraestructura1es a1 nive1 de 1a exp10tashyci6n se 1e ha asignado a1 trabajo familiar un valor de 25 del sashy1ario de los trabajadores no ca1ificados respecto de los gastos de exp10taci6n e1 precio de cuenta correspondiente es e1 50 del sa1ashyrio del trabajador no ca1ificado Estas tasas ref1ejan e1 subemp1eo preva1ente en 1a regi6n de minifundios y 1a circunstancia de que e1 trabajo en las inversiones infraestructura1es a1 nive1 de 1a exp10tashyci6n se ejecutara fuera de temporada por conducto de las organizashyciones de autoayuda de los productores agrco1as

e) Tipo cambiario A los precios de los bienes internaciona1mente no comercia1izab1es se 1es ha ap1icado un factor comGn de conversi6n (e1 tipo cambiario oficla1 dividido por e1 tipo cambiario de cuenta) de 093 E1 tipo cambiario estimado de cuenta y por ende e1 facshytor comGn de conversi6n se basan en promedios ponderados de los aranshyce1es de importaci6n y las subvenciones de exportaci6n

f) Perodo de ana1isis E1 ana11sis econ6mico se bas6 en un 1apso de 40 anos para las areas de regado y de 26 anos para las de secano

814 La tasa de rentabi1idad global del proyecto de acuerdo con las hip6shytesis antedlchas se estlma en 21 (Cuadros 38 y 39 del Anexo 1) Las tasas de rentabi1idad econ6mica de las subareas del proyecto seran como sigue

area de secane de 18000 ha 357 area regada de Quero-Ladri110s 1800 ha 127 y area regada de Huachi-Peli1eo 7800 ha 144

Estas tasas de rentabilidad no inc1uyen los beneficios soclales y otros beneshyficios no cuantificab1es descritos en los parrafos 810 y 811 Los efectos sobre las tasas de rentabi1idad de los sobrecostos 1a oportunidad de los cosshytos y las insuficiencias de beneficios 0 producci6n que figuran en e1 Cuashydro 39 del Anexo 1 muestran que e1 proyecto es mas sensitive a los cambios en los beneficios estimados que a los cambios en los costos de inversi6n 0 las demoras

- 46 shy

815 La tasa de rentabilidad del area de Huachi-Pelileo se calculo a base de la hipotesis de que se completaran el tunel y las principales obras de disshytribucion conexas a partir del Rio Ambato para prestar servicio a esta area (parr 212) Si no se completaran estas obras la ejecucion de las obras de desarrollo al nivel de la explotaci6n en el area actualmente regada de alredeshydor de 5500 ha mas algunas mejoras en la red actual de canales primarios y secundarios por si mismas mejorarian la conduccion del agua La tasa de renshytabilidad en estas hipotesis se estima en alrededor de 13 (vease el Cuadro 39 del Anexo 1)

Riesgo del proyecto

816 Las disminuciones de los precios de los productos y la incidencia de las enfermedades de los frutos y legumbres representan un factor de riesgo en el proyecto su ocurrencia podria tener un efecto negativo sobre la tasa de rentabilidad del proyectoj por otra parte la demanda de frutos legumbres y productos lacteos podria ser superior a la actualmente proyectada y los beneshyficios econ6micos de las obras de almacenamiento y los caminos (no cuantificashydos vease el parr 810) probablemente seran significativos En cuanto a la construcci6n de las obras de distribucion del regadio se considera baja la probabilidad de sobrecostos El lNERHI tiene experiencia en obras similares y al estimar los costos se han tenido en cuenta margenes apropiados de impreshyvistos fisicos Un riesgo importante estaria representado por los problemas de organizaci6n y gesti6n administrativa por cuanto el Ecuador hasta ahora ha tenido escasa experiencia en proyectos de desarrollo rural integrado como el propuesto

- 47 shy

IX RESUMEN DE LOS ACUERDOS CONCRETADOS Y RECOMENDACION

901 que

Durante las negociaciones se obtuvieron seguridades del Gobierno de

a) Se contratarian consultores de acuerdo con terminos y condiciones satisfactorios al Prestatario y al Banco el ingeniero agricola y el experto en horticultura y frutos se contratar ian a mas tardar 6 meshyses despues de suscribir los document os del prestamo (parr 414) los terminos de referencia de los estudios serian preparados por el Gobierno y presentados a la aprobacion del Banco a mas tardar 12 meshyses despues de la suscripcion de los documentos del prestamo

b) El Gobierno haria los arreglos del caso a fin de que los organismos que deban ocuparse del funcionamiento y mantenimiento de los composhynentes del proyecto cuenten con fondos y personal suficientes para ejecutar las obras (parr 418)

c) Se seguirian las disposiciones relativas guran en los parrafos 419-421

a las adquisiciones que fishy

d) Se crearia una Unidad Ejecutora del Proyecto en el area del proyecto y el MAG designaria al Director del Proyecto y dos expertos (de exshytension agricola y administracion) de conformidad con terminos y condiciones satisfactorios al Banco (parr 502) y que se estableceshyrian una Junta de Coordinacion y una Junta Consultiva (parrs 503shy504)

e) Se enviarian al Banco 2 meses antes del comienzo del ano pertinente un plan y presupuesto anual de inversiones y un plan de los futuros gastos del proyecto (parr 505)

f) La Unidad Ejecutora del Proyecto prepararia un plan detallado del desarrollo del area de Chibuleo y 10 presentara al Banco a fin de conocer sus comentarios (parr 507)

g) Los beneficiarios abonarian el costo total del funcionamiento y manshytenimiento y amortizarian las inversiones de capital en riego ajusshytadas por inflacion en un lapso fijado de conformidad con las actuashyles disposiciones reglamentarias del lNERHI (parr 509)

h) La Empresa Electrica Ambato prepararia un plan detallado para el comshyponente de electrificacion y 10 someteria a la aprobacion del Banco a mas tardar 12 meses despues de suscritos los documentos del presshytamo (parr 511)

i) El MAG concertaria convenios subsidiarios del proyecto con todos los organismos participantes en los cuales estipularia sus responsabilishydades respectivas (parr 513)

- 48 shy

i) El MAG concertaria convenios subsidiarios del proyecto con todos los organismos participantes en los cuales se estipularian sus responshysabilidades respectivas (parr 513)

j) El Gobierno estableceria un fonda rotatorio del proyecto por un vashylor no inferior al equivalente de U8$5000OO que repondria de conshyformidad con el retiro de los recursos del proyecto Asimismo el Gobierno haria consignaciones presupuestarias apropiadas equivalenshytes a los gastos anuales estimados de los organismos participantes y la Unidad del Proyecto (parr 514)

k) Los cambios en los terminos y condiciones de los subprestamos que se estipulan en los parrafos 515 y 516 se harian solo con la concushyrrencia del Banco

1) Cada organismo llevaria cuentas separadas de todos los gastos reallshyzados en la ejecucion del respectivo componente del proyecto (parr 522)

m) Las cuentas de cada organismo estarlan sujetas a lntervencion de cuentas por un interventor independiente aceptable al Banco Las cuentas del proyecto se intervendrlan anualmente y el MAG enviaria al Banco las cuentas intervenidas junto con los comentarios del inshyterventor dentro de los 4 meses del cierre de cada ejercicio fiscal (parr 522)

n) El Gobierno contrataria un consultor para identificar las necesidades de vigilancia y evaluacion del proyecto y preparar las respectivas propuestas de ejecucion el informe del consultor se presentaria al Banco a mas tardar 6 meses despues de suscritos los documentos del prestamo (parr 523)

0) A mas tardar 6 meses despues de la fecha de cierre del proyecto el Gobierno prepararia un proyecto de informe de terminacion respecto de la ejecucion y funcionamiento inicial delproyecto sus costos y beshyneficios y la gestion del Banco y los organismos participantes (parr 524) y

p) El costo de los plantones se recuperaria enteramente mediante precios apropiados de venta (parr 603)

902 Una de las condiciones de la entrada en vigor seria que se hubiera efectuado la designacion del Director del Proyecto y del experto en administrashycion (parr 502)

- 49 shy

903 Una condicion para el desembolso de cada componente por separado se-ria que el Banco hubiera recibido y aprobado el respectivo convenio subsidiario del proyecto entre el MAG y el organismo respectivo (parr 513) Una condishycion para el desembolso correspondiente a las obras de riego de Quero-Ladrillos sera que el Banco hubiera aprobado el diseno del area completa (parr 601)

904 Con estas seguridades el proyecto propuesto constituira una base apropiada para conceder un prestamo del Banco al Gobierno del Ecuador por vashylor de US$180 millones con un plazo de 17 anos incluidos 6 anos de gracia al tipo de interes aplicable al tiempo de aprobarse el prestamo

28 de noviembre de 1978

ECUADOR

TUNGUQAHUA RURAL DEVELOPMENT PROJECT

Climatic Data

Jan Feb lfar Apr Kay June July ~ Sept Oct Nov Dec Total

Ra fnfa11 (mIII)

Ambato Averagell Kaxi_ Minimulll

239 478 76

454 1014

86

543 1132

82

564 1081 150

410 937 69

483 897 230

297 461 80

286 542 91

341 834 69

586 1174 197

49_4 884 173

340 931 6S

503 bull 5

Tisa1eo 1Average-Maximum MinlmuQ

420 9S4 lS bull5

517 950 124

671 1226

342

711 1237

311

618 1066 279

756 122 bull5 413

66 bull5 943 350

54S SS9 213

584 1013 319

634 1170 211

571 949 211

347 648

92

7040

1Buamba16 Average-Haltimum Mlui_

1Number of ra1n dalsshy

509 792 27 bull5

611 1212 136

S11 1193 45S

761 1955 323

930 lS05

324

1466 31S8 699

1315 2060 Sl1

962 1S65

213

911 1499

390

799 1710

36bull5

549 1296

74

530 155 bull5

99

10154

U1 0

Ambato 11 12 IS 15 19 19 15 1S 15 11 15 11 179

Relative humiditI ~~ 775 783 SO3 SO8 SO2 80S 798 7S3 772 760 76 bull5 764

Te2erature ~OClMean 141 139 142 142 139 130 124 124 150 141 144 144

Eva~oration ~mm21 1481 1176 1134 1092 1199 1126 1456 1453 1364 1352 131 1464 1 561Zshy

1y Observation period 1964-15 Ambato 1968-73

JUly 14 1978 ~sectIt X ~

---------

- 51 shyANNEX 1 Table 2

ECUADOR

TUNGURAHUA RURAL DEVELOPMENT PROJECT

Farm Sizemiddot middotMstribution in 1971~

11 -------- ---Irrigated Area of Huachi-Pe1i1eo-Quero------------- shy arms Area Average Farm

Farm Size

Less than 07 07 to 35 35 to 70 70 to 140 More than 140

21Total-

Lees than 07 07 to 35 35 to 70 70 to 140 More than 140

Subtotal

Communal Land

Total

Number

6580 3614

188 42 21

10 z415

1754 1212

330 109

50

3455

11

3466

Percent Ha Percent Size Ha

630 2670 238 04 346 S924 528 16 18 954 85 51 04 438 39 104 02 11234 110 588

1000 111220 1000 11

-Rainfed Agriculture of Quero--------- shy

508 1142 112 06 351 2252 222 19 9S 1821 179 55 32 1203 118 110 14 3750 369 750

1QO0 10168 1000 29

S372 4884

15540

11 Ladril1os-Huambalo area not includedII Gross area suitable for irrigation including 23 of area for project and on-farm

infrastructure and 392 ha of non-irrigable land of Class 6

October 3 1978

- 52 - ANNEX 1 Table 3

ECUADOR

TUNGURAHUA RURAL DEVELOPMENT PROJECT

Volume and Value of Agricultural Production (1976)

Crop Area Production Value Total Vlilue (ha) (tons) (S7 i 000) (S 000) (X)

Wheat 460 middotmiddot414 6500 2691 07 Barley 1080 864 6000 5184 13 Maize 1880 1166 9500 11077 28 Potatoes 3040 44500 2600 115700 300 Beans 150 70 16000 1120 03 Peas 480 206 15200 3131 08 Broad beans 550 440 8000 3520 09 Lupines 35 21 17000 357 01 White onions 100 2200 3000 6600 16 Colored o1iono 830 10790 5000 53950 135 Garlic 190 8000 9680 24 Tomatoes 130 1210 6000 11700 29 Other vegetables 95 950 6000 5700 14 Fruita 815 8150 8000 65200 163 Fodder 664 2340 81518 204

1Small animals - 15659 39 Other 565 288 4580 6719 17

399 2506 1000Total 16 1910

11 P1gs sheep poultry

July 14 1978

- 53 shyANNEX 1 Table 4

ECUADOR

TUNGURAHUA RURAL DEVELOPMENT PROJECT

3MOnthly Mean Discharge of Major Rivers in Project Area (m Is)

Jan Feb Mar Apr tI1ay June July Aug Sept Oct Nov Dec Year

Rio Ambato 1 Marcopamba- 34 38 39 42 39 43 46 43 40 38 36 33 39 Ambato 2Tilu1un- 60 73 73 76 73 116 159 110 76 66 59 53 83

Rio MochashyPachan1ica 3

Total f1o~ 21 32 Pachan1icaS 12 14 15 15 13 21 20 17 13 13 12 11 15 Cacahuango- 05 06 13 16 08 12 09 10 11 07 10

11 Station 3 km upstream of tunnel entrance 1 year direct measurements 1967-76 data obtained through correlation

2 Station downstream of tunnel 1963-77 3 Estimate of total flow through project area river flow and irrigation diversions 4 At confluence with Rio Ambato 1969-76 5 At Cacahuango November 1976-August 1977 6 Measured value

July 14 1978

- S4 shyANNEX 1 Table 6

ECUADOR

TUNGURAHUA RURAL DEVELOPMENT PROJECT

Irrigation Rehabilitation and Expansion

Summary Cost Estimates

Huachi-Pelileo Area Local Foreiga Total Local Foreiamp Total S Million ------ US$ Million --- shy

325 130 455 130 052 1S2On-farm investmentsll AdminiatrationY 33 13 46 013 005 OlS

Sub-total 12amp lid iQl 143 057 200

Physical Contingencies (135) 4S 19 67 019 OOS 027

Total 406 162 227~ bsectl 921

11 Consisting of tertiary canals on-farm irrigation ditches small distribution structures pipes and service roads

11 Including cost of design construction supervision procurements estimated at 10 of total cost

September 2S 1978

- ss shyANNEX 1 Table 5

ECUADOR

TUNGURAHUA RURAL DEVELOPMENT PROJECT

Irrigation Rehabilitation and Expansion

Summary Cost Estimate

Quero-Ladrillos Area Local Foreign ~ Local Foreign Total ------ s Million ---- ------ US$ Million ----shy

Main canal Section Quero 45 68 113 018 027 045 Section Ladrillos-Huambalo 45 68 113 018 027 045

Secondary dlstribution system 71 109 180 028 043 071 On-farm irrigation investment1 80 44 124 032 018 050 Administration11 54 06 60 022 002 024

Sub-total 118 235lli ~ 1iJL lll PhYSical contingencies (135) 40 40 80 016 016 032

Total 3351M flamp b1 b1l bll

Consisting of investments within modulos including tertiary canals on-farm irrigation ditches small distribution structures pipes and service roads Including cost of detailed design construction 8unervision procurements estimated at 10 of total cost

Septemhpr 2R 1978

ANNEX 1 - 56 shy Table 7

ECUADOR

TUNGURAHUA RURAL DEVELOPMENT PROJECT

Rural Roads

Cost Estimate

Item Amount

Rural Joads Length (lan)

New Roads Bautista Loma - Las Vinas 48 Yanayacu - Paramos de Quero 110 Quebrada Conc1uinos - Te11igote 120

Sub-total 278

Improvement of existing roads Improvement Type 1 161 Improvement Type 2 558 Improvement Type 3 267

Sub-total 946

Sub-total new roads and improvements

Road construction and maintenance eguipment

No

Grader 1 Agricultural tractor with tractor-

drawn roller and wagon 1 Hand compactors 2 Loader 1 Dump trucks 4

Sub-total Spare parts 20

Sub-total equipment

Total rural roads (Base Cost)

Physical contingencies (10)

Total Cost Rural Roads Component

Costkm (S 000)

3059 2029 1480

Costitem (S bull 000)

11500

4150 250

7800 5200

(SOOO)

142280

49250 113218 39516

201984

344264

(S 000)

11500

4150 500

7800 20800 44750

8950 53700

397964

39796

437760

(US$ 000)

1970 4529 1581 8080

13771

(US$OOO)

460

166 20

312 832

1790 358

2148

1591 9

1592

17511

July 14 1978

ANNEX 1 - 57 shy Table 8

ECUADOR

TONGUIWIUA RURAL DEVELOPMENT PROJECT

Rural Roads Cost (S 000) ($000) ()

In irrigated areas 163165 6527 41 In rainfed areas 234799 9392 59

Total (Base Cost) 397964 1 2 591 9 100

Cost of operation and maintenance of roads constructed and improved under the project

Estimated Unit Cost Sf 22131 per km and year (US$885 per km and year)

Year 1 Year 2 Year 3 Year 4 Year 5 Year 6 Total

----------------- (S Million) --------shy

Irrigated areas 06 10 16 32 Rainfed areas 05 09 11 11 11 47

Total 05 09 17 21 b1 79

July 14 1978

- 58 - ANNEX 1 Table 9

ECUADOR

TUNGURAHUA RURAL DEVELOPMENT PROJECT

Tree-Plant Production Summary Cost Estimate

Local Foreign Total Local Foreign Total ------ S Million ----- ------ US$ Million ---- shy

Construction of tree nursery 03 02 05 001 001 002 Buildings 08 06 14 003 003 006 Equipment 02 06 08 001 002 003 Administration including salaries 23 23 009 009 Operation and maintenance 05 02 07 002 001 003

Sub-total base cost 41 16 57 016 QQl ozl Physical contingencies (10) 04 02 06 002 001 002

Total 45 18 63 018 QQa 025

July 14 1978

ANNEX 1 - 59 shy Table 10

ECUADOR

TUNGURAHUA RURAL DEVELOPMENT PROJECT

Storase Facilities

Summary Cost Estimate

Foreign Local Forei~ TotalLocation ll lel ~ -- 51 000 --- ----- $ 000 ------

Ambato General storage faciltty Basic constru27ion- 650 350 1000 260 140 400 InstallationB- 3 97 53 150 39 21 60 Design and supervision-I 100 100 40 40

Sub-total 847 1250 339 161 ampQi91 Pellleo Produce collection ~te~

Basic constru27iO 390 210 600 156 84 240 InstallationB- 3 58 32 90 23 13 36 Design and supervision-I 60 60 24 24

Sub-total 508 242 750 lQ1 97 lQQ

Quero Potato storage facllyy Basic constru21ion- 104 56 160 42 22 64 InstallationB- 31 15 9 24 06 04 10 Design and supervision- 16 16 06 06

Sub-total 135 lsect 80amp ~ JL Total base cost 1490 710 2200 596 284 880

Physical contingencies (15) 2235 1065 330 89 43 132

Total cost storage facilities 1 27135 ~ 2530 685 327 1012

11 Estimated coss 51 5000 per m2 for 200 m2bull 21 Estimated at 15 of cost of basic construction 31 Estimated at 10 of cost of ~asic const2uction 41 Estimated at 51 4000 per ~ for 150 2 11 Estimated at 51 2000 per m for 80 m bull

July 14 1978

ANNEX 1 Table 11

- 60 shy

ECUADOR

TUNGURAHUA RURAL DEVELOPMENT PROJECT

Extension Service

Cost Estimate

Local Foreign Total Local Foreign Total sf Million ---- ----- US$ Million ---shy

Irrigated Area

personnel~~ 2000 2000 080 080 Equipment-- 250 250 010 010 Investigation and demonstratio~ 025 075 100 001 003 004 Operation and general expenses- 063 187 250 003 007 010

Sub-total 2088 512 2600 084 020 104

Rainfed-Area

personnel~~ 770 770 031 031 Equipment-shy 100 004 0043Investigation and demonstratio~ 013 037 050 002 002 Operation and general expenses- (23 067 090 001 003 004

Sub-total 806 204 1010 032 008 040-Total~ost extension service 2894 716 3610 116 028 144

Physical contingencies (10) 289 072 361 011 003 014

Total 3183 788 3971 127 031 158

1 Including ~o sub-area team leaders two veterinarians 24 agriculturists two secretaries

2 Including four vehicles 24 motor cycles and office equipment for two separate offices~1 Including fertilizers seeds laboratory equipment tools demonstration and

audio-visual equipment ~ Including operation and maintenance of offices vehicles and equipment

estimated at 10 of cost of personnel and 20 of cost of equipment 5 Including one team leader one veterinarian six agriculturists one ~ecretary ~ Including two vehicles six motor cycles office equipment

July 14 1978

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cacao el banana y las semillas oleaginosas pero el personal de extension se concentrara tambien en la explotaci6n agricola como actividad integral que comprende varias actividades de cultivo Concurrentemente el cuadro profesloshynal y tecnico del MAG es enviado a las zonas rurales en lugar de destacarlo principalmente en las capitales de provincia (parr 301) Se esta recurriendo ahora a nuevas formas institucionales como los Programas Integrados de Desarroshyllo Agropecuario (PIDA) y las Agencias de Servicios Agropecuarios (ASA) utishylizando el concepto antes mencionado de la explotacion agricola como operaci6n integral Las ASA funcionaran en los cantones y los PIDA se concentraran en zonas geograficas mas pequefias El proyecto que se propone aprovechara y forshytalecera esta auspiciosa iniciativa oficial en el area del proyecto

113 Credito agricola El credito institucional al sector agricola se ha expandido con celeridad en afios recientes pasando de cerca del equivalente de US$66 millones en 1971 a US$500 millones en 1977 Durante este perodo el creshydito pecuario se quintuplico aproximadamente y los prestamos para actividades agricolas registraron un aumento algo superior al 100 Los cauces del credito institucional al sector son Banco Nacional de Fomento (BNF) organismo de proshypiedad estatal que aporta cerca del 70 del credito y los bancos comerciales El Banco Central (BC) del Ecuador administra Fondos Financieros para redesconshytar prestamos otorgados por el sistema bancario con destine a actividades agrishycolas (y tambien para otros sectores) en su mayor parte a corto plazo Los prestamos externos encauzados por conducto del BC y el BNF han side las fuenshytes mas importantes de financiamiento para los prestamos a mediano y largo plazo al sector agricola (el Banco ha concedido cuatro prestamos al Gobierno con este fin) Por cuanto el credito institucional esta al alcance de solo un 10 de las explotaciones agricolas muchos productores agricolas utilizan una cuanta considerable aunque no cuantificada de credito extrainstitucional concedido por proveedores 0 prestamistas Aunque mucho mas oneroso que el creshydito institucional y p~r 10 comun de plazos relativamente breves con ese credito los productores agricolas evitan de hipotecar sus tierras 0 de tener que ajustarse a los procedimientos generalmente exigidos p~r los bancos para la concesi6n de creditos

114 Investigaci6n agricola Desde su fundacion en 1959 el Instituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias (INIAP) se ha constituido en una insshytituci6n de gran importancia en el Ecuador y ha atraido el apoyo de 18 Fundashycion Rockefeller y de organismos bilaterales e internacionales de asistencia Los creditos y prestamos del Grupo del Banco Mundial para proyectos agricolas y pecuarios y el reciente prestamo para semillas (parr 116) han dado apoyo a su actividad y 10 mismo se ha hecho con un prestamo de US$ll millones autorishyzado recientemente por el Banco Interamericano de Desarrollo En 1977 el cuashydro profesional del INIAP que ascendia a un total de 300 agentes se dedicaba a investigaciones de genetica vegetal agronomia y proteccion fitosanitaria pastizales nutrici6n pecuaria y administraci6n de explotaciones agricolas Asimismo en 14 afios de investigaciones se ha establecido un fundamento tecshynico razonablemente satisfactorio para dar asesoramiento practico respecto del

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aumento de la productividad agricola En este perlodo el INIAP ha elaborado y puesto a prueba variedades mejoradas de la mayor parte de los grandes cultivos del Ecuador si bien debieran intensificarse las investigaciones para producir variedades mejoradas de maiz blando frijoles arroz haba de soya y pastizashyles y tambien ampliarlas a fin de incluir los aspectos de maquinaria agricola administracion del agua al nivel de la explotacion y cultivos como sorgo cereashybull lero leguminosas frutos verduras y aves Al parecer el Instituto se ests concentrando cada vez mas en la elaboracion Ae modulos de tecnologia de mas bajo costo apropiados a las condiciones en las que realizan sus actividades los productores agricolas de bajo ingreso en el Ecuador y en el fortalecishymiento del mecanismo de transmision de los resultados de las investigaciones a los productores por conducto de los servicios de extension

Los objetivos del Gobierno y la asistencia del Banco

115 Los objetivos de desarrollo del Gobierno en el sector agricola enunshyciados en el Plan Nacional de Desarrollo para 1973-1977 se encaminan a aumenshytar la produccion agricola y a mejorar las condiciones econ6micas y sociales en zonas rurales A fin de dar realidad a estos objetivos generales se han empenado esfuerzos por mejorar la capacidad de inversion del sector publico meshydiante el establecimiento del Fondo Nacional de Preinversion (FONAPRE) y el Fondo Nacional de Desarrollo (FONADE) 8in embargo se ha hecho un lento avance en la planificacion y preparacion de proyectos pese a recientes ensayos aposhyyados con dos prestamos del Banco para asistencia tecnica (1230-EC por valor de U8$4 millones y 8-006-EC por valor de U8$11 millones) por definir una esshytrategia de desarrollo rural y preparar proyectos de desarrollo rural Cabe senalar que con recursos del mismo Prestamo l230-EC se dio asistencia para fishynanciar la preparacion del proyecto que se propone Ademas el Cuarto Prestamo de Vialidad (123l-EC) comprende un componente de asistencia tecnica para prepashyrar un proyecto de desarrollo rural (Puerto Ila-Chone) en la Costa

116 8eguidamente se enumerarsn los prestamos concedidos anteriormente por e1 Banco con destino al sector agrcola Ganadera I Prestamo SOl-EC por valor de U8$37 millones aprobado el 18 de mayo de 1967 Pesqueras Prestamo 555-EC por valor de U8$53 mliiones del 5 de septiembre de 1968 Ganadera II Credlto l73-EC por valor de U8$15 millon aprobado el 4 de septiembre de 1969 Ganadera III Credito 222-EC por valor de U8$10 millones aprobado el 24 de noviembre de 1970 Rlego Milagro Credlto 425-EC por valor de U8$55 millones suscrito el 17 de mayo de 1973 Semi lIas Prestamo l229-EC por valor de US$30 mil10nes y el Prestamo de Asistencia Tecnica l230-EC por US$4 millones firmashydos ambos el 24 de mayo de 1976 Credito Agricola Prestamo l459-EC y el Presshytamo de Asistencia Tecnica S-006-EC suscritos ambos el 3 de noviembre de 1977

117 En el Informe de Intervencion Operativa de Proyectos distribuido el 21 de octubre de 1975 y vinculado con las primeras dos operaciones de credito se dice que estas alcanzaron sus objetivos principales mejorar la productivishydad en las explotaciones ganaderas participantes y aumentar la produccion

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nacional de carnes vacunas El tercer Prestamo de credito agricola ha que dado totalmente desembolsado y en general tambien se 10 considera bien ejecutado El cuarto proyecto de credito agricola ha tenido un objetivo mas amplio que sus predecesores pues se encamina tambien a incentivar el desarrollo de explotashyciones agricolas y pequeoas agroindustrias Este prestamo entr6 en vigor el 14 de junio de 1978 previendose que los desembolsos comenzaran a mediados del ejercicio financiero de 1979 El componente de infraestructura del Proyecto de Riego Milagro ha avanzado satisfactoriamente y los desembolsos se conforman al plan previsto sin embargo su componente de desarrollo al nivel de las exploshytaciones se ha rezagado Los prestamos de semillas y asistencia tecnica han hecho alg6n progreso pero ambos se han visto dificultados por las insuficienshycias observadas en los organismos de ejecuci6n

bull

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II EL AREA DEL PROYECTO

Ubicacion clima y suelo

201 El proyecto estara emplazado en la Provincia de Tungurahua en el centro de las altas cumbres andinas del Ecuador alrededor de 140 km al sur de Quito La provincia con una superficie de 320000 ha y alturas que van de 2400 m a mas de 6000 m tiene una poblacion de 270000 habitantes dos tershycios de los cuales residen en zonas rurales El area del proyecto (30000 ha) se encuentra justamente al sur de la capital provincial de Ambato (poblacion 100000 habitantes)

202 La Provincia de Tungurahua como otras provincias montanosas del Ecuador exhibe un clima con solo pequeffos cambios estacionales Las temperashyturas mensuales medias a una altura de 2400 m oscilan entre l24-l500C Las temperaturas disminuyen al aumentar la altura y tambien muestran poca variashycion entre estaciones Las lluvias estan distribuidas de manera desigual deshypendiendo fundamentalmente de la altitud y las corrientes de aire La precipishytacion es baja en los valles y laderas protegidos de las corrientes sudorientashyles (promedio anual de 500 mm) en tanto que se han registrado precipitaciones elevadas (de un promedio superior a 1000 mm por affo) en las laderas expuestas a los vientos sudorientales en aproximadamente uno de cada cinco anos ha hashybido precipitaciones inferiores en alrededor de 25 La distribucion mensual de las lluvias es relativamente uniforme y no hay meses absolutamente secos La precipitacion mas baja de cerca de 25 mm por mes ocurre generalmente de julio a septiembre y en los meses de diciembre y enero En el Cuadro 1 del Anexo 1 figuran los datos sobre el clima

203 Los valles interandinos se caracterizan por laderas escarpadas vashylles laterales profundamente erosionados y valles principales fertiles aunque estrechos Los volcanes de cimas nevadas llegan a alturas superiores a 6000 m y algunos se encuentran en actividad Son frecuentes los temblores de tierra de baja intensidad El sismo mas grave en affos recientes destruyo algunas parshytes de Ambato en 1949

204 Los suelos en el area del proyecto en su mayor parte de origen volshycanico en las alturas mas bajas son generalmente fertiles y poseen un buen drenaje interno En alturas mas elevadas (superiores a 3000 m) se observan suelos organicos profundos de textura liviana que son fertiles pese a una deshyficiencia de fosforo y un drenaje interno insuficiente El INERHI ha reali shyzado un estudio edafologico preliminar en los paramos (mas de 3000 m) que inshydica que cerca de la mitad serra apta para cultivos y la otra para vegetacion permanente pastizales mejorados y silvicultura

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Pob1acion y emp1eo

205 La pob1acion en e1 area del proyecto era de a1rededor de 83000 habishytantes en 1977 Cerca de 60000 habitantes residan en 1a zona regada de Huachi-Pe1i1eo y Quero-Ladri110s-Huamba10 y a1rededor de 23000 habitantes en las zonas de agricu1tura de secano de Quero y Chibu1eo (vease e1 Mapa) La tasa anua1 de crecimiento demografico en e1 area se estima en a1rededor de 31 o sea una tasa 1igeramente inferior a1 promedio naciona1 de 33 1a densidad demografica es de 277 habitantes por km2bull Alrededor del 48 de 1a pob1acion tiene menos de 15 anos de edad

206 E1 desemp1eo rural cerca de los grandes centros urbanos habra disshyminuido en anos recientes debido a1 auge de construcci6n en curso Sin emshybargo se advierte un e1evado subemp1eo de natura1eza estaciona1 en e1 area de minifundios que se podra reducir con programas de diversificaci6n y produccion intensificada en agricu1tura Cerca de 22500 personas (15 personas por famishylia) constituyen 1a pob1acion economicamente activa

207 Un importante comp1emento de 1a nutricion y e1 ingreso fami1iares proviene de 1a actividad de algunos miembros de 1a familia que son propietarios de co1menas estab1ecidas en a1fa1fares 0 que uti1izan superficies no cu1tivadas para pequenas insta1aciones en las que cran cobayos conejos aves y porcishynos Otros fami1iares se emp1ean en pequenas plantas agroindustria1es como las que producen 1eche f1uida pasta de tomate y textiles en bruto y elaboran pie1es y cueros Un tercer grupo se dedica a1 comercio de productos agrco1as principa1mente verduras (en su mayoria cebolla y ajo) papa cerea1es y frushytas frescas (manzanas duraznos cirue1as peras y fresas) un cuarto grupo se tras1ada estaciona1mente a 1a Costa donde trabaja en las grandes exp10tacioshynes y p1antaciones No se cuenta con datos especificos sobre el ingreso que los pequenos productores agrico1as de la Sierra derivan de sus trabajos extrashyagrco1as

Tenencia y uti1izacion de 1a tierra

208 Alrededor de 16000 fami1ias agrico1as (con un promedio de 52 pershysonas) poseen tenencias en e1 area del proyecto cuya superficie se estima en 30000 ha Alrededor de 11500 fami1ias con una tenencia media de por 10 menos 1 ha estan ubicadas en 1a zona de 12000 ha apta para e1 riego cerca de 3500

11 Los estudios citados en 1a pub1icaci6n Rural Enterprise and Non-Farm Emshyp10yment--A World Bank Paper de enero de 1978 pag 23 indican que en e1 caso de pequenos productores agrco1as con 1 ha 0 menos de tierra en Tai1andia septentrional Pakistan y Zambia de un nive1 de ingreso total practicamente analogo a1 de 1a region de Tungurahua 1a contribucion de los trabajos extraagrco1as a1 ingreso se ubica probab1emente en 1a amp1ishytud de 40-75

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familias con una tenencia media de 29 ha estan emplazadas en la zona de agri shycultura de secano de 10000 ha en Quero 11 comunidades ocupan un total de aproshyximadamente 5000 ha de tierras comunales y 3000 ha estan ocupadas por unas 1000 familias en el area de Chibuleo Aproximadamente 50 productores agrcoshylas con mas de 100 ha cada uno en la zona de secano de Quero no podran parti shycipar en el proyecto que se propone si bien pueden obtener financiamiento en el marco del proyecto de credito agricola en curso del Banco (Prestamo l459-EC) Aunque en la region se comprende perfectamente el valor de los ttulos ciertos de dominio debido a la gran presion sobre la tierra y a la frecuente lentitud del proceso judicial es probable que no mas del 40 de los propietarios deshypenda de ttulos de esta indole Sin embargo el IERAC esta tratando de poner remedio a esta situacion En el Cuadro 2 del Anexo 1 figura la distribuciOn de las tenencias de acuerdo con el tamafto de la explotacion

209 Alrededor del 37 del area del proyecto esta cultivada el 39 se utiliza para la cra de ganado y el resto son a tierras en barbecho bosques 0

terrenos improductivos Seguidamente se indicaran las superficies ocupadas por los cultivos principales y las utilizadas con otros fines

Agricultura de Riego secano parcial Total

(ha) (ha) (ha)

Arboles frutales 815 815 Cereales 1220 2200 3420 Verduras 940 275 1215 Papa 2600 440 3040 Legumbres 950 395 1345 Alfalfa 2340 4170 6510 Pastizales naturales 3598 320 3918 Bosques 250 350 600 En barbecho e infraestructura 3150 2070 5220 Otros usos 380 185 565

Total parcial 15428 11220 26648 Paramos 5372 5372

TOTAL 20800 11220 32020~

11 Vease elparrafo 212

I~ La zona estudiada fue ligeramente mas grande que la del proyecto

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210 El valor de la producci6n total en 1976 ascenci6 a sf 400 millones el 76 derivado de la agricultura y el 24 de la ganaderia El cultivo princishypal fue la papa que represent6 el 30 del valor de 1a producci6n total las verduras representaron el 28 y los frutos el 16 En el Cuadro 3 del Anexo 1 se indican el volumen y valor de los cultivos principales

Infraestructura existente

211 Caminos El area del proyecto esta conectada con Quito (140 km) Ri6bamba (55 km) Y Guayaquil (290 km) por la Carretera Panamericana Una li shynea ferrea corre paralela al camino entre Quito y Guayaquil La Provincia de Tungurahua cuenta con una red vial relativamente amplia aunque no esta adecuashydamente mantenida los caminos rurales en altitudes elevadas especialmente en los paramos 1 son virtualmente intransitables en periodos de lluvias prolonshygadas En consecuencia ello ha impedido en gran medida el desarrollo agricoshyla de los paramos que depende de un sistema vial debidamente mantenido

212 Riego Los sistemas de riego establecidos en el area del proyecto (sectores de Huachi-Pelileo y Quero-Ladrillos) abastecen de agua de riego a una superficie neta total de alrededor de 6700 ha Las asociaciones de usuarios de aguas que se ocupan tambien del funcionamiento y mantenimiento de los sisshytemas han establecido los derechos tradicionales de aguas Los canales sin revestimiento que en general tienen su cabecera en rios y desvios de corrienshytes son deficientes y abastecen de agua con irregularidad las perdidas de liquido en el sistema de distribuci6n de acuerdo con informaciones del Insshytituto Ecuatoriano de Recursos Hidraulicos (INERHI) llegan al 60 Teniendo en cuenta la disponibilidad total estimada de agua en la actualidad es de 27 m3seg las perdidas en el sistema reducen el agua disponible al nivel de la explotaci6n a 108 m3seg 0 sea 016 lsegha en tanto que la demanda de agua se ha estimado en 04 lsegha La descarga de los rios principales de los que dependen los sistemas de riego figura en el Cuadro 4 del Anexo 1 EL Gobierno esta construyendo un tunel de 116 km que junto con una presa de deshyrivaci6n en el Rio Ambato y un importante sistema de distribuci6n (compuesto de 36 km de canales principales incluidos 11 sifones y un sistema de distri shybuci6n secundaria con canales y canerias) tiene por objeto allegar un caudal adicional de 3 m3seg a las 7800 ha de la zona de Huachi-Pelileo

213 Abastecimiento de agua potable De las 13 aldeas que son cabezas de parroquia (el mas bajo nivel administrativo) solo cinco cuentan con redes de abastecimiento de agua y Gnicamente tres de estas redes incluyen de tomas domishyciliarias las redes restantes estan compuestas exclusivamente de grifos publi shycos La poblaci6n dispersa obtiene agua de canales sin revestimiento 0

manantiales

El paramo es una formaci6n eco16gica fria y humeda de mas de 3000 m de altura

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214 Electrificacion La electrificacion rural es insuficiente en la provincia y en el area del proyecto Solo 8 de las 13 cabezas de parroquia en la provincia poseen conexiones electricas y pueden suministrar electricidad a no mas del 80 de la poblacion de esas aldeas

Servicios existentes

215 Educacion Alrededor del 30 de la poblacion de mas de 10 anos es analfabeta En el area del proyecto funcionan 109 escuelas primarias en su mayora inadecuadas y emplazadas en las aldeas que son sede de administraciones cantonales y parroquiales Las escuelas de media ensenanza mas cercanas se enshycuentran en Ambato ciudad adyacente a la del proyecto En consecuencia muchos ninos que residen fuera de las aldeas no asisten a la escuela

216 Salud Las condiciones de salud en general son deficientes obsershyvandose el predominio de enfermedades respiratorias cutaneas y parasitarias En la ciudad de Ambato se cuenta con hospitales y en Pelileo hay un hospital de 20 camas En 13 aldeas se han establecido puestos de salud con un total de 5 camas Un medico un odontologo una enfermera un inspector de salud y una enfermera auxiliar visitan regularmente estos puestos Hay un medico por cada 7800 habitantes un odontologo por cada 23000 habitantes y una enfermera auxiliar por cada 2700 habitantes

217 Servicio de extension Los trabajos de extension se han concentrado fundamentalmente en el desarrollo de los paramos y han sido bien recibidos por los productores agrcolas Con todo el servicio de extension para los agrishycultores del area del proyecto en su conjunto es deficiente En Pillaro se ha establecido un vivero experimental de arboles con fines de seleccion y abasteshycimiento de las variedades de arboles frutales mas apropiados pero no se cuenta con servicios de extension en las zonas regadas

218 Credito El BNF es la principal institucion bancaria del area En diciembre de 1976 la cartera total de prestamos de su sucursal de Ambato ascenshyda a s 1136 millones dentro de la cual el 61 del volumen de prestamos coshyrresponda al credito agricola Sin embargo solo un 10 de los productores agrcolas del area del proyecto habra utilizado alguna vez el credito agricola de fuentes institucionales y el 85 de este grupo habra recibido un tercio soshylamente del volumen crediticio total En el plano nacional el 2 de la poblashycion rural del Ecuador residente en el area del proyecto recibio solo el 03 del volumen total de credito agricola

219 A mas del BNF la Central Ecuatoriana de Servicios Agrcolas (CESA) una organizacion sin fines de lucro establecida con motive de las medidas de reforma agraria en tierras eclesiasticas realiza actividades en el area del proyecto que comprenden la asistencia tecnica y el credito a corto plazo a los productores agrcolas

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220 Comercia1izacion Los pequenos productores agrico1as que cuentan solo con 1imitados excedentes comercia1izab1es carecen virtua1mente de deposishytos A1rededor de dos tercios de 1a producci6n del area del proyecto se vende entre abril y julio epoca en que los precios son considerab1emente mas bajos que durante e1 resto del ano La congestion del perodo de comercia1izaci6n ha sido especialmente critica en 10 que se refiere a 1a papa cuyos precios suelen declinar a1 punto de que los productores se ven obligados a abandonar 1a cosecha 0 utilizarla como forraje El mayor porcentaje es adquirido por los mayoristas que transportan los productos a los distintos centros urbanos

221 En el mercado principal - Ambato - donde se vende cerca del 70 de la produccion los mercados locales de Quero Pelileo y Cevallos dan salida al 25 de 1a produccion Poco se hace por mantener la calidad si bien existe un centro de depositos refrigerados de frutos y legumbres en Cevallos y depositos 1imitados de granos papa ajo y cebolla en Ambato

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III ORGANISMOS PARTICIPANTES EN EL PROYECTO

Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG)

301 El MAG comprende dependencias administrativas y de planificacion y cinco dependencias operativas (Agricultura Ganaderia Desarrollo Rural Silshyvicultura y Comercializacion) junto con diez Oficinas Zonales una de elIas en Ambato El presupuesto del MAG se elevo en 9 en 1975 ana en que fue de 51 690 millones pasando en 1977 a 51 1375 millones En 1977 la plantilla total presupuestada ascendia a 1896 agentes de los cuales 1255 constituian el cuadro profesional y tecnico Ademis el MAG tiene en su ambito diversos organismos autonomos que se ocupan de la reforma agraria (IERAC) el riego (INERHI) la investigacion agricola (INIAP) los almacenes y la comercializashycion (Empresa Nacional de Abastecimiento y Comercializacion ENAC) la comershycializacion minorista y varios organismos de desarrollo regional

302 Si bien la mayor parte de los departamentos del MAG se ocupa de proshygramas en beneficia de los productores agrcolas pobres la principal responsashybilidad de preparacion y ejecucion de proyecto de desarrollo rural corresponde a la Direccion de Organizacion y Capacitacion Campesina El personal de esta Direccion ha participado directamente en la preparacion del proyecto de desashyrrollo rural que se propone y de otros proyectos de desarrollo rural cuyo fishynanciamiento el Banco esta considerando

Unidad de Proyectos de Credito Agricola (UPCA)

303 La UPCA originalmente adscrita al Banco Central (BC) se ha traslashydado al MAG La Unidad se creo en el marco de los proyectos de credito del Banco (Creditos l73-EC y 222-EC y Prestamos 50l-EC y l459-EC) cuya ejecucion se Ie encomendo Los primeros dos proyectos se han analizado I y se consideshyran bien administrados habiendo mejorado la productividad y produccion agrcoshylas El Director de la Unidad que cuenta con el concurso de dos Directores Tecnicos Regionales un Asesor Agricola y un Asesor Financiero aprueba 0 reshychaza los planes de desarrollo con los cuales se justifican las solicitudes de credito y de desembolso antes de cursar estas ultimas al BC Determina las directrices y normas tecnicas que deben aplicar la plantilla de la Unidad otros organismos y los consultores para preparar propuestas de inversion realizar la vigilancia de los subprestatarios y recolectar y analizar los datos sobre resulshytados de los subproyectos Asimismo debe vigilar la aplicacion de esas direcshytrices por parte de los bancos participantes

I BIRF Informe de Intervencion Operativa de Proyectos Primero y Segundo Proyectos de Desarrollo Pecuario en Ecuador (Prestamo 50l-EC y Credito l73-EC) 21 de octubre de 1975

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304 Un Comite Ejecutivo Tecnico presidido por el 5ubsecretario del MAG formula las politicas generales de credito agricola fiscaliza la Unidad y nomshybra al Director de la Unidad

Instituciones crediticias

305 La mas grande institucion de credito agricola es el BNF que tiene una sucursal en Ambato (parr 218) Al fin de 1977 el BNF declaro un activo neto de 5 13208 millones (U5$5283 millones) incluidas una cartera de presshytamos de 5 8750 millones (U5$350 millones) y una de inversion de 5 1223 millones (U5$489 millones) 5u plantilla asciende a mas de 2000 empleados de los cuales el 20 se desempena en la casa matriz en Quito El cuadro de tecnicos de credito asciende a 248 de los cuales 122 poseen formaci6n universitaria

306 La otra institucion de credito que realiza actividades en el area del proyecto es la CE5A (parr 219) La CE5A fue creada en 1969 con los objetivos principales de dar apoyo a la reforma agraria y fomentar el desarrollo de las asociaciones de productores agrcolas de pequefia escala mediante la concesion de prestamos de corto y mediano plazo 5e la ha organizado para la concesi6n de creditos comerciales y creditos supervisados de produccion

307 Las autoridades monetarias exigen que los bancos privados mantengan el 20 de su cartera en prestamos al sector agricola (25 en el caso de bancos privados de propiedad extranjera) 0 en bonos nacionales que devenguen un inteshyres de 4 5e impuso este requisito a causa de que eltipo maximo de interes legal de los prestamos a corto plazo en el sector es de solo 3 razon por la cual dichas transacciones carecen de atractivo para los bancos privados

Instituto Ecuatoriano de Recursos Hidraulicos (INERHI)

308 El INERHI creado en 1966 con el caracter de organismo autonomo en el ambito del MAG cuenta con una plantilla de 1785 agentes y esta facultado por ley para administrar y fiscalizar todas las actividades de agricultura de regado y concertar convenios con otros organismos que participan en la ejecushycion de proyectos En virtud de la nueva Ley del Agua de 1972 se han confeshyrido al INERHI facultades aun mas amplias en el ambito del aprovechamiento y la administracion de los recursos hidraulicos incluida la creaci6n de distritos de riego Las polticas generales del INERHI son determinadas por su directoshyrio presidido por el Ministro de Agricultura y Ganaderia y compuesto de un reshypresentante de cada uno de los siguientes organismos Junta Nacional de Plashynificacion y Coordinacion Economica (JUNAPLA) IERAC Y BNF Y un representante elegido por el sector agricola El titular y representante legal del INERHI es su Director Ejecutivo nombrado por el Ministro de Agricultura y Ganaderia El lNERHI que ha adquirido una capacidad satisfactoria para la construccion de obras civiles confia la administraci6n del desarrollo agricola a los producshytores agrcolas 0 a otros organismos A base de la experiencia del Proyecto Milagro cabra decir que el lNERHI reune condiciones satisfactorias para ejeshycutar las obras civiles del componente de regadio del proyecto que se propone

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lnstituto Ecuatoriano de Reforma Agraria y Colonizaci6n (lERAC)

309 El lERAC se constituy6 en 1964 en regimen de organismo aut6nomo adsshycrito al MAG luego de sancionarse la Ley de Reforma Agraria de ese mismo ano desde entonces ha carecido siempre de recursos y personal competente Ante la enorme tarea que entranaba 1a expedici6n de ttulos de dominio y la redistrishybuci6n de tierras agrcolas el lERAC concentr6 sus esfuerzos en zonas priorishytarias (por ejemplo Santo Domingo de los Colorados) en las que pudo hacer proshygresos Sin embargo en otras zonas el lERAC no pudo siquiera controlar los asentamientos espontaneos en tierras de su propiedad La Ley de 1964 tuvo por principales objetivos conferir ttulos de dominio a los trabajadores agrcolas sobre las tierras que cultivan~ establecer proyectos de colonizaci6n en tierras fiscales~ subdividir y asentar ciertas haciendas publicas y expropiar y redisshytribuir tierras privadas sujetas a un regimen de utilizaci6n insuficiente

310 Basta ahora las medidas de reforma agraria instituidas no han alcanshyzado total efectividad Entre 1964 y 1969 el n6mero de familias beneficiarias del programa de reforma agraria fue inferior a la mitad de la cifra prevista (82000) analogamente el total de tierras distribuidas fue de solo un 42 de la cifra proyectada De 1970 a 1976~ sin embargo se aceler6 ligeramente el ritmo del programa de reforma agraria y las tierras totales distribuidas aumenshytaron en casi 76 en comparaci6n con las cifras del perodo 1964-1969 Los proshyblemas del programa de reforma agraria se pueden imputar a los siguientes factoshyres a) insuficiencia de recursos financieros b) falta de apoyo y cooperaci6n de otros organismos del sector publico c) rapida rotaci6n de funcionarios y d) ausencia de procedimientos juridicos eficientes y definiciones claras Por ejemplo no se ha determinado oficialmente el significado preciso de 1a expreshysi6n explotaci6n insuficiente que da caracter de expropiables a ciertas tieshyrras agrcolas

lnstituto Ecuatoriano de Obras Sanitarias (lEOS)

311 El lEOS un organismo semiaut6nomo en el ambito de la Subsecretara de Salud Ambiental y Obras Sanitarias del Ministerio de Salud se ocupa de 1a planificaci6n la preparaci6n de proyectos el financiamiento y la construcshyci6n de servicios de salud las redes de abastecimiento de agua y eliminaci6n de aguas servidas en zonas rurales y la fiscalizaci6n de las empresas municipashyles aut6nomas de agua y alcantarillados en las ciudades mas grandes Asimismo el lEOS da asistencia tecnica a los municipios En el pasado sus actividades se vieron seriamente dificultadas por falta de recursos financieros provenien~ tes de las contribuciones del Gobierno Central pero en la actualidad tiene asignado un porcentaje de las regalas petroleras~ medida que ha contribuido a reducir sus problemas financieros

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Empresa Electrica Ambato (EEA)

312 La EEA es propietaria de las plantas generadoras de Ambato y sus alshyrededores A la EEA Ie correspondera la ejecuci6n del componente de electrishyficacion del proyecto pues la mayor parte de las redes de electrificiacion rural en la provincia de Tungurahua dependen de sus plantas generadoras La EEA tiene experiencia suficiente para ejecutar la construecion de proyectos de electrificacion rural

313 La EEA contara con la asistencia del Instituto Ecuatoriano de Elecshytrificacion (INECEL) organismo publico autonomo que se ocupa de planificar preparar financiar y construir obras de electrogeneracion y redes de distribushycion El lNECEL que es accionista de los principales servicios municipales de generacion electrica como la EEA posee experiencia en la construccion de granshydes plantas generadoras Entre las plantas generadoras de electricidad recienshytemente construidas se cuenta la planta hidroelectrica de Pisayambo ubicada a unos 60 km al noroeste del area del proyecto

Consejo Provincial de la Provincia de Tungurahua (CPT)

314 La administracion de la provincia de Tungurahua corre de cuenta del Gobernador designado por el Gobierno Central Entre las obligaciones del goshybierno provincial figuran la construecion operacion y mantenimiento de obras civiles como los caminos rurales que se financiarlan en el marco del proyecto Una pequena oficina tecnica se ocupa del diseno construccion funcionamiento y mantenimiento de caminos obras que en general se realizan por administrashycion directa

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IV EL PROYECTO

A Breve descripcion

bull 401 El Gobierno del Ecuador ha solicitado un prestamo al Banco por valor de US$180 millones para contribuir al financiamiento de un proyecto de desashyrrollo rural en la Provincia de Tungurahua una zona densamente poblada de la region andina El estudio de factibilidad del proyecto que se propone prepashyrado por el MAG el INERHI y consultores internacionales (financiados estos ulshytimos con recursos del Prestamo l230-EC) fue presentado al Banco en octubre de 1977 El proyecto que constituiria la primera actividad de desarrollo rural integrado del Banco en el Ecuador se encaminaria a mejorar el ingreso rural ampliar la produccion agricola fomentar el desarrollo economico y soshycial y mejorar las condiciones de vida ruraies El numero de beneficiarios directos se estima en 16000 familias~

402 El proyecto que se propone comprenderia

a) la rehabilitacion y expansion de las redes de riego y obras al nivel de la explotacion en 1800 ha del area de Quero-Ladrillos en benefishycio de alrededor de 2300 familias agricolas

b) las obras al nivel de explotacion en 7800 ha de tierras regadas del area de Huachi-Pelileo en beneficio de alrededor de 9700 familias agricolas

c) servicios de apoyo para mejorar la produccion agricola en la zona regada y en 18000 ha de tierras de secano en el area de Quero y Chibuleo en beneficia de cerca de 4000 familias agricolas

d) la construccion y mejoramiento de caminos rurales y redes de electri shyficacion rural

e) la prestacion de servicios sociales incluidos agua potable letri shynas servicios de salud y centros comunitarios

f) servicios de consultoria para dar asistencia a la unidad del proyecto y ejecutar estudios con destino a proyectos de seguimiento

403 El proyecto se ejecutaria en un sexenio (1980-1985) A los fines de su ejecucion se estableceria una unidad ejecutora del proyecto dependiente del MAG

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B Caracteristicas detalladas

Riego y obras al nivel de la explotacion

404 Las obras en el area de Quero-Ladrillos estaran compuestas de una estructura de derivacion alrededor de 28 km de canales principales y secundashyrios y 6 sifones que recibirian agua del Rio Mocha-Pachanlica Este sistema allegaria agua a modulos de una superficie neta de 70 ha (superficie bruta de III ha)

405 Las obras al nivel de la explotacion dentro de los modulos en Quero-Ladrillos y Huachi-Pelileo estarian compuestas de acequias de riego pequenas estructuras de distribucion canerias (cuando fueren necesarias debido a los declives pronunciados) y caminos de servicio Con caracter experimental se financiaria equipo de riego por rocio y goteo mediante el mecanismo de credito agricola en cerca de 100 ha a fin de obtener informacion que pueda llevar a la aplicacion de estos metodos en otros valles interandinos que carecen de un caushydal suficiente de agua Los productores agricolas de cada modulo establecerian asociaciones de usuarios de agua que participarian en la ejecucion de las obras al nivel de la explotacion

Servicios de apoyo agricola

406 Se ha elaborado un programa de extension agricola en virtud del cual

a) se aumentaria la planti11a actual del MAG y el lNERHI a fin de lleshygar a una re1acion de un agente de extension por 500 productores agrishycolas y se adquiririan nuevos vehicu10s y equipo de demostracion para el cuadro de extensionistas de modo de poder prestar servicios sashytisfactorios a los productores agrco1as

b) e1 personal del INIAP uti1izara planes tecno1ogicos para cada una de las actividades agricolas y pecuarias mas importantes (salvo las de frutos y 1egumbres) a fin de dar capacitacion en el servicio a los agentes de extension estos planes se divu1garian luego a los productores agrico1as Estos planes tecnologicos son adecuados salvo por 10 que concierne a frutos y 1egumbres esfera en 1a cua1 el programa de investigaciones del INIAP es deficiente por 10 tanto el proyecto utilizaria los servicios de un experto externo en este campo (parr 14)

407 Se concederia credito a productores y cooperativas agricolas con desshytina a las inversiones al nive1 de 1a explotacion y los costos difeshyrenciales de produccion

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a) Se financiaran inversiones al nivel de la explotaci6n que estaran compuestas i) de inversiones a mediano plazo en enseres agrcolas para cultivos semipermanentes y especies pecuarias menores mejoras de menor entidad al nivel de la explotaci6n (como obras de almacenashymiento cercado y abancalamiento) y pequeBas industrias locales (como las de fabricaci6n de ladrillos molinera de granos y artesanas) y ii) de inversiones a largo plazo en desarrollo pecuario (princishypalmente para la producci6n lechera) y plantaci6n de arboles (frutashyles en zonas de regado y pinos y eucaliptos en zonas de secano)

b) En el sexenio de ejecuci6n del proyecto se financiaran con credito los gastos estacionales y diferenciales de explotaci6n agricola comshypuestos de insumos semillas mejoradas sustancias agroqumicas heshyrramientas trabajadores contratados y servicios de maquinarias

408 El proyecto ampliaria un vivero de plantones de frutales y especies silvcolas a fin de satisfacer sus necesidades en los primeros 5 anos y adeshymas incluiria la construcci6n de obras de almacenamiento y comercializaci6n

Caminos y redes de electrificaci6n

409 Se construirian 28 km de nuevos caminos y se mejorarian alrededor de 95 km de caminos existentes principalmente para el desarrollo de los paramos Ademas el proyecto mejorara y ampliaria las redes de electricidad de las alshydeas de Quero y Pelileo que dependen de las plantas generadoras de la EEA

Servicios sociales

410 Agua potable Se instalarian 16 redes de abastecimiento de agua poshytable para prestar servicio a un total de 17000 beneficiarios aproximadamente Estas redes se alimentaran por gravedad y conduciran el agua hasta grifos pGshyblicos emplazados en las aldeas y en puntos que puedan pres tar servicio a las poblaciones mas dispersas Se ha comprobado que existen fuentes de agua de cantidad y calidad apropiadas y se consideran satisfactorios los costos de los sistemas individuales basados en los disenos comunes del lEOS para las zonas rurales Se ha determinado que el costo maximo de las redes asciende a sf 1500 (US$60) por beneficiario

411 Letrinas Con los recursos del proyecto se financiara a la consshytrucci6n de alrededor de 7600 letrinas para una poblaci6n total de cerca de 50000 habitantes Las letrinas se instalaran en todas las colonias del area del proyecto que actualmente carecen de estos servicios Aunque en su mayor parte se construirian para uso de familias individuales algunas letrinas se destinarian al uso comGn en las aldeas Las obras se realizarian de acuerdo con disenos comunes elaborados por el lEOS que se consideran satisfactorios

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412 Servicios de salud El proyecto proveeria fondos para la construcshycion amoblamiento y equipamiento de 2 nuevos subcentros de salud con resishydencia para el personal medico la construccion amoblamiento y equipamiento de 8 nuevos puestos de salud y la renovacion de 2 puestos de salud existentes Asimismo se proporcionaria un vehculo para la vigilancia de los subcentros de saIud y 5 motocicletas que utilizaria el personal de los subcentros de salud para la vigilancia de los puestos de salud En el plan basico de los puestos de salud se incluiria una estructura permanente de alrededor de 56 m2 con salas para la atencion de pacientes elementos para presentar informacion de salud y nutricion y una residencia para el personal medico Cada puesto de salud que contaria con el concurso de una enfermera auxiliar y seria visitado regularshymente por personal medico atenderia a alrededor de 1500 personas Los subshycentros de salud tendrian una estructura permanente de cerca de 190 m2 y salas para la atencion de pacientes incluidas 2 camas para observacion de pacientes y una residencia para el medico Los pIanos de los servicios de salud se conshyformarian a las normas establecidas por el lEOS que se consideran satisfactorias

413 Centros comunitarios En el marco del proyecto se proporcionaran recursos con destino a 20 centros comunitarios ya sea mediante su construccion o renovacion en beneficio de una poblacion total de cerca de 20000 personas El centro comunitario contaria con 2 oficinas pequenas y un salon comunitario que entre otras cosas se utilizaria para la capacitacion agricola y otros servicios prestados en el marco del proyecto Los centros comunitarios estashyrian compuestos de estructuras permanentes con una superficie aproximada de 150 m2 y salas para reuniones capacitacion almacenes y pequena oficina Los pIanos se prepararan de conformidad con normas elaboradas por el MAG que el Banco considera aceptables Dentro de 10 posible los servicios de salud y los centros comunitarios se construirian en una estructura combinada

8ervicios de consultoria

414 El proyecto financiaria 90 meses-hombre de servicios de consultora con un costo medio estimado de U8$6450 por meso Todos los consultores se conshytrataran internacionalmente de acuerdo con terminos y condiciones satisfactoshyrios al Banco y comprenderan un administrador del proyecto (por dos anos costo estimado U8$154800) un ingeniero agricola (por dos anos U8$154800) un experto en extension agricola (por un ano U8$77400) un experto en hortishycultura y frutos (por un ano U8$77400) y varios especialistas (por un total de 18 meses-hombre U8$116l00) que darian asistencia a la Unidad Ejecutora del Proyecto en la preparacion del sistema de vigilancia y evaluacion comercialishyzacion ingeniera agricola y servicios sociales 8i bien la contratacion del administrador del proyecto seria una condicion para la entrada en vigor del proyecto (parr 502) el experto en extension agricola el ingeniero agrishycola y el experto en horticultura y frutos se contratarian a mas tardar 6 meses despues de la suscripcion de los documentos del prestamo Ademas se ha preshyvisto una cuantia de U8$6200oo para preparar un proyecto de seguimiento en la Provincia de Tungurahua y la segunda fase del desarrollo del area de Chibuleo

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y para estudiar los arbitrios encaminados a fomentar las actividades fuera de 1a exp10tacion por conducto de las cua1es muchos productores agrico1as en e1 area del proyecto obtienen ingresos adiciona1es Los terminos de referencia de los estudios serian preparados por e1 Gobierno y presentados a 1a aprobacion del Banco a mas tardar 12 meses despues de suscritos los documentos de presshytamo En las negociaciones se obtuvieron seguridades a este respecto y en 10 relativo a la contratacion de los expertos

Desarrollo del area de Chibuleo

415 En el proyecto se inc1uye una primera etapa encaminada a proporcionar infraestructura y servicios en e1 area de Chibuleo la region mas pobre de la provincia de Tungurahua en una superficie de a1rededor de 3000 ha donde se concentra la mayor parte de 1a poblacion de 5000 habitantes No se dispone con todo de un plan deta1lado del desarrollo del area de Chibuleo El MAG con el concurso de la Unidad Ejecutora del Proyecto prepararia un plan detashyllado con destino a este componente y 10 presentaria a1 Banco a mas tardar 6 meses despues de suscritos los document os del prestamo (parr 507)

C Costos del Proyecto

416 El costa total del proyecto se estima en US$300 millones de los cuales US$109 mi1lones (36) representan costos en divisas Las estimaciones de costos se basaron en un estudio de factibi1idad que utilizo costos de 1977 actualizados posteriormente a fin de ref1ejar los aumentos de costos debidos a 1a inflacion en 1977-1978 Se anadieron imprevistos fisicos por valor de US$18 millon 0 sea 8 de los costos basicos del proyecto y un imprevisto de precios de US$59 millones 0 sea 26 de los costos basicos a fin de solshyventar posib1es aumentos de precios en el sexenio de ejecucion Los imprevisshytos fisicos calculados con destino a infraestructura apoyo a la producci6n servicios socia1es desarrollo del area de Chibu1eo y administracion oscilan entre 10 y 15 segUn el alcance de la informacion detallada disponib1e sobre partidas individuales en cambio los imprevistos de precios se basaron en las proyecciones de precios del Banco Las tasas correspondientes a las obras cishyviles fueron de 8 en 1978 75 en 1979 y 7 en 1980-1984 y las corresponshydientes al equipo fueron de 7 en 1978 65 en 1979 y 6 a partir de entonces Respecto a los demas componentes del proyecto se utilizaron las tasas determishynadas para las obras civiles Alrededor del 20 del costo basico del proyecto corresponderia a regadio un 44 a servicios de apoyo agricola y cerca de 7 a servicios sociales Los detalles de costos (libres de derechos e impuestos inshydividualizab1es) figuran en los Cuadros 5 a 19 del Anexo 1 Seguidamente fishygura un resumen de las estimaciones de costos

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ECUADOR

PROYECTO DE DESARROLLO RURAL DE TUNGURAHUA

Moneda Moneda Poreentaje de I18cio- Divi- nacio- Divi- Costo Divishyna1 sas Total na1 sas Total Wsico sas

--Milloaeampdi s- -Mil1oae-re-US$=

Rielio I obras a1 nive1 de 1a exe1otaci6a

Riego Quero-Ladrillos 295 295 590 12 12 24 obras a1 niye1 de 1a exp1otacion Huachi-Peli1eo 358 143 501 14 06 20

Total parcial 653 438 1091 44 20 41h b Servicios de aeolo aidcola

Necesidades creditieias para - Mejoras a1 aive1 de 1a

exp1otacioa1 1192 56~1 1753 48 22 70 - Iasumos difereacia1es 100 47 147 04 02 06

Produccioa de arboles y p1aatas 41 16 57 01 01 02

Almaeenes 15 07 22 01 01 Servicio de exteasi6a y

capacitaci6n middot328 160 488 13 07 20 Total parcial 1676 791 2467 32 99 44 32zl

Cam1aos l e1ectrificaci6n

Cam1aos 239 159 398 10 06 16 E1ectrificaei6a 10 50 60 02 02

Total parcial 249 209 458 10 08 8 44b Servicios soeiales

Agua potable 69 37 106 03 01 04 Letrinas 79 20 99 03 01 04 Servieios de sa1ud 57 31 88 02 02 04 Centros comuaitarios 73 31 104 03 01 04

Total parcial 278 119 397 11 05 7 30z2 Desarrollo del area de Chibu1eo 120 80 200 03 08 4 40~

Servicios de consu1tora 246 300 02 10 5 83hl d Administraci6a del erolecto 522 131 653 05 26 12 20d Costos basieos 3552 2014 5566 142 223 100 36hl

ImErevistos

Fsicos 271 166 437 11 07 18 8 38 De precios 38 21 59 26 36

Total de costos estimados 191 109 300 134 36

1 Incluidos los imprevistos fsicos

4

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D Financiamiento

417 El prestamo del Banco por valor de U8$180 millones (60 de los cosshytos del proyecto) solventara el costo en divisas de U8$109 millones y el equivalente de U8$66 millones del financiamiento en moneda nacional el Goshybierno del Ecuador por conducto de consignaciones presupuestarias anuales generara los fondos de contrapartida por un valor equivalente a U5$115 milloshynes (383 del costo total del proyecto) los beneficiarios del proyecto por su parte financiaran el equivalente de U8$10 millon (el 34 de los costos del proyecto) 5eguidamente figuran los porcentajes propuestos de distribucion de costos

Costos financiados por Costo total Beneficiarios Gobierno -----shy (en mi110nes de U8$) ----

Banco ----

Infraestructura Apoyo a la produccio5ervicios sociales Desarrollo del area Administracion Imprevistos

n

de Chibuleo

62 111 16 08 26

2J

08 26 35 06 03 10 30

36 38 10 05 16 ~

Total 300 10 110 180

418 El Gobierno seria el prestatario amortizara el prestamo incluido el interes y correra con el riesgo cambiario El prestamo del Banco por vashylor de U8$180 millones se concedera a 17 anos de plazo incluidos 6 anos de gracia E1 Gobierno adoptara las prov1denc1as necesar1as para que los orgashyn1smos que deben ocuparse de la operacion y mantenimiento de los componentes del proyecto cuenten con fondos y personal suficientes para mantener las redes de riego los caminos publicos y los centros de salud Durante las negociacioshynes se obtuvieron seguridades del Gobierno a este respecto

E Adquisiciones

419 Las partidas que se adquiriran en el marco del proyecto comprenden obras civiles equipo vehculos y servicios Las obras civiles cuyo costa se est1ma en U8$80 millones excluidos 1mprevistos comprenderian obras de riego (cerca de U5$44 millones) caminos abastecimiento de agua potable centros comunitarios y centros de salud (U5$25 millones) centros de acopio letrinas vivero de plantas y arboles y edificios (U5$11 millon) Todos los componentes

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estan constituidos de numerosas obras pequenas distribuidas en el area del proshyyecto Ademas la conveniencia de utilizar metodos de construccion de gran densidad de trabajo (incluidos los grupos de autoayuda y fundamentalmente los pequenos contratistas ubicados en las cercanias del emplazamiento de las obras) limitaria las oportunidades de licitacion local Por estas razones las obras civiles se ejecutarian a base de contratos negociados individualmente 0 por ad- bull ministracion directa (del MAG 0 el lNERHI) Los contratos negociados son el medio de ejecucion utilizado habitualmente por el lNERHI y la experiencia senala que son mas economicos que los contratos licitados porque el lNERHI establece precios bajos y esta en condiciones de lograr su aceptacion por los contratistas Los contratos por un valor superior a US$150000 que previsishyblemente seran pocos se adjudicarian en licitacion local de conformidad con el derecho ecuatoriano vigente que se considera satisfactorio esos contratos serian examinados por el Banco antes de su adjudicacion Durante las negociashyciones se obtuvieron seguridades a este respecto

420 Respecto de los bienes y servicios por financiar con credito agrishycola cuyo valor se estima en US$79 millones excluidos imprevistos (US$76 millones en el componente de credito y US$03 millon en el desarrollo del area de Chibuleo) las adquisiciones se harian por los conductos comerciales ordinashyrios No seria factible realizar la adquisicion a granel en licitacion intershynacional habida cuenta del gran nGmero de subprestatarios y la gran amplitud de partidas por financiar en el marco del proyecto Por conducto de proveedoshyres locales e internacionales que mantienen existencias apropiadas y cuyos margenes registran amplitudes aceptables se cuenta con una seleccion adecuada de insumos y otros equipos agricolas

421 Todo el equipo (salvo el electrico) los vehiculos y repuestos con un valor total estimado de US$13 millon excluidos imprevistos se adquiririan desgravados de impuestos pues todos los organismos pGblicos estan exentos del pago de los impuestos sobre las ventas y los aranceles de importacion Las adquisiciones se harian en licitacion local de conformidad con procedimientos que el Banco considera aceptables Los licitantes deberan garantizar regimenes aceptables para el suministro de repuestos Debido al gran numero de partidas que deberian adquirir los distintos organismos pGblicos en un plazo de cerca de 4 anos no se considera factible la utilizacion de los procedimientos de licitacion internacional El equipo electrico cuyo costo se estima en cerca de US$200000 se adquirirra en licitaciones con publicidad internacional de conformidad con las Normas para Adquisiciones del Banco Durante las negociashyciones se obtuvieron seguridades a este respecto

F Desembolsos

422 El plazo de inversion serra de 6 anos previendose que los desemshybolsos del Banco se harran en alrededor de seis anos y medio Los desembolshysos de recursos del prestamo se harian con el siguiente destino

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a) el 58 de las cuantias redescontadas por el Banco Central en subpresshytam~s a productores agricolas por un valor total de US$45 millones

b) el 54 de los gastos totales en obras civiles (infraestructura apoyo a la produccion servicios sociales desarrollo del area de Chibuleo

bull y administracion) por un valor total de US$50 millones

c) el 100 de los gastos externos en vehiculos y equipo importados 0 el 80 de los gastos en vehiculos y equipo importados adquiridos localshymente y el 100 de los costos en fabrica de los fabricados localmente por un valor total de U8$18 millen

d) el 100 de los gastos totales en servicios de consultoria y capacitashycion en el extranjero por un valor total de U8$17 mill~n y

e) el 54 de los gastos locales en costos diferenciales de personal para la administracion del proyecto y las actividades de extension por un valor total de US$20 millones

Los valores antedichos comprenden una partida de imprevistos de precios de U8$22 millones el saldo de U8$15 millen quedaria inicialmente sin asignar junto con los imprevistos fisicos (US$15 millon) por una cuantia total de U8$30 millones

423 Los desembolsos en el marco del componente de credito y con destino a obras civiles y servicios realizados por administracion directa se efectuashyrian contra presentacion de estados de gastos cuya documentacion si bien no se presentara a la revision del Banco sera conservada por el prestatario (que permitira su inspeccion por el Banco durante 18 actividad de vigilancia del proyecto) Todos los demas gastos en el marco del prestamo se documentarian enteramente y presentarian a la consideracion del Banco luego de obtenida su certificacion por el MAG junto con las respectivas solicitudes de retiro El prestatario presentara un informe anua y obtendra e dictamen de interventoshyres de cuentas independientes respecto de si se han 0 no utilizado los fondos para los fines con destino a los cuales fueron provistos El informe y el dicshytamen serian cursados al Banco a mas tardar 4 meses despues del cierre de cada ejercicio financiero

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424 Seguidamente figura e1 plan estimado de los desembo1sos del Banco

Ejercicio financiero i trimestre Desembo1sos acumu1ativos a1 fin del trimestre (En miles de US$)

1980 30 de septiembre de 1979 31 de diciembre de 1979 31 de marzo de 1980 30 de junio de 1980

250 500

1250 2250

1981 30 de septiembre de 1980 31 de diciembre de 1980 31 de marzo de 1981 30 de junio de 1981

3250 4000 4500 5500

1982 30 de septiembre de 1981 31 de diciembre de 1981 31 de marzo de 1982 30 de junio de 1982

6500 7500 8500 9500

1983 30 de septiembre de 1982 31 de diciembre de 1982 31 de marzo de 1983 30 de junio de 1983

10500 11500 12500 13500

1984 30 de septiembre de 1983 31 de dlciembre de 1983 31 de marzo de 1984 30 de junio de 1984

14500 15000 15500 16000

1985 30 de septiembre de 1984 31 de diciembre de 1984 31 de marzo de 1985 30 de junio de 1985

16500 17000 17250 17500

1986 30 de septiembre de 1985 31 de diciembre de 1985

17750 18000

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V EJECUCION DEL PROYECTO

501 Este proyecto seria el primer proyecto de desarrollo rural en el Ecuador con participacion de varios organismos Su estructura institucional por 10 tanto se ha formulado de modo de asegurar la coordinacion de los trashybajos de esos organismos atribuyendo simultaneamente el mayor grado posible de responsabilidad a sus representantes locales y a los beneficiarios del proshyyecto

Organizacion y administracion

502 La responsabilidad general de ejecucion del proyecto correria de cuenta del MAG que constituiria una Unidad Ejecutora del Proyecto en el area del proyecto Esta dependencia seria dirigida por un profesional de alta cateshygoria en calidad de Director del Proyecto con el concurso de dos consultores uno en administracion y otro en extension agricola El Director del Proyecto cuya competencia y terminos de referencia deberan ser aprobados por el Gobierno y el Banco serra designado por el MAG Durante las negociaciones se obtuvieshyron seguridades a este respecto El nombramiento del Director del Proyecto y el consultor en administracion constituiria una condicion previa a la entrada en vigor del prestamo

503 Una Junta de Coordinacion fiscalizaria el proyecto y velaria por la ejecucion oportuna de todos sus componentes En vista de la esencial necesishydad de coordinacion estarian representados en la Junta altos funcionarios de gobierno el Ministro de Agricultura y Ganadera (Presidente) el Director de la Zona Agraria No7 (Vicepresidente) el Gobernador de la Provincia de Tungurahua el Presidente de la Junta Nacional de Planificacion y Coordinacion Economica (JUNAPLA) el Director Ejecutivo del lNERHl el Director del IERAC y el Director de la Unidad de Proyectos de Credito Agricola del MAG 0 sus resshypectivos delegados La Junta ademas incluira a tres representantes de los productores agricolas y al Director del Proyecto (sin voto)

504 La Junta se reuniria por 10 menos dos veces al ano a fin de examinar los progresos a base de los informes trimestrales consolidados sobre la marcha de los trabajos emanados de la Unidad Ejecutora del Proyecto Asimismo se constituiria una Junta Consult iva con el fin de establecer una representacion local y facilitar la coordinacion en el plano regional Esta Junta estaria compuesta del Director de la Zona Agraria No7 (Presidente) el titular de la oficina del Gobierno provincial el titular de la oficina del lNERHl en Ambato el jefe de la oficina del lERAC en Ambato el jefe del BNF en Ambato el jefe del lEOS en Ambato tres representantes de los productores agricolas dos de ellos elegidos por las asociaciones de productores agricolas y uno desigshynado por el Director de la Zona Agraria No7 y el Director del Proyecto La Junta recibira informes mensuales del Director del Proyecto y se reuniria como minimo una vez cada tres meses a fin de examinar los progresos realizados Durante las negociaciones se obtuvieron seguridades respecto del establecishymiento y funcionamiento de la Junta de Coordinacion y de la Junta Consultiva

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Ejecucion del proyecto

505 La Unidad Ejecutora del Proyecto se ocupar1a de la administracion geshyneral del proyecto la construccion de caminos almacenes y centros comunitashyrios la contratacion de consultores la organizacion de cooperativas de proshyductores agr1colas la preparacion y ejecucion de programas de capacitacion con el concurso de la UPCA la produccion de arboles y plantas con la asisshytencia del INIAP y el desarrollo del area de Chibuleo Contaria con cuatro divisiones operativas (desarrollo rural riego asuntos jur1dicos y organizashyciones de productores agricolas) y cuatro unidades zonales que se establecerian en Pelileo Huachi Quero y Chibuleo En el Diagrama 1 figura el proyecto de organigrama Esta dependencia por conducto de su Division de Planificacion Programacion y Presupuestacion se ocupara de coordinar las actividades de los organismos participantes en el proyecto y de ejecutar sus componentes espeshycficos (parr 508) El plan y los presupuestos anuales de inversion y el plan de futuros gastos del proyecto se enviar1an al Banco 2 meses antes del coshymienzo de cada ano Durante las negociaciones se obtuvieron seguridades a este respecto

506 El MAG proporcionara el personal de extension a la Unidad Ejecutora del Proyecto y por conducto de esta se ocuparia de la ejecucion del composhynente de credito a traves de los bancos participantes de conformidad con los terminos y condiciones estipulados en el Prestamo l459-EC

507 El MAG con la asistencia de la Unidad Ejecutora del Proyecto prepashyrar1a un plan con el detalle que el Banco pudiera solicitar respecto de la ejeshycucion del componente de desarrollo del area de Chibuleo y 10 presentara al Banco 6 meses despues de la firma de los documentos del prestamo Se consti shytuir1a un grupo especial para la ejecucion de este componente del proyecto compuesto de cuatro profesionales dos de los cuales serran agentes de extenshysion uno especializado en la organizacion de cooperativas y uno encargado del parque de maquinaria agricola Este grupo daria asistencia a la poblacion loshycal a fin de introducir metodos avanzados de produccion semi lIas mejoradas e insumos agr1colas modernos y tambien en 10 relativo al funcionamiento del censhytro de servicios agrcolas

508 Los componentes individuales del proyecto serian ejecutados por los siguientes organismos participantes INERHl lEOS EEA y CPT El lERAC se ocuparia de la expedicion de titulos de dominio y el lNlAP prestara servishycios de asesoramiento en capacitacion de agentes de extension

509 El lNERHl se ocuparia del diseno final y construccion de las princishypales obras de riego y de la prestacion de asistencia tecnica para el diseno y la construccion de las obras de riego al nivel de la explotacion con el conshycurso de la division de riego de la Unidad Ejecutora del Proyecto El lNERHl ademas se ocupara de organizar las asociaciones de usuarios de agua a los fines del funcionamiento y mantenimiento de las principales obras de riego y de establecer tarifas adecuadas Las asociaciones de usuarios del agua (parr 602) se organizar1an de conformidad con las disposiciones de la Ley del Agua

bull

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(Titulo XVI) que establece los derechos y obligaciones de estas entidades Sus documentosmiddot constitutivos en los cuales se establecen su organizacion y funcionamiento deben ser aprobados por el lNERHI Durante las negociaciones se obtuvieron seguridades de que los beneficiarios mediante tarifas adecuadas solventarian el costa total de funcionamiento y mantenimiento y amortizarian la inversion de capital en riego ajustada de acuerdo con una formula ajustada que reflejara la inflacion y que se determinara en virtud de las disposicioshynes reglamentarias vigentes del lNERHI (parr 804) Asimismo el lNERHI inshytercambiaria periodicamente pareceres con el Banco respecto del ajuste de las tarifas de agua que fuere necesario

510 El IEOS se ocuparia del diseno y construccion de las redes de agua potable y los servicios de salud Asimismo determinaria la ubicacion de las letrinas~vigilaria la construccion y proporcionaria materiales e instalacioshynes de construccion Luego de la construccion de las redes de agua potable y las letrinas las comunidades respectivas con la asistencia del lEOS se ocushyparian de su funcionamiento y mantenimiento en tanto que el Ministerio de Sashylud serfa responsable por la dotacion de personal y el funcionamiento y manteshynimiento de los servicios de salud

511 La EEA se ocuparfa de preparar un plan detallado respecto del composhynente de electrificacion rural y 10 someteria a la aprobacion del Banco a mas tardar 12 meses despues de firmados los documentos del prestamo Durante las negociaciones se obtuvieron seguridades a este respecto

512 Luego de la construccion y mejoramiento de los caminos rurales por conducto de la Unidad Ejecutora del Proyecto el CPT se ocupara de su manteshynimiento

Convenios subsidiarios del proyecto

513 A fin de tener la certeza de que los organismos participantes ejecushytaran las tareas que se les asignen en el marco del proyecto el MAG concertashyria convenios subsidiarios del proyecto aceptables al Banco con el lNERHI el lEOS la EEA y el CPT Durante las negociaciones se obtuvieron seguridades a este respecto Ademas como condicion para el desembolso respecto de cada componente el Banco debera haber recibido y aprobado el respectivo convenio subsidiario del proyecto entre el MAG y el organismo respectivo En los conshyvenios se estableceran las facultades y deberes de cada organismo respecto de 10 siguiente a) preparar junto con la Division de Planificacion Programashycion y Presupuestacion de la Unidad Ejecutora del Proyecto el programa de trabajo y los presupuestos correspondientes a los componentes pertinentes del proyecto b) llevar a cabo su parte del proyecto con los fondos asignados c) proporcionar el personal y los servicios necesarios d) dar cumplimiento a los procedimientos establecidos en materia de adquisiciones e) ajustarse a los procedimientos establecidos en materia de desembolsos f) llevar por separado y de manera uniforme las cuentas del proyecto g) presentar informacion al MAG de conformidad con los sistemas de vigilancia y evaluacion adoptados para el proyecto y h) colaborar con el cuadro de inspectores de la Unidad Ejecutora del Proyecto

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Fondo rotatorio

514 A fin de proporcionar los recursos necesarios el Gobierno constituishyria a mas tardar el 30 de junio de 1979 un fondo rotatorio del proyecto en el BC por un valor no inferior al equivalente de US$500000 Este fonda se reshypondria a medida que se fueran efectuando los retiros de recursos con destine al proyecto Al comienzo de cada ejercicio financiero el Gobierno estableceshyria una consignacion presupuestaria apropiada equivalente al gasto anual esti shymade de cada organismo participante y de la Unidad Ejecutora del Proyecto Durante las negociaciones se obtuvieron seguridades a este respecto

Terminos y condiciones del credito agricola

515 Los creditos se concederian por conducto de los bancos privados y oficiales participantes y de otros organismos crediticios como la CESA (parr 219) Si bien las instituciones crediticias deberian determinar la solvencia de los presuntos subprestatarios el Director de la UPCA debera aprobar los planes de inversion salvo que resuelva junto con el Director del Proyecto delegar esta facultad en una institucion crediticia participante (parr 303) La determinacion relativa a la concesion de creditos se hara sobre la base de la factibilidad tecnica financiera y economica de los planes de inversion y las proyecciones de modelos de explotacion agricola tlpicos del area de conshyformidad con los terminos y condiciones estipulados en los Convenios de Presshytamo del Prestamo l459-EC

516 Los tipos anuales mnimos de interes sobre los subprestamos incluida la comision que autoriza a cobrar el Reglamento 927-76 de la Junta Monetaria del Prestatario seran de 11 para los pequenos productores agrcolas (cuya definicion figura infra) y de 14 para todos los demas Se preve que los subshyprestamos tendrian plazos de amortizacion de hasta 12 anos incluidos hasta 5 anos de gracia antes de la amortizacion del principal Se estima que los tipos de interes propuestos son satisfactorios Las tasas de inflacion en el Ecuador han declinado sustancialmente de niveles de 23 y 144 en 1974 y 1975 respecshytivamente a cerca de 11 y 12 en 1976-1977 y 1978 estimandose que reglstraran un promedio de 10 en los proximos tres anos debido a la poltica antiinflashyc10naria del Gobierno Por esta razon todas las categoras de subprestatarios abonaran tipos positivos de interes El Gobierno retendra el margen en los tipos de interes correspondientes a los productores agrcolas pequenos y mas grandes de conformidad con la poltica oficial Los subprestamos concedidos a beneficiarios distintos de los pequenos productores agrlcolas y las cooperati shyvas compuestas de una mayora de pequenos productores agrcolas no pasarian del 10 de los fondos del programa de credito en el marco del proyecto Se han obtenido seguridades de que los cambios en los terminos y condiciones de los subprestamos establecidos en este parrafo y en el parrafo precedente solo se instituiran con la concurrencia del Banco

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517 Con e1 fin de determinar el tipo de interes se entiende por producshytor agricola pequeno aquel que posee un patrimonio neto de valor inferior a sf 500000 (US$20000) inc1uido e1 valor catastral de 1a tierra pero no el valor de los edificios construidos en e1 predio y cuya fuente principal de ingreso es 1a explotacion agricola con destino a 1a cual se solicita un presshytamo junto con su trabajo manual fuera de la exp10tacion Las asociaciones 1ega1mente constituidas de usuarios de agua y de productores agricolas pequenos podrian recibir prestamos en igua1es terminos y condiciones que los productores agricolas individuales siempre que e1 Director del Proyecto compruebe que dishychas asociaciones rea1izan sus actividades en beneficio y bajo laadministrashycion de pequenos productores agrico1as

518 Los subprestamos a pequenos productores agrtco1as solventarian hasta e1 90 de los costos de inversion e1 sa1do de 10 seria aportado por e1 beneshyficiario La cuantia maxima de los subprestamos a cua1quier productor agricola pequeno seria del equivalente de US$12000

519 Los demas subprestamos para operaciones agricolas y elaboracion de productos agricolas solventarian hasta el 80 de los costos de inversion Tamshybien se aplicaria en este proyecto el limite autonomo acumulativo del equivashylente de US$lOOOOO por subprestatario establecido en virtud del Prestamo 1459-EC y los subprestamos que pasaran del limite autonomo se presentarian a la aprobacion del Banco

520middot Las instituciones crediticias participantes podran redescontar en el BC hasta el 90 de los subprestamos concedidos a los pequenos productores agricolas Los subprestamos concedidos por los bancos participantes se redesshycontarian del siguiente modo 80 en subprestamos de hasta el equivalente de US$50000 75 en subprestamos del equivalente de US$50000-l00000 y 70 en subprestamos del equivalente de mas de US$lOOOOO Las solicitudes de redesshycuento al BC se presentarian dentro de los 3 meses de la fecha de los desembolshysos del banco participante Los tipos de interes cobrados por el BC (inclulda su comision por servicios administrativos de 05) seran inferiores entre 3 y 6 a los tipos de interes cobrados por los bancos participantes en los subshyprestamos En el caso de subprestamos a beneficiarios distintos de los pequeshynos productores agricolas el tipo de redescuento cobrado a los bancos partlshycipantes no seria inferior a la suma del tipo de interes devengado por el presshytamo del Banco y la comision por servicios administrativos del BC Los planes de amortizacion con el BC se conformaran a los de los subprestatarios El Gobierno concertaria un convenio con el Be en virtud del cual se determinarian los terminos y condiciones que regirian la transferencia de los recursos corresshypondientes a esta parte del prestamo

521 Los arreglos antedichos darian incentivos adecuados a las institucioshynes crediticias participantes para conceder prestamos a los pequenos productoshyres agricolas y utilizar sus propios fondos

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Contabilidad e intervencion de cuentas

522 El MAG que administrara los recursos del proyecto llevaria regisshytros financieros apropiados en los cuales se reflejarian los gastos efectuashydos por cada organismo participante en cada categoria de inversion Cada orgashynismo participante llevaria cuentas separadas de todos los gastos realizados en la ejecucion del componente respectivo del proyecto Las cuentas del proshyyecto de cada organismo estaran sujetas a intervencion por un interventor inshydependiente aceptable al Banco La cuenta del proyecto se intervendria anualshymente y el MAG enviara al Banco las cuentas intervenidas junto con los comenshytarios del interventor dentro de los 4 meses del cierre de cada ejercicio fi shynanciero (parr 423) Durante las negociaciones se obbtuvieron seguridades del Gobierno respecto de estas cuestiones

Vigilancia y evaluacion

523 Los resultados de las inversiones del proyecto serran vigilados por la Unidad Ejecutora del Proyecto que se ocupara de recolectar datos en una forma comparable al plan original de ejecucion los planes de desarrollo y las proyecciones de las obras y servicios financiados Esta informacion debiera permitir una completa vigilancia del proyecto la deteccion temprana de proshyblemas y la modificacion oportuna del programa del proyecto Los datos detashyllados serran retenidos por el Director del Proyecto y puestos a disposicion de las misiones de vigilancia del Banco Los sumarios y analisis de la inforshymacion se incluiran en los informes trimestrales del Director del Proyecto a medida que se dispusiera de la informacion A fin de facilitar 1a preparaci6n de este componente a la Unidad Ejecutora del Proyecto el Gobierno contrataria por un plazo de alrededor de 2 meses a un consultor especializado en vigilanshycia y evaluacion a fin de identificar las necesidades especiales de vigilancia y evaluaci6n del proyecto y preparar una propuesta detallada para su ejecuci6n (parr 414) Durante las negociaciones se obtuvieron seguridades de que el informe del consultor se preparara y cursaria al Banco a mas tardar 6 meses despues de la firma de los documentos del prestamo En el segundo ana de ejeshycucion del proyecto se contratara nuevamente a un especialista en vigilancia y evaluacion a fin de que prestara su concurso en un examen y ajuste de los procedimientos de vigilancia y evaluaci6n en la medida en que fuera necesario

524 Sin tardanza luego de concluido el proyecto aunque en ningGn caso despues de 6 meses de la Fecha de Cierre salvo que el Prestatario y el Banco convinieren en una demora el Prestatario prepararia y cursarra al Banco un proyecto de informe de terminacion con el alcance y detalle que el Banco pudiera razonablemente solicitarle respecto de 1a ejecucion y funcionamiento inicial del proyecto sus costos y beneficios el cumplimiento por los organismos parshyticipantes y el Banco de las obligaciones respectivas en virtud del Convenio de Prestamo y la realizaci6n de los objetivos del prestamo Durante las negoshyciaciones se obtuvieron seguridades a este respecto

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VI CARACTERISTICAS TECNICAS

Obras de riego

601 Las obras de riego se han disenado de conformidad con los criterios ordinarios del INERHI aplicables a canales y estructuras (Cuadro 20 del Anexo 1) a base de mapas de escala 15000 con intervalos de contorno de 5 m El caushydal fluvial minimo indicado en el Cuadro 4 del Anexo 1 satisfaria las necesishydades de agua de riego del area (Cuadro 21 del Anexo 1) Las perdidas de agua se estimaron a base de una eficiencia de riego de campos de 65 unas perdidas por los canales de 5 y una eficiencia de las redes de 62 Aunque se cuenta con el diseno correspondiente a la subzona de 850 ha de Quero aGn no se ha completado el diseno correspondiente a la subzona de 950 ha de LadrillosshyHuambalo No se harlan desembolsos con destino a las obras de riego antes de que se hubiera presentado al Banco a fin de que este formule los comentarios del caso el diseno del area total de Quero-Ladrillos-Huambalo

602 Los canales secundarios llevarian agua a los modulos de organizaci6n cooperativista dentro de los cuales los productores agrlcolas organizados en la forma de asociaciones de usuarios de agua (pirr 509) con el concurso de los ingenieros del proyecto construirian redes internas de distribucion teshyniendo en cuenta las pautas existentes de dominio de la tierra No es necesashyrio contar con una red de drenaje debido al gran declive de los terrenos y a la permeabilidad del suelo

Apoyo a la producci6n

603 El vivero de irboles y plantas de Pillaro que actualmente esta proshyduciendo alrededor de 10000 plantones de frutales por ano seria ampliado en el marco del proyecto a fin de producir cerca de medio millon de plantones de frutales en el primer quinquenio del proyecto Al mismo tiempo se ampliarla el vivero para producir cerca de un cuarto de mill6n de plantones para bosshyques Durante las negociaciones se obtuvieron seguridades de que el costo de estos plantones se recuperaria enteramente mediante precios apropiados de venta

604 Obras de almacenamiento A fin de mejorar las obras de almacenamiento y comercializacion de la producci6n agricola en el irea del proyecto se preshyven las siguientes estructuras

a) un silo para papa con capacidad de 80 toneladas emplazado en el pashyramo de Quero

b) un centro de acopio de producci6n agricola con una superficie de 2150 m en la aldea de Pillaro y

c) una obra de almacenamiento y comercializaci6n en Ambato

- 34 shy

605 Servicio de extension y capacitacion El servicio de extension se organizaria en la forma de dos equipos en la zona regada Ambos equipos estashyrian compuestos de un jefe un veterinario doce agentes de extension agricola y dos secretarias Se constituiria un equipo para la zona de secano compuesto de un jefe un veterinario seis agentes de extension agricola y una secretashyria Se daria capacitacion a los productores agricolas en el area del proyecto y al cuadro profesional en el plano nacional Se dictarian cursos para capashycitar a los productores agricolas en tecnicas agricolas organizar cooperati shyvas de produccion y comercializacion agricolas administracion de depositos etc Se concederian becas para realizar estudios especializados en agricultura en el extranjero

Caminos y electrificacion

606 Caminos rurales El Consejo Provincial prepararia el diseno de los caminos del proy

distintos del camino a los paramos que se financiarian de acuerdo con los criterios siguientesecto

con recursos

Anchura del camino compactado con aplanadora neumatica Espesor minimo de la capa compactada Espesor maximo de grava Anchura de los andenes Gradiente maximo Radio minimo horizontal de las curvas

400 m 1500 cm 700 cm 060 m

10 3000 m

607 El mejoramiento de los caminos financiados en el marco del proyecto se realizaria de acuerdo con las mismas especificaciones tecnicas SegGn las condiciones actuales de los distintos tramos viales se han especificado tres tlpos de mejoras viales a saber

Tipo 1 Rectificacion de la alineacion colocacion y compactacion de la capa superficial de grava y obras de drenaje

Tipo 2 Colocacion y compactacion de la capa superficial de grava y obras de drenaje

Tipo 3 Mejoramiento de la capa superficial de grava y obras de drenaje

El nuevo camino propuesto a los paramos seria disenado por consultores de acuerdo con terminos y condiciones aceptables al Banco

608 Electrificacion rural El equipo electrico seria financiado conforme a las especificaciones que se determinen en un estudio que realizara la EEA El estudio comprenderia un programa detallado de ejecucion de este componente incluidos planes de fortalecimiento de las obras de transmision respectivas encuestas de hogares por conectar tarifas proyecciones de carga disenos pliegos de materiales y planes de adquisiciones construccion y conexion No se harlan desembolsos con destino a este componente hasta que el Banco hubiera aprobado el programa y las tarifas de electrificacion rural (parr 511)

- 35 -

Abastecimiento de agua potable

609 Las redes de abastecimiento de agua potable en general incluirian la toma en un manantial un embalse un filtro lento para las aldeas de mas de 1000 habitantes y las caneras hasta grifos publicos y lavanderas El di shyseno preliminar de las 16 redes propuestas de abastecimiento de agua ha sido preparado de conformidad con las normas del lEOS que preven 10 siguiente

a) una estimacion de la poblacion por atender en los proximos 20-25 anos en la hip6tesis de un crecimiento demografico anual de 2

b) el calculo de una demanda de agua de 100 litros por persona por dia en los lugares en los cuales se proyecte utilizar grifos publicos y

c) la determinacion de los volumenes comunes de los embalses (15-60 m3) y de los emplazamientos apropiados que permitan una presion estatica de 5-70 m

Efecto sobre el medio ambiente

610 El proyecto incluira obras de abancalamiento y reforestacion al nivel de las explotaciones que tendrian un efecto positivo sobre el medio amshybiente Los fertilizantes y sustancias qumicas de proteccion fitosanitaria y animal utilizados en el proyecto tendran poco 0 ningun efecto sobre la ecoloshygia local en la hipotesis de que se observen las precauciones normales del caso en su aplicacion

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VII ASPECTOS DE PRODUCCION DEMANDA Y COMERCIALIZACION

Produccion agricola

701 Utilizacion del suelo y pautas de cultivo en el futuro No se preven cambios importantes en la superficie total de 15000 ha destinada a cultivos de secano en Quero si bien en el marco del proyecto se pasaria de cultivos de bajo rendimiento a cultivos de rendimiento algo mas elevado

702 En la superficie regada de 9600 ha una mejor disponibi1idad de agua permitiria aumentar la intensidad de cultivacion de los cultivos anuales de 95 a 134 As imismo se pasaria de los cu1tivos como el ma1z y la cebada que se explotan pincipalmente debido al limitado caudal de riego a los frutos y legumbres que se podran cultivar al contarse con un caudal mas confiable de agua de riego Seguidamente se indica la utilizacion proyectada de los sue los en la superficie regada

Superficie Menos infraestructura al Superficie apta para nivel del proyecto y la

Zona disponible el riego explotacion (20) (1) (2) (3)

------------------- Superficie (ha)

Huachi 9392 8400 6720 Pelileo 1508 1390 1112 Quero 1200 1040 832 Ladrillos-Huamba10 1400 1170 936

Total 13500 12000 9600

Columna (1) menos suelos de Clase VI

703 Rendimientos Debido a una utilizacion limitada de fertilizantes sustancias agroquimicas y semillas mejoradas ademas de la insuficiencia de los servicios de extension en el area del proyecto los rendimientos y la producshycion se han estancado en los ultimos anos Si bien los productores agrico1as aprovechan los recursos existentes de manera relativamente satisfactoria las inversiones del proyecto se traduciran en aumentos considerables de 1a producshycion debido al riego los caminos las obras al nivel de la explotacion la provision de semillas mejoradas fertilizantes y sustancias agroquimicas y la

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asistencia tecnica Los productores agrtcolas del area ya estan acostumbrashydos al riego Los rendimientos actuales y futuros de las actividades agrrcolas y pecuariasfiguran infra Los rendimientos proyectados se alcanzarlan luego de introducir insumos mejorados credito y servicios de extension (tres anos para los cultivos anuales y cerca de 10 anos para los cultivos perennes) El aumento anual de los rendimientos serra de caracter lineal

Situacion actual sin el proyecto

Con Producto regad10 Secan~

Cereales basicos 07 Leguminosas 06 06 Verduras 70 Papa 125 150 Arboles frutales 80 Frutos pequeiios 40 Cereales pequenos 08 Cebolla 120 Ganado lechero peso

vivo 005 003 Leche 065 060

Situacion futura con el proyecto

Con regad10 Secano

Toneladas por ha -----------shy

12 08 08 80

200 170 100 60

10 140

02 01 25 24

704 Produccion diferencial El valor anual de la producci6n diferencial serra de alrededor de U5$8 millones en la etapa de pleno desarrollo a base de precios economicos de largo plazo La mayor parte de la produccion diferencial del area del proyecto previsiblemente se consumira en los centros urbanos del Ecuador (cerca de siete octavas partes) como Quito Guayaquil y otras ciudades de zonas litorales Seguidamente figura la distribucion prevista de 18 producshycion diferencial del proyecto

---

- ~8 -

Consumo dentro del area del

Productos Produccion proyecto ------ (Toneladas)------- ()

Verduras Papa Frutos Leguminosas Leche Carne vacuna

peso vivo

TOTAL

19500 21000 22300 1500

14300

1710

80310

229 5919

934 288 250

357

7917

12 282 04

192 17

209

99

705 El efecto de la producciOn diferencial sobre 12 oferta nacional seshyria muy reducido razon por la cual no se verian significativamente afectados los precios de los articulos producidos en el marco del proyecto Por otra parte los precios locales al productor muy probablemente se elevarian al meshyjorar las obras de almacenamiento y comercializacion en el marco del proyecto

Demanda

706 La situacion de la demanda de la produccion agricola en el Ecuador es en general favorable especialmente en cuanto a la mayor parte de los prinshycipales cultivos que se produciran en el area del proyecto pues el incremento de la oferta se rezagaria en relacion con 12 demanda Los productores del area del proyecto se encontrarian en situacion especialmente favorable debido a su orientacion tradicional hacia el abastecimiento de las zonas urbanas en rapido crecimiento

Comercializacion

707 En el marco del proyecto se mejorarian las condiciones de comerciashylizacion que ahora son desfavorables (parrs 220 y 221) Por cuanto ninguno de los mercados rurales cuenta con obras apropiadas de almacenamiento ni sishyquiera para el almacenamiento temporario es menester dar salida a los producshytos agricolas inmediatamente despues de 12 cosecha (en algunos casos abandonanshydolos) En el proyecto por 10 tanto se financiaria la construccion de almashycenes en el area del proyecto y en Ambato (parr 604)

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708 En 1a actua1idad los precios de los productos agrico1as varian conshysiderab1emente segun los mercados ademas no existe un sistema de informacion sobre precios de mercado que permita efectuar comparaciones entre mercados circunstancia que contribuye a rea1zar 1a situacion desaventajada de los proshyductores agrico1as A fin de forta1ecer 1a posicion negociadora de estos proshyductores con recursos del proyecto se daria apoyo a 1a constitucion de coopeshyrativas de comercia1izacion (parr 605) que los pondr1an en condiciones de 11egar a los mercados mas favorab1es y obtener mejores precios

- 40 shy

VIII ANALISIS FINANCIERO Y ECONOMICO

A Analisis financiero

El rendimiento financiero en los modelos de explotacion agricola

8pl Se prepararon dos modelos de explotacion agricola representativos del desarrollo del area de secano utilizando los coeficientes y parametros tecnicos y los precios que figuran en el Capitulo VI el modele 1 indicado en los Cuadros 24 a 27 del Anexo 1 corresponde al enfoque de desarrollo comunishytario y el modele 2 presentado en los Cuadros 28 a 31 del Anexo 1 ilustra el desarrollo que podria obtenerse en explotaciones agrlcolas individuales El modele que figura en los Cuadros 32 y 33 del Anexo 1 muestra las situaciones actual (sin el proyecto) y futura (con el proyecto) en el area de regadio

802 De acuerdo con las hipotesis utilizadas para preparar los modelos los calculos muestran (Cuadros 27 y 31 del Anexo 1) que las inversiones serian financieramente remunerativas para los productores agricolas con tasas de renshydimiento financiero de 335 y 237 El presupuesto ilustrativo del Cuadro 34 del Anexo 1 pone de manifiesto que el valor neto diferencial de la produccion se elevaria en 170 pasando de s 2708 (US$108) a s 7350 (US$294) por exshyplotaci6n Alrededor de 3000 productores agricolas en el area regada con explotaciones de estas dimensiones permanecerian en un nivel inferior al actual ingreso de pobreza relativa (parr 104) pero superior al actual ingreso de pobreza absoluta cuando solo se considera su ingreso agricola En consecuenshycia continuaran como 10 hacen ahora buscando empleo fuera de sus explotacioshynes agricolas Los productores agr1colas con explotaciones de 16 ha (Cuashydro 35 del Anexo 1) tendrian ingresos superiores al nivel de pobreza en la etapa de pleno desarrollo El ingreso familiar calculado en ambos modelos de secane tambien seria superior a los actuales niveles de pobreza en la etapa de pleno desarrollo

La recuperacion de costos de las obras del proyecto

803 Los componentes directamente productivos del proyecto se ejecutarian por conducto de actividades de autoayuda 0 se financiarlan mediante una operashycion ordinaria de credito a un tipo de interes real bajo aunque positivo en consecuencia las instituciones crediticias participantes recuperarian enterashymente los recursos prestados Las comunidades aportarian trabajo voluntario I a la construccion de redes de agua potable letrinas centros comunitarios servicios de salud y obras de almacenamiento

11 Las comunidades tienen una tradicion de trabajo colectivo en proyectos coshymunitarios especificos esta actividad de autoayuda se denomina minga

- ~l shy

804 La Ley del Agua de 1972 estipula que los beneficiarios de proyectos de regad10 financiados con recursos publicos deben solventar los costos de funshycionamiento y mantenimiento de las redes de riego y el costa de las obras de riego encomendando al INERHI la responsabilidad de determinar las tarifas del agua El INERHI determino esas tarifas de acuerdo con las disposiciones de la Ley del Agua estableciendo un plazo de amortizacion de 75 aaos para los cosshytos de inversion sin intereses ni ajustes por inflacion Durante las negociashyciones se obtuvieron seguridades de que el INERHI revisarla las tarifas de agua con la mira de ajustar el costa de inversion a la inflacion antes de calshycular los pagos anuales de amortizacion (parr 509) La aplicacion de este procedimiento al proyecto de Quero-Ladrillos con los necesarios ajustes por inshyflacion pone de manifiesto (Cuadro 37 del Anexo 1) un 1ndice de recuperacion de renta de 586 y un 1ndice de recuperacion de costos de 32 Este nivel de recuperacion de costos es justificado pues los beneficiarios del proyecto en las zonas de riego y de secano casi exclusivamente corresponden al grupo destishynatario mas del 90 percibe ahora un ingreso estimado inferior al nivel de pobreza relativa y cerca del 65 tiene ingresos agr1colas inferiores al nivel de pobreza absoluta

805 No se preve ninguna recuperacion directa de los costos de capital en las inversiones destinadas a caminos electrificacion almacenes e infraestrucshytura social A base de estas hipotesis se estima que durante los primeros 17 anos del analisis del flujo de fondos solo se recuperara el 28 del costa total de inversion del proyecto (S 208 millones equivalentes a US$83 millones)

806 Los beneficiarios pagaran mediante las tarifas de agua de riego el costa total del funcionamiento y mantenimiento de las obras de riego (conforme a las disposiciones legales) y tambien como es practica general el costo total del funcionamiento y mantenimiento de las obras de agua potable letrishynas centros comunitarios y almacenes

807 El analisis del flujo de fondos (pag 43) indica que el proyecto reshyqui ere por termino medio sf 119 millones (US$05 mill~n) de recursos de contrapartida del Gobierno por aao en los primeros 6 aaos de ejecucion y un promedio de sf 658 millones (US$26 millones) en los siguientes 11 anos El saldo fiscal acumulativo durante los 18 aaos del analisis de flujo de fondos es negativo y continuara siendolo debido a que no se preve recuperar directashymente de los beneficiarios del proyecto el costo de la infraestructura social y de los servicios publicos financiados por el proyecto

- 42 shy

B Analisis economico y social

Beneficios economicos y sociales

808 Los beneficios economicos del proyecto provendran del aumento de los rendimientos y la produccion gracias al mejoramiento y expansion del riego en una superficie neta de 9600 ha y mediante la intensificacion de los cultivos en alrededor de 18000 ha de secano Los beneficiarios directos serian alreshydedor de 16000 familias agrcolas (aproximadamente 83000 personas)

809 En el area de Quero-Ladrillos el costa por hectarea serra de alredeshydor de US$1500 para la combinacion de rehabilitacion del regado y nuevo regashydio excluidos los imprevistos de precios el costa medio por familia agricola ascenderia a US$1600 En la zona de secano el costo por hectarea de US$500 y el costo medio por familia agricola de US$1400 (excluidos los imprevistos de precios) seran inferiores por cuanto no se necesitan grandes obras infraesshytructurales

810 Desde el punto de vista de los productores agrcolas individuales los beneficios sociales yo no cuantificables comprenderian 10 siguiente cashyminos rurales electrificacion rural obras de almacenamiento agua potable servicios de salud para reducir la mortalidad y facilitar la planificacion fashymiliar aumento del empleo para los familiares subempleados y mejoramiento de la nutricion

- 43 -

ECUADOR

PROYECTO DE DESARROLLO RURAL DE TUNGURAHUA

Flujo de fondos diferencial derivado del proyecto para el Gobierno (en millones de S)

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18

SALIDAS 688 969 1199 710 702 626 299 271 219 198 188 178 168 166 147 147 147 147

Inversion Area regada Caminos Obras de comercializacion Servicios de infraestructura social

Funcionamiento y mantenimiento Area regada Obras de servicio publico

Servicios del proyecto Area regada Area de secano

Prestamos para obras al nivel de la explotacion Inversion Costos de exp1otacion diferenciales

ENTRADAS

Amortizacion de inversiones en riego Cargos por servicios infraestructurales Prestamo del Banco Recuperaciones e intereses de subprestamos

Saldo antes de abonar el servicio de la deuda

SERVICIO DEL PRESTAHO DEL BANCO Principal Comision por compromiso e intereses

~ 264

70

68

176 105

71 110 105 05

133

125 08

(555)

id 42

549 374 90 07 85 ~

05 233 147 86

182 174 08

790

01 750 39

(179)

~

94

~ 401 142 16 85 ~

03 09

262 168

94 281 269 12

973

01 900

72 (226)

155

ISS

158 10 68

80 ~

07 16

268 175 93

261 243 18

1216

01 1025 190 506

223

223

109 11 46

52 -1d

11 20

274 179 95

288 264 24

1202

08 92S 269 500

284

284

hi 07

27 ---M

13 23

286 188 98

270 237 33

901

13 52S 363 27S

316

316

---M 13 23

263 178 85

553

16 250 287 254

740 409 331

---M 13 23

23S 162 73

307

15 16

276 36

709 409 300

~ 13 23

183 144 39

258

15 16

227 39

679 409 270

~ 13 23

162 129 33

lJ 15 16

(167)

649 409 240

~ 13 23

152 119 33

lJ

15 16

(157)

619 409 210

~ 13 23

142 109 33

lJ

15 16

(147)

589 409 180

---M 13 23

132 99 33

lJ 15 16

(137)

559 409 150

~ 13 23

130 97 33

lJ 15 16

(135)

529 409 120

~ 13 23

111 78 33

15 16

(116)

499 409 90

---M 13 23

11 1 78 33

lJ 15 16

(116)

469 409 60

~ 13 23

111 78 33

lJ

15 16

(116)

439 410 29

---M 13 23

111 78 33

lJ

15 16

(116)

SALDO -----Superavit (deficit)

Acumulativo (597) (597)

(273) (897)

(381) (1251)

283 (968)

216 (752)

41 (711)

(486) (1197)

(673) (1870)

(640) (2510)

(816) (3326)

(776) (4102)

(736) (4838)

(696) (5534)

(664) (6198)

(61S) (6813)

(58S) (7398)

(554) (7952) (8068)

28 de noviembre de 1978

- 44 shy

811 Desde el punto de vista nacional el proyecto apoyaria las politicas de desarrollo rural del Gobierno contribuiria a alcanzar un nivel de autosufishyciencia en frutos verduras y produccion de leche y coadyuvaria a disminuir las disparidades de ingreso entre las zonas rurales y urbanas reduciendo as la migracion rural-urbana Por cuanto este seria el primero de una serie de proshyyectos de desarrollo rural que el Gobierno proyecta ejecutar en el Ecuador los distintos organismos participantes adquiririan una experiencia valiosa para ejecutar proyectos simi lares de riego y secano en otras partes de 1a Sierra

Tasa de rentabilidad economica y analisis de sensibilidad

812 Se calcularon las tasas de rentabilidad economica del area regada y de secano que figuran en el Cuadro 38 del Anexo 1 La corriente de costos comshyprende 10 siguiente costos de inversion correspondientes a la infraestructura de riego caminos produccion de arboles y plantas obras de comercializacion e inversiones necesarias al nivel de la explotacion costos anuales diferenciashyles de administracion del proyecto extension y servicios bancarios y funcioshynamiento y mantenimiento de las redes de riego y caminos Sin embargo no se han imputado al proyecto los costos de inversion y explotaci6n correspondientes a capacitacion servicios de consultoria y componentes sociales (salud elecshytrificacion abastecimiento de agua potable letrinas y centros comunitarios) Los beneficios proyectados representan el valor neto diferencial de la producshycion agricola Se supuso en el analisis que los beneficios derivados de los cultivos anuales llegarian al nivel integral de desarrollo en el ano 7 del proyecto los de la produccion pecuaria en el ano 10 y los de la produccion de cultivos perennes en el ano 15 La progresion hasta ese nivel refleja tanto la tasa prevista de construccion de las obras fisicas como 1a tasa prevista de adopcion por los productores agricolas de medidas encaminadas a realzar la proshyductividad y la intensidad de cultivacion

813 Los calculos de la tasa de rentabilidad economica se basaron en las siguientes hipotesis

a) Precios de la produccion Los precios de 1a cebada el maiz la carshyne vacuna y la lana se basan en las proyecciones de precios de los productos basicos del Banco a precios constantes de 1978 ajustados en funcion de los costos de transporte y las variaciones en la cali shydad Los precios de los productos restantes se fijaron de acuerdo can los precios medios de plaza a1 nive1 de la exp10tacion Los preshycios utilizados en e1 analisis economico y financiero figuran en el Cuadro 36 del Anexo 1

b) Precios de los insumos Los costas de inversion y explotaci6n (inshycluidos los insumos agricolas) se han calcu1ado a precios constantes de enero de 1978 a base de los precios de mercado local Los costas totales de inversion imputados al proyecto ascienden a US$56 millones en el sexenio de ejecucion

- 45 shy

c) Trabajadores contratados Los sa1arios corrientes de los trabajadoshyres agrico1as en e1 area son de s 50 por dta y los de los trabajashydores de 1a construcci6n registran una amp1itud de s 80 a s 120 par draa Los salarios sombra 0 de cuenta de los trabajadores no cashy1ificados por contrata en porcentaje de los sa1arios de mercado se supusieron en 70 del sa1ario de mercado de los trabajadores a1 nive1 de 1a exp10taci6n y los obreros de1a construcci6n La tasa de 70 para los trabajadores por contrata es e1 sa1ario sombra medio del trabajo no ca1ificado en e1 Ecuador

d) Trabajo familiar Dentro de los precios de cuenta del trabajo uti1ishyzado para las inversiones infraestructura1es a1 nive1 de 1a exp10tashyci6n se 1e ha asignado a1 trabajo familiar un valor de 25 del sashy1ario de los trabajadores no ca1ificados respecto de los gastos de exp10taci6n e1 precio de cuenta correspondiente es e1 50 del sa1ashyrio del trabajador no ca1ificado Estas tasas ref1ejan e1 subemp1eo preva1ente en 1a regi6n de minifundios y 1a circunstancia de que e1 trabajo en las inversiones infraestructura1es a1 nive1 de 1a exp10tashyci6n se ejecutara fuera de temporada por conducto de las organizashyciones de autoayuda de los productores agrco1as

e) Tipo cambiario A los precios de los bienes internaciona1mente no comercia1izab1es se 1es ha ap1icado un factor comGn de conversi6n (e1 tipo cambiario oficla1 dividido por e1 tipo cambiario de cuenta) de 093 E1 tipo cambiario estimado de cuenta y por ende e1 facshytor comGn de conversi6n se basan en promedios ponderados de los aranshyce1es de importaci6n y las subvenciones de exportaci6n

f) Perodo de ana1isis E1 ana11sis econ6mico se bas6 en un 1apso de 40 anos para las areas de regado y de 26 anos para las de secano

814 La tasa de rentabi1idad global del proyecto de acuerdo con las hip6shytesis antedlchas se estlma en 21 (Cuadros 38 y 39 del Anexo 1) Las tasas de rentabi1idad econ6mica de las subareas del proyecto seran como sigue

area de secane de 18000 ha 357 area regada de Quero-Ladri110s 1800 ha 127 y area regada de Huachi-Peli1eo 7800 ha 144

Estas tasas de rentabilidad no inc1uyen los beneficios soclales y otros beneshyficios no cuantificab1es descritos en los parrafos 810 y 811 Los efectos sobre las tasas de rentabi1idad de los sobrecostos 1a oportunidad de los cosshytos y las insuficiencias de beneficios 0 producci6n que figuran en e1 Cuashydro 39 del Anexo 1 muestran que e1 proyecto es mas sensitive a los cambios en los beneficios estimados que a los cambios en los costos de inversi6n 0 las demoras

- 46 shy

815 La tasa de rentabilidad del area de Huachi-Pelileo se calculo a base de la hipotesis de que se completaran el tunel y las principales obras de disshytribucion conexas a partir del Rio Ambato para prestar servicio a esta area (parr 212) Si no se completaran estas obras la ejecucion de las obras de desarrollo al nivel de la explotaci6n en el area actualmente regada de alredeshydor de 5500 ha mas algunas mejoras en la red actual de canales primarios y secundarios por si mismas mejorarian la conduccion del agua La tasa de renshytabilidad en estas hipotesis se estima en alrededor de 13 (vease el Cuadro 39 del Anexo 1)

Riesgo del proyecto

816 Las disminuciones de los precios de los productos y la incidencia de las enfermedades de los frutos y legumbres representan un factor de riesgo en el proyecto su ocurrencia podria tener un efecto negativo sobre la tasa de rentabilidad del proyectoj por otra parte la demanda de frutos legumbres y productos lacteos podria ser superior a la actualmente proyectada y los beneshyficios econ6micos de las obras de almacenamiento y los caminos (no cuantificashydos vease el parr 810) probablemente seran significativos En cuanto a la construcci6n de las obras de distribucion del regadio se considera baja la probabilidad de sobrecostos El lNERHI tiene experiencia en obras similares y al estimar los costos se han tenido en cuenta margenes apropiados de impreshyvistos fisicos Un riesgo importante estaria representado por los problemas de organizaci6n y gesti6n administrativa por cuanto el Ecuador hasta ahora ha tenido escasa experiencia en proyectos de desarrollo rural integrado como el propuesto

- 47 shy

IX RESUMEN DE LOS ACUERDOS CONCRETADOS Y RECOMENDACION

901 que

Durante las negociaciones se obtuvieron seguridades del Gobierno de

a) Se contratarian consultores de acuerdo con terminos y condiciones satisfactorios al Prestatario y al Banco el ingeniero agricola y el experto en horticultura y frutos se contratar ian a mas tardar 6 meshyses despues de suscribir los document os del prestamo (parr 414) los terminos de referencia de los estudios serian preparados por el Gobierno y presentados a la aprobacion del Banco a mas tardar 12 meshyses despues de la suscripcion de los documentos del prestamo

b) El Gobierno haria los arreglos del caso a fin de que los organismos que deban ocuparse del funcionamiento y mantenimiento de los composhynentes del proyecto cuenten con fondos y personal suficientes para ejecutar las obras (parr 418)

c) Se seguirian las disposiciones relativas guran en los parrafos 419-421

a las adquisiciones que fishy

d) Se crearia una Unidad Ejecutora del Proyecto en el area del proyecto y el MAG designaria al Director del Proyecto y dos expertos (de exshytension agricola y administracion) de conformidad con terminos y condiciones satisfactorios al Banco (parr 502) y que se estableceshyrian una Junta de Coordinacion y una Junta Consultiva (parrs 503shy504)

e) Se enviarian al Banco 2 meses antes del comienzo del ano pertinente un plan y presupuesto anual de inversiones y un plan de los futuros gastos del proyecto (parr 505)

f) La Unidad Ejecutora del Proyecto prepararia un plan detallado del desarrollo del area de Chibuleo y 10 presentara al Banco a fin de conocer sus comentarios (parr 507)

g) Los beneficiarios abonarian el costo total del funcionamiento y manshytenimiento y amortizarian las inversiones de capital en riego ajusshytadas por inflacion en un lapso fijado de conformidad con las actuashyles disposiciones reglamentarias del lNERHI (parr 509)

h) La Empresa Electrica Ambato prepararia un plan detallado para el comshyponente de electrificacion y 10 someteria a la aprobacion del Banco a mas tardar 12 meses despues de suscritos los documentos del presshytamo (parr 511)

i) El MAG concertaria convenios subsidiarios del proyecto con todos los organismos participantes en los cuales estipularia sus responsabilishydades respectivas (parr 513)

- 48 shy

i) El MAG concertaria convenios subsidiarios del proyecto con todos los organismos participantes en los cuales se estipularian sus responshysabilidades respectivas (parr 513)

j) El Gobierno estableceria un fonda rotatorio del proyecto por un vashylor no inferior al equivalente de U8$5000OO que repondria de conshyformidad con el retiro de los recursos del proyecto Asimismo el Gobierno haria consignaciones presupuestarias apropiadas equivalenshytes a los gastos anuales estimados de los organismos participantes y la Unidad del Proyecto (parr 514)

k) Los cambios en los terminos y condiciones de los subprestamos que se estipulan en los parrafos 515 y 516 se harian solo con la concushyrrencia del Banco

1) Cada organismo llevaria cuentas separadas de todos los gastos reallshyzados en la ejecucion del respectivo componente del proyecto (parr 522)

m) Las cuentas de cada organismo estarlan sujetas a lntervencion de cuentas por un interventor independiente aceptable al Banco Las cuentas del proyecto se intervendrlan anualmente y el MAG enviaria al Banco las cuentas intervenidas junto con los comentarios del inshyterventor dentro de los 4 meses del cierre de cada ejercicio fiscal (parr 522)

n) El Gobierno contrataria un consultor para identificar las necesidades de vigilancia y evaluacion del proyecto y preparar las respectivas propuestas de ejecucion el informe del consultor se presentaria al Banco a mas tardar 6 meses despues de suscritos los documentos del prestamo (parr 523)

0) A mas tardar 6 meses despues de la fecha de cierre del proyecto el Gobierno prepararia un proyecto de informe de terminacion respecto de la ejecucion y funcionamiento inicial delproyecto sus costos y beshyneficios y la gestion del Banco y los organismos participantes (parr 524) y

p) El costo de los plantones se recuperaria enteramente mediante precios apropiados de venta (parr 603)

902 Una de las condiciones de la entrada en vigor seria que se hubiera efectuado la designacion del Director del Proyecto y del experto en administrashycion (parr 502)

- 49 shy

903 Una condicion para el desembolso de cada componente por separado se-ria que el Banco hubiera recibido y aprobado el respectivo convenio subsidiario del proyecto entre el MAG y el organismo respectivo (parr 513) Una condishycion para el desembolso correspondiente a las obras de riego de Quero-Ladrillos sera que el Banco hubiera aprobado el diseno del area completa (parr 601)

904 Con estas seguridades el proyecto propuesto constituira una base apropiada para conceder un prestamo del Banco al Gobierno del Ecuador por vashylor de US$180 millones con un plazo de 17 anos incluidos 6 anos de gracia al tipo de interes aplicable al tiempo de aprobarse el prestamo

28 de noviembre de 1978

ECUADOR

TUNGUQAHUA RURAL DEVELOPMENT PROJECT

Climatic Data

Jan Feb lfar Apr Kay June July ~ Sept Oct Nov Dec Total

Ra fnfa11 (mIII)

Ambato Averagell Kaxi_ Minimulll

239 478 76

454 1014

86

543 1132

82

564 1081 150

410 937 69

483 897 230

297 461 80

286 542 91

341 834 69

586 1174 197

49_4 884 173

340 931 6S

503 bull 5

Tisa1eo 1Average-Maximum MinlmuQ

420 9S4 lS bull5

517 950 124

671 1226

342

711 1237

311

618 1066 279

756 122 bull5 413

66 bull5 943 350

54S SS9 213

584 1013 319

634 1170 211

571 949 211

347 648

92

7040

1Buamba16 Average-Haltimum Mlui_

1Number of ra1n dalsshy

509 792 27 bull5

611 1212 136

S11 1193 45S

761 1955 323

930 lS05

324

1466 31S8 699

1315 2060 Sl1

962 1S65

213

911 1499

390

799 1710

36bull5

549 1296

74

530 155 bull5

99

10154

U1 0

Ambato 11 12 IS 15 19 19 15 1S 15 11 15 11 179

Relative humiditI ~~ 775 783 SO3 SO8 SO2 80S 798 7S3 772 760 76 bull5 764

Te2erature ~OClMean 141 139 142 142 139 130 124 124 150 141 144 144

Eva~oration ~mm21 1481 1176 1134 1092 1199 1126 1456 1453 1364 1352 131 1464 1 561Zshy

1y Observation period 1964-15 Ambato 1968-73

JUly 14 1978 ~sectIt X ~

---------

- 51 shyANNEX 1 Table 2

ECUADOR

TUNGURAHUA RURAL DEVELOPMENT PROJECT

Farm Sizemiddot middotMstribution in 1971~

11 -------- ---Irrigated Area of Huachi-Pe1i1eo-Quero------------- shy arms Area Average Farm

Farm Size

Less than 07 07 to 35 35 to 70 70 to 140 More than 140

21Total-

Lees than 07 07 to 35 35 to 70 70 to 140 More than 140

Subtotal

Communal Land

Total

Number

6580 3614

188 42 21

10 z415

1754 1212

330 109

50

3455

11

3466

Percent Ha Percent Size Ha

630 2670 238 04 346 S924 528 16 18 954 85 51 04 438 39 104 02 11234 110 588

1000 111220 1000 11

-Rainfed Agriculture of Quero--------- shy

508 1142 112 06 351 2252 222 19 9S 1821 179 55 32 1203 118 110 14 3750 369 750

1QO0 10168 1000 29

S372 4884

15540

11 Ladril1os-Huambalo area not includedII Gross area suitable for irrigation including 23 of area for project and on-farm

infrastructure and 392 ha of non-irrigable land of Class 6

October 3 1978

- 52 - ANNEX 1 Table 3

ECUADOR

TUNGURAHUA RURAL DEVELOPMENT PROJECT

Volume and Value of Agricultural Production (1976)

Crop Area Production Value Total Vlilue (ha) (tons) (S7 i 000) (S 000) (X)

Wheat 460 middotmiddot414 6500 2691 07 Barley 1080 864 6000 5184 13 Maize 1880 1166 9500 11077 28 Potatoes 3040 44500 2600 115700 300 Beans 150 70 16000 1120 03 Peas 480 206 15200 3131 08 Broad beans 550 440 8000 3520 09 Lupines 35 21 17000 357 01 White onions 100 2200 3000 6600 16 Colored o1iono 830 10790 5000 53950 135 Garlic 190 8000 9680 24 Tomatoes 130 1210 6000 11700 29 Other vegetables 95 950 6000 5700 14 Fruita 815 8150 8000 65200 163 Fodder 664 2340 81518 204

1Small animals - 15659 39 Other 565 288 4580 6719 17

399 2506 1000Total 16 1910

11 P1gs sheep poultry

July 14 1978

- 53 shyANNEX 1 Table 4

ECUADOR

TUNGURAHUA RURAL DEVELOPMENT PROJECT

3MOnthly Mean Discharge of Major Rivers in Project Area (m Is)

Jan Feb Mar Apr tI1ay June July Aug Sept Oct Nov Dec Year

Rio Ambato 1 Marcopamba- 34 38 39 42 39 43 46 43 40 38 36 33 39 Ambato 2Tilu1un- 60 73 73 76 73 116 159 110 76 66 59 53 83

Rio MochashyPachan1ica 3

Total f1o~ 21 32 Pachan1icaS 12 14 15 15 13 21 20 17 13 13 12 11 15 Cacahuango- 05 06 13 16 08 12 09 10 11 07 10

11 Station 3 km upstream of tunnel entrance 1 year direct measurements 1967-76 data obtained through correlation

2 Station downstream of tunnel 1963-77 3 Estimate of total flow through project area river flow and irrigation diversions 4 At confluence with Rio Ambato 1969-76 5 At Cacahuango November 1976-August 1977 6 Measured value

July 14 1978

- S4 shyANNEX 1 Table 6

ECUADOR

TUNGURAHUA RURAL DEVELOPMENT PROJECT

Irrigation Rehabilitation and Expansion

Summary Cost Estimates

Huachi-Pelileo Area Local Foreiga Total Local Foreiamp Total S Million ------ US$ Million --- shy

325 130 455 130 052 1S2On-farm investmentsll AdminiatrationY 33 13 46 013 005 OlS

Sub-total 12amp lid iQl 143 057 200

Physical Contingencies (135) 4S 19 67 019 OOS 027

Total 406 162 227~ bsectl 921

11 Consisting of tertiary canals on-farm irrigation ditches small distribution structures pipes and service roads

11 Including cost of design construction supervision procurements estimated at 10 of total cost

September 2S 1978

- ss shyANNEX 1 Table 5

ECUADOR

TUNGURAHUA RURAL DEVELOPMENT PROJECT

Irrigation Rehabilitation and Expansion

Summary Cost Estimate

Quero-Ladrillos Area Local Foreign ~ Local Foreign Total ------ s Million ---- ------ US$ Million ----shy

Main canal Section Quero 45 68 113 018 027 045 Section Ladrillos-Huambalo 45 68 113 018 027 045

Secondary dlstribution system 71 109 180 028 043 071 On-farm irrigation investment1 80 44 124 032 018 050 Administration11 54 06 60 022 002 024

Sub-total 118 235lli ~ 1iJL lll PhYSical contingencies (135) 40 40 80 016 016 032

Total 3351M flamp b1 b1l bll

Consisting of investments within modulos including tertiary canals on-farm irrigation ditches small distribution structures pipes and service roads Including cost of detailed design construction 8unervision procurements estimated at 10 of total cost

Septemhpr 2R 1978

ANNEX 1 - 56 shy Table 7

ECUADOR

TUNGURAHUA RURAL DEVELOPMENT PROJECT

Rural Roads

Cost Estimate

Item Amount

Rural Joads Length (lan)

New Roads Bautista Loma - Las Vinas 48 Yanayacu - Paramos de Quero 110 Quebrada Conc1uinos - Te11igote 120

Sub-total 278

Improvement of existing roads Improvement Type 1 161 Improvement Type 2 558 Improvement Type 3 267

Sub-total 946

Sub-total new roads and improvements

Road construction and maintenance eguipment

No

Grader 1 Agricultural tractor with tractor-

drawn roller and wagon 1 Hand compactors 2 Loader 1 Dump trucks 4

Sub-total Spare parts 20

Sub-total equipment

Total rural roads (Base Cost)

Physical contingencies (10)

Total Cost Rural Roads Component

Costkm (S 000)

3059 2029 1480

Costitem (S bull 000)

11500

4150 250

7800 5200

(SOOO)

142280

49250 113218 39516

201984

344264

(S 000)

11500

4150 500

7800 20800 44750

8950 53700

397964

39796

437760

(US$ 000)

1970 4529 1581 8080

13771

(US$OOO)

460

166 20

312 832

1790 358

2148

1591 9

1592

17511

July 14 1978

ANNEX 1 - 57 shy Table 8

ECUADOR

TONGUIWIUA RURAL DEVELOPMENT PROJECT

Rural Roads Cost (S 000) ($000) ()

In irrigated areas 163165 6527 41 In rainfed areas 234799 9392 59

Total (Base Cost) 397964 1 2 591 9 100

Cost of operation and maintenance of roads constructed and improved under the project

Estimated Unit Cost Sf 22131 per km and year (US$885 per km and year)

Year 1 Year 2 Year 3 Year 4 Year 5 Year 6 Total

----------------- (S Million) --------shy

Irrigated areas 06 10 16 32 Rainfed areas 05 09 11 11 11 47

Total 05 09 17 21 b1 79

July 14 1978

- 58 - ANNEX 1 Table 9

ECUADOR

TUNGURAHUA RURAL DEVELOPMENT PROJECT

Tree-Plant Production Summary Cost Estimate

Local Foreign Total Local Foreign Total ------ S Million ----- ------ US$ Million ---- shy

Construction of tree nursery 03 02 05 001 001 002 Buildings 08 06 14 003 003 006 Equipment 02 06 08 001 002 003 Administration including salaries 23 23 009 009 Operation and maintenance 05 02 07 002 001 003

Sub-total base cost 41 16 57 016 QQl ozl Physical contingencies (10) 04 02 06 002 001 002

Total 45 18 63 018 QQa 025

July 14 1978

ANNEX 1 - 59 shy Table 10

ECUADOR

TUNGURAHUA RURAL DEVELOPMENT PROJECT

Storase Facilities

Summary Cost Estimate

Foreign Local Forei~ TotalLocation ll lel ~ -- 51 000 --- ----- $ 000 ------

Ambato General storage faciltty Basic constru27ion- 650 350 1000 260 140 400 InstallationB- 3 97 53 150 39 21 60 Design and supervision-I 100 100 40 40

Sub-total 847 1250 339 161 ampQi91 Pellleo Produce collection ~te~

Basic constru27iO 390 210 600 156 84 240 InstallationB- 3 58 32 90 23 13 36 Design and supervision-I 60 60 24 24

Sub-total 508 242 750 lQ1 97 lQQ

Quero Potato storage facllyy Basic constru21ion- 104 56 160 42 22 64 InstallationB- 31 15 9 24 06 04 10 Design and supervision- 16 16 06 06

Sub-total 135 lsect 80amp ~ JL Total base cost 1490 710 2200 596 284 880

Physical contingencies (15) 2235 1065 330 89 43 132

Total cost storage facilities 1 27135 ~ 2530 685 327 1012

11 Estimated coss 51 5000 per m2 for 200 m2bull 21 Estimated at 15 of cost of basic construction 31 Estimated at 10 of cost of ~asic const2uction 41 Estimated at 51 4000 per ~ for 150 2 11 Estimated at 51 2000 per m for 80 m bull

July 14 1978

ANNEX 1 Table 11

- 60 shy

ECUADOR

TUNGURAHUA RURAL DEVELOPMENT PROJECT

Extension Service

Cost Estimate

Local Foreign Total Local Foreign Total sf Million ---- ----- US$ Million ---shy

Irrigated Area

personnel~~ 2000 2000 080 080 Equipment-- 250 250 010 010 Investigation and demonstratio~ 025 075 100 001 003 004 Operation and general expenses- 063 187 250 003 007 010

Sub-total 2088 512 2600 084 020 104

Rainfed-Area

personnel~~ 770 770 031 031 Equipment-shy 100 004 0043Investigation and demonstratio~ 013 037 050 002 002 Operation and general expenses- (23 067 090 001 003 004

Sub-total 806 204 1010 032 008 040-Total~ost extension service 2894 716 3610 116 028 144

Physical contingencies (10) 289 072 361 011 003 014

Total 3183 788 3971 127 031 158

1 Including ~o sub-area team leaders two veterinarians 24 agriculturists two secretaries

2 Including four vehicles 24 motor cycles and office equipment for two separate offices~1 Including fertilizers seeds laboratory equipment tools demonstration and

audio-visual equipment ~ Including operation and maintenance of offices vehicles and equipment

estimated at 10 of cost of personnel and 20 of cost of equipment 5 Including one team leader one veterinarian six agriculturists one ~ecretary ~ Including two vehicles six motor cycles office equipment

July 14 1978