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RELATÓRIO DE FISCALIZAÇÃO Nº GFO-31/2016

SERVIÇOS DE ESGOTAMENTO SANITÁRIO DA

SEDE MUNICIPAL DE CARATINGA

PRESTADOR: COPASA-MG

Gerência de Fiscalização Operacional Coordenadoria Técnica de Regulação Operacional e Fiscalização dos Serviços

Agência Reguladora dos Serviços de Abastecimento de Água

e de Esgotamento Sanitário do Estado de Minas Gerais

Junho de 2016

Direção Superior:

Gustavo Gastão Corgosinho Cardoso

Hubert Brant Moraes

Gustavo Cunha Gibson

Coordenadoria Técnica de Regulação Operacional e Fiscalização dos Serviços

(CTROFS):

Rodrigo Bicalho Polizzi

Equipe Técnica:

Marcelo De Freitas Oliveira – GFO/CTROFS – Agente de Fiscalização.

Apoio Técnico:

Ikary Maria Amaral Nascimento – Estagiária

Maria Luiza Pinheiro Franco – Estagiária

Agência Reguladora de Serviços de Abastecimento de Água e de Esgotamento Sanitário do

Estado de Minas Gerais – ARSAE-MG

Cidade Administrativa – Rodovia Papa João Paulo II, Nº 4.001, Edifício Gerais, 12º e 13º

andares

Bairro Serra Verde

Belo Horizonte

Minas Gerais

CEP: 31.630-901.

Tel: (31) 3915-8119

Fax: (31) 3915-2060

Site: www.arsae.mg.gov.br

RESUMO INFORMATIVO

Não obstante o objetivo deste item se tratar em oferecer breves informações sobre o que foi

desenvolvido neste relatório, vale destacar, entretanto, que foi necessário estender um pouco

mais as informações referentes às etapas que antecederam a fiscalização realizada no

período de 22 a 26 de fevereiro de 2016, origem do presente relatório.

No período de 19 a 23 de março de 2012 foi realizada Fiscalização Técnica Operacional na

sede do município de Caratinga, quando se pôde vistoriar o sistema de esgotamento sanitário,

em cujo relatório de fiscalização foram apresentadas as não conformidades referentes às

obras de ampliação do sistema de esgotamento sanitário, obras essas que ainda não haviam

sido iniciadas até a época daquela fiscalização. Assim, por meio de Comunicação Externa nº

022/12 – DVEL, datada em 22-2-2012, o Prestador apresentou o Primeiro Plano de Ação,

elencando esclarecimentos e ações relativos às não conformidades relatadas, a saber:

- Contrato CT 06.1835 (encerrado): construção de 33.210 metros de redes coletoras e 1.017

ligações prediais;

- Contrato 07.2118 (encerrado em fev/2012): execução de 6.134,15 metros de interceptores

(córregos: Zacarias; Esplanada – margens esquerda e direita; Seminário; Santa Zita –

margens esquerda de direita; Vila Salomão; Bairro da Graça; Boa Vista – margem esquerda

e BR 116;

- Contrato 12.0011: início em 6-2-2012 das obras de interceptação dos esgotos da bacia do

Córrego Boa Vista (margens esquerda e direita): implantação de 1.510 metros de

interceptores (658,80 metros executados), 2.000 metros de redes coletoras (240,60 metros

executados) e 210 ligações prediais (11 unidades ligadas), com prazo de doze meses para a

sua conclusão;

- Contrato CT. 10.2553 (celebrado em set/2010): implantação dos interceptores dos córregos

São João, Sales e Santa Cruz, com seus respectivos tratamentos de fundos de vales, bem

como para a construção da estação de tratamento de esgoto – ETE, de duas estações

elevatórias (EEE – 01 e EEE – Final) e linhas de recalque, com prazo de execução das obras

previsto para 36 (trinta e seis) meses. Entretanto, o início dessas obras programadas estava

condicionado à regularização das posses das faixas de servidão.

Após a análise do primeiro Plano por esta Agência, em 13-8-2012, foi encaminhado à ARSAE-

MG, o 2º Plano de Ação a fim de atender as recomendações apontadas no Relatório de

Fiscalização, no qual o Prestador ratifica o início das obras referidas no Contrato 12.0011,

acima mencionado. Ainda nesse segundo Plano, a COPASA-MG reafirma recursos da ordem

de aproximadamente 46 milhões de reais – já licitados –, objetivando a: canalização dos

córregos São João (1.981 metros), Sales (735 metros), Santa Cruz (1.682 metros);

implantação de interceptores nos córregos São João (4.208 metros), Sales (1.437 metros),

Santa Cruz (3.690 metros) e rio Caratinga (12.256 metros), além de três estações elevatórias

(duas EEE intermediárias e EEE final) e estação de tratamento de esgoto – ETE.

Em seguida à análise técnica daquele segundo Plano de Ação, o Prestador enviou à ARSAE-

MG o 3º Plano de Ação, datado em 31-7-2013, por meio do qual é informado em qual estágio

se encontravam as obras de ampliação do sistema de esgotamento sanitário, conforme

cronograma físico constante nesse Plano (anexo I).

Assim, e em seguida à análise do plano de ação acima citado, a COPASA-MG encaminhou

o 4º Plano de Ação, datado em 19-6-2015, para o atendimento das não conformidades

apontadas no Parecer Técnico desta Agência, em cujo plano aquela Companhia esclarece

que, tendo em vista a contingências orçamentárias, as obras de ampliação do sistema de

esgotamento sanitário de Caratinga foram paralisadas em 26-1-2015. Em anexo a esse plano,

foi demonstrando o estágio das obras, conforme cronograma físico apresentado (anexo II).

Assim expostos os precedentes supra mencionados, no período de 22 a 26 de fevereiro de

2016, foi realizada esta fiscalização de monitoramento na sede municipal, a fim de verificar a

atual situação da execução das obras, os prazos de cumprimento das mesmas e a efetividade

dos serviços prestados.

SUMÁRIO

1 INTRODUÇÃO .......................................................................................................................................... 6

2 ENTREVISTAS REALIZADAS ...................................................................................................................... 7

2.1 PREFEITURA MUNICIPAL ............................................................................................................................. 7

3 FATOS LEVANTADOS DO SISTEMA DE ESGOTAMENTO SANITÁRIO .................................... 8

3.1 INTERCEPTOR ........................................................................................................................................... 8

3.1.1 Interceptor Caratinga ............................................................................................. 8

3.2 ESTAÇÕES ELEVATÓRIAS DE ESGOTOS ........................................................................................................... 8

3.2.1 EEE – 01 ............................................................................................................... 8

3.2.2 EEE – 02 ............................................................................................................... 8

3.2.3 EEE – Final ............................................................................................................ 8

3.3 ESTAÇÃO DE TRATAMENTO DE ESGOTOS - ETE ............................................................................................... 9

4 CONSIDERAÇÕES FINAIS .......................................................................................................................... 9

5 CONSTATAÇÕES E NÃO CONFORMIDADES .............................................................................................12

6 RECOMENDAÇÕES ..................................................................................................................................13

7 AGENTE DE FISCALIZAÇÃO DA ARSAE-MG ..............................................................................................13

APÊNDICE A. REGISTROS FOTOGRÁFICOS .......................................................................................................14

ANEXO I ..........................................................................................................................................................22

ANEXO II .........................................................................................................................................................24

ANEXO III ........................................................................................................................................................26

ANEXO IV ........................................................................................................................................................29

ANEXO V .........................................................................................................................................................30

RELATÓRIO DE FISCALIZAÇÃO DOS SERVIÇOS DE ESGOTAMENTO SANITÁRIO DA SEDE MUNICIPAL DE CARATINGA – JUNHO/2016

6/30

1 INTRODUÇÃO

A ARSAE-MG, em observância a Lei Estadual nº 18.309, de 03 de agosto de 2009, Lei Federal

nº 11.445, de 5 de janeiro de 2007, Lei Federal nº 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, suas

regulamentações e demais legislações pertinentes, atua na regulação e fiscalização dos

serviços de abastecimento de água e de esgotamento sanitário nos munícipios conveniados

com a Agência.

A ação de fiscalização visa determinar o grau de conformidade do sistema auditado em

consonância com as legislações e normas técnicas pertinentes, especialmente as Resoluções

Normativas expedidas pela ARSAE-MG, bem como a adequação da prestação dos serviços,

no que tange à regularidade, continuidade, eficiência, segurança, generalidade e atualidade.

Dessa forma, foi realizada a fiscalização dos serviços de esgotamento sanitário na sede

urbana do município de Caratinga, concedidos à COPASA-MG, conforme características

sintetizadas no Quadro 1. Os procedimentos compreenderam análise documental, entrevistas

com o Prefeito Municipal e inspeção técnica em campo. Assim, é objetivo deste relatório

descrever os resultados obtidos a partir da fiscalização.

Quadro 1. Características da fiscalização

Tipo de Fiscalização Fiscalização direta e indireta.

Período da Inspeção de Campo 22-2-2016 a 26-2-2016.

Localidade Fiscalizada Sede municipal de Caratinga.

Serviço Fiscalizado

Sistema de Esgotamento Sanitário.

Prestador de Serviços Companhia de Saneamento de Minas Gerais – COPASA MG.

Endereço da Sede do Prestador Rua Mar de Espanha, nº 525, bairro Santo Antônio. Belo Horizonte. CEP: 30.330-900.

Endereço do Distrito Operacional do Prestador

Rua Coronel Antônio da Silva, nº 657

Representante(s) designado(s) pelo Prestador para acompanhamento

Brennes Salvador Dias;

Ricardo Orsini Nunes de Lima;

Manoel Aparecido Silva;

Marcelo Costa;

Rosangêla Coelho;

Júlio César.


7/30

Ofícios Encaminhados

Prefeitura: Ofício ARSAE-MG/DG N° 95/16

(Alterção do Objeto da Fiscalização, conforme

determinado pela Coordenadoria).

Prestador: Ofício ARSAE-MG/DG N° 94/16.

2 ENTREVISTAS REALIZADAS

As entrevistas realizadas com a Prefeitura Municipal, que é o Concedente dos serviços de

saneamento básico, servem de base para a execução da fiscalização.

2.1 Prefeitura Municipal

O agente de fiscalização da ARSAE-MG reuniu-se com o representante da Prefeitura de

Caratinga, o Sr. Marco Antônio Ferraz Junqueira, Prefeito Municipal de Caratinga. O prefeito

se referiu à prestação dos serviços de esgotamento sanitário como regular, pois, o mesmo se

mostrou preocupado como os atrasos das obras, ressaltando, ainda, que a Prefeitura não é

informado pelo Prestador sobre o prazo previsto para o término dessas obras.

No que tange ao Plano Municipal de Saneamento Básico – PMSB, o senhor Prefeito,

igualmente, informou que aquele documento está sendo executado pela Fundação

Educacional de Caratinga – UNEC, e cuja elaboração é financiada e fiscalizada pelo Instituto

BioAtlântica – IBIO e o Comitê de Bacia Hidrográfica do Rio Caratinga, com previsão de

entrega para o mês de março/2016.


8/30

3 FATOS LEVANTADOS DO SISTEMA DE ESGOTAMENTO SANITÁRIO

Conforme o cronograma físico apresentado a esta Agência Reguladora pelo Prestador (anexo

II) em junho de 2015, ocasião em que foi informada a paralisação em 26 de janeiro de 2015

das obras do SES em decorrência de contingências orçamentárias, foram inspecionadas em

campo as unidades integrantes do SES apresentadas no referido cronograma sem

pendencias, mas com obras em andamento. Assim, foram fiscalizadas, sobretudo as obras

de construção do interceptor Caratinga, das estações elevatórias (EEE-01, EEE-02 e EEE-

Final) e da ETE, cujo início de execução é datado em 13-3-2013 e término previsto para 4-3-

2016, foram levantados os fatos referentes a essas obras.

A seguir são apresentados os principais aspectos de interesse relacionados ao sistema de

esgotamento sanitário da sede de Caratinga, considerando suas principais partes

constituintes.

3.1 Interceptor

3.1.1 Interceptor Caratinga

- Trecho Rua Cel. José Maria Fernandes – altura do nº 146 (Fotos 1 e 2).

- Trecho Avenida Marechal Deodoro da Fonseca (esquina com a Rua Dr. José Augusto) –

Centro (Fotos 3 a 6).

Análise:

Foi observado que a implantação do interceptor Caratinga, previsto para a condução de todo

o esgoto coletado até a ETE, possui diversos trechos com obras ainda em andamento (anexo

IV).

3.2 Estações Elevatórias de Esgotos

3.2.1 EEE – 01

Canteiro de obras da EEE-01 (Fotos 7 a 10).

3.2.2 EEE – 02

Canteiro de obras da EEE-02 (Fotos 11 a 14).

3.2.3 EEE – Final

Canteiro de obras da EEE-Final (Fotos 15 a 22).


9/30

Análise:

Após vistoria técnica nas áreas de implantação das estações elevatórias, constatou-se que

estas unidades que irão compor o sistema de esgotamento sanitário (EEE-01, EEE-02 e EEE-

Final) ainda estão em construção (anexo IV).

3.3 Estação de Tratamento de Esgotos - ETE

Canteiro de obras da implantação da ETE (Fotos 23 e 24);

Reatores Anaeróbios de Manta de Fluxo Ascendente – UASB (Fotos 25 e 26);

Filtros Biológicos Percoladores (Fotos 27 e 28);

Decantadores Secundários (Fotos 29 a 32);

Leitos de secagem (Fotos 33 e 34).

Análise:

Após vistoria técnica nas áreas de implantação da estação de tratamento de esgoto,

constatou-se que as unidades que compõem a ETE ainda estão em construção (anexo IV).

4 CONSIDERAÇÕES FINAIS

As obras de ampliação e melhoria do sistema de esgotamento sanitário de Caratinga –

compreendendo a implantação de: interceptor Caratinga, três estações elevatórias de esgotos

(EEE-01, EEE-02 e EEE-Final) e estação de tratamento de esgotos – ETE –, encontram-se

em fase de execução.

O prazo estabelecido no contrato de concessão dos serviços de esgotamento sanitário para

implantação plena de todo o SES de Caratinga, era até o fim de 2001. Todavia, o prazo então

estabelecido pelo Prestador de Serviços para a conclusão destas obras era de 36 meses,

assim constante do 3º Plano de Ação apresentado pela COPASA-MG à ARSAE-MG, datado

em 31-7-2013. Nele está expresso o compromisso do Prestador em concluir as obras em abril

de 2016, destacando-se que, no cronograma de obras constante neste plano, as obras de

implantação do interceptor Caratinga e das estações elevatorórias de esgoto seriam


10/30

concluídas em 4-2016; em relação à implantação da ETE, este cronograma apresenta a

conclusão do lincenciamento ambiental previsto para 4-2015.

Entretanto, consoante informado pelo Prestador (4º Plano de Ação, 19-6-2015), as obras

foram paralisadas em 26-1-2015 por questões de contingências orçamentárias. O atual

cronograma de obras encontra-se em atraso, como pôde-se constatar nessa fiscalização de

monitoramento durante o período de vistoria “in loco” (22 a 26-2-2016), visto que o prazo de

finalização das mesmas é previsto no referido cronograma para abril de 2016, tendo em conta

o volume de obras ainda a ser executado para a efetiva conclusão da ampliação do SES de

Caratinga.

No que diz respeito ao interceptor Caratinga, ressalta-se, sobretudo, que, conforme informado

pelos técnicos da COPASA-MG, foi necessária a alteração de seu traçado, conforme

inicialmente previsto em projeto, sendo relocado. Essa alteração originou outras dificuldades

para a sua execução, pois, ao escavar o terreno, foi encontrada rocha sã. Segundo o

Prestador, seria utilizada outra técnica de escavação, por meio de explosivos, sendo assim

necessária a autorização do Exército Brasileiro para a utilização desse material (Foto 3).

Assim, essa alteração impactará o prazo de conclusão das obras de ampliação do sistema de

esgotamento sanitário de Caratinga, fatos esse ressaltados com preocupação pelo Senhor

Prefeito, o qual ainda relatou que não foi informado pelo Prestador qual o prazo para o término

dessas obras.

Mediante essa realidade, foram solicitados à COPASA-MG o novo cronograma de obras e os

relatórios técnicos não só referentes à obra do interceptor Caratinga, mas também às obras

de implantação das estações elevatórias e da ETE, conforme Ata de Solicitação, datada em

25-2-2016, com prazo de entrega da documentação requerida para 2-3-2016. Entretanto, os

documentos elencados naquela Ata foram recebidos por essa fiscalização (Relatório Técnico

001/2016 – DVNL/ROCA, 26-2-2016, anexo III; Cronograma Físico da Obra – Etapa III, anexo

IV) em 21-3-2016. Contudo, e apesar do atraso no envio das referidas informações, o

Prestador informa:

- interceptor Caratinga – trecho Praça Calógeras/Av. Marechal Deodoro (Relatório Técnico

001/2016 – DVNL/ROCA, 26-2-2016 e Cronograma Físico da Obra – Etapa III): início das

obras no princípio de setembro/2015 e prolongaram-se até 22-2-2016, quando decidiu-se

paralisar sua execução, tendo em vista a presença de rocha sã nas escavações desse trecho

e, consequentemente, optou-se em adotar outra técnica de escavação: desmonte a fogo (uso

de explosivos). Para tanto, é necessária a obtenção de licença junto ao Ministério do Exército


11/30

para o uso de explosivos, cuja solicitação pela COPASA-MG está prevista para 8-3-2016, com

prazo de 30 (trinta) dias para a análise e liberação por aquele Ministério. A partir da aquisição

dessa licença, então, o Prestador reiniciará as obras do interceptor Caratinga, com previsão

de conclusão dos serviços em 20 (vinte) dias, aproximadamente.

- Interceptores São João e Santa Cruz (Cronograma Físico da Obra – Etapa III): obras com

previsão de conclusão em março/2015. Contudo, as mesmas encontram-se paralisadas;

- Estação de Tratamento de Esgoto: conforme o cronograma de obras – Etapa III apresentado

pela COPASA-MG, as obras de implantação da ETE estão previstas para conclusão em

agosto/2016, ressaltando que as obras das unidades de tratamento preliminar, laboratório e

elevatório de recirculção de esgoto foram paralisadas em maio/2015 e não foram reiniciadas,

conforme apresentado no aludido cronograma físico. Em relação às outras unidades –

reatores anaeróbios, filtros biológicos e decantadores secundários – as obras foram

paralisadas em fevereiro/2016.

- Linha de recalque da EEE-Final (Cronograma Físico da Obra – Etapa III) : obras paralisadas

em fevereiro/2016.

Não obstante no 3º Plano de Ação – enviado pela COPASA-MG em 31-7-2013 –, constar o

cronograma das obras de ampliação do SES, no qual apresenta o estágio do andameno do

licenciamento ambiental referente à implantação da estação de tratamento, cujo prazo é

previsto para 4-2015, vale destacar, entretanto, que o prazo para a Regularização Ambiental

com a obtenção da Licença de Operação da ETE é limitado em setembro de 2010, conforme

estabelecido na Deliberação Normativa DN COPAM nº 96/2006.


12/30

5 CONSTATAÇÕES E NÃO CONFORMIDADES

CONSTATAÇÕES NÃO CONFORMIDADES

C1:

Não cumprimento dos prazos de obras previstos em contrato de concessão

NC1: O Prestador de Serviços está descumprindo o Artigo 1º da

Resolução Normativa ARSAE-MG nº 40, de 2013, o qual

encontra-se transcrito abaixo:

“Art. 1º Competem ao prestador o planejamento, a implantação,

a ampliação, a operação e a manutenção dos sistemas públicos

em cumprimento aos Planos Municipais de Saneamento no limite

de suas atribuições, aos contratos com o titular, às normas de

regulação e às demais normas vigentes, efetuando

administração eficiente e comercialização dos serviços

concedidos.

§ 1° O prestador cumprirá os contratos de programa ou de

concessão e convênios firmados. (...)”

C2: Cronograma de Obras e Relatórios Técnicos

Não envio de documentação solicitada pela ARSAE-MG.

NC2: O Prestador de Serviços está descumprindo o Artigo 17 da

Resolução Normativa ARSAE-MG nº 40, de 2013, o qual

encontra-se transcrito abaixo:

“Art. 17 O prestador atenderá, no prazo estipulado pela ARSAE-

MG, aos pedidos de informações e de esclarecimentos sobre

aspectos relacionados com a prestação dos serviços.”


13/30

6 RECOMENDAÇÕES

1 – Tomar providência quanto às constatações mencionadas, sobretudo no capítulo 5

deste relatório, a fim de atender às Resolução Normativas ARSAE-MG n° 40/2013;

2 – Manter entendimentos junto ao Poder Concedente quanto ao estabelecimento de

novos prazos para o cronograma de obras de ampliação e complementação do SES,

a fim de resguardar os interesses dos usuários e do Município, informando esta

Agência sobre o andamento do processo.

7 AGENTE DE FISCALIZAÇÃO DA ARSAE-MG

Marcelo de Freitas Oliveira

MASP 101.8421-6

Belo Horizonte, Junho de 2016.


14/30

APÊNDICE A. REGISTROS FOTOGRÁFICOS

- Inteceptor Caratinga (Fotos 1 a 6);

- EEE – 01 (Fotos 7 a 10);

- EEE – 02 (Fotos 11 a 14);

- EEE – Final (Fotos 15 a 22);

- ETE (Fotos 23 e 24).

Foto 1. Trecho do interceptor já implantado

(margem esquerda). Foto 2.

Foto 3. Trecho do interceptor relocado para a

Avenida Marechal Deodoro: abertura de vala Foto 4.

Trecho do interceptor que teve o

caminhamento alterado: identificada

a presença de rocha sã no terreno

escavado.


15/30

Foto 5. Trecho do interceptor ainda em obra: vala

reaterrada durante o período da fiscalização. Foto 6.

Foto 7.

Foto 8.

Trecho do interceptor em implantação na

avenida Mal. Deodoro da Fonseca.


16/30

Foto 9. Foto 10.

Foto 11. Foto 12.

Ponto de chegada do

interceptor Caratinga na

EEE-02: ainda não

interligado à unidade.


17/30

Foto 13. Foto 14.

Foto 15. Travessia sob a rodovia BR 116. Foto 16. Travessia sob a rodovia BR 116.

Tubulações da linha de recalque da EEE-

Final que conduzirá os esgotos para a

ETE; chegada de esgotos na EEE-Final; e

lançamento do efluente final.

Implantação da

EEE-Final.


18/30

Foto 17. Foto 18.

Foto 19. Foto 20.

Trecho do interceptor

Caratinga: chegada na

EEE-Final.

PV final: chegada do

interceptor Caratinga

na EEE-Final.


19/30

Foto 21. Foto 22. Ponto de lançamento do efluente da

EEE-Final.

Foto 23. Vista geral do canteiro de obras da

ETE. Foto 24. Detalhe da calha Parshall.

Foto 25. Vista geral dos reatores UASB. Foto 26. Detalhe montagem dos equipamentos

dos reatores UASB.

Trecho do interceptor

Caratinga: chegada na

EEE-Final.


20/30

Foto 27. Foto 28.

Foto 29. Vistas dos decantadores secundários

(segundo plano) e caixa de distribuição de vazão

(primeiro plano).

Foto 30.

Foto 31. Construção da elevatória de

recirculação do lodo.

Foto 32. Vista do laboratório: em fase de

construção.


21/30

Foto 33. Vista geral das duas unidades de leitos

de secagem. Foto 34.


22/30

ANEXO I

- Cronograma físico 3º Plano de Ação -


23/30


24/30

ANEXO II

- Cronograma físico 4º Plano de Ação -


25/30


26/30

ANEXO III

- Relatório Técnico -


27/30


28/30


29/30

ANEXO IV

- Cronograma Físico da Obra – Etapa III -


30/30

ANEXO V

- Unidades Georreferenciadas -

serviÇos de esgotamento sanitÁrio da … · no período de 19 a 23 de março de 2012 foi...

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