SEMINÁRIO DE ACESSO AO ENSINO SUPERIOR (SAES)

Universidade Federal de Goiás e Universidade Estadual de Goiás

18 a 21 de maio de 2008 - Rio-Quente – GO

MESA REDONDA 2:

Influência do REUNi nas condições de acesso ao ensino superior nas universidades

públicas

Prof. Dr. Rodrigo Ramalho Filho (UFAL)

Consultor da SESu/MEC – Membro do Grupo Assessor do REUNI

rodrigo.ramalho@mec.gov.br

Universidades: dados do perfil atual (fonte: Censos da Educação Superior, 1994-2006)

Tabela 1. Evolução da Distribuição das Instituições Públicas e Privadas (1994-2006)

Instituições (em %) 1994 2002 2003 2006

Públicas 25,6 11,9 11,1 10,93

Privadas 74,4 88,5 88,9 89,07.

Tabela 2 - Matrículas nos Cursos de Graduação

Ano Total Público % Privado %

1994 1.661.034 690.450 (41,6) 970.584 (58,4)

2003 3.887.771 1.137.119 (29,2) 2.750.652 (70,8)

2006 4.676.646 1.209.304 (25,9 ) 3.467.342 (74,1 )

Tabela 3 – Matrículas de Graduação por Turno (2006)

Turno Brasil Público % Privado %

Diurno 1.828.976 761.758 (41,6) 1.067.218 (58,4)

Noturno 2.847.670 447.546 (15,7) 2.400.124 (84,3)

Total 4.676.646 1.209.304 (25,9) 3.467.342 (74,1)

Brasil: Instituições de Ensino Superior

Por que expandir?

• Acesso à universidade:

• Brasil - apenas 12% jovens entre 18 e 24; Extremos: Nordeste=6,5%; Sul=17,1% (Censo do Ensino Superior, 2006).

• Argentina=35%; Canadá=62%; Coréia do Sul=60%; Cuba=50%; Escandinávia= 70%; EUA=60%.

• Educação: dever do Estado e da família (Art. 205 da CF);• Acesso: “ (...) aos níveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criação artística, segundo a capacidade de cada um" (Art. 4º, V, LDB, 1996).

Expansão e Reestruturação das IFES: um programa convergente

Propostas Andifes (1998-2005):

1. Protocolo para Expansão do Sistema Público Federal de Ensino Superior - dezembro de 1998

2. Expansão pela criação de novos campi e novas IFES (2003-2005): expansão e reestruturação

3. Crescimento vegetativo (projetos institucionais): a) Criação de novos cursos e departamentos b) Aumento número de vagas graduação e pós-graduação

Política governamental: (2003-2012)4. Os Ciclos recentes de Expansão (e Reestruturação): Programas de Expansão do

Governo Federal: 2003-2006 e 2007-2012 (Min. Fernando Haddad).

Expansão e Reestruturação das IFES

PRIMEIRO CICLO: EXPANSÃO PARA O INTERIOR – 2003/2006Programa de Expansão da Educação Superior Pública, SESu/MEC, 2003-2006

• Criação 10 novas Universidades Federais (todas as regiões) • Consolidação 2 Universidades Federais• Criação e Consolidação 49 campi Universitários

SEGUNDO CICLO: EXPANSÃO COM REESTRUTURAÇÃO – 2007/2012 Programa de Apoio a Planos de Reestruturação e Expansão das Universidades Federais,

2007-2012

• Adesão da totalidade das IFES • 10 projetos componentes de inovação • Processo em implantação• Consolidação e implantação de 86 campi universitários

• Quadro perceptível (2008): ampliação significativa número de vagas educação superior (especialmente noturnas), interiorização educação pública e gratuita e combate desigualdades regionais e espaciais.

Participação das Universidades Federais

Adesão de 100%Adesão de 100%

Primeiro Ciclo de Expansão

Segundo Ciclo de Expansão – quadro comparativo de densidade territorial

O REUNi: Programa de Apoio a Planos de Reestruturação e Expansão das IFESUm programa multidimensional

1 – ACADÊMICA • Necessidade adequação universidade: novos papéis, contextos, dinâmicas, escalas.

QUALIDADE (essência) E QUANTIDADE (estrutura)

2 – POLÍTICA• Instrumento de política pública federal de educação superior

Decreto 6.096 de 24.04.2007; Diretrizes – Grupo Assessor (Portaria MEC/SESu 552 de 25.06.2007)

3 – ESTRATÉGICA • Projeto de nação: reserva endógena de crescimento;• Inserção mundial com soberania, desenvolvimento.

EXPANSÃOUm programa eloquente

Consolidação e implantação de 86 campi universitários

Interiorização – capilaridade: Universidades em atendimento à forte demanda do interior

Criação, ampliação novas oportunidades locais/regionais; Presença assegura forte impacto estruturas - física, política, social, cultural, econômica, ambiental;Novas demandas.

Região Norte

AAMM

AC

PA

RRRR AA

PP

TO

RO

AM31%

PA25%

AC6%

TO38%

Amazonas Coari Benjamim Constant

Humaitá Parintins Itacoatiara

ParáMarabá Castanhal Bragança Santarém

Acre Cruzeiro do Sul

Tocantins Gurupi Porto Nacional

Tocanti-nópolis

Miracema Arraias Araguaína

Região Nordeste

.

MA

PI

BA

CE

SE

RN

PBPE

AL

MA8% PI

17%

CE13%PB

13%PE17%

AL4%

BA24%

SE4%

Maranhão Imperatriz Chapadi-nha

Piauí Parnaíba Picos Bom Jesus

São Raimundo Nonato

Ceará Cariri Sobral Quixadá

Paraíba Cuité. Itabaiana Pombal Litoral Norte

Pernam-buco

Serra Talhada

Gara-nhuns

V. Sto. Antão

Caruaru

Alagoas Arapiraca

Sergipe Itabaiana

Bahia V. da Conquista

Barreira Juazeiro Amargosa Cachoeira Sto Antonio de Jesus

Região Sudeste

SP

MGMG

RJ

ES

MG39%

ES9%

RJ22%

SP30%

Minas

Gerais

Teófilo Otoni

Ituiutaba Rio Paranaí-ba

João Monle-vade

Divinó-pólis

Parao-peba

Sete Lagoas

Itabira Varginha

Espírito Santo

São Mateus

Alegre

Rio de Janeiro

Volta Redonda

Nova Iguaçu

Nova Frigurgo

Três Rios

Rio das Ostras

São Paulo

Sorocaba Diadema Guaru-lhos

Santos Osasco São B. do Campo

São J. dos Campos

Região Centro-Oeste

MT30%

DF30%

GO20%

MS20%

GOGO

MTMT

MS

DFDF

Mato Grosso Rondonópolis Barra do Garça Sinop

Distrito Federal

Planaltina Ceilândia Gama

Goiás Catalão Jataí

Mato Grosso do Sul

Chapadão do Sul Nova Andradina

Objetivos, metas, diretrizes gerais

Criar condições (aporte de recursos) para:• Ampliação do acesso e permanência na educação superior• NÍVEL DE GRADUAÇÃO;

Aumentar a qualidade• Inovação, adequação novas exigências;• Articulação graduação=pós-graduação-educação básica, profissional e tecnológica.

Melhorar aproveitamento: • Infra-estrutura física; • Recursos humanos das UFs.

Objetivos

Metas Globais (Decreto 6.096 de 24.04.2007)

1. Elevação gradual da taxa de conclusão média dos cursos de graduação presenciais para 90%.

2. Elevação gradual, em cursos presenciais de graduação, da relação alunos/professor = 18.

3. Prazo de 5 anos para cumprimento das metas, a contar do início de cada plano.

4. Aumento mínimo de 20% nas matrículas de graduação.

Diretrizes

Seis dimensões:

1. Ampliação da Oferta de Educação Superior Pública 2. Reestruturação Acadêmico-Curricular3. Renovação Pedagógica da Educação Superior4. Mobilidade Intra e Inter-Institucional5. Compromisso Social da Instituição6. Suporte da pós-graduação ao desenvolvimento e aperfeiçoamento qualitativo

dos cursos de graduação

1 - Ampliação da Oferta de Educação Superior Pública

• Aumento de vagas de ingresso, especialmente no período noturno;• Redução das taxas de evasão; • Ocupação de vagas ociosas.

2 - Reestruturação Acadêmico-Curricular

Detalhamento das dimensões

• Revisão da estrutura acadêmica buscando a constante elevação da qualidade;• Reorganização dos cursos de graduação;• Diversificação das modalidades de graduação, preferencialmente com superação da profissionalização precoce e especializada;• Implantação de regimes curriculares e sistemas de títulos que possibilitem a construção de itinerários formativos; e• Previsão de modelos de transição, quando for o caso.

3 - Renovação Pedagógica da Educação Superior

• Articulação da educação superior com a educação básica, profissional e tecnológica;

• Atualização de metodologias (e tecnologias) de ensino-aprendizagem;

• Previsão de programas de capacitação pedagógica, no caso de implementação de um novo modelo.

4 - Mobilidade Intra e Inter-Institucional

• Promoção da mobilidade estudantil: aproveitamento de créditos e a circulação de estudantes entre cursos e

programas, e entre instituições de educação superior.

Detalhamento das dimensões

6 - Suporte da pós-graduação ao desenvolvimento e aperfeiçoamento qualitativo da graduação

• Articulação da graduação com a pós-graduação: expansão quali-quantitativa da pós-graduação orientada para a renovação pedagógica da educação superior.

5 - Compromisso Social da Instituição

• Políticas de inclusão; • Programas de assistência estudantil; e• Políticas de extensão universitária.

Detalhamento das dimensões

Investimento + CusteioDespesa 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Custeio

(+Pessoal)

213.596.798 669.311.798 1.144.363.540 1.673.526.368 2.201.325.748

Investimento 250.000.000 216.689.414 942.757.234 658.735.056 400.036.170 0,00

Total 250.000.000 430.286.212 1.612.069.033 1.803.098.597 2.073.562.539 2.201.325.748

Quadro geral de recursos

Pessoal docenteAno Docentes Cumulativo

2008 1.808 1.8082009 4.061 5.869

2010 4.073 9.9422011 3.594 13.536

2012 2.219 15.755

OBS: Aprovado Câmara Proj. Lei 3128/08-Presidência: 23.930 mil cargos e funções: 13.276 docentes, 10.654 técnicos, 900 CDs + 2.400 FGs

CARACTERÍSTICAS GERAIS

• Adesão: 100% das universidades federais (53 ) - março 2008 (termo de compromisso)

• Crescimento proposto: matrículas até 2012 (referência 2006): Graduação: 65% Mestrado: 52% Doutorado: 55%

• Investimentos: 60% recursos orçamento 2008 adiantados dezembro de 2007

• Efeitos diretos: Maior acesso ao ensino superior público (números eloqüentes) Valorização/desenvolvimento padrão acadêmico superior das UFs Repercussão direta demais níveis de ensino Contribuição esforço formação mão-de-obra qualificada - novo ciclo desenvolvimento.

• Modelo:novas práticas de gestão Metas e bases gerenciais claras Definição de diretrizes e meios para executá-las Indução planejamento estratégico e longo prazo: UFs e SESu/MEC (ultrapassa mandatos) Respeito à autonomia universitária: aprovação Conselhos Superiores Termo de compromisso: metas, recursos e cronogramas (responsabilidade política e

administrativa atores) Fiscalização: TCU, CGU, Ministério Público, signatários, parlamento e sociedade.

Resultados esperados

Expansão número de cursos: graduação presencial

2007-2010 = 46,6% (1.095)

Crescimento do número de cursos por região 2002-2010

Crescimento 2006-2010: 31,4% 40,7% 43,8%

Crescimento 2006-2010: 61,3% 50,7%

Vagas na graduação presencial

2006-2012= 82% ( 102.378) - 2008-2012= 52,5%

Crescimento percentual das vagas de

graduação, por Região (2007-2012)

70,41%

54,68%

69,39%75,44%

84,44%

S ul Norte Nordes te S udes te C entro-Oes te

Fonte: SESu/MEC, 2008

Crescimento percentual da matricula projetada

de graduação, por Região (2007-2012)

67,12%

53,97%63,56%

73,31% 74,85%

S ul Norte Nordes te S udes te C entro-Oes te

* Matrícula projetada: MAT = ∑ (vagas de ingresso anuais * duração nominal *(1+ fator de retenção)

Número de cursos noturnos: graduação presencial

2008-2012 = 79,2% (574)

Vagas cursos noturnos: graduação presencial

2007-2010 = 116,7% (38.432)

Cursos: licenciatura presencial

Diurno 2007-2010= 12,6% Noturno 2007-2010= 68,4%

Vagas licenciatura presencial

2007-2012= 46,3% (21.073)

Matrículas projetadas: cursos noturnos

2006-2012= 162,2% (223.917) 2008-2012= 100,2% (181.884)

Relação aluno/professor

2007-2012= + 13,2%

Expansão da força de trabalho:

docente (REUNI)

2008-2012= 771,4% (13.947)

Conclusão: expansão com reestruturação: oportunidades de inovação e de experimentação

1. Expandir a quantidade: novas vagas, novos cursos (inclusão, democratização do acesso, fortalecimento soberania nacional).

2. Aprimorar a qualidade da educação: (interfaces vários níveis de educação...)

3. Inovar cenário educação superior: • universidade como vetor do desenvolvimento: includente;• consideração particularidades locais (local como universal); regionais; nacionais;• acompanhamento novas dinâmicas e demandas: inserção mundial sem subordinação;

Valorizar: • flexibilização e interdisciplinaridade;• conhecimento realidade e complexidade (sínteses);• diálogo de saberes; • mobilidade docente e discente intra e entre instituições.

Propor:• novos projetos pedagógicos: novos cursos, modalidades de graduação, percursos

formativos diferenciados, formações adaptadas realidade local e novas dinâmicas;• novas interfaces graduação e pós-graduação, educação superior e educação básica;• formação universitária e cidadã.

Superar:• estruturas universitárias superadas e inadequadas novas dinâmicas globais;• especialização precoce e formação estritamente profissionalizante.

Anexos

Expansão dos indicadores (SESu/MEC, 2008

Ano referência

Oferta de vagas

Matrícula * projetada

Vagas noturnas

Concluintes Custo aluno

2002 124.196 531.634

2006 142.614 583.097 77.545

2007 32.871 R$ 15.118,04

2012 229.270+ 84,6%

1.090.696 + 105,16%

79.040+ 140,45%

R$ 9.403,39 - 37,8%

2017 203.576+ 161,90%

Graduação presencial (2007-2012)

* Matrícula projetada: MAT = ∑ (vagas de ingresso anuais * duração nominal *(1+ fator de retenção)

Custeio 2008-2012

2008-2012= 933%

Investimento 2008-2012

Algumas formas atuais de acesso ao ensino superior

• Acesso à universidade: • Brasil - apenas 10% jovens entre 18 e 24 • (Escandinávia= 70%; Canadá=62%; EUA=60%; Cuba= 50%; Argentina=35%).

• Formas de acesso:

• Concurso Vestibular tradicional • Reopção• Variações:

• Processo Seletivo Especial (FURB) • Programa de Avaliação Seriada-PAS (UnB). • Processo Seletivo Seriado Geral – PSSG e Processo Seletivo Seriado – PSS (UFAL)• Sistema de Avaliação para Acesso ao Ensino Superior (SAES) – 3 etapas (UEAM)

• Cooperação/intercâmbio: • PROMISAES "Projeto Milton Santos de Acesso ao Ensino Superior“• PEC-G – Programa de Estudantes-Convênio de Graduação

•Ações afirmativas • Sistema especial de reserva de vagas e criação cotas para ingresso - (UERJ, pioneira, 2003) • Sistema de pontuação – UNICAMP Programa de Ação Afirmativa e Inclusão Social (PAAIS)..

• ENEM• Reingresso• Equivalência• Cooperação técnico-científica e cultural:

•PROMISAES "Projeto Milton Santos de Acesso ao Ensino Superior“• PEC-G – Programa de Estudantes-Convênio de Graduação.