Seminário 4

Programas de regularização de assentamentos informais

em áreas urbanas

Identificação do problema

Crescimento urbano acelerado Exclusão social e segregação

espacial Acesso informal/ilegal ao solo e à

moradia Desenvolvimento informal é regra,

não a exceção!

Situação dos Municípios segundo a ocorrência de ilegalidade urbana - 2000

-0,50

0,00

0,50

1,00

1,50

2,00

2,50

até 20.000 hab de 20.000 a 100.000 hab. de 100.000 a 500.000 hab. acima de 500.000 hab. Média Brasil

População

% d

os M

unic

ípio

s

Média da Taxa de Crescimento Anual, 1991 a 2001 (%)

% dos Municípios que Possuem Cortiços

% Dos Municípios que Possuem Favelas ou Assemelhados

% dos Municípios que Possuem Habitação em Área de Risco

% dos Municípios que Possuem Loteamentos Irregulares

Diversidade de processos e situações

Ocupações de áreas públicas e privadas (seguidas de autoconstrução)

Compra de lotes/casas em loteamentos clandestinos/irregulares

Falta de infra-estrutura, equipamentos e serviços

Construções precárias

Impactos e implicações

Sociais: exclusão/”marginalidade” Jurídicos: falta de segurança da posse Políticas: vulnerabilidade/clientelismo Econômicas: cidades caras/pobres

pagam caro Ambientais: ocupação de áreas de

preservação ou de risco; formas de poluição

Causas

Carência de políticas de moradia adequadas, acessíveis e suficientes

Mercados especulativos formais e informais Sistemas políticos clientelistas Planejamento urbano elitista e tecnocrático Regime jurídico excludente (direitos

individuais de propriedade)

A lei e a ilegalidade na produção do espaço urbano

Falta de planejamento? O papel das leis urbanísticas na

determinação dos valores fundiários Legislação urbanística e segregação

espacial Problematizar a lei!

Urbanismo e civilismo

Legalismo liberal e direitos de propriedade

Função social da propriedade

Elitismo das leis urbanísticas: critérios técnicos e capacidade de gestão

Reforma urbana e reforma do direito

Reforma dos direitos de propriedade

Direito e gestão urbana

Participação no processo político

Estatuto da Cidade

A questão da ilegalidade

Ilegalidade entre pobres e entre ricos “Graus” de ilegalidade Reforma jurídica e inclusão social Democratização do acesso ao solo

urbano e à moradia Regularização fundiária

Redes e respostas

Redes de relações entre formal e informal, legal e ilegal

Respostas do Poder Público: Expulsão/despejo Remoção Programas de regularização

Programas de regularização Urbanística: infra-estrutura, serviços,

casas

Jurídica: áreas, lotes, casas

Social

Programas combinados

Por quê? Argumentos

Morais/Direitos Humanos Religiosos Sóciopolíticos Econômicos (Hernando de Soto) Jurídicos: convenções e tratados,

constituições, leis, decisões judiciais

Objetivos

Segurança da posse: UN-Habitat, UNDP, Cities Alliance,

World Bank, Millennium Goals Erradicação da pobreza

Integração sócioespacial

Segurança da posse e integração

Proteção contra despejo Acesso a crédito formal Assentamentos sustentáveis Direitos de cidadania Fortalecimento de organizações

sociais Direitos das mulheres Garantia de permanência no local

Comentários I

Objetivos não traduzidos em: instrumentos técnicos,

urbanísticos, jurídicos, financeiros Mecanismos de gestão Processos sóciopolíticos e

socioeconômicos Distorções e efeitos perversos

Comentários II Necessidade de compreensão das

causas Natureza curativa dos programas Necessidade de conciliação com

políticas públicas de habitação, planejamento urbano, gestão democrática: quebrar o círculo vicioso que produz a informalidade

Democratizar acesso à terra e moradia

Comentários III

Segurança individual e integração sócioespacial têm que ser conciliadas

Impacto sobre pobreza depende de processos macroeconômicos e diversos mecanismos visando sobretudo à geração de emprego e renda

Comentários IV

Processos e mecanismos de apoio: financeiros, institucionais, planejamento urbano, gestão fundiária, políticas de gênero, políticas de informação, instrumentos jurídicos, processos políticos e processos de mobilização social

A discussão sobre a legalização I

Hernando de Soto: “O Outro Caminho”, “O Mistério do Capital”

Títulos – Segurança da Posse – Acesso a crédito formal – Investimento

World Bank, BID Legalização em massa Títulos = Propriedade individual plena

A discussão sobre legalização II

Áreas não urbanizadas, sem: programas socioeconômicos, integração espacial, inclusão social…e sem acesso a crédito!

Segurança individual garantida, mas permanência não garantida

Privatização de áreas públicas “Expulsão pelo mercado”/outras forças

Títulos são necessários? “Percepção de segurança” Títulos são importantes para promover

inclusão, garantir permanência, reconhecer direitos, minimizar pobreza

Razões: segurança individual/conflitos com proprietários/conflitos domésticos e familiares/problemas de demarcação/pressões externas (mercado, tráfico, meio ambiente)

Outros caminhos… Papel do estado: reconhecer direito

social de moradia Direito moradia não é o mesmo que

direito de propriedade Direito de propriedade não se reduz à

propriedade individual plena Há uma série de alternativas jurídico-

políticas Impacto no mercado imobiliário

Alternativas

Propriedade plena individual/coletiva (venda, doação, usucapião)

Concessão de direito real individual/coletiva

Direito de superfície Contratos de aluguel social Permissões / autorizações de

ocupação

Fatores a considerar

Objetivos Situação de posse existente Regime original de propriedade Costumes; escolhas específicas do

grupo Outros valores religiosos, culturais,

sociais

Finalmente… Escopo para criatividade! Novas

estratégias jurídico-políticas

Necessidade de novos mecanismos financeiros, cadastrais e registrais

A fórmula brasileira: ZEIS+normas urbanísticas+gestão democrática+novos instrumentos jurídicos+políticas sociais