sistema municipal de acesso à informação - guia para sua organização

Guia para sua organização

Governo do Estado de São Paulo

Geraldo Alckmin

Secretaria de Gestão Pública

Davi Zaia

Fundação do Desenvolvimento Administrativo

Wanderley Messias da Costa

Secretaria de Planejamento e Desenvolvimento Regional

Julio Semeghini

Fundação Prefeito Faria Lima – Cepam

Lobbe Neto

Fundação Sistema Estadual de Análise de Dados

Maria Helena Guimarães de Castro


São paulo, 2013

© Centro de Estudos e Pesquisas de Administração Municipal (Cepam)

PROJETO: SISTEMA MUNICIPAL DE ACESSO À INFORMAÇÃO – LEI DA TRANSPARÊNCIA

Coordenação | José Carlos Macruz (Cepam)

Assistente | Vivaldo Luiz Conti (Seade)

Assistente | Margara Rachel Cunha (Fundap)

EQUIPES TÉCNICAS

Cepam

Texto | Carlos Corrêa Leite, José Carlos Macruz, Ligia Marquez Simões,

Roseli Aparecida Minas de Souza, Silvia Regina da Costa Salgado

Fundap

Amanda Garcia Silva, Bruno Kamogawa, Patrícia Bacchin Zappa, Rosana Tiemi Saito

Produção Editorial

Coordenação | Adriana Caldas, MTB 23.878

Editoração de Texto e Revisão | Eva Célia Barbosa e Vanessa Umbelina

Direção de Arte | Michelle Nascimento

Chefi a de Arte | Carlos Papai

Assistência de Arte | Janaina Alves Cruz da Silva

A Lei de ResponsAbiLidAde FiscAL (LRF) – Lei compLementAR

(Lc) 101/2000 –, com A ALteRAção FeitA peLA Lc 131/2009, impôs,

Aos entes FedeRAdos, A LibeRAção, Ao pLeno conhecimento

e AcompAnhAmento dA sociedAde, de inFoRmAções

poRmenoRizAdAs sobRe A execução oRçAmentáRiA e A

FinAnceiRA, que devem seR disponibiLizAdAs em tempo

ReAL, em meios eLetRônicos de Acesso púbLico e com

A Adoção de sistemA integRAdo de AdministRAção

FinAnceiRA e contRoLe. dAí Foi concebidA A impLAntAção

de poRtAis de tRAnspARênciAs, com conteúdo voLtAdo Ao

Atendimento dA tRAnspARênciA FiscAL.

em 18 de novembro de 2011, foi editada a Lei federal 12.527, conhecida

como Lei de Acesso à informação (LAi), consistente em um importante marco

legislativo para a Administração pública, para uma atuação transparente

e democrática, evidenciando o direito do cidadão ao acesso à informação

produzida e custodiada pelos órgãos públicos federais, estaduais, distritais

e municipais. A LAi impôs-lhes a implementação de vários mecanismos para

dar concretude ao exercício do direito de acesso à informação.

prefácio

com o objetivo de contribuir com os municípios no cumprimento legal de

viabilizar efetivamente ao cidadão o direito à informação, inclusive a fiscal,

o centro de estudos e pesquisas de Administração municipal (cepam) e

a Fundação do desenvolvimento Administrativo (Fundap) elaboraram este

guia para orientar as Administrações públicas locais na organização e no

delineamento sistemático dos diversos componentes que viabilizam o exercício

desse direito, que são o portal da transparência, o serviço de informações

ao cidadão (sic), a ouvidoria e a gestão da informação, com o pertinente

disciplinamento legal e regulamentar.

coube à Fundação sistema estadual de Análise de dados (seade) a coleta

de dados sobre o levantamento de sistemas de informação ao cidadão e

portais da transparência organizados nos municípios paulistas, escolhidos

por amostragem, para oferecer a dimensão do cumprimento da LAi e da LRF,

alterada pela Lc 131/2009, pelos entes federativos locais, cujo resultado

consta do documento pesquisa sobre sistemas de informação ao cidadão e

portais de transparência nos municípios do estado de são paulo.

José Carlos Macruz

coordenador do projeto sistema municipal de Acesso

à informação – Lei da transparência

SuMário

referênciAS.....113

AnexoS

prefácio introdução .............. 7

SiSteMA MunicipAL deAceSSo À inforMAção ................ 11

objetivos ........................................ 15

transparência ................................. 15

portal da transparência ................... 20

Serviço de informações ao cidadão ..................................... 21

ouvidoria ....................................... 24

Gestão da informação ..................... 25

portAL dA trAnSpArênciA ............27

Acesso à informação fiscal ................31

objetivos ..........................................32

finalidade .........................................33

diretrizes .........................................33

organização e Gestão ........................34

Sistema integrado de Administração financeira e controle ........................37

SerViço de inforMAçõeS Ao cidAdão .................................43

objetivos .......................................44

finalidade ......................................44

passo a passo para a implantação ................................45

funcionamento ..............................49

responsabilização ..........................51

ouVidoriA .................................... 53

objetivos ........................................ 54

finalidade ....................................... 56

pressupostos ................................. 58

ouvidor: Quem É? .......................... 60

Atribuições .................................... 60

procedimentos para organização da ouvidoria ................. 63

fluxos de trabalho .......................... 65

GeStão dA inforMAção ..........71

pilares da Gestão da informação ............................74

A Gestão da informação e Suas Ações .............................77

Arquivos e documentos ...............85

desafi os e perspectivas ..............90

AceSSo À inforMAção eM perGuntAS e reSpoStAS.....93

A constituição FedeRAL (cF) é A Fonte pRimáRiA do diReito

Ao Acesso à inFoRmAção, que está expResso nos ARts.

5o, xxxiii; 37, § 3o, ii; e 216, § 2o, e tAmbém do pRincípio

dA pubLicidAde, decLARAdo no caput do ARt. 37, cujAs

noRmAs são discipLinAdAs em outRos dipLomAs LegAis,

como é o cAso dA Lei FedeRAL 12.527, de 18 de novembRo de

2011, conhecidA como Lei de Acesso à inFoRmAção (LAi).

A LAi torna cristalino o direito de o cidadão ter acesso à informação produzida

ou custodiada pelas entidades e pelos órgãos públicos federais, estaduais,

distritais e municipais, tudo com o objetivo de garantir que a Administração

pública seja transparente e democrática.

essa lei aplica-se à Administração pública direta e indireta, incluindo

autarquias, fundações e empresas públicas, sociedades de economia mista

e demais entidades controladas direta ou indiretamente pelos municípios, e

também ao poder Legislativo.

Atinge, igualmente, as entidades privadas sem fins lucrativos que recebam,

para realizar ações de interesse público, recursos públicos, subvenções sociais,

introdução

8 Sistema Municipal de Acesso à Informação

ou que detenham contratos de gestão, termos de parceria, convênios,

acordo, ajustes ou outros instrumentos congêneres. nesse caso, a

transparência refere-se apenas ao limite da parcela dos recursos públicos

recebidos e à sua destinação, sem prejuízo da prestação de contas a

que estejam legalmente obrigadas. em que pese a existência de amplo

aparato legal, a efetivação do direito de acesso às informações requer a

participação e o controle social, que são instrumentos essenciais para

a busca da plena cidadania.

o estado tem o dever de garantir o acesso à informação, e o cidadão

interessado, por sua vez, o direito de obtê-la, pelo meio mais objetivo,

ágil, transparente, claro e de fácil compreensão.

para tanto, os gestores públicos devem implementar ações e alterar

processos de trabalho, de forma a promover a total integração e

comunicação dos órgãos e das entidades públicas, por meio de

medidas institucionais e organizacionais, devidamente articuladas e

sistematizadas, e assim melhor atender ao cidadão e tornar os governos

abertos à sociedade.

A sociedade deve ter, à sua disposição, órgãos e instrumentos criados

pela Administração pública, para obter informações como é o caso do

portal da transparência, disponibilizado no site oficial da entidade

9Introdução

pública, e o serviço de informações ao cidadão (sic). Ambos são

contemplados na LAi. outro órgão de controle é a ouvidoria. todos

esses mecanismos permitem à população controlar e fiscalizar a conduta

dos gestores públicos.

A transparência na gestão pública deve ser assumida, pela sociedade,

como um valor público fundamental. e o mais importante: é preciso

que as pessoas utilizem cada vez mais os instrumentos já disponíveis

para obter informações de interesse, e também como mecanismos

de controle do uso dos recursos públicos. Além de mudanças

organizacionais e legais, também devem ser promovidas ações que

vislumbrem mudanças comportamental e cultural da sociedade, e

incentivem a participação efetiva na formulação e no gerenciamento

de políticas públicas.

para alcançar tal intento, a Administração pública deve estar dotada de

instrumentos jurídicos, organizacionais e de informações disciplinados

por normas que deem concretude ao direito de acesso às informações.

A responsabilidade dos gestores na condução dos negócios públicos

é, portanto, garantir a transparência dos atos.

como forma de levar a Administração pública a cumprir com as suas

obrigações constitucional e legal de assegurar o exercício do direito


de acesso às informações pelo cidadão, este guia apresenta cinco

temas:

• SistemaMunicipaldeAcessoàInformação(Smai);

• PortaldaTransparência;

• ServiçodeInformaçõesaoCidadão(SIC);

• Ouvidoria;

• GestãodaInformação.

11Introdução

SiSteMA MunicipAL de AceSSo À inforMAção

o smAi possui váRios componentes, cAdA quAL

com suAs especiFicidAdes, cARActeRísticAs e

seus objetivos. no entAnto, pARA AsseguRAR

integRALmente o Acesso à inFoRmAção, é impeRioso

que esses componentes, estRutuRAdos de FoRmA

sistêmicA, tRAgAm A necessáRiA oRgAnicidAde

nA AtuAção dA AdministRAção púbLicA de modo A

gARAntiR o ReLAcionAmento democRático entRe o

cidAdão e o podeR púbLico.

é dotado de quatro componentes inter-relacionados, cuja abrangência

possibilita o atendimento mais eficiente e integral ao cidadão pela

Administração pública (Fig. 1).


fiGurA 1 – coMponenteS do SMAi

Fonte: elaboração própria

esses componentes são representativos das transparências ativa e

passiva e, para serem efetivos, exigem que os órgãos da Administração

pública atuem de forma concertada e articulada para garantir a plenitude

do direito à transparência.

para potencializar a atuação dos órgãos públicos, devem ser criados

mecanismos que permitam a sua atuação integrada, em um processo

que viabilize alcançar a unificação/conjugação dos esforços de vários

subsistemas, na execução das tarefas organizacionais.

Porta

l daTr

ansp

arência

Ouvidoria

Municipal

Gestão de

Informação

Serviço de Informações

ao Cidadão (SIC)

13Sistema Municipal de Acesso à Informação

A Figura 2 traz a representação genérica de um modelo de sistema

complexo em seu funcionamento, com atividades diferenciadas e que

precisam ser integradas e coordenadas a fim de facilitar a participação

e o acompanhamento das políticas públicas pelo cidadão.

fiGurA 2 – ModeLo de SiSteMA


A promoção do direito de acesso à informação é concebida, assim, como um

sistema aberto, isto é, em que há contínua interação/comunicação entre seu

ambiente interno (órgãos municipais, processos de trabalho e instrumentos

de transparência) e externo (demanda/participação dos cidadãos).

o smai, portanto, pode ser entendido como um conjunto de órgãos que

recebem do cidadão, por diferentes ferramentas (portal, sic, ouvidoria),

solicitações de informação (entrada/demandas), viabilizam o atendimento

Entrada Transformação Saídas

Realimentação


da demanda pelos órgãos municipais (subsistemas/transformação) e

respondem às solicitações (saídas/produtos).

contempla também atividades de controle do atendimento às demandas,

pois as manifestações da sociedade, atendidas ou não, fornecem

informações valiosas à Administração municipal, que pode verificar

eventuais distorções na sua gestão ou descumprimento da legislação, e

promover as correções no sistema total, ou em parte dele (realimentação).

o detalhamento dessas relações pode ser visualizado na Figura 3.

fiGurA 3 – concepção SiStêMicA do SMAi

Fonte: elaboração própria.

SISTEMA MINICIPAL DE ACESSO À INFORMAÇÃO

Ouvidoria MunicipalPortal da Transparência

Receita, Despesas, PPA, LDO, LOA

Busca e Fornecimento da informação

Gestão da Informação

Serviço de Informações ao Cidadão

Correção e aprimora-mento dos serviços prestados à sociedade

15

embora os componentes tenham finalidades próprias, em virtude da rede

constituída de relacionamentos, uma solicitação poderá ser recebida

por qualquer um dos órgãos integrantes do sistema e redirecionada, no

âmbito do próprio sistema, para o órgão competente.

Objetivos

A implementação do smai, pelo poder público, objetiva:

• Garantiroexercíciododireitodeacessoàinformação(CF,art.5o,

xxxiii e Lei federal 12.527/2011);

• RespeitarosprincípiosdaAdministraçãoPública(CF,art.37);

• Possibilitaràpopulaçãooacompanhamento,ocontrolesocialea

fiscalização sobre suas ações (cF, art. 37, § 3o).

Transparência

é um princípio que impõe, à Administração pública, o dever de

propiciar à sociedade o acesso à informação por ela produzida, ou

custodiada, com o objetivo de viabilizar o efetivo controle social das

ações governamentais.

Sistema Municipal de Acesso à Informação


A transparência é corolária do princípio da publicidade, consagrado no

art. 37, caput, da cF, e prevista, respectivamente, na Lei complementar

(Lc) federal 101/2000, alterada pela Lc federal 131/2009, e Lei federal

12.527/2011. em consonância com esses diplomas, pode-se vislumbrar

as transparências ativa e passiva.

tRAnspARênciA AtivA: consiste na centralização e divulgação

de informações que permitem a transparência na gestão pública e

o controle social da Administração pública, independentemente de

solicitação do cidadão.

para facilitar o acesso e a divulgação de informações correspondentes

à gestão fiscal (Lc 101/2000, alterada pela Lc 131/2009), inclusive

liberando, em tempo real, para o pleno conhecimento e acompanhamento

da sociedade, informações pormenorizadas sobre as execuções

orçamentária e financeira.

Além das informações fiscais, que devem ser disponibilizadas

espontaneamente ao cidadão, a transparência ativa também é tratada

no artigo 8o da Lei federal 12.527/2011, regulamentada pelo decreto

federal 7.724/2012, que impõe como dever dos órgãos e das entidades

públicas divulgar, independentemente de requerimentos, em local

de fácil acesso, no âmbito de suas competências, informações de

17

interesse coletivo, ou geral, por eles produzidas ou custodiadas, em

que constem, no mínimo:

• registrodascompetênciaseestruturaorganizacional,endereços

e telefones das respectivas unidades e horários de atendimento

ao público;

• registrosdequaisquer repassesou transferênciasde recursos

financeiros;

• registrosdasdespesas;

• informaçõesconcernentesaprocedimentoslicitatórios,inclusive

os respectivos editais e resultados, bem como a todos os contratos

celebrados;

• dadosgeraisparaoacompanhamentodeprogramas,ações,projetos

e obras de órgãos e entidades; e

• respostasaperguntasmaisfrequentesdasociedade.

todas as informações tratadas no art. 8o, §1o, da LAi, poderão igualmente

ser disponibilizadas no portal da transparência, antes concebido para

conter informações sobre gestão fiscal.



tRAnspARênciA pAssivA: consiste no acesso à informação, pelo

cidadão, mediante solicitação feita aos órgãos e às entidades pública1

por qualquer meio legítimo. é viabilizada, na prática, por intermédio

pela Lei federal 12.527/2011. os órgãos e as entidades do poder público

têm por dever assegurar:

• gestãotransparentedainformação,propiciandoamploacessoaela

e sua divulgação;

• proteçãodainformação,garantindosuadisponibilidade,autenticidade

e integridade; e

• proteçãodainformaçãosigilosaedainformaçãopessoal,observada

a sua disponibilidade, autenticidade, integridade e eventual restrição

de acesso.

embora recente, trará mudanças profundas no relacionamento dos

gestores públicos municipais com a sociedade, pois impõe mudanças

culturais e comportamentais dos agentes públicos; exige padrões para a

produção, seleção e organização de informações de natureza pública; e

possibilita a responsabilização daqueles que não atenderem às condições

necessárias ao exercício do direito de acesso à informação.

1 devem ser definidos também os procedimentos a serem observados pelas entidades privadas sem fins lucrativos que recebam recursos públicos para a realização de atividades de interesse público.

19

o direito de acesso à informação compreende a disponibilização pelo

poder público e também o direito de o cidadão obter:

• orientaçãosobreosprocedimentosparaaconsecuçãodeacesso,

bem como sobre o local onde poderá ser encontrada ou obtida a

informação almejada;

• informaçãocontidaemregistrosoudocumentos,produzidos

ou acumulados por seus órgãos ou entidades, recolhidos ou não a

arquivos públicos;

• informaçãoproduzidaoucustodiadaporpessoafísicaouentidade

privada decorrente de qualquer vínculo com seus órgãos ou entidades,

mesmo que esse vínculo já tenha cessado;

• informaçãoprimária,íntegra,autênticaeatualizada;

• informaçãosobreatividadesexercidaspelosórgãoseentidades,

inclusive as relativas à sua política, organização e serviços;

• informação pertinente à administração do patrimônio público,

utilização de recursos públicos, licitação, contratos administrativos; e

informação relativa:



a) à implementação, ao acompanhamento e aos resultados dos

programas, projetos e ações dos órgãos e das entidades públicas, bem

como as metas e os indicadores propostos;

b) ao resultado de inspeções, auditorias, prestações e tomadas de

contas realizadas pelos órgãos de controles interno e externo, incluindo

prestação de contas relativas a exercícios anteriores.

Portal da Transparência

A transparência na gestão fiscal impõe ao administrador público

aprimorar os instrumentos de controle e acesso à informação e institui

a disponibilização de informações por meio eletrônico e de amplo

acesso, pela internet, permitindo que a população controle e fiscalize

as contas públicas.

importante ferramenta de gestão utilizada pela Administração pública

para assegurar a transparência fiscal, disponibilizando aos cidadãos

as informações relativas à execução orçamentária e financeira de

programas governamentais, às receitas e às despesas, é o portal

da transparência.

A organização e implementação do portal buscam fomentar a eficiência

da gestão fiscal, ao mesmo tempo em que atua como mecanismo de

21

controle social, com a divulgação de informações fiscais ao cidadão,

sem que precise solicitá-las à Administração pública.


para viabilizar o acesso às informações públicas, nos órgãos e nas

entidades do poder público, deve-se criar um serviço de informações

ao cidadão (sic), com atendimento por vários meios, dentre os quais,

a forma presencial, ou a distância, por intermédio do site.

caso a informação solicitada esteja disponível ao público em formato

impresso, eletrônico, ou em qualquer outro meio de acesso universal,

deve-se indicar ao requerente, por escrito, o lugar e a forma pela

qual ele pode consultar, obter ou reproduzi-la. Assim, o órgão, ou a

entidade pública, se desobrigará de seu fornecimento direto, salvo se

o requerente declarar não dispor de meios para realizar por si mesmo

tais procedimentos.

o serviço de busca e fornecimento da informação deve ser gratuito, mas

quando solicitada a reprodução de documentos, o órgão, ou a entidade

pública consultada, pode cobrar o valor necessário ao ressarcimento

do custo dos serviços e materiais utilizados. está isento de ressarcir

os custos todo aquele cuja situação econômica não lhe permita fazê-lo

sem prejuízo do sustento próprio ou da sua família.



RestRição de Acesso às inFoRmAções2: o acesso, entretanto,

pode sofrer restrições, caso a informação seja total ou parcialmente

sigilosa. consideram-se sigilosas as informações passíveis de

classificação, cuja divulgação, ou acesso irrestrito, coloque em risco

a vida, segurança e saúde da população, bem como cause prejuízo ou

risco aos serviços públicos.

são ainda passíveis de restrição de acesso às informações pessoais, ou

seja, as relacionadas à pessoa natural identificada ou identificável; às

relativas à intimidade, vida privada, honra e imagem, apenas acessíveis

a agentes públicos legalmente autorizados, à pessoa a que se referirem

e a terceiros, diante de previsão legal ou consentimento expresso da

pessoa a que se referirem.

A qualidade atribuída às informações, produzidas ou custodiadas

pelo poder público, como sigilosas e pessoais, decorre de avaliação e

classificação prévias, para as quais poderá ser constituída comissão

ou buscada assistência em universidades, ou órgãos de governo, que

disponham de recursos técnicos para auxiliar nessas tarefas.

As informações sigilosas em poder de órgãos e entidades da

Administração pública, observado o seu teor e em razão de sua

2 ver modelo de decreto (Anexo A).

23

imprescindibilidade, podem ser classificadas nos seguintes graus:

ultrassecreto, secreto e reservado.

os prazos máximos de restrição de acesso às informações, conforme

a classificação atribuída, contados da data de sua produção, são

os seguintes:

• ultrassecreto:até25anos;

• secreto:até15anos;

• reservado:até5anos.

para classificar a informação em determinado grau de sigilo, deve ser

observado o interesse público e utilizado o critério menos restritivo

possível, considerados:

• agravidadedoriscoàvida,segurança,saúdedapopulaçãoeaos

serviços públicos; e

• oprazomáximoderestriçãodeacessoouoeventoquedefinaseu

termo final.

As informações pessoais também sofrem restrição temporal de acesso

limitado a, no máximo, cem anos, contados da data de sua produção.



ResponsAbiLizAção FuncionAL: Aspecto importante a ser previsto

em lei é a penalização dos servidores pelo eventual descumprimento de

dispositivos da lei. A LAi, no art. 32, estabelece condutas ilícitas que

geram a responsabilidade do agente público, inclusive caracterizando-

as como improbidade administrativa. porém, para que tais condutas

sejam consideradas como infrações funcionais, a lei de cada esfera de

governo deve assim adotá-las.

Ouvidoria

canal de comunicação direta entre a sociedade e a Administração

pública, tem competência para avaliar a procedência de reclamações,

denúncias, sugestões, críticas e elogios, relacionados aos serviços

públicos municipais, e encaminhá-los às autoridades competentes,

propiciando a participação do cidadão no controle e na avaliação dos

serviços, promovendo a melhoria da sua qualidade.

deve ser considerada, pela Administração pública, como parceira

estratégica na formulação e no acompanhamento das políticas públicas,

no controle social da gestão e nas recomendações de melhorias da

qualidade dos serviços prestados aos cidadãos.

25

desempenha importante papel na solução das demandas dos cidadãos,

ao fazer as interações com as áreas de gestão, acompanhar o pleito até

sua finalização e mediar possíveis conflitos.

caso a estrutura organizacional da Administração pública seja complexa,

esta pode criar ouvidorias setoriais em seus órgãos e suas entidades,

submetidas a uma ouvidoria-geral. embora não seja comum a sua

existência nas Administrações públicas municipais3 , as ouvidorias

formam um canal importante de diálogo entre o cidadão e os gestores

públicos, e de defesa do cidadão como usuário dos serviços públicos,

tornando-se instrumento de fortalecimento do regime democrático.

Gestão da Informação4

para possibilitar, à sociedade, o controle sobre as ações dos governos,

é fundamental disponibilizar e integrar informações confiáveis e

atualizadas, bem como garantir o fácil acesso, por diferentes mídias e

com tecnologia da informação, sobretudo a internet.

Assim, para organizar as informações e disponibilizá-las por meio de

sistemas informatizados, a Administração pública precisa estar dotada

de recursos humanos, técnicos e gerenciais devidamente qualificados.

3 encontro regional de sensibilização de transparência

na gestão Fiscal, promovido pela corregedoria-geral

da Administração, com a participação do cepam, em 17

regiões do estado de são paulo, realizado no período de março a

maio de 2013.

4 para orientação, veja o centro de Assistência aos municípios

do Arquivo do estado de são paulo, disponível em: <http://

www.arquivoestado.sp.gov.br/saesp_municipios.php>.



os dirigentes também devem entender a importância de organizar e gerir

as informações e prover os recursos necessários para o bom desempenho

dessa atividade.

componente do smai, o gerenciamento da informação é a base para que

o sistema possa atingir plenamente seus objetivos. A Administração

pública deve considerar e estar preparada para viabilizar a política

nacional de arquivos públicos e privados, definida pela Lei federal

8.159/1991, a qual consagra que todos têm direito a receber, dos órgãos

públicos, informações de seu interesse particular, ou de interesse

coletivo, ou geral, contidas em documentos de arquivos.

A existência de políticas públicas de gestão da informação é condição

indispensável para que as Administrações assegurem o acesso aos

dados, bem como agreguem qualidade aos seus serviços, de maneira a

atender às crescentes demandas da sociedade. A criação de arquivos

e a definição de critérios para a gestão de informação é a base para

proporcionar a transparência.

este guia trata da gestão da informação, sem, no entanto, abordar as

técnicas e os procedimentos relacionados à arquivística5.

5 veja o centro de Assistência aos municípios do Arquivo público do estado de são paulo, disponível em: <http://www.arquivoestado.sp.gov.br/saesp_municipios.php>.

27Introdução

portAL dA trAnSpArênciA

A tRAnspARênciA nA gestão FiscAL impõe Ao

AdministRAdoR púbLico ApRimoRAR os instRumentos

de contRoLe e Acesso à inFoRmAção e institui A

disponibiLizAção de inFoRmAções poR meio eLetRônico

e de AmpLo Acesso, peLA inteRnet, peRmitindo que A

popuLAção contRoLe e FiscALize As contAs púbLicAs.

importante ferramenta de gestão utilizada pela Administração pública

para assegurar a transparência fiscal, disponibilizando aos cidadãos

as informações relativas à execução orçamentária e financeira de

programas governamentais, às receitas e às despesas, é o portal

da transparência.

A organização e implementação do portal buscam fomentar a eficiência

da gestão fiscal, ao mesmo tempo em que atua como mecanismo de

controle social, com a divulgação de informações fiscais ao cidadão,

sem que precise solicitá-las à Administração pública.

A garantia de acesso à informação flui para os mais diversos setores da

Administração pública, inclusive no âmbito fiscal. pode-se apontar como


base a cF, art. 5o, xxxiii, e o art. 37, caput, que consagra o princípio

da publicidade.

outro dispositivo constitucional importante é o § 3o do mesmo

art. 37, que prevê, dentre outras medidas, que lei disciplinará as

formas de participação do usuário na Administração pública direta e

indireta, regulando, especialmente, o acesso dos usuários a registros

administrativos e às informações sobre atos de governo, respeitada a

intimidade, vida privada, honra e imagem das pessoas (cF, art. 5o, x).

um dos diplomas legais que proporciona aos cidadãos participação

na vida pública e no controle dos gastos públicos é a Lc federal 101,

de 4 de maio de 2000, que objetiva “aprimorar a responsabilidade

na gestão fiscal dos recursos públicos, por meio de ação planejada e

transparente que possibilite prevenir riscos e corrigir desvios capazes

de afetar o equilíbrio das contas públicas”6 , e tem por princípios o

planejamento, a transparência, o controle e a responsabilização das

autoridades incumbidas da gestão da coisa pública7.

A transparência da gestão fiscal (LRF, arts. 48 e 49) é alcançada

por meio de instrumentos orçamentários (plano, orçamento e lei de

diretrizes orçamentárias), prestação de contas (LRF, arts. 56 a 58),

parecer prévio do tribunal de contas, pelo Relatório Resumido da

6 disponível em: <http://www.planejamento.gov.br/secretarias/upload/Arquivos/publicacao/lrf/080807_pub_LRF_guiaorientacao.pdf>. Acesso em: 20 set. 2013.

7 idem.

29Por tal da Transparência

execução orçamentária (LRF, arts. 52 e 53) e Relatório de gestão Fiscal

(LRF, arts. 54 e 55). mas, principalmente, a transparência pode ser

alcançada com o incentivo à participação popular na elaboração de

peças orçamentárias (LRF, art. 48).

com o intuito de incrementar e dar concretude à transparência na

gestão fiscal, foi editada a Lc federal 131, de 27 de maio de 2009, que

aprimora os instrumentos de controle e acesso à informação e institui a

disponibilização de informações por meio eletrônico e de amplo acesso,

pela internet. marca, assim, o início da mudança da cultura do sigilo

das informações para a cultura do acesso às informações, reforçada,

posteriormente, com a edição da LAi (Lei federal 12.527/2011).

As alterações introduzidas pela Lc 131/2009 destacam três aspectos

que asseguram a transparência:

• Incentivoàparticipaçãopopular,reiterandoosdiversosmecanismos

de participação social nas atividades da Administração pública: as

audiências e consultas públicas, os conselhos e orçamentos participativos,

como formas de ampliar a participação da sociedade e interação com

os agentes públicos e as rotinas da administração.

• Liberaçãodasinformaçõespormenorizadasdeexecuçãofinanceira


e orçamentária, em tempo real, das unidades gestoras, por meio de

mecanismos de amplo acesso, pela internet, da informação de execução

de receitas e despesas, assim definidas:

a) despesa: todos os atos praticados pelas unidades gestoras

no decorrer da execução da despesa, no momento de sua realização,

com a disponibilização mínima dos dados relacionados ao número do

correspondente processo, ao bem fornecido ou ao serviço prestado, à

pessoa física ou jurídica beneficiária do pagamento e, quando for o

caso, ao procedimento licitatório realizado;

b) receita: o lançamento e recebimento de toda a receita das

unidades gestoras, inclusive referente a recursos extraordinários.

• Adoção de sistema integrado de administração financeira e

controle, que atenda a padrão mínimo de qualidade, de acordo com as

determinações da legislação federal, e que facilite o acesso simplificado

à informação, assegurando sua confiabilidade.

em resumo, a transparência na gestão fiscal, além de obrigatória, é

importante, por possibilitar que os cidadãos participem na vida pública e

no controle das contas públicas. portanto, aprimora-se e instrumentaliza-

se, assim, os mecanismos de acesso às informações orçamentárias e


financeiras da Administração pública, promovendo o acesso em tempo

real e em meio eletrônico.

Acesso à Informação Fiscal

no contexto da transparência fiscal, é essencial que o poder

público disponibilize as informações fiscais, de modo organizado,

pela implementação de uma ferramenta de gestão, que é o portal

da transparência.

o portal deve permitir que o cidadão acompanhe a execução orçamentária

e financeira dos programas governamentais, bem como acesse as

informações sobre as receitas arrecadadas e as que forem transferidas

por outros entes federativos. deve apresentar, também, informações sobre

as despesas realizadas pelo próprio governo em compras ou contratação

de obras e serviços. com isso, garante-se a democratização da informação

e viabiliza o controle e a fiscalização por parte da população.

Amplamente adotada pela Administração pública direta e indireta, a

ferramenta é utilizada para concentrar informações fiscais e disponibilizá-

las aos cidadãos.

os governos federal e do estado de são paulo empregam esse modelo e

disponibilizam as informações exigidas pela Lc 131/2009, incorporando


nesse ambiente virtual os relatórios detalhados exigidos na Lc

101/2000; as informações especificadas de execuções orçamentária

e financeira, sobre licitações e contratos; e aquelas exigidas pela LAi,

entre outras.

o modelo disponibilizado pelo governo do estado de são paulo foi adotado

por alguns municípios8, que concentra as informações, disponibilizando-

as aos cidadãos de forma ampla e com fácil acesso.

o papel do município é disponibilizar suas informações, alimentar o

ambiente eletrônico com sua execução orçamentária e ser o agente

disseminador da cultura da transparência e do acesso à informação

entre a população local.

Objetivos

o objetivo do portal é concentrar e disponibilizar, por intermédio da

internet, informações simplificadas de órgãos e instituições municipais,

assegurando a participação da sociedade e o controle social das ações

de governo. sua organização e implementação devem:

• Fomentar a gestão eficiente da informação e documentação

públicas, promovendo a modernização dos municípios no que se refere

à transparência fiscal;

8 A Lc 131/2009, que altera a Lc 101/2000, estabelece prazos para o cumprimento de suas determinações pela união, pelos estados, pelo distrito Federal e pelos municípios. para estes últimos, os prazos variam segundo o seu porte populacional (art. 73-A). Fato é que tais prazos já se esgotaram e todas as entidades federativas estão obrigadas a divulgar suas informações fiscais em seus portais e aquelas que não cumpriram a determinação estão sujeitas a ver suspensas, ou a não receber, os recursos de transferências voluntárias.


• Favorecer os mecanismos de controle interno e externo da

Administração pública; e

• Divulgar informações ao cidadão, independentemente de

solicitações.

Finalidade

divulgar aos cidadãos as informações e os dados produzidos pelos órgãos

e pelas entidades públicas, propiciando a transparência das ações de

governo e ampliando a participação da sociedade no controle dos atos

de gestão da Administração pública.

Diretrizes

para que o cidadão obtenha diretamente e em um único local as

informações que procura, o portal deve ser organizado conforme as

seguintes diretrizes:

• Facilitaroacessoeacessibilidadeàsinformações,pormeiode

ferramentas e sistemas informatizados.

• Reduziroesforçodenavegaçãoparavisualizarainformação,de

modo que com um ou dois cliques o cidadão obtenha o que pretende.


• Fornecerexplicaçõesedefiniçõesclaraseprecisasdecadaumdos

itens de dados ou informações disponibilizados.

• Concentrarlinks que conduzam diretamente às informações complexas

ou a bases de dados nos sites de origem.

• Mantê-loatualizado,tornando-ofontedeconsultahabitualdocidadão

às informações de seu interesse.

• Disponibilizar informação com qualidade: íntegra, autêntica e

confiável.

Organização e Gestão

os municípios alteraram suas rotinas orçamentárias e financeiras,

para atender à Lc 101/2000, e adotaram procedimentos para cumprir

as exigências legais. essas mudanças facilitam o cumprimento das

disposições da Lc 131/2009.

não há uma forma preconcebida de assegurar o acesso e a disponibilização

das informações exigidas pela Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF),

alterada pela Lc 131/2009. o formato adotado pelos governos é o já

citado portal da transparência, ferramenta usual e difundida, porém,

não obriga o município a utilizá-la como única fonte de divulgação.


A seguir, estão listados passos para a organização interna da

Administração pública. As sugestões podem servir de referência para

implementar e atualizar a ferramenta de disponibilizar informações,

seja em forma de portal da transparência, ou qualquer outra contida

no site do poder público.

impLementAção do sistemA ou integRAção do sistemA AtuAL

com A novA RotinA impostA: Refere-se à organização do poder

público para alimentar o sistema com informações e dados de execução

orçamentária e financeira e as relativas a contratos, licitações, dentre

outras. é necessário definir o modelo de articulação dos componentes

do sistema com os demais sistemas de gestão interna.

gestão do poRtAL: voltada à organização interna da Administração

pública, envolve a criação de um grupo intersetorial, que ficará

responsável pelo portal da transparência, envolvendo as áreas:

• Financeira/contábil/orçamentária:ocupa-sedasrotinasdeexecução

orçamentária e financeira, e da integração do sistema de execução

com a alimentação em tempo real da informação, incluindo cargos e

remuneração dos servidores.

• Tecnologiadainformação:implementaoPortal;garantetecnicamente

as conexões necessárias e o seu funcionamento, assim como a


disponibilização das informações em formatos não proprietários9 e a

das conversões e adequações do sistema.

• Jurídica:disponibilizalegislação,editaisdeconcursospúblicose

licitações, além de contratos, convênios ou outros ajustes firmados

pelo município.

• Comunicação:articulaasinformaçõesaseremdisponibilizadas,

auxiliando o grupo a inseri-las de forma clara e acessível.

• Arquivoeprotocolo:subsidiacominformaçõessobreoregistrode

documentos ou expedientes, autuação de processos; é responsável por

sua tramitação, arquivamento e destinação.

contRoLe inteRno: Antes de divulgá-las em meio de amplo acesso

ao público, é importante que as informações sejam filtradas pelo

controle interno, para corrigir possíveis imperfeições contidas nos

registros da Administração10.

quALiFicAção dos seRvidoRes dA AdministRAção púbLicA:

é fundamental para a prestação dos serviços públicos, assim como

o dimensionamento das atividades também é importante, devido à

complexidade das tarefas que serão executadas. prazos exíguos,

informações desorganizadas ou desatualizadas, competências não

9 essa definição e outros aspectos técnicos podem ser encontrados na publicação guia de implantação do portal da transparência, da controladoria-geral da união, 1. ed., brasília, 2013, p. 10. disponível em: <http://www.cgu.gov.br/publicacoes/brasiltransparente/guia_portaltransparencia.pdf> Acesso em: 29 set. 2013.

10 disponível em: <http://www.flf.edu.br/revista-flf/monografias-computacao/monografia_erick_setubal.pdf>. Acesso em: 20 set. 2013.


claras, fluxos de informações não definidos, etc., tudo isso acarreta a

necessidade de servidores públicos qualificados11.

Sistema Integrado de Administração Financeira e Controle

A Lc 131/2009, que alterou a Lc 101/2000, dispõe sobre a adoção de

um sistema integrado de administração financeira e controle.

o decreto federal 7.185/2010 regulamenta a forma como as informações

devem estar contidas em meio eletrônico, dispondo sobre o padrão mínimo de

qualidade do sistema integrado de administração financeira e controle, que

dará suporte ao município para a divulgação em seu portal, ou em qualquer

meio via internet, além de estabelecer o conteúdo a ser disponibilizado.

entidAdes púbLicAs integRAntes do sistemA: todas as entidades

da Administração pública direta, as autarquias, fundações, os fundos

e as empresas dependentes devem integrar o sistema, sem prejuízo da

autonomia do ordenador de despesa para a gestão dos créditos e recursos

autorizados na forma da legislação vigente e em conformidade com os

limites de empenho e o cronograma de desembolso estabelecido12.

pAdRão mínimo de quALidAde do sistemA: são características

básicas13 do sistema que garantem o padrão mínimo de qualidade e

acesso à informação:

sistemA integRAdo

soluções de tecnologia da

informação que, no todo

ou em parte, funcionando

em conjunto, suportam a

execução orçamentária,

financeira e contábil

do ente da Federação,

bem como a geração dos

relatórios e demonstrativos

previstos na legislação.

11 idem.

12 decreto 7.185/2010, art. 2o, § 1o.

13 decreto 7.185/2010, art. 4o.


• Disponibilizar, ao cidadão, informaçõesde todososPoderese

órgãos das entidades da Federação, de modo consolidado, a exemplo

dos convênios celebrados pelo município com o estado, ou a união, e

as transferências voluntárias.

• Permitiroarmazenamento,aimportaçãoeexportaçãodedadosque

possibilitem o acesso a qualquer informação, em qualquer suporte ou

formato aberto e não proprietários14.

A controladoria-geral da união explica, acerca desse tipo de arquivo,

que há os documentos de texto e arquivos com tabelas, em formato

não proprietário, que possuem extensão específica, .odf e .ods,

respectivamente. isso não impede que sejam publicados, de forma

complementar, em formatos proprietários de uso corrente, como os da

microsoft. A única ressalva é que a reutilização dos arquivos publicados

não seja limitada, como acontece com os arquivos de imagens: .pdF,

.jpg, .tiFF, .bmp15.

• Possuirmecanismosquepossibilitemaintegridade,confiabilidade

e disponibilidade da informação registrada e exportada.

o município é o responsável pela informação que disponibiliza, por isso,

em seu sistema original de registro, essa informação deve ser íntegra

14 veja nota 10.

15 Guia de Implantação do portal da transparência, da controladoria-geral da união, 1. ed., brasília, 2013, p. 10. disponível em: <http://www.cgu.gov.br/publicacoes/brasiltransparente/guia_portaltransparencia.pdf>. Acesso em: 29 set. 2013.


e autêntica, sem intervenção de nenhuma pessoa que possa alterar ou

modificar o seu conteúdo no sistema interno de controle.

conteúdo do sistemA integRAdo: o sistema integrado de

administração financeira e controle deve conter variadas informações

relativas aos atos praticados pelas unidades gestoras, no decorrer da

execução orçamentária e financeira, a serem disponibilizadas em meio

eletrônico, que possibilite amplo acesso público ao seu conteúdo, sem

a exigência de cadastro, registro, ou senha, para acessá-las16.

As informações devem ser pormenorizadas, conforme a execução

orçamentária e financeira das unidades gestoras, relacionadas à receita

e despesa, e colocada à disposição em tempo real.

A expressão “tempo real” não significa que a informação deva estar

disponível no exato momento em que é feita a execução contábil, mas,

sim, na internet, com amplo acesso, até o primeiro dia útil subsequente

à data do registro contábil no respectivo sistema, sem prejuízo do

desempenho e da preservação das rotinas de segurança operacional

necessários ao seu pleno funcionamento17.

Apresentamos sugestões de organização e detalhamento das informações,

relativas à Lc 101/2000, com o objetivo de ampliar, assim, a transparência

ativa do município.

16 decreto 7.185/2010, art. 2o, § 2o, iii.

17 decreto 7.185/2010, art. 2o, § 2o, ii.


o quadro 1 é proposto com base no conteúdo das capacitações por

videoconferência do programa transparência paulista, tema i – portal

da transparência”.18

QuAdro 1 – inforMAçõeS detALhAdAS pArA ALiMentAr

o portAL19

Detalhamento Das Informações para DIsponIbIlIzação nos portaIs

Despesas

• Valor empenhado• Valor liquidado• Valor pago• Credor/FornecedorClassificação • Institucional – Órgão/Unidade orçamentária (UO)• Classificação funcional - Função - Subfunção• Programática - Programa - Ação (Projeto/Atividade)• Natureza da despesa/Elemento• Fonte de recursos• Empenho - Número do empenho - Data - Unidade emitente do empenho - Dados do favorecido (Credor/Fornecedor) - Finalidade – Histórico da despesa• Ordem bancária - Número - Unidade pagadora (emitente) - Data - Favorecido (Credor/Fornecedor)

(continua)

18 disponível em: <http://transparenciamunicipal.fundap.sp.gov.br/capacita1.html>.

19 o quadro 1 apresenta alterações nos campos convênio e contratos. A versão original é de autoria da dra. sandra Lúcia Fernandes marinho, integrante do departamento de gestão estratégica da corregedoria de gestão da Administração, do estado de são paulo, produzido como referência para as capacitações do programa transparência paulista.



Receitas

- Poder- Fonte de recurso- Aplicação – fixo- Aplicação – variável- Categoria- Subcategoria- Fonte- Rubrica- Alínea- Subalínea- Arrecadação (R$)

Remuneração de Pessoal

- Nome- Órgão- Cargo- Situação- Total Bruto (R$)- Total do Mês (R$)- Total Líquido (R$)

Licitações

• Edital - Integra - Modalidade - Data de realização - Órgão/ UO/ Unidade gestora (UG) licitante - Numero/ Ano do edital - Objeto• Participantes - Razão Social - Cadastro Nacional da Pessoa Jurídica (CNPJ) - Valores

(continua)

(continuação)


o portAL



Convênios

- Convenente- Responsável convenente- Data da celebração- Data da publicação- Vigência- Objeto- Justificativa- Situação do ajuste (adimplente/Inadimplente/Concluído)- Valor da transferência- Valor da contrapartida- Valor pactuado (valor total)

Contratos

- Unidade gestora- Razão social da contratada- Data de publicação- Vigência- Valor contratado- Objeto- Número do contrato- Programa de trabalho- Natureza da despesa- Empenho

Relatórios da Lei de Responsabilidade Fiscal (normas da Secretaria do Tesouro Federal)

Leis – Legislação municipal so-bre transparência e acesso á informaçãoLegislação municipal – Destaque- Plano plurianual (PPA)- Lei de diretrizes orçamentárias (LDO)- Lei orçamentária anual (LOA)

(continuação)


o portAL

43Introdução

SerViço de inforMAçõeS Ao cidAdão

A Lei FedeRAL 12.527/2011, que ReguLA o Acesso à

inFoRmAção, pRevisto no inciso xxxiii do ARt. 5o, no

inciso ii do § 3o do ARt. 37, e no § 2o do ARt. 216 dA

cF, ReguLAmentAdA peLo decReto FedeRAL 7.724, de

16 de mAio de 2012, visA A gARAntiR o AmpLo Acesso

à inFoRmAção, poR meio de diveRsos mecAnismos,

como o sic.

principal ferramenta da chamada transparência passiva, constitui um

canal entre o cidadão e os órgãos e as entidades da Administração

pública, direta e indireta, quando o assunto é o acesso às informações

e aos documentos públicos.

traz para a Administração publica o dever de promover a cultura de

transparência, para garantir que o acesso seja realmente efetivo,

afastando quaisquer procedimentos que restrinjam o uso dessa

ferramenta como instrumento de democratização do relacionamento

entre o poder público e a sociedade.


com a LAi, novas demandas são colocadas à Administração pública,

trazendo a necessidade do bom desempenho do sic para atendê-las.

Objetivos

o objetivo do sic é ser o canal adequado e privilegiado para assegurar

o acesso do cidadão às informações e aos documentos em poder da

Administração pública, que não estão divulgados.

A existência desse canal também intenta criar para a sociedade a percepção

concreta e real de que as pessoas terão acesso às informações, e que

suas demandas serão consideradas pela Administração. em decorrência

disso, o sic deve ser organizado e implementado com vistas a:

a) Atender e orientar o público quanto ao acesso à informação.

b) informar sobre a tramitação de documentos nas suas respectivas

unidades.

c) protocolar documentos e requerimentos de acesso à informação.

Finalidade

o sic é instrumento pelo qual o cidadão vai exercer o controle e a

fiscalização sociais, por ter acesso às informações e aos documentos

45Serviço de Informações ao Cidadão

que habitualmente não estão disponíveis e obrigar a Administração

pública a atuar com transparência, possibilitando contato mais estreito

e direto entre cidadão e poder público.

na medida em que a Administração pública se torna mais transparente,

ocorrem mudanças comportamental e cultural no seu modo de atuar,

uma vez que passa a constar um novo componente de gestão, qual

seja, suas ações estarão submetidas a um controle social real, efetivo

e constante, e não à mera fiscalização formal da sociedade.

Passo a Passo para a Implantação

A seguir, apresenta-se o passo a passo para a organização e o

funcionamento do sic.

pRimeiRo pAsso: deFinição e dimensionAmento dA equipe: A

equipe do sic deve ser dimensionada de acordo com a complexidade

administrativa do município. pode ser composta por um único servidor

efetivo, que será o responsável pelo total funcionamento, ou por uma

equipe de trabalho, da qual será indicado um servidor efetivo como

responsável para responder pelo serviço.

por se tratar de atividade complexa e ampla, o município deve verificar

a conveniência de formar uma equipe de trabalho para auxiliar no seu


planejamento, bem como no recebimento e na orientação aos requerentes,

de forma presencial e/ou eletrônica, com registro e gerenciamento dos

pedidos de informações, visando a assegurar o cumprimento das normas

relativas ao acesso à informação.

O Responsável pelo SIC: para iniciar o processo de instalação

do sic, é fundamental designar, oficialmente, um responsável pelo

serviço, cabendo a cada entidade municipal indicar o servidor no prazo

estabelecido pelo regulamento desse serviço.

o responsável pelo sic deve ter ciência do seu papel nesse processo,

bem como do funcionamento do serviço. Além disso, deve conhecer

a legislação que rege o acesso à informação, especialmente a Lei

federal 12.527/2011 e o regulamento local. encarrega-se do controle e

monitoramento do serviço.

Além disso, é necessário o compromisso da alta administração e a

articulação com todos os setores da Administração pública, de forma

a proporcionar o envolvimento de toda a organização no cumprimento

do aparato normativo.

é recomendado que o responsável possua um suplente – também

servidor efetivo – para manter a continuidade do trabalho em períodos de

dAdos e inFoRmAções

integRAdos

os dados e as informações

integrados facilitam o

compartilhamento com

agilidade e eficiência. os

responsáveis pelos demais

canais de atendimento

dos órgãos/entidades do

município, como recepção,

protocolo, arquivo,

centrais de atendimento

telefônico (Fale conosco,

serviço de Atendimento

ao consumidor – sAc,

entre outros), ouvidores,

assessores de imprensa

e gestores dos sites

institucionais são

fundamentais nessa

integração.

47

ausência, como férias, licenças e afastamentos. o suplente acompanhará

o trabalho para que a qualidade do serviço não seja comprometida.

segundo pAsso: deFinição dA estRutuRA FísicA: todos os

órgãos e as entidades integrantes da Administração pública direta

ou indireta deverão dispor de, no mínimo, uma unidade física para

atendimento ao público, com a finalidade de abrigar seu próprio sic.

portanto, a implantação do serviço requer a sua estruturação física, com

espaço determinado para atendimento privativo dos cidadãos, situado

em local de fácil acesso, sem barreira arquitetônica, para permitir o

acesso de pessoas com deficiência ou mobilidade reduzida.

o serviço deve ser indicado com a expressão serviço de informações

ao cidadão (sic) e examinada a conveniência de definir um símbolo

padronizado, estabelecendo uma identidade visual que facilite a sua

identificação pelos cidadãos.

na indisponibilidade de um espaço físico exclusivo, pode compartilhar

estrutura já existente, com a sua identificação própria.

teRceiRo pAsso: dimensionAmento dos RecuRsos mAteRiAis: os

recursos materiais, como mobiliário (mesas e cadeiras para atendimento

presencial e ambiente de espera) e equipamentos tecnológicos (telefone,

ResponsáveL peLo sic

e supLente

•Anomeaçãodoresponsável

pelo sic, dentre os servidores

efetivos, garante que este

atuará com imparcialidade e

autonomia na condução do

atendimento das solicitações

apresentadas pelo cidadão.

•Recomenda-sequetenha

um suplente para garantir

a continuidade do trabalho

desenvolvido durante os

períodos de sua ausência.

•Namedidadopossível,o

responsável pelo sic deve

ter disponibilidade total

para exercer a função e não

comprometer a qualidade

do serviço.



computador com acesso à internet, impressora), devem ser dimensionados

e planejados, a fim de proporcionar bom atendimento ao cidadão e

garantir o controle dos pedidos de informação, independentemente de

o espaço ser de uso exclusivo do sic ou compartilhado.

quARto pAsso: cAnAis de Atendimento: o sic deve assegurar o

direito ao cidadão de ser atendido da forma que desejar, garantindo

diversidade de canais. para tanto, além do atendimento presencial, deve

disponibilizar qualquer outro meio legítimo (telefone, fac-símile, carta,

formulário eletrônico no site do órgão ou da entidade, na internet, e

e-mail institucional).

independentemente do veículo de comunicação escolhido, pelo usuário,

para solicitar atendimento, o pedido de acesso deve ser sempre preciso,

razoável, e conter as seguintes informações:

• nomedorequerente;

• númerodedocumentodeidentificaçãoválido;

• especificaçãoclaraeprecisadainformaçãorequerida;e

• endereçofísico,oueletrônico,dorequerente,paraorecebimento

de comunicações ou da informação requerida.

dicA

veja recomendações

quanto ao espaço físico e

à localização, aos recursos

tecnológicos e mobiliários,

no item estrutura Física, do

Roteiro para a instalação do

sic, disponível em: <www.

arquivoestado.sp.gov.br/

saesp_central>.

Atenção

para o pleno cumprimento

da legislação, é fundamental

que o município assegure os

canais de comunicação com

o sic.

49

Funcionamento

na Figura 4 é apresentado um modelo de fluxo com todas as etapas

da atuação do sic, sem prejuízo de quaisquer outras formas adotadas

pelo município, segundo a sua estrutura organizacional.

A primeira etapa inicia-se quando o cidadão solicita a informação, o que

pode ser feito por diferentes formas: pessoalmente; via formulário eletrônico

disponível no site institucional, telefone; carta; fac-símile; ou e-mail.

A equipe do sic registra a solicitação, a partir da qual é gerado um

protocolo, e verificado se a informação pedida é de competência do

órgão/entidade a que o sic pertence. caso não seja, a equipe encaminha

o pedido ao sic do órgão/entidade que julgar competente para responder

ao cidadão.

se a informação for de competência do órgão/entidade a que pertence

o sic, o pedido deverá ser encaminhado ao responsável pelo sic.

este analisará o pedido e a possível restrição de acesso à informação

solicitada. havendo restrição, o responsável encaminhará à equipe do sic

que fará o devido registro e, posteriormente, informará o cidadão.

se for possível disponibilizar a informação, o responsável expede a

solicitação para a área competente, que elabora a resposta e a devolve

ARticuLAção entRe sics

os sics de todos os órgãos/

entidades municipais devem

estar articulados para

garantir o bom atendimento.

As solicitações que chegam

podem se referir a qualquer

órgão/entidade municipal. é

necessário estabelecer um

fluxo de relacionamento,

que pode se dar por meio

de reuniões periódicas, para

que todos estejam aptos a

executar as atividades.



ao responsável do sic, que vai conferir, analisar e autorizar, enviando-a

à equipe para que a encaminhe ao cidadão.

fiGurA 4 – etApAS de funcionAMento do Sic


Responsável confere, analisa e autoriza a resposta e devolve para equipe

Equipe registra resposta no sistema e encaminha ao solicitante (cidadão)

Cidadão faz o pedido de informação ao SIC

FimFim

Fim

Expediente é encaminhado ao responsável do SIC

Responsável nega acesso e devolve à equipe de trabalho do SIC

Equipe registra a resposta no sistema e encaminha ao cidadão

Equipe encaminha ao SIC do órgão/entidade competente que atenderá a solicitação e responderá ao cidadão

Responsável pelo SIC encaminha o pedido para área competente

A informação é de competência do SIC?

Restrição de acesso?

Sim

Sim

não

não

Início

Interlocutor responde a solicitação e encaminha ao responsável

O pedido é registrado pela equipe do SIC no sistema e o protocolo é gerado

51

Responsabilização

há um elenco de condutas ilícitas, definidas pela Lei federal 12.527/2011,

inclusive consideradas de improbidade administrativa, que serão

apuradas e punidas, na forma da legislação em vigor.

• Recusar-seafornecerdocumentos,dadoseinformaçõespúblicas

requeridas.

• Retardar deliberadamente o seu fornecimento ou fornecê-la

intencionalmente de forma incorreta, incompleta ou imprecisa.

• Utilizar indevidamente, bem como subtrair, destruir, inutilizar,

desfigurar, alterar ou ocultar, total ou parcialmente, documento, dado

ou informação que se encontre sob sua guarda ou a que tenha acesso ou

conhecimento em razão do exercício das atribuições de cargo, emprego

ou função pública.

• Agircomdolooumá-fénaanálisedassolicitaçõesdeacessoa

documento, dado e à informação.

• Divulgar,oupermitiradivulgação,ouacessar,oupermitiracesso

indevido, ao documento, dado e à informação sigilosos ou pessoais.



• Imporsigiloadocumento,dadoeinformaçãoparaobterproveito

pessoal ou de terceiro, ou para fins de ocultação de ato ilegal cometido

por si ou por outrem.

• Ocultar,darevisãodeautoridadesuperiorcompetente,documento,

dado, ou informação, sigilosos para beneficiar a si, ou a outrem, ou em

prejuízo de terceiros.

• Destruir,ousubtrair,porquaisquermeios,documentosconcernentesa

possíveis violações de direitos humanos, por parte de agentes do estado.

• Exigirjustificativaoumotivoparaopedido.

• Preservardocumentos,dadoseinformaçõessigilosos,ficandosujeitos

às sanções administrativas, civis e penais previstas na legislação, em

caso de eventual divulgação não autorizada.

essas condutas podem ser consideradas infrações administrativas dos

servidores municipais, passíveis de punição funcional pela autoridade

competente, desde que contempladas em lei local (Anexo b), cuja

apuração dar-se-á na forma disciplinada no respectivo estatuto dos

servidores públicos.

53Introdução

ouVidoriA

As ouvidoRiAs bRAsiLeiRAs têm destAque no peRíodo

de RedemocRAtizAção, com A temáticA instituições

democRáticAs – voz do cidAdão, momento em que

se institui, como pRojeto piLoto, A ouvidoRiA no

município de cuRitibA (pR), poR meio do decReto 215,

de 1986. desde então, óRgãos e entidAdes púbLicAs

cRiAm suAs ouvidoRiAs.

são exemplos, as instituídas pelo governo do estado de são paulo, com

a edição da Lei 10.294, de 20 de abril de 1999, regulamentada pelo

decreto 44.074/1999. em 8 de novembro de 2011, por meio do decreto

57.500, é instituída a ouvidoria-geral, vinculada à corregedoria-geral

da Administração, que integra a secretaria da casa civil.

As ouvidorias públicas surgem como instrumentos autênticos da

democracia, na medida em que possibilitam ao cidadão o exercício do

direito à participação e ao controle da Administração pública.

constituem-se, portanto, em um canal de comunicação entre o cidadão

e a Administração pública, mas seu papel não deve ser confundido com

o serviço de Atendimento ao cliente (sAc), Fale conosco, tampouco


com o sic, nem com quaisquer órgãos que fiscalizam e controlam os

serviços públicos prestados direta ou indiretamente. As ouvidorias são

procuradas quando esgotadas todas as possibilidades de atendimento

ou solução pelas áreas competentes.

A cF, em seu art. 37, § 3o, com a redação dada pela emenda constitucional

19/1998, contempla a obrigação de os órgãos da Administração pública

direta e indireta disciplinarem as formas de participação do usuário

para apresentar reclamações relacionadas à prestação dos serviços

públicos em geral; assegura a manutenção de serviços de atendimento

ao usuário e a avaliação periódica, externa e interna, da qualidade dos

serviços; o acesso dos usuários a registros administrativos e informações

sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5o, x e xxxiii; e a

disciplina da representação contra o exercício negligente ou abusivo

de cargo, emprego ou função na Administração pública.

nesse contexto é que se insere a ouvidoria, assentada nos princípios de

proteção e defesa dos direitos e garantias fundamentais do cidadão, em

particular contra violações cometidas por agentes do poder público.

Objetivos

A ouvidoria permite o diálogo entre o cidadão, usuário dos serviços

públicos, e o governo e deve:

55Ouvidoria

• Atuarnamediaçãodeconflitos.

• Atender,emúltimainstância,asmanifestaçõesdousuáriodos

serviços públicos.

• Lidarcomaexceção.

• Atenderpersonalizadamente.

• AuxiliaraAdministraçãoPúblicanaavaliaçãodaqualidadedos


• Atenderasolicitações,aos recursoseaoutrasmanifestações

decorrentes da LAi.

• Atuardeformaestratégica.

A ouvidoria traz o cidadão comum para o âmbito da Administração pública,

fazendo com que ganhe voz ativa, uma vez que suas manifestações e

demandas são escutadas e respondidas pelo ouvidor.

Assim, permite a correção e o aprimoramento dos serviços prestados à

sociedade pela Administração pública, ao mesmo tempo em que contribui

para a formação de uma consciência cidadã voltada para questões de

interesse público e de caráter coletivo.


Finalidade

A ouvidoria atua em prol da Administração pública e do cidadão. Além

de interagir com esse público externo, cidadão, usuário do serviço

público, pode também atender o público interno, ou seja, o servidor, em

relação às demandas do setor ou órgão em que trabalha, sem, contudo,

confundir com as atividades de recursos humanos.

mais do que um simples controle burocrático, sua existência ultrapassa

a lógica do simples cumprimento de normas legais e procedimentos

burocráticos, pois está centrada na parceria da Administração pública

e em facilitar o relacionamento com o cidadão.

manifestações, como críticas, denúncias, reclamações, sugestões

e elogios, recebidas por intermédio da ouvidoria, não devem ser

temidas, mas apropriadas pela Administração, com vistas à melhoria

do desempenho das funções públicas.

Assim, a ouvidoria, entendida como ferramenta de gestão, tem por

finalidades:

• Receber,analisareencaminharmanifestações(reclamações,críticas,

elogios, sugestões, denúncias), ou transformá-las em propostas de ações

concretas, identificando os pontos críticos da unidade ou do órgão,

57

recomendando modificações, correções, prioridades e inovações.

• Apontaroportunidadesdemelhoriaeacompanharaimplementaçãode

propostas, evitando que problemas se repitam ou se tornem contínuos.

• Colaborarparaoaperfeiçoamentodosprocedimentos.

• Possibilitar ao gestor a formação de diagnóstico, para a ação

quantitativa na melhoria da prestação dos serviços.

• Desempenharocontrolesocialdeformaspreventivaecorretiva,

mediando a solução de conflitos interpessoais.

• Recomendarasuspensãodepráticasarbitráriasounegligentese

situações de abuso de poder.

• Ampliarastransparênciasdasações.

A ouvidoria funciona como um agente promotor de mudança e almeja

sempre garantir os direitos fundamentais do cidadão.

deve fazer parte da estrutura organizacional da prefeitura, a integrar o

núcleo de assessoria do prefeito, situando-se acima dos demais órgãos

da estrutura administrativa e ser dirigida por um ouvidor, designado por

ato normativo do chefe do poder executivo local.

Ouvidoria


As autarquias, fundações públicas, sociedades de economia mista,

empresas públicas e demais entidades controladas direta ou indiretamente

pelo município e as organizações privadas que, de qualquer forma,

recebem recursos municipais, também devem constituir a sua ouvidoria,

cabendo aos seus respectivos dirigentes a indicação do ouvidor.

o ouvidor tem mandato por tempo predefinido em lei. A possibilidade

de sua recondução fica a critério do diploma instituidor da ouvidoria.

no governo do estado de são paulo, por exemplo, o exercício da função

é assegurado pelo período de um ano, permitida a sua recondução.

Pressupostos

são pressupostos básicos da ouvidoria, que a nortearão:

ReLAções: relacionamento presencial, ou por mídia eletrônica, com o

usuário do serviço público e buscar espaço nos meios de comunicação

e redes sociais;

independênciA: livre pensar e agir do ouvidor;

AutonomiA: livre acesso a todas as unidades/órgãos da

Administração pública para requisitar informações, documentos e

acompanhar processos;

59

goveRnAbiLidAde: requisitar informações e processos; sugerir a

abertura de investigações; e propor auditorias; apontar falhas, acertos

e colaborar na busca de soluções de problemas;

neutRALidAde: isenção para compreender, analisar e buscar soluções

das demandas; formular críticas e recomendações;

conFidenciALidAde: resguardar o sigilo das fontes e dos dados do

cidadão, quando solicitado, ou em situações em que a segurança física,

ou econômica, pode ser comprometida;

tRAnspARênciA: divulgar ações e informações institucionais, bem

como receber demandas ou manifestações do cidadão nos casos em

que há descumprimento da LAi.

espera-se que a ouvidoria seja um canal de proteção e defesa dos

direitos e legítimos interesses dos cidadãos, a fim de garantir a livre

expressão e fortalecer os princípios da transparência e da ética. nesse

espaço, o cidadão comum ganha voz ativa, uma vez que suas críticas,

denúncias e reclamações são acolhidas pelo poder público, contribuindo

para o saneamento de irregularidades e aprimoramento dos serviços

públicos prestados à sociedade.

Ouvidoria


Ouvidor: Quem É?

Representante do cidadão na Administração pública, o ouvidor acolhe

o cidadão presencialmente, ou por diferentes formas de comunicação

e formatos eletrônicos, com respeito e cortesia, com vistas a atender

sua manifestação de forma rápida e eficiente.

em razão da autonomia e independência que deve gozar a ouvidoria,

a função do ouvidor deve recair sobre servidor efetivo do quadro de

pessoal.

Atribuições

propiciar o acesso ao canal e atender às demandas do cidadão, além

de realizar a defesa do usuário dos serviços públicos, são atribuições

da ouvidoria.

o ouvidor deve encaminhar as manifestações e, dependendo da situação,

transformá-las em propostas de ações com consequências concretas,

pontuando os entraves críticos da unidade/órgão e recomendando sua

modificação ou correção.

cabe também, à ouvidoria, responder a essas manifestações em menor

prazo possível, com agilidade e eficiência técnica.

61Introdução

pApeL do ouvidoR

•ATUAREMconFoRmidAde com os pRincípios dA AdministRAção púbLicA (LegALidAde, moRALidAde, pubLicidAde, impessoALidAde, pubLicidAde e eFiciênciA).

•SERMEDIADORDECONFLITOS.hARmonizAR e FAvoReceR o equiLíbRio entRe As pARtes. não deve, AindA, seR centRo de podeR conFLitAnte como, poR exempLo, secRetáRios e pReFeito, nem pRometeR soLuções, visto não teR podeR de decisão.

•DARRESPOSTASNOmenoR pRAzo possíveL.

•CONSIGNARpRAzos pARA RespostAs dos diRigentes.

•descobRiR entRAves no FLuxo, nos pRocedimentos e pRAzos.

•RESGUARDAROsigiLo dAs inFoRmAções.

•CAPACIDADEDERECONhECEREsAbeR LidAR com os Limites de suA Função.

•AGIRCOMOinstRumento de moRALizAção e de éticA nA AdministRAção púbLicA.


peRFiL do ouvidoR

•CONSTâNCIANAAçãOEMdeFesA dA cidAdAniA;

•integRidAde e condutA pAutAdAs peLA éticA;

•AUTONOMIA,PROATIvIDADEEtRAnspARênciA;

•impARciALidAde;

•distAnciAmento de questões poLítico-pARtidáRiAs;

•SENSODEjustiçA;

•COMPETêNCIASTéCNICAEGERENCIAL–SAbEAGIR,mobiLizAR RecuRsos, integRAR sAbeRes múLtipLos e compLexos, AssumiR ResponsAbiLidAdes e teR visão estRAtégicA;

•hAbILIDADEShUMANAS:sAbe ouviR e compReendeR o outRo, escutA;

•sigiLo e ResguARdo exigido peLA Função;

• compRomisso com A pARticipAção cidAdã.

63

Ainda tem a atribuição de sistematizar as demandas, de maneira a

possibilitar a elaboração de indicadores abrangentes, que poderão ser

utilizados como suporte estratégico à tomada de decisões para a gestão

pública. para isso, é essencial que elabore relatório gerencial, com

recomendações e sugestões de melhoria na prestação de serviço.

Procedimentos para Organização da Ouvidoria

A criação de uma ouvidoria no município exige o despertar da consciência

do administrador público para sua necessidade. isso é fundamental,

porque ele é o ator que deve garantir o pleno exercício das funções

desse canal de comunicação, de maneira que o ouvidor possa agir com

autonomia, imparcialidade e legitimidade nas demais unidades/órgãos

da Administração pública.

para garantir uma ouvidoria forte, é fundamental também sensibilizar e

convencer os colaboradores (secretários municipais, diretores, chefes,

etc.) das unidades que compõem a estrutura da Administração pública,

os membros dos conselhos municipais e a sociedade civil organizada.

estabelecido o consenso da criação, é importante conhecer a realidade

(análise contextual) em que deve atuar e obter informações sobre o

número de habitantes e o perfil da população; efetuar o levantamento

Ouvidoria


dos serviços prestados, projetos e programas de governo implementados;

bem como o perfil dos usuários e servidores públicos; e as condições

de trabalho (estrutura, funcionamento, fluxos).

nessa análise contextual, devem ser apontados os riscos e as dificuldades

de implantar o projeto, os entraves burocráticos, assim como os pontos

facilitadores para a criação.

pode-se elaborar um plano de trabalho, definindo como constituir a

ouvidoria e prevendo ações que sensibilizem e provoquem a mudança

cultural dos servidores e dirigentes para aceitar a sua atuação.

A estruturação física da ouvidoria deve ser providenciada, como o

espaço determinado para atendimento privativo do cidadão; local de fácil

acesso e viabilidade do cidadão; equipamentos e mobiliários mínimos

e adequados para o serviço.

estruturada a ouvidoria, devem-se definir as formas de divulgar aos cidadãos

e à sociedade a existência desse canal de comunicação, esclarecer o seu

papel e o modo de participação (denúncias, reclamações, entre outras).

todos os aspectos relacionados à sua organização e ao seu funcionamento

devem estar contidos em lei, a ser enviada à câmara municipal para

apreciação (Anexo c).

65

o dimensionamento dos recursos humanos deve decorrer da complexidade

administrativa dos serviços prestados no município, podendo ser um

único servidor ou uma equipe de trabalho.

os meios que o cidadão terá para dialogar com a Administração pública,

devem ser determinados: se atendimento presencial, por telefone, fac-

símile, carta, eletrônico, e-mail institucional; todos com as informações

pertinentes (Anexo d).

Fluxos de Trabalho

etApAs de FuncionAmento dA ouvidoRiA: A Administração pública

deve definir qual o modo mais adequado que a ouvidoria utilizará

para tramitar suas demandas, de acordo com a sua organização e

necessidade.

utilizando-se de diferentes canais de entrada, seja pessoalmente,

via formulário eletrônico, telefone, carta, fac-símile ou e-mail, o

funcionamento da ouvidoria inicia-se quando o cidadão se manifesta.

é importante que a ouvidoria classifique a manifestação do cidadão,

conforme critérios operacionais previamente definidos. o quadro 2

contém sugestão de como classificá-la20.

20 minAs geRAis. ouvidoria pública passo a passo. Manual de criação,

aperfeiçoamento e boas práticas, v. 1, nov. 2012.

Ouvidoria


QuAdro 2 – ModeLo de cLASSificAção dAS MAnifeStAçõeS

doS cidAdãoS

manIfestação CONTEúDO

Reclamação

Comunicação verbal ou escrita

Relata insatisfação relacionada às ações e aos serviços prestados pela Administração Pública, sem conteúdo de requerimento

Solicitação

Comunicação verbal ou escrita

Pode indicar insatisfação

Contém requerimento de atendimento ou acesso às ações e aos serviços da prefeitura

Informação Solicita orientação ou ensinamento relacionado à área de atuação da Administração Pública

DenúnciaComunicação verbal ou escrita que indica irregularidade na Administração Pública ou no atendimento ao cidadão, por órgão ou entidade pública

ElogioComunicação verbal ou escrita que demonstra satisfa-ção ou agradecimento por serviço prestado pela Ad-ministração Pública

SugestãoComunicação verbal ou escrita que propõe ação con-siderada útil à melhoria dos serviços prestados pela Administração Pública


A ouvidoria recebe essa manifestação, registrando e gerando um

protocolo que será entregue ao cidadão.

67

classificada a manifestação do cidadão, a etapa seguinte é a

identificação. identificar a manifestação também é muito importante,

uma vez que contribuirá para a qualidade da resposta e para o registro

das demandas com todos os dados necessários ao processo de análise

e tratamento e elaboração de relatório.

A identificação consiste em verificar o conteúdo da manifestação e

qual é a unidade da Administração que possui a competência para

responder. identificada a manifestação do cidadão, o ouvidor analisa e

dá o encaminhamento à unidade responsável da Administração pública,

solicitando informações referentes à manifestação, devendo acompanhar

os prazos para esse retorno.

A unidade responsável recebe a manifestação da ouvidoria, fornece,

por escrito, as informações solicitadas, dentro de um prazo estabelecido

pela Administração. em seguida, encaminha as informações referentes

à manifestação à ouvidoria.

A ouvidoria elabora a resposta da manifestação dá o retorno, por escrito,

ao cidadão. com essa ação, encerra-se a etapa do fluxo de trabalho.

caso a resposta não seja considerada satisfatória, reinicia-se este

fluxo. na Figura 5, apresentamos um modelo de fluxo de trabalho de

uma ouvidoria.

Ouvidoria


fiGurA 5 – ModeLo de fLuxo de trAbALho de uMA ouVidoriA

CIDADÃO OUVIDORIA MUNICIPAL UNIDADE RESPONSÁVEL DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Início Cidadão faz sua manifestação

Ouvidor recebe a manifestação, registrando-a

Fim Devolve ao Ouvidor

Aguarda resposta

Recebe protocolo de recebimento

Entrega do protocolo de recebimento

Gera protocolo de recebimento

É pertinente?

FimResponde ao cidadão

Encaminha à Ouvidoria pertinente

Analisa o conteúdo

Encaminha a solicitação de informação sobre a manifestação

Recebe a as informações sobre a manifestação

Elabora resposta da manifestação

Envia resposta sobre a manifestação ao cidadão

Recebe resposta sobre a manifestação do ouvidor

Fim

Recebe a solicitação de informações sobre a manifestação

É pertinente?

Analisa

Elabora a resposta

Encaminha, por escritoas informações solicitadas sobre a manifestação

Sim

Sim

Não

NãoFim


69

A ouvidoria deve conhecer plenamente as atividades de todas as unidades/

órgãos do poder público para encaminhar a manifestação do cidadão. no

quadro 3, enfatizam-se as vantagens da ouvidoria no município.

QuAdro 3 – VAntAGenS dA ouVidoriA

CIDADãO ADMINISTRAçãO PúBLICA• Transparência, legalidade, imparcia-lidade e conduta ética

• Busca de soluções rápidas e efetivas

• Respostas claras, objetivas e conclusivas

• Atendimento ágil com respeito, dig-nidade e cortesia

• Fortalecimento da cidadania

• Colabora para a melhoria contínua dos processos

• Recomenda e incentiva iniciativa de mudanças nos processos de trabalho, fluxos e procedimentos

• Auxilia na credibilidade e confia-bilidade – identifica tendência e oportunidades

• Colabora com a gestão da Adminis-tração Pública, recomendando ações preventivas, educativas e corretiva

• Democratiza a Administração


A ouvidoria, portanto, é parceira da sociedade na melhoria do serviço

público prestado no município, constituindo-se em um instrumento

democrático de participação e controle social.

Ouvidoria

71Introdução

A inFoRmAção é RecuRso pARA A gestão municipAL.

não se tRAtA ApenAs de geRenciAmento dA máquinA.

os gestoRes púbLicos municipAis têm ApRendido

isso cotidiAnAmente. inFoRmAção sistemAtizAdA

e AcessíveL AgRegA vALoR Ao conhecimento

incoRpoRAdo peLo gestoR e peLA sociedAde.

compreendida como agente mediador, exige que se considerem não só

os aspectos tradicionais da organização e do controle dos estoques de

informação, mas também a distribuição e o consumo do que é produzido.

esse é o compromisso direto e final com a produção do conhecimento

e que permite a ação.

trata-se da informação para todos e não um produto destinado apenas

às “esferas superiores, para que, então, as decisões sejam tomadas.

A existência de uma sociedade civil vitalizada envolve aspectos da

informação e comunicação, no processo global de implementação das

políticas: do planejamento ao acompanhamento, controle e avaliação

das ações.

GeStão dA inforMAção


A informação sistematizada (e sua acessibilidade): agrega valor ao

conhecimento incorporado pelas comunidades, potencializando suas

ações sobre a realidade, de forma que o cidadão esteja instrumentalizado

para participar das decisões relativas à elaboração, implantação ao

controle, e à avaliação de políticas públicas.

como instrumentos de gestão e participação, a informação e a

comunicação são faces da mesma moeda. existe um valor da informação

partilhado pelos participantes, informação não sistematizada, ou não

acessível, não é informação. se nada significar para seu usuário, o

cidadão, não poderá ser aproveitada como recurso para a atuação do

gestor público e da comunidade que representa.

A informação precisa fazer sentido nos contextos de vida e ação dos

destinatários. A informação funciona como um operador que permite as

relações para as ações de transferência de conteúdos, sob um enfoque

pragmático, a partir das condições de produção, geração e uso em

práticas nos contextos sociais.

o acesso e a acessibilidade21 às informações de interesse público subsidiam

tecnologias gerenciais capazes de canalizar demandas sociais, que permitem

o planejamento, controle e a coordenação em um contexto não tecnocrático,

além de propiciar o ambiente para os conflitos e os consensos.

inFoRmAção

•Temsignificadoseforutilizada

pelo conjunto da sociedade.

•Passaatervalorquandoé

transmitida e compreendida.

•Devecircularcomomensagem

a ser apropriada e utilizada pelos

cidadãos.

•Nãopodeserorganizada

e controlada como estoque,

mas deve ser pensada em sua

distribuição e consumo.

21 os conceitos de acesso e acessibilidade referem-se, respectivamente, à possibilidade de consultar ou adquirir informações governamentais e à facilidade com que alguém pode fazer uso dessa possibilidade. A distinção entre acesso e acessibilidade refere-se originalmente à disponibilização eletrônica de informações governamentais. cf governments online international network. e. democracy on goL countris, 2001. disponível em: <http: //goverments.online.org/>. Acesso em: <http: //goverments.online.org>.

73Gestão da Informação

A democratização do acesso à informação e a canais de comunicação,

que constituam foros de natureza pública possibilitam a expressão de

diferentes agentes do espaço social.

esse novo cenário apresenta processos nos quais a informação – e sua

circulação – não se extingue apenas no direito de ser informado, cabendo

ao governo a combinação de iniciativas que promovam a dimensão

pedagógica das ações político-administrativas.

A comunicação faz parte desse processo. o direito à comunicação

é mais abrangente do que o direito à informação. e a comunicação,

aqui, não se restringe aos veículos, mas envolve o espaço público de

discussão de temas de interesse público, que inclui o poder público

municipal e a participação ativa da sociedade representada por seus

diversos segmentos.

Lei de Acesso à inFoRmAção: A LAi relaciona a informação

ao interesse público, como o direito que os cidadãos têm de saber

determinadas coisas de seu próprio interesse. também liga informação

com canais de manifestação: o direito de se comunicar.

mesmo que o movimento para a participação não ocorra com todos os

cidadãos, há “públicos participativos” que se envolvem em debate,

pARticipAção e

tRAnspARênciA

Asseguram aos cidadãos o

acesso e a acessibilidade

aos espaços de discussão

e decisão: os meios de

comunicação de massa, as

informações, os serviços

básicos de comunicação,

e também a liberdade de

expressão.

espaços públicos são canais

de comunicação abertos à

discussão das necessidades

e demandas dos cidadãos e

também à interlocução com a

Administração municipal.


negociação, etc., e buscam instituir espaços de interação e protagonismo

pela capacitação para que possam propor, acompanhar e fiscalizar o

governo na perspectiva da corresponsabilidade.

Pilares da Gestão da Informação

A LAi está valendo. sua consolidação está em processo e os gestores

devem concebê-la como componente importante que vai instrumentalizá-

los para obter melhor qualidade da participação.

por mais que reconheçamos as dificuldades históricas, mudanças

foram definidas pela constituição de 1988. singular, se comparada

com os outros textos constitucionais, pois o município passa a integrar

a organização federativa brasileira. sob esse aspecto, diferencia-se,

inclusive, no contexto das demais federações, pela existência de três

esferas governamentais.

A competência para a auto-organização conferida ao município (Leis

orgânicas dos municípios - Loms); a introdução de dispositivos para a

participação popular, como o plebiscito, a iniciativa popular em projetos

de lei e o referendo, são transformações institucionais importantes.

Assim como o fato de o governo municipal passar a ser exercido, por

representação, pelos poderes executivo, Legislativo e, diretamente,

pela comunidade local.

coRResponsAbiLidAde

é o que demonstra o

conselho de Alimentação

escolar (cAe) de

junqueirópolis/sp, município

escolhido por combinar alto

padrão de qualidade na

alimentação escolar, avaliado

por pesquisa qualitativa.

parte-se da hipótese de que

“o conselho tem, de maneira

gradativa, assimilado mais

atribuições e, dessa forma,

ampliado seu escopo para

além do que versa a lei”.

disponível em: <http://

issuu.com/cepam/docs/

novaspraticasmunicipais>.

75

da estrutura fiscal à dinâmica interna, os municípios brasileiros continuam

heterogêneos, entretanto, as transformações estão ocorrendo. são

mudanças relacionadas ao pensamento político e às políticas públicas;

ao estilo político e aos arranjos políticos-institucionais; e, finalmente,

ao próprio gerenciamento da máquina e dos negócios públicos.

A capacidade de dar respostas aos problemas é uma marca da

mudança. municípios conseguem atingir esse patamar quando podem

enfrentar positivamente os desafios e as oportunidades surgidos em

determinado momento.

há, nessas situações, uma transformação na relação entre governo

municipal e cidadão e a perspectiva de ruptura com formas tradicionais

de ação governamental. o cidadão passa a se considerar e ser visto não

apenas como usuário, mas, principalmente, como parte de um segmento

que tem anseios e propostas próprias, além de outras aspirações e

demandas, que variam de acordo com o grupo que representa.

participação, transparência e acesso a informações públicas caracterizam

as Administrações municipais que dão certo22. Agrega-se a essa discussão

a premência em introduzir práticas gerenciais diferenciadas, centradas

na procura de qualidade e no exercício da participação.

22 essas iniciativas, enfim, opõem-se às tendências

corporativista e clientelista. em face da crise da

democracia representativa, apresentam-se como meio de aperfeiçoamento democrático

para complementação ao sistema de representação

política. A mudança na interação estado-sociedade

civil estaria presente, sob algum grau e nas mais

diversas formas em todas essas iniciativas. verificadas

no brasil a partir da década de 1990, essas ações

municipais nos mais diversos setores teriam informação

e a comunicação como denominador comum nos

processos de transparência e participação na gestão.

A inovação, como foram denominadas essas

experiências, seria, portanto, a “inovação democrática”.

(sALgAdo, 2005).



o gerenciamento do município é tarefa complexa e são várias as

atribuições do governante. como em qualquer organização, os

negócios públicos precisam de gestão dos recursos humanos e

materiais, assim como da informação, e do controle. informações

atualizadas, pertinentes, e disponíveis no momento adequado, são

hoje reconhecidas como insumo para a gestão de todas as atividades.

mesmo que as mudanças na máquina pública, na postura da equipe

de governo, dos servidores e também da comunidade, sejam lentas

e graduais.

como o dirigente de outras organizações, o gestor público tem como

obrigações:

• Atenderaprincípioscomoracionalizaçãodasatividades,em

função da presteza, eficiência e economia de tempo e dinheiro.

• Compreenderquaisfatoresdistinguemoprocessodegestãoefacilitam

seus procedimentos como agente promotor de desenvolvimento.

• Planejaratividadesqueatendamàspeculiaridadeslocais.

• Identificaramelhorformaparaexecutarobrase


A bAse inFoRmAtivA deve

seRviR pARA o gestoR

•Dimensionarosproblemas,

focalizar as ações e

acompanhar os resultados.

•Planejar.

•Garantiracircularidade

entre informação,

comunicação e conhecimento;

a informação para todos e

não um produto que chegue

apenas às esferas superiores.

•Criarresponsabilização,

proporcionar transparência

e acesso a informações

públicas, por meio de prestação

de contas; comunicação e

visibilidade de ações e difusão

de decisões; propor espaços de

comunicação.

77

A Gestão da Informação e Suas Ações

A implantação e o aperfeiçoamento dos instrumentos modificadores das

relações, em nível municipal, definidos pela carta de 1988, permitem

compreender boa parte do fazer do poder público nas áreas sociais

descentralizadas para essa esfera.

significa lidar com a política pública como resposta a demandas simples e

complexas, nos setores da saúde; educação, evolvendo os ensinos infantil,

fundamental, profissionalizante e a educação de jovens adultos, além do

combate ao analfabetismo; os programas de assistência social, como os

de combate à pobreza e à vulnerabilidade social, de defesa de direitos

de minorias e todo o sistema de proteção à infância e adolescência; o

fomento ao turismo, à agricultura e ao desenvolvimento sustentável.

parece muito? há mais. A instalação de instrumentos de política urbana

e de implementação da função social da propriedade e da cidade é do

fazer local. como também são a proteção ambiental; o saneamento;

a execução de programas habitacionais para a população de baixa

renda, e uma série de outras atribuições e competências que colocam

a Administração municipal à frente das demandas da população nas

áreas sociais e da prestação de serviços públicos.



As políticas, antes a cargo da união ou, secundariamente, dos estados,

são assumidas hoje pelos municípios não só para assegurar condições

mínimas de bem-estar social às suas populações (função welfare), mas

também para promover o desenvolvimento econômico como base para

as ações locais. novo tipo de relacionamento também é estabelecido

com o setor privado (função desenvolvimentista).

considerada essa complexidade, a premência da construção de espaços

públicos extrapola a precisão de lugares para o debate amplo de temas

que tradicionalmente não estão incluídos nas agendas públicas. A

atuação política constitui campo de disputa e, muito além dos debates

originados pela mídia, são viabilizados espaços capazes de promover

nova esfera pública como âmbito de participação.

para atuar nesses cenários, os gestores públicos necessitam de

conhecimento profundo da realidade local e de instrumentos para

fortalecer os mecanismos de participação. Assim, é recomendável uma

base com informação local, correta e adequada, coordenada por equipe

(ou responsável) que acompanhe as demandas e seu atendimento,

apontando para uma intersetorialidade das ações otimizada pela

comunicação cotidiana entre os membros da equipe e destes com

as comunidades.

79

A participação deve promover a interação de todos na emissão e

recepção da mensagem. os gestores públicos e demais cidadãos se

relacionam, então, como atores que discutem, trocam informações para

o entendimento, o alcance de determinado objetivo.

os munícipes e a sociedade civil organizada são as fontes de informação

nas quais o administrador público identifica as necessidades, os

desejos e as expectativas dos cidadãos. Além disso, também deve

ouvir suas propostas e alternativas para solucionar problemas. ou

seja, são essenciais os espaços de comunicação entre a prefeitura e

a população proporcionados por canais facilitadores do esforço mútuo

de compreensão da perspectiva do outro.

A tarefa é difícil, mas viável, se houver uma relação baseada em

propósitos comuns para as ações sobre a realidade. essa interlocução

encerra uma questão: como harmonizar o processo de decisão

governamental (projeto político da Administração) e o sistema de

consultas e negociações, procedimento moroso e trabalhoso?

Apesar de ser uma construção coletiva – governo e cidadão – essa

etapa requer o esforço da Administração em desenvolver um trabalho

educativo que possibilite à população a apropriação das formas de

funcionamento da gestão e da própria máquina administrativa. sem



ação educativa intencionada e sensibilização, os espaços com propósito

de intercâmbio entre os atores podem simplesmente reproduzir o

fisiologismo, clientelismo e outras velhas práticas.

mais importante do que o diagnóstico convencional, é o conhecimento da

realidade, pelo olhar conjunto do poder público estatal e dos cidadãos,

sobre as dificuldades e alternativas.

A participação e intervenção da comunidade acontecem com base em

certos condicionantes sociopolíticos e culturais e com avanços desiguais.

o acesso às informações de interesse público é que possibilitam o

intercâmbio, subsidiando técnicas gerenciais capazes de canalizar

demandas sociais. são pilares da participação: o direito que o cidadão

tem de saber determinados aspectos de seu próprio interesse, e os

canais de manifestação.

uma base informativa sistematizada permite dimensionar os problemas,

focalizar as políticas sociais e acompanhar os resultados. isso envolve,

por exemplo, a coleta e produção de informações inerentes à realidade

do município e de seus habitantes, bem como a atualização e o

monitoramento direcionado às ações.

mais do que a informação sistematizada, é necessário abrir um processo

dialogante de captação e devolução de informações entre a Administração

81

e os cidadãos. o valor do compartilhamento da informação está no

sentido que ela faz nos contextos da vida e de ação das pessoas.

quando há atividades participativas, as pessoas, antes passivas e

conformistas, tornam-se cidadãos ativos e críticos.

os programas, projetos e atividades em que os cidadãos participam do

planejamento à execução, promovem o empoderamento das pessoas,

que tendem a assumir a corresponsabilidade nos sucessos ou fracassos.

mas o ato de compartilhar não traz a ausência de conflitos e pode

até gerá-los, cabendo ao poder público, com a sociedade, promover a

educação participativa.

os gestores devem informar, prestar contas, comunicar ações e difundir

decisões. e ainda definir os processos e procedimentos de interação no

que se refere à consulta e à participação ativa na gestão.

Assim, a população acostuma-se que, para ser cidadão, é preciso

participar e ter informação. trata-se de consolidar um processo de

comunicação local, a partir de ações e produtos que otimizem fluxos

internos e externos de informação para que ocorra de fato a transparência

da gestão pública.

pARticipAção

compreendida como uma

intervenção refletida e

constante na definição

e implantação de

políticas públicas.



envolve, principalmente, a melhoria na produção, sistematização

e organização internas, além da atualização das informações.

exige, promove e facilita a interação entre as demais unidades da

Administração que, conscientes de seu papel como fontes e receptoras

de informação, devem conhecer a metodologia e os critérios para

veiculação de seus dados e informações..essas diretrizes embasam

as ações a seguir propostas.

pRogRAmA de goveRno e inFoRmAção púbLicA: o projeto político da

Administração municipal deve inserir e abordar claramente os espaços

de comunicação entre o poder público e a população. A participação

deve ser contemplada como processo que fornece outras dimensões

para as demais ações setoriais. para que isso ocorra, é preciso:

• Consideraraoconceitodegovernançamunicipal,queabarcao

governo e a sociedade civil, do cidadão comum às instituições;

• Formularodiscursojurídico-institucionalquereferencieainformação

pública e a comunicação como instrumentos para construção de espaços

de discussão de questões de interesse comum, formação de opiniões e

planejamento de ações;

• Conscientizarosgestoressobresuaimportânciaparaaconsolidação

83

da relação poder público e sociedade na formulação, implementação,

acompanhamento, monitoramento e avaliação de políticas públicas;

• Preparar quadros técnicos e administrativos para a produção,

sistematização e uso de informação de natureza pública.

sistemA municipAL de Acesso à inFoRmAção: planejar e instituir

o smai como articulador dos instrumentos preconizados pela legislação

que impõe o dever de transparência à Administração pública. o sistema

abrange o conjunto de órgãos que recebe do cidadão, por meio do portal,

do sic e da ouvidoria, as solicitações de informações, viabilizando o

atendimento da demanda pelos órgãos municipais e devolvendo as

respostas das solicitações aos cidadãos.

bAse de inFoRmAções municipAis: utilizada como fonte para o smai,

é constituída para transformar a usual prática de produzir informações

para abastecer instâncias externas sem uma organização que as cruze ou

integre no nível municipal. As informações são necessárias no processo

global de implementação das políticas que envolve o planejamento,

acompanhamento, controle e a avaliação das ações.

o planejamento pode fortalecer e articular o poder público estatal e

a sociedade, agregando mecanismos de eficácia e de racionalização,



com a participação e representação no sistema local de decisões, uma

vez que a ação de planejar é mais ampla do que ouvir os segmentos da

sociedade na fase inicial do processo.

essa base informativa proporciona o dimensionamento dos problemas,

a focalização das políticas sociais, o acompanhamento dos resultados e

avaliação, envolvendo a coleta e a produção de informações relacionadas

à realidade do município e de seus habitantes, sua atualização, seu

monitoramento e sua avaliação.

cApAcitAção: dirigida à atuação dos governantes para aumentar as

capacidades e os recursos técnicos e políticos da própria Administração,

dos cidadãos em geral e, sobretudo, dos setores mais marginalizados,

para que possam participar da gestão em condições mais vantajosas.

são exemplos de ações:

• Criarmecanismosdetransmissãodosabertécnico,mastambémde

reconhecimento dos conhecimentos existentes nas comunidades; e

• valorizarecapacitarosservidorespúblicos,alémdeenvolvê-loscom

a redefinição da missão da Administração municipal e com as novas

formas de relacionamento com a sociedade.

tRAnspARênciA: visibilidade das ações na interação entre governo

pLAnejAmento

municipAL A pARtiR de

bAse inFoRmAtivA

conheça a experiência

programa braços Abertos,

de boa vista (RR),

exitosa combinação da

implementação e uso de

uma base informativa

como instrumento de

planejamento municipal e da

estratégia de ação focada

no preparo das comunidades

para participarem da

construção de um programa

de desenvolvimento local.

(disponível em: http://api.ning.com/

files/bUPn4OCmm9FD1hQLQDEM

veczjFFfnm-dr0tAqyol1gA3Yxsf*

lbbz2v7lxoFqc-duxppdgkx*emtF

1qgrhrFrq76b9-go6lv/boAvistA.pdf).

85

e sociedade e no acesso à informação pública. dirigida à adequação e

melhoraria da articulação de informações das diversas áreas para:

• Disponibilizarinformaçõescomocompromissodeprestaçãode

contas.

• Criarespaçosdediscussão,comunicaçãoedecisãoentregoverno

e cidadãos.

• Utilizar sistemaseprocedimentosdeatendimentodequeixas,

denúncias, sugestões e as formas de difundi-las aos cidadãos.

• AplicarTICs.

• Incentivarreuniõesdeconselhosmunicipais.

• OtimizararelaçãocomaCâmaraMunicipal.

Arquivos e Documentos

promover maior controle público das ações dos governos nos diferentes

níveis federativos é fundamental para a sociedade. para isso, o governo deve

encarregar-se da produção, disponibilização e integração de informações

confiáveis e atualizadas, e da promoção da facilidade do acesso, por

diferentes mídias, incluindo o uso de ti, sobretudo da internet.

pLAnejAmento

pARticipAtivo

conheça também a

iniciativa de urupema (sc),

que tem como objetivos o

planejamento participativo e

a organização da sociedade

civil na qual os cidadãos

são corresponsáveis

pelas ações, desde o

planejamento até sua

execução.

(disponível em: <http://ceapg.fgv.br/

sites/ceapg.fgv.br/files/file/casos/

relatorio%20completo%201999.pdf>).



para facilitar o acesso a informações sobre aspectos fiscais e

documentais da Administração pública é importante que esses estejam

organizados e possam ser disponibilizados por intermédio de sistemas

informatizados.

A gestão da informação é um dos componentes do smai e a base para

que o sistema possa cumprir plenamente seus objetivos. A Administração

pública precisa também adequar-se à política nacional de Arquivos

públicos e privados, definida pela Lei federal 8.159, de 8 de janeiro de

1991. segundo essa lei, todos têm direito a receber dos órgãos públicos

informações de seu interesse particular ou de interesse coletivo ou

geral, contidas em documentos de arquivos, que serão prestadas no

prazo da lei, sob pena de responsabilidade.

A Lei federal 9.507, de 12 de novembro de 1997, considera de caráter

público todo registro, ou banco de dados, que contenha informações que

possam ser transmitidas a terceiros, ou que não sejam de uso privativo

do órgão ou entidade produtora ou depositária das informações.

A Administração pública deve estar preparada para gerenciar essas

informações. necessita, portanto, estar equipada com recursos humanos,

técnicos e gerenciais, devidamente qualificados para desempenhar as

funções inerentes à atividade, além de utilizar os recursos da ti. os

87

dirigentes também carecem compreender a importância da organização

de informações, além de prover os recursos necessários para o bom

desempenho dessa atividade.

cabe ao poder público, ainda, legislar de forma complementar sobre os

documentos públicos, definindo a responsabilidade de regulamentar a gestão

e o acesso aos que forem gerados na esfera de suas competências.

A implantação de políticas públicas de gestão documental é condição

indispensável para que as Administrações municipais possam assegurar

o acesso à informação, bem como agregar qualidade aos seus serviços,

de maneira a atender às crescentes demandas da sociedade. A criação

de arquivos e a definição de critérios para a gestão documental é

indispensável para proporcionar transparência.

A efetividade de políticas de gestão de informações e documental decorre

da aplicação de técnicas arquivísticas e procedimentos específicos, como

planos de classificação e tabelas de temporalidade de documentos, e

as normas e procedimentos para eliminação dos documentos, os quais

não serão objeto deste guia.

em função da autonomia municipal e do seu papel constitucional, cabe ao

município definir aspectos normativos, organizacionais e instrumentais

da gestão de informações e de documentos.



os aspectos normativos referem-se ao conjunto de normas necessário

para garantir a transparência no âmbito do município, como leis e

decretos que regulam o direito de acesso à informação; os procedimentos

para a gestão e acesso aos documentos; a organização e vinculação dos

arquivos municipais; outras necessárias ao funcionamento e obtenção

das informações, por intermédio do sic, na prefeitura.

na gestão de documentos e informações, os aspectos organizacionais

abrangem a busca, identificação, classificação, o processamento,

armazenamento e a disseminação de informações, com a finalidade

de subsidiar o processo e a tomada de decisão. essas informações

estão disponíveis nos arquivos em diferentes unidades e órgãos da

Administração municipal e nos arquivos públicos.

os arquivos públicos podem ser entendidos como os conjuntos de

documentos produzidos, recebidos e acumulados, no exercício de suas

funções e atividades, por órgãos e instituições públicas, em decorrência

de suas funções administrativas, legislativas e judiciárias, e por

entidades privadas encarregadas da gestão de serviços públicos.

Assim, amplia-se o conceito de arquivo público, que abrange, além

dos documentos e informações de uso corrente das instituições ou

órgãos públicos, aquelas existentes em um órgão criado na estrutura

89

administrativa com a finalidade de ser depositário de informações e

documentos públicos, de valor histórico, probatório e informativo, que

devem ser preservados em caráter permanente.

os arquivos públicos são, portanto, instituições arquivísticas públicas e

responsáveis pela administração da documentação pública, ou de caráter

público, além de atuar na formulação e implementação de políticas

públicas de arquivos e gestão documental e assegurar a preservação e

o acesso aos documentos e informações.

A gestão documental, ou de documentos, envolve um conjunto de

procedimentos, operações técnicas relacionadas à sua produção,

classificação, avaliação, tramitação, ao uso, arquivamento e à

reprodução. para tal finalidade, deve-se valer de instrumentos para

tratamento documental, como classificação, plano de classificação,

avaliação e tabela de temporalidade de documentos.

com referência à tabela de temporalidade de documento, os técnicos do

Arquivo público do estado apresentaram nos encontros de sensibilização

sobre transparência, modelo desse documento, que contempla a

classificação dos documentos por atividade; a denominação do documento

e a respectiva codificação; prazo de guarda, na unidade produtora e na

unidade com atribuições de arquivo; destinação (eliminação ou guarda

permanente) e eventuais observações.



contata-se, portanto, a importância da gestão da informação e de

documentos como componentes do smai, tal como tratado na Figura 1.

Desafios e Perspectivas

A existência de canais institucionalizados de acesso à informação pública

e à comunicação entre o poder público e a sociedade civil constitui a

principal medida para a eficácia da participação e da transparência

fundamentais nos processos de elaboração, implementação e controle

social das políticas públicas.

o acesso a informações diversificadas é relacionado com a comunicação

entre a Administração e a sociedade, concebendo-a como espaço

público democratizado no município. não se trata de agir apenas sob

a perspectiva do paradigma informacional, ou seja, a comunicação

como um processo de transmissão de mensagens de um emissor para

um receptor, provocando efeitos.

é, no mínimo, simplista conceber a comunicação como informação

disseminada, desenvolvendo uma cultura política e, como consequência,

proporcionando a cidadania. é o caráter intersubjetivo que distingue

essa comunicação contrapondo-se à relação informativa.

cabe ao gestor público, com apoio dos diversos componentes da estrutura

91

da Administração; de instituições civis, entidades privadas ou grupos

comunitários; e do cidadão, buscar ações com o objetivo de satisfazer

às necessidades de informação da população. A Lei de Acesso vem

corroborar para esse novo caminho da gestão pública municipal.

A informação pode ser discutida como instrumento para a gestão e

para a participação cidadã e estar inserida em programas de governo,

presentes em seus planos, suas Leis de diretrizes orçamentárias, como

um projeto do poder público, cuja efetivação passa pela construção

de interações entre os componentes da Administração e destes com o

cidadão, como fonte e receptor ativo de informações.


93Introdução

AceSSo À inforMAção eM perGuntAS

e reSpoStAS

1. Que é Sistema Municipal de Acesso à Informação?

conjunto de órgãos que recebe as solicitações de informação dos

cidadãos, por diferentes ferramentas (portal da transparência, sic e

ouvidoria), viabiliza o atendimento da demanda pelos órgãos municipais,

e devolve as respostas.

2. Que é transparência?

princípio que impõe à Administração pública o dever de propiciar à

sociedade o acesso à informação por ela produzida, ou custodiada,

com o objetivo de viabilizar o efetivo controle social das ações

governamentais.

3. Que é transparência ativa?

disponibilização de informações pela Administração pública sem a

necessidade de os cidadãos as solicitarem, por intermédio do portal

da transparência ou presencialmente.


4. Que é transparência passiva?

disponibilização de informações pela Administração pública a partir da

solicitação dos cidadãos, independentemente de motivação.

5. Como se viabiliza a transparência passiva?

é viabilizada por meio da implantação do sic.

6. Quais informações são passíveis de restrição de acesso?

são consideradas passíveis de restrição de acesso, no âmbito da

Administração pública municipal, direta e indireta, as informações

sigilosas e pessoais.

7. Que são informações sigilosas?

são aquelas passíveis de classificação cuja divulgação ou acesso

irrestrito possa colocar em risco a vida, segurança e saúde da população,

bem como causar prejuízo ou risco aos serviços públicos.

8. E informações pessoais?

são as relacionadas à pessoa natural identificada ou identificável,

relativas à intimidade, vida privada, honra e imagem das pessoas, bem

como às liberdades e garantias individuais.

95

9. Quando a informação solicitada for parcialmente sigilosa,

como deve proceder a Administração Pública?

quando não for autorizado o acesso integral à informação, por ser

parcialmente sigilosa, é assegurado o acesso à parte não sigilosa, por

meio de vista, extrato ou cópia, com ocultação da parte sob sigilo.

10. Em quais graus de sigilo a informação pode ser classificada?

As informações sigilosas em poder de órgãos e entidades da

Administração pública municipal, observado o seu teor e em razão de

sua imprescindibilidade, podem ser classificadas nos seguintes graus:

ultrassecreto, secreto e reservado.

11. Quais os prazos máximos de restrição de acesso à informação,

de acordo com o seu grau de sigilo?

os prazos são:

• ultrassecreto:até25anos;

• secreto:até15anos;

• reservado:até5anos.

Acesso à Informação em Perguntas e Respostas


12. Qual o prazo máximo de restrição de acesso às informações

pessoais?

o prazo máximo de restrição de acesso é de no máximo cem anos.

13. Que a Administração Pública deve observar para classificar

a informação em determinado grau de sigilo?

deverá observar o interesse público e utilizar o critério menos restritivo

possível, considerando:

• agravidadedoriscoàvida,segurança,saúdedapopulaçãoeaos

serviços públicos;

• oprazomáximoderestriçãodeacessoouoeventoquedefinaseu

termo final.

14. Quando se inicia a contagem do prazo de restrição de acesso

à informação classificada como sigilosa?

A partir da data em que a informação é produzida.

15. Que é a Lei de Responsabilidade Fiscal?

A LRF (Lc 101, de 4 de maio de 2000) é o diploma legal que busca

aprimorar a responsabilidade na gestão fiscal dos recursos públicos, por

97

meio de ação planejada e transparente que possibilite prevenir riscos e

corrigir desvios capazes de afetar o equilíbrio das contas públicas.

16. Quais são os princípios inerentes à responsabilidade na

gestão fiscal?

o planejamento, a transparência, o controle e a responsabilização das

autoridades incumbidas da gestão da coisa pública.

17. Qual a importância da LC 131/2009?

A Lc 131, de 27 de maio de 2009, que alterou a Lc 101/2000, e que foi

regulamentada pelo decreto 7.185, de 27 de maio de 2010, inova em

aspectos relativos à transparência da gestão fiscal.

18. Quais são esses aspectos?

incentivo à participação popular, à disponibilidade de informações,

em tempo real, da execução financeira e orçamentária, e à adoção de

sistema integrado de administração financeira e controle.

19. De que modo ocorre o incentivo à participação popular?

por meio de mecanismos de participação social, nos atos da Administração

pública: as audiências e consultas públicas, os conselhos e orçamentos

participativos, como formas de ampliar a inserção da sociedade e

interação com os agentes públicos e as rotinas administrativas.



20. Como se efetiva a disponibilidade de informações relativas

à execução financeira e à orçamentária?

pela liberação ao pleno conhecimento e acompanhamento da sociedade,

em tempo real, de informações pormenorizadas sobre a execução

orçamentária e a financeira, em meios eletrônicos de acesso público:

• despesa:deveabrangertodososatospraticadospelasunidades

gestoras no decorrer da execução da despesa, no momento de sua

realização, com a disponibilização mínima dos dados referentes ao

número do correspondente processo, ao bem fornecido, ou ao serviço

prestado, à pessoa física, ou jurídica, beneficiária do pagamento e,

quando for o caso, ao procedimento licitatório realizado;

• receita:olançamentoerecebimentodetodaareceitadasunidades

gestoras, inclusive os recursos extraordinários.

21. Que é considerado tempo real?

conforme definido pelo decreto 7.185/2010, a liberação em tempo real

refere-se à disponibilização das informações, em meio eletrônico, que

possibilite amplo acesso público, até o primeiro dia útil subsequente

à data do registro contábil no respectivo sistema, sem prejuízo do

desempenho e da preservação das rotinas de segurança operacional

necessários ao seu pleno funcionamento.

99

22. Que é Portal da Transparência?

Ferramenta amplamente adotada pela Administração pública direta e

indireta, de qualquer esfera de governo, para concentrar as informações

fiscais e disponibilizá-las aos cidadãos.

23. A legislação exige que seja criado um Portal

de Transparência?

não há uma forma preconcebida de assegurar o acesso e a disponibilização

das informações exigidas pela LRF, alterada pela Lc 131/2009. o formato

adotado pelos governos é o portal da transparência, isto é, sites em

que estão contidas todas as informações fiscais do ente federativo. é a

ferramenta usual e difundida, porém, não obriga o município a utilizá-la

como única fonte de divulgação.

24. Qual é o objetivo do Portal da Transparência?

concentrar e disponibilizar, por intermédio do domínio eletrônico

da internet, informações simplificadas de órgãos e instituições

municipais, estimulando a participação da sociedade e o controle

das ações de governo.



25. Existem diretrizes para a implantação do Portal da

Transparência?

sim, por exemplo: facilitar o acesso e a acessibilidade às informações, por

meio de ferramentas e sistemas informatizados; atualizar constantemente o

conteúdo, tornando-o fonte de consulta habitual às informações de interesse

do cidadão; e disponibilizar informação íntegra, autêntica e confiável.

26. Que é o sistema integrado de administração financeira e

controle?

segundo o decreto 7.185/2010, são soluções de tecnologia da informação

que, no todo ou em parte, funcionando em conjunto, suportam a execução

orçamentária, financeira e contábil do ente federativo, bem como a

geração dos relatórios e demonstrativos previstos na legislação.

27. Qual é o conteúdo do sistema integrado de administração

financeira e controle?

deve conter várias informações relativas aos atos praticados pelas

unidades gestoras no decorrer da execução orçamentária e financeira,

a serem disponibilizadas em meio eletrônico, que possibilite amplo

acesso público ao seu conteúdo, sem a exigência de cadastro, registro

ou senha para acessá-las.

101

28. Quais entidades devem compor o sistema integrado de

administração financeira e controle?

todas as entidades da Administração pública direta, autarquias,

fundações, os fundos e as empresas dependentes, sem prejuízo da

autonomia do ordenador de despesa para a gestão dos créditos e recursos

autorizados na forma da legislação vigente e em conformidade com os

limites de empenho e o cronograma de desembolso estabelecido.

29. Foram estabelecidas características básicas para o sistema

integrado de administração financeira e controle?

sim. o decreto 7.185/2010 estabelece algumas características do

sistema para garantir o padrão mínimo de qualidade e acesso:

• DisponibilizaraocidadãoinformaçõesdetodososPodereseórgãos

das entidades federativas de modo consolidado.

• Permitiroarmazenamento,aimportaçãoeaexportaçãodedados,

possibilitando ao usuário o acesso a qualquer informação, em qualquer

suporte ou formato aberto e não proprietários.

• Possuirmecanismosquepossibilitemaintegridade,confiabilidade

e disponibilidade da informação registrada e exportada.



30. Que é o Serviço de Informação ao Cidadão (SIC)?

canal de comunicação entre o cidadão e os órgãos e as entidades da

Administração pública, direta e indireta, para permitir o acesso às

informações e aos documentos públicos.

31. Quais são os objetivos do SIC?

o sic tem por objetivos:

• Realizaratendimentopresenciale/oueletrôniconasedeenas

unidades subordinadas.

• Prestarorientaçãoaopúblicosobreosdireitosdorequerenteeo

funcionamento do sic.

• Informarsobreatramitaçãodedocumentoseserviçosprestados

pelas respectivas unidades do órgão ou entidade.

32. Quais são as competências do SIC?

Ao sic compete:

• Receberpedidodeacessoàinformaçãoe,semprequepossível,

fornecer imediatamente a informação.

103

• Registraropedidodeacessoemsistemaeletrônicoespecíficoe

entregar ao solicitante o número de protocolo, que conterá a data de

apresentação do pedido.

• Encaminharopedidorecebidoeregistradoàunidaderesponsável

pelo fornecimento da informação, quando couber.

• Controlarocumprimentodeprazosparaofornecimentodeinformações

por parte dos setores demandados.

• Disponibilizararespostaencaminhadapelaunidaderesponsávelao

cidadão solicitante no formato que ele optar.

33. Qual é a composição do SIC?

o sic pode ser composto por um único servidor efetivo, que será o

responsável por seu total funcionamento, ou por uma equipe de trabalho,

da qual será indicado um servidor efetivo como líder para responder

pelo sic.

34. O responsável pelo SIC deve ter algum suplente?

sim, é essencial que seja indicado suplente, que também deve ser

servidor efetivo, para atuar no sic quando o responsável estiver ausente,

para garantir a continuidade do trabalho desenvolvido.



35. O que o SIC deve fazer para garantir o pleno desempenho de

suas competências?

o pleno desempenho das competências do sic deve ser assegurado

mediante:

• amanutenção de intercâmbio permanente comos serviços de

protocolo e arquivo;

• abuscadeinformaçõescomosgestoresdesistemasinformatizados

e bases de dados, inclusive de portais e sites institucionais;

• aatuaçãodeformaintegradacomasOuvidoriasmunicipais.

36. Em que lugar será instalado o SIC?

o sic será instalado em unidade física identificada, representada por

símbolo próprio padronizado, de fácil acesso e aberta ao público.

37. De que forma o pedido de informação pode ser feito pelo

cidadão?

o pedido de informação pode ser feito pelos seguintes meios:

• formulárioeletrônicodisponívelnosite oficial do órgão, ou entidade,

na internet;

105

• presencialmente;

• correspondência(carta);

• telefone;

• fac-símile;

• correioeletrônico(e-mail) institucional.

38. Que o cidadão deve informar para realizar o pedido de

acesso?

o pedido de acesso deve ser sempre preciso e razoável e conter as

seguintes informações do cidadão:

• seunome;

• onúmerodedocumento(depreferência,oCadastrodePessoa

Física - cpF);

• oendereçofísicooueletrônicodorequerentepararecebimentode

comunicação ou da informação requerida;

• aespecificaçãodainformaçãorequerida.



39. O acesso às informações está condicionado à explicitação

dos motivos do pedido?

não. estão vedadas quaisquer exigências relativas aos motivos do

pedido de acesso à informação.

40. O acesso à informação disponível deve ser imediato?

sim, o órgão, ou a entidade pública, deverá autorizar ou conceder o

acesso à informação disponível imediatamente.

41. E se o acesso às informações não puder ser imediato?

não sendo possível conceder o acesso imediato, o órgão ou a entidade

que receber o pedido deverá, em prazo não superior a 20 dias:

• Comunicaradata,localemodopararealizaraconsulta,efetuara

reprodução ou obter a certidão.

• Indicarasrazõesdefatooudedireitodarecusa,totalouparcial,

do acesso pretendido.

• Comunicarquenãopossuia informação, indicar,sefordoseu

conhecimento, o órgão ou a entidade que a detém, ou, ainda, remeter

o requerimento a esse órgão ou entidade, cientificando o interessado

da remessa de seu pedido de informação.

107

o prazo de 20 dias poderá ser prorrogado por mais dez dias, mediante

justificativa expressa do órgão ou entidade, da qual será cientificado

o requerente.

42. Se o pedido de acesso às informações for negado, quais

providências devem ser adotadas?

negado o pedido de acesso à informação, será enviada ao interessado,

no prazo de resposta, comunicação com:

• asrazõesdanegativadeacessoeseufundamentolegal;

• apossibilidadeeoprazodeapresentaçãodorecursocabível,com

indicação da autoridade que o apreciará;

• aindicaçãodoprazodelimitaçãodoacesso,quandosetratarde

sigilo temporário;

• apossibilidadedeapresentaçãodepedidodedesclassificação

da informação, quando for o caso, com indicação da autoridade

classificadora que o apreciará.

43. Quando poderá ser negado o pedido de acesso à informação?

o acesso às informações poderá ser negado ao cidadão nas seguintes

hipóteses:



• quandosetratardepedidogenérico;

• quandoopedidofordesproporcionaloudesarrazoado;

• quandoopedidoexigirtrabalhoadicionaldeanálise,interpretação

ou consolidação de dados e informações, ou serviço de produção ou

tratamento de dados que não seja de competência do município.

44. Qual o objetivo da Ouvidoria, no município?

Assegurar, de modo permanente e eficaz, a preservação dos princípios

de legalidade, moralidade, publicidade, impessoalidade e eficiência dos

serviços públicos prestados à população, bem como estreitar a relação

entre sociedade e governo, a fim de permitir que o cidadão apresente

suas críticas e sugestões, e colabore para a melhoria dos serviços

prestados pelo município.

45. Qual a competência da Ouvidoria?

canal de comunicação direta entre a sociedade e a Administração

pública, tem, dentre outras, a competência para avaliar a procedência

de reclamações, denúncias, sugestões, críticas e elogios, encaminhando-

as às autoridades competentes, para garantir a prestação de serviços

públicos municipais com qualidade.

109

46. Quais os meios para a população entrar em contato com

a Ouvidoria?

A ouvidoria deve possibilitar diferentes meios para a população contatá-

la, de forma pessoal ou digital, como o atendimento físico, por e-mail,

fac-símile, formulário disponibilizado no site oficial da Administração

pública, entre outros.

47. Quem é o ouvidor?

deve ser um servidor público efetivo, designado pela autoridade

administrativa competente, que terá como função garantir que os

objetivos da ouvidoria sejam cumpridos.

48. Quais são as atribuições do ouvidor?

cabe à lei instituidora da ouvidoria definir as atribuições do ouvidor.

podem ser apontadas as seguintes: representar o cidadão no contato com

a Administração pública municipal; agilizar a remessa de informações

de interesse do usuário aos seus destinatários; facilitar o acesso do

usuário à ouvidoria, simplificando procedimentos; solicitar informações

e documentos diretamente às áreas competentes, fixando-lhes prazo

para atendimento; dentre outras.



49. Como atua a Ouvidoria?

Atua por iniciativa própria; por solicitação da autoridade competente;

ou em decorrência de denúncias, reclamações ou representações de

qualquer munícipe e/ou de entidades representativas da sociedade.

50. Os procedimentos administrativos destinados ao exercício

das atribuições da Ouvidoria têm alguma tramitação especial?

os procedimentos terão tramitação prioritária. os prazos destinados ao

fornecimento de informações ou esclarecimentos pelas áreas competentes

devem ser fixados pelo ouvidor, de acordo com a complexidade de

cada caso; porém, não podem ser superiores aos estabelecidos pela

lei municipal.

51. Que acontece se as manifestações recebidas forem infundadas

ou tratarem de assunto que não compete ao ouvidor resolver?

serão arquivadas de imediato ou encaminhadas à autoridade competente,

com a ciência do dirigente da entidade ou órgão, e comunicando-se o

fato ao usuário, devendo, obrigatoriamente, constar a motivação do

arquivamento em relatório.

52. Quem pode registrar uma demanda na Ouvidoria?

qualquer pessoa, jurídica ou física, está apta.

111

53. Pode ser feita denúncia anônima?

sim. o manifestante poderá optar pelo anonimato, porém, a manifestação

deve ser completa, com o maior número possível de informações (data,

hora, local, pessoas envolvidas), para que possibilite a apuração.

54. O usuário deve identificar-se?

sim, pois o anonimato é vedado pelo artigo 5o, inciso iv, da cF: "é livre a

manifestação do pensamento, sendo vedado o anonimato". cabe alertar

sobre a fundamental importância de preencher os dados pessoais nas

manifestações dos cidadãos. Recomenda-se que sejam completos e

exatos, para facilitar o contato, no caso de precisar de informações

adicionais. A ouvidoria mantém em sigilo a identidade do cidadão e o

material apresentado em apoio a uma manifestação.

55. Por que instalar uma Ouvidoria no município?

A relação dos cidadãos com a Administração pública vem se

transformando, ao longo do tempo, e gerando a necessidade de

aproximação entre esta e os usuários dos seus serviços. Além disso, a

sua implantação enseja a redução dos custos operacionais, a satisfação

das pessoas e o fortalecimento da cidadania.


113Introdução

referênciAS

LegisLAção

bRAsiL. constituição (1988). constituição da República Federativa do

brasil. brasília, dF: senado Federal.

bRAsiL. Lei complementar federal 101, de 4 de maio de 2000. estabelece

normas de finanças públicas voltadas para a responsabilidade na gestão

fiscal e dá outras providências. disponível em: http://www.planalto.gov.

br/ccivil_03/leis/lcp/lcp101.htm>. Acesso em: 12 ago. 2013.

bRAsiL. Lei complementar 131, de 27 de maio de 2009. Acrescenta

dispositivos à Lei complementar no 101, de 4 de maio de 2000, que

estabelece normas de finanças públicas voltadas para a responsabilidade

na gestão fiscal e dá outras providências, a fim de determinar a

disponibilização, em tempo real, de informações pormenorizadas sobre

a execução orçamentária e financeira da união, dos estados, do distrito

Federal e dos municípios. disponível em: < ttp://www.planalto.gov.br/

ccivil_03/leis/lcp/lcp131.htm>. Acesso em: 12 ago. 2013.


bRAsiL. Lei federal 12.527, de 18 de maio de 2011. Regula o acesso a

informações previsto no inciso xxxiii do art. 5o, no inciso ii do § 3o do art.

37 e no § 2o do art. 216 da constituição Federal; altera a Lei no 8.112,

de 11 de dezembro de 1990; revoga a Lei n. 11.111, de 5 de maio de

2005, e dispositivos da Lei no 8.159, de 8 de janeiro de 1991; e dá outras

providências. disponível em: < ttp://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_

ato2011-2014/2011/lei/l12527.htm>. Acesso em: 12 ago. 2013.

bRAsiL. Lei federal 12.682, de 9 de julho de 2012. dispõe sobre a

elaboração e o arquivamento de documentos em meios eletromagnéticos.

disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-

2014/2012/Lei/L12682.htm>. Acesso em: 12 ago. 2013.

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121Introdução

AnexoS

AnExO A – MODELO DE DECRETO QuE REGuLAMEnTA, nO MunICíPIO, O ACESSO à InFORMAçãO

decReto ..., de ... de ... de ...

Regulamenta a Lei 12.527, de 18 de novembro de 2011,

que dispõe sobre o acesso a informações previsto no inciso

XXXIII do caput do art. 5o, no inciso II do § 3o do art. 37 e

no § 2o do art. 216 da constituição Federal, no âmbito do

poder Executivo municipal.

o(A) prefeito(a) do município de ..., no uso de suas atribuições

legais,

considerando que é dever do poder público promover a gestão dos

documentos públicos para assegurar o acesso às informações neles

contidas, de acordo com o § 2o do art. 216 da constituição Federal e

com o art. 1o da Lei federal 8.159, de 8 de janeiro de 1991, que dispõe

sobre a política nacional de arquivos públicos e privados;


considerando que a constituição Federal assegura a todos o direito de

receber informações dos órgãos públicos na forma especificada em seu

art. 5o, incisos x, xiv e xxxiii;

considerando que cabe ao município definir, em legislação própria,

regras específicas para o cumprimento das determinações previstas na

Lei federal 12.527, de 18 de novembro de 2011, que regula o acesso

a informações,

decreta:

CAPíTuLO I – DISPOSIçõES GERAIS

Art. 1o este decreto regulamenta, no âmbito do poder executivo municipal,

os procedimentos para a garantia do acesso à informação e para a

classificação de informações sob restrição de acesso, observados grau e

prazo de sigilo, conforme o disposto na Lei 12.527/2011, que dispõe sobre

o acesso à informação previsto no inciso xxxiii do caput do art. 5o, no

inciso ii do § 3o do art. 37 e no § 2o do art. 216 da constituição Federal.

Art. 2o será assegurado, às pessoas naturais e jurídicas, o direito de

acesso à informação, que será proporcionado mediante procedimentos

objetivos e ágeis, de forma transparente, clara e em linguagem de fácil

compreensão, observados os princípios da Administração pública e as

diretrizes previstas na Lei 12.527/2011.

123Anexos

Art. 3o para os efeitos deste decreto, consideram-se:

i – informação: dados, processados ou não, que podem ser utilizados

para produção e transmissão de conhecimento, contidos em qualquer

meio, suporte ou formato;

ii – dados processados: dados submetidos a qualquer operação

ou tratamento por meio de processamento eletrônico, ou por meio

automatizado, com o emprego de tecnologia da informação;

iii – documento: unidade de registro de informações, qualquer que seja

o suporte ou formato;

iv – informação sigilosa: informação submetida temporariamente à

restrição de acesso público em razão de sua imprescindibilidade para

a segurança da sociedade e do estado, e aquelas abrangidas pelas

demais hipóteses legais de sigilo;

v – informação pessoal: informação relacionada à pessoa natural

identificada ou identificável, relativa à intimidade, vida privada, honra

e imagem;

vi – tratamento da informação: conjunto de ações relacionadas à

produção, recepção, classificação, utilização, acesso, reprodução,


transporte, transmissão, distribuição, arquivamento, armazenamento,

eliminação, avaliação, destinação ou controle da informação;

vii – disponibilidade: qualidade da informação que pode ser conhecida

e utilizada por indivíduos, equipamentos ou sistemas autorizados;

viii – autenticidade: qualidade da informação que tenha sido produzida,

expedida, recebida ou modificada por determinado indivíduo, equipamento

ou sistema;

ix – integridade: qualidade da informação não modificada, inclusive

quanto à origem, ao trânsito e destino;

x – primariedade: qualidade da informação coletada na fonte, com o

máximo de detalhamento possível, sem modificações;

xi – informação atualizada: informação que reúne os dados mais recentes

sobre o tema, de acordo com sua natureza, com os prazos previstos

em normas específicas ou conforme a periodicidade estabelecida nos

sistemas informatizados que a organizam;

xii – documento preparatório: documento formal utilizado como

fundamento da tomada de decisão, ou de ato administrativo, a exemplo

de pareceres e notas técnicas.

125

CAPíTuLO II – DA AbRAnGênCIA

Art. 4o sujeitam-se, ao disposto neste decreto, os órgãos e as entidades da

Administração municipal direta e da indireta, inclusive as empresas públicas

e sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta

ou indiretamente pelo município e, no que couber, entidades privadas sem

fins lucrativos que recebam recursos públicos diretamente do orçamento

ou mediante subvenções sociais, contratos de gestão, termo de parceria,

convênios, acordo, ajustes ou outros instrumentos congêneres.

CAPíTuLO III – TRAnSPARênCIA ATIvA

Art. 5o é dever dos órgãos e das entidades da Administração pública

municipal direta e da indireta promover, independentemente de

requerimento, a divulgação de informações de interesse coletivo ou

geral por eles produzidas ou custodiadas, observado o disposto nos

arts. 7o e 8o da Lei 12.527/2011.

§ 1o A divulgação das informações mencionadas no caput deve ocorrer por meio

dos sites oficiais na internet e em locais de fácil acesso nas dependências

dos órgãos e entidades mencionadas no art. 4o deste decreto.

§ 2o deverão ser divulgadas informações sobre:

Anexos


i - estrutura organizacional, competências, legislação aplicável, principais

cargos e seus ocupantes, endereço e telefones das unidades, horários

de atendimento ao público;

ii - programas, projetos, ações, obras e atividades, com indicação da

unidade responsável, principais metas e resultados e, quando existentes,

indicadores de resultado e impacto;

iii - repasses ou transferências de recursos financeiros;

iv - execuções orçamentária e financeira detalhadas;

v - licitações realizadas e em andamento, com editais, anexos e resultados,

além dos contratos firmados e notas de empenho emitidas;

vi - remuneração e subsídio referentes a cada cargo, posto, graduação,

função e emprego público, incluindo auxílios, ajudas de custo, jetoms

e quaisquer outras vantagens pecuniária; e

vii - respostas a perguntas mais frequentes da sociedade.

§ 3o As informações podem ser disponibilizadas por meio de ferramenta

de redirecionamento de página na internet, quando estiverem disponíveis

em outros sites governamentais.

127

§ 4o A divulgação das informações previstas no § 3o não exclui outras

hipóteses de publicação e divulgação de informações previstas na

legislação.

Art. 6o o site na internet deverá atender aos seguintes requisitos,

entre outros:

i - conter formulário para pedido de acesso à informação;

ii - conter ferramenta de pesquisa de conteúdo que permita o acesso à

informação de forma objetiva, transparente, clara e em linguagem de

fácil compreensão;

iii - possibilitar gravação de relatórios em diversos formatos eletrônicos,

inclusive abertos e não proprietários, como planilhas e texto, de modo

a facilitar a análise das informações;

iv - possibilitar acesso automatizado por sistemas externos em formatos

abertos, estruturados e legíveis, por máquina;

v – divulgar, em detalhes, os formatos utilizados para estruturação da

informação;

vi - garantir autenticidade e integridade das informações disponíveis

para acesso;

Anexos


vii - indicar instruções que permitam ao requerente comunicar-se, por

via eletrônica ou telefônica, com o órgão ou entidade; e

viii - garantir a acessibilidade de conteúdo para pessoas com

deficiência.

Art. 7o no âmbito da Administração pública direta, são responsáveis pela

guarda das informações mínimas previstas e por seu encaminhamento ao

site da prefeitura na internet e ao responsável por disponibilizá-las em

local de fácil acesso nas dependências da prefeitura, independentemente

de requerimentos:

i – cada uma das secretarias municipais (ou órgãos equivalentes),

em relação às perguntas frequentes realizadas, ao registro de suas

competências, à estrutura organizacional, aos órgãos colegiados, à

legislação aplicável, aos principais cargos, endereços e telefones das

respectivas unidades, horários de atendimento ao público, relatórios,

estudos, às pesquisas e à divulgação dos dados gerais para o

acompanhamento de seus programas, ações, projetos e obras;

ii – a secretaria municipal de Finanças (ou órgão equivalente) pelos

registros de repasses, transferências de recursos financeiros, e registros

das receitas e despesas;

129

iii – a secretaria municipal de Administração (ou órgão equivalente),

pelas informações concernentes a procedimentos licitatórios, inclusive

os respectivos editais e resultados, inspeções, auditorias, prestações

e tomadas de contas realizadas pelos órgãos de controle, incluindo

prestações de contas relativas a exercícios anteriores;

iv – a secretaria municipal de Assuntos jurídicos (ou órgão equivalente),

pela disponibilização dos contratos, convênios e demais ajustes

celebrados.

Art. 8o os secretários municipais (ou ocupantes de cargos equivalentes) e

os dirigentes das entidades da Administração pública indireta designarão

... servidores responsáveis, um titular e um suplente, no prazo de ... dias

após a publicação deste decreto para, no âmbito da respectiva secretaria

municipal (ou órgão equivalente), ou entidade, conduzir e fomentar a

implementação de ações de transparência em seus órgãos.

Art. 9o os servidores designados na forma do art. 8o deste decreto são

responsáveis também pelo exercício das seguintes atribuições:

i – orientar as respectivas unidades e assegurar o cumprimento das

normas relativas ao acesso à informação, de forma eficiente e adequada

aos objetivos da Lei 12.527/2011 e ao disposto neste decreto;

Anexos


ii – monitorar a implementação do disposto na Lei 12.527/2011 e neste

decreto e apresentar relatórios bimestrais sobre o seu cumprimento aos

respectivos secretários municipais (ou ocupantes de cargos equivalentes,

ou dirigentes das entidades;

iii – recomendar as medidas indispensáveis à implementação e ao

aperfeiçoamento das normas e dos procedimentos necessários ao correto

cumprimento do disposto na Lei 12.527/2011 e neste decreto.

CAPíTuLO Iv – TRAnSPARênCIA PASSIvA

Seção I – Do Pedido de Acesso

Art. 10 qualquer pessoa, natural ou jurídica, poderá formular pedido

de acesso à informação.

§ 1o o pedido será apresentado em formulário padrão, disponibilizado em

meios eletrônico e físico, no site na internet e no serviço de informação

ao cidadão (sic) dos órgãos e entidades.

§ 2o é facultado aos órgãos e entidades o recebimento de pedidos de

acesso à informação por qualquer outro meio legítimo, como contato

telefônico, correspondência eletrônica ou física, desde que atendidos

os requisitos do art. 11.

131

§ 3o na hipótese do § 2o, será enviada ao requerente comunicação com

o número de protocolo e a data do recebimento do pedido pelo sic, a

partir da qual se inicia o prazo de resposta.

Art. 11 o pedido de acesso à informação deverá conter:

i – nome do requerente;

ii – número de documento de identificação válido;

iii – especificação, de forma clara e precisa, da informação requerida; e

iv – endereço físico ou eletrônico do requerente, para recebimento de

comunicações ou da informação requerida.

Art. 12 não serão atendidos pedidos de acesso à informação:

i – genéricos;

ii – desproporcionais ou desarrazoados; ou

iii – que exijam trabalhos adicionais de análise, interpretação ou

consolidação de dados e informações, ou serviço de produção ou tratamento

de dados que não seja de competência do órgão ou entidade.

Anexos


Art. 13 são vedadas exigências relativas aos motivos do pedido de

acesso à informação.

Art. 14 o órgão, ou entidade pública, deverá autorizar ou conceder o

acesso imediato à informação disponível.

§ 1o não sendo possível conceder o acesso imediato, na forma disposta

no caput, o órgão ou entidade que receber o pedido deverá, em prazo

não superior a 20 dias:

i – comunicar a data, o local e modo para realizar a consulta, efetuar

a reprodução ou obter a certidão;

ii – indicar as razões de fato ou de direito da recusa, total ou parcial,

do acesso pretendido; ou

iii – comunicar que não possui a informação; indicar, se for do seu

conhecimento, o órgão ou a entidade que a detém, ou, ainda, remeter

o requerimento a esse órgão ou entidade, cientificando o interessado

da remessa de seu pedido de informação.

§ 2o o prazo referido no § 1o poderá ser prorrogado por mais dez

dias, mediante justificativa expressa, da qual será cientificado o

requerente.

133

§ 3o sem prejuízo da segurança e da proteção das informações e do

cumprimento da legislação aplicável, o órgão, ou entidade, poderá

oferecer meios para que o próprio requerente possa pesquisar a

informação de que necessitar.

§ 4o A informação armazenada em formato digital será fornecida nesse

formato, caso haja anuência do requerente.

§ 5o caso a informação solicitada esteja disponível ao público em formato

impresso, eletrônico, ou em qualquer outro meio de acesso universal,

serão informados ao requerente, por escrito, o lugar e a forma pela

qual se poderá consultar, obter ou reproduzir a referida informação,

procedimento esse que desonerará o órgão ou entidade pública da

obrigação de seu fornecimento direto, salvo se o requerente declarar

não dispor de meios para realizar por si mesmo tais procedimentos.

Art. 15 negado o pedido de acesso à informação, será enviada ao

interessado, no prazo de resposta, comunicação com:

i – as razões da negativa de acesso e seu fundamento legal;

ii – a possibilidade e o prazo de apresentação do recurso cabível, com

indicação da autoridade que o apreciará;

Anexos


iii – a indicação do prazo de limitação do acesso, quando se tratar de

sigilo temporário;

iv – a possibilidade de apresentação de pedido de desclassificação

da informação, quando for o caso, com indicação da autoridade

classificadora que o apreciará.

parágrafo único. é direito do solicitante obter o inteiro teor de decisão

de negativa de acesso, por certidão ou cópia.

Art. 16 informado do extravio da informação solicitada, o interessado

poderá requerer à autoridade competente a imediata abertura

de sindicância para apurar o desaparecimento da respectiva

documentação.

parágrafo único. verificada a hipótese prevista no caput deste artigo,

o responsável pela guarda da informação extraviada deverá, no prazo

de 10 (dez) dias, justificar o fato e indicar testemunhas que comprovem

sua alegação.

Art. 17 nos casos em que a solicitação referir-se a documentos já

eliminados por meio de procedimentos oficiais e de acordo com a

legislação aplicável, resta ao responsável justificar a ausência da

informação, citando os atos normativos.

135

Art. 18 os prazos de que trata este decreto computar-se-ão excluindo-se

o dia do começo e incluindo-se o do vencimento.

§ 1o os prazos somente começam a correr no primeiro dia útil após o

recebimento da solicitação ou da interposição de recurso.

§ 2o considera-se prorrogado o prazo até o primeiro dia útil se o

vencimento cair em feriado, fim de semana ou em dia em que não

houver expediente na prefeitura e nas entidades da Administração

pública indireta.

Seção II – Do Serviço de Informação ao Cidadão

Art. 19 todos os órgãos e entidades integrantes da Administração pública

direta ou indireta deverão dispor de, no mínimo, uma unidade física para

atendimento ao público, com a finalidade de abrigar seu próprio serviço

de informação ao cidadão (sic), o qual terá por objetivos:

i – realizar atendimento presencial e/ou eletrônico na sede e nas

unidades subordinadas;

ii – prestar orientação ao público sobre os direitos do requerente e o

funcionamento do sic;

Anexos


iii – informar sobre a tramitação de documentos e serviços prestados

pelas respectivas unidades do órgão ou entidade.

Art. 20 compete ao sic:

i – receber pedido de acesso e, sempre que possível, fornecer

imediatamente a informação;

ii – o registro do pedido de acesso em sistema eletrônico específico

e a entrega do número de protocolo ao solicitante, que conterá a data

de apresentação do pedido;

iii – encaminhamento do pedido recebido e registrado à unidade

responsável pelo fornecimento da informação, quando couber;

iv – controlar o cumprimento de prazos para o fornecimento de

informações por parte dos setores demandados;

v – disponibilizar a resposta encaminhada pela unidade responsável

ao cidadão solicitante no formato que ele optar.

§ 1o o prefeito e os dirigentes das entidades municipais deverão designar,

no prazo de ... dias, a contar da data de publicação deste decreto, os

respectivos responsáveis e suplentes pelos sics, dentre os servidores

integrantes de seus quadros efetivos.

137

§ 2o para o pleno desempenho de suas competências, os respectivos

sics deverão:

i – manter intercâmbio permanente com os serviços de protocolo e

Arquivo;

ii – buscar informações com os gestores de sistemas informatizados e

bases de dados, inclusive de portais e sites institucionais;

iii – atuar de forma integrada com as ouvidorias municipais.

§ 3o o sic será instalado em unidade física identificada, representada

por símbolo próprio padronizado, de fácil acesso e aberta ao público.

Seção III – Custos de Reprodução e Gratuidade

Art. 21 A busca e o fornecimento da informação são gratuitos,

ressalvada a cobrança do valor referente ao custo dos serviços e dos

materiais utilizados, como reprodução de documentos, mídias digitais,

compreendendo cds e dvds, e postagem, que deverão ser custeadas

pelo solicitante.

Art. 22 Fica isenta do pagamento a que se refere o art. 21 deste

decreto:

Anexos


i – a pessoa cuja situação econômica não lhe permita fazê-lo sem

prejuízo do sustento próprio ou da família, declarada nos termos da

Lei federal 7.115, de 29 de agosto de 1983;

ii – a pessoa que fornecer a mídia eletrônica para obter cópia digital

da informação.

Seção Iv – Conservação de Documentos

Art. 23 quando se tratar de acesso à informação contida em documento

cuja manipulação possa prejudicar sua integridade, deverá ser oferecida a

consulta de cópia, com certificação de que essa confere com o original.

parágrafo único. na impossibilidade de obtenção de cópias, o interessado

poderá solicitar que, às suas expensas e sob supervisão de servidor

público, a reprodução seja feita por outro meio que não ponha em risco

a conservação do documento original.

Seção v – Dos Recursos

Art. 24 no caso de indeferimento de acesso às informações ou às

razões da negativa do acesso, poderá ser encaminhado ao sic pedido

de reconsideração, no prazo de dez dias, contados da data da ciência pelo

interessado, que será apreciado pela autoridade que exarou a decisão.

139

Art. 25 Recebido o pedido de reconsideração, a autoridade terá o prazo

de ... dias para decidir e comunicar ao interessado o resultado.

Art. 26 na hipótese de reconsiderar, será dado acesso imediato à

informação solicitada.

Art. 27 mantida a decisão contrária ao acesso à informação, poderá

ser interposto recurso, que será dirigido à apreciação da autoridade

hierarquicamente superior à que exarou a decisão impugnada, que

deverá se manifestar no prazo de cinco dias.

parágrafo único. A decisão denegatória do recurso deverá conter, no

mínimo, os elementos estabelecidos no art. 15 deste decreto.

Art. 28 indeferido o recurso a que se refere o § 2o do artigo anterior, o

requerente poderá recorrer, quando couber, ao prefeito ou aos dirigentes

das entidades municipais, para deliberação no prazo de ... dias, observado

o disposto no art. 15 deste decreto.

Seção vI – Das Restrições de Acesso às Informações

Art. 29 são consideradas passíveis de restrição de acesso, no âmbito

da Administração pública municipal, direta e indireta, as informações

sigilosas e pessoais.

Anexos


§ 1o são informações sigilosas as passíveis de classificação cuja divulgação

ou acesso irrestrito possam colocar em risco a vida, segurança e saúde da

população, bem como causar prejuízo ou risco aos serviços públicos.

§ 2o são informações pessoais as relacionadas à pessoa natural

identificada ou identificável, relativas à intimidade, vida privada, honra e

imagem das pessoas, bem como às liberdades e garantias individuais.

§ 3o cabe aos órgãos e às entidades da Administração pública

municipal promover os estudos necessários à elaboração de tabela

com a identificação de documentos, dados e informações sigilosas e

pessoais, visando assegurar a sua proteção.

Art. 30 quando não for autorizado o acesso integral à informação,

por ser ela parcialmente sigilosa, é assegurado o acesso à parte não

sigilosa, por meio de vista, extrato ou cópia, com ocultação da parte

sob sigilo.

Seção vII – Da Classificação, Reclassificação e Desclassificação

de Documentos, Dados e Informações Sigilosas

Art. 31 As informações sigilosas em poder de órgãos e entidades da

Administração pública municipal, observado o seu teor e em razão de

sua imprescindibilidade, nos termos do § 1o do art. 29 deste decreto,

141

poderão ser classificadas nos seguintes graus:

i – ultrassecreto;

ii – secreto;

iii – reservado.

§ 1o os prazos máximos de restrição de acesso às informações, conforme

a classificação prevista no caput e incisos deste artigo, vigoram a partir

da data de sua produção e são os seguintes:

1. ultrassecreto: até 25 anos;

2. secreto: até 15 anos;

3. reservado: até cinco anos.

§ 2o As informações que puderem colocar em risco a segurança do prefeito

e vice-prefeito e respectivos cônjuges e filhos(as) serão classificados

como reservados e ficarão sob sigilo até o término do mandato em

exercício ou do último mandato, em caso de reeleição.

§ 3o Alternativamente aos prazos previstos no § 1o deste artigo, poderá

ser estabelecida, como termo final de restrição de acesso, a ocorrência

Anexos


de determinado evento, desde que ocorra antes do transcurso do prazo

máximo de classificação.

§ 4o transcorrido o prazo de classificação, ou consumado o evento que

defina o seu termo final, a informação tornar-se-á, automaticamente,

de acesso público.

§ 5o para classificar a informação em determinado grau de sigilo, deverá

ser observado o interesse público e utilizado o critério menos restritivo

possível, considerados:

i – a gravidade do risco à vida, segurança, saúde da população e aos

serviços públicos;

ii – o prazo máximo de restrição de acesso ou o evento que defina seu

termo final.

§ 6o o município reverá ou reavaliará a cada ... a classificação das

informações sigilosas, com vistas à sua desclassificação ou à redução

do prazo de sigilo.

§ 7o na reavaliação a que se refere o § 6o deste artigo deverão ser

examinadas a permanência dos motivos do sigilo e a possibilidade de

danos decorrentes do acesso ou da divulgação da informação.

143

§ 8o na hipótese de redução do prazo de sigilo da informação, o novo prazo

de restrição manterá como termo inicial a data da sua produção.

Art. 32 A classificação de sigilo de informações no âmbito da

Administração pública municipal deverá ser realizada mediante:

i – publicação oficial, pela autoridade máxima do órgão ou entidade,

de tabela de informações sigilosas que, em razão de seu teor e de sua

imprescindibilidade, sejam passíveis de restrição de acesso, a partir

do momento de sua produção;

ii – análise do caso concreto pela autoridade responsável ou agente

público competente, e formalização da decisão de classificação,

reclassificação ou desclassificação de sigilo, bem como de restrição

de acesso à informação pessoal, que conterá, no mínimo, os seguintes

elementos:

a) assunto sobre o qual versa a informação;

b) fundamento da classificação, reclassificação ou desclassificação de

sigilo, observados os critérios estabelecidos no art. 31 deste decreto,

bem como da restrição de acesso à informação pessoal;

c) indicação do prazo de sigilo, contado em anos, meses ou dias, ou do

Anexos


evento que defina o seu termo final, bem como a indicação do prazo

mínimo de restrição de acesso à informação pessoal;

d) identificação da autoridade que a classificou, reclassificou ou

desclassificou.

parágrafo único. o prazo de restrição de acesso contar-se-á da data da

produção da informação.

Art. 33 A classificação de sigilo de informações no âmbito da

Administração pública municipal é de competência:

i – no grau de ultrassecreto, das seguintes autoridades:

a) prefeito;

b) vice-prefeito;

c) secretários municipais e procurador-geral do município (ou órgãos

equivalentes);

ii – no grau de secreto, das autoridades referidas no inciso i deste

artigo, das autoridades máximas de autarquias, fundações ou empresas

públicas e sociedades de economia mista;

145

iii – no grau de reservado, das autoridades referidas nos incisos i e ii

deste artigo e das que exerçam funções de direção, comando ou chefia,

ou de hierarquia equivalente, de acordo com regulamentação específica

de cada órgão ou entidade, observado o disposto neste decreto.

parágrafo único. A competência prevista nos incisos i e ii deste artigo,

no que se refere à classificação como ultrassecreta e secreta, poderá

ser delegada pela autoridade responsável a agente público, vedada a

subdelegação.

Seção vIII – Das Informações Pessoais

Art. 34 o tratamento das informações pessoais deve ser feito de forma

transparente e com respeito à intimidade, vida privada, honra e imagem

das pessoas, bem como às liberdades e garantias individuais.

§ 1o As informações pessoais, a que se refere o caput deste artigo:

i – serão de acesso restrito a agentes públicos legalmente autorizados e à

pessoa a que se referirem, independentemente de classificação de sigilo,

pelo prazo máximo de cem anos, contado da data de sua produção;

ii – poderão ter acesso por terceiros diante de previsão legal ou de

consentimento expresso da pessoa a que elas se referirem.

Anexos


§ 2o A solicitação e a retirada de informações pessoais de que trata

o § 1o deste artigo dependerá de comparecimento do interessado, de

terceiro legalmente autorizado, ou de representante com procuração

contendo consentimento específico, ao balcão de atendimento ao

cidadão, no paço municipal, sendo a solicitação da informação

condicionada à assinatura de um termo de responsabilidade que disporá

sobre a finalidade e destinação que fundamentam sua autorização,

sobre as obrigações a que submeterá o requerente.

§ 3o caso o titular das informações pessoais esteja morto, ou declarado

judicialmente ausente, os direitos de que trata este artigo assistem ao

cônjuge, ou companheiro; aos descendentes, ou ascendentes; conforme

o disposto no parágrafo único do art. 20 da Lei federal 10.406, de 10 de

janeiro de 2002 – código civil, e na Lei federal 9.278, de 10 de maio

de 1996.

§ 4o o consentimento referido no inciso ii do § 1o deste artigo não será

exigido quando as informações forem necessárias:

i – à prevenção e ao diagnóstico médico, quando a pessoa estiver física

ou legalmente incapaz, e para utilização única e exclusivamente para

o tratamento médico;

147

ii – à realização de estatísticas e de pesquisas científicas de evidente

interesse público ou geral, previstos em lei, sendo vedada a identificação

da pessoa a que as informações se referirem;

iii – ao cumprimento de ordem judicial;

iv – à defesa de direitos humanos;

v – à proteção do interesse público e geral preponderante.

Art. 35 A restrição de acesso a informações pessoais de que trata o § 2o

do art. 29 não poderá ser invocada:

i – com o intuito de prejudicar processo de apuração de irregularidades,

conduzido pelo poder público, em que o titular das informações for parte

ou interessado; ou

ii – quando as informações pessoais não classificadas estiverem

contidas em conjuntos de documentos necessários à recuperação de

fatos históricos de maior relevância.

Art. 36 o prefeito ou o dirigente da entidade municipal poderá, de ofício

ou mediante provocação, reconhecer a incidência da hipótese do inciso

ii do caput do art. 35, de forma fundamentada, sobre documentos que

tenha produzido ou acumulado, e que estejam sob sua guarda.

Anexos


§ 1o para subsidiar a decisão de reconhecimento de que trata o caput,

o órgão ou entidade poderá solicitar a universidades, instituições de

pesquisa, ou outras entidades com notória experiência em pesquisa

historiográfica, a emissão de parecer sobre a questão.

§ 2o A decisão de reconhecimento de que trata o caput será precedida de

publicação de extrato da informação, com descrição resumida do assunto,

origem e período do conjunto de documentos a serem considerados de

acesso irrestrito, com antecedência de, no mínimo, 30 dias.

§ 3o Após a decisão de reconhecimento de que trata o § 2o, os documentos

serão considerados de acesso irrestrito ao público.

§ 4o na hipótese de documentos de elevado valor histórico destinados à

guarda permanente, caberá à autoridade responsável pelo arquivo do órgão

ou entidade pública que os receber, decidir, após seu recolhimento, sobre

o reconhecimento, observado o procedimento previsto neste artigo.

Art. 37 o pedido de acesso a informações pessoais observará os

procedimentos previstos no capítulo iii e estará condicionado à

comprovação da identidade do requerente.

parágrafo único. o pedido de acesso a informações pessoais por terceiros

deverá ainda estar acompanhado de:

149

i – comprovação do consentimento expresso de que trata o inciso ii do

§1o do art. 34 deste decreto, por meio de procuração;

ii – comprovação das hipóteses previstas no art. 35;

iii – demonstração do interesse pela recuperação de fatos históricos

de maior relevância, observados os procedimentos previstos no art.

36; ou

iv – demonstração da necessidade do acesso à informação requerida

para a defesa dos direitos humanos ou para a proteção do interesse

público e geral preponderante.

Art. 38 o acesso à informação pessoal por terceiros será condicionado

à assinatura de um termo de responsabilidade, que disporá sobre a

finalidade e a destinação que fundamentaram sua autorização, sobre

as obrigações a que se submeterá o requerente.

§ 1o A utilização de informação pessoal por terceiros vincula-se à

finalidade e à destinação que fundamentaram a autorização do acesso,

vedada sua utilização de maneira diversa.

§ 2o Aquele que obtiver acesso às informações pessoais de terceiros

será responsabilizado por seu uso indevido, na forma da lei.

Anexos


Art. 39 A restrição de acesso à informação relativa à vida privada, à

honra e à imagem de pessoa não poderá ser invocada com o intuito de

prejudicar processo de apuração de irregularidades em que o titular

das informações estiver envolvido, bem como em ações voltadas para

a recuperação de fatos históricos de maior relevância.

Art. 40 não poderá ser negado acesso à informação necessária à tutela

judicial ou administrativa de direitos fundamentais.

Art. 41 As informações ou os documentos que versem sobre condutas

que impliquem violação dos direitos humanos praticada por agentes

públicos ou a mando de autoridades públicas não poderão ser objeto

de restrição de acesso.

Art. 42 Aplica-se, no que couber, a Lei federal 9.507, de 12 de novembro

de 1997, em relação à informação de pessoa, física, ou jurídica, constante

de registro, ou de banco de dados, de entidades governamentais, ou

de caráter público.

Art. 43 o disposto na Lei 12.527/2011 e neste decreto não exclui as

demais hipóteses legais de sigilo e de segredo de justiça.

Art. 44 o acesso permanece restrito às informações que tratam dos

sigilos fiscal, bancário, patrimonial, médico, profissional, comercial,

151

de correspondência e das comunicações telegráficas e de dados e das

comunicações telefônicas, conforme legislação de regência.

CAPíTuLO v – DAS EnTIDADES PRIvADAS SEM FInS LuCRATIvOS

Art. 45 As entidades privadas sem fins lucrativos que receberem recursos

públicos municipais destinados a ações de interesse público deverão

dar publicidade às seguintes informações:

i – cópia do estatuto social atualizado da entidade;

ii – relação nominal atualizada dos dirigentes da entidade; e

iii – cópia integral dos convênios, contratos, termos de parcerias,

acordos, ajustes, ou instrumentos congêneres, realizados com o poder

executivo municipal, respectivos aditivos, e relatórios finais de prestação

de contas, na forma da legislação aplicável.

§ 1o As informações de que trata o caput serão divulgadas em site na

internet da entidade privada e em quadro de avisos de amplo acesso

público em sua sede.

§ 2o A divulgação em site na internet, referida no § 1o, poderá ser

dispensada, por decisão do órgão ou entidade pública, e mediante

Anexos


expressa justificação da entidade, nos casos de entidades privadas sem

fins lucrativos que não disponham de meios para realizá-la.

§ 3o As informações de que trata o caput deverão ser publicadas a partir

da celebração de convênio, contrato, termo de parceria, acordo, ajuste,

ou instrumento congênere; serão atualizadas periodicamente; e ficarão

disponíveis até 180 dias após a entrega da prestação de contas final.

§ 4o A publicidade a que estão submetidas as entidades mencionadas no

caput deste artigo refere-se à parcela dos recursos públicos recebidos e

à sua destinação, sem prejuízo das prestações de contas a que estejam

legalmente obrigadas.

Art. 46 os pedidos de informação referentes aos convênios, contratos,

termos de parcerias, acordos, ajustes, ou instrumentos congêneres

previstos no art. 41, deverão ser apresentados diretamente aos órgãos

e às entidades responsáveis pelo repasse de recursos.

Art. 47 este decreto entra em vigor na data de sua publicação, ficando

revogadas todas as disposições em contrário.

município, ... de ... de ... .

prefeito

153

AnExO b – MODELO DE PROJETO DE LEI QuE DEFInE RESPOnSAbILIDADES FunCIOnAIS DOS SERvIDORES MunICIPAIS POR AFROnTA à LAI

pRojeto de Lei ..., de... de... de ...

Define as responsabilidades funcionais dos servidores

públicos do município por afronta à Lei de acesso à

Informação.

o pReFeito do município de ..., no uso de suas atribuições legais,

faz saber que a câmara municipal aprovou e ele sanciona a promulga

a seguinte lei:

Art. 1o constituem condutas infracionais administrativas, para

fins funcionais, que ensejam responsabilidade do servidor público

municipal:

i – recusar-se a fornecer informação requerida nos termos da Lei federal

12.527/2011 e do decreto municipal .../...; retardar deliberadamente o

seu fornecimento ou fornecê-la intencionalmente de forma incorreta,

incompleta ou imprecisa;

ii – utilizar indevidamente, bem como subtrair, destruir, inutilizar,

Anexos


desfigurar, alterar ou ocultar, total ou parcialmente, informação que se

encontre sob sua guarda ou a que tenha acesso ou conhecimento, em razão

do exercício das atribuições de cargo, emprego ou função pública;

iii – agir com dolo ou má-fé na análise das solicitações de acesso à

informação;

iv – divulgar, ou permitir a divulgação; ou acessar ou permitir acesso

indevido, à informação sigilosa, ou informação pessoal;

v – impor sigilo à informação para obter proveito pessoal ou de

terceiro, ou para fins de ocultação de ato ilegal cometido por si, ou

por outrem;

vi – ocultar da revisão de autoridade superior competente informação

sigilosa para beneficiar a si ou a outrem, ou em prejuízo de terceiros; e

vii – destruir ou subtrair, por qualquer meio, documentos concernentes

a possíveis violações de direitos humanos por parte de agentes do

município.

§ 1o As infrações administrativas referidas no caput deste artigo, para

fins do disposto na Lei municipal ... (estatuto dos servidores públicos

155

municipais), serão apenadas com, no mínimo, suspensão, segundo os

critérios estabelecidos nesta lei.

§ 2o o processo administrativo disciplinar deve atender ao princípio do

contraditório, da ampla defesa e do devido processo legal.


prefeito

Anexos


AnExO C – MODELO DE PROJETO DE LEI QuE InSTITuI,

nO MunICíPIO, A OuvIDORIA

pRojeto de Lei …, de ...de... de ...

Institui a Ouvidoria no Município de... e dá outras

providências.

Art. 1o institui no município de ... a ouvidoria, com o objetivo de

assegurar, de modo permanente e eficaz, a preservação dos princípios

de legalidade, moralidade, publicidade, impessoalidade e eficiência

dos serviços públicos prestados à população.

Art. 2o A ouvidoria será o canal de comunicação direta entre a sociedade

e o município, com a competência para avaliar a procedência de

reclamações, denúncias, sugestões, críticas e elogios e encaminhá-

las às autoridades competentes, visando a:

i – estimular a participação do cidadão no controle e avaliação dos

serviços prestados e na gestão dos recursos públicos;

ii – garantir e melhorar a qualidade dos serviços públicos municipais;

iii – corrigir erros, omissões, desvios ou abusos na prestação dos serviços

públicos;

157

iv – proteger os direitos dos usuários.

Art. 3o compete à ouvidoria:

i – receber, analisar denúncias, reclamações e representações sobre atos

considerados arbitrários, desonestos, indecorosos, ilegais, irregulares,

ou que violem os direitos individuais ou coletivos, praticados por

servidores municipais;

ii – receber sugestões, críticas, elogios sobre as atividades públicas

municipais;

iii – diligenciar nas unidades administrativas municipais competentes,

para que prestem informações e esclarecimentos a respeito das

comunicações mencionadas nos incisos anteriores;

iv – manter o cidadão informado a respeito das averiguações e

providências adotadas pelas unidades administrativas, excepcionados

os casos em que o sigilo for necessário, garantindo o retorno dessas

providências a partir de sua intervenção e dos resultados alcançados;

v – elaborar e divulgar, trimestral e anualmente, relatórios de suas

atividades, bem como, permanentemente, os serviços da ouvidoria,

Anexos


ao público, para conhecimento, utilização continuada e ciência dos

resultados alcançados;

vi – promover pesquisas, seminários e cursos sobre assuntos relativos

ao exercício dos direitos e deveres do cidadão perante os serviços

públicos municipais prestados;

vii – organizar e manter atualizado arquivo da documentação relativa

às denúncias, reclamações e sugestões recebidas.

§ 1o A ouvidoria manterá o sigilo sobre as manifestações que receber,

quando requerer o caso, ou assim for solicitado expressamente pelo

autor.

§ 2o o usuário deverá informar o melhor meio para que a ouvidoria possa

contatá-lo, sem que seja comprometido o sigilo solicitado.

§ 3o As manifestações poderão ser enviadas à ouvidoria por meio de:

i – telefone e/ou fax;

ii – formulário próprio disponível no site oficial da Administração pública

na internet;

iii – correio eletrônico ou qualquer outra mídia eletrônica;

159

iv – correspondência endereçada à ouvidoria;

v – atendimento presencial.

Art. 4o Ato da autoridade competente designará, dentre os servidores

integrantes do quadro efetivo da Administração pública municipal, o

ouvidor, para um mandato de ... anos, permitida a sua recondução por

uma única vez, por igual período.

§ 1o o ouvidor exercerá suas atribuições com independência e autonomia,

sem qualquer ingerência político-partidária, visando a garantir os direitos

do cidadão usuário do serviço público.

§ 2o é vedada a designação, como ouvidor, de servidor que seja cônjuge,

ou parente, por consanguinidade, ou afinidade, até 3o grau, do prefeito,

vice-prefeito, secretários municipais, e dirigentes municipais.

§ 3o o ouvidor somente poderá ser destituído por iniciativa da autoridade

competente, desde que tal ato seja fundamentado, em decorrência

de conduta incompatível com o exercício da função, devidamente

comprovada, por meio de processo administrativo, garantindo o direito

constitucional a ampla defesa e ao contraditório.

Art. 5o compete ao ouvidor:

Anexos


i – exercer a função de representante do cidadão na Administração

pública municipal;

ii – agilizar a remessa de informações de interesse do usuário aos seus

destinatários;

iii – facilitar ao máximo o acesso do usuário ao serviço da ouvidoria,

simplificando seus procedimentos;

iv – solicitar informações e documentos, diretamente às áreas

competentes, fixando o prazo para atendimento;

v – solicitar esclarecimentos de servidores, para elucidar a questão

suscitada por usuários;

vi – encaminhar as denúncias, reclamações, representações, sugestões,

críticas e os elogios apresentados às áreas competentes, acompanhando

a sua apreciação, e, quando necessário, agilizando a tramitação interna

dos procedimentos;

vii – ter livre acesso às unidades administrativas municipais, para

apurar e propor as soluções requeridas em cada situação;

viii – identificar problemas no atendimento do usuário;

161

xix – sugerir soluções de problemas identificados ao agente responsável

pela área competente;

x – propor a correção de erros, omissões ou abusos cometidos no

atendimento ao usuário;

xi – atuar na prevenção e solução de conflitos;

xii – formar comitês de usuários para apurar a opinião do usuário;

xiii – compilar as informações decorrentes das demandas dos usuários e

das medidas adotadas para atendê-las, elaborando relatórios trimestrais

e anuais das atividades da ouvidoria;

xiv – estimular a participação do cidadão na fiscalização e no

planejamento dos serviços públicos;

xv – estimular a Administração municipal a explicar e informar ao

usuário os procedimentos adotados até a prestação do serviço;

xvi – zelar pela guarda e preservação dos processos relativos às

denúncias, reclamações e sugestões recebidas.

xvii – recomendar a instauração de procedimentos administrativos para

Anexos


o exame técnico das questões e a adoção de medidas necessárias para

a adequada prestação de serviço público, quando for o caso.

Art. 6o deverá, ainda, o ouvidor:

i – dar sempre, ao cidadão, uma resposta à questão apresentada, no

menor prazo possível, com clareza e objetividade;

ii – atender com cortesia e respeito, afastando-se de qualquer

discriminação ou prejulgamento;

iii – agir com integridade, transparência, imparcialidade e justiça;

iv – zelar pelos princípios da legalidade, impessoalidade, moralidade,

publicidade e eficiência da Administração pública;

v – resguardar o sigilo das informações.

Art. 7o para a consecução dos seus objetivos, a ouvidoria atuará:

i – por iniciativa própria;

ii – por solicitação do prefeito, dos secretários municipais e dirigentes

municipais;

163

iii – em decorrência de denúncias, reclamações ou representações de

qualquer munícipe e/ou de entidades representativas da sociedade.

Art. 8o os procedimentos administrativos destinados ao exercício

das atribuições da ouvidoria serão objeto de autuação em processo

administrativo.

parágrafo único. os processos referidos no caput deste artigo terão

tramitação prioritária, devendo, os prazos destinados ao fornecimento

de informações ou esclarecimentos pelas áreas competentes, ser fixados

pelo ouvidor, de acordo com a complexidade de cada caso, não podendo

ser superior a ... dias.

Art. 9o As manifestações recebidas que, analisadas pela ouvidoria, se

mostrarem infundadas, ou tratarem de assunto que não se enquadre

em sua competência, serão arquivadas de imediato ou encaminhadas

à autoridade competente, com a ciência do prefeito, e comunicado o

fato ao usuário, devendo, obrigatoriamente, constar a motivação do

arquivamento no relatório próprio.

parágrafo único. eventuais comunicações de irregularidades recebidas,

que configurem necessária apuração de responsabilidade funcional,

ou administrativa, serão, de imediato, comunicadas à autoridade

competente, que adotará as medidas cabíveis.

Anexos


Art. 10 o disposto nesta lei aplica-se aos serviços públicos prestados

pelo município, por meio de entidades da Administração pública direta,

indireta e fundacional.

parágrafo único. o concessionário, permissionário, autorizatário, ou

delegatário, de serviço público fica obrigado a atender às ouvidorias

sempre que demandados.

Art. 11 esta lei entra em vigor na data de sua publicação, revogadas

as disposições em contrário.


prefeito

165

AnExO D – FORMuLáRIO ELETRônICO

DA OuvIDORIA

o que deseja informar à ouvidoria do município de ...?

_______________________________________________________

Assunto

_______________________________________________________

dAdos pessoAis

nome _________________________________________________

Rg ____________________________________________________

órgão emissor ___________________________________________

Logradouro ______________________________________________

número ________________________________________________

complemento ____________________________________________

Anexos


bairro __________________________________________________

cidade _________________________________________________

estado _________________________________________________

cep____________________________________________________

tel./cel. ________________________________________________

deixe um número de fácil contato para o caso de a ouvidoria precisar

tirar alguma dúvida.

Fax ____________________________________________________

E-mail _________________________________________________

descrição da solicitação

_______________________________________________________

_______________________________________________________

A solicitação é sigilosa

_______________________________________________________

sistema municipal de acesso à informação - guia para sua organização

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