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Organização CAP

Seminário “Impacto do Regime de Pagamento Base na Política Agrícola Comum”

Bruno Dimas - GPP

FNA, Santarém, 5 de junho 2018

2

Impacto do RPB na Política Agrícola Comum

2. DECISÕES NACIONAIS

1. ENQUADRAMENTO REGULAMENTAR

5. EVOLUÇÃO 2013 - 2019

6. PAC PÓS 2020

3. CARACTERÍSTICAS ESTRUTURAIS DA AGRICULTURA PORTUGUESA

4. DADOS PAGAMENTOS DIRECTOS 2016

3


1. ENQUADRAMENTO REGULAMENTAR

4

• Regulamento do PE e do Conselho (UE) n.º 1307/2013, que estabelece as regras dospagamentos diretos aos agricultores no âmbito da Política Agrícola Comum – Título III

A Comunicação da Comissão ao Parlamento Europeu, ao Conselho, ao Comité Económico e SocialEuropeu e ao Comité das Regiões intitulada "A PAC no horizonte 2020: Responder aos desafios dofuturo em matéria de alimentação, recursos naturais e territoriais" define os potenciais desafios,os objetivos e as orientações para a Política Agrícola Comum (PAC) após 2013.

• Regulamento Delegado (UE) n.º 639/2014

• Regulamento de Execução (UE) n.º 641/2014

• Despacho normativo n.º 3/2015, de 21 janeiro – decisões nacionais de aplicação dos regimes depagamentos diretos da PAC.

• Portaria n.º 57/2015, de 27 de fevereiro – estabece as regras do regime de pagamento base,pagamento greening, pagamento para os jovens agricultores, pagamento específico para o algodão, regimeda pequena agricultura e pagamento redistributivo.

Enquadramento regulamentar

5


Obrigações do Regime de Pagamento Base (RPU)

• Cumprimento das práticas GREENING em toda a superfície elegível da exploração.

• Cumprimento das regras da CONDICIONALIDADE (RLG e BCAA).

6


• Apoiar a atual estrutura agrícola de pequenas explorações agrícolas na UE semprejudicar a evolução para estruturas mais competitivas.

• Redução das obrigações: isenção das sanções da condicionalidade e das práticas dogreening.

• PT: Pagamento anual de 600 €, desde que mantenha o mesmo n.º de hectares elegíveisigual ao n.º direitos atribuídos em 2015 e cumpra a área mínima elegível de 0,5 ha.

15 EM (BG, DE, EE, EL, ES, HR, IT, LV, HU, MT, AT, PT, PL, RO, SI)

Pagamento Redistributivo

• Majoração dos primeiros hectares em todas as explorações.• PT: Pagamento anual de 50€/ha aos primeiros 5 hectares elegíveis ativados com direitos

ao pagamento.

Regime da Pequena Agricultura (RPA)

7


Peso do RPB por Estado Membro (ano 2015) :

Fonte : Comissão - Direct payments 2015-2020 – Decisions taken by Member States

12

3842 43

46 4747 49 49

5154 54 55 55 55 56 56

5861 61 62

65 65 66 67 68 68 68

0

10

20

30

40

50

60

70

80

MT LT BE HR PL BG PT FR FI RO LV SI CZ HU SE ES SK IT EL CY DE DK EE AT UK IE LU NL

%

8


Peso do RPA no RPB ou SAPS por Estado Membro (ano 2015) :

Fonte : Comissão - Relatório de implementação dos pagamentos diretos – ano 2015

0,5 0,5 0,9 1,2 2,2 3 4,6 5,2 6,49,6 11,6 13,2

20,8

71,2

0

10

20

30

40

50

60

70

80

BG DE SI EE HU HR ES AT PT PL IT EL RO MT

%

9


2. DECISÕES NACIONAIS

10

Apoio Associado – 113 M€

Pagamento para Jovens Agricultores – 1 M€

Pagamento Greening [30%] – 165 M€

RPB – 261 M€

Regime da Pequena Agricultura

33M€

[500 € em 2015 e 2016; 600 € a partir de 2017]

Pagamento Redistributivo [ a partir de 2017] – M€

Modelo Nacional Pagamentos Diretos – Ano 2016

Decisões Nacionais

11

Alargamento do acesso ao regime

Regulamento estipula atribuição dedireitos de pagamento base aagricultores que se candidatem aoregime em 2015 e com umacandidatura aos pagamentos diretos em2013.

Por opção nacional, têm ainda acessoos agricultores que nunca tendo tidodireitos de RPU mas tenham entreguePedido Único em 2013.

Alargamento do acesso aoregime, permitindo um equilíbrioentre o acesso de novosagricultores e a estabilidade dospagamentos das exploraçõesatualmente beneficiárias depagamentos diretos.

Regime de Pagamento Base

Decisões Nacionais

12

Limitação de novas áreas

Simplificação, assegurando a operacionalização atempada do novo regime de pagamentos diretos.

Na primeira atribuição de direitos depagamento base o n.º de direitos aatribuir deve ser o menor n.º dehectares elegíveis declarados peloagricultor em 2013 ou 2015;

Inclusão na situação de referência dosmontantes de pagamentos ligadosrelativos ao ano de 2014 dos regimesque vão ser parcial ou totalmentedesligados a partir de 2015.

Permite mitigar os efeitos daconvergência interna, adequando asituação de referência dasexplorações que usufruem de apoiosligados que deixam de ter aplicação apartir de 2015 ou são estabelecidos anível inferior ao atual.


Decisões Nacionais

13

Convergência Parcial

Aplicação de modelo de convergênciaparcial, com aproximação a 1/3 de90% da média nacional a atingirgradualmente até 2019;

Limitação de 30% das perdas depagamento base face ao valor unitárioinicial;

Direitos com valor unitário pelo menosa 60% do valor unitário nacional em2019.

Evitar efeitos disruptivos sobre asituação económico-financeira dasexplorações agrícolas e equilíbriocom o nível de apoio dos outrosEstados Membros.


Decisões Nacionais

14


Redução de 5% à componente que excede150 000 € de pagamentos a título do Regimede Pagamento Base.

A partir de 2017:• Redução de 5% dos pagamentos RPB

entre 150.000 e 300.000 € e de 100% aospagamentos que excedem o limiar de300.000€;

• Subtração dos salários ligados à atividade agrícola.

Devido às economias de escala, asexplorações agrícolas de maiordimensão têm um maior potencialde adaptação, não carecendo domesmo nível de apoio unitário paraatingirem o objetivo dospagamentos diretos em termos deapoio ao rendimento.

Redução dos pagamentos

Decisões Nacionais

15

Aplicação do regime da pequenaagricultura, estabelecendo um valoruniforme de 500 € por exploração.

Aumento do montante anualforfetário de 500€ para 600€ porbeneficiário.

Aumento dos apoios para apequena agricultura, comsimplificação para o beneficiário.

Regime da Pequena Agricultura

Decisões Nacionais

Pagamento Redistributivo

Aumento dos apoios para aspequenas e médias explorações.

A partir de 2017:

Pagamento de cerca de 50€/ha aosprimeiros 5 hectares elegíveisativados com direitos ao pagamento.

16


3. CARACTERÍSTICAS ESTRUTURAIS

17

• Características do solo

Pedregosidade Profundidade Acidez

Características estruturais

18

• Precipitação anual e Precipitação no Verão

Fonte: IPMA 1970-2010


19

• Temperaturas no Verão e dias com valores extremos

Fonte: IPMA 1970-2010


20Fonte: GPP, a partir de RA 2009

Padrões de Orientação produtiva agrícola do território

0 Km 40 Km 80 Km

Escala

Legenda

Pousio, Pastagem, MistasHerbivoros Dom. Bovino Ext.Policultura, Vinha e MistosHorticultura e FloriculturaArvenses, Regadio e ArrozOvinos e CaprinosMistas Policultura e Mistos e AvesBovinos LeiteVinhosFruticulturaOlival, Policultura e MistosCereais Sequeiro PoliculturaBovinos Intensivos e Mistos

Dinâmicas territoriais diferenciadas:

Concentração de áreas agricultura

especializada e expansão de sistemas

extensivos

Assimetria inter-regional e intrarregional

• Elevada diversidade da orientação

produtiva ao longo do território

• Especialização produtiva localizada


21

Distribuição da SAU e n.º explorações por região em 2016 (%)

Fonte: GPP, a partir de INE.


16,8

23,8

16,712,3 13,2 12,1

5,05,6

12,9

3,5

10,1 10,8

54,3

2,7 0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

EDM TM BL BI LVT ALE ALG

Nº Exp

SAU

22Fonte: GPP, a partir de INE.

• Importância diferenciada da SAU e das explorações no território e por dimensão

Distribuição das classes de SAU em 2016 (%)

70,5

25,1

4,49,1

22,7

68,2

0

10

20

30

40

50

60

70

80

<5ha 5 a 50ha >50ha

nº exp SAU


23

Decisões Nacionais

Envelope financeiro fechado/convergência/novos beneficiários/nova terra: efeitoscontrários sobre os vários tipos de agriculturaPreservar equilíbrios préviosContexto de crise económica e financeiraCorrecções financeiras

Decisões Nacionais

24


4. DADOS PAGAMENTOS DIRETOS

25

Dados Pagamentos Diretos

N.º direitos (ativados e total) e SAU declarada no PU 2016

N.º Direitos ativados 2 609 234

N.º Direitos total 2 786 490

SA declarada (ha) 3 420 608

SAU INE 2016 (ha) 3 513 005

0

500 000

1 000 000

1 500 000

2 000 000

2 500 000

3 000 000

3 500 000

4 000 000

N.º Direitosativados

Nº Direitos total SA declarada(ha)

SAU INE 2016(ha)

26


Fonte: PU 2016

Pagamentos RPB Pagamentos RPB Jovens Agricultores Pagamentos RPA

27


Pagamentos diretos por hectare e por direito - OTE

0 200 000 400 000 600 000 800 000 1 000 000

Não Classificadas

Arvenses Pred. Sequeiro

Arvenses Pred. Regadio

Arroz

Horticultura e Indústria

Tomate Indústria

Plantas Tuberosas

Horticultura e Floricultura

Vinhos

Fruticultura

Olival

Bovinos Leite

Bovinos Carne Pred. Intensivos

Bovinos Carne Pred. Extensivos

Outros Ruminantes

Pousio e Pastagem

Policultura

Mistas

Nº Direitos RPB Superfície Agrícola Declarada

1051

138

168

1211

164

206

0 200 400 600 800 1000 1200 1400

Não Classificadas



Arroz


Tomate Indústria

Plantas Tuberosas


Vinhos

Fruticultura

Olival

Bovinos Leite



Outros Ruminantes

Pousio e Pastagem

Policultura

Mistas

Média

PD/ha PD/Ndir

28


Direitos de RPB na OTE Arvenses regadio no Município de Santarém

Fonte: PU 2016

29

Pagamentos diretos por hectare e por direito - Classe

0 400 000 800 000 1 200 000

< 3 ha

>= 3 e < 5 ha

>= 5 e < 25 ha

>= 25 e < 100 ha

>= 100 e < 200 ha

>= 200 e < 1 000 ha

>= 1 000 ha


168

206

0 100 200 300 400 500

< 3 ha

>= 3 e < 5 ha

>= 5 e < 25 ha

>= 25 e < 100 ha

>= 100 e < 200 ha

>= 200 e < 1 000 ha

>= 1 000 ha

Média

PD/ha PD/Ndir

30

Pagamentos diretos por hectare e por direito - Região

0 500 000 1 000 000 1 500 000 2 000 000 2 500 000

EDM

TM

BL

BI

RO

ALT

ALG


353

144

168

638

163

206

0 100 200 300 400 500 600 700

EDM

TM

BL

BI

RO

ALT

ALG

Média

PD/ha PD/Ndir

31

Ajudas Diretas por ha de Superfície Agrícola Declarada

< 136

>=136 e < 203

>=203 e < 408

>=408 e < 843

>=843

Fonte: PU 2016

< 2081

>=2081 e < 4148

>=4148 e < 8436

>=8436 e < 20028

>=20028

Ajudas Diretas por Beneficiário (Freguesia)

32


Distribuição RPB, RPA e outras ajudas diretas por OTE

Fonte: PU 2016

0 200 400 600 800 1 000 1 200

Não Classificadas



Arroz


Tomate Indústria

Plantas Tuberosas


Vinhos

Fruticultura

Olival

Bovinos Leite



Outros Ruminantes

Pousio e Pastagem

Policultura

Mistas

Total

RPB/SA RPA/SA OUT_AD/SA

49%

55%

53%

47%

59%

52%

46%

40%

42%

50%

52%

39%

44%

45%

38%

57%

45%

47%

46%

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Não Classificadas



Arroz


Tomate Indústria

Plantas Tuberosas


Vinhos

Fruticultura

Olival

Bovinos Leite



Outros Ruminantes

Pousio e Pastagem

Policultura

Mistas

Total


33


Distribuição RPB, RPA e outras ajudas diretas por Classe

Fonte: PU 2016

0 100 200 300 400

< 3 ha

>= 3 e < 5 ha

>= 5 e < 25 ha

>= 25 e < 100 ha

>= 100 e < 200 ha

>= 200 e < 1 000 ha

>= 1 000 ha

Total


22%

40%

46%

49%

49%

48%

48%

46%

0% 20% 40% 60% 80% 100%

< 3 ha

>= 3 e < 5 ha

>= 5 e < 25 ha

>= 25 e < 100 ha

>= 100 e < 200 ha

>= 200 e < 1 000 ha

>= 1 000 ha

Total


34


Distribuição RPB, RPA e outras ajudas diretas por Região

Fonte: PU 2016

0 100 200 300 400 500

EDM

TM

BL

BI

RO

ALT

ALG

Total


40%

43%

40%

42%

50%

47%

48%

46%

0% 20% 40% 60% 80% 100%

EDM

TM

BL

BI

RO

ALT

ALG

Total


35


Fonte: IFAP

36


Fonte: IFAP

37


4. EVOLUÇÃO 2013-2019

38

Evolução 2013 - 2019

AD – Variações em Euros da implementação da PAC por OTE

-10,00 -5,00 0,00 5,00 10,00 15,00

Não Classificadas

Arvenses Sequeiro

Arvenses Regadio

Arroz


Tomate Indústria

Plantas Tuberosas


Vinhos

Fruticultura

Olival

Bovinos Leite

Bovinos Carne Intensivos

Bovinos Carne Extensivos

Outros Ruminantes

Pousio e Pastagem

Policultura

Mistas

M€

Ori

enta

ção

Pro

du

tiva

(2019 antes decisões 2016*-2013) (2019 após decisões 2016*-2013)

39


AD – Variações em Euros da implementação da PAC por classes de SA

-20,00 -15,00 -10,00 -5,00 0,00 5,00 10,00 15,00 20,00 25,00 30,00

< 3 ha

>= 3 e < 5 ha

>= 5 e < 25 ha

>= 25 e < 100 ha

>= 100 e < 200 ha

>= 200 e < 1 000 ha

>= 1 000 ha

M€


40


AD – Variações em Euros da implementação da PAC por Região Agrária

-10,00 -5,00 0,00 5,00 10,00 15,00 20,00 25,00 30,00 35,00

Entre Douro E Minho

Trás-Os-Montes

Beira Litoral

Beira Interior

Ribatejo E Oeste

Alentejo

Algarve

M€


41


5. PAC PÓS 2020

42

Principais Questões

• Orçamento

• Grau de convergência interna (territorial, sectorial, degressividade)

• Direitos e SAU

• Plano estratégico

• Questões sectoriais (pagamentos ligados; programas operacionais)

• Medidas ambiente e clima

PAC pós 2020

43

Obrigado pela atenção!

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