UNIVERSIDADE FEDERAL DE SERGIPE

CENTRO DE CINCIAS SOCIAIS APLICADAS

DEPARTAMENTO DE SERVIO SOCIAL

ALINE CRISTINA CARDOSO FRAGA

A INTERSETORIALIDADE NA POLTICA NACIONAL

DE ASSISTNCIA SOCIAL:

Uma problematizao a partir da realidade do municpio de

Cristinpolis/SE

SO CRISTVO - SE 2009

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ALINE CRISTINA CARDOSO FRAGA

A INTERSETORIALIDADE NA POLTICA NACIONAL

DE ASSISTNCIA SOCIAL:

Uma problematizao a partir da realidade do municpio de

Cristinpolis/SE

Monografia de concluso de curso apresentada ao Departamento de Servio Social da Universidade Federal de Sergipe como requisito parcial para obteno do grau de bacharel em Servio Social, sob a orientao da Prof. Dr. Josiane Soares Santos.

SO CRISTVO - SE 2009

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FICHA CATALOGRFICA ELABORADA PELA BIBLIOTECA CENTRAL UNIVERSIDADE FEDERAL DE SERGIPE

F811i

Fraga, Aline Cristina Cardoso A intersetorialidade na poltica nacional de assistncia social: uma problematizao a partir da realidade do municpio de Cristinpolis/SE. / Aline Cristina Cardoso Fraga. So Cristvo, 2009.

Monografia (Bacharelado em Servio Social) Departamento de Servio Social, Centro de Cincias Sociais e Aplicadas, Universidade Federal de Sergipe, 2009.

Orientador: Prof Dr Josiane Soares Santos.

1. Assistncia social. 2. Polticas sociais. 3. Polticas setoriais. 4. Cristinpolis-SE. I. Ttulo.

CDU 364.3

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UNIVERSIDADE FEDERAL DE SERGIPE

CENTRO DE CINCIAS SOCIAIS APLICADAS

DEPARTAMENTO DE SERVIO SOCIAL

A INTERSETORIALIDADE NA POLTICA NACIONAL

DE ASSISTNCIA SOCIAL:

Uma problematizao a partir da realidade do municpio de

Cristinpolis/SE

Monografia apresentada ao Departamento de Servio Social da Universidade Federal de por Aline Cristina Cardoso Fraga como um dos pr-requisitos obteno do grau de bacharel em Servio Social.

Aprovada em 04 de Fevereiro de 2009

Banca Examinadora

SO CRISTVO - SE 2009

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Vejo a intersetorialidade no s como um campo de aprendizagem dos agentes institucionais, mas tambm como um caminho ou processo estruturador da construo de novas respostas, novas demandas para cada uma das polticas pblicas

(SPOSATI, 2006, p. 140)

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Dedico este trabalho a minha

me Argentina e minha irm Amanda, que sempre estiveram do meu lado em todas as horas. Amo muito vocs!

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AGRADECIMENTOS

Quero agradecer a todas as pessoas que fizeram parte da minha vida durante esses anos. Primeiramente agradeo a meu bom Deus, por tudo o que tenho e que sou, por ter me iluminado e guiado durante esses anos de luta. Logo em seguida, a toda minha famlia que sempre esteve do meu lado, apoiando, rezando, me fortalecendo! E meu namorado pelo incentivo e dedicao. Amo muito vocs todos!

Obrigada tambm aos meus amigos de hoje e de sempre pela companhia, carinho!

No poderia deixar de falar dos estgios por onde passei que contriburam muito para minha formao profissional e pessoal. Em especial a Secretaria de Estado de Incluso, Assistncia e Desenvolvimento Social de Sergipe (SEIDES), pelo apoio em todas as horas. Agradeo muito a todos os colegas do departamento de Assistncia Social DAS/SEIDES.

Por fim, agradeo a toda comunidade acadmica, professores, colegas de sala e de universidade!

Obrigada a todos!!!!

Quero, tudo quero, sem medo entregar meus projetos Deixar-me guiar nos caminhos que Deus desejou pra mim e ali estar

Vou perseguir tudo aquilo que Deus j escolheu pra mim...

Trecho da cano Tudo posso Pe. Fbio de Mello

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RESUMO

Historicamente, a interveno pblica na rea social brasileira tem se caracterizado por forte fragmentao e segmentao, com paralelismo e sobreposies de aes, desperdcio de recursos e baixa efetividade das polticas sociais. Recentemente, diversas iniciativas governamentais tm enfatizado a necessidade de articulao intersetorial como estratgia de superao desse legado histrico. A assistncia social deve fundamentalmente inserir-se na articulao intersetorial com outras polticas sociais, na busca de sua materializao. Este trabalho tem por objetivo central investigar os impasses que impossibilitam o trabalho intersetorial na poltica de Assistncia Social no municpio de Cristinpolis/SE. Para tanto essa pesquisa fundamentou-se no mtodo dialtico e caracterizou-se como estudo exploratrio, mais precisamente um estudo de caso com abordagem qualitativa. Como instrumento de coleta de dados, utilizamos o formulrio e a entrevista semi-estruturada. A populao desta pesquisa foi constituda por 03 gestores das polticas setoriais (assistncia social, sade, educao) e 600 tcnicos das mesmas, do municpio. Utilizamos uma amostra probabilstica no intencional de 5% do universo (10 tcnicos de cada poltica). PALAVRAS-CHAVE: Assistncia Social, polticas sociais, fragmentao, trabalho intersetorial.

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ABSTRACT

Historically, the public intervention in the Brazilian social area has been characterizing for strong fragmentation and segmentation, with parallelism and overlaps of actions waste of resources and it lowers effectiveness of the social politics. Recently, several government initiatives have been emphasizing the need of intersectorial articulation as strategy of overcoming of that historical legacy. The social attendance owes fundamentally to interfere in the intersectorial articulation with other social politics, in the search of your materialization. This work has for central objective to investigate the impasses that disable the intersectorial work in the politics of Social Attendance in the municipal district of Cristinpolis/SE. For this, research was based in the method dialectic and it was characterized as exploratory study, more precisely a case study with qualitative approach. As instrument of collection of data, we used the form and the semi-structured interview. The population of this research was constituted by 03 managers of the sectorial politics (social attendance, health, education) and 600 technicians of the same ones, of the municipal district. We used a sample probabilistic non intentional of 5% of the universe (10 technicians of each politics). WORD-KEY: Social assistance, social politics, fragmentation, intersectorial work.

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LISTA DE GRFICOS

Grfico 1 Conhecimento dos tcnicos das 3 reas sobre os programas da assistncia social ...................................................................................................................... 46

Grfico 2 Conhecimento dos tcnicos das 3 reas sobre os programas da sade...... 47

Grfico 3 Conhecimento dos tcnicos das 3 reas sobre os programas da educao 48

Grfico 4 Conhecimento dos tcnicos da assistncia social sobre seus programas ... 49

Grfico 5 Tempo de trabalho .................................................................................. 50

Grfico 6 Escolha da rea de trabalho ..................................................................... 50

Grfico 7 Afinidade com a rea de trabalho ............................................................ 51

Grfico 8 Condicionalidades dos programas da assistncia social ........................... 51

Grfico 9 Conhecimento sobre o CRAS ................................................................. 52

Grfico 10 Encaminhamentos................................................................................. 53

Grfico 11 Freqncia dos encaminhamentos ......................................................... 53

Grfico 12 Contatos ps encaminhamentos ............................................................ 54

Grfico 13 Finalidade dos contatos ......................................................................... 55

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LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

BAJ Bolsa Agente Jovem

BPC Benefcio de Prestao Continuada

CF Constituio Federal

CNAS Conselho Nacional de Assistncia Social

CRAS Centro de Referncia de Assistncia Social

EJA Educao de Jovens e Adultos

LOAS Lei Orgnica da Assistncia Social

MDS Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome

NOB Norma Operacional Bsica

PAIF Programa de Ateno Integral a Famlia

PBF Piso Bsico Fixo

PBT Piso Bsico de Transio

PBV Piso Bsico Varivel

PSF Programa Sade da Famlia

PNAS Poltica Nacional de Assistncia Social

PETI Programa de Erradicao do Trabalho Infantil

SUAS Sistema nico de Assistncia Social

SUS Sistema nico de Sade

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SUMRIO

INTRODUO ..................................................................................................... 13 CAPTULO I ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL E A POLTICA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL ........................................................................................ 19 1.1 - A nova Assistncia Social ............................................................................... 20 1.2 - A Poltica de Assistncia Social no municpio de Cristinpolis/SE: breve contextualizao ..................................................................................................... 29 CAPTULO II A INTERSETORIALIDADE E SUA INFLUNCIA NA MATERIALIZAO DA PNAS EM CRISTINPOLIS/SE ............................................................................ 32 2.1 A PNAS e a Intersetorialidade ........................................................................ 33 2.2 Descentralizao e Intersetorialidade .............................................................. 36 2.3 A noo de Intersetorialidade ......................................................................... 38 2.4 O grau de conhecimento mtuo entre as polticas ........................................... 44 CAPTULO III OS IMPASSES PARA A EXISTNCIA DA INTERSETORIALIDADE EM CRISTINPOLIS/SE ............................................................................................. 56 CONSIDERAES FINAIS ................................................................................ 62 BIBLIOGRAFIA .................................................................................................. 64 APNDICE ........................................................................................................... 68

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1. INTRODUO

A anlise e a discusso sobre a intersetorialidade dentro da Poltica de

Assistncia Social, frente aos desafios da sociedade contempornea, advm da

preocupao em saber o que vem sendo feito para que o trabalho articulado seja

efetivado, na busca da materializao dessa poltica.

Este trabalho foi motivado por uma experincia de estgio vivida no Alto Serto

Sergipano1, com os tcnicos das reas de assistncia social, agrria e com a populao

local. A escolha do tema est intrinsecamente ligada experincia do estgio curricular

obrigatrio do qual participei. A partir dele, pude perceber o quanto grande a

desinformao no que diz respeito aos direitos sociais, por parte da populao e at

mesmo dos gestores e tcnicos das diversas polticas. Isso dificulta a organizao e

implementao do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) neste territrio, fato

que pode ser pensado tambm a partir de outras regies/municpios brasileiros a

exemplo de Cristinpolis/SE.

A Assistncia Social passa por profundas mudanas no Brasil

Est em marcha implantao do SUAS, planejado e executado pelos governos

federal, estaduais, municipais e do Distrito Federal, em estreita parceria com a

sociedade civil. Ele fruto de quase duas dcadas de debates e coloca em prtica os

preceitos da Constituio de 1988. O SUAS integra uma poltica pactuada

nacionalmente, que prev uma organizao participativa e descentralizada da assistncia

social, com aes voltadas para o fortalecimento da famlia.

No Brasil a Seguridade Social, instituda com a Constituio Federal de 1988

formada pelo trip da previdncia, sade e assistncia social. Polticas de grande

centralidade nos sistemas de proteo social contemporneos (YAZBEK, 2001, p.42).

Atrelada compreenso de seguridade social est universalidade da cobertura de

riscos e vulnerabilidade sociais e a garantia a todos os cidados de um conjunto de

condies de vida dignas (YAZBEK, 2001). 1 De acordo com o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria - INCRA, os municpios que compem o Alto Serto Sergipano so: Canind do So Francisco, Gararu, Monte Alegre de Sergipe, Poo Redondo, Porto da Folha, Nossa Senhora da Glria, Nossa Senhora de Lourdes.

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Includa no mbito da Seguridade Social e regulamentada pela Lei Orgnica de

Assistncia Social (LOAS) em dezembro de 1993, como poltica social pblica, a

assistncia social tem por objetivo defender os interesses e necessidades dos segmentos

mais empobrecidos da sociedade se expressando como instrumento de combate a

pobreza, a discriminao e defesa do respeito dignidade do cidado.

Tem como centralidade a famlia e como usurios crianas, adolescentes, jovens,

idosos, portadores de deficincia em situao de vulnerabilidade, bem como populao

de rua, desempregados, trabalhadores em atividades informais ou precrias.

Assim, assume uma marca que a diferencia das prticas de filantropia e

beneficncia pautadas pelo dever moral e da ajuda que historicamente marcaram sua

trajetria na sociedade brasileira iniciando seu trnsito para o campo dos direitos, da

universalizao dos acessos e da responsabilidade estatal (YAZBEK, 2004).

O status de direito social atribudo assistncia lhe confere, assim a obrigatoriedade governamental na implementao, amparo legal para sua reclamao pelo cidado, responsabilidade poltica dos representantes pblicos na sua consolidao e ampliao, e possibilidade do usurio reconhecer-se como cidado portador de direitos (BOSCHETTI, 2000, p.140).

A assistncia social no Brasil e no estado de Sergipe, enfrenta um quadro de

pobreza e de excluso social como resultantes da questo social que assola a vida de um

nmero cada vez maior de brasileiros.

O modelo de concentrao de renda e desigualdade social no Brasil vem sendo

reproduzido na realidade social de Sergipe. Como parte do Nordeste, regio afetada

pelo processo desigual de desenvolvimento do pas, apresenta indicadores de pobreza e

excluso social mais grave que os do contexto nacional, refletindo as disparidades

socioeconmicas regionais (GONALVES, 2003).

O reconhecimento dessas caractersticas e a necessidade de sua superao tm

ocupado lugar de destaque na agenda governamental nos ltimos anos. Associado a um

conjunto de princpios e diretrizes que vem marcando o processo recente de reformas

das polticas sociais dentre as quais merecem meno a descentralizao, a

participao social e a implantao de novas modalidades de gesto. O tema da

intersetorialidade tem marcado o discurso governamental recente.

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A intersetorialidade uma exigncia fundamental, legitimada na LOAS/1993,

nos princpios do SUAS e no artigo 204, inciso I, da Constituio Federal que

particulariza a articulao e integrao com as demais polticas sociais e econmicas,

resguardando o seu campo de especificidade como poltica pblica de seguridade social.

O artigo 2, pargrafo nico da LOAS diz que a assistncia social realiza-se de

forma integrada s polticas setoriais, visando ao enfrentamento da pobreza, garantia

dos mnimos sociais, ao provimento de condies para atender contingncias sociais e a

universalizao dos direitos, viabilizando os servios e otimizando os recursos. A Assistncia Social, enquanto poltica pblica que compe o trip da Seguridade Social, e considerando as caractersticas da populao atendida por ela, deve fundamentalmente inserir-se na articulao intersetorial com outras polticas sociais, particularmente, as pblicas de Sade, Educao, Cultura, Esporte, Emprego, Habitao, entre outras, para que as aes no sejam fragmentadas e se mantenha o acesso e a qualidade dos servios para todas as famlias e indivduos (PNAS, 2004, p. 42).

Diante das consideraes acima, levantaram-se os seguintes questionamentos: na

operacionalizao da poltica de assistncia social, existe de fato essa articulao com as

diversas polticas setoriais? Quais as aes dos gestores e tcnicos na rea, no sentido de

buscar a Intersetorialidade? Que tipo de conseqncias ou impactos a ausncia da

intersetorialidade provoca na materializao da PNAS? A tais questes, o presente

estudo pretendeu responder.

Tomando como base o quadro supracitado tivemos como hipteses que a falta de

aes articuladas entre as vrias polticas, dificulta a efetivao da poltica de

assistncia social; que a desinformao por parte dos agentes das diversas polticas

setoriais, sobre os projetos e programas da PNAS um dos motivos que tende a

dificultar a materializao da mesma na perspectiva da intersetorialidade, como tambm

o desconhecimento dos agentes da poltica de assistncia social sobre os programas das

demais polticas.

A insero da Assistncia Social na Seguridade Social aponta para seu carter de

poltica de proteo social2 articulada a outras polticas do campo social, voltadas

2 Proteo Social Conjunto de aes, cuidados, atenes, benefcios e auxlios ofertados pelo SUAS, para reduo e preveno do impacto das vicissitudes sociais e naturais ao ciclo de vida, dignidade humana e famlia como ncleo bsico de sustentao efetiva, biologia e relacional (BRASIL, NOB, 2005, p. 16).

16

garantia de direitos e de condies dignas de vida. Assim, a importncia de se estudar

essa temtica se expressa pela busca da efetivao da poltica de Assistncia Social.

A produo de conhecimentos sobre esse tema pretendeu explicitar a

necessidade de uma maior articulao entre as polticas setoriais, podendo assim,

qualificar e viabilizar a prestao de servios socioassistenciais aos usurios,

contribuindo com a organizao e implementao do Sistema nico de Assistncia

Social (SUAS).

Um outro ponto que justifica a temtica aqui estudada, diz respeito a busca da

universalizao dos direitos sociais, a fim de tornar o destinatrio da ao assistencial

alcanvel pelas demais polticas pblicas, otimizando os recursos e o tempo necessrio

para a efetivao da poltica.

Assim, para um melhor esclarecimento dos objetivos planejados fez-se

necessrio definir um objetivo geral, que uma meta mais ampla: Investigar os

impasses que impossibilitam o trabalho intersetorial na poltica de Assistncia Social no

municpio de Cristinpolis/SE.

J nos especficos, buscamos avaliar em que medida a falta de articulao entre

as polticas setoriais dificulta a materializao da PNAS; identificar o grau de

conhecimento sobre os programas de assistncia social por parte dos agentes das

polticas de sade e educao; identificar o grau de conhecimento dos agentes da

poltica de assistncia social sobre os diversos programas e projetos das polticas de

educao e sade; pesquisar o quadro de impasses poltico-intitucionais que determinam

a natureza do problema investigado.

Para tanto, esta pesquisa fundamentou-se no mtodo dialtico, visto que parte

dos fenmenos aparentes e, atravs de um processo de abstrao, apreende as mediaes

dos complexos que compem a realidade, em sua dinmica, tendo em vista desvendar o

real a partir de suas contradies e determinaes, chegando-se a sua essncia, com o

qu tem-se o real pensado (GIL, 1999).

Este mtodo no se confunde com tcnicas ou regras intelectuais como

costumam ser definidas em algumas correntes. Ele estabelece uma relao entre sujeito

e objeto que permite e exige a captura do objeto enquanto totalidade (TONET, 1995,

p.51). O conhecimento no absoluto, mas possvel apreender as mltiplas

determinaes dos processos sociais historicamente situados, atravs dos quais o ser

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social se objetiva. Para Behring a investigao marxista caracteriza-se, por no se

deixar enganar por aspectos e semelhanas superficiais presentes nos fatos procurando

chegar essncia do fenmeno (2007, p.39).

A categorizao foi feita a posteriori, visto que categorias so formas de ser

(MARX apud LUKCS, 1979) e s puderam ser identificadas a partir da realidade

vivida.

Essa pesquisa caracteriza-se como um estudo exploratrio: [...] tipo realizado

especialmente quando o tema escolhido pouco explorado e torna-se difcil sobre ele

formular hipteses precisas e operacionalizveis (GIL, 1999, p. 43), por isso busca-se

uma aproximao maior com o objeto de investigao.

Tratou-se mais precisamente, de um estudo de caso com abordagem qualitativa.

Para o mesmo autor, O estudo de caso um estudo emprico que investiga um fenmeno atual dentro do seu contexto de realidade, quando as fronteiras entre o fenmeno e o contexto no so claramente definidas e no qual so utilizadas vrias fontes de evidncia (2006, p. 54).

A populao desta pesquisa foi constituda por 03 gestores das polticas setoriais

(assistncia social, sade, educao) e 600 tcnicos das mesmas, do municpio de

Cristinpolis/SE. Utilizamos uma amostra probabilstica no intencional de 5% do

universo (10 tcnicos de cada poltica), o que justificado pelo pouco tempo disponvel

para a pesquisa de campo. Para os gestores no utilizamos amostra por se tratar de um

universo pequeno.

Como instrumento de pesquisa para a coleta de dados utilizamos o formulrio,

[...] que uma das mais prticas e eficientes tcnicas de coleta de dados. Por ser

aplicvel aos mais diversos segmentos da populao e por possibilitar a obteno de

dados facilmente tabulveis e quantificveis (GIL, 2006, p. 115). Estes foram

aplicados junto aos tcnicos das polticas envolvidas no estudo. Com os gestores foram

realizadas entrevistas semi-estruturadas, guiadas por um roteiro elaborado a partir do

objetivo da pesquisa.

Outro instrumento utilizado para obteno de dados foi a pesquisa documental

por meio da qual acessamos leis, decretos, resolues sobre a Poltica Nacional de

Assistncia Social, bem como a pesquisa bibliogrfica sobre o tema. De acordo com

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Gil, tais tipos de pesquisa so semelhantes no obstante suas diferenas. Para o autor, A pesquisa bibliogrfica se utiliza fundamentalmente das contribuies dos diversos autores sobre determinado assunto e [...] a pesquisa documental vale-se de materiais que no receberam ainda tratamento analtico, ou que ainda podem ser reelaborados de acordo com os objetivos da pesquisa (2006, p. 45).

Com o intuito de uma melhor sistematizao do contedo a ser apresentado e,

conseqentemente, para entendimento e clareza necessrios do trabalho cientfico, o

mesmo foi estruturado em trs captulos, alm da introduo e consideraes finais.

O captulo I Assistncia Social no Brasil e a Poltica Nacional de Assistncia

Social (PNAS) - traz um panorama da Assistncia Social na contemporaneidade, sua

trajetria e avanos com a Constituio Federal de 1988, o seu reconhecimento

enquanto direito e poltica social pblica. Em seguida, trata da aprovao do Sistema

nico da Assistncia Social (SUAS).

O captulo II A intersetorialidade e sua influncia na materializao da PNAS

em Cristinpolis/SE - trabalha especificamente a questo da intersetorialidade e a

necessidade do trabalho intersetorial dentro da poltica de assistncia social, para a

concretizao de seus objetivos. A complexidade da realidade social exige a articulao

e produo de saberes e experincias, buscando superar a histrica fragmentao das

polticas sociais para alcanar a concretizao de direitos.

O captulo III Os impasses para a existncia da intersetorialidade em

Cristinpolis/SE traz o quadro de impasses identificados atravs da pesquisa de

campo com os gestores e tcnicos das polticas de assistncia social, sade e educao

do referido municpio.

Por fim, nas consideraes finais, foram enfatizados os principais resultados da

pesquisa a partir de uma retomada a respeito da validao ou no das hipteses

levantadas no projeto.

19

CAPTULO I

ASSISTNCIA SOCIAL NO BRASIL E A POLTICA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL PNAS

20

1.1 A nova Assistncia Social

As polticas sociais brasileiras vm passando por uma nova adequao desde o

momento em que foi promulgada a Constituio Federal em 1988. Este marco trouxe

transformaes significativas para a nossa sociedade, e, principalmente para a

Assistncia Social foi inserida no elenco dos direitos sociais constitutivos da cidadania,

sendo considerada uma das polticas sociais pblicas que integram o Sistema de

Proteo Social do Brasil.

Essa poltica vem ocupando a agenda de preocupaes de profissionais, agentes

governamentais, parlamentares, pesquisadores, instituies e pessoas que esto de

alguma forma, envolvidos com as mais diversas expresses da questo social, e com os

possveis caminhos para o seu enfrentamento.

A nova compreenso da assistncia social como direito social no se deu

automaticamente. Herdamos um sistema de proteo social caracterizado por uma

enorme centralizao, na definio de prioridades e diretrizes; superposio de

programas, clientelas e servios; acentuadamente privatizado, lucrativo e ou

filantrpico; discriminatrio e injusto, por definir renda e insero no mercado de

trabalho como forma de acesso aos benefcios e servios prestados; com fontes instveis

de financiamento. Segundo Pereira (1996, p. 10): Tais distores e interpretaes no aconteceram por acaso e nem de forma gratuita. So fruto da reiterada presena de formas degeneradas de realizao de processos sociais, que passam a ser legitimadas e alimentadas por quem delas capiciosamente tira proveito.

Segundo Yazbek (2004), depois da Constituio Federal de 1988 a assistncia

social ganhou um novo formato. Ela foi inserida no campo da seguridade social e em

1993, a Lei Orgnica da Assistncia Social a regulamenta como poltica social pblica e

direito dos que dela necessitam. Esta poltica, que h muito tempo alvo de

preconceitos, constitui-se num campo em transformao, com diversas conquistas,

desafios e limites. Como aponta a mesma autora, um campo novo dos direitos, da

universalizao dos acessos e da responsabilidade estatal (2004, p. 13). A Assistncia Social, direito do cidado e dever do Estado, Poltica no contributiva, que prov os mnimos sociais, realizada atravs de um conjunto

21

integrado de aes de iniciativa pblica e da sociedade, para garantir o atendimento s necessidades bsicas (LOAS, 1993, p. 7).

A partir da, uma nova concepo foi posta, a da universalidade no acesso aos

direitos. Mas essa nova concepo cheia de contradies, visto que preconiza

universalidade para os necessitados. Ou seja, como ela pode ser universal, se para os

que dela necessitam? A lgica da universalidade que prevalece como um dos eixos centrais do sistema de seguridade social brasileiro, presente na Constituio de 1988, tem sofrido retraes, no que concerne conjuntura da ltima dcada, tais como privatizao do aparelho pblico estatal, isenes fiscais e tributrias para grandes empresas privadas, flexibilizao nas relaes de trabalho, subemprego, busca desenfreada por uma acumulao cada vez maior de capital, viso individualista e o consumismo como nica forma de satisfao das necessidades (YAAKOUB, 2005, p. 73).

Para Sposati (2006, p. 136) o desejo da universalidade leva, no mais das vezes,

concepo de polticas duras, isto , concebidas sob um padro genrico inflexvel,

homogneo, centrado na igualdade para sustentar uma cobertura macia. Esse modelo

homogneo determina um padro bsico e igualitrio de ateno e evita a flexibilidade

das diferenas.

Um exemplo disso, que na rea da assistncia social, as verbas pblicas tm

destino certo para determinados programas como o Programa de Erradicao do

Trabalho Infantil (PETI). Mas essa uma questo complexa, pois muitos municpios

podem no ter demanda e, ao invs de formular polticas municipais de acordo com a

realidade local, acabam por implementar polticas nacionais que podem no atender a

estas necessidades. Num pas de frgil classe mdia, e alta desigualdade socioeconmica e cultural e poltica, o modelo de normalidade tende a ser um mecanismo seletivo de excluso. Os meios e procedimentos pensados e planejados a partir da normalidade no alcanam as situaes reais de vida (SPOSATI, 2006, p. 136).

Dessa forma, o princpio da heterogeneidade dentro das polticas sociais, pode

jogar as diferenas e os diferentes para as emergncias das benesses e do

assistencialismo.

22

O modelo atual de Assistncia Social coloca em prtica o artigo 194 da Carta

Magna, que prev, atravs do Sistema de Seguridade Social, um conjunto integrado de

aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinados a assegurar os

direitos relativos Sade, Previdncia e Assistncia Social.

Segundo Boschetti (2001, p. 36) O conceito de seguridade social traz em si a

noo heurstica de segurana social (no Brasil, o mais apropriado seria o termo

proteo social) que, para se efetivar deve assegurar direitos que no se restrinjam

lgica do seguro previdencirio.

A seguridade social tem sua origem na Europa (sculo XIX), decorrente das

transformaes sociais, polticas e econmicas em virtude da Revoluo Industrial. Est

estritamente ligada com a emergncia da questo social. Isto significa que, com o

surgimento do pauperismo e das lutas dos trabalhadores pela melhoria de suas

condies de trabalho, torna-se necessria a instituio de algum tipo de proteo social

para melhorar a situao de misria que vai surgindo com a formao do proletariado

urbano-industrial (MOTA 1995). Dessa forma, os sistemas de seguridade social esto

estritamente relacionados com a acumulao capitalista.

O conceito de seguridade, no Brasil, utilizado de uma forma mais restrita do

que aquele de Welfare State, que incorpora outras polticas sociais. A adoo daquele

conceito, entretanto, representou um grande avano, porque alm de instituir um direito,

imprimiu-lhe um estatuto de poltica social pblica, definindo fontes de financiamento e

modalidades de gesto. Note-se, por exemplo, que a sade ultrapassou os limites de um

servio, a previdncia foi ampliada para todos os trabalhadores e a assistncia mereceu

uma legislao prpria (MOTA, 1995).

V-se claramente que aqui no Brasil no existiu de fato um estado de bem-estar

social. Pois a nossa seguridade social apenas composta por trs polticas, deixando de

fora uma gama de outras polticas que deveriam estar presentes neste conjunto,

contribuindo para ampliao de medidas de proteo social. E para piorar a situao,

nos anos 1980, com a emergncia da ideologia neoliberal em nvel mundial ocorrem

inmeras transformaes no mundo do trabalho, caracterizando claramente uma grande

ofensiva do capital no sentido de restringir direitos sociais.

O sistema neoliberal prope a privatizao das polticas pblicas, permitindo a

expanso do mercado privado de seguros e servios sociais.

23

Apesar de a seguridade social possuir uma perspectiva integradora das trs

polticas, cada uma delas seguiu caminhos diferentes, com suas prprias legislaes,

[...] institucionalizadas em ministrios diferentes, bem como tiveram suas receitas

estipuladas separadamente (VIANNA, 2002, p. 174). A permanncia de ministrios

setorializados e sem articulao entre si na definio de uma poltica de seguridade

social refora a fragmentao e independncia de cada poltica.

Segundo a autora supracitada, as conseqncias do projeto neoliberal como a

despolitizao do debate acerca da poltica social e a burocratizao da seguridade

social, como forma de criar empecilhos para o controle democrtico, afetaram

sistematicamente a seguridade social, dificultando a sua materializao.

como se as conquistas sociais advindas com a Constituio Federal de 1988,

no tivessem sado do papel. Como podemos ver na citao a seguir: As conquistas sociais de 1988 tornaram-se, acima de tudo, expectativas de direitos: a prpria Constituio colocada na berlinda, responsabilizada pelos excessos que estariam a turvar a racionalidade do Estado e a prolongar injustias inadmissveis. O sistema de Seguridade Social mergulha em grave crise, trs ou quatro anos depois de ter sido consagrado constitucionalmente (YAAKOUB apud NOGUEIRA 2001, p. 18).

O padro de crescimento prevalecente nos ltimos anos deixou-nos com

importantes segmentos excludos dos seus resultados, embora tenha construdo uma

sociedade urbano-industrial, moderna e complexa. Desenvolvimento econmico no

sinnimo de desenvolvimento social. No atual contexto de globalizao das economias

e dos mercados, e no decorrente processo de ajuste estrutural que vem experimentando

o Brasil, a tendncia presente o crescimento econmico vir acompanhado de um

decrscimo da capacidade de criao de novos empregos, e deteriorizao de sua

qualidade. Esse processo traz consigo uma crescente seletividade, seja da fora de

trabalho empregada, seja dos setores econmicos com capacidade de competitividade

no mercado externo.

A partir dessa conjuntura o Estado procura reduzir os direitos. Como podemos

observar no pensamento de Behring (2007, p. 156 & 162): As polticas sociais foram transformadas em aes pontuais e compensatrias direcionadas para os efeitos mais perversos da crise. [Dessa forma] Ao invs de poltica pblica, responsabilidade do Estado e direito universal do cidado

24

assegurado no mbito da seguridade social, a assistncia social colocada no rol de polticas a serem desenvolvidas pelo setor pblico no-estatal.

Esse perfil tradicional de interveno estatal caracteriza-se pela descontinuidade

dos programas e polticas sociais, de cunho compensatrio das desigualdades sociais,

pela sua diversidade e superposio, pela instabilidade de suas fontes de receita, mas,

sobretudo, pelo fato de fazer com que os servios no alcancem a populao de forma

geral, dificultando a materializao da poltica. Para Netto: A funcionalidade essencial da poltica social do Estado burgus no capitalismo monopolista se expressa nos processos referentes preservao e ao controle da fora de trabalho [...] o peso destas polticas evidente, no sentido de assegurar as condies adequadas ao desenvolvimento monopolista. E no nvel estritamente poltico elas operam como um vigoroso suporte da ordem scio-poltica (2005, p. 31).

As polticas sociais foram fragmentadas e tambm segmentadas, perdendo de

vista sua potencialidade como sistema integrado de proteo social. A assistncia social

passa a ser seletiva e distributiva, a previdncia contributiva, ficando somente para a

sade o papel da universalidade. Dessa forma, o processo de universalizao tornou-se

contraditrio, na medida em que no atende a todas as pessoas que necessitam.

O principal desafio presente para que a assistncia social seja garantida a todas

as pessoas que dela necessitarem materializ-la enquanto poltica pblica,

compatibilizando desenvolvimento e crescimento econmico com democracia social.

Todavia, temos que reconhecer que, pela primeira vez na histria brasileira, o

Estado adota o direito de proteo social no s aos trabalhadores, mas tambm s

pessoas que no contriburam para a Previdncia Social; reconhece como portadores de

direitos os excludos do mercado de trabalho. Com isso, abriu-se a possibilidade, de

discutir a assistncia social como dever do Estado e direito de todos, tendo como

perspectiva torn-la visvel como poltica pblica.

Vale ressaltar que a proteo social entendida na Assistncia Social como as

formas institucionalizadas que as sociedades constituem para proteger parte ou

conjunto de seus membros. Tais sistemas decorrem de certas vicissitudes da vida natural

ou social, tais como velhice, a doena, o infortnio, as privaes (DI GIOVANI, 1998,

p.10).

25

A Assistncia Social no campo da Seguridade Social significou uma conquista

histrica para esta rea. Para Boschetti (2001, p. 31) a poltica de assistncia social

enfrentou muitas resistncias para ser legalmente reconhecida como direito e continua

sofrendo enormes resistncias na sua implementao.

Passa de um perodo em que o foco de compreenso da assistncia social era

dado pela arte da manipulao e do engodo, para obteno de vantagens ou efeitos

desejados (PEREIRA, 1996), atravs da benemerncia, filantropia e assistencialismo;

para a condio de um direito social inscrito no mbito da seguridade social. Apresenta-

se, desse modo, uma ocasio privilegiada para superar a compreenso corrente de dever

moral de ajuda, e entend-la como dever legal de garantia de benefcios e servios

assistenciais.

Para o ministro do Desenvolvimento Social e Combate a Fome, Patrus Ananias: Nossa dvida social muito grande e pesada e apenas comeamos a resgat-la enquanto os pases europeus esto com pelo menos um sculo de dianteira nessa misso. Para ter uma dimenso, entre 2003 e 2006, conseguimos fazer com que, no Brasil, cerca de 14 milhes de pessoas deixassem de viver na extrema pobreza. No passado, no investimos o suficiente para garantir uma poltica de incluso no Brasil. Isso nos levou a uma dvida elevada e por isso nossos primeiros resultados, ainda que significativos, parecem menores em comparaes com outros pases (2008, p. 02).

O nosso sistema de proteo social configura-se como um sistema amplo, mas

imperfeito, composto por inmeros programas e polticas setoriais opostos uns aos

outros, de baixa eficincia e eficcia, que acabam por reproduzir as desigualdades

sociais ao invs de ameniz-las. Dessa forma, o trabalho articulado s outras polticas

torna-se ainda mais difcil, o que faz com que, os projetos sejam desenvolvidos

isoladamente, de forma pontual, sem a perspectiva de emancipao do usurio. Como

aponta Carvalho (1999, p. 71), A cultura da tutela e do apadrinhamento, to enraizado no cenrio brasileiro, nada mais do que a ratificao da excluso ou da subordinao dos chamados beneficirios das polticas pblicas. Por mais que discursemos o direito, na prtica os servios das diversas polticas pblicas ainda se apresentam aos excludos e subordinados como favor das elites dominantes.

26

Para Sposati (1999), a noo de proteo tem sido entendida, sob a influncia

liberal, como enfrentamento pessoal do risco e no como enfrentamento coletivo e

social. Essa noo exige que a sociedade d um salto de civilidade e entenda que,

quando estamos discutindo a questo da proteo social, estamos assumindo

coletivamente um conjunto de obrigaes que permitem assegurar que um dado padro

de qualidade de vida seja aferido em nossa sociedade a todos os cidados. Idia esta que

pode ser ratificada a seguir: A Assistncia como campo de efetivao de direitos (ou deveria ser) poltica estratgica, no contributiva, voltada para construo e provimento de mnimos sociais de incluso e para universalizao de direitos, rompendo com a tradio clientelista e assistencialista que historicamente permeia a rea onde sempre foi vista como secundria (YAZBEK, 2004, p. 15).

A dcada de 1990 considerada o marco da deflagrao do neoliberalismo no

pas. Desse modo o que se observou foram barreiras para a real objetivao da poltica

social visualizada a partir da reduo da interveno estatal na rea social,

responsabilizao do indivduo pela sua trajetria, exaltao da solidariedade,

crescimento acelerado de organismos no governamentais e do voluntariado.

Tivemos distintas experincias de descentralizao das polticas sociais, com

distintos graus de xito e ritmos setoriais. Dessa forma, embora continue prevalecendo a

restrio de recursos, para o financiamento das polticas sociais assiste-se a uma

multiplicidade de experincias na tentativa de resoluo dos impasses que marcaram a

atuao nessa rea. Uma das principais evidncias dessas experincias est nas

necessidades e demandas dos distintos setores sociais que exigem uma articulao entre

as polticas setoriais.

A Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS) foi aprovada pelo Conselho

Nacional de Assistncia Social (CNAS), em setembro de 2004 , e fruto de uma

construo coletiva resultante da extensa pauta de discusses nacionais nas reunies

descentralizadas e ampliadas do CNAS a cerca da referida poltica pblica. Foi

aprovada atravs da Resoluo n 145 (15/10/04 DOU de 28/10/04). A elaborao do

documento da PNAS teve a colaborao e participao da sociedade com contribuies

na construo do texto. O que a torna peculiar, pois antes disso, nunca tivemos essa

27

participao social na rea. Com isso, a PNAS se constitui um importante instrumento

que d materialidade assistncia social enquanto poltica pblica inclusiva.

A aprovao da PNAS trouxe consigo a criao do Sistema nico de Assistncia

Social (SUAS). O marco oficial para a sua implantao foi em 14 julho 2005, quando o

Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) aprovou a Norma Operacional Bsica

do SUAS (NOB/SUAS), estabelecendo um conjunto de regras que disciplinam a

operacionalizao dos servios e aes da Assistncia Social.

De acordo com a Norma Operacional Bsica (2005) o SUAS, cujo modelo de

gesto descentralizado e participativo, constitui-se na regulao e organizao em todo

o territrio nacional das aes socioassistenciais. Os servios, programas, projetos e

benefcios tm como foco prioritrio a ateno s famlias, seus membros e indivduos e

o territrio como base de organizao. Os territrios passam a ser definidos pelas

funes que desempenham pelo nmero de pessoas que dele necessitam e pala sua

complexidade. Pressupe ainda gesto compartilhada, co-financiamento da poltica

pelas trs esferas de governo e definio clara das competncias tcnico-polticas da

Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, com a participao e mobilizao da

sociedade civil, e estes tm o papel efetivo na sua implantao.

O Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) se apresenta como o novo marco

regulatrio da Poltica de Assistncia Social (PNAS), na busca de maior efetividade de

suas aes e aumento de sua cobertura. Para tanto, a Poltica de Assistncia Social se

organiza por nveis de gesto e tipo de proteo - bsica e especial - conforme a

natureza da proteo social e por nveis de complexidade do atendimento.

A Proteo Social Bsica voltada preveno de situaes de risco,

promovendo o desenvolvimento de potencialidades e o fortalecimento de vnculos

familiares e comunitrios. Atua diretamente na vulnerabilidade social decorrida de

estado de pobreza, baixo ou at mesmo nulo poder aquisitivo, dificuldade de acesso aos

servios pblicos, dificuldades de relacionamento, discriminao social, dentre outros.

Trabalha na garantia de acessibilidade aos deficientes, e com as discriminaes etria,

tnicas ou de gnero.

Paralelo a estes servios, as aes de Proteo Social Especial esto voltadas

proteo de famlias e indivduos em situao de risco pessoal e social ou com direitos

28

violados para possibilitar a reconstruo de vnculos sociais e conquistar maior grau de

independncia individual e social.

O SUAS tem ainda como pressupostos a organizao dos elementos essenciais e

imprescindveis execuo da poltica de Assistncia Social definindo a normalizao

dos padres nos servios, qualidade no atendimento, indicadores de avaliao e

resultado, nomenclatura dos servios e da rede socioassistenciais.

Enquanto poltica pblica de seguridade social, a assistncia social se constitui

como poltica especfica, com particularidades e caractersticas prprias, mas tambm

inegvel sua capilaridade e sua elevada capacidade de interface com as demais polticas

econmicas e sociais (PEREIRA, 2003).

Essa caracterstica est contemplada no artigo 2, pargrafo nico da LOAS,

quando afirma que, a assistncia social realiza-se de forma integrada s polticas

setoriais, visando ao enfrentamento da pobreza, garantia dos mnimos sociais, ao

provimento de condies para atender contingncias sociais e a universalizao dos

direitos sociais.

Neste sentido sua articulao com as outras polticas sociais fundamental na

adequao entre especificidade e intersetorialidade, na perspectiva de no diluir e

fragilizar a assistncia social como poltica pblica. Assegurar mecanismos para o

cumprimento dessa premissa fundamental para viabilizar os servios, otimizando os

recursos. A Assistncia Social, enquanto poltica pblica que compe o trip da Seguridade Social, e considerando as caractersticas da populao atendida por ela, deve fundamentalmente inserir-se na articulao intersetorial com outras polticas sociais, particularmente, as pblicas de Sade, Educao, Cultura, Esporte, Emprego, Habitao, entre outras, para que as aes no sejam fragmentadas e se mantenha o acesso e a qualidade dos servios para todas as famlias e indivduos (PNAS, 2004, p. 42).

A Assistncia Social como poltica de proteo social deve estar articulada a

outras polticas do campo social voltada para a garantia de direitos. Para que seus

objetivos sejam alcanados, necessrio que os sujeitos sejam inseridos nas polticas

pblicas e, para isso, torna-se importante realizar articulao e formao de redes

protetivas, tendo uma perspectiva intersetorial. Assim, essa perspectiva de analise,

29

refora a importncia da poltica de Assistncia Social no conjunto protetivo da

Seguridade Social, como direito de cidadania, articulada lgica da universalidade.

Esse assunto do trabalho articulado entre a poltica de assistncia social com as

diversas polticas compreende o ncleo central do objeto de nosso estudo, que

abordaremos mais a fundo no prximo captulo.

1.2 A Poltica de Assistncia Social no Municpio de Cristinpolis: breve

contextualizao

O ltimo quadrinio (2005-2008) representou um marco na trajetria da

Assistncia Social brasileira. O SUAS comeou a ser implantado em todo o pas,

norteando o funcionamento da poltica de Assistncia Social.

Os municpios brasileiros passaram a ser divididos por 03 diferentes nveis de

gesto (inicial, bsica e plena) e 02 tipos de proteo (Bsica e Espacial),

desenvolvendo aes condizentes s suas capacidades.

De acordo com a Poltica Nacional de Assistncia Social, o municpio de

Cristinpolis est no grupo dos municpios de pequeno porte I, j que tem populao

inferior a 20.000 habitantes e situa-se no nvel de proteo social bsica. Portanto, no

municpio, so desenvolvidos os programas, projetos e servios socioassistenciais de

promoo aos beneficirios do Benefcio de Prestao Continuada (BPC) e do Programa

Bolsa Famlia.

A gesto 2005/2008 iniciou-se com o desafio de implantar o SUAS em

Cristinpolis. Para isso fez-se necessria a habilitao do municpio na esfera da

proteo social bsica, a estruturao do Conselho Municipal de Assistncia Social, o

conhecimento acerca do funcionamento do Fundo Municipal de Assistncia Social e a

confeco dos Planos de Assistncia Social, rompendo com o paradigma assistencialista

construdo ao longo dos tempos e ainda presente no municpio em questo.

O municpio implantou o Centro de Referncia de Assistncia Social (CRAS),

com o objetivo de torn-lo equipamento estatal de referncia na rea de assistncia

social para as famlias e/ou para os indivduos que dela necessitarem, assim como as

unidades de sade so referncias primrias para os que necessitam da poltica de sade.

30

Hoje o CRAS um conceito presente na cidade, a populao sabe, ao menos, onde se

localiza e que questes relacionadas ao Programa Bolsa Famlia so resolvidas neste

espao. O CRAS uma unidade pblica estatal de base territorial, localizado em reas de vulnerabilidade social, que abrange um total de 1.000 famlias/ano. Executa servios de proteo social bsica, organiza e coordena a rede de servios socioassistenciais locais da poltica de assistncia social (PNAS, 2004, p. 35)

No que se refere a co-financiamento, a partir do ano de 2005, o municpio

comeou a receber financiamento Federal para subsidiar a proteo social bsica, ou

seja, o conhecido repasse de recursos fundo a fundo: do fundo Federal para o fundo

municipal. O financiamento da seguridade social est previsto no art. 195 da CF/1988.

Este determina que, atravs de oramento prprio, as fontes de custeio das polticas de

seguridade social (sade, previdncia e assistncia social), devem ser financiadas por

toda a sociedade, mediante recursos provenientes dos oramentos da Unio, dos

Estados, do Distrito Federal, dos Municpios e atravs de contribuies sociais.

Como forma de operar a transferncia dos recursos fundo a fundo do co-

financiamento federal, passam a ser adotados os Pisos de Proteo Social: Piso Bsico

Fixo (PBF), custeando as aes desenvolvidas no CRAS; o Piso Bsico de Transio

(PBT), destinando recursos anteriormente para o funcionamento das creches,

atualmente, com a transio das creches para a Educao, tal recurso dever ser

utilizado no trabalho com as famlias destas crianas; Piso Bsico Varivel (PBV),

possibilitando ao longo desta gesto o funcionamento de trs turmas do Programa

Agente Jovem, alm do Bolsa Agente Jovem (BAJ); PROJOVEM e Programa de

Erradicao do Trabalho Infantil (PETI).

Ao espao fsico do CRAS foi integrado Central do Programa Bolsa Famlia,

uma das exigncias para a implementao do SUAS, facilitando o atendimento as

famlias beneficirias e ofertando informaes valorosas para o desenvolvimento dos

programas, projetos, aes e servios, atravs do Cadastro nico.

Outro importante acontecimento foi a mudana do Agente Jovem para o

PROJOVEM Adolescente, ampliando o nmero de beneficirios: hoje so atendidos

75 adolescentes divididos em trs coletivos. O CRAS tem o desafio de trabalhar em

31

rede com outras polticas sociais e de promover o desenvolvimento social, atravs de

programas de gerao de trabalho e renda, incluso produtiva e capacitao profissional.

Trata-se da busca s to desejadas "portas de sada" do CRAS.

Por fim, destacamos a crescente realizao de conferncias municipais de

assistncia social, sinnimo de participao popular, tendo sido realizadas duas durante

a gesto.

32

CAPTULO II

A INTERSETORIALIDADE E SUA INFLUNCIA NA MATERIALIZAO DA

PNAS EM CRISTINPOLIS/SE

33

2.1 A Poltica de Assistncia Social e a Intersetorialidade

A poltica de assistncia social como citamos no captulo anterior, pressupe o

trabalho intersetorial, para a concretizao de seus objetivos. A efetividade da poltica

de assistncia social na perspectiva intersetorial no se esgota no mbito de suas

prprias aes. A complexidade da realidade social exige a articulao e produo de

saberes e experincias, buscando superar a histrica fragmentao das polticas sociais

para alcanar a concretizao de direitos.

Segundo Pereira (1996) a poltica de assistncia social mantm interfaces com

todas as polticas sociais setoriais e com as polticas econmicas, conforme atestam a

prpria CF de 1988, os planos governamentais passados e presentes e experincias de

ao social. A autora diz ainda: A assistncia no ao incompatvel com as demais polticas sociais, muito menos com o trabalho. Ela condio necessria para que elas se efetivem como direito de todos. Sem a assistncia social, as polticas sociais setoriais tendem a se elitizar, a se fechar na sua especializao e se pautar por critrios que privilegiam mais a excluso do que a incluso social de sujeitos que, no obstante pobres, so portadores de direitos (p. 52).

Ento podemos perceber que a poltica de assistncia social tem uma relao

orgnica com as polticas sociais e econmicas. A assistncia social uma poltica capilar, isto , ela penetra com seus servios, benefcios e trabalho social, concretizando os direitos sociais no cotidiano. Seu repertrio muito ligado ao formato de vida das pessoas, o que prprio a uma poltica de proteo. uma poltica que se desloca para o territrio, e como a sade desloca-se da unidade fsica do servio at o local de permanncia das pessoas ou de sua morada e convvio. A assistncia social desterritorializa, sua ao para onde esto as pessoas. Ela pr-ativa e no s prontido para atendimento a quem chega ao servio (SPOSATI, 2004, p. 52).

No combate fome, pobreza e s desigualdades, o trabalho articulado e o

acompanhamento dirio das polticas sociais so imprescindveis. As aes em uma rea

tm impacto sobre as outras: mais saneamento resulta em mais sade. Para Perreira

(1996) essas aes s sero de fato um direito se extrapolarem os convencionais limites

34

de sua ao isolada e pontual e forem integrar-se s demais polticas socioeconmicas

setoriais.

Dessa forma, um dos desafios da poltica de assistncia social promover a

integrao entre vrios segmentos, considerando no s polticas de um ministrio

especfico, mas tambm de todos os setores, tendo em vista no s a eficcia das aes

assistenciais, mas tambm a extenso dessas polticas pblicas setoriais a todos os

cidados e, conseqentemente, a sua efetiva universalizao. Com isso, a poltica de

assistncia social deixar de ser pontual, isolada e restrita, e cumprir um papel

universalizante essencial (IDEM, p. 106).

Esta necessidade de ao articulada perpassa toda a LOAS e se explicita na

meno feita integrao intersetorial no pargrafo nico do artigo 2 da mesma,

aproveitando as interfaces que a assistncia social mantm com as outras polticas

setoriais no prprio corpo da constituio federal ( art. 194 integrao com as demais

polticas). Ainda como parte da LOAS, e tambm digno de nota, chamamos ateno

para o contedo do artigo 19, inciso XII: Articular-se com os demais rgos responsveis pelas polticas de sade e previdncia social, bem como os demais responsveis pelas polticas socioeconmicas setoriais, visando a elevao do patamar mnimo de atendimento s necessidades bsicas.

A intersetorialidade est tambm explicitada dento dos princpios do SUAS, Articulao intersetorial de competncias e aes entre o SUAS e o Sistema nico de Sade SUS, por intermdio da rede de servios complementares para desenvolver aes de acolhida, cuidados e proteo como parte da poltica de proteo s vtimas de danos, drogadio, violncia familiar e sexual, deficincia, fragilidades pessoais e problemas de sade mental, abandono em qualquer momento do ciclo de vida, associados a vulnerabilidades pessoais, familiares e por ausncia temporal ou permanente de autonomia principalmente nas situaes de drogadio; Articulao intersetorial de competncias e aes entre o SUAS e o Sistema Nacional de Previdncia Social, gerando vnculos entre sistemas contributivos e no-contributivos; Articulao intersetorial de competncias e aes entre o SUAS e o Sistema Educacional por intermdio de servios complementares e aes integradas para o desenvolvimento da autonomia do sujeito, por meio de garantia e ampliao de escolaridade e formao para o trabalho (BRASIL, NOB, 2005, p. 88).

35

De acordo com o SUAS (2005), o princpio de integrao s polticas sociais e

econmicas refere-se dinmica e gesto da Assistncia Social, na medida em que

grande parte das vulnerabilidades e dos riscos se encontra no mbito social e no

econmico, o que exige aes intersetoriais e de integrao territorial. No basta a

constituio e a operacionalizao de redes especficas por polticas sociais: preciso

articular estas redes, ou seja, edificar de fato uma rede interpolticas sociais.

Essa preocupao tem sido sentida nos espaos de participao e controle social,

como nas conferncias municipais, estaduais e nacional de assistncia social. As

conferncias tm o papel de avaliar a situao da assistncia social, definir diretrizes

para a poltica, verificar os avanos ocorridos num espao de tempo determinado (artigo

18, inciso VI, da LOAS). Nesta ltima conferncia (2007), uma das principais

dificuldades em todos os nveis de gesto foi a falta ou dificuldade do trabalho

intersetorial, assim como a falta de conhecimento sobre os diversos servios das

polticas sociais, como poderemos ver no condensado de demandas a seguir (MDS,

2007): Falta de Fruns Setoriais de debates para garantia do controle social e da intersetorialidade das polticas pblicas no enfrentamento de problemas comuns para efetivao da rede de proteo social e para a implantao de banco de dados geral, que atenda situao de vulnerabilidade e risco, com co-financiamento dos diferentes nveis de governos (Unio, Estados e Municpios); Dificuldades para articulao da rede socioassistencial e garantir a intersetorialidade entre as polticas pblicas; Falta de trabalho articulado que viabilize ao usurio acesso aos programas da rede, sua permanncia e acompanhamento; Falta de investimento no sentido do fortalecimento das parcerias existentes e da articulao entre polticas pblicas; Falta de esclarecimento e divulgao para a populao quanto aos seus direitos socioassistenciais; Pouco conhecimento, por parte dos agentes polticos, sobre a Assistncia Social e a necessidade de implantao do SUAS; Falta de diagnstico dos Municpios dificultando as aes intersetoriais; Dificuldades na articulao entre as Secretarias Municipais para a execuo da Poltica de Assistncia Social, com ntido reflexo na dinmica e parcialidade do atendimento aos usurios.

Enquanto poltica de seguridade social, a assistncia social, no pode estar

isolada, devendo necessariamente estar integrada s outras polticas sociais, para que

36

no haja sobreposies das aes. Mas, como j comentamos no captulo anterior, cada

uma dessas reas seguiu caminhos diferentes, e como trabalhar articuladamente se

herdamos esse padro de gesto fragmentado?

Segundo o Plano decenal da Assistncia Social (BRASIL, 2007, p.39), para

alcanar a ensejada intersetorialidade, faz-se fundamental o dilogo institucional e entre

os atores envolvidos para compatibilizar aes e conjugar esforos e recursos. Alm da

cooperao governamental, esse trabalho exige a integrao de outros parceiros como

movimentos sociais, representantes da sociedade civil, as instncias de pactuao e de

controle social, entidades prestadoras de servios socioassistenciais entre outras.

Podemos perceber que o desafio posto muito grande. Requer dos entes

federativos a construo de mecanismos estratgicos de gesto intersetorial, articulados

com o Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), configurando-se em uma nova

lgica de gesto. Assim, a atuao precisaria estar fundamentada no princpio do

compartilhamento de decises e da diviso de responsabilidades, afirmando as

competncias de cada ente.

A partir desta explanao sobre a intersetorialidade, sabemos que esta

pressuposto bsico para a materializao da Poltica de Assistncia Social, mas como

falamos anteriormente, o trabalho intersetorial no suficiente para concretizao dessa

poltica.

2.2 Descentralizao e Intersetorialidade

O modelo de gesto intersetorial tem se mostrado mais factvel quando

combinado descentralizao territorial. Descentralizar significa dotar de competncias e recursos organismos intermedirios para que possam desenvolver suas administraes com mais eficincia de uma maneira mais prxima dos cidados e dos seus grupos sociais (Belo Horizonte, 2007, p. 31).

O tema da descentralizao no Brasil surge na dcada de 1990, tendo sua

expresso maior nos princpios da Constituio Federal de 1988, como um dos

pressupostos das diversas mudanas que ocorreram na gesto das polticas sociais. A

37

associao entre descentralizao e democratizao assumiu um significado especial na

Amrica Latina, ganhando relevncia na crtica aos governos autoritrios e,

particularmente, gesto de polticas sociais (JUNQUEIRA, INOJOSA &

KOMATSU, 1988, p. 68).

A descentralizao surge, numa perspectiva progressista, como uma

possibilidade de democratizao do poder, apesar de vir adquirindo historicamente

sentidos diversos. Porm, h um consenso geral quanto ao significado da

descentralizao enquanto transferncia de poder central para outras instncias de poder

e de reordenamento do aparato estatal. Esta estratgia fundamental frente escassez de recursos pblicos, a diferenciada capacidade gerencial e fiscal dos entes federados, as profundas desigualdades econmicas e regionais e a natureza cada vez mais complexa dos problemas urbanos, ambientais, de desenvolvimento econmico e territorial que exigem solues intersetoriais e intergovernamentais (BRASLIA, 2007, p 38).

De um modo geral, as diversas polticas sociais setoriais foram descentralizadas,

mas cada uma delas, com suas especificidades, vivenciou processos diferenciados,

dependendo dos locais (estados e municpios) e das condies nas quais ocorreram.

Algumas conseguiram avanos, outras no, de modo que podemos perceber a existncia

de uma tendncia majoritria desarticulao entre as diversas reas das polticas

pblicas no mbito dos municpios, o que acaba acarretando em dificuldades para sua

efetivao, consideradas isoladamente.

Para promover a cooperao entre a Unio, Estados, Municpios e DF uma das

estratgias a regionalizao: uma estratgia de descentralizao poltico-

administrativa para garantir e ampliar o acesso com qualidade aos que necessitam.

O art. 6 da LOAS dispe que as aes assistenciais so organizadas em um

sistema descentralizado e participativo, constitudo por entidades e organizaes de

assistncia social, articulando meios, esforos e recursos. O art. 8 estabelece que a

Unio, os Estados, o Distrito Federal e os municpios, observados os princpios e

diretrizes dessa lei, fixaro suas respectivas polticas de assistncia social. A descentralizao prestigia os servios municipais, por estarem mais prximos dos assistidos; e os servios de referncia regional, prestados por um conjunto de municpios (se cada um deles no dispe de condies

38

materiais adequadas ou se suas demandas so pequenas), desde que assegurado o vnculo familiar (domiclio) e comunitrio (SIMES, 2008, p. 323).

Os estados e municpios, dotados de autonomia poltica e fiscal, assumiram

funes de gesto de polticas pblicas. Alguns por iniciativa prpria, outros por adeso

a algum programa proposto por outro nvel de governo, ou ainda por expressa

imposio constitucional, o que vem a desvirtuar o real sentido do termo

descentralizao.

O processo de descentralizao vem ocorrendo em um contexto onde o Estado

se desresponsabiliza da gesto das polticas pblicas, estabelecendo a concepo de

Estado mnimo, onde a descentralizao utilizada como mecanismo para aprovar

medidas de conteno de gastos, bem como de restrio e fragmentao das polticas

pblicas (SILVA, 2001, p. 129).

2.3 A noo de intersetorialidade

A abordagem intersetorial em polticas pblicas algo recente. Porm, no

algo absoluto ou por si s positivo, mas j considerada como uma alternativa de

resoluo de problemas com os quais a administrao pblica tem que lidar na busca da

qualidade de vida da populao. Sobre isso Junqueira diz que:

A qualidade de vida demanda uma viso integrada dos problemas sociais. A gesto intersetorial surge como uma nova possibilidade para resolver esses problemas que incidem sobre uma populao que ocupa determinado territrio. Essa uma perspectiva importante porque aponta uma viso integradora dos problemas sociais e de suas solues. Com isso busca-se otimizar os recursos escassos procurando solues integradas, pois a complexidade da realidade exige um olhar que no se esgote no mbito de uma nica poltica social (1999, p. 27).

A intersetorialidade visa integrar diversas polticas setoriais, mas, por outro lado,

a lgica geral do processo de formulao, implementao e avaliao das polticas

pblicas (educao, sade, assistncia social, habitao, cultura...) tende a setorializ-la.

39

Elas foram fatiadas por conhecimentos, saberes e corporaes diferentes. Cada

poltica conta com instituies, servios e legislao prprios, o que acaba gerando a

fragmentao no tratamento das demandas sociais, paralelismo de aes, centralizao

de decises, recursos e informaes, divergncias de objetivos e funes de cada rea,

alm do fortalecimento de poderes polticos e hierarquias, em detrimento do cidado

(CKAGNAZAROFF, 2005, p. 2). Intensa fragmentao institucional, paralelismo e

sobreposio de aes so algumas das caractersticas marcantes do padro histrico de

interveno do Estado brasileiro, contribuindo para a baixa eficcia das polticas sociais

e para o desperdcio de recursos pblicos.

Netto (2005) traz importantes esclarecimentos a respeito de todo esse processo

de implementao das polticas sociais e sua real funcionalidade. Para ele, a poltica

social foi fragmentada em vrias polticas sociais, as seqelas da questo social so

recortadas como problemticas particulares (o desemprego, a fome, a carncia

habitacional, o acidente de trabalho, a falta de escolas, a incapacidade fsica etc) e assim

enfrentadas (p. 32). Afirma ainda o autor que esse processo no poderia ser de outro

modo, pois: tomar a questo social como problemtica configuradora de uma

totalidade processual especfica remet-la concretamente relao capital/trabalho

(p. 28). Ou seja, essa fragmentao da questo social serve para acobertar um

problema que tem uma amplitude bem maior e que causado pelo capitalismo.

O peso destas polticas sociais evidente, visto que asseguram as condies

adequadas ao desenvolvimento capitalista, ou seja, elas asseguram a preservao e o

controle da fora de trabalho. Atravs da poltica social, o Estado burgus no capitalismo monopolista procura administrar as expresses da questo social de forma a atender s demandas da ordem monoplica conformando, pela adeso que recebe de categorias e setores cujas demandas incorpora, sistemas de consenso variveis, mas operantes (p. 30).

Esse padro supracitado de gesto das polticas sociais acaba dificultando a

prtica de direitos e o controle social, j que polticas pblicas, isoladamente, no so

capazes de captar a totalidade das demandas. Para Inojosa (2001) o aparato

governamental , a todo momento, sujeito a loteamento poltico-partidrio e de grupos

de interesses, em todos os nveis de governo e a cada governo.

40

Dessa forma, o tratamento tradicional da questo social, considerada cada vez

mais complexa, vem sofrendo crticas. Segundo Inojosa (2001, p 103) as necessidades

e expectativas das pessoas e dos grupos sociais referentes qualidade de vida so

integradas, [...] coisas separadas ou itens isolados no do conta de prover qualidade de

vida, de fomentar o desenvolvimento, de superar a excluso. A questo social tem

que ser trabalhada como um todo, obedecendo as suas particularidades.

A abordagem setorial tem sido insuficiente na resoluo destes problemas.

Como diz Sposati (2004, p. 39) as polticas sociais se complementam: o aluno assiste

melhor a aula se estiver alimentado, se sua casa tiver luz e gua, se usar meio de

transporte para chegar escola, se sua sade estiver cuidada e se tomar remdios

necessrios.

Diante desse quadro, o desenvolvimento de aes intersetoriais tem sido

destacado como diretriz operacional de diversas polticas pblicas de corte social,

notadamente no mbito da sade e da assistncia social. Consideramos esse um esforo

fundamental, mesmo sabendo que ele no atinge o fundamento da questo social. Os

argumentos em defesa da intersetorialidade passam tanto pela necessidade de

racionalizar e maximizar o uso dos recursos quanto pela busca de maior efetividade s

aes desenvolvidas.

Com base nos argumentos citados anteriormente e orientados por nossa hiptese

de que a falta de aes articuladas entre as vrias polticas, dificulta a efetivao da

poltica de assistncia social, pretendemos investigar se o trabalho intersetorial j vem

sendo desenvolvido do municpio de Cristinpolis. Pretendemos ainda saber se esse

trabalho articulado pode ajudar na concretizao de suas polticas, e quais as formas que

vem sendo adotadas para realiz-lo.

Para os gestores da assistncia e da sade o trabalho intersetorial uma

articulao operacional entre as secretarias envolvendo recursos materiais (distribuio

de kits) e humanos, como podemos perceber nas respostas a seguir: Fazer essa pulverizao entre as secretarias [...] ns temos um programa que a secretaria desenvolve que uma parceria com o Ministrio da Sade, onde a gente recebe escova, na verdade um kitzinho, onde uma tcnica da educao est desenvolvendo esse trabalho com a dentista na escola, ensinando a escovao. Eu colocaria isso como um trabalho intersetorial, no sei se isso. [...] Com a secretaria de assistncia social, ns temos um trabalho, temos uma menina que trabalha l que funcionaria do estado. Ela

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estudante de fisioterapia, e a gente faz um trabalho l com os idosos. Trabalha com a questo da auto-estima, ela faz tambm preveno com a juventude, o trabalho principalmente com os idosos (GS). ter uma ligao de uma secretaria a outra, estar sempre ligado rede, com a sade, com a educao (GA).

J para o gestor da educao o trabalho intersetorial uma articulao com

discusso conjunta de temticas entre as secretarias, uma ajudando a outra.

Para os trs gestores a intersetorialidade pode ajudar nos seus trabalhos. o que

podemos ver na fala do gestor da assistncia social: O trabalho intersetorial pode

ajudar sim. Porque s atravs de parcerias junto s secretarias poderemos fazer um

trabalho mais amplo.

Quando perguntamos se esse trabalho j vem sendo desenvolvido no municpio e

de que forma, tivemos novamente respostas similares dos gestores da assistncia e da

sade: Sim, conversamos sempre, [...] trabalhamos atravs de parcerias como o Programa Bolsa Famlia. Ns temos 4 funcionrios da educao trabalhando conosco na secretaria. Eles foram requisitados pra trabalhar com as condicionalidades das famlias do PBF; com os agentes de sade; troca de experincias entre os conselhos de sade, da educao, atravs de reunies pra discutir os problemas, de 3 em 3 meses (GA). Na verdade a gente se encontra periodicamente em reunies para discutir questes da educao, da assistncia, dos conselhos, e praticamente a gente tem envolvimento com outros conselhos, e a gente d a nossa viso da educao, alguma coisa que eles querem trabalhar l e precisa da nossa secretaria, da nossa ajuda (GS).

Segundo os mesmos, essa ao vem sendo desenvolvida atravs de trabalhos

educativos, distribuio de kits preventivos, funcionrios cedidos de uma secretaria

outra para realizao de algumas atividades, reunies com os diversos conselhos e

acompanhamento das condicionalidades do Programa Bolsa Famlia.

Para Inojosa (2001) uma perspectiva de trabalho intersetorial implica mais do

que justapor ou compor projetos que continuem sendo formulados e realizados

setorialmente. comum as pessoas usarem a expresso intersetorialidade para se referir

a conjuntos de projetos que eventualmente estabelecem algum dilogo na hora da

formulao ou da avaliao. Porm, esse conceito possui uma perspectiva muito maior

do que essa e tem um conjunto de implicaes para a ao do Estado.

42

A mesma resposta no encontramos na fala da gestora da educao. Para ela o

trabalho intersetorial ainda no vem sendo desenvolvido no municpio. As secretarias

mantm algum contato entre si, acompanhando as freqncias da educao e da sade,

devido a exigncias de alguns programas federais, a exemplo do Programa Bolsa

Famlia, mas, na sua avaliao, isso no se constitui como intersetorialidade conforme

podemos ver na resposta da gestora a seguir: Eu acho que no existe realmente uma articulao entre as secretarias. A gente s tem essa articulao em relao a alguns trabalhos desenvolvidos, porque alguns programas ditam isso. [...] Na verdade existe uma articulao forada devido ao cumprimento das condicionalidades do PBF e contato informal com as outras secretarias (GE).

Para a mesma, a ao intersetorial no est no simples fato das secretarias se

reunirem e participarem de uma campanha educativa, como podemos ver nesse outro

trecho da sua entrevista: No fazendo uma passeata contra a dengue que eu vou estar envolvida com a secretaria de sade. Eu vou fazer um trabalho educativo, mas, dentro do mbito da secretaria de educao, mas no porque tenha sido articulado entre as secretarias de educao, sade e ao social. No foi por isso! Foi porque as pessoas daqui sentiram a necessidade de se envolver na campanha.

A partir das respostas dos gestores, pudemos notar que no existe uma

concepo muito clara sobre o assunto e o papel a ser cumprido pelos diferentes

funcionrios envolvidos no trabalho, apesar do tema j ser conhecido e divulgado pelas

suas respectivas polticas. A ao intersetorial foi lanada como uma das diretrizes das

polticas sociais, na tentativa de ser uma estratgia central para superar as deficincias

das polticas pblicas e maximizar a efetividade das aes desenvolvidas. Porm, a

lgica de implementao dessas polticas dificulta este processo.

As estruturas setorializadas tendem a tratar o cidado e seus problemas de forma

fragmentada, com servios executados solitariamente, embora as aes sejam dirigidas

para o mesmo pblico e ocorrerem no mesmo espao territorial. Conduzem a uma

articulao desarticulada e obstacularizam os projetos de gestes democrticas e

inovadoras. O planejamento tenta articular as aes e servios, mas, sua execuo

desarticula e perde de vista a integralidade do indivduo (JUNQUEIRA, 1997). Para o

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autor, a gesto de cada poltica obedece, na maioria das vezes, aos interesses de grupos

existentes no interior das instituies e no s necessidades da populao, apesar do

discurso de profissionais comprometidos com uma postura que procura superar a lgica

das polticas setoriais.

A construo efetiva da intersetorialidade constitui um desafio, tendo em vista

aspectos relacionados s diversas lgicas organizacionais que regem as polticas

setoriais, disputa por recursos e status entre os setores envolvidos e complexidade de

distintos processos de intermediao com capacidades tambm distintas. Como afirma

Andrade (2006), a interveno intersetorial tarefa bastante audaciosa e passa,

necessariamente, pela construo criativa de um novo objetivo de interveno comum

aos diferentes setores do Estado que lidam com a questo social.

Segundo Inojosa, intersetorialidade a articulao de saberes e experincias

com vistas ao planejamento, para realizao e avaliao de polticas, programas e

projetos, com o objetivo de alcanar resultados sinrgicos em situaes complexas

(2001, p. 105). uma nova forma de trabalhar, de governar e de construir polticas

pblicas que pretende possibilitar a superao da fragmentao dos conhecimentos e das

estruturas sociais para dar repostas significativas s demandas da populao.

Essa ao vem em contraposio lgica setorial e precisa basear-se na

populao, reconhecendo os indivduos e grupos sociais, considerando as suas

condies e peculiaridades de vida, demandas e expectativas. Esta maneira de trabalhar

se baseia na insuficincia da especializao, na necessidade de criar novas alternativas.

Essas, por sua vez, dependem da articulao de outros saberes, outras foras. Para isso,

o primeiro passo seria reconhecer as limitaes da setorialidade, da fragmentao (cada

qual detm uma parte da verdade, mas no a totalidade). Dessa forma, necessrio

reconhecer que:

Os espaos da intersetorialidade, portanto, so espaos de compartilhamento de saber e de poder, de construo de novas linguagens, de novos conceitos que no se encontram estabelecidos ou suficientemente experimentados. H necessidade de um exerccio permanente de pacincia e de negociao, pois ningum est acostumado a ficar pensando no assunto que do outro; alm disso, algumas vezes se percorrem caminhos j esgotados setorialmente, outras vezes surgem questes novas que jamais seriam pensadas do ponto de vista setorial (Rede Unida).

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Para Sposati (2006) a aplicao da intersetorialidade no permite ter um padro

ou uma referncia absoluta ou hegemonia. Ainda mais em um pas como o nosso to

heterogneo.

Nas polticas sociais a idia de complementariedade fundamental. Uma

necessita do apoio das outras, possibilitando uma articulao de distintos setores sociais

e a descoberta de caminhos para a ao. Todas as polticas sociais devem operar a referncia e contra-referncia interna e externa. Este processo no exclusividade de determinada poltica social, mas de todas aquelas que possuem a leitura integral e integradora de necessidades sociais. A intersetorialidade , ao mesmo tempo, objeto e objetivo das polticas sociais, e como tal o tambm da assistncia (SPOSATI, 2004, p. 39).

2.4 O grau de conhecimento mtuo entre as polticas

A intersetorialidade uma nova prtica social que vem sendo construda a partir

da existncia de profundas insatisfaes, principalmente no que se refere capacidade

das organizaes sociais em dar respostas s demandas sociais e aos problemas

complexos de nosso mundo. Trata-se, portanto, de buscar alcanar resultados integrados visando a um efeito sinrgico. Transpondo a idia de transdisciplinaridade para o campo das organizaes, o que se quer muito mais que juntar setores, criar uma nova dinmica para o aparato governamental, com base territorial e populacional (INOJOSA, 2001, p.105).

Para que haja um trabalho intersetorial entre as polticas pblicas

imprescindvel a participao dos diversos atores nestes espaos de implementao.

Assim, as diversas demandas devem passar a ser atendidas de forma integrada, tanto

intersetorialmente quanto interinstitucionalmente. Intersetorialidade implica tambm em

modificar as relaes de poder que j esto arraigadas na cultura poltica da sociedade

brasileira (YAAKOUB, 2005).

Segundo Pereira (2004), os recentes avanos nas pesquisas tm demonstrado que

um dos principais problemas enfrentados na operacionalizao da poltica de assistncia

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social braseira a impreciso conceitual desta poltica e a conseqente falta de clareza

de seus papis, compromissos e aes.

Dessa forma, iniciamos a discusso de mais duas de nossas hipteses: a de que a

desinformao por parte dos agentes das diversas polticas setoriais, sobre os projetos e

programas da PNAS, como tambm o desconhecimento dos agentes da poltica de

assistncia social sobre os programas das demais polticas so motivos que tendem a

dificultar a materializao da assistncia social na perspectiva da intersetorialidade.

Objetivamos identificar o grau de conhecimento sobre os programas de

assistncia social por parte dos tcnicos das polticas setoriais de sade, educao e

assistncia social, assim como, o grau de conhecimento dos tcnicos da poltica de

assistncia social sobre os diversos programas e projetos das outras polticas setoriais, a

fim de, investigar se o conhecimento sobre os referidos programas de cada poltica, ou a

falta dele pode dificultar na efetivao do trabalho intersetorial.

Para isso, perguntamos aos gestores e tcnicos das 3 polticas de estudo se,

conhecem os programas desenvolvidos pelas outras polticas no municpio, assim como,

o pblico alvo de cada programa, o local onde so desenvolvidas as atividades, horrio

de funcionamento, e por fim, se costumam fazer encaminhamentos para os servios

oferecidos pelas outras polticas.

Os gestores entrevistados mostraram ter conhecimento sobre os programas das

outras polticas, principalmente nos mais divulgados e conhecidos como o Programa

Bolsa Famlia e PETI da secretaria assistncia social; Programa Sade da Famlia

(PSF) e Programas de Vacinao da secretaria sade; Educao de Jovens e Adultos

(EJA) e o programa Sergipe Alfabetizado da secretaria educao. Podemos inferir que

os gestores tm um conhecimento muito superficial sobre os programas citados,

principalmente no que se refere s condicionalidades dos mesmos.

Quanto ao grau de conhecimento dos tcnicos das polticas de assistncia social,

educao e sade sobre os programas desenvolvidos pela poltica de assistncia social,

os dados obtidos esto expostos a partir do grfico abaixo.

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Grfico 01 Conhecimento dos tcnicos das 3 reas sobre os programas da assistncia social

Fonte: Entrevistas, 2008.

Podemos perceber que, entre os programas citados, os mais conhecidos pelos

tcnicos entrevistados das 3 reas so o Programa Bolsa Famlia e o PETI, totalizando

100%. Como era de se esperar, entre os tcnicos da assistncia social, pudemos notar

que o grau de conhecimento sobre os programas citados encontra-se bem distribudo.

O grfico 2 revela o conhecimento dos programas da poltica de sade e,

novamente, os tcnicos das 3 polticas estudadas conhecem os programas mais

divulgados, como o Programa Sade da Famlia e o Pr-Natal. Esses de fato so os

grandes carro-chefe da rea da sade. Isso, no entanto, no torna os outros programas

menos importantes. Considermos relevante chamar ateno para um dado que ilustra

essa tendncia em lateralizar certos programas menos enfatizados pela gesto.

Referimo-nos ao Programa Protege, que, entre os entrevistados da educao somente

10%, ou seja 01 tcnico, afirmou conhecer ou j ter ouvido falar no programa. O mesmo

dado obtivemos com os tcnicos da sade. Os tcnicos da assistncia social afirmam

no conhecer o programa.

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O Programa Protege est ligado ao Pr-natal, um exame que a gestante faz

logo no inicio da gravidez que pode detectar vrias patologias.

Grfico 02

Fonte: Entrevistas, 2008.

O grfico 3 que mensura o conhecimento dos programas da poltica de educao,

nos mostra a mesma tendncia dos anteriores. O Programa Brasil Alfabetizado o

grande conhecido por todos os entrevistados. Os demais programas apresentaram uma

freqncia de conhecimento muito parecida.

Dessa forma podemos inferir que os programas mais conhecidos pelos tcnicos

de estudo so os mais divulgados por suas respectivas secretarias ou pela mdia.

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Grfico 3

Fonte: Entrevistas, 2008.

No que diz respeito ao conhecimento dos tcnicos da assistncia social sobre os

seus prprios programas, podemos notar, com base no grfico abaixo que, os programas

mais conhecidos so respectivamente: o Programa Bolsa Famlia, PETI e PROJOVEM.

100% dos entrevistados afirmaram conhecer. J o menos conhecido o Benefcio de

Prestao Continuada (BPC), somente 70% ou 07 dos 10 entrevistados conhecem o

benefcio. A partir da analise do grfico podemos constatar que os tcnicos da

assistncia conhecem os seus programas.

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Grfico 4 Conhecimento dos tcnicos da assistncia social sobre seus prprios programas

Fonte: Entrevistas, 2008.

Tentando entender o porqu desse desconhecimento ou pouco conhecimento

sobre os programas das 3 reas citados anteriormente, inserimos no formulrio de

entrevista perguntas como tempo de trabalho; por que escolheu a rea e o grau de

afinidade com a rea.

Podemos considerar nesta anlise a seguir o tempo em que os tcnicos

entrevistados esto atuando nas suas respectivas reas de trabalho. Dos tcnicos que

trabalham h mais de 05 anos na rea temos: 60% da sade, 40% da educao e

somente 20% da assistncia social. Trabalham de 03 a 05 anos: 50% da assistncia

social, 40% da educao e 20% da sade.

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Grfico 5

Fonte: Entrevistas, 2008.

Sobre a escolha da rea de trabalho levantamos questes como: vocao,

melhores oportunidades no mercado de trabalho, melhor remunerao ou est nessa rea

porque foi o que apareceu. Para 50% dos tcnicos da sade a escolha da rea se deu

por vocao. J para 50% dos tcnicos da assistncia e da educao esto nessa rea

porque foi o que apareceu no momento. Como podemos ver no grfico abaixo.

Grfico 6

Fonte: Entrevistas, 2008.

Quando perguntamos sobre a afinidade com a rea de tabalho, 80% dos

entrevistados afirmaram que tm muita afinidade com a rea de trabalho.

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Gfico 7

Fonte: Entrevistas, 2008.

Consideradas as possveis interferncias que o perfil dos tcnicos pode ter em

relao ao grau de conhecimento sobre os programas, passemos agora a expor os dados

que tratam do conhecimento que os mesmos possuem acerca das chamadas

condicionalidades dos programas citados anteriormente. Verificamos que todos os

tcnicos da assistncia social e da educao afirmam conhecer as condicionalidades. J

dos tcnicos da sade 30% ou 03 dos 10 entrevistados, afirmam no conhecer. Os

percentuais esto detalhados no grfico abaixo, que revela a diferena entre as polticas.

Grfico 8

Fonte: Entrevistas, 2008.

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O Centro Referncia de Assistncia Social - CRAS a porta de entrada dos

usurios da rede de proteo social do SUAS. So unidades pblicas estatais que

materializam a poltica de Assistncia Social e esto localizados em reas com maiores

ndices de vulnerabilidade e risco social. Neles so desenvolvidos os servios

socioassistenciais da proteo social bsica por meio do Programa de Ateno Integral

Famlia.

Perguntamos aos entrevistados se sabem o que o CRAS do municpio e onde

se localiza. Notamos novamente que os tcnicos da assistncia e da educao afirmam

conhecer o CRAS, bem como, onde se localiza e horrio de funcionamento. J 40% dos

tcnicos da sade no o conhecem, ou pelo menos no com essa nomenclatura,

con