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SEMINARIOS DE

ESTUDOS ESTRATÉGICOS

2018

ANAIS DO EVENTO

SEMINÁRIOS DE ESTUDOS ESTRATÉGICOS 2018

II Seminário de Estudos Estratégicos do Comando Militar do Sul

IV Seminário Brasileiro de Estudos Estratégicos Internacionais

V Seminário Casas de União

5 a 8 de junho de 2018

Porto Alegre/RS, Brasil

Comissão Organizadora Seminários Estudos Estratégicos

Prof. Dr. Paulo Gilberto Fagundes Visentini (Coordenador Acadêmico)

Cel Cav Mário Giussepp Santezzi Bertotelli Andreuzza (Coordenador Institucional)

Prof. Dr. José Miguel Quedi Martins

Cel Cav Antônio Augusto Brisolla de Moura

Cel Cav Ary Albuquerque Gusmão Filho

Ten Cel Joel Ferreira Pedreira

Ten Cel Elyne Carla Silva de Medeiros

Cap Daniel Arrais Barroso

Cap Viviane Machado Prim

ST Charles Xavier Fuhro

ST André Müller Gonçalves

Sd Keoma Patrick Garcia Costa

João Henrique Salles Jung (Presidente do ISAPE)

Eduardo Tomankievicz Secchi (Coordenador do CERI)

Paolla Codignolle Souza (Coordenadora do CERI)

Athos Munhoz Moreira da Silva (Doutorando)

Bruna Toso de Alcântara (Doutoranda)

Guilherme Thudium (Doutorando)

Larlecianne Piccolli (Doutoranda)

Rômulo Barizon Pitt (Doutorando)

Augusto César Dall'Agnol (Mestrando)

Luiza Pecis Valenti (Mestranda)

Betina Thomaz Sauter (Mestranda)

Luana Isabelle Beal (Bacharel)

Valeska Ferrazza Monteiro (Bacharel)

Beatriz Vieira Rauber (Graduanda)

Magnus Kenji Hernandes Hübler Hiraiwa (Graduando)

Vitória Vieira de Souza Abreu (Graduanda)

Coordenadores dos Grupos de Trabalho e Fórum da Graduação Política Internacional:

Profa. Dra. Danielle Jacon Ayres Pinto e Me. Guilherme Thudium

Economia Política Internacional:

Prof. Dr. Andrés Ernesto Ferrari Haines e Me. Raul C. Nunes

Defesa e Segurança Internacional:

Prof. Dr. Edson José Neves Júnior e Ma. Larlecianne Piccolli







Conselho Editorial Prof. Dr. Paulo Gilberto Fagundes Visentini

Cel Cav Mário Giussepp Santezzi Bertotelli Andreuzza

Prof. Dr. José Miguel Quedi Martins

Cel Cav Antônio Augusto Brisolla de Moura

Cel Cav Ary Albuquerque Gusmão Filho

Profa. Dra. Danielle Jacon Ayres Pinto

Prof. Dr. Andrés Ernesto Ferrari Haines

Prof. Dr. Edson José Neves Júnior

Comitê Editorial Betina Thomaz Sauter

Bruna Toso de Alcântara

João Gabriel Burnmann

Luana Isabelle Beal

Luiza Pecis Valenti

Contato:

Universidade Federal do Rio Grande do Sul - Faculdade de Ciências Econômicas

Programa de Pós-Graduação em Estudos Estratégicos Internacionais

Av. João Pessoa, 52 sala 33A - 3° andar - CEP 90040-000 - Centro - Porto

Alegre/RS - Brasil

Tel: +55 51 3308-3150 | Fax: +55 51 3308-3963

Email: [email protected]

Porto Alegre v.2 n.1 p. 1 – 698 Out.2018 Bianual ISSN 2527-0508







Porto Alegre v.2 n.1 p. 1 - 759 Set.2018 Bianual ISSN 2527-0508

SUMÁRIO

APRESENTAÇÃO ........................................................................................................................................11

ARTIGOS FG ................................................................................................................................................14

ECONOMIA POLÍTICA INTERNACIONAL ................................................................................................16

DEZ ANOS DEPOIS DO DECRETO HEROES DEL CHACO: OS IMPACTOS DA NACIONALIZAÇÃO DO

SETOR DE HIDROCARBONETOS NA ECONOMIA BOLIVIANA ...................................................................17

POLÍTICA INTERNACIONAL ......................................................................................................................29

A EMERGÊNCIA DE UM NOVO ESTADO EM UM MUNDO INTERDEPENDENTE: O CASO DO

“CURDISTÃO” ..............................................................................................................................................30

DEFESA E SEGURANÇA INTERNACIONAL..............................................................................................43 A MAGNITUDE ESTRATÉGICA DO COMPLEXO INDUSTRIAL-MILITAR-ACADÊMICO NO XADREZ

GEOPOLÍTICO INTERNACIONAL: ANÁLISE COMPARADA ENTRE BRASIL E ESTADOS UNIDOS ...........44 OS IMPACTOS DA VULNERABILIDADE ECONÔMICA RUSSA NA FORMULAÇÃO DA SUA POLÍTICA

EXTERNA E DE SEGURANÇA (PES) .............................................................................................................56

O IMPACTO DA INSERÇÃO DO GÁS NATURAL BOLIVIANO NA ECONOMIA BRASILEIRA NO

PERÍODO DE 1994 A 2010 .............................................................................................................................70

ARTIGOS GT ...............................................................................................................................................91

ECONOMIA POLÍTICA INTERNACIONAL ................................................................................................92

AMÉRICA DO SUL: INFRAESTRUTURAS EM REGIÕES PERIFÉRICAS E TENDÊNCIAS ATUAIS .........93

O PAPEL DA POLÍTICA INTERNACIONAL NO DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO DA COREIA DO SUL ..................................................................................................................................................................... 116

AS AGÊNCIAS DE CLASSIFICAÇÃO DE RISCO E SEUS IMPACTOS NA ESFERA ESTATAL: O CASO DO

BRASIL ......................................................................................................................................................... 131 POLÍTICA INTERNACIONAL .................................................................................................................... 152

DESCONSTRUINDO O DISCURSO DA “AGRESSÃO RUSSA” NAS ELEIÇÕES PRESIDENCIAIS DOS

ESTADOS UNIDOS DE 2016: UMA ANÁLISE À LUZ DO REALISMO ESTRUTURAL E DO PÓS-

ESTRUTURALISMO ..................................................................................................................................... 153 A COOPERAÇÃO MILITAR ENTRE ISRAEL E ÁFRICA DO SUL: DA GUERRA FRIA AO PERÍODO PÓS-

APARTHEID ................................................................................................................................................. 180 DO SURGIMENTO DO CONCEITO DE RESPONSABILIDADE AO PROTEGER A SUA APLICAÇÃO:

POSIÇÃO BRASILEIRA E REPERCUSSÃO INTERNACIONAL..................................................................... 189 COOPERAÇÃO SUL-SUL EM DEFESA E A POLÍTICA EXTERNA BRASILEIRA DURANTE O GOVERNO

LULA (2003-2011) ........................................................................................................................................ 208 ATORES TERRITORIAIS E CONFLITOS DE PROJETOS NA HIDROVIA PARAGUAI-PARANÁ ............. 226 MUDANÇA DE POLÍTICA EXTERNA DURANTE O GOVERNO MICHEL TEMER EM RELAÇÃO À

AMÉRICA DO SUL ....................................................................................................................................... 247 SOCIALISMO DO SÉCULO XXI: A POLÍTICA EXTERNA VENEZUELANA E O POPULISMO DE HUGO

CHÁVEZ ....................................................................................................................................................... 272 TRANSFRONTEIRIZAÇÕES E MIGRAÇÕES INTERNACIONAIS NA BACIA DO PRATA: POLÍTICAS DE

ESTRATÉGIA E ESTRATÉGIAS POLÍTICAS ................................................................................................ 290 O PODER DA EPISTEMOLOGIA (OU A EPISTEMOLOGIA DO PODER): A RELEVÂNCIA DA

CONSOLIDAÇÃO DO SISTEMA SINOCÊNTRICO NA ANÁLISE DAS RELAÇÕES INTERNACIONAIS CONTEMPORÂNEAS ................................................................................................................................... 315

A (DES)ESTABILIZAÇÃO DA PENÍNSULA COREANA E OS PROJETOS DE INTEGRAÇÃO DA EURÁSIA

..................................................................................................................................................................... 334 A INFLUÊNCIA E INSERÇÃO DAS ZONAS ECONÔMICAS ESPECIAIS (ZEES) CHINESAS NO

CONTINENTE AFRICANO: DESENVOLVIMENTO PACÍFICO OU NEOIMPERIALISMO?......................... 355 DEFESA E SEGURANÇA INTERNACIONAL............................................................................................ 376








SOB A BRUMA DO ZAPAD-2017: MITO E REALIDADE DOS EXERCÍCIOS MILITARES DA RÚSSIA E SUA CORRELAÇÃO COM A NOVA DOUTRINA MILITAR................................................................................... 377

O CRESCIMENTO DAS EMPRESAS MILITARES PRIVADAS NO PÓS-GUERRA FRIA PELOS EUA: A

OPORTUNA CONJUNTURA MILITAR ......................................................................................................... 399 MISSÃO DA UNIÃO AFRICANA NA SOMÁLIA (AMISOM): DESAFIOS E PERSPECTIVAS ................... 418 FERRAMENTAS DE GESTÃO ESTATAL SOBRE ASSUNTOS ESTRATÉGICOS: O CONSÓRCIO PÚBLICO

COMO MODELO ......................................................................................................................................... 442 O OBUSEIRO M109A5+BR E SUAS IMPLICAÇÕES PARA A TRANSFORMAÇÃO DA FORÇA TERRESTRE

..................................................................................................................................................................... 463 A GRANDE ESTRATÉGIA DO BRASIL NO SÉCULO XXI: DEBATE TEÓRICO E ANÁLISE DOS OBJETIVOS

ESTRATÉGICOS ........................................................................................................................................... 478 O PAPEL DA GOVERNANÇA DA SEGURANÇA MARÍTIMA NO ESTABELECIMENTO DOS MEIOS

NAVAIS QUE VIABILIZAM A EXPLORAÇÃO DA ZONA ECONÔMICA EXCLUSIVA .................................. 497 ORDEM REGIONAL NA AMÉRICA DO SUL: MUDANÇAS E CAUSAS SISTÊMICAS (1810-2010) ......... 539 A CHINA DA AMÉRICA DO SUL: IMPACTOS À SEGURANÇA NA FAIXA DE FRONTEIRA BRASIL-

PARAGUAI ................................................................................................................................................... 576 MALVINAS/FALKLANDS: O EMPREGO DA DESINFORMAÇÃO, PELOS BRITÂNICOS, NO CONTEXTO

DO DESEMBARQUE ANFÍBIO EM PUERTO SAN CARLOS ........................................................................ 592







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Porto Alegre v.2 n.1 p. 1 - 698 out.2018 Bianual ISSN 2527-0508

APRESENTAÇÃO

O Núcleo de Estudos Estratégicos do Comando Militar do Sul (NEE/CMS), o Programa

de Pós-Graduação em Estudos Estratégicos Internacionais (PPGEEI) da Universidade Federal

do Rio Grande do Sul (UFRGS), e o Centro de Estudos Internacionais sobre Governo (CEGOV-

UFRGS) teve a honra de realizar o IV Seminário Brasileiro de Estudos Estratégicos

Internacionais (IV SEBREEI), que contou com a realização simultânea do II Seminário de

Estudos Estratégicos do CMS (II SEE/CMS) e do V Seminário Casas de União (V CdU). Os

eventos ocorreram na Faculdade de Ciências Econômicas (FCE/UFRGS) em Porto Alegre, Rio

Grande do Sul, Brasil, entre 5 a 8 de junho de 2018. Contaram com palestras de professores,

pesquisadores e funcionários públicos brasileiros e estrangeiros especializados no tema: As

Questões Nacionais e a Agenda de Defesa. O público alvo foi composto por estudantes de pós-

graduação e graduação, militares, pesquisadores, gestores públicos com atuação internacional,

e empresários vinculados ao assunto.

O NEE/CMS foi ativado em 20 de outubro de 2015, sendo subordinado ao Centro de

Estudos Estratégicos do Exército (CEEEx/7ª SCh-EME), por meio do canal técnico. Tem por

missão contribuir para o desenvolvimento de uma mentalidade de defesa no Brasil. Promove a

interação, na área do CMS, entre órgãos públicos e privados, Instituições de Ensino Superior

(IES), institutos de pesquisa públicos e privados, associações, pesquisadores e “think

tanks” nacionais e estrangeiros voltados para a produção e difusão de conhecimentos de Defesa

Nacional. Além disso, o NEE/CMS tem a atribuição de incentivar a criação de centros/núcleos

de estudos estratégicos em sua área de influência, bem como articular os integrantes da rede de

colaboradores, por intermédio da realização de seminários, encontros, convênios, produção de

artigos, livros, com base, inicialmente, nas áreas temáticas de interesse do Exército.

O PPGEEI surgiu como resultado natural do desenvolvimento da área de Relações

Internacionais na UFRGS. É fruto do trabalho desenvolvido desde 1999 pelo Núcleo Brasileiro

de Estratégia e Relações Internacionais (NERINT), que realiza pesquisas, seminários e edição

de duas coleções de livros e de dois periódicos, e da consolidação do Curso de Graduação em

Relações Internacionais da FCE, criado em 2004. Além de possuir um corpo de Docentes-







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Pesquisadores especializado e com experiência internacional, o Programa conta com o apoio

do Núcleo de Estudos em Tecnologia, Indústria e Trabalho (NETIT/FCE), do Centro de Estudos

Internacionais de Governo (CEGOV) e do Centro de Estudos Brasil-África do Sul (CESUL).

O PPGEEI promove eventos regulares na área, com a e já publica dois periódicos acadêmicos:

as revistas “Conjuntura Austral” e “AUSTRAL Brazilian Journal of Strategy and International

Relations”.

O CEGOV/UFRGS é um centro interdisciplinar vinculado à Reitoria, cujo objetivo é

estudar a ação governamental no Brasil e no mundo. Nesse sentido, a missão do CEGOV é

articular seus pesquisadores em áreas interdisciplinares prioritárias e realizar projetos de

pesquisa aplicada. Desenvolve atividades de extensão e de ensino, e serve como espaço para

coordenação e interlocução entre pesquisadores, grupos de pesquisa, cursos de graduação e

programas de pós-graduação da UFRGS, voltados para as políticas públicas. Preza pela

excelência acadêmica no desenvolvimento de seus projetos e pelo progresso da UFRGS como

instituição de ensino de reconhecimento internacional. Além disso, desde sua criação tem

procurado contribuir para a interação institucionalizada entre a comunidade acadêmica da

UFRGS e instituições da Administração Pública Federal, Estadual e Municipal.

O IV SEBREEI consistiu em um evento para difundiu conhecimentos e buscar

aprofundar o debate entre civis, acadêmicos e militares nas áreas de Segurança, Política e

Economia Política Internacionais. Essa edição foi organizada a partir do eixo temático “As

Questões Nacionais e a Agenda de Defesa”. Essa edição, por meio dos parceiros externos,

Comando Militar do Sul (CMS) e Instituto Sul-Americano de Política e Estratégia (ISAPE),

reuniu também as temáticas abordadas no II SEE/CMS e no V CdU, respectivamente. Os três

seminários foram unificados pelo eixo temático proposto, sendo as apresentações de trabalhos

acadêmicos responsabilidade do SEBREEI. O evento se justificou acadêmica e socialmente.

Em âmbito acadêmico, as áreas de Estudos Estratégicos e Relações Internacionais, recentes no

Brasil, têm apresentado crescimento considerável nas últimas duas décadas, seja na graduação

quanto na pós-graduação. São escassos, contudo, ambientes de interação e debates acadêmicos

que possam proporcionar o incremento do relacionamento entre professores, pesquisadores e

militares, bem como a qualificação de pesquisas na área. Além disso, faz-se necessária a maior

integração da região sul do país, local de posição geográfica privilegiada para a relação do







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Brasil com seus vizinhos do MERCOSUL, no circuito de eventos nacionais da

área. Socialmente, devido ao crescente papel do Brasil nas relações internacionais e as

decorrentes necessidades de se fomentar e divulgar a pesquisa e a produção de conhecimento

na área, além de se reduzir a distância entre Estado, empresariado e academia - para que se

promova o diálogo e o amparo a políticas públicas.

Nessa perspectiva, a Comissão Organizadora do IV SEBREEI apresenta nessa

publicação o compilado de trabalhos apresentados no evento e agradece a todos os

colaboradores e participantes desta edição.







14


Artigos FG

15








16


ECONOMIA POLÍTICA

INTERNACIONAL







17


DEZ ANOS DEPOIS DO DECRETO HEROES DEL CHACO: OS

IMPACTOS DA NACIONALIZAÇÃO DO SETOR DE

HIDROCARBONETOS NA ECONOMIA BOLIVIANA1 Gustavo Olímpio Rocha Leão2

Danillo Michael da Costa3

Resumo

O crescimento boliviano pode ser justificado, em parte, pelo perfil exportador do país, ancorado na exploração

comercial de recursos naturais. Neste sentido, no portfólio boliviano, o gás natural é considerado o principal

produto exportado pelo país. A maior parte do gás natural produzido na Bolívia é exportada para a Argentina e para

o Brasil por meio dos gasodutos Yabog (primeiro gasoduto internacional da América do Sul, inaugurado em 1972)

e GASBOL (obra de maior envergadura infraestrutural da América do Sul, inaugurada em 1999), respectivamente.

É importante mencionar que a nacionalização das empresas estrangeiras que atuavam no setor de exploração de

hidrocarbonetos em território boliviano em 2006 permitiu ao governo de Evo Morales alavancar o processo de

desenvolvimento econômico do país. Em função disso, o governo boliviano passou a receber importantes somas de divisas provenientes da cobrança direta de impostos das empresas estrangeiras que continuaram, sob o controle

da Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB), operando no país. Para sustentar o desenvolvimento

boliviano o governo Morales tem empregado importante parte destas divisas em políticas de desenvolvimento

social e de infraestrutura. Deste modo, em 2016, a Bolívia registrou um crescimento econômico de 5,0%. Este

artigo tem como principal objetivo apresentar os principais impactos destas mudanças na sociedade e na economia

boliviana no período de 2006 a 2016.

Palavras-Chave: Bolívia, Brasil, Desenvolvimento, Gás Natural, Economia.

Introdução

Dentre os países andinos, a Bolívia se destaca, em função de sua posição geográfica e de

seus recursos naturais, como sendo um dos países de maior importância nas propostas de

integração regional a partir da segunda metade do último século. Além disso, a importância da

Bolívia nos processos de integração da América do Sul resulta das políticas econômicas e sociais

que foram empreendidas no país a partir de 2006.

Neste sentido, este trabalho pretende analisar os impactos das medidas políticas e

econômicas tomadas pelo governo de Evo Morales Ayma, de origem colla4, sobre a população

1 Orientador: Dr. Adriano Pires de Almeida, Professor do curso de Relações Internacionais da Pontifícia Universidade Católica de Goiás (PUC Goiás), coordenador da pesquisa de Iniciação Científica “O papel dos grupos

de interesse do setor industrial das regiões Centro – Oeste, Sudeste e Sul na formação da política brasileira” na

PUC Goiás e coordenador da linha de pesquisa “energia” do NEBBRICS – UFGRS 2 Graduando do quinto período do curso de Relações Internacionais da Pontifícia Universidade Católica de Goiás

(PUC Goiás) e membro do grupo de estudos “Relações Internacionais na América Latina” da PUC Goiás 3 Graduando do sexto período do curso de Relações Internacionais da Pontifícia Universidade Católica de

Goiás (PUC Goiás) e pesquisador da Iniciação Cientifica “O papel dos grupos de interesse do setor industrial das

regiões Centro-Oeste, Sudeste e Sul na formulação da política energética brasileira” da PUC Goiás. 4 De acordo com Blanchard apud Souchaud e Baeninger (2008, p. 273), “[...] o termo colla derivaria da palavra collasuyo, que designava um dos quatro setores (distritos) do Império Inca, o qual correspondia, grosso modo, à







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boliviana. O primeiro ato governamental de Evo Morales pôs fim à hegemonia dos interesses

políticos e econômicos de grande parte da população camba5 ao publicar, no dia 1° de maio de

2006, o Decreto Supremo Heroes Del Chaco6 que nacionalizou os ativos das empresas

estrangeiras que atuavam no setor exploração de hidrocarbonetos no território boliviano.

Em função disso, este trabalho considera que a publicação do referido Decreto em

conjunto com o “boom” dos preços das commodities, deve ser analisada no contexto que

remonta os movimentos sociais que cercaram tanto a Guerra da Água7 quanto a Guerra do Gás8.

Nesse sentido, o discurso nacionalista do candidato do Movimiento Al Socialismo (MAS) à

presidência da Bolívia, Evo Morales reforçou a reivindicação de uma parcela importante da

população boliviana que reclamava a nacionalização dos ativos de todas as empresas ligadas ao

setor de exploração de hidrocarbonetos como uma maneira de combater a pobreza existente

naquele país, pois este setor é percebido como o mais dinâmico na economia boliviana.

Com a promulgação do Decreto Heroes Del Chaco, o governo Morales inaugurou uma

via de desenvolvimento centrada no papel do Estado, que proporcionou ao governo boliviano a

legitimidade para exercer um maior controle sobre as atividades das empresas ligadas à

exploração dos hidrocarbonetos.

Dessa forma, pode-se dizer que a surpresa com a qual o governo brasileiro, a impressa

nacional e o empresariado brasileiro trataram a questão da nacionalização dos hidrocarbonetos

bolivianos desconsiderou o fato de que no decorrer das campanhas presidenciais bolivianas o

candidato do MAS já prometia nacionalizar os ativos das empresas estrangeiras do setor de

hidrocarbonetos que atuavam no país.

Deste modo, se faz necessária a compreensão da sociedade boliviana. Entendida por seu

governo como um país com várias etnias, daí o caráter plurinacional já presente em sua

atual região andina da Bolívia. Hoje, a palavra colla designa os que são ou vêm do altiplano, isto é, os aimaras e

quíchuas”. 5 De acordo com Souchaud e Baeninger (2008, p. 273), “[...] os cambas são os membros das comunidades nativas

das regiões baixas [do país], principalmente guaranis e chiquitanos”. 6 Oficialmente esse decreto é chamando de Decreto Supremo n° 28.071, mas também é conhecido como Decreto Supremo e Decreto Heroes Del Chaco – em homenagem aos mortos na guerra contra o Paraguai.

7 De acordo com Rocha (2006), a Guerra da Água (2003) foi um movimento que contestava a exclusão do uso de

água até da chuva 8 Para Rocha (2006), a Guerra do Gás (2003) foi resposta popular à pretensa vontade em se exportar gás natural a

partir do Chile, país que é apontado por alguns setores nacionalistas bolivianos como usurpador do litoral deste

Estado.







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constituição e reforçado na simbologia que cerca a bandeira whipala, símbolo este que evidencia

as nuances que envolvem tanto o pensamento como a cultura dos povos andinos, a qual a Bolívia

faz parte, se faz prudente trabalhar com maior cuidado as diferenças entre cambas e collas de

modo a posicioná-los tanto geográfica quanto politicamente.

Dos cambas e collas

De acordo com Santoro (2006), a população boliviana é classificada como sendo de

origem ameríndia, ou seja, descendente de sociedades existentes no território americano antes

das incursões espanholas do século XVII. No início do século XXI a maior parte da população

boliviana já estava composta, segundo pontua Souchaud e Baeninger (2008), por quíchuas e

aimarás. Desse modo, essas populações formam uma parcela importante da população colla e

vivem, em maior número, em áreas rurais do altiplano boliviano e, por não estarem inseridas

nos debates sobre importantes questões políticas e econômicas, se encontram à margem da

sociedade boliviana.

Na Bolívia oriental, estão localizados, os departamentos de Beni, Pando, Santa Cruz e

Tarija, a maior parte da população camba. Estes departamentos apresentam os melhores índices

de desempenho econômico do país. Em função disso, as assimetrias econômicas e políticas e o

fosso social existente entre cambas e collas acabaram se aprofundando ainda mais, o que

contribuiu para o aumento das tensões sociais que resultaram nos movimentos reivindicatórios

que criaram as bases de sustentação para que o MAS alcançassem o poder em 2006. Portanto,

pode-se dizer que as prioridades políticas e econômicas refletiam os interesses daquelas parcelas

da sociedade boliviana que estavam mais inseridas na vida econômica do país, ou seja, da

população camba localizada na parte oriental da Bolívia.

Dos Recursos Naturais bolivianos

Nesta seção será desenvolvido um panorama histórico a partir dos estudos de Galeano

(2006) e de Watson (2005) sobre o papel que a Bolívia vem desempenhando na região desde o

século XVI. Inicialmente, a Bolívia teve sua economia subordinada aos interesses da metrópole

espanhola. Nesse sentido, Galeano (2006) destaca que a história da exploração da prata na

Bolívia ajuda a desenhar o quadro explicativo sobre as lutas entre os espanhóis e os nativos.







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Deste modo, é importante destacar que nos idos do século XVII o conquistador Fernando Pizarro

implementou uma campanha intensiva para a extração e monetização9 da prata com o objetivo

de garantir a manutenção das posições espanholas nas guerras europeias.

Em função disso, Galeano (2006) ressalta que exploração da prata potosina tornou a

Bolívia a principal economia da América do Sul no século XVII. Atualmente a cidade de Potosí

é vista como uma das cidades mais pobres da Bolívia. No início do século XIX, a ofensiva

napoleônica acabou subjugando a coroa espanhola de modo que o poder foi colocado nas mãos

do irmão mais velho de Napoleão Bonaparte. Em outras palavras, a administração da América

espanhola, conforme observa Watson (2005), foi deixada nas mãos da família de Bonaparte.

De acordo Watson (2005), a deposição de Carlos IV e o avanço dos pensamentos de José

de San Martin e Simón Bolívar criaram o ambiente favorável para o surgimento dos movimentos

de independência na América Latina. Os movimentos de independência da América Latina

evidenciaram as raízes e os interesses de uma elite latina ligada aos costumes europeus que, por

vezes, desconsiderava ou ignoravam os interesses e necessidades das camadas mais pobres das

populações que formavam os novos países da região. Estas elites entendiam que a situação

política e econômica de seus países dependia do poder de barganha que elas possuíam junto às

ex metrópoles europeias10.

Santoro (2006) aponta que no século XIX o estanho pode ser considerado como o motor

da economia boliviana, uma vez que sua exploração pode vista como sucessora à da prata. Deste

modo, a dependência boliviana de seus recursos naturais percorre um continuum que remonta

desde a sua colonização a até a atualidade, haja vista a predominância do papel do gás economia.

Para Almeida (2016), a viabilidade dos acordos de complementação energética pode ser

entendida dentro do quadro político que historicamente permeia a região. De acordo com o

autor, o fato de que os governos militares do Brasil e da Bolívia possuíam mais contatos que

rivalidades, aliado ao fato de que após os choques do petróleo dos anos 1970 o governo

brasileiro procurou minimizar a sua dependência externa do petróleo por meio da diversificação

– tendo em vista a criação do primeiro biocombustível a partir da cana de açúcar – da sua matriz

9 Galeano (2006, p. 28) aponta que “Em meados do século XVII a prata alcançava mais de 99 por cento das exportações minerais da América Hispânica”. 10 Watson (2005, p. 308) afirma que “Os colonos exploravam as populações locais, a despeito da oposição da

igreja, e atingiram um padrão de vida mais alto que aqueles de que gozavam em suas pátrias de origem”.







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energética, podem ter fornecido os estímulos necessários para o estabelecimento do acordo de

complementação energética em torno do gás natural entre os dois países.

Assim sendo, a dependência econômica da exploração de recursos naturais, o perfil

econômico da Bolívia, como demonstrado por Galeano (2006), pode ser vista como uma das

explicações para o aprofundamento das diferenças sociais entre cambas e collas, uma vez que

aos primeiros a participação na vida econômica e administrativa do país mencionado não era

estranha e aos segundos o exercício do poder encontrava dificuldade tanto na representatividade

política quanto na proximidade dos centros produtivos bolivianos.

Da participação política e econômica

A seção que se segue apresentará, de acordo com Rocha (2006) e Nogueira (2007), as

características e as orientações políticas e econômicas dos cambas e collas. As diferenças no

exercício da vida política entre cambas e collas evidenciou a propensão da parcela camba em

aceitar um projeto mais ou menos consoante ao neoliberalismo e, também, os posicionamentos

de cambas e collas em relação ao aproveitamento dos recursos naturais de seu território. Nesse

sentido, as demandas políticas da parcela colla da sociedade boliviana, revelaram as fraturas

econômicas e representativas escondidas por sua pouca participação política.

Como exemplo desses embates entre cambas e collas cita-se a Guerra da Água11. A

Guerra da Água apresenta um importante ponto de inflexão na análise desse embate, pois

congregam, na mesma posição, as demandas tanto da população mais pobre quanto da

população das camadas médias que enxergavam na gerencia internacional de seus recursos

naturais um afronte à soberania boliviana.

Nesse cenário se inserem ainda, de acordo com Rocha (2006), o modelo clientelista que

havia tomado os poderes Executivo e Legislativo da Bolívia. Essa perspectiva pode ser

confirmada a partir da visão de que, por falta de apoio popular, os governos que precederam o

governo Morales, enfrentavam tanto uma oposição forte, centrada principalmente nos

11 De acordo com Camargo (2006, p. 188), “[...] quando ampla mobilização de classes populares e médias obrigou a rescisão do contrato firmado com nova concessionária privada dos serviços de fornecimento de água [...]”.







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movimentos sociais, quanto a pouca legitimidade de sua passagem, uma vez que em muitos

casos coube ao Congresso decidir quem seria o Presidente12.

O clima que cercou a administração de Evo Morales era visto com atenção, de acordo

com Rocha (2006), por parte de seu eleitorado devido às promessas feitas durante a campanha,

principalmente as que perpassavam os recursos energéticos. Do momento de sua eleição a até a

publicação do Decreto Heroes Del Chaco, o governo de Evo Morales viu sua popularidade

esvair-se rapidamente. Em apenas três meses de governo, o presidente Evo Morales havia

perdido 12% de apoio popular o que pode ter sido um dos propulsores para a publicação, no

feriado de 1º de maio, da nova política boliviana sobre a exploração de seus recursos naturais.

Dessa maneira, o governo de Evo Morales teve como principal desafio, alinhar o

desenvolvimento boliviano – que remonta o período colonial, como representante de uma nova

classe e negociar a transição entre o modelo de desenvolvimento neoliberal, centrado

principalmente no investimento externo – a um modelo de desenvolvimento dirigido pelo

Estado, mas com o objetivo de promover o desenvolvimento de toda a sociedade boliviana e

não apenas o de um grupo específico.

Da Nacionalização

Esta seção tenciona identificar as razões, os desdobramentos e o contexto que envolveu

o terceiro processo de nacionalização dos recursos naturais da Bolívia. Cabe ressaltar, que

diferentemente das tentativas empreendidas nos anos 1930 e 1960, tidas por Rocha (2006) como

“mais abrangentes”, o sucesso da nacionalização de 2006 foi resultado de um cenário político,

econômico e social mais favorável às demandas da população collas.

Sendo assim, Rocha (2006) e Almeida (2016) destacam que a publicação do Decreto

Heroes Del Chaco encontrava respaldo tanto na experiência boliviana, de nacionalizar recursos

naturais, quanto no referendo popular realizado em 2004. Nesse sentido, a figura 1, a seguir,

apresenta um quadro geral sobre essa questão.

12 Para Rocha (2006, p.140), “A fórmula das eleições, no entanto, não garantiu a vitória de Paz Estenssoro, de

maneira que coube ao Congresso decidir o desempate. Os parlamentares tampouco conseguiram resolver a questão

de maneira definitiva, encontrando como solução para o impasse a realização de novas eleições”.







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Figura 1 – Referendo 2004

Fonte: Almeida (2016, p.160).

No referendo de 2004, a maioria dos bolivianos votou em favor da nacionalização

tornando evidente, conforme destaca Almeida (2016, p. 160) o seu desejo de “recuperación de

la propiedad de todos los hidrocarboburos en boca de pozo para el Estado boliviano”, conforme

pode ser observado na Figura 1, acima, mais de 90% da população votou a favor da

nacionalização.

Desse modo, este trabalho entende que o governo de Evo Morales estava com “a faca e

o queijo”, pois existia o respaldo legal, artigos constitucionais que tratavam da soberania

energética da Bolívia – em especial o § 139 – e a legitimidade conferida pelas urnas tanto para

sua eleição quanto para a retomada do controle das reservas de gás natural, conforme revelou o

referendo popular de 2004.

Todavia, a resposta das empresas petrolíferas estrangeiras situadas em solo boliviano e

que tinham suas principais atividades ligadas à comercialização de gás natural, pode ser vista

como adversa ao resultado do Referendo de 2004, uma vez que, de acordo com Almeida (2017,

p.163):

[...] aumentou em 32% a sua participação no valor bruto da produção nacional de

hidrocarbonetos. Como resultado disso – ou seja, do aumento dos impostos sobre as

atividades de produção de hidrocarbonetos na Bolívia – a margem de lucro das

empresas petrolíferas situadas no país foi drasticamente comprimida.







24


De acordo com Santoro (2006), a Petrobras foi a empresa brasileira que mais investiu na

Bolívia. O autor aponta que no ano de 1996 a empresa respondia por 18% de todo o PIB

boliviano. Almeida (2017) corrobora com esse argumento, apresentando que o interesse no país

vizinho se justificaria por um histórico que remonta, conforme destaca Ramos (2018), as trocas

de Notas Reversais de Roboré (1938) e perpassa as décadas de 1980 e 1990. Além disso, é

importante mencionar que o interesse da Petrobrás refletia o entendimento do governo brasileiro

em ter acesso a insumos energéticos que pudessem lhe proporcionar o impulso necessário para

alcançar o seu desenvolvimento.

Então, por mais que Nogueira (2007) pontue que a Petrobrás possuía alguma vantagem

negocial no estabelecimento do contrato de compra e venda do gás boliviano, – uma vez que a

venda do gás boliviano para essa empresa respondia por grande parcela de seu PIB – as

negociações acerca do pagamento por metro cúbico de gás e as indenizações adequaram aos

preços pagos pelo Brasil aos preços praticados no mercado internacional. Neste ponto, este

artigo procura analisar a relação Bolívia-Brasil, a partir da perspectiva de Putnam (2010) que

analisa o processo de tomada de decisão a partir de um jogo realizado em dois níveis, o

doméstico e o externo. Dessa forma, posiciona-se os interesses das empresas internacionais,

dentre elas a Petrobras, como pertencentes ao “grupo externo”, em relação à Bolívia, e a posição

da população boliviana como “grupo doméstico”.

Putnam (2010) apresenta a noção de que, num processo de decisão, que envolva cenários

domésticos e internacionais, atores de ambos os níveis se autorregulam a fim de construir uma

proposta que melhor lhes satisfaçam. Entretanto, por se tratar de “dois ou mais” tabuleiros,

interno e externo, o “jogador”, no caso aquele que for incumbido da tarefa de negociar, pode

encontrar-se numa posição de vulnerabilidade, tanto internamente, caso as negociações não

sejam satisfatórias àqueles indivíduos afetados dentro do Estado, quanto externamente caso

deixe os interesses internos ditarem os rumos das negociações.

No caso boliviano, a grande maioria colla, que percebia seus interesses há muito

ignorados pela elite camba, pressionou, tanto no nível doméstico, para que as reformas fossem

coerentes com as propostas feitas pelo governo Evo Morales, quanto internacionalmente a fim

de pressionar as empresas estrangeiras, tidas como dilapidadoras das riquezas bolivianas, a







25


negociar um acordo que garantisse respeito à soberania energética boliviana consoante com o

disposto no Decreto Heroes Del Chaco.

Assim, situando o então presidente Evo Morales na posição de negociador-chefe13, este

se encontrava numa posição privilegiada. Uma vez que possuía como respaldo, o Referendo de

2004, o § 139 da Carta Magna boliviana e o apoio popular. Dessa forma, Nogueira (2007)

considera que no contexto da nacionalização, enquanto a Bolívia se posicionou confortável para

negociar em termos favoráveis para si, a Petrobrás ficou numa posição desconfortável – dada a

proximidade ideológica entre os governos da Bolívia e do Brasil – por ter conferido mais poder

de barganha ao governo de Evo Morales.

Dessa forma, mesmo que a Petrobrás tivesse evitado uma negociação com o governo de

Evo Morales no campo político – dominado pelo entendimento do governo brasileiro que a

decisão boliviana foi legítima – ela teria de reforçar a visão comercial, por se tratar de uma

empresa que lidava no competitivo mercado energético.

Considerações finais

O Índice de Desenvolvimento Humano (IDH), procura sintetizar e demonstrar as

variações nas áreas dos países analisados, sendo elas: a saúde, a educação e a renda da

população. Deste modo, a análise do IDH boliviano no período de 2006 a 2016 apresenta uma

melhora nesse índice.

A Bolívia, no período analisado, conseguiu patamares de crescimento econômico

próximos de 5%. Esse crescimento econômico pode ter melhorado o IDH que serve como

indicativo na melhora da qualidade de vida da sociedade boliviana. De acordo com o Relatório

da PNUD de 2006, o IDH dos 20% mais ricos, na Bolívia, era comparado com os de países com

alto IDH, como a Polónia. Já aqueles 20% mais pobre estariam numa colocação mais próxima

13 De acordo com Putnam (2010, p. 167), “No modelo estilizado de jogos de dois níveis

delineado aqui, o negociador-chefe é a única conexão formal entre o nível I e o nível II. Até o

momento assumi que o negociador-chefe não tem perspectivas políticas independentes, mas

que age meramente como um honesto intermediário, ou melhor, como um representante dos

interesses dos grupos domésticos”.







26


de países como o Paquistão. Assim, os dados presentes no referido Relatório demonstram a

urgência em diminuir o fosso que separa os indivíduos ricos dos indivíduos pobres na Bolívia.

Dessa forma, o ranking da Bolívia em 2006, que ocupava a 115º com um IDH de 0.626,

a coloca numa posição intermediária, entre países de continentes que experimentam profundas

desigualdades sociais, como a África e a América Latina. Neste sentido, a melhora do IDH

boliviano pode ser atribuída aos seguintes fatores: maior distribuição de renda – devido à

nacionalização dos hidrocarbonetos e da maior autonomia do governo boliviano em estimular a

diminuição da pobreza; e, desenvolvimento de politicas públicas inclusivas – uma vez que a

pouca participação colla pode ter contribuído para a desigualdade social. Desse modo, o governo

de Evo Morales trouxe mais visibilidade para as questões de desenvolvimento que envolve essa

parcela da população.

Assim, dados do FMI, indicam que a situação de dependência boliviana dos

hidrocarbonetos para superar suas dificuldades econômicas, pode colocar o país em um cenário

de dependência do valor dos hidrocarbonetos para a sua manutenção. Dessa forma, quando se

avalia a potencialidade boliviana em conjugar o desenvolvimento econômico refletindo em

melhoras para a sua população, o FMI sugere que outras áreas da economia boliviana sejam

estimuladas juntamente com a previsibilidade dos gastos para superar a situação de pobreza de

parte de sua população.

Portanto, a capacidade dos próximos governos em sistematizar uma agenda que conflua

tanto os interesses dos mais pobres quanto daqueles mais ricos, pode evitar o que Albó (1999,

p. 480) pontua como sendo um “efeito bumerangue”. Nesse sentido, a experiência brasileira,

fundamentada sobre o tripé econômico – câmbio flutuante, regimes de meta de inflação e

responsabilidade fiscal – pode ser tida como aconselhável ao país vizinho. Uma vez que o

equilíbrio econômico do Estado pode ser apontado como o caminho para a superação das

desigualdades sociais, haja vista o exemplo brasileiro nos anos que sucederam ao Plano Real.

Se for realmente do interesse do Brasil, a integração regional deve ser levada a cabo

considerando-se os desafios que a plurinacionalidade boliviana apresenta. Para que os dois

países possam juntos superar as suas condições de marginalidades, no atual modelo econômico,

e também servir de inspiração àqueles, fisicamente distantes, mas próximos nas questões que

envolvem um desenvolvimento solidário.







27


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29


POLÍTICA

INTERNACIONAL







30


A EMERGÊNCIA DE UM NOVO ESTADO EM UM MUNDO

INTERDEPENDENTE: O CASO DO “CURDISTÃO” 14 Heitor Frazão Bernardes15

Danillo Michael da Costa16

Resumo

Com flagrantes características de um Estado nacional – tais como, língua, cultura e território – a causa curda,

enquanto luta para a criação de um Estado independente, se apresenta no cenário internacional como sendo uma

das mais complexas na atualidade. Assim, avaliar o mapa geopolítico que uma nação curda poderia desempenhar no tabuleiro energético do Oriente Médio, com o apoio de países como os Estados Unidos, lança questionamentos

sobre a estabilidade geopolítica da região. Assim, a análise baseada nos princípios vestfalianos, deve considerar

as vicissitudes que cercam o longo processo de afirmação do povo curdo no cenário internacional. Em

consequência disso, o presente artigo procura refletir sobre a questão da emancipação curda, à luz do principio de

autodeterminação dos povos previsto na Carta Constitutiva da ONU e em consonância com os acontecimentos que

impulsionaram as intervenções econômicas e militares naquela porção do globo no pós Guerra-Fria. No arco

temporal que se pretende avaliar – o período de 1970 a 2010 – essa pesquisa empregará os pressupostos teóricos

da teoria da interdependência complexa de Nye e Keohane (2012). Para análise dos dados coletados será utilizada

a metodologia mista. Portanto, considerando-se a importância das commodities energéticas, principalmente o

petróleo, nos processos de desenvolvimento daqueles países, este artigo procura responder à seguinte hipótese: a

interferência internacional pode ser benéfica para a afirmação de uma identidade curda independente dos demais

países que atuam naquela região. Portanto, o objetivo central desse artigo é relacionar segurança energética

mundial com a instituição de um novo player, o “Curdistão”, no palco internacional.

Palavras-Chaves: Afirmação, Curdos, Independência, Petróleo, Interdependência.

Introdução

A causa curda é percebida como uma luta que remonta ao século XIX. Em função do

complexo cenário internacional que se insere ela não pode menosprezar fatores que tornam o

povo curdo um caso excepcional dentro da já intricada região do Oriente Médio. Além disso, o

entendimento de Larry e Buzan (2005) que pontua a centralidade do Estado em agir no sentido de

garantir a autonomia e a segurança de seu povo pelo uso da força, não considera o fato de que por não

haver um “Estado” curdo reconhecido internacionalmente, o recurso ao uso da força enfrenta muitas

críticas uma vez que a garantia de segurança curda, na prática, é realizada por uma milícia, os

Peshmerga.

14 Orientador: Dr. Adriano Pires de Almeida, Professor do curso de Relações Internacionais da Pontifícia Universidade Católica de Goiás (PUC Goiás), coordenador da pesquisa de Iniciação Científica “O papel dos grupos

de interesse do setor industrial das regiões Centro – Oeste, Sudeste e Sul na formação da política brasileira” na PUC Goiás e coordenador da linha de pesquisa “energia” do NEBBRICS – UFGRS. 15 Graduando do primeiro período do curso de Relações Internacionais da Pontifícia Universidade Católica de

Goiás (PUC Goiás) e membro do grupo de estudos “Relações Internacionais na América Latina” da PUC Goiás. 16 Graduando do sexto período do curso de Relações Internacionais da Pontifícia Universidade Católica de Goiás

(PUC Goiás) e pesquisador da Iniciação Cientifica “O papel dos grupos de interesse do setor industrial das regiões

Centro-Oeste, Sudeste e Sul na formulação da política energética brasileira” da PUC Goiás.







31


No entender de Huntington (1996), no contexto da Guerra-Fria as questões que

envolviam a criação do Estado Curdo estavam intimamente ligadas aos assuntos que se

encerravam no conflito ideológico, entre os dois polos antagônicos – Estados Unidos da

América (EUA) e União das Repúblicas Socialistas Soviéticas (URSS) – o que tornou a causa

curda latente, conforme será abordado adiante. Assim, as análises que permeiam a situação

curda, tendem a situar a posição destes como sendo ímpar e estratégica.

Nos anos 1990, os estudiosos que consideravam a posição curda como ímpar – como,

por exemplo, a CIA em seu Challenge of Ethnic Conflict to National and International Order

in 1990´s: Geographic Perspectives, publicado em outubro de 1995 – classificavam esse caráter

como sendo o de um povo que “[…] indeed, lie acros the shared bounds of two or more States,

as do Kurds in Southweat Asia” 17 (CIA, 1995, p. 2). Ademais, aqueles que percebem a condição

curda como sendo uma posição estratégica, concordam com as proposições de Carstens (2006)

de que os curdos ocupam uma região no Oriente Médio que por anos foi alvo de conflitos

ligados à exploração de recursos naturais, como o petróleo. Neste particular, a administração

curda experimenta tanto o financiamento internacional na área energética quanto o

estabelecimento de um ambiente de previsibilidade e segurança para a realização de negócios

voltados para a exploração de recursos naturais.

Em função disso, a análise que se segue não se limitará da área de segurança. A riqueza

dessa questão não permeia somente essa região limítrofe, ao contrário, ela perpassa vários

problemas que se não afetam diretamente a vida no ocidente, como a formação dos preços das

commodities energéticas o posiciona diante dos direitos humanos, no que se refere à questão da

autodeterminação dos povos.

Sendo assim, este trabalho está dividido nos seguintes tópicos: apresentação dos grupos

que formam os curdos, sua cultura, costumes e raízes históricas; demonstração da capacidade

curda de conseguir alguma representação política no ambiente hostil no qual está inserida; e,

apresentar dados econômicos que reforcem a posição curda como amistosa ao Ocidente.

Em tempo, cabe ressaltar que o presente artigo não ambiciona, de forma alguma,

reforçar uma posição mais contundente em favor deste ou daquele ator internacional. Este

17 “[…] de fato estão entre fronteiras compartilhadas de dois ou mais Estados, como os Curdos no sudeste asiático”. Tradução livre.







32


trabalho se embasa na capacidade que o cenário internacional, com fortes traços de desgaste

dos conceitos vestfálianos, pode acrescentar na convivência pacífica, e concomitantemente,

prospera, dos indivíduos que vivem naquela região.

Raízes do Povo Curdo

O tópico que se segue centrará seus esforços em descrever quais foram os grupos

formadores dos curdos. Nesse sentido, se faz importante mencionar que, de acordo com Gunter

(2013, p.20), o povo curdo remonta sua gênese da data de 612 A.C. Deste modo, pode-se dizer

que o nacionalismo curdo apresenta traços fortes que são classificados pelo autor (2013) como

sendo “primordialistas”.

Seguindo essa linha de raciocínio, pode-se situar o povo curdo como uma coletividade

que não se enquadraria na etnia árabe, pois, além do passado paralelo, as divergências

repousariam sobre outros aspectos. O principal seria o fato de que a religião18 curda, uma

variação de várias religiões monoteístas, dentre ele o judaísmo19 e o zoroastrismo20, não possui

aceitação entre seus pares muçulmanos da região. Neste sentido, Gunter (2013, p. 34) aponta

para a afirmação do Sheikh Abeydullah Nehri que afirma que “The Kurdish nation... is a people

apart. Their religion is different and their laws and customs are distinct... We also are a nation

apart. We want our affairs to be in our own hands”21.

A Figura 1, a seguir, sintetiza a condição singular da população curda. Nela é possível

corroborar com a argumentação de que essa porção do Oriente Médio possui grande população

curda, o que por si só, configuraria legitimidade22 por parte daqueles que reclamam autonomia

sobre a região.

18 Adota-se a definição de Schilling apud Epelboim (2006, p. 49) que define como “[...] como união pela fé, vínculo que se desenvolveria na vivência do sagrado e provocaria ações responsáveis nas esferas do culto e da

ética”. 19 A partir de Epelboim (2006, p. 51) o judaísmo como seria uma prática religiosa que perpassa desde ritos de

passagem como, circuncisão, nos meninos, ou, em alguns casos, a necessidade em ter nascido de família judia ou

em Israel. 20 Stacey (2015, p. 1) define como “uma religião persa fundada no século seis AEC pelo profeta Zoroastro, promulgada no Avesta e caracterizada pela adoração de um deus supremo, Ahura Mazda, que requer boas ações

para ajudar em sua batalha cósmica contra o espírito mal Ahriman”. 21 “A nação curda ... é um povo à parte. Sua religião é diferente e suas leis e costumes são distintos ... Nós também

somos uma nação à parte. Queremos que nossos assuntos estejam em nossas próprias mãos”. Tradução livre. 22 Seguindo o mesmo raciocínio empregado, por exemplo, na Constituição de Israel presente na Resolução 181 da

ONU.







33


Figura 1 – O projeto Curdo

Fonte: Adaptado de The Kurdish Project (2018).

De acordo com Gunter (2013), o relativo controle de porções de países, como o Iraque

e a Turquia, oferece o pano de fundo necessário para a compreensão das demandas curdas. Ou

seja, o movimento nacionalista curdo, que se estende desde o norte do Iraque, perfazendo um

caminho no Irã, Síria e Turquia, antes mesmo de uma uniformização política das demandas

nesses países, já enfrentava os desafios inerentes às minorias. Contudo, a posição curda

manteve-se firme na perseguição de seu fim maior, o Curdistão.

Com isso, qualquer perspectiva que se adote para entender a posição curda no tabuleiro

geográfico, que esta se insere, tem de levar em consideração que as mudanças regionais e

internacionais impactaram23, e impactam até hoje, a frágil convivência do povo curdo em

23 Neste sentido, Said (1990, p. 199) aponta que “Judeus, ortodoxos gregos e russos, drusos, circassianos, armênios,

curdos e as várias pequenas seitas cristãs: todos foram estudados, todos foi objeto de planos e base de projetos por

parte das Potencias europeias, improvisando e concebendo as suas políticas orientais”.







34


relação aos seus vizinhos. Dessa forma, a procura por uma identidade curda, não pode minorar

as relações que pautaram durante séculos aquela região. Seja para conformar as demandas e os

interesses dos atores analisados, seja para escapar do senso comum que interpreta os povos lá

viventes como pertencentes de um mundo distante e que, portanto, não seriam merecedores de

reflexões.

Sendo assim, a próxima seção centrará seus esforços em captar as forças que

galvanizaram a luta curda para a arena política nos diferentes países onde a população curda

entendesse sua representatividade. Desse modo, a compreensão da natureza diversa a qual os

curdos estão ligados, sua língua, cultura e religião foram importantes para o entendimento que

se segue.

Movimentos de Independência

Está seção tenciona centrar seus esforços em relacionar os movimentos de

independência do povo curdo, durante com o século XX e a sua relação com o cenário que se

inseria na região. De acordo com Meintjes (2018), a tentativa curda em conseguir, se não o

Estado Curdo, ao menos uma região autônoma, teve apoio da conjuntura que envolve a

reformulação da Al Qaeda em Daesh24. Nesse sentido, enquanto as forças iraquianas

centravam-se em conter o avanço do Daesh, rumo ao norte do país, os curdos, que já gozavam

de alguma autonomia, no norte do Iraque, viram-se impelidos a juntar forças, em certa medida,

com as defesa iraquiana a fim de expurgar os combatentes do Daesh.

A Figura 2, a seguir, apresenta a percepção à época dos iraquianos quando questionados

sobre quais os fatores levaram a emersão do Daesh.

24 De acordo com Ahmad (2017, p. 1), esse termo se refere ao acrônimo conhecido no Ocidente como Isis ou

Estado Islâmico.







35


Figura 2 – Percepção do povo iraquiano sobre o Daesh

Fonte: Adaptado de Chatham House (2018).

Dessa forma, pode-se inferir que a ajuda curda para frear o avanço do Daesh, naquele

momento, foi de grande importância, uma vez que, se não houvesse êxito nessa campanha por

parte da coalizão formada por curdos e iraquianos, fatalmente a região mais rica em recursos

energéticos, sabidamente petróleo, poderia ter ficado sob o controle de um ator que pretendia a

reformulação de um califado25.

Como efeito desse embate contra o Daesh, a precária organização de defesa curda,

acabou sendo pega num dilema. A pergunta que se apresentou à etnia centrava-se em até onde

lhe caberia a defesa de um território que não era de fato seu e agora, com a bem sucedida

empreitada como isso poderia ser usado num cenário mais amplo a fim de reforçar o desejo de

um Estado, por mais que sua criação este fosse rebatida pelos países da região.

Como exemplo da tentativa por parte dos curdos em terem suas demandas ouvidas pelo

Legislativo turco, cita-se a criação, por parte de Abdullah Ocalan, do Partido dos Trabalhadores

do Curdistão (PKK) de inspiração marxista-leninista, que é vista até pela comunidade

internacional de maneira preocupante. Isso pode ser apreendido a partir da perspectiva de

25 Cunha (2009) oferece a interpretação de que um califado seja uma região dominada por um líder que teria

encerrada em si funções como, chefe do executivo, do judiciário e religioso.







36


Dayton (2013), que apresenta a categorização, por parte da Europa e dos Estados Unidos, de

terroristas a essa agremiação política.

A próxima seção se mantem na linha de raciocínio da construção de uma harmonia

naquela região, por meio das relações governamentais e comerciais. Nesse sentido, a

visibilidade conferida por Carstens (2006), em relação à abundancia de recursos naturais, pode

ser um ponto de contato a ser explorado por todos os atores que estão atuando naquela região

e, também, por empresas e governos internacionais que buscam acesso seguro a essas fontes.

A “inserção” Internacional do Curdistão

Até este momento, este trabalho procurou oferecer bases para que a causa curda fosse

entendida de forma regionalizada, sua inserção, suas demandas e principalmente sua

localização. Num primeiro momento essa visão pode levantar poucos questionamentos sobre a

importância do Curdistão. Entretanto, um exame mais próximo da potencialidade que um

Estado Curdo, poderia trazer para a estabilidade do Oriente Médio, apresentaria uma via que

possibilitaria o ambiente comercial e, consequentemente, uma maior interação entre os

envolvidos.

Um dos exemplos clássicos das relações que podem ser desencadeadas a partir de um

ambiente profícuo ao comércio, Kant (2008), ainda sem a contemporaneidade do efeito de

transbordamento26, já prenunciava que enquanto as nações fossem fechadas para suas relações

comerciais outras seriam prejudicadas, haja vista que quanto maior for o contato entre os povos,

no caso, suplantado pelo comércio, menor seria a disposição destes em pegar em armas.

Dessa maneira, a maior interação entre os atores regionais e internacionais, dentro do

contexto do Oriente Médio, poderia ser o patrocinador necessário para a diminuição das

questões conflituosas o que poderia trazer ao cenário maiores possibilidades de negociação em

outras questões que extrapolassem o comércio. Ou seja, por meio do comércio e do maior

contato, a causa curda poderia encontrar a seara necessária para levar suas demandas a serem

ouvidas, mesmo que não fossem atendidas.

O simples fato de constituir oportunidades para que isso acontecesse já poderia conferir

aos curdos – como aponta Putnam (2010), a lógica da teoria dos jogos em dois níveis –

26 Dada as relações comerciais outras relações, sociais culturais, etc. poderiam melhorar.







37


constrangimentos e vitórias tanto dentro quanto fora de seu país. Sendo assim, mesmo que a

causa curda encontrasse grande resistência entre Iraque, Síria, Irã e Turquia, a pressão

internacional poderia ser o elemento motivador para que essa resistência se enfraquecesse.

Para oferecer essa perspectiva, as linhas a seguir serão preenchidas com informações

que tratam tanto da produção petrolífera da região denominada Curdistão, quanto sobre a

disposição das empresas em investir em regiões pacíficas. Dentro dessa argumentação as

percepções de autores que lidam diretamente com o tema energético, como Yergin (2012), e

também com questões que envolvem a interligação dos Estados, como os teóricos da teoria da

interdependência, Nye e Keohane (2006). A Figura 3, a seguir, que se segue apresenta o fluxo

de petróleo no mundo durante o ano de 2016:

Figura 3 – Fluxo de petróleo no mundo (2016)

Fonte: Adaptado de BP Statistical Review of World Energy (2016).

A partir das informações dispostas na Figura 3, a cima, pode-se interpretar a

diversificação das exportações de petróleo o qual o Oriente Médio. Por mais que seja obviedade,

a região que concentra a maioria dos poços produtivos dessa commodity se encontra na







38


confluência dos países que tem uma população curda relevante. Ou seja, uma visão mais

próxima da importância dos curdos nas dinâmicas mundiais já evidencia seu papel ativo. A

Figura 4, a seguir, apresenta a relação entre as reservas de petróleo com a sua produção no ano

de 2016:

Figura 4 – Relação entre reservas de petróleo e produção (2016)

Fonte: Adaptado de BP Statistical Review of World Energy (2016).

Com base nos dados expostos na Figura 4, acima, pode-se situar a região do Curdistão

como um player importante na construção de uma agenda de desenvolvimento para toda a

região. Desconsiderando-se o papel gigantesco que a Venezuela, com as maiores reservas

comprovadas de petróleo do mundo, possui no que diz respeito aos recursos energéticos, pode-

se depreender a centralidade dos curdos na questão energética.

Nesse sentido, a situação do povo curdo, em relação a uma maior inserção internacional

pode ser interpretada como, a partir de Nye e Keohane (2013), proporcional à sua riqueza

energética, dada a centralidade que os recursos energéticos assumiram no cenário que sucedeu

a Segunda Guerra Mundial. O conceito de sensibilidade apresentado pelos autores pode ser

utilizado para justificar o apoio ocidental na promoção do Estado Curdo, uma vez que os

choques do petróleo, dos anos 1970, colocaram de acordo com Yergin (2012), os países mais

desenvolvidos em posições desconfortáveis tanto em relação à sua opinião pública, devido à

escassez desse energético, quanto entre si, devido aos contratos que, suspeitam-se, não eram

honrados por parte das companhias petrolíferas.







39


Portanto, o tema que envolve a criação do Curdistão, perpassa necessariamente questões

que não são percebidas como estanques. Ao mesmo momento que a segurança humana, nos

termos da Escola de Copenhague, é percebida, a partir de e Buzan e Hansen (2012), como

relevante para a solução coordenada do tema, ela não pode excluir o fato de que existe uma

necessidade mundial em manter uma oferta previsível e segura de insumos energéticos. Dessa

forma, as pressões que podem trazer para o cenário internacional, não só a questão energética,

mas também a vontade de uma nação em se ligar formalmente a uma localidade, carregada de

simbolismo e história, deve ser considerada, também, no seio do direito internacional.

Considerações finais

O Tratado de Vestfalia (1648), a partir de Watson (2004), legitimou uma comunidade

de Estados soberanos, marcando o triunfo do Stato27, detentor do controle de seus assuntos

internos e independentes em termos externos. O Tratado de 1648 lançou as bases para muitas

regras e políticos da nova sociedade de Estados. Sendo assim, a reinvindicação curda em muito

se assemelha com as ideias impressas nesse Tratado uma vez que a não interferência em

assuntos internos, a liberdade religiosa e a autodeterminação dos povos em fazer parte deste ou

daquele Estado, apresentam uma leitura contemporânea das questões que perfazem o Estado

Moderno.

No Curdistão, uma possível aproximação com o Ocidente, poderia trazer certa

resistência entre os países contrários à independência deste. Entretanto, de acordo com Renan

(1882), a amálgama na qual se insere o povo curdo principalmente na Turquia, não foi capaz

de criar um sentimento de nacionalidade consoante com aquele visto em outros países europeus,

pois o sentimento de esquecimento, apresentado pelo autor como o catalisador das nações

europeias, ainda enfrenta resistência pelos dois povos envolvidos.

Desse modo, o argumento de Huntington (1997), de que uma civilização apresentaria

um caráter evolutivo e que não se restringiria tão somente ao seu local de origem, pode-se

considerar que a posição do povo curdo em muito concorda com essa afirmação, haja vista seu

27 O Stato, de acordo com Watson (2004), é uma palavra de origem italiana, que descrevia a situação política da

Itália no século XV.







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caráter transacional, envolvendo indivíduos que compartilham a mesma cultura, dispersos em

quatro países diferentes.

Sendo assim, a reflexão deste trabalho demonstra a relevância do Curdistão no canário

interdependente o qual se insere a política e a economia atuais. Devido suas grandes reservas

de petróleo, sua posição expressa, de acordo com Fuser (2013), o potencial que esse novo ator

teria para se desenvolver, dada a centralidade que a energia possui nos processos nacionais de

desenvolvimento. Todavia, a inserção autônoma desse “país” traria uma diminuição na

percepção que tanto a segregação quanto a xenofobia, a qual os curdos sofrem por parte de seus

nacionais, por mais que não se percebem como tal.

Outro ponto importante a se mencionar nesta parte do trabalho é que há séculos os

curdos habitam as montanhas das regiões onde atualmente vivem. Em 1920, de acordo com

Hobsbawn (2014) a derrota do Império Otomano, na Primeira Guerra Mundial, e sua

consequente queda, abriu caminho para a criação de uma nação curda. Naquele ano, os Aliados,

vencedores no conflito mundial, assinaram com os turcos um acordo de paz chamado Tratado

de Sèvres. O acordo previa o desmembramento do território turco em favor dos países vizinhos.

O tratado contemplava os curdos com uma região autônoma, situada no leste da península turca

da Anatólia e na atual província iraquiana de Mossul.

Somado a isso, a possível emergência do Curdistão, de acordo com Renan (1882), pode

ser vista como resultado do efeito enclausurador de sua cultura e a moeda (o Dinars). Dessa

forma, sua independência é tida como ameaçadora pelos outros países da região uma vez que,

pode ser identificada como interesse dos Estados Unidos, dada a sua importância no tabuleiro

energético mundial.

Além disso, o Curdistão é tido como uma região com tendências políticas que se

assemelham à democracia ocidental, dada a natureza de seu governo situado ao norte do Iraque,

e a visão que as empresas ligadas ao ramo petrolífero enxergam aquela região, conforme destaca

Carstens (2006), como sendo uma região de grandes oportunidades para investir em seu

principal produto exportável, o petróleo. Assim, o apoio ocidental e a predisposição a ter uma

economia liberal apresentariam vantagens em relação aos seus vizinhos, que são entendidos

como regimes autoritários e tímidos nas questões que envolvem a participação política de suas

minorias. Todavia, Fuser (2013) lembra que a dependência extrema à essa commodity







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energética pode amaldiçoar o povo curdo. Uma vez que ligar a existência desse novo país

exclusivamente à suas reservas energéticas, pode num primeiro momento garantir sua

sobrevivência, entretanto, no longo prazo, os riscos cresceriam bastante, caso sua economia não

se diversificar.

Portanto, não apenas garantir que esse povo tenha autonomia sobre as os recursos

naturais existentes nas regiões que habitam, mas também que consigam conciliar sua riqueza

energética em melhorias da qualidade de vida de seus cidadãos pode ser o caminho para a

inserção, de fato, do Curdistão, de acordo com as premissas de Nye e Keohane (2012), num

mundo interdependente.

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Porto Alegre v.2 n.1

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