“semana de gestÃo anhaguera” são paulo, agosto 2009 raquel rolnik fau-usp semana de gestÃo...

“SEMANA DE GESTÃO ANHAGUERA”

São Paulo, agosto 2009RAQUEL ROLNIK FAU-USP

SEMANA DE GESTÃO ANHANGUERA“Gestão de cidades”

PÓS GRADUAÇÃO – UNVERSIDADE ANHANGUERA-UNIDERP


PANORAMA GERAL

Fragilidade da gestão urbana

Incapacidade administrativa?

Incompetência?

Corrupção?


A LÓGICA DA DESORDEM URBANA


A Formação do Brasil Urbano

2005 169 milhões82% vivem

em cidades

195018 milhões36% viviam

em cidades

Em 50 anos a população urbana cresceu mais de 150 milhões


Um modelo de exclusão sócio territorial

Crescimento com concentração de renda Grande contingente de pobres

Auto produção do habitat popular

“SEMANA DE GESTÃO ANHAGUERA”Viagens iniciadas em Cidade Tiradentes - 1997


Qualidades urbanísticas que se acumulam em um setor restrito da cidade


Modelo dual de urbanizaciónModelo dual de urbanização

“SEMANA DE GESTÃO ANHAGUERA”Ocupações de áreas de preservação – Represa Billings, São Paulo


Assentamentos Irregulares

PESQUISA MUNIC 2000

– Em 100% dos municípios com mais de 500mil habitantes há presença de assentamentos irregulares

– Em 84% dos municípios entre 100mil e 500mil habitantes há presença de assentamentos irregulares


Assentamentos Irregulares

Estimativa IPEA + metodologia UN-Habitat + CENSO

– 40,5% dos domicílios brasileiros estão assentamentos precários

– Isto representa 16 milhões de famílias, da quais 12 milhões têm renda inferior a 5 salário mínimos


Situação dos Municípios segundo a ocorrência de ilegalidade urbana - 2000

6,22%

61,29%

9,82%

96,77%

77,72%

36,46%

59,84%

88,08%

16,28%

34,20%

43,79%

19,51%

79,27%

27,62%20,53%

45,93%

87,10%

28,75%

87,10%

43,93%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

até 20.000 hab de 20.000 a 100.000 hab. de 100.000 a 500.000hab.

acima de 500.000 hab. Média Brasil

% c/ Cortiços % c/ Favelas % c/ Habitação em Risco % c/ Loteamentos Irregulares


Lógica da produção do “novo”

• Expansão de limites da cidade de forma fragmentada

– Substituição do tecido construído para novos produtos imobiliários destinados a parcelas restritas do mercado

“SEMANA DE GESTÃO ANHAGUERA”Curitiba - 2001


Cidade “legal”

Poder centralizado e concentrado em um Estado moderno, regado por um aparato normativo vasto


Cidade “legal”

•Coalizão público-privada

•Canalização de recursos prévios para as frentes imobiliárias (diminui riscos do mercado)


Privatização do controle da cidade

• Controle de uso e ocupação do solo – bloqueio da produção para classes baixas

• Mercados de alta renda incorporam a mais-valia gerada pelo poder público

• Impostos prediais e territoriais cobrados são desatualizados (base de cálculo IPTU)

“SEMANA DE GESTÃO ANHAGUERA”DENSIDADE

ÁREA CONSTRUÍDA TOTAL (2000)

INCREMENTO POPULACIONAL

(2000)

Até 0,200,21 a 0,450,46 a 0,750,76 a 0,150 0,151 e mais

- 3,95 a 0,000,01 a 2,002,01 a 5,005,01 a 13,38Parques e reservas


DISTRIBUIÇÃO DE DOMICÍLIOS COM

RENDA 20 SALÁRIOS MÍNIMOS

(2000)

DISTRIBUIÇÃO DE DOMICÍLIOS COM

RENDA3 SALÁRIOS

MÍNIMOS(2000)

Até 10,0010,1 a 20,0020,01 a 30,0030,01 a 45,0045,01 e mais

Até 10,0010,1 a 20,0020,01 a 30,0030,01 a 45,0045,01 e mais

“SEMANA DE GESTÃO ANHAGUERA”LOTEAMENTOS IRREGULARES

(2000)EMPREGOS

FORMAIS(2000)

CortiçosLoteamentos irregulares

de 42 a 11.727 de 11.728 a 27.906de 27.907 a 38.99138.992 a 50.67650.677 a 62.36162.362 a 77.942


MUNICÍPIO: ENTE AUTÔNOMO DA FEDERAÇÃO?


Cidade de 10 milhões de habitantes que faz parte de uma região metropolitana de 17 milhões

Município de 1000 habitantes, situado em região eminentemente rural

≠


Receita própria dos municípios

• IPTU• ISS• ITBI• IVV


De onde vem as receitas municipais?

• Mais de 70% dos municípios brasileiros obtém 90% suas receitas através de transferências (¹)

• Nem mesmo São Paulo e Rio de Janeiro conseguem ultrapassar a marca de 40% de receita própria (²)


Receitas municipais

Número %

Total Brasil 5.564,00 100,00%

Até 5 000 hab. 1 371 24,64% 93,54 2,63 4,83De 5 001 até 10 000 hab 1 290 23,18% 89,89 4,13 5,98

De 10 001 a 20 000 hab. 1 292 23,22% 89,38 4,87 5,75De 20 001 a 50 000 hab 1 033 18,57% 83,46 7,44 9,10

De 50 001 a 100 000 hab. 311 5,59% 75,40 12,57 12,03 De 100 001 a 500 000 hab. 231 4,15% 62,76 15,82 21,42

Mais de 500 000 hab. 36 0,65% 40,69 39,80 19,51

Fonte: Bremaeker, F. (2006)

cidades por grupos de habitantes

Receitas Tributárias

(%)

Outras Receitas (%)

Receitas de Tranferências (%)

Total de número de municipios por grupos de habitantes


Transferências voluntárias

Possibilidades restritas de acesso a crédito+Limitadas receitas próprias=

Necessidade de Transferências voluntárias (Estas se dão através de convênios dos municípios com os governos estaduais e

federal)

EXECUTIVOorçamento programável

LEGISLATIVOemendas parlamentares


Marco Regulatório homogêneo

• Uso e ocupação do solo

• Programas de financiamento

• Programas de apoio ao desenvolvimento urbano local

São únicos para conjunto do país!!!


Fragmentação da regulação do território

Gestão ambiental x

Gestão urbanísticax

Gestão do patrimônio históricox

Gestão do patrimônio públicox

Gestão da logística como portos e aeroportos

Incidem sobre os mesmos territórios numa superposição de lógicas muitas vezes contraditórias!!!


Fragmentação da estruturas administrativas

• Diferentes esferas de controle e fiscalização (verticalizadas e dependentes de estruturas centralizadas)

• Ligação à diferentes entes da federação (gerências e superintendências regionais conflitantes)


Efeitos políticos desta equação

Fragilidade institucional+

Marco regulatório excludente +

Sobreposição de competências e esferas de gestão=

Intermediação política


CONSTRUÇÃO DO NOVO MARCO JURÍDICO URBANÍSTICO


• Constituição Federal de 1988 – Capítulo de Política Urbana – Artigos 182 e 183.

• Aprovação do Estatuto da Cidade (Lei Federal 10.257, de 10 de julho de 2001).

• Planos Diretores (outubro de 2006)

Construção do novo marco jurídico urbanístico

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