tac no novo codigo florestal e responsabi

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TAC NO NOVO CDIGO FLORESTAL E RESPONSABILIDADE AMBIENTAL

Minicurso XVIII BioSemana UFRJ 2014:

TAC NO NOVO CDIGO FLORESTAL

E

RESPONSABILIDADE AMBIENTAL


NOVO CDIGO FLORESTAL

Lei Federal 12.651/2012 NOVO CDIGO FLORESTAL

Decreto Federal 7.830/2012

Decreto Federal 8.235, do ltimo dia 05.05.2014

Instruo Normativa do MMA (Ministrio de Meio Ambiente) 02/2014



Lei Federal n. 12.651/2012: artigo 59

Art. 59: A Unio, os Estados e o Distrito Federal: implantar PRAs Programa de Regularizao Ambiental - Unio: Norma geral - Estados e Distrito Federal: detalhamento de normas de carter especfico, em razo de

suas peculiaridades territoriais, climticas, histricas, culturais, econmicas e sociais

PRA: Instrumentos: I - o Cadastro Ambiental Rural - CAR; II - o Termo de Compromisso - TC; III - o Projeto de Recomposio de reas Degradadas e Alteradas - PRADA, IV - as Cotas de Reserva Ambiental - CRA, quando couber.

- CAR condio obrigatria para a adeso ao PRA, at 06.05.2015 (se no prorrogado)



Lei Federal n. 12.651/2012: artigo 59

- Assinar o termo de compromisso - TC, que constituir ttulo executivo extrajudicial

- Suspenso de autuaes por infraes cometidas antes de 22 de julho de 2008 relativas supresso irregular de vegetao em reas de Preservao Permanente, de Reserva Legal e de uso restrito

QUANDO? At implantao do PRA em cada Estado e no Distrito Federal Aps adeso ao PRA e Enquanto estiver sendo cumprido o TC - Suspenso punibilidade dos crimes previstos nos arts. 38, 39 e 48 da Lei no

9.605/1998, durante cumprimento do TC

- Extino da punibilidade com a efetiva regularizao

- Cumpridas as obrigaes estabelecidas no PRA e TC as multas sero convertidas em servios de preservao, melhoria e recuperao da qualidade do meio ambiente



Aps adeso ao PRA

Termo de Compromisso (suspenso das sanes )

Cumprido o Termo de Compromisso MULTA CONVERTIDA / EXTINO DA PUNIBILIDADE

durante cumprimento

Implementado o PRA nos Estados e DF

Adeso ao PRA 1 ano (prorrogvel)

Publicao do Novo Cdigo Florestal (Maio de 2012)

Implementao do PRA

SUSPENSO DAS AUTUAES/ SANES (ANTERIORES A 2008):

1 ano (prorrogvel)



SITUAO ATUAL DIANTE DOS TACs CELEBRADOS ANTERIORMENTE AO NOVO CF - CENRIOS:

Autos de Infrao anteriores ao Novo Cdigo Florestal

No se aplicam as previses da Lei Federal n. 12.651/2012 *

*O esquema bem simples: o novo Cdigo Florestal no pode retroagir para atingir o ato jurdico perfeito, direitos ambientais adquiridos e a coisa julgada, tampouco para reduzir de tal modo e sem as necessrias compensaes ambientais o patamar de proteo de ecossistemas frgeis ou espcies ameaadas de extino, aponto de transgredir o limite constitucional intocvel e intransponvel da incumbncia do Estado de garantir a preservao e restaurao dos processos ecolgicos essenciais (art. 225, 1, I). No mais, no ocorre impedimento retroao e alcanamento de fatos pretritos. (STJ. PET no Resp n. 1.240.122/PR. Segunda Turma. Rel. Min. Herman Benjamin. j. 02.10.2012)



NOVA DISPOSIO DO DECRETO 8.235/2014 Art. 12. Os termos de compromissos ou instrumentos similares para a regularizao ambiental do imvel rural referentes s reas de Preservao Permanente, de Reserva Legal e de uso restrito, firmados sob a vigncia da legislao anterior, devero ser revistos para se adequarem ao disposto na Lei n12. 651, de 2012.

1o O disposto no caput aplica-se exclusivamente aos casos em que o proprietrio ou o possuidor do imvel rural requerer a reviso. Novas discusses e polmicas!!!

ADIs 4902 e 4937: questionam o Novo CF: A medida proposta reduz a proteo ambiental e premia aqueles que descumpriram a legislao ambiental, permitindo-lhes a manuteno de 24 ocupaes de reas protegidas, dispensando-os da obrigao recuperao integral dos danos ambientais e da obrigao ao pagamento de multas



Responsabilidade Civil Ambiental:

Ao ou omisso do agente que importe em dano ou potencial dano ambiental

Responsabilidade objetiva, independentemente de verificao da culpa.

Penalidade civil de reparar ou indenizar os danos produzidos ao meio ambiente e, ainda, os danos reflexos a terceiros.

Responsvel, direta ou indiretamente, pela atividade causadora (nexo causal) de dano ambiental.

TAC homologado pelo juiz da causa



TAC Preventivo?

Sem a prvia existncia de dano ambiental dano potencial (Princpio da Precauo/Preveno)

Binmio dano/reparao

A responsabilidade civil objetiva por dano ambiental no exclui a comprovao da efetiva ocorrncia de dano e do nexo de causalidade com a conduta do agente, pois estes so elementos essenciais ao reconhecimento do direito de reparao. 3. Em regra, o descumprimento de norma administrativa no configura dano ambiental presumido. 4. Ressalva-se a possibilidade de se manejar ao prpria para condenar o particular nas sanes por desatendimento de exigncias administrativas, ou eventual cometimento de infrao penal ambiental. 5. Recurso especial no provido. (REsp 1140549 MG 2009/0175248-6T2 - SEGUNDA TURMA, Ministra ELIANA CALMON, DJe 14/04/2010).



Cenrio atual e tendncias:

Viso do MP: - Segurana/cumprimento de metas internas - Perfil do Promotor: burocrata x idealista - Fiscalizao: regularizao de infrao (?) Postura dos rgos ambientais: - Resistncia - Temor: responsabilizao dos funcionrios dos rgos ambientais Lei 11.516/07 (Art. 13. A responsabilidade tcnica, administrativa e judicial sobre o contedo de parecer tcnico conclusivo visando emisso de licena ambiental prvia por parte do Ibama ser exclusiva de rgo colegiado do referido Instituto, estabelecido em regulamento) PL 1874/07 e PL 1889/07 (Estabelece pena de deteno para o servidor que conceder licena, autorizao ou permisso "em flagrante contrariedade legislao ambiental)



Cases:

- TAC Herana - obrigaes assumidas por Concessionria: Dificuldade de cumprimento, prazos, viabilidade tcnica

- TAC celebrado antes de maio/2012 (antigo Cdigo Florestal) e em execuo no Novo Cdigo Florestal Adequao?

- TAC vinculado a TC (converso)



Responsabilidade Administrativa Ambiental:

Natureza jurdica: Subjetiva x Objetiva

pargrafo 3, do artigo 72, da Lei 9.605/9: A multa simples ser aplicada sempre que o agente, por negligncia ou dolo: I - advertido por irregularidades que tenham sido praticadas, deixar de san-las, no prazo assinalado por rgo competente do SISNAMA ou pela Capitania dos Portos, do Ministrio da Marinha; e II - opuser embarao a fiscalizao dos rgos do SISNAMA ou da Capitania dos Portos, do Ministrio da Marinha.

Administrativa x Penal x Civil

Doutrina x jurisprudncia

Prtica




Autuao: Auto de Infrao com aplicao de sano de advertncia, multa, embargo, entre outros

(Lei 9.605/98 e Decreto Federal 6.514/2008, alm das normas estaduais e municipais) Inobservncia das regras independentemente de efetivo dano ambiental: Ex: Operar sem licena ambiental, descumprimento de parmetros, prazos e exigncias; entre outros. Auto de infrao Defesa Deciso 1 inst. Recurso Deciso 2 inst.* *TC poder ser celebrado a qualquer tempo perante o rgo ambiental durante o curso do processo administrativo



Dados FIESP*: Gerao de passivos ambientais relacionados ao no atendimento s legislaes e normas ambientais:

Falta de licenas, registros e cadastros;

Pendncias de infraes, multas e penalidades;

Falta de pagamento de taxas ambientais;

Medidas de compensao ou indenizaes pendentes;

TAC ou TC no cumpridos

*Fonte: http://www.fiesp.com.br/indices-pesquisas-e-publicacoes/informacoes-basicas-sobre-areas-contaminadas-2011-2/




COLAR AI



Responsabilidade Criminal Ambiental:

Lei de Crimes Ambientais: Lei Federal 9605/1998

Natureza subjetiva mediante conduta dolosa (intencional)

Sujeitos: representante legal da empresa e a prpria pessoa jurdica (Em 06.08.13 deciso STF Petrobras)

Art. 60. Construir, reformar, ampliar, instalar ou fazer

funcionar, em qualquer parte do territrio nacional, estabelecimentos, obras ou servios potencialmente poluidores, sem licena ou autorizao dos rgos ambientais competentes, ou contrariando as normas e regulamentares pertinentes. Pena deteno, de 1 (um) a 6 (seis) meses, ou multa, ou ambas as penas.



Responsabilidade Criminal Ambiental :

- TC e TAC:

afasta a Justa Causa para a persecuo penal

causa supralegal de excluso de ilicitude

reparao do dano antes do recebimento da denncia causa extintiva da punibilidade

no tem efeito penal

Precedente do Novo CF

Interveno mnima do direito penal - ULTIMA RATIO


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