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SEGURIDADE SOCIAL

BIBLIOGRAFIA/MATERIAL DE APOIO

CF

LEIS 8212 e 8213/91

DECRETO 3048/99

Resumo de Direito Previdenciário Fábio Zambitte Ibrahim – Ed Impetus

Direito Previdenciário Marcelo Leonardo Tavares – Lumen Juris

Direito da Seguridade Social Sérgio Pinto Martins – Ed Atlas

FUNDAMENTOS

Surge da preocupação do homem com os infortúnios.

A primeira notícia que se tem desta preocupação é de 1344 com a celebração do primeiro contrato de seguro marítimo.

Logo em seguida começa a se observar associações com finalidades profissionais ou religiosas que instituíam a cobrança de taxas para serem utilizadas em caso de velhice, doença ou pobreza.

CONCEITUAÇÃO

CF, Art. 194. A seguridade social compreende um conjunto integrado de ações de iniciativa dos Poderes Públicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos à saúde, à previdência e à assistência social.

CF, Art. 195. A seguridade social será financiada por toda a sociedade, de forma direta e indireta, nos termos da lei, mediante recursos provenientes dos orçamentos da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, e das seguintes contribuições sociais: (...)

CONCEITUAÇÃO

“O Direito da Seguridade Social é o conjunto de princípios, de regras e de instituições destinado a estabelecer um sistema de proteção social aos indivíduos contra contingências que os impeçam de prover suas necessidades pessoais básicas e de suas famílias, integrado por ações de iniciativa dos Poderes Públicos e da sociedade, visando a assegurar os direitos relativos à saúde, à previdência e à assistência social” (MARTINS, Sérgio Pinto. Direito da Seguridade Social. 24ª edição. São Paulo: Atlas, 2007, p 19)

CONCEITUAÇÃO

SAÚDE

CF, art. 196. A saúde é direito de todos e dever do Estado, garantido mediante políticas sociais e econômicas que visem à redução do risco de doença e de outros agravos e ao acesso universal e igualitário às ações e serviços para sua promoção, proteção e recuperação.

Característica: Gratuidade

Natureza Jurídica: Serviço Social

CONCEITUAÇÃO

ASSISTÊNCIA SOCIAL

CF, art. 203. A assistência social será prestada a quem dela necessitar, independentemente de contribuição à seguridade social, e tem por objetivos:

I - a proteção à família, à maternidade, à infância, à adolescência e à velhice;

II - o amparo às crianças e adolescentes carentes;

III - a promoção da integração ao mercado de trabalho;

IV - a habilitação e reabilitação das pessoas portadoras de deficiência e a promoção de sua integração à vida comunitária;

V - a garantia de um salário mínimo de benefício mensal à pessoa portadora de deficiência e ao idoso que comprovem não possuir meios de prover à própria manutenção ou de tê-la provida por sua família, conforme dispuser a lei.

CONCEITUAÇÃO

ASSISTÊNCIA SOCIAL

Características: Gratuidade

Necessidade

Natureza Jurídica: Amparo social

Benefício de prestação continuada (LEI 8742/93, ART 20, L.O.A.S.): PARA IDOSO ( 65 OU + ) ou DEFICIENTE

desde que tenham RENDA MENSAL PER CAPITA FAMILIAR INFERIOR A ¼ DO SALÁRIO MÍNIMO

CONCEITUAÇÃO

ASSISTENCIA SOCIAL Deficiente - LOAS, art 20, § 2o, Para efeito de concessão

deste benefício, considera-se pessoa com deficiência aquela que tem impedimentos de longo prazo de natureza física, mental, intelectual ou sensorial, os quais, em interação com diversas barreiras, podem obstruir sua participação plena e efetiva na sociedade em igualdade de condições com as demais pessoas LOAS, Art 20,§ 10. Considera-se impedimento de longo prazo,

para os fins do § 2o deste artigo, aquele que produza efeitos pelo prazo mínimo de 2 (dois) anos.

CONCEITUAÇÃO

PREVIDÊNCIA SOCIAL

CF, Art. 201. A previdência social será organizada sob a forma de regime geral, de caráter contributivo e de filiação obrigatória, observados critérios que preservem o equilíbrio financeiro e atuarial, e atenderá, nos termos da lei, a: (...)

Caracterísiticas: Contributividade

Obrigatoriedade de filiação Filiação (decorre do exercício de atividade remunerada) x inscrição (ato de

formalização)

Substitutividade das prestações (benefícios) Visam, em regra, substituir rendimento do trabalho

CONCEITUAÇÃO

PREVIDÊNCIA SOCIAL Natureza jurídica:

Seguro social estatutário (público, compulsório)

Art 201 da CF (riscos sociais)

I - cobertura dos eventos de doença, invalidez, morte e idade avançada;

II - proteção à maternidade, especialmente à gestante;

III - proteção ao trabalhador em situação de desemprego involuntário;

IV - salário-família e auxílio-reclusão para os dependentes dos segurados de baixa renda;

V - pensão por morte do segurado, homem ou mulher, ao cônjuge ou companheiro e dependentes, observado o disposto no § 2º.

§ 2º Nenhum benefício que substitua o salário de contribuição ou o rendimento do trabalho do segurado terá valor mensal inferior ao salário mínimo.

OBJETIVOS OU PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS

DA SEGURIDADE SOCIAL

SOLIDARIEDADE (CF, art 3º, I)

Responsabilidade mútua – toda a sociedade é

responsável por toda a sociedade.

Não se contribui exclusivamente para si mesmo e

sim para manter todo o sistema de proteção, daí a

compulsoriedade.


DA SEGURIDADE SOCIAL (ART 194 CF)

I -universalidade da cobertura e do atendimento; Qualquer pessoa pode participar, desde que atenda aos requisitos

específicos da previdência social (pagar) e da assistência social (necessitar) - atendimento

A seguridade tem como objetivo cobrir todos os riscos sociais (Ex: a seguridade não cobre falta de capacitação profissional) – cobertura

II - uniformidade e equivalência dos benefícios e serviços às populações urbanas e rurais;

Urbanos e rurais tem que ter os mesmos benefícios, com os mesmos valores, com os mesmos requisitos, observada a isonomia (EX: aposentadoria por idade – urbano 65 homem e 60 mulher ; rural 60 homem e 55 rural)



III - seletividade e distributividade na prestação dos benefícios e serviços;

seletividade - reserva do possível (respeito às possibilidades orçamentárias): não dá para conceder todos os benefícios para todas as pessoas, privilegiando quem ganha menos:Ex: art 201, IV - salário-família e auxílio-reclusão para os dependentes dos segurados de baixa renda - em 2014 é R$1025,81

distributividade (distribuir renda) – cobrar mais de quem ganha mais, para assegurar mais benefícios a quem ganha menos. Quem paga 11% para o INSS não recebe salário família para que os baixa renda ganhem



IV - irredutibilidade do valor dos benefícios; As prestações previdenciárias são:

Benefícios Prestações pecuniárias

Serviços São atendimentos; não se expressam em dinheiro (Ex: concessão de prótese em caso de perda de

membro, reabilitação profissional), por isso não estão sujeitos ao princípio da irredutibilidade

Existe a irredutibilidade Nominal – valor expresso em moeda corrente

Benefício de 1000 reais, não pode passar para 950

Real – poder aquisitivo Comprava 30 kg de arroz, tenho de continuar comprando a mesma quantidade ao longo dos anos

Para o STF, tem-se de assegurar, apenas, a irredutibilidade nominal e não real.



V - equidade na forma de participação no custeio;

Ajustar a contribuição à capacidade do contribuinte: quem

ganha menos paga menos, quem ganha mais paga mais.

Ex: micro empresa – empresa X banco; alíquota maior para

a contribuição para o seguro de acidente de trabalho (SAT)

em razão do maior risco de acidentes de trabalho



VI - diversidade da base de financiamento; Artigo 195 da CF: toda a sociedade deve contribuir, além do Estado (Princípio da

tríplice forma de custeio - entes federativos , empresas e trabalhadores ) A empresa

Sobre a folha de salários

Sobre a receita bruta

Sobre o lucro

O trabalhador

Concurso de prognóstico

O importador

Originalmente a base de financiamento era tríplice (Estado, trabalhadores e empresas). Hoje há contribuições relativas a concurso de prognósticos e importadores.



VI - diversidade da base de financiamento;

A competência para criar contribuições sociais é exclusiva da União, ressalvada a competência

dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios para instituírem contribuição, cobrada de

seus servidores, para o custeio, em benefício destes, do regime previdenciário de que trata o

art. 40 da CF, cuja alíquota não será inferior à da contribuição dos servidores titulares de

cargos efetivos da União (artigo 149, caput, e § 1º da CF)

É proibida a utilização dos recursos provenientes das contribuições sociais do empregador, da

empresa e da entidade a ela equiparada na forma da lei, incidentes sobre a folha de salários e

demais rendimentos do trabalho pagos ou creditados, a qualquer título, à pessoa física que lhe

preste serviço, mesmo sem vínculo empregatício e do trabalhador e dos demais segurados

da previdência social, não incidindo contribuição sobre aposentadoria e pensão concedidas

pelo regime geral de previdência social de que trata o art. 201 para a realização de despesas

distintas do pagamento de benefícios do regime geral de previdência social. (artigo 167, XI, da

CF)




Lei complementar poderá instituir outras fontes destinadas a garantir a manutenção ou expansão da seguridade social, desde que sejam não-cumulativas e não tenham fato gerador ou base de cálculo próprios das discriminadas na Constituição (artigo 195, § 4º, da CF)

Nenhum benefício ou serviço da seguridade social poderá ser criado, majorado ou estendido sem a correspondente fonte de custeio total - Princípio da precedência do custeio em relação ao benefício (art 195, § 5º, da CF) - válido para previdência, para assistência e saúde

Art 195, § 11, da CF – vedada a concessão de remissão (perdoa principal e acessório) ou anistia (perdoa apenas juros e multa) para as contribuições incidentes sobre a folha de salários e do trabalhador para débito superior ao fixado em LC




Art 195, § 6º CF – princípio da anterioridade nonagesimal ou da anterioridade mitigada, noventena Publicada a lei que majora ou cria contribuição social pode ser cobrada no mesmo exercício, devendo-se

aguardar o prazo de 90 dias

Art 150, III, b CF – princípio da anterioridade ou da não surpresa – tributo novo ou majorado só pode ser cobrado no primeiro dia do exercício seguinte a publicação da lei – regra geral para tributos

Princípio da anualidade – publicada a lei, o tributo só poderia ser criado um ano depois. Não tem previsão constitucional na parte tributária.

S 669 do STF – a modificação do prazo de pagamento não se sujeito ao princípio da anterioridade

Se a modificação ou criação advier por meio de MP, os noventa dias deverão ser contados Da publicação da MP

Se houver, durante a tramitação da MP, majoração do tributo, contar-se-á, quanto a esta parte, da publicação da lei.

Se o tributo novo ou majorado advier de EC, aplicar-se-á o princípio.



VII - caráter democrático e descentralizado da administração, mediante gestão quadripartite, com participação dos trabalhadores, dos empregadores, dos aposentados e do Governo nos órgãos colegiados.

Art 3º da Lei 8213/91 (Conselho Nacional de Previdência Social – CNPS)

ORIGEM E EVOLUÇÃO LEGISLATIVA NO BRASIL

BRASIL - “santas casas” (1543), atuantes no segmento de assistência social

INGLATERRA - Lei dos Pobres 1601 (caráter assistencial)

BRASIL - , o Plano de Benefícios dos Órfãos e Viúvas dos Oficiais da Marinha (1795) , e o montepio para a

guarda pessoal de D. João VI (1808) e o Montepio Geral dos Servidores do Estado – MONGERAL (1835) .

Brasil - 1821 concessão de aposentadoria a mestres e professores após 30 anos de serviço por D. Pedro

Constituição de 1824 preconiza a constituição de socorros públicos

Código Comercial de 1850 prevê pagamento de salário por 3 meses aos prepostos em caso de acidentes imprevistos e inculpados


Em 1883, é instituído o seguro-doença; em 1884, cria-se o seguro acidente de trabalho; em 1889, o seguro de invalidez e velhice – Alemanha. Caráter contributivo e obrigatório.

Brasil, Em 1888 aposentadoria para os empregados dos Correios após 30 anos de serviço e idade mínima de 60 anos

Brasil CF de 1891 institui aposentadoria para funcionários públicos em caso de invalidez no serviço da nação

1892 criação de aposentadoria por invalidez e pensão por morte dos operários do arsenal de Marinha do RJ

1917 – Constituição Mexicana é a primeira do mundo a incluir seguro social


Brasil - Lei Elói Chaves, 1923 criou-se um sistema de previdência social com a instituição de aposentadorias e pensões para cada uma das empresas ferroviárias, com contribuição dos ferroviários (3%); não havia participação estatal

Posteriormente, a lei Eloi Chaves foi sendo estendida a outras categorias, como portuários, marítimos, telegráficos ....

Década de 30 – criação dos institutos de aposentadorias e pensões, pois o sistema deixou de ser estruturado por empresas passando a ser por categoria. Havia tríplice contribuição: empregado, empregador, governo – IAPM (marítimos), IAPC (comerciários), IAPB (bancários), IAPI (industriários), IAPETC (transportes de cargas), IPASE (servidores públicos do estado)

A Constituição de 1934 foi a primeira a estabelecer a forma tríplice de custeio , com contribuições do Estado , do trabalhador e da empresa.

http://pt.wikipedia.org/w/index.php?title=Lei_El%C3%B3i_Chaves&action=edit&redlink=1






Constituição de 1946 é a primeira a usar a expressão previdência

social, com previsão de contribuição tríplice

1966 criação do INPS (Instituto Nacional de Previdência social) com

a unificação dos institutos de aposentadoria e pensões de 6

categorias

A Constituição de 1967 foi a primeira a prever o seguro-desemprego

1971 Programa de Assistência ao Trabalhador Rural (Pro-Rural) sem

contribuição por parte do trabalhador, mas com garantia de

aposentadoria por velhice, invalidez, pensão e auxílio funeral


Em 1977 foi instituído o SINPAS (Sistema Nacional de Previdência e Assistência Social), com a seguinte estrutura: INPS (instituto nacional de previdência social)– conceder e manter benefícios

INAMPS (instituto nacional de assistência médica da previdência social )

LBA (legião brasileira de assistência) – prestar assistência social à população carente

FUNABEM (fundação nacional do bem-estar do menor)

DATAPREV – processamento de dados da previdência social

IAPAS (instituto de administração financeira da previdência socia) – arrecadação, fiscalização e cobrança das contribuições

CEME (central de medicamentos) – distribuição gratuita ou a baixo custo de medicamentos

Tinha a finalidade de integrar a concessão e manutenção dos benefícios , a prestação de serviços , o custeio de atividades e programas e a gestão administrativa e financeira dos órgãos que o compunham.


1988 Constituição Atual – capítulo específico acerca de seguridade social

1990 criação do INSS – Instituto nacional do seguro social

Lei 8029/90, Art. 17. É o Poder Executivo autorizado a instituir o Instituto Nacional do Seguro Social - INSS, como autarquia federal, mediante fusão do Instituto de Administração da Previdência e Assistência Social - IAPAS, com o Instituto Nacional de Previdência Social - INPS, observado o disposto nos §§ 2° e 4° do art. 2° desta lei.


Assim, pode-se resumir (de acordo com o professor Henrique Sartori):

Fases evolutivas da previdência social:

1) Fase inicial (até 1918): criação dos primeiros regimes previdenciários, com proteção limitada a alguns tipos de eventos , como acidentes do trabalho e invalidez .

2) Fase intermediária (1919 até 1945): expansão da previdência pelo mundo , com a intervenção do Estado cada vez maior na área securitária.

3) Fase contemporânea (a partir de 1946): aumento da clientela atendida e dos benefícios. É o grau máximo do welfare state (Estado do Bem-Estar Social) , com a proteção de todos contra qualquer tipo de risco social.

QUESTÕES 2012

21. A Seguridade Social encontra-se inserida no título da Ordem Social da Constituição Federal e tem entre seus

objetivos:

(A) promover políticas sociais que visem à redução da

doença.

(B) uniformizar o atendimento nacional.

(C) universalizar o atendimento da população.

(D) melhorar o atendimento da população.

(E) promover o desenvolvimento regional.

QUESTÕES 2012

23. O INSS, autarquia federal, resultou da fusão das seguintes autarquias:

(A) INAMPS e SINPAS.

(B) IAPAS e INPS.

(C) FUNABEM e CEME.

(D) DATAPREV e LBA.

(E) IAPAS e INAMPS.

QUESTÕES 2012

26. É correto afirmar que a Seguridade Social compreende

(A) a Assistência Social, a Saúde e a Previdência Social.

(B) a Assistência Social, o Trabalho e a Saúde.

(C) o Sistema Tributário, o Lazer e a Previdência Social.

(D) a Educação, a Previdência Social e a Assistência

Social.

(E) a Cultura, a Previdência Social e a Saúde.

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