Assistência Social

como instrumental

de atuação da

Seguridade Social

A assistência social é instrumento detransformação social. Tendo como missão apromoção da integração e a inclusão do assistidona vida comunitária.

Determina o art. 1º da Lei n. 8742/93: Aassistência social, direito do cidadão e dever doEstado, é Política de Seguridade Social nãocontributiva, que provê os mínimos sociais,realizada através de um conjunto integrado deações de iniciativa pública e da sociedade, paragarantir o atendimento às necessidades básicas.

•

• A assistência social, portanto é a forma de proteçãosocial que possui as seguintes características:

- Atua após a instalação do estado denecessidade social, possui natureza não contributiva.

- É dever do Estado que atuará de formasubsidiária á proteção previdenciárias e em relaçãoàqueles que possam garantir a sua subsistência mínimavital.

A assistência social visa a proteção do indivíduo quenão pode, por si só ou com a ajuda de seus familiaresobter seus sustento.

Tem como objetivos principais a proteção àfamília, à maternidade, à infância, à adolescência, àvelhice (idade avançada), ampara às crianças eadolescentes carentes; a promoção da integração aomercado de trabalho; a habilitação e reabilitação depessoas portadoras de deficiência e a promoção de suaintegração à vida comunitária; a garantia de um saláriomínimo de benefício mensal à pessoa portadora dedeficiência e ao idoso que comprovem não possuirmeios de prover a própria manutenção ou de tê-laprovida por sua família.

Destacamos que a assistência social é financiada pelas receitas geraistributárias ( financiamento indireto nos termos do art. 195 da Constituição daRepública Federativa do Brasil). Recursos do orçamento da seguridade social,previstos no art. 195 da CF, além de outras fontes (art. 204 da CF).

O financiamento dos benefícios, serviços, programas e projetosestabelecidos pela Lei nº 8.742/93 far-se-á com os recursos da União, dosEstados, do Distrito Federal e dos Municípios, das demais contribuiçõessociais previstas no art. 195 da CF, além daqueles que compõem o FundoNacional de Assistência Social (FNAS).

Cabe ao órgão da Administração Pública responsável pelacoordenação da Política de Assistência Social nas 3 (três) esferas de governogerir o Fundo de Assistência Social, sob orientação e controle dos respectivosConselhos de Assistência Social.

O financiamento da assistência social no SUAS deve ser efetuadomediante co-financiamento dos entes federados, devendo os recursosalocados nos fundos de assistência social ser voltados à operacionalização,prestação, aprimoramento e viabilização dos serviços, programas, projetos ebenefícios desta política.

CONCEITO

CONSTITUCIONAL

• Art. 203. A assistência social

será prestada a quem dela

necessitar, independente de

contribuição à seguridade

social.(CF/88)

Objetivos constitucionais da Assistência Social

• a proteção à família, à maternidade, à infância, à adolescênciae à velhice;

• o amparo às crianças e adolescentes carentes;

• a promoção da integração ao mercado de trabalho;

• a habilitação e reabilitação das pessoas portadoras dedeficiência e a promoção de sua integração à vidacomunitária;

• a garantia de um salário mínimo de benefício mensal à pessoaportadora de deficiência e ao idoso que comprovem nãopossuir meios de prover à própria manutenção ou de tê-laprovida por sua família, conforme dispuser a lei.

CONCEITO LEGAL

• Art. 1º. Assistência Social é direito do

cidadão e dever do estado, sendo política

da Seguridade Social não contributiva,

que prevê os mínimos sociais, realizada

por meio de um conjunto integrado de

ações da iniciativa pública e da sociedade

para garantir o atendimento às

necessidades básicas. (Lei nº 8.742/93)

Alterações impactantes na Assistência Social

Lei nº 12.435/11:

Organização na forma de Sistema Único deAssistência Social – SUAS;

Detalhamento na caracterização dasorganizações de assistência social e dassituações de financiamento conjunto de açõespelo poder público e pela iniciativa privada

• Após a Lei nº 12.435/11, inseriu-os no contexto da “proteçãosocial, que visa à garantia da vida, à redução de danos e àprevenção da incidência de riscos” e incluiu dois novosobjetivos: a vigilância socioassistencial, que visa a analisarterritorialmente a capacidade protetiva das famílias e nela aocorrência de vulnerabilidades, de ameaças, de vitimizações edanos; e a defesa de direitos, que visa a garantir o plenoacesso aos direitos no conjunto das provisõessocioassistenciais.

Princípios da Assistência Social• Art. 4º A assistência social rege-se pelos seguintes princípios:

• I - supremacia do atendimento às necessidades sociais sobre asexigências de rentabilidade econômica;

• II - universalização dos direitos sociais, a fim de tornar o destinatárioda ação assistencial alcançável pelas demais políticas públicas;

• III - respeito à dignidade do cidadão, à sua autonomia e ao seu direitoa benefícios e serviços de qualidade, bem como à convivência familiar ecomunitária, vedando-se qualquer comprovação vexatória denecessidade;

• IV - igualdade de direitos no acesso ao atendimento, semdiscriminação de qualquer natureza, garantindo-se equivalência àspopulações urbanas e rurais;

• V - divulgação ampla dos benefícios, serviços, programas e projetosassistenciais, bem como dos recursos oferecidos pelo Poder Público e doscritérios para sua concessão.

DIRETRIZES DA ASSITÊNCIA SOCIAL• Art. 5º A organização da assistência social tem como

base as seguintes diretrizes:

• I - descentralização político-administrativa para osEstados, o Distrito Federal e os Municípios, e comandoúnico das ações em cada esfera de governo;

• II - participação da população, por meio deorganizações representativas, na formulação daspolíticas e no controle das ações em todos os níveis;

• III - primazia da responsabilidade do Estado nacondução da política de assistência social em cada esferade governo.

•

CONSELHO NACIONAL DE ASSISTÊNCIA SOCIALa) Coordena a Política Nacional de Assistência Social

b) Normatiza as ações e regula a prestação de serviços de natureza pública eprivada no campo da assistência social

c) Fixa normas para a concessão de registro e certificado de fins filantrópicos, eos concede, às entidades privadas de assistência social

d) Zela pela efetivação do sistema descentralizado e participativo da assistênciasocial

e) Convoca a Conferência Nacional da Assistência Social (avaliação e propositurade diretrizes)

f) Aprecia a proposta orçamentária do poder público para a Assistência Social

g) Aprova critérios de transferências de recursos para os estados, distrito federale município (equitativamente)

h) Estabelece diretrizes, aprecia e aprova os programas plurianuais do FNAS

i) Indica representante do CNAS ao CNSS (Artigo 18 – Lei nº 8742/93) semaplicabilidade em face da extinção do Conselho Nacional de Seguridade Socialem 1999.

Benefício de Prestação Continuada - BPC

Art. 20. O benefício de prestação continuada é a garantia de um salário-mínimomensal à pessoa com deficiência e ao idoso com 65 (sessenta e cinco) anos ou maisque comprovem não possuir meios de prover a própria manutenção nem de tê-laprovida por sua família. (Redação dada pela Lei nº 12.435, de 2011)(Vide Medida Provisória nº 871, de 2019)

§ 1o Para os efeitos do disposto no caput, a família é composta pelo requerente, ocônjuge ou companheiro, os pais e, na ausência de um deles, a madrasta ou opadrasto, os irmãos solteiros, os filhos e enteados solteiros e os menores tutelados,desde que vivam sob o mesmo teto. (Redação dada pela Lei nº 12.435, de2011)

§ 2o Para efeito de concessão do benefício de prestação continuada, considera-sepessoa com deficiência aquela que tem impedimento de longo prazo de naturezafísica, mental, intelectual ou sensorial, o qual, em interação com uma ou maisbarreiras, pode obstruir sua participação plena e efetiva na sociedade em igualdadede condições com as demais pessoas. (Redação dada pela Lei nº 13.146, de2015)

• § 3o Considera-se incapaz de prover a manutenção da pessoa com deficiência ouidosa a família cuja renda mensal per capita seja inferior a 1/4 (um quarto) dosalário-mínimo. (Redação dada pela Lei nº 12.435, de 2011)

• § 4o O benefício de que trata este artigo não pode ser acumulado pelobeneficiário com qualquer outro no âmbito da seguridade social ou de outroregime, salvo os da assistência médica e da pensão especial de naturezaindenizatória. (Redação dada pela Lei nº 12.435, de 2011)

• § 5o A condição de acolhimento em instituições de longa permanência nãoprejudica o direito do idoso ou da pessoa com deficiência ao benefício deprestação continuada. (Redação dada pela Lei nº 12.435, de 2011)

• § 6º A concessão do benefício ficará sujeita à avaliação da deficiência e do grau deimpedimento de que trata o § 2o, composta por avaliação médica e avaliaçãosocial realizadas por médicos peritos e por assistentes sociais do Instituto Nacionalde Seguro Social - INSS. (Redação dada pela Lei nº 12.470, de 2011)

• § 7o Na hipótese de não existirem serviços no município de residência dobeneficiário, fica assegurado, na forma prevista em regulamento, o seuencaminhamento ao município mais próximo que contar com talestrutura. (Incluído pela Lei nº 9.720, de 30.11.1998)

• § 8o A renda familiar mensal a que se refere o § 3o deverá serdeclarada pelo requerente ou seu representante legal, sujeitando-se aosdemais procedimentos previstos no regulamento para o deferimento dopedido. (Incluído pela Lei nº 9.720, de 30.11.1998)

• § 9o Os rendimentos decorrentes de estágio supervisionado e deaprendizagem não serão computados para os fins de cálculo da rendafamiliar per capita a que se refere o § 3o deste artigo. (Redaçãodada pela Lei nº 13.146, de 2015) (Vigência)

• § 10. Considera-se impedimento de longo prazo, para os fins do § 2odeste artigo, aquele que produza efeitos pelo prazo mínimo de 2 (dois)anos. (Incluído pela Lei nº 12.470, de 2011)

• § 11. Para concessão do benefício de que trata ocaput deste artigo, poderão ser utilizados outroselementos probatórios da condição demiserabilidade do grupo familiar e da situação devulnerabilidade, conforme regulamento.(Incluído pela Lei nº 13.146, de 2015) (Vigência)

• § 12. São requisitos para a concessão, a manutençãoe a revisão do benefício as inscrições no Cadastro dePessoas Físicas (CPF) e no Cadastro Único paraProgramas Sociais do Governo Federal - CadastroÚnico, conforme previsto em regulamento. (Incluídopela Lei nº 13.846, de 2019)

PRESTAÇÕES, SERVIÇOS, PROGRAMAS E

PROJETOS DE ASSISTÊNCIA SOCIAL

• Benefício de Prestação Continuada – art. 203, inciso V.

• Benefícios Eventuaisa) auxílio natalidade ou morte – art. 22.- atender a necessidade advindas de

situações de vulnerabilidade temporária.

b) Outros benefícios eventuais – possibilidade – prioritariamente à vulnerabilidade

da criança, da família, do idoso, da pessoa portadora de deficiência, da gestante, da

nutriz e nos casos de calamidade pública (art. 22, § 3)

c) benefícios subsidiários – no valor de até 25% para cada criança de até 6 anos de

idade

• Serviços – atividades continuadas que visem a melhoria da população, e cujas

ações, voltadas para as necessidades básicas, observem os objetivos, princípios e

diretrizes que estabelece (artigo 23)

• Programas de Assistência Social– ações integradas e complementares,

cujos objetivos, tempo e área de abrangência devem ser definidos para qualificar, incentivar e

melhorar os benefícios e serviços assistenciais. (artigo 24)

• projetos de enfrentamento da pobreza – investimento

econômico-social nos grupos populares; subsidiar iniciativas que garantam melhora

condições de vida. (artigo 25)

Benefício de prestação Continuada BPC

• O benefício de prestação continuada (BPC) substituiu a prestaçãodenominada Renda Mensal Vitalícia, nos termos do art. 37 da Lei n.8.742/93 e passou a ser requerido efetivamente a partir de 01.1.1996. Ocritério de necessidade econômica ou da aferição da hipossuficiência édeterminado no § 3º onde de forma expressa a lei estabelece comocritério objetivo para aferição , o grupo familiar não ter renda superior a ¼do salário mínimo per capita.

• Desde o primeiro momento o critério de aferição da necessidade

econômica foi questionado. Por intermédio da ADI n. 1.232/DF o

Supremo Tribunal Federal manifestara-se no sentido de entenderconstitucional tal critério, já que a constituição delegara ao legisladorinfra constitucional a competência para estabelecimento do tal critério.

Família assistencial e sua importância no BPC

• Até a edição da Lei n. 12.470/2011 a legislação determinara a aplicaçãodo conceito de “família previdenciária” ( dependentes estabelecidos no artigo16 da Lei n. 8.213/91) como grupo no qual se iriam observar o critérioeconômico.

• Após a edição da Lei n.º 12.470/2011 houve alteração do § 1º do artigo20 da LOAS que inseriu o conceito de “família assistencial “ Tal mudança emque pese traga um ampliação da composição familiar, se justifica na medidaem que mostra-se mais próximo e compatível com a realidade da composiçãodo grupo familiar brasileiro na atualidade.

• A Lei n.º 12.435/2011 modificou o conceito de família para efeitos deconcessão de prestação assistencial. Para efeito de concessão de prestação deassistência social a família é a composta pelo requerente, o cônjuge oucompanheiro, os pais e, na ausência de um deles, a madrasta ou o padrasto, osirmãos solteiros, os filhos e enteados solteiros e os menores tutelados, desdeque vivam sob o mesmo teto.

Após a ADIN 1232 – Julgamento RESP 567985

• Vejamos excertos das opiniões dos Ministrosdo STF neste julgamento. Revelando seuentendimento sobre o sistema de seguridadesocial.

Opinião Min.Marco Aureio RESP 567985

Mostra-se patente que o artigo 20, § 3º, da Lei nº 8.742/93, embora nãoseja, só por si, inconstitucional, gerou situação concreta de inconstitucionalidade.

Desse quadro, é possível asseverar que se tem a constitucionalidade emabstrato do preceito legal, consoante assentado pelo Supremo, mas ainconstitucionalidade em concreto na aplicação da norma, consideradas ascircunstâncias temporais e os parâmetros fáticos revelados.

A duas, porquanto a superação da regra legal há de ser feita comparcimônia. Observem que cumpre presumir aquilo que normalmente acontece nainterpretação do Direto: que juízes bem-intencionados vão apreciar, consoante aprova produzida no processo, a presença do estado de miséria, considerados osdemandantes. O normal é a atuação de boa fé. Além disso, vale ressaltar que ocritério de renda atualmente fixado está muito além dos padrões para fixação da linhade pobreza internacionalmente adotados. Esse elemento faz crer que a superação daregra será realmente excepcional.

• O Supremo vem se negando a proclamar a nulidade de lei que padece de vício deinconstitucionalidade por omissão parcial, pois significaria piorar situação que jánão se adequa plenamente à Constituição.

• Vale frisar que não comungo com a óptica do colegiado prolator da decisãorecorrida, no sentido da derrogação do artigo 20, § 3º, da Lei nº 8.742/93 pelasLeis nº 9.533/1997 e nº 10.689/2003.

• Em síntese, consigno que, sob o ângulo da regra geral, deve prevalecer o critériofixado pelo legislador no artigo 20, § 3º, da Lei nº 8.742/93. Ante razõesexcepcionais devidamente comprovadas, é dado ao intérprete do Direito constatarque a aplicação da lei à situação concreta conduz à inconstitucionalidade, presenteo parâmetro material da Carta da República, qual seja, a miserabilidade, assimfrustrando os princípios observáveis – solidariedade, dignidade, erradicação dapobreza, assistência aos desemparados. Em tais casos, pode o Juízo superar anorma legal sem declará-la inconstitucional, tornando prevalecentes os ditamesconstitucionais.

Opinião Min. Gilmar Mendes• Presidente, eu prossigo para mostrar que há um problema, então, neste

contexto, por isso, divergindo quanto ao resultado, eu encaminharia omeu voto no sentido de declarar a inconstitucionalidade, mas sempronúncia da nulidade, fixando um prazo que eu fixaria, mas essa éapenas uma proposta para exercício institucional, mantendo a vigência domodelo até 31 de dezembro de 2014.

• Na verdade, eu tenderia, tendo em vista essa ponderação trazida pelaAGU, até mesmo a fixar um prazo que iria ao fim de 2015. E tambémponderaria que o juiz, no caso concreto, poderá fazer essa aferição, o queaté é inevitável, diante do que já vem sendo decidido pela Corte em váriasreclamações. Tanto é, Presidente, eu tinha trazido também a Reclamaçãonº 4.374, exatamente para tentar dar um encaminhamento, até porquenós estamos vivendo um momento – vamos dizer assim, perdoe-me apalavra – de uma certa esquizofrenia institucional, porque, de um lado,dizemos que temos a ADI com efeito vinculante, ao mesmo tempo, nasreclamações, nós estamos julgando-as de alguma forma improcedentes,ou indeferindo a liminar, e validando as decisões contrárias ao que foidecidido na ADI.

Min LUIZ FUX• O princípio da isonomia e o princípio da dignidade humana foram

explicitados na CF/88 e reconhecidos pelo Supremo Tribunal Federal. Eexatamente para que não permaneçam essas violações, é que o juiz pode,durante esse período de vácuo legislativo, avaliar o que deve ser feito nocaso concreto. Mutatis mutandis, é isso o que aqui se estabelece. Poroutro lado, é necessário assentar que o direito não pode viver distante darealidade, e a realidade hoje é exatamente essa, que reclamaefetivamente essa modulação. Portanto, é preciso estabelecer até quemomento vamos tolerar esse estado de inconstitucionalidade. Esse é opapel da Corte.

• Ex positis, nego provimento ao recurso extraordinário interposto peloInstituto Nacional do Seguro Social (INSS) e proponho a declaração deinconstitucionalidade por omissão do parágrafo §3º do art. 20 da Lei nº8.742/93, sem pronúncia de nulidade, fixando o prazo até 31/12/2015para que o Congresso Nacional edite novo ato jurídico.

Opinião do Min. Teori Zavascki • Essa decisão do Supremo Tribunal Federal mereceu muitas reservas pelas

instâncias ordinárias, especialmente porque, no âmbito dos JuizadosEspeciais Federais, havia sido aprovada, pela Turma Nacional deUniformização, uma súmula (n. 11) segundo a qual “a renda mensal, percapita, familiar, superior a ¼ (um quarto) do salário mínimo não impede aconcessão do benefício assistencial previsto no art. 20 § 3° da Lei 8.742 de1993, desde que comprovada, por outros meios, a miserabilidade dopostulante”.

• Embora a Súmula 11 da TNU tenha sido cancelada, em 15/05/2006, emvirtude da decisão do STF na ADI 1.232/DF, o certo é que, mesmo assim, asua orientação continuou sendo seguida em muitos julgados posteriores,com desprezo à decisão da Suprema Corte. Essa tendência se acentuou apartir do momento em que o próprio STF, em vários julgadosmonocráticos, deixou de acolher reclamações formuladas pelo INSStendentes a fazer valer a autoridade da decisão proferida na ADI 1.232/DF.

• O Plenário, todavia, continuava mantendo o que foi decidido na ADI1.232/DF. Se a norma foi declarada constitucional por decisão do SupremoTribunal Federal, tomada em controle concentrado de constitucionalidade,insuscetível de rescisão, qualquer juízo em sentido contrário – paraafirmar a sua ilegitimidade – dependeria da configuração de algumpressuposto de inconstitucionalidade superveniente: ou a mudança darealidade social em que atuam a norma constitucional e a normainfraconstitucional, ou a mudança do parâmetro normativo constitucional,que pudesse acarretar a não-recepção (e, portanto, a revogação) do art.20, § 3º da Lei 8.742/1993.

• Nada disso, todavia, ocorreu, no caso. Não há sustento algum, portanto,para um juízo de inconstitucionalidade superveniente. Não há, do mesmomodo, razão para afirmar a revogação desse dispositivo por lei ordináriaposterior com ele incompatível.

• Rosa Weber acompanha Gilmar Mendes

• Carmen Lúcia acompanha Marco Aurélio

• Lewandowski acompanha Teori Zavascki

• Celso de Mello acompanha Gilmar Mendes

• Joaquim Barbosa acompanha Gilmar Mendes em parte, sem fixar prazo

RESULTADO FINAL RESP 567985

• O Tribunal, por maioria, negou provimento ao recurso extraordinário edeclarou incidenter tantum a inconstitucionalidade do § 3º do art. 20 daLei nº 8.742/93. Vencidos, parcialmente, o Ministro Marco Aurélio(Relator), que apenas negava provimento ao recurso, sem declarar ainconstitucionalidade da norma referida, e os Ministros Teori Zavascki eRicardo Lewandowski, que davam provimento ao recurso.

• Não foi alcançado o quorum de 2/3 para modulação dos efeitos dadecisão para que a norma tivesse validade até 31/12/2015.

• Votaram pela modulação os Ministros Gilmar Mendes, Rosa Weber, LuizFux, Cármen Lúcia e Celso de Mello. Votaram contra a modulação osMinistros Teori Zavascki, Ricardo Lewandowski e Joaquim Barbosa(Presidente).

• O Relator absteve-se de votar quanto à modulação. Impedido o MinistroDias Toffoli. Redigirá o acórdão o Ministro Gilmar Mendes.

LOAS – CONCEITO DE VIDA INDEPENDENTE / PESSOA COM DEFICIENCIA

• RESP 360202 (Gilson Dipp):

• “O laudo pericial que atesta a incapacidade para a vida laboral e a

capacidade para a vida independente, pelo simples fato da pessoa nãonecessitar da ajuda de outros para se alimentar, fazer sua higiene ou sevestir, não pode obstar a percepção do benefício, pois, se esta fosse aconceituação de vida independente, o benefício de prestação continuadasó seria devido aos portadores de deficiência tal, que suprimisse acapacidade de locomoção do indivíduo - o que não parecer ser o intuitodo legislador”.

Convenção de Nova York

De março de 2007 e ratificada no Brasil peloDecreto Legislativo nº 186/08 e promulgadapelo Decreto nº 6949/09;.

Terminologia atual: Pessoa com deficiência.A Convenção uniformiza a terminologia relacionada ao tema, não maisadmitindo expressões como “pessoa portadora de deficiência” ou“portadora de necessidades especiais” (verdadeiro eufemismo, quediminui a situação de desvantagem desse grupo e “excepcionais” (emque fica difícil incluir aqueles com deficiência de metabolismo, comoportador de HIV) (ARAÚJO, 2011, p. 6).

• Decreto nº 6.214/07, com a redação dada pelo Decreto nº 7.617, de 2011:

• Art. 16. A concessão do benefício à pessoa com deficiência ficará sujeita àavaliação da deficiência e do grau de impedimento, com base nosprincípios da Classificação Internacional de Funcionalidades, Incapacidadee Saúde - CIF, estabelecida pela Resolução da Organização Mundial daSaúde no 54.21, aprovada pela 54ª Assembleia Mundial da Saúde, em 22de maio de 2001.

• § 1º. A avaliação da deficiência e do grau de impedimento será realizadapor meio de avaliação social e avaliação médica.

• § 2º. A avaliação social considerará os fatores ambientais, sociais epessoais, a avaliação médica considerará as deficiências nas funções e nasestruturas do corpo, e ambas considerarão a limitação do desempenho deatividades e a restrição da participação social, segundo suasespecificidades.

Conceito legal de pessoa com deficiência

• Pessoa com deficiência é aquela que temimpedimentos de longo prazo (mínimo de doisanos) de natureza física, intelectual ousensorial, os quais, em interação com diversasbarreiras, podem obstruir sua participaçãoplena e efetiva na sociedade com as demaispessoas (Lei n° 12.470/11 introduziu aexpressão “em igualdade de condições com asdemais pessoas”).

O Modelo Biopsicossocial de Funcionalidade e Incapacidade

• Integração de modelo médico e social. Fornece uma visãocoerente de diferentes perspectivas da saúde:biológica,individual e social;

• Substitui o enfoque negativo da deficiência e incapacidadepelo olhar positivo da funcionalidade;

• A questão Social está na base da concepção da funcionalidadee da incapacidade;

• MUDANÇA de PARADIGMA – Instrumento para avaliação dascondições e para promoção das políticas de inclusão social.

Perícia Médica / Perícia BiopsicossocialModelo Médico/Orgânico Modelo Social

• Problema pessoal• Necessidades de

cuidados médicos• Tratamento individual• Aux. de profissional• Ajustamento pessoal• Comportamento de

manipulação• Cuidados• Política de cuidado a

saúde• Adaptação individual

• Problema social

• Inclusão social

• Ação social

• Responsabilidade ind e coletiva

• Ajustamento ambiental

• Atitude

• Direitos humanos

• Políticas

• Mudança social

Objetivos da CIF

• Fornecer uma base científica para descrever a saúdee estados relacionados à saúde

• Estabelecer uma linguagem padrão

• Permitir a comparação de dados

• Fornecer um esquema de codificação sistemática

QUEM É A PESSOA COM DEFICIÊNCIA ?

Logo em seu primeiro artigo, a Convenção sobre os

Direitos das Pessoas com Deficiência da ONU e seuProtocolo Facultativo, ratificados na forma do § 3º,artigo 5º da Constituição da República Federativa doBrasil, assim definiu:

P “Pessoas com deficiência são aquelas que têmimpedimentos de longo prazo de natureza física, mental,intelectual ou sensorial, os quais, em interação comdiversas barreiras, podem obstruir sua participaçãoplena e efetiva na sociedade em igualdades decondições com as demais pessoas.”

37

Componentes da CIF

Funçõese

Estruturas do Corpo

Atividades e

Participação

Fatores Contextuais –Ambientais e Pessoais

Barreiras

Facilitadores

Grau de Integralidade

Capacidade

Desempenho

Funções do Corpo

• Funções do corpo = funções fisiológicas dos sistemas do corpo.

• Mentias, sensoriais, da voz e da fala,cardiológicos, imunológicos e respiratório,digestivo, metabólico e endócrino,neuromusculoesquelétcio e relacionadas aomovimento, da pele e estruturas relacionadas

Estruturas do corpo• São as partes anatômicas do corpo , sendo

composto de :

• Estruturas do sistema nervoso ( medula espinhal, meninges, sistema nervoso simpático e parassimpático);

• Estruturas relacionadas à olho ouvido e estruturas relacionadas – cavidade ocular, globo ocular, ouvido externo e ouvindo interno e médio

• Estruturas do sistemas cardiovascular, imunológico e respiratório – veias, artérias etc

• Estruturas do sistema digestivo metabólico e endócrino - glândulas salivares, esôfago, estômago, intestino, pâncreas, fígado, vesícula, ductos biliares e as relativas às glândulas endócrinas.

• Estrutura do sistema geniturinário e reprodutivo - próstrata, ductos penianos

• Estruturas relacionadas ao movimento –relativas ao movimento da cabeça e pescoço e da região do ombro, da extremidade superior e inferior, região pélvica, do tronco e estruturas musculoesqueléticas relacionadas ao movimento

Atividades e participação

• Atividade = execução de uma tarefa ou ação por indivíduo

• Participação é o envolvimento em situação de vida diária

Fatores AmbientaisConstituem o ambiente físico, social e atitudinalem que as pessoas vivem e conduzem sua vida.

Produtos e tecnologias – acessibilidade,instrumentos de inserção e interação.

Apoio e relacionamentos da família, amigos ,conhecidos , colegas de trabalho

Atitudes individuais e de membro da família

Serviços e sistemas e políticas públicas

Componentes da CIF (material apresentação INSS/MDS)

Indica os ASPECTOS NEGATIVOSda interação entre um indivíduo(com uma condição de saúde) e

seus fatores contextuais(ambientais e pessoais).

Indica os ASPECTOS POSITIVOSda interação entre um indivíduo(com uma condição de saúde) e

os seus fatores contextuais(ambientais e pessoais).

LOAS IMPEDIMENTO DE LONGO PRAZO - TEMA 173 da Turma Nacional de Uniformização

"Saber se a deficiência decorrente deincapacidade temporária - mesmo quando oprognóstico de recuperação seja inferior ao prazode 2 (dois) anos - pode ou não ser consideradacomo impedimento de longo prazo para fins deconcessão do benefício de prestação continuada”(Súmula n. 48/TNU e art. 20, §§ 2º e 10º da Lei n.8.742/1993 - LOAS, com redação dada pelas Leisn. 12.435/2011, 13.146/2015 e 12.470/2011)."

EXTRATO DE ATA DA SESSÃO DE 21/11/2018Pedido de Uniformização de Interpretação de Lei (Turma) Nº 0073261-97.2014.4.03.6301/SP.RELATOR: Juiz Federal RONALDO JOSE DA SILVA

A TURMA NACIONAL DE UNIFORMIZAÇÃO DECIDIU, POR MAIORIA, VENCIDO ORELATOR, NEGAR PROVIMENTO AO INCIDENTE DE UNIFORMIZAÇÃO, NOS TERMOS DOVOTO DO JUIZ FEDERAL SÉRGIO DE ABREU BRITO, QUE LAVRARÁ O ACÓRDÃO. O JUIZRELATOR DAVA PARCIAL PROVIMENTO AO INCIDENTE. EM QUESTÃO DE ORDEM, ATURMA, POR UNANIMIDADE, DECIDIU ALTERAR O ENUNCIADO DA SÚMULA N. 48,QUE FICOU NOS SEGUINTES TERMOS: "PARA FINS DE CONCESSÃO DO BENEFÍCIOASSISTENCIAL DE PRESTAÇÃO CONTINUADA, O CONCEITO DE PESSOA COMDEFICIÊNCIA, QUE NÃO SE CONFUNDE NECESSARIAMENTE COM SITUAÇÃO DEINCAPACIDADE LABORATIVA, É IMPRESCINDÍVEL A CONFIGURAÇÃO DE IMPEDIMENTODE LONGO PRAZO COM DURAÇÃO MÍNIMA DE 2 (DOIS) ANOS, A SER AFERIDO NOCASO CONCRETO, DESDE A DATA DO INÍCIO DE SUA CARACTERIZAÇÃO". INCIDENTE DEUNIFORMIZAÇÃO JULGADO COMO REPRESENTATIVO DA CONTROVÉRSIA, NOSTERMOS DO ART. 17, VII, DO RITNU (TEMA 173).

RELATOR DO ACÓRDÃO: Juiz Federal SERGIO DE ABREU BRITO

Jurispruidência

• RECURSO INOMINADO. BENEFÍCIO ASSISTENCIAL ÀPESSOA PORTADORA DE DEFICIÊNCIA. SENTENÇA DEIMPROCEDÊNCIA. INCAPACIDADE LABORAL. NÃOEXIGÊNCIA. CONVENÇÃO INTERNACIONAL SOBRE OSDIREITOS DAS PESSOAS COM DEFICIÊNCIA.AVALIAÇÃO ASPECTOS MÉDICOS, PESSOAIS E SÓCIO-AMBIENTAIS. INEXISTÊNCIA. ERROR INPROCEDENDO. SENTENÇA ANULADA. (TR-CE.Processo nº 0511920-62.2012.4.05.8100)

Não prescrição do fundo material de direitoPROCESSUAL CIVIL E PREVIDENCIÁRIO. AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSOESPECIAL. BENEFÍCIO ASSISTENCIAL. PRESCRIÇÃO DO FUNDO DE DIREITO.NÃOOCORRÊNCIA. AGRAVO REGIMENTAL NÃO PROVIDO.

1. A controvérsia debatida nos autos é relativa à prescrição da pretensão aorecebimento de benefício assistencial.

2. Os benefícios previdenciários estão ligados ao próprio direito à vida digna esão direitos sociais que compõem o quadro dos direitos fundamentais.

3. A pretensão ao benefício previdenciário em si não prescreve, mas tãosomente as prestações não reclamadas em certo tempo, que vãoprescrevendo uma a uma, em virtude da inércia do beneficiário.

4. Com efeito, a Segunda Turma do STJ, no julgamento do REsp 1.349.296/CE,assentou entendimento, quanto ao benefício assistencial, de que a prescriçãoatinge apenas as prestações vencidas ou quaisquer restituições ou diferençasdevidas pela previdência social, mas não o fundo de direito.

5. Agravo regimental não provido.(AgRg no REsp 1376033/PB, Rel. MinistroMAURO CAMPBELL MARQUES, SEGUNDA TURMA, julgado em 03/04/2014,DJe 09/04/2014)

• PROCESSUAL CIVIL. OFENSA AO ART. 535 DO CPC NÃO CONFIGURADA. BENEFÍCIO ASSISTENCIAL. RENDA MENSAL PER CAPITA FAMILIAR. REEXAME DO CONJUNTO FÁTICO-PROBATÓRIO. IMPOSSIBILIDADE. SÚMULA 7/STJ. PROCESSUAL CIVIL.

• 1. O STJ decidiu, em julgamento de recurso representativo da controvérsia (art. 543-C do CPC), que a renda per capita familiar não é a única forma de aferir a incapacidade de uma pessoa para prover sua própria manutenção ou tê-la provida por sua família.

• 2. Agravo Regimental não provido. (AgRg no REsp 1392529/MG, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, julgado em 04/02/2014, DJe 07/03/2014)

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Para fins de concessão de benefício assistencial de prestaçãocontinuada, deve ser excluído do cálculo da renda familiar per capitaqualquer benefício de valor mínimo recebido por maior de 65 anos, mesmosendo previdenciário.

Isso porque, conforme precedente do STJ, o entendimento de quesomente o benefício assistencial não é considerado no cômputo da rendamensal per capita desprestigia o segurado que contribuiu para aPrevidência Social e, por isso, fazjus a uma aposentadoria de valor mínimo, na medida em que este tem decompartilhar esse valor com seu grupo familiar.

Assim, em respeito aos princípios da igualdade e da razoabilidade, também obenefício previdenciário deve ser excluído, aplicando-se analogicamente, odisposto no parágrafo único do artigo 34 do Estatuto do Idoso.

Não é possível o conhecimento de recurso especial para alterardecisão do tribunal a quo que, com base nas provas dos autos, concluiu que abeneficiária não reúne condições de prover a própria subsistência. Issoporque firmar entendimento diverso implicaria necessariamente em reexamede provas, procedimento vedado nesta via recursal por força da Súmula 7 doSTJ.