A questo da autonomia relativa do Estado em PoulantzasDCIO SAES*

H trinta anos mais precisamente, no primeiro semestre de 1968 , o jovem cientista poltico Nicos Poulantzas publicava em Paris Poder poltico e classes sociais. A apario dessa obra surpreendeu a comunidade acadmica internacional, no s porque o seu autor tinha ento pouco mais de trinta anos, mas tambm porque esse jovem pesquisador submetia prematuramente ao seu veredito uma obra de maturidade. No parece exagerado qualificar desse modo Poder poltico e classes sociais, quando se leva em conta o carter geral dessa obra. A rigor, Poder poltico e classes sociais se configura como o mais desenvolvido e sistemtico tratado geral de teoria poltica marxista jamais publicado, resultando de um projeto intelectual anlogo quele que, no campo conservador, foi implementado por Mosca atravs dos seus Elementi di scienza politica. Visando construir, dentro da perspectiva marxista, a teoria regional do poltico no modo de produo capitalista, Poulantzas se sentiu obrigado, em sua pesquisa, a reapresentar a teoria particular do modo de produo capitalista bem como a reelaborar o conceito do poltico em geral, de modo a poder integr-lo ao prprio conceito de modo de produo. A vastido dessa empreitada intelectual e, ao mesmo tempo, o propsito de lev-la a cabo nos marcos da teoria marxista levaram Poulantzas como, anteriormente, o Bukharin de A teoria do materialismo histrico (192l) a trabalhar simultaneamente em vrias frentes. Mais precisamente, a teoria regional do poltico no modo de produo capitalista nasce, em Poder poltico e classes sociais, do reexame aprofundado dos textos marxistas clssicos, da leitura extrativa dos textos polticos do movimento operrio e do confronto crtico com grandes obras da cincia poltica contempornea. Que avaliao se pode fazer, hoje, dos resultados obtidos por Poulantzas nessa primeira fase de sua pesquisa terica? As formulaes tericas sobre* Professor do Departamento de Cincia Poltica da Unicamp. 46 A QUESTO DA AUTONOMIA RELATIVA DO ESTADO EM POULANTZAS

o modo de produo em geral e sobre o modo de produo capitalista em particular eram, descontadas algumas diferenas secundrias, amplamente dependentes dos esquemas althusserianos. Portanto, a eficcia dessas formulaes na reapresentao desenvolvida, ou no das teses althusserianas sobre a histria (isto , dos conceitos althusserianos de modo de produo, de transio, de modo de produo capitalista, etc.) que poderia ser avaliada; e no, propriamente, a sua novidade. J a teoria do poltico em geral apresentada em Poder poltico e classes sociais tem uma funo sobretudo preparatria: a funo de pr de p os instrumentos tericos minimamente necessrios construo da teoria regional do poltico no modo de produo capitalista em particular. So portanto os resultados obtidos por Poulantzas neste ltimo terreno (regional), mais que no primeiro (geral), que devem ser, hoje, avaliados. A rigor, a teoria regional do poltico no modo de produo capitalista, apresentada por Poulantzas em Poder poltico e classes sociais, contm, a par de um turbilho de sugestes e indicaes suscetveis de serem desenvolvidas ulteriormente, dois pontos altos: a) a conceituao da estrutura jurdico-poltica capitalista (delimitao do seu lugar e da sua funo na totalidade social capitalista, especificao do seu contedo nesse modo de produo particular); b) a caracterizao da relao que se estabelece entre o Estado capitalista e as classes dominantes (qualificao do papel simultaneamente organizador e unificador que esse tipo de Estado desempenha relativamente s classes dominantes, e de cujo exerccio resulta a constituio de um bloco no poder). Ainda hoje, a teoria poulantziana do bloco no poder cujo conceito central indica que a unificao poltica das classes proprietrias contra as classes trabalhadoras no exclui a submisso poltica (ou hegemonia no sentido estrito) de certas fraes de classe dominante frao de classe dominante mais poderosa est longe de ter esgotado sua influncia no meio acadmico, no obstante o aparente declnio da teoria social marxista nesse ambiente. Especialistas de sociologia urbana, sociologia rural, sociologia poltica e at mesmo poltica econmica costumam recorrer teoria do bloco no poder, mesmo quando o seu universo terico geral bastante diferente daquele que motivou a redao de Poder poltico e classes sociais. J o conceito poulantziano de estrutura jurdico-poltica capitalista no teve a mesma sorte. Apenas um aspecto desse conceito a delimitao do lugar dessa estrutura na totalidade social capitalista atraiu a ateno dos comentadores. J a especificao do contedo da estrutura jurdico-poltica prpria ao modo de produo capitalista, bem como dos efeitos por ela produzidos sobre os agentes, foi desconsiderada pela maioria dos analistas da obra de Poulantzas. Consulte-se porCRTICA MARXISTA 47

exemplo o texto que o mais eminente representante da corrente sistmica de anlise poltica David Easton dedicou exclusivamente crtica global das teses poulantzianas sobre o Estado.l Em nenhuma passagem desse texto Easton aborda o contedo especfico da estrutura jurdicopoltica capitalista ou a especificidade dos efeitos produzidos por essa estrutura sobre os agentes. O silncio sobre tais aspectos do conceito evidencia uma abordagem negligente e portanto injusta de um corpo terico amplamente desenvolvido, como o que Poulantzas apresenta em Poder poltico e classes sociais. Mas tal silncio produz tambm o efeito sem dvida perverso para os seus supostos beneficirios de empobrecer o tratamento isolado da questo do lugar da estrutura jurdico-poltica na totalidade social capitalista. Se no se aborda o modo de articulao do contedo da estrutura jurdico-poltica ao contedo da estrutura econmica, nem a substncia dos efeitos produzidos por essas estruturas (devidamente articuladas) sobre os agentes, o tratamento que se d ao lugar de qualquer uma dessas estruturas na totalidade social capitalista s pode ser formalista (caso em que essa acusao, freqentemente endereada a Poulantzas, pode ironicamente ser devolvida aos seus acusadores). Mas como Poulantzas conceitua, afinal, a estrutura jurdico-poltica capitalista? Se as estruturas que se articulam na totalidade social capitalista consistem em conjuntos de valores2 que regulam e enquadram de modo durvel as prticas sociais de um certo tipo (econmicas, polticas), a estrutura jurdico-poltica capitalista consiste particularmente num conjunto de valores que, no obstante o fato de se concretizarem de modo articulado, devem ser classificados em espcies diferentes conforme a dimenso da prtica poltica que por eles regulada e enquadrada. Pertencem a uma primeira espcie aqueles valores que regulam e enquadram as prticas econmicas e as relaes sociais por elas condicionadas (por exemplo: as relaes familiares): so os valores jurdicos capitalistas, ou o direito capitalista. Pertencem a uma segunda espcie aqueles valores que regulam e enquadram as relaes entre os agentes funcionalmente encarregadosl. Cf. David Easton, O sistema poltico sitiado pelo Estado, in Bolivar Lamounier (org.), A cincia poltica nos anos 80, Cadernos da Universidade de Braslia, Ed. Universidade de Braslia, 1983. 2. A definio da estrutura como um conjunto de valores se encontra num texto de Poulantzas anterior publicao de Poder poltico e classes sociais. Trata-se de Prliminaires ltude de lhgmonie dans l'tat, que apareceu pela primeira vez na revista Les Temps Modernes, n. 234 (novembro 1965) e n. 235 (dezembro 1965); e, a seguir, foi republicado em Nicos Poulantzas, Hegemonia y dominacin en el Estado moderno, Cuadernos de Pasado y Presente n. 48, Ed. Pasado y Presente, Buenos Aires, 1969, bem como em Nicos Poulantzas, Repres, Collection Dialectiques Interventions, Ed. Franois Maspero, Paris, 1980. p. 49 desta ltima edio, encontramos a seguinte formulao: Assim(...), o carter propriamente poltico do Estado capitalista se manifesta (...) atravs do carter de universalidade assumido por um conjunto particular de valores que constituem os fatores objetivos de estruturao(...) (sublinhado pelo autor; traduzido por mim, D.S.). 48 A QUESTO DA AUTONOMIA RELATIVA DO ESTADO EM POULANTZAS

de regular e enquadrar as prticas econmicas e as relaes sociais por elas condicionadas: so os valores burocrticos capitalistas, ou o burocratismo. Em que consiste a especificidade do direito capitalista? Ela no reside na declarao da inviolabilidade do princpio da propriedade privada dos meios de produo (inclusive o solo), j que tambm em certos modos de produo pr-capitalistas (como o escravista ou o feudal) tal princpio consagrado pelo direito (as variaes possveis na aplicao desse princpio s prticas econmicas e s relaes sociais por elas condicionadas constituindo to somente diferenas secundrias, e no suscetveis de descaracterizar o princpio em si mesmo). O aspecto essencial do direito capitalista consiste em atribuir a todos os agentes da produo, independentemente do lugar (proprietrio dos meios de produo, trabalhador) que ocupam no processo de produo, a condio de sujeitos individuais de direitos, fixando-os todos como indivduos livres e iguais, capazes de praticar legitimamente atos de vontade. Em que consiste a especificidade dos valores burocrticos tpicos do modo de produo capitalista? Eles determinam que: a) todos os agentes da produo, independentemente de seu lugar no processo de produo, tenham formalmente a possibilidade de vir a participar das prticas funcionais que regulam e enquadram as prticas econmicas e as relaes sociais por elas condicionadas; b) os agentes encarregados de tais prticas funcionais sejam hierarquizados, de tal modo que esse escalonamento aparea formalmente, no como subordinao de uns homens a outros, e sim como uma gradao das competncias exigidas pelas diferentes tarefas integrantes dessa atividade social especfica. Pode-se perceber que tais valores constituem a expresso e o desdobramento, num plano mais restrito da prtica social total, dos valores jurdicos capitalistas. A saber: se todos os agentes da produo (proprietrio dos meios de produo, trabalhador) so definidos pelo direito como sujeitos individuais de direitos, convertendo-se no plano ideolgico em indivduos livres e iguais, impe-se conceder a todos eles o direito de pleitear o desempenho das prticas funcionais de regulao/enquadramento das prticas econmicas e das relaes sociais por elas condicionadas. E, complementarmente, a hierarquizao dos agentes encarregados de tais prticas funcionais, no podendo obedecer ao critrio (proscrito pelo direito capitalista) do lugar previamente ocupado por tais agentes no processo de produo, s pode se formalizar mediante o apelo a um critrio estritamente interno, isto , o critrio da competncia para o desempenho de tarefas dotadas de magnitude desigual. Fica assim evidenciada a unidade existente entre os valores jurdicos capitalistas e os valores burocrticos capitalistas. Tal unidadeCRTICA MARXISTA 49

autoriza a operao de conceituao de uma (nica) estrutura jurdicopoltica capitalista.3 Mais quais so, segundo Poulantzas, os efeitos poltico-ideolgicos produzidos pela estrutura jurdico-poltica capitalista sobre os agentes da produo? Os valores jurdicos capitalistas se conjugam com a estrutura econmica capitalista (que, ao determinar a parcelizao do processo de trabalho e ao impor uma cooperao artificial e desmobilizadora aos que trabalham, induz a atomizao do coletivo de produtores diretos) na produo de um efeito de isolamento sobre todos os agentes da produo. Esse efeito que Poulantzas qualifica alternativamente como um efeito de individualizao contribui para a reproduo regular das relaes de produo capitalistas por duas vias: a) ao suscitar uma prtica econmica como a de buscar, por sua prpria vontade (e no, por obra de qualquer coero extra-econmica), a venda individualizada de sua capacidade de trabalho a um proprietrio individual dos meios de produo; b) ao se contrapor emergncia de uma prtica poltica atravs da qual os trabalhadores se posicionam coletivamente diante do proprietrio dos meios de produo. Quanto aos valores burocrticos capitalistas: ao converterem os agentes funcionais encarregados de regular e enquadrar as prticas econmicas e as relaes sociais por elas condicionadas numa burocracia universalista e competente, eles permitem que tal grupo promova a unificao ideolgica de todos os agentes da produo, j individualizados graas operao do efeito de isolamento (produzido simultaneamente pelo direito capitalista e pela estrutura econmica capitalista), atravs da constituio de uma comunidade simblica, integrada por todos os agentes de produo inseridos num espao territorial determinado: o povo-nao. Esse segundo efeito que, como vimos acima, articula-se ao primeiro qualificado por Poulantzas como efeito de representao da unidade. Tal efeito contribui para a reproduo regular das relaes de produo capitalistas, na medida em que ele frustra a distribuio dos agentes de produo em grupos sociais antagnicos (as classes sociais), ao reuni-los numa comunidade alternativa (a comunidade nacional).3. curioso entretanto que Poulantzas, a despeito de apontar a complementaridade dos valores jurdicos capitalistas e dos valores burocrticos capitalistas (cada um desses dois subconjuntos se referindo a uma dimenso especfica de um mesmo tipo de prtica social) e de utilizar a terminologia unitria estrutura jurdico-poltica capitalista ao longo de Poder poltico e classes sociais, acaba por vezes nomeando separadamente duas estruturas, o Direito e o Estado. Que essa ltima opo no teoricamente a melhor, evidencia-o o fato de que o prprio Poulantzas, ao abordar a concretizao da estrutura num aparelho (prtica materialmente organizada), abstm-se de postular a existncia, no modo de produo capitalista, de dois aparelhos separados: um aparelho jurdico e um aparelho burocrtico. Na verdade, Poulantzas se refere to somente ao aparelho de Estado capitalista, reservando ao Judicirio simplesmente a condio de ramo especfico do aparelho estatal. 50 A QUESTO DA AUTONOMIA RELATIVA DO ESTADO EM POULANTZAS

Apresentamos acima, de modo sumrio, o conceito de estrutura jurdico-poltica capitalista, que se configura como um sistema articulado de quatro conceitos: direito capitalista, burocratismo, efeito de isolamento e efeito de representao da unidade. Tal conceito corresponde ao ncleo da teoria regional do poltico no modo de produo capitalista, proposta por Poulantzas em Poder poltico e classes sociais. Por isso mesmo, na construo desse sistema de quatro conceitos que o trabalho terico de Poulantzas atinge o nvel cientfico mais elevado.4 Curiosamente, entretanto, a maioria esmagadora dos comentadores de Poder poltico e classes sociais atribuiu, na prtica, 5 a condio de ncleo da teoria regional do poltico no modo de produo capitalista, a proposta, a um outro conceito: o de autonomia relativa do Estado. Tal opo de leitura j se evidenciava nos textos de Ralph Miliband dedicados abordagem crtica do trabalho terico de Poulantzas: Resposta a Nicos Poulantzas e Poulantzas e o Estado capitalista.6 Ela ainda estava presente num texto escrito por Fernando Henrique Cardoso nos anos 70: Estado capitalista e marxismo.7 Finalmente, essa grade de leitura demonstra, quase trinta anos aps a publicao de Poder poltico e classes sociais, o seu vigor em certos textos produzidos para o Colquio sobre Miliband e Poulantzas, realizado em abril de l997 na City University of New York.84. O elo mais fraco desse sistema que daqui por diante s abordaremos de modo indireto o conceito de efeito de representao da unidade. Isso no significa que ele seja teoricamente invivel, ou incongruente com os trs outros conceitos; muito pelo contrrio. Ocorre entretanto que Poulantzas no desenvolveu a abordagem da relao possvel entre a burocracia estatal capitalista e o efeito de representao da unidade. Mais especificamente: Poulantzas no se empenhou em demonstrar teoricamente embora tivesse os instrumentos para faz-lo que s uma burocracia estatal socialmente aberta e apoiada no princpio da competncia pode inculcar nos agentes da produo um sentimento nacional, de carter supraclassista. 5. Dizemos: na prtica, pois a atribuio de prioridade ao conceito de autonomia relativa do Estado aparece, em tais autores, como um procedimento espontneo, no resultando explicitamente de qualquer trabalho de hierarquizao dos mltiplos conceitos integrantes da teoria regional do poltico no modo de produo capitalista, proposta por Poulantzas em Poder poltico e classes sociais. 6. Tais textos, bem como os de Poulantzas sobre o trabalho terico de Miliband, foram originalmente publicados na revista britnica New Left Review. Ver Ralph Miliband, Resposta a Nicos Poulantzas, in Robin Blackburn (org.), Ideologia na cincia social, Paz e Terra, Rio de Janeiro/So Paulo, 1982; e Ralph Miliband, Poulantzas and the Capitalist State, in New Left Review, n. 82, novembro-dezembro 1973, New Left Books, Londres. 7. Ver Fernando Henrique Cardoso, Estado capitalista e marxismo, in Estudos Cebrap n. 21, julho-agosto-setembro 1977, especialmente p. 20/21, onde o autor aborda certos conceitos e teses propostos em Poder poltico e classes sociais. 8. o caso, notadamente, do texto de Leo Panitch, The impoverishment of State theory, or why study Miliband and Poulantzas today, mimeo, p. 19. O ttulo exato do Colquio Miliband and Poulantzas in retrospect and prospect, e foi realizado nos dias 24 e 25 de abril de 1977, sob patrocnio do Ph. Program in Political Science da City University of New York. CRTICA MARXISTA 51

Que observaes crticas se poderia fazer com relao a essa linha de anlise? O seu primeiro erro consiste em desconsiderar a centralidade do conceito de estrutura jurdico-poltica capitalista no esquema terico de Poulantzas. Mas h um segundo erro, consideravelmente mais grave do ponto de vista estritamente metodolgico: tais comentadores, ignorando as advertncias do prprio Poulantzas, do um tratamento conceitual expresso autonomia relativa do Estado, quando esta no mereceria mais que um tratamento temtico. Para o Poulantzas de Poder poltico e classes sociais, a autonomia relativa do Estado no um conceito; sim, um tema geral, a ser explorado em mltiplos registros ao longo de todo o trabalho terico. A esse respeito, Poulantzas afirma: (...) esse termo autonomia no deve ser tomado, nas suas diversas aplicaes, num sentido idntico (...), ele serve aqui sobretudo para detectar os problemas.9 No obstante o carter incisivo dessa formulao, muitos comentadores de Poder poltico e classes sociais optaram por um procedimento substitutivo; vale dizer, a operao consistente em deslocar o conceito de estrutura jurdico-poltica do ncleo da teoria regional do poltico no modo de produo capitalista, colocando em seu lugar o tema da autonomia relativa do Estado, agora alado condio de conceito.l0 Tal procedimento s poderia empobrecer o confronto com o esquema terico poulantziano, reduzindo-o aferio da adequao do seu conceito de autonomia relativa do Estado realidade concreta. Foi de resto movido por esse propsito modesto que Miliband buscou, nos textos acima mencionados, criticar a abordagem poulantziana da autonomia relativa do Estado. Para Miliband, tal fenmeno poltico, inquestionvel, teria sido mal analisado e conceituado por Poulantzas, incumbindo ao pesquisador marxista defini-lo corretamente; e isso s seria possvel atravs da explorao de certas implicaes tericas da sucinta definio de Estado proposta por Marx e Engels no Manifesto Comunista. Assim, a maioria dos comentadores de Poder poltico e classes sociais preferiu abordar a autonomia relativa do Estado, no como um problema cujo tratamento terico poderia levar produo de vrios conceitos; e sim, como um conceito nico cujo significado exato deveria ser buscado, seja atravs da reduo da explorao poulantziana de problemas a um nico aspecto, seja mediante a proscrio de todas as formulaes poulantzianas sobre o tema.9. Cf. Nicos Poulantzas, Pouvoir politique et classes sociales, 2 volumes, Ed. Franois Maspero, Paris, 1971, 2o volume, p. 110. A traduo minha, D.S. 10. Um dos poucos comentadores de Poder poltico e classes sociais que se detm na anlise da substancialidade (a expresso sua) das estruturas do modo de produo, bem como do modo de articulao entre estruturas encaradas em sua substancialidade, Luiz Pereira. Veja-se por exemplo seu livro Capitalismo Notas tericas, Livraria Duas Cidades, So Paulo, 1977, especialmente o captulo Desenvolvimento do capitalismo. 52 A QUESTO DA AUTONOMIA RELATIVA DO ESTADO EM POULANTZAS

Como se poderia, seguindo a advertncia de Poulantzas, dar um tratamento temtico, e no conceitual, questo da autonomia relativa do Estado, tal como foi proposta em Poder poltico e classes sociais? Para os pesquisadores convencidos da centralidade do conceito de estrutura jurdico-poltica na teoria regional do poltico no modo de produo capitalista, a exposta, bem como do elevado valor cientfico desse conceito, s h um procedimento a seguir. A saber, impe-se apurar se cada um dos diferentes significados que Poulantzas confere expresso autonomia relativa do Estado se harmoniza, ou inversamente se choca, com o conceito de estrutura jurdico-poltica capitalista. Essa a via pela qual se poderia passar, dentro da concepo poulantziana do poltico no modo de produo capitalista, da deteco de problemas construo de novos conceitos, complementares ao conceito nuclear de estrutura jurdico-poltica capitalista.

A tese althusseriana da autonomia relativa de todas as instncias no modo de produoUma vez estabelecido que Poulantzas atribui, ao longo de seu livro, inmeros significados expresso autonomia relativa do Estado, podemos passar anlise da adequao de cada um desses sentidos ao conceito de estrutura jurdico-poltica capitalista e caracterizao poulantziana do modo de articulao entre estrutura econmica e estrutura jurdico-poltica no modo de produo capitalista. Comecemos pela anlise do sentido mais geral que , ao mesmo tempo, o sentido mais obscuro conferido por Poulantzas a tal expresso. Logo no incio do seu livro, Poulantzas, depois de sustentar que o modo de produo capitalista especificado por uma autonomia caracterstica do econmico e do poltico, adverte: (...) isso no quer dizer, na verdade, que, nos outros modos, essas instncias no possuam uma autonomia relativa; e sim, que esta assume formas diferentes. 11 Em suma, para Poulantzas, a autonomia relativa de todas as instncias e, portanto, tambm do poltico (ou do Estado enquanto estrutura jurdico-poltica) constitui uma caracterstica essencial do modo de produo em geral. Ela est portanto presente, embora sob formas diferentes, tanto no modo de produo capitalista quanto nos modos de produo pr-capitalistas. Da a reserva de Poulantzas diante de certas frmulas de Marx (O Capital, Fundamentos da crtica da economia poltica) que caracterizam a relao entre o poltico e o econmico nos modos de produo pr-capitalistas como uma mistura. Para Poulantzas, em Marx (...) os modos pr-capitalistas (...) apresen11. Cf. Nicos Poulantzas, op. cit., 1o volume, p. 25. A traduo minha, D.S.. CRTICA MARXISTA 53

tariam, com relao ao MPC, aquilo que ele designa como mistura ou relaes orgnicas e naturais, apreendidas por vezes atravs do termo simultneas, entre o econmico e o poltico. Repitamo-lo ainda uma vez, no se deve tomar essas observaes ao p da letra, o que ocorreu muitas vezes, levando a toda uma mitologia marxista a respeito, por exemplo, do modo de produo feudal.l2 Mas em qu consistiria exatamente, para Poulantzas, a autonomia relativa de todas as instncias, enquanto caracterstica essencial do modo de produo em geral? Na verdade, o Poulantzas de Poder poltico e classes sociais colhe essa formulao nos textos da subcorrente terica marxista que mais o influencia nessa fase, a corrente althusseriana. Mas qual o significado exato da autonomia relativa das instncias do modo de produo no pensamento althusseriano? Desde os primeiros textos produzidos por essa corrente terica, a atribuio de autonomia s estruturas do modo de produo basicamente encarada como uma exigncia de ordem epistemolgica. Ou seja, caso no se atribua formalmente autonomia s partes da totalidade social, no ser possvel fix-las como objetos tericos diferenciados nem construir os conceitos referentes s mesmas. Vejamos o que Althusser diz a esse respeito em Prctica terica y lucha ideolgica: porque cada um dos nveis possui esta autonomia relativa que pode ser considerado objetivamente como um todo parcial, e converter-se no objeto de um tratamento cientfico relativamente independente, por isto que se pode legitimamente estudar parte, num modo de produo dado levando-se em conta esta autonomia relativa , o seu nvel econmico ou o seu nvel poltico, esta ou aquela formao ideolgica, ou as formaes filosficas, estticas e cientficas.13

Badiou faz afirmao similar em O (re)comeo do materialismo dialtico: (...) a determinao da autonomia diferencial de umas instncias com relao s outras (...) equivale (...) construo mesma de seu conceito (o que possibilita o se falar de uma histria da cincia, de uma histria da religio, de o poltico, etc.).14 E Etienne Balibar pondera, em Sur les concepts fondamentaux du matrialisme historique, que, para que a deteco prtica dos nveis da totalidade social seja possvel, devese preencher certas condies tericas: entre elas, (...) que a estrutura econmica, sob condio de o seu conceito passar por uma nova definio,12. Cf. Nicos Poulantzas, op. cit., 1o volume, p. 24-25. A traduo minha, D.S. 13. Cf. Louis Althusser, La filosofia como arma de la Revolucin, Pasado y Presente, Mxico, 1986, 16a edio, p. 27. A traduo minha, D.S. 14. Esse ensaio faz parte de Althusser e Badiou, Materialismo histrico e materialismo dialtico, Global Editora, So Paulo, 1979. A passagem mencionada se encontra p. 20. 54 A QUESTO DA AUTONOMIA RELATIVA DO ESTADO EM POULANTZAS

possua de fato essa autonomia relativa, que permite delimit-la como um campo independente de pesquisa.15 A corrente althusseriana confere portanto um estatuto basicamente epistemolgico, e no propriamente terico, suposio acerca da autonomia relativa das instancias do modo de produo. Isso significa que, no processo de construo do conceito de totalidade social, o pesquisador deve proceder como se as estruturas que a compem possussem uma autonomia relativa (mesmo que no processo histrico concreto a relao entre elas seja de natureza diferente). Caso no o faa, ele no poder fix-las como objetos tericos independentes nem construir os conceitos referentes s mesmas. J Poulantzas, a despeito de estar visivelmente influenciado pela corrente althusseriana, d um tratamento diferente tese da autonomia relativa das instncias do modo de produo em geral. A rigor, Poulantzas parece inverter o raciocnio dos althusserianos, apresentando a possibilidade de fixar as estruturas do modo de produo como objetos tericos independentes, e portanto de conceitu-las, como decorrncia da autonomia real das instncias na prtica social total. Nas palavras do prprio Poulantzas: (...) esse modo de produo especificado por uma autonomia caracterstica de suas instncias, passveis de um tratamento cientfico particular (...). E ainda:Esta autonomia tem conseqncias tericas sobre o objeto de nosso trabalho: ela torna possvel uma teoria regional num sentido bem rigoroso de uma instncia desse modo, por exemplo, do Estado capitalista; ela permite a constituio do poltico como objeto de uma cincia autnoma e especfica (...) Para falarmos com mais exatido, essa autonomia legitima a ausncia, na exposio discursiva referente a uma instncia do modo de produo capitalista, das teorias referentes s suas outras instncias.16

Registra-se portanto uma diferena entre Poulantzas e os demais althusserianos nesse terreno especfico. Uma coisa concluir como fazem Althusser, Badiou ou Balibar que fixar as estruturas do modo de produo como objetos tericos independentes e conceitu-las uma a uma significa dar-lhes um tratamento relativamente autnomo. Outra coisa sugerir como faz Poulantzas que um tratamento relativamente autnomo, dado s estruturas do modo de produo, apenas exprime de um modo adequado a autonomia real das instncias na prtica social total. Se considerarmos que a matriz prtica do modo de produo, em operao nas anlises que compem Poder poltico e15. Ver Louis Althusser & Etienne Balibar, Lire le Capital II, Ed. Franois Maspero, Paris, 1973, p. 87. A traduo minha, D.S. 16. Cf. Nicos Poulantzas, op. cit., 1o volume, p. 15/ 16 e 25. A traduo minha, D.S. CRTICA MARXISTA 55

classes sociais, 17 aquela que aponta a implicao recproca ou interdependncia das estruturas econmica e jurdico-poltica, devemos concluir que a opo feita por Poulantzas no foi a melhor. Chegamos por essa via mas, esperamos, com mais cautela e vagar a uma constatao banal, presente em inmeros comentadores de Poulantzas: a de que difcil para no dizer invivel a conciliao terica entre as idias de autonomia e de interdependncia, quando ambas so encaradas como caractersticas reais do relacionamento entre os nveis da prtica social total. Esse problema no tinha porque afligir os demais althusserianos (e poderia ter sido evitado por Poulantzas), como nos atesta a seguinte passagem de Althusser: Eis porque falei de um todo, para acentuar que na concepo marxista de uma formao social tudo se articula, que a independncia de um elemento sempre apenas a forma de sua dependncia, e que o jogo das diferenas regulado pela unidade de uma determinao em ltima instncia (...).l8 Quanto a Balibar, a sua anlise do modo de articulao das diferentes esferas (produo, circulao, consumo individual) da estrutura econmica capitalista sugere de modo indireto o caminho para a dissoluo da contradio entre as teses da autonomia relativa das instncias e da relao de dependncia entre as mesmas, dentro do modo de produo: Em primeiro lugar, a aparncia de separao e de independncia relativa dos diferentes momentos da produo em geral: separao da produo propriamente dita e da circulao, da produo e do consumo individual, da produo e da repartio dos meios de produo e dos meios de consumo.; A anlise da reproduo mostra que esses momentos no possuem autonomia relativa, nem leis prprias, sendo antes determinados pelas leis da produo.1917. A matriz oficial do modo de produo construda pela corrente althusseriana aquela que distingue, dentro da totalidade social, a estrutura em ltima instncia determinante (invariavelmente, a estrutura econmica) e a estrutura dominante (varivel conforme o modo de produo particular) no operacionalizada por Poulantzas na anlise do modo de produo capitalista, a despeito de ser mencionada na parte introdutria do livro. Como j afirmamos noutro texto, tal matriz nem mesmo operacionalizada por Althusser e por Balibar, quando ambos abandonam o terreno das formulaes sobre o modo de produo em geral e passam abordagem do modo de produo capitalista em particular. Nessa abordagem, acaba se impondo um segundo modelo: o da implicao recproca das estruturas do modo de produo. A esse respeito, consultar Dcio Saes, Marxismo e histria, in Crtica Marxista, v. 1, n. 1, Brasiliense, So Paulo, 1994. 18. Trata-se de passagem do texto de 1975, Sustentao de tese em Amiens, publicado em Louis Althusser, Posies-1, Ed. Graal, Rio de janeiro, 1978, p. 146. Sublinhado pelo autor. 19. Cf. Etienne Balibar, op. cit., p. 167-168. A traduo minha, D.S. 56 A QUESTO DA AUTONOMIA RELATIVA DO ESTADO EM POULANTZAS

A especificidade da autonomia relativa do econmico e do poltico no modo de produo capitalistaUma vez estabelecido que a autonomia relativa das instncias um elemento do prprio conceito de modo de produo em geral, e portanto um trao comum a todos os modos de produo particulares, Poulantzas busca caracterizar a forma especfica assumida pela autonomia relativa do econmico e do poltico no modo de produo capitalista. Esse tema tambm aparece, no texto, sob uma frmula alternativa: a que aponta a autonomia relativa especfica do Estado diante das relaes de produo, nesse modo de produo particular. importante aqui observar por razes que se esclarecero a seguir que ambas as frmulas (econmico/ relaes de produo x poltico/Estado) se referem, fundamentalmente, a estruturas integrantes da totalidade social. Vejamos como Poulantzas caracteriza a autonomia relativa das instncias especificamente no modo de produo capitalista. Apoiandose em Marx e em Rosa Luxemburgo, Poulantzas sustenta que ela se manifesta como: a) no-interveno do poltico (ou Estado) no processo de produo (este no precisando, no modo de produo capitalista, da interveno de fatores extra-econmicos como a coero militar estatal para funcionar); b) no-interveno do poltico (ou Estado) na reproduo ampliada das relaes de produo (j que tal reproduo determinada, no por objetivos polticos estatais , e sim, por objetivos econmicos, isto , a produo de mais-valia).20 A adoo do critrio da interveno/no-interveno na abordagem da autonomia relativa especfica das instncias no modo de produo capitalista sugere que talvez Poulantzas esteja, a, passando insensivelmente de um nvel de anlise a outro, da estrutura jurdico-poltica ao aparelho de Estado. Ou dito de outra forma, do Estado como estrutura ao Estado como instituio. Essa concluso se impe na medida em que o prprio Poulantzas sustenta que os efeitos produzidos sobre os agentes da produo pelas estruturas econmica e jurdico-poltica se entrelaam. Isso significa que tais estruturas interagem, cada uma intervindo no funcionamento da outra. Assim sendo, quando se aborda numa perspectiva poulantziana a relao entre as estruturas econmica e jurdico-poltica no modo de produo capitalista, s se pode concluir que tal relao de intervencionismo (recproco); jamais, de no-intervencionismo. A uma concluso diversa se pode chegar quando se aborda a relao entre aparelhos no modo de produo capitalista: o aparelho estatal e o aparelho econmico produtivo. Como, no plano do trabalho terico, os efeitos (iso20. Cf. Nicos Poulantzas, op. cit., 1o volume, p. 28. CRTICA MARXISTA 57

lamento e representao da unidade) produzidos pela estrutura jurdicopoltica capitalista sobre os agentes da produo so pensados antes da abordagem do elenco de aes possveis do aparelho estatal capitalista (isto , das modalidades possveis de poltica estatal), possvel se concluir que, no tocante reproduo das relaes de produo capitalistas, a posio do aparelho de Estado capitalista se caracteriza invariavelmente pela no-ao (ou inao).21 portanto admissvel feitas algumas pequenas concesses tericas sustentar que o aparelho estatal capitalista, ao manter recorrentemente o quadro ideolgico e poltico que induz o produtor direto a prestar por sua livre e espontnea vontade sobretrabalho ao proprietrio dos meios de produo, no est a rigor intervindo no aparelho econmico produtivo. Registre-se entretanto que, no plano do processo histrico concreto, a criao desse quadro ideolgico e poltico exige do aparelho estatal capitalista a prtica do intervencionismo. Na primeira fase do processo de transio para o capitalismo isto , logo aps as revolues polticas burguesas que determinam a formao do Estado capitalista , o aparelho estatal capitalista tem de impedir pela fora (atravs da ao dos tribunais e de polcias de natureza judiciria) que os proprietrios dos meios de produo mantenham os trabalhadores sob sua dominao pessoal e inviabilizem portanto a sua livre entrada no mercado de trabalho. A libertao do trabalhador , no obstante o fato de depender de uma pr-condio econmica (um certo nvel de desenvolvimento das foras produtivas que crie a base material necessria para a transformao da estrutura econmica), um processo fundamentalmente poltico, ao contrrio do que poderia eventualmente ser deduzido da temtica marxiana clssica da acumulao primitiva de capital.22 Pode-se concluir portanto que mesmo a hiptese uma vez j descartada como inapropriada a tese do no-intervencionismo da estrutura jurdico-poltica no modo de produo capitalista do nointervencionismo do aparelho estatal capitalista no tocante ao aparelho econmico produtivo est sujeita a cauo. Registre-se finalmente que, ao abordar a problemtica althusseriana da transio de um modo de produo a outro, Poulantzas caracteriza a21. A no-ao permanente do aparelho estatal capitalista s se caracteriza, segundo Poulantzas, no tocante ao aparelho econmico produtivo. No que se refere s demais esferas do sistema econmico circulao, distribuio, consumo a posio do aparelho estatal capitalista pode variar da no-interveno interveno. em funo dessa possibilidade de variao que Poulantzas constri, em Poder poltico e classes sociais, os conceitos (que no h como analisar detalhadamente aqui) de Estado capitalista liberal e Estado capitalista intervencionista. 22. As ponderaes de Gerschenkron sobre a acumulao primitiva de capital so suscetveis de serem reaproveitadas na perspectiva acima esboada. Consultar a esse respeito Alexander Gerschenkron, El atraso econmico en su perspectiva histrica, Ed. Ariel, Barcelona, 1968, especialmente os ensaios Consideraciones sobre el concepto de prerrequisitos de la industrializacin moderna e Rosario Romeo y la acumulacin primitiva de capital. 58 A QUESTO DA AUTONOMIA RELATIVA DO ESTADO EM POULANTZAS

autonomia relativa das instncias especfica de tais processos como o intervencionismo (transformador) da estrutura jurdico-poltica no tocante estrutura econmica. Isso significa para Poulantzas que uma nova estrutura jurdico-poltica, defasada por antecipao relativamente estrutura econmica, promove, pelos seus efeitos sobre os agentes da produo, a dissoluo da antiga estrutura econmica e a constituio de uma nova estrutura econmica. Assim, se no modo de produo capitalista, a autonomia relativa das instncias significa a no-interveno da estrutura jurdico-poltica na estrutura econmica, num processo como o de transio do feudalismo ao capitalismo ela significa exatamente o contrrio. Como aceitar esse uso flutuante da expresso autonomia relativa das instncias do modo de produo? A rigor, no seria mais congruente, para Poulantzas, fixar (como os demais althusserianos) tal autonomia como uma exigncia de ordem puramente epistemolgica?

A autonomia relativa do aparelho estatal capitalista diante das classes dominantesA autonomia relativa do Estado ganha ainda um terceiro significado em Poder poltico e classes sociais. J vimos como Poulantzas conceitua a autonomia relativa do poltico diante do econmico no modo de produo capitalista. Tal autonomia equivale no-interveno do poltico na reproduo das relaes de produo capitalistas, que se renovam sem que para tanto seja necessrio o exerccio da coero extra-econmica. Ora, essa autonomia tambm se manifesta (Poulantzas, por vezes, diz que ela se reflete) no nvel da prtica social que Poulantzas nomeia o campo da luta de classes. Trata-se aqui da autonomia relativa do aparelho estatal capitalista diante das classes dominantes. Tal autonomia se manifesta de dois modos: a) o corpo de agentes funcionalmente encarregados de regular e enquadrar as prticas econmicas e as relaes sociais por elas condicionadas a burocracia estatal no coincide com as classes dominantes, organizando-se e funcionando segundo uma lgica prpria (valores estruturais o burocratismo que se manifestam de forma refratada nas regras institucionais); b) o aparelho estatal no est diretamente relacionado aos interesses econmicos das classes dominantes; e sim, to somente aos seus interesses polticos (preservao da explorao do trabalho e da dominao de classe). Para Poulantzas, teoricamente conveniente utilizar a expresso marxiana clssica bonapartismo para nomear genericamente a autonomia relativa do Estado capitalista diante das classes dominantes; e no, para caracterizar (como a seu ver ocorre em O Dezoito Brumrio... de Marx) uma manifestao especfica dessa autonomia (como uma poltica estatal de outorga de concesses s classes dominadas, suscitada por um peculiar equilbrio catastrfico entre asCRTICA MARXISTA 59

classes sociais antagnicas). E tal autonomia pode assumir diferentes formas, conforme o modo pelo qual o Estado capitalista desempenha a funo de organizar politicamente as classes dominantes, reservando algum, muito ou nenhum espao para a ao dos partidos polticos defensores dos seus interesses. 23 A respeito dessa derradeira manifestao do tema da autonomia relativa do Estado em Poder poltico e classes sociais, deve-se observar que, dentre todas as aparies desse tema no livro, esta a que mais naturalmente se liga s anlises marxistas clssicas, que inseriam a questo da independncia ou da autonomia do Estado (absolutista, burgus) no quadro geral da anlise, no das estruturas do modo de produo, e sim, das prticas polticas. Isso no significa entretanto que no haja problemas tericos a ser encarados por todos aqueles que consideram globalmente positiva a proposta poulantziana de construo da teoria regional do poltico no modo de produo capitalista. Na caracterizao poulantziana do duplo modo de manifestao da autonomia relativa do Estado capitalista diante das classes dominantes, o problema no reside na tese da no-coincidncia, de um ponto de vista sociogrfico, entre burocracia estatal e classes dominantes no modo de produo capitalista. Quando pensamos, em toda a sua simplicidade, o sistema social capitalista tal qual ele decorre estritamente da presena desse modo de produo particular, devemos concluir que o trao caracterstico do aparelho de Estado capitalista a possibilidade de que membros da classe explorada a ele tenham acesso. Ora, essa quebra da homogeneidade de classe do aparelho estatal faz com que este passe a funcionar segundo uma lgica prpria (o burocratismo), que no coincide a despeito da homologia entre ambos com o padro de ao coletiva seguido pela classe exploradora. J nos modos de produo pr-capitalistas, a classe explorada no tem acesso ao aparelho de Estado, o que faz com que o corpo de agentes estatais coincida com a classe exploradora e portanto critrios abertamente classistas (como os critrios de ordem, de casta ou estamental) rejam o funcionamento do aparelho estatal. Ora, quando se abandona a reflexo sobre um tipo de Estado correspondente a um modo de produo particular e se passa a abordar a concretizao de um tipo de Estado numa formao social concreta, a configurao do aparelho de Estado se torna mais complexa. Nenhuma formao social concreta corresponde pelo menos, desde a emergncia da explorao do trabalho e do sistema de classes at a sua desapario a um nico modo de23. Sobre este ltimo ponto, ver Nicos Poulantzas, op. cit., 2o volume, p. 115/116. No podemos abordar aqui, dado o escopo mais geral de nosso artigo, a questo das formas assumidas pela autonomia relativa do aparelho estatal capitalista diante das classes dominantes. Tal abordagem nos levaria longe; vale dizer, anlise das relaes possveis entre a burocracia estatal capitalista e os partidos polticos das classes dominantes. 60 A QUESTO DA AUTONOMIA RELATIVA DO ESTADO EM POULANTZAS

produo particular. E destaque-se, para os fins que nos movem aqui, que em diferentes formaes sociais pr-capitalistas esto presentes grupos sociais intermedirios, ligados no ao modo de produo a predominante e sim pequena produo independente (agricultura camponesa, artesanato). portanto possvel, mantido o princpio da interdio do acesso de membros da classe explorada fundamental ao aparelho estatal, a incorporao a ttulo secundrio de membros dos grupos sociais intermedirios ao aparelho de Estado. Foi o que ocorreu, por exemplo, no Estado feudal chins, onde o corpo funcional dos mandarins era usualmente recrutado no seio do campesinato independente e preenchia uma funo sobretudo simblica (a de representar a unidade do imprio chins), enquanto que a funo propriamente deliberativa competia classe senhorial. Tambm no caso das formaes sociais capitalistas, grupos sociais intermedirios especialmente a classe mdia urbana tm acesso ao aparelho estatal, fazendo-se maciamente presentes no mdio escalo da burocracia de Estado, civil ou militar. Todavia, aqui no vigora o princpio da interdio do acesso de membros da classe explorada fundamental ao aparelho de Estado. Todos os agentes da produo so neste caso definidos como sujeitos individuais de direitos, o que os ala condio de cidados. Enquanto tais, tambm os trabalhadores manuais podem pleitear o acesso, desde que se submetam a processos de aferio da competncia individual para as atividades administrativas, condio de funcionrios do Estado. Em algumas passagens de Poder poltico e classes sociais (bem como nos textos da polmica com Miliband), Poulantzas sublinha que a presena efetiva de elementos proletrios no aparelho de Estado contribui para o bom funcionamento (o que significa: produo eficaz dos efeitos de isolamento e de representao da unidade) da estrutura jurdico-poltica capitalista em formaes sociais concretas. De todo modo, para que essa estrutura funcione, no necessria a proletarizao do aparelho de Estado; basta que esteja assegurada institucionalmente isto , mediante regras de aparelho a possibilidade de que proletrios se tornem funcionrios. Passemos anlise do segundo modo de manifestao da autonomia relativa do Estado capitalista diante das classes dominantes: o relacionamento direto do aparelho estatal to somente com os interesses polticos das classes dominantes e no, tambm, com os interesses econmicos dessas classes. O mrito de Poulantzas no tratamento desta questo consiste no fato de a sua anlise ter aberto um amplo leque de questes tericas. Tais questes no poderiam ser, todas, solucionadas por um nico pesquisador, apenas pelo fato de o mesmo ter sido capaz de formul-las num nico texto. H portanto espao para uma interveno, nessas questes tericas, que se faa a favor da (e no, contra a) teoriaCRTICA MARXISTA 61

regional do poltico no modo de produo capitalista, proposta por Poulantzas em Poder poltico e classes sociais. o que faremos a seguir. Perpassa o livro de Poulantzas a idia de que um trao especfico do Estado capitalista a possibilidade de o aparelho estatal atender interesses econmicos das classes dominadas para garantir os interesses polticos das classes dominantes. E Poulantzas sugere, mais especificamente, que, no atendimento dos interesses econmicos das classes dominadas, o aparelho de Estado capitalista sacrifica interesses econmicos das classes dominantes. Sobre esse sacrifcio, afirma Poulantzas: (...) este Estado permite, por sua prpria estrutura, a garantia de interesses econmicos de certas classes dominadas contrrios eventualmente aos interesses econmicos de curto prazo das classes dominantes, mas compatveis com os seus interesses polticos, com a sua dominao hegemnica. E mais adiante: Essa autonomia relativa lhe permite (...) tambm intervir, conforme a conjuntura concreta, contra os interesses econmicos de longo prazo de uma ou outra frao da classe dominante: compromissos e sacrifcios por vezes necessrios realizao de seu interesse poltico de classe.24 Na anlise dessas formulaes, nada h a objetar quanto tese de que a ao do aparelho estatal capitalista se pauta pelos interesses polticos (manuteno da explorao do trabalho e da dominao de classe) das classes proprietrias dos meios de produo (embora se possa avanar mais na caracterizao dos elementos determinantes do compromisso invarivel do aparelho estatal capitalista com tais interesses). J a abordagem poulantziana da relao mediada pelo Estado capitalista entre os interesses econmicos das classes dominantes e os interesses econmicos das classes dominadas suscita problemas tericos sobre os quais interessante refletir aqui. Poulantzas parece operar com um modelo terico simples na abordagem dessa relao; o procedimento subjacente a tal modelo o da analogia. Ou seja, Poulantzas sugere que, assim como so irreconciliveis os interesses polticos de uma classe exploradora (manuteno da explorao do trabalho) e de uma classe explorada (supresso da explorao do trabalho), tambm o so os interesses econmicos de uma e outra classe. de resto por supor que os interesses econmicos da classe capitalista e os do proletariado so irreconciliveis que Poulantzas qualifica a ao reivindicatria dos trabalhadores como luta econmica de classe. Ora, s se pode sustentar que os interesses econmicos de uma e outra classe so irreconciliveis quando se reduz tais interesses sua expresso mais simples, diretamente deduzida do sistema diferenciado de lugares no processo de produo que corresponde ao modo de produo capitalista: incremento da explorao do trabalho24. Cf. Nicos Poulantzas, op. cit., 2o volume, p. 10 e 113. A traduo minha, D.S. Sublinhado no original. 62 A QUESTO DA AUTONOMIA RELATIVA DO ESTADO EM POULANTZAS

(aumento da jornada de trabalho, reduo do salrio real, aambarcamento integral dos ganhos de produtividade) x diminuio da explorao do trabalho (reduo da jornada de trabalho, aumento do salrio real, participao nos ganhos de produtividade). Ocorre que as relaes econmicas de classe no so assim to simples; a sua complexidade desafia (e, ao mesmo tempo, estimula) continuamente os pesquisadores de cincias sociais. Mais precisamente, nas formaes sociais capitalistas concretas, os interesses econmicos da classe capitalista e os da classe trabalhadora no se reduzem sua expresso mais simples, acima nomeada. Operando sobre esse sistema de interesses econmicos elementares (que decorrem imediatamente do carter capitalista do modo de produo ali dominante), o aparelho de Estado capitalista age correntemente no sentido de redefinir ou reconstituir os interesses econmicos dessas classes, com vistas a promover a conciliao dos mesmos. Assim, por exemplo, em contextos de recesso econmica ou de desemprego tecnolgico em ampla escala, o Estado capitalista pode se lanar em operaes compensatrias freqentemente aceitas pelas organizaes sindicais das classes trabalhadoras , consistentes na promoo de uma poltica de emprego s custas de uma poltica favorvel ao crescimento dos salrios reais. Quando isso ocorre, os interesses econmicos so redefinidos ou reconstitudos e, simultaneamente, reconciliados atravs da ao estatal: as classes trabalhadoras se interessam pela manuteno/ampliao do nvel de emprego, ainda que ao preo do decrscimo na curva evolutiva dos salrios reais; a classe capitalista se interessa pelo congelamento dos salrios reais, ainda que ao preo da manuteno/ampliao do nvel de emprego (que traz, para a classe capitalista, o risco do aumento da capacidade de presso sindical dos trabalhadores). O prprio Poulantzas analisou, em obra posterior, uma forma histrica do Estado capitalista voltada para a reorganizao dos interesses econmicos das diferentes classes e, simultaneamente, para a reconciliao dos mesmos: o Estado fascista.25 Em casos como este e tantos outros, imprprio caracterizar a poltica estatal capitalista como uma ao de distribuio exclusiva de sacrifcios e ganhos entre capitalistas e trabalhadores. Esta ltima observao tambm vale, obviamente, para o caso de uma economia capitalista que passa por um importante surto tecnolgico e obtm, em conseqncia, importantes ganhos de produtividade. possvel que se ponha em prtica uma poltica de distribuio desigual de tais ganhos e que, no obstante a desproporcionalidade das vantagens, ela satisfaa ambas as partes.25. Cf. Nicos Poulantzas, Fascisme et dictature, Ed. Franois Maspero, Paris, 1970. CRTICA MARXISTA 63

Uma reviso, na direo acima apontada, das formulaes poulantzianas sobre a relao entre os interesses econmicos, respectivamente, das classes dominantes e das classes dominadas permitiria encaminhar a resoluo de um impasse terico presente na anlise de Poulantzas. Esse impasse se evidencia quando confrontamos as formulaes acima comentadas com o tratamento que Poulantzas d relao entre o Estado capitalista e os interesses econmicos das classes dominantes. Para Poulantzas, o Estado capitalista, alm de garantir os interesses polticos do conjunto das classes dominantes, acaba necessariamente favorecendo atravs de sua ao poltico-administrativa os interesses econmicos de uma frao da classe dominante em detrimento das demais fraes (cada frao correspondendo a uma diferente funo do capital no processo econmico capitalista: produtiva, bancria, comercial). Ao faz-lo, o Estado capitalista se converte no agente organizador da hegemonia de uma frao da classe dominante no seio do bloco no poder. Ora, se o Estado capitalista privilegia sempre os interesses econmicos de uma frao da classe dominante com relao aos das demais fraes, como possvel que a sua ao sacrifique simultaneamente tais interesses (bem como os das demais fraes da classe dominante), em favor dos interesses econmicos das classes dominadas? A rigor, seria teoricamente mais congruente que Poulantzas atribusse ao Estado capitalista a capacidade de reorganizar os interesses econmicos das classes dominadas para poder concili-los com os interesses econmicos da frao capitalista hegemnica. A nosso ver, esse modelo terico que aponta para a ao reorganizadora e conciliadora do Estado capitalista no tocante aos interesses econmicos das diferentes classes sociais est mais ajustado ao processo poltico capitalista real que a concepo poulantziana acerca do carter bonapartista do Estado capitalista (imposio de sacrifcios aos interesses econmicos das classes dominantes como o preo a ser pago pelo atendimento dos seus interesses polticos). De qualquer modo, deve-se igualmente registrar que problemtica a tese poulantziana de que a realizao de concesses aos interesses econmicos das classes dominadas um trao especfico do Estado capitalista. Essa possibilidade essencialmente inerente a todo tratamento estatal dos interesses materiais coexistentes numa formao social. Na Roma escravista, a ditadura imperial de Otvio Augusto implementou uma poltica que, na tica de Poulantzas, s poderia ser qualificada como bonapartista. A fim de estabilizar a ordem social escravista, bem como de viabilizar a reproduo da economia escravista, o governo imperial romano tomou medidas que correspondiam a certas aspiraes (mais limitadas, evidentemente, que o seu desejo de se subtrair integral e definitivamente ao trabalho compulsrio) da massa de escravos: limitao da prerrogativa senhorial de torturar seus escravos, proteo64 A QUESTO DA AUTONOMIA RELATIVA DO ESTADO EM POULANTZAS

ao peclio do escravo, etc.26 O bonapartismo lato sensu, que Poulantzas define como um trao tpico do Estado capitalista, na verdade uma dimenso essencial de todos os tipos de Estado. Fazer essa afirmao no equivale, entretanto, a negar a existncia de diferenas, nesse terreno especfico, entre o Estado capitalista, de um lado, e os Estados pr-capitalistas, de outro. Como, nos modos de produo pr-capitalistas, o sobretrabalho prestado sob coero militar estatal, os trabalhadores no se alam, nas formaes dominadas por algum desses modos de produo, condio de sujeitos individuais de direitos e ao estatuto de cidados. No podem portanto formular legitimamente reivindicaes parciais como as reivindicaes econmicas , s lhes restando revoltar-se contra a ordem social vigente e confrontar-se violentamente com o Estado. Os modos de produo pr-capitalistas inviabilizam portanto a separao tpica do modo de produo capitalista entre reivindicao econmica e luta poltica ( o que Poulantzas nomeia, inadequadamente, a separao tpica do MPC entre luta econmica de classe e luta poltica de classe). Quando um Estado prcapitalista toma decises que correspondem numa certa medida a aspiraes econmicas das classes dominadas, ele no o faz por ter acolhido uma reivindicao expressa de tais classes; e sim, pelo fato de, no exerccio de sua funo de garantir a ordem social vigente, ele captar a presso difusa das classes dominadas contra a mesma. Nos modos de produo pr-capitalistas, portanto, no a reivindicao econmica das classes dominadas dentro da ordem social vigente, e sim o seu sentimento de revolta contra a ordem social vigente, que induz o Estado a adotar medidas reformistas, capazes de trazer algum melhoramento s condies de vida e de trabalho das massas. Constata-se, enfim, que, na abordagem da autonomia relativa do Estado diante das classes dominantes, Poulantzas tendeu a superdimensionar a especificidade do Estado capitalista com relao aos tipos historicamente anteriores de Estado; e, conseqentemente, a subestimar a complexidade do Estado nos modos de produo pr-capitalistas.

ConclusoDo conjunto das observaes crticas aqui apresentadas, pode-se depreender que o tema da autonomia relativa do Estado se ajusta mais eficazmente no obstante os problemas tericos aqui levantados 26. Sobre a relao entre a poltica da ditadura imperial romana e os interesses de classe, consultar E. Staerman, A luta de classes no final da Repblica, especialmente o item O Imprio, novo instrumento da classe escravagista, in Formas de explorao do trabalho e relaes sociais na Antigidade clssica, Editorial Estampa, Lisboa, 1978. CRTICA MARXISTA 65

anlise da relao entre o aparelho de Estado capitalista e os interesses (econmicos, polticos) das diferentes classes sociais. No por acaso, nesse nvel de anlise por vezes, indevidamente qualificado como histrico que Marx e Engels manifestam a sua preocupao com questes tericas como a independncia do Estado burgus diante das classes sociais ou o significado do bonapartismo. medida, entretanto, que a anlise de Poulantzas vai se alando a nveis superiores de abstrao (caracterizao da relao entre o econmico e o poltico no modo de produo capitalista, bem como no modo de produo em geral), o tema da autonomia relativa do Estado vai se tornando cada vez mais desajustado s frmulas tericas propostas. Ao longo de toda a sua obra posterior veja-se por exemplo os textos da polmica com Miliband, bem como Fascismo e ditadura e A crise das ditaduras Poulantzas retificar a sua posio com relao a esse tema. Algumas dessas retificaes poderiam ser realizadas luz da perspectiva terica subjacente a Poder poltico e classes sociais; nesses casos, a argumentao utilizada por Poulantzas coincide formalmente com as observaes crticas apresentadas neste texto. Outras retificaes, entretanto, resultam de mudanas importantes na perspectiva terica geral, sejam aquelas ocorridas numa fase intermediria (a de Fascismo e ditadura e A crise das ditaduras), sejam as que marcam a fase final da obra de Poulantzas (O Estado, o poder, o socialismo). No seria portanto possvel abordar este ltimo tipo de retificao sem examinar todo o percurso terico cumprido por Poulantzas aps a publicao de Poder poltico e classes sociais.

66 A QUESTO DA AUTONOMIA RELATIVA DO ESTADO EM POULANTZAS