Elaborado por:

Mestrando Deodoro Joaquim Fernandes Pedro

TRABALHO DE GESTÃO DA SEGURANÇA SOCIAL

MESTRADO EM GESTÃO PÚBLICA

2013/2014

Gestao financeira e sustentabilidade economica

ESTRUTURA DE APRESENTAÇÃO

1) Macro enquadramento

2) Gestão do Património

3) Gestão da Dívida

4) Modelo de Gestão do IGFSS

5) Conclusões

1

2

3

4

5

Enquadramento1

O IGFSS em números

• Gerimos um orçamento (funcionamento) que ascende 27 M€

• Abastecemos diariamente 30 instituições• Administramos 5000 imóveis• Temos 377 colaboradores e 20 balcões distritais

Áreas de SuporteGestão Financeira Gestão da DívidaGestão do

PatrimónioOrçamento e Conta

Macroenquadramento

Instituto de Gestão Financeira da Segurança Social

Coerciva Grandesclientes

1) Gestão do Património2

Gestão do Património

Caracterização

• 1.057 Imóveis de Renda Livre, incluindo prédios, lojas, terrenos, unidades fabris, etc.

• 4.265 Imóveis de Renda Social, estando a maioria a necessitar de obras de reabilitação.

• Valor patrimonial superior a 300M€.

• Valor de mercado superior a 400M€.

2

Gestão do Património

Visão estratégica

• Valorização e Rentabilização do Património de Renda Livre

• Valorização de imóveis numa óptica do ROI

• Valorização de activos estratégicos

• Actualização de rendas

• Redução de imóveis devolutos e de cedências gratuitas

• Gestão mais eficaz e de proximidade para a Habitação Social

• Cedência de Património a entidades locais e venda a arrendatários

• Reabilitação de fachadas e zonas comuns (empreitada contínua)

• Regularização matricial e predial de 800 predial

2

Gestão da Dívida3

Gestão da Dívida

O modelo anterior – gestão de conta-correntes

• Modelo desconcentrado com autonomia de actuação, dificultando a consolidação de informação

• Inserção manual de informação, aumentando erros

• Apuramento demorado da dívida com um prazo médio de instauração de um processo de cobrança coerciva entre 1 a 2 anos, prejudicando a constituição de garantias patrimoniais e a eficácia da cobrança

Modelo prejudicial ao desenvolvimento económico

3

Gestão da Dívida

O modelo anterior – gestão de dívida

• Gestão burocrática de processos, criando uma visão fragmentada do cliente

• Modelo reactivo, nunca preparado nem focado na cobrança

• Modelo desorganizado, sem definição correcta de prioridades

• Esforço pesado das equipas, remando assincronamente

Taxa de recuperação de dívida insatisfatória

3

Modelo Gestão

Automatismos

Negociação

Viabilização

Gestão da Dívida

Visão estratégica

• 3 Vectores de mudança, suportados num reforço do modelo de gestão

3

Gestão da Dívida

• Patrimoniais

• Créditos

• Responsáveis subsidiários

• Penhoras…

Automatismos

• Tramitação automática dos processos (da instauração à penhora, à extinção)

• Desmaterialização

• Interconexão de dados

3

Gestão da Dívida

Negociação

• Celebração de acordos prestacionais

• Atendimento focado na cobrança

• Reversão sobre singulares

3

IGFSS

Gestão da Dívida

Viabilização

• Perspectiva económica de longo prazo

• Criação de Gabinete de Apoio ao Investidor

ParceiroParceiro

DevedorDevedor InvestidorInvestidor

3

Modelo de Gestão do IGFSS

Modelo de Gestão do IGFSS

Modelo de Gestão

5 dimensões desenvolvidas de forma articulada com recurso a práticas inovadoras de gestão

Gestão por Objectivos

Balanced Scorecard Traduzir a estratégia em objectivos

12 Mapas Estratégicos

Monitorização on-line

120 Objectivos, 330 indicadores

Responsabilização e Proactividade

Alinhamento com ISO 9001

Alinhamento com Avaliação Individual

Resultados: 90% objectivos superados

Modelo de Gestão do IGFSS

Responsabilidade Social

Dupla vertente - interna: satisfação colaboradores - externa: retorno à sociedade

23 iniciativas desde 2006

- Apoio a 5 instituições - Banco do tempo - Recolha de sangue

Resultados: Recolha anual de 1 tonelada de donativos Renovação de Instituição Social

Modelo de Gestão do IGFSS

Gestão da Comunicação

Plano de Comunicação anual

Gestão da Mudança

Reforço da cultura institucional

Comunicação electrónica

Transparência das decisões

Envolvimento dos colaboradores

-

Resultados: Lançamento de 500 iniciativas de comunicação

Modelo de Gestão do IGFSS

Gestão de Recursos Humanos

Plano de RecrutamentoCenarização das saídas até 2020

Plano de FormaçãoAlinhamento com visão estratégica

Plano de Combate ao AbsentismoMotivação

Resultados: taxa de cobertura das saídas de 150% 446 horas de formação aos colaboradores (2012) taxa de absentismo de 5%

Modelo de Gestão do IGFSS

Gestão da Qualidade

5.ª entidade nacional reconhecida com o 1.º nível de excelência do modelo da EFQM: COMMITTED TO EXCELLENCE (2006)

Certificação pela Norma Internacional NP EN ISO 9001:2000 (Out 2007)

VISÃO: Instituto líder na Qualidade do serviço público

Modelo de Gestão do IGFSS

Regularização da Dívida à Segurança Social

Modalidades de Regularização da Dívida

• Pagamento Voluntário

• Execução Cível

• Execução Fiscal

• Procedimento extrajudicial de Conciliação

• Processo de Insolvência e Recuperação de Empresas

• Processo Especial de Revitalização

• Dação em Pagamento

• Retenções

• Conversão em Participações Sociais

• Alienação de Créditos

Regularização da Dívida à Segurança Social

Percurso da dívida anual (2012)

11%

9%

22%

42%

16%

ContenciosoPrescriçãoInsolvênciaCobrançaSuspenso por acordo

Regularização da Dívida à Segurança Social

Modalidade de Regularização de

Dívida Execução Fiscal

• DL 42/2001 : SPE• Cobrança Coerciva• Legislação especial, LGT, CPPT• Pagamento prestacional

Artigo 13.º - Pagamento em prestações

       1 — A competência para autorização de pagamento em prestações das dívidas em processo de execução é do Instituto de Gestão Financeira da Segurança Social.        

Regularização da Dívida à Segurança Social

Modalidade de Regularização de Dívida

Execução Fiscal

Prestações

Até 36

Até 60

Até 120

Dívidas <= € 5.100,00

Dívida > €5.100,00 UC ou PS que não se encontrem em Reversão

Dívida > €51.000,00 UC Garantia

Notória dificuldade financeira ou previsíveis

consequências económica.

PS que não se encontre em Reversão

Dívida > €51.000,00 UC

Garantia/ Isenção

Regularização da Dívida à Segurança Social

Modalidade de Regularização de

Dívida Execução Fiscal

2006 2007 2008 2009 2010 2011 20120

100

200

300

400

500

600

700

238311

368 371

467540

583

Resultados Globais em M€

Regularização da Dívida à Segurança Social

Modalidade de Regularização de Dívida

Procedimento Extrajudicial de Conciliação

Definição: É um procedimento mediado pelo IAPMEI, com vista à facilitação de um acordo entre a empresa em dificuldade e os seus credores.

•Empresas em condições de requerer judicialmente a sua insolvência.•Credores que nos termos do CIRE tenham legitimidade para requerer a declaração de insolvência.

Requerentes:

•Credores que representem pelo menos 50% das dívidas•Empresa deve ser economicamente viável•Empresa deve encontrar-se em situação de insolvência, ainda que meramente eminente

•Não deverá estar ultrapassado o prazo para apresentação à insolvência.

Condições de Acesso:

Regularização da Dívida à Segurança Social

Modalidade de Regularização de Dívida

Procedimento Extrajudicial de Conciliação

Vantagens

• Ausência de publicitação• Credores indicados pela

sociedade• Sede extrajudicial • Celeridade e flexibilidade Negocial• Dilação temporal na regularização

(até 150 prestações)• Possibilidade de entrada de

investidor.

• Representatividade do passivo• Não suspende os processos

executivos.

Regularização da Dívida à Segurança Social

Modalidade de Regularização de Dívida

Procedimento Extrajudicial de Conciliação

Posicionamento da Segurança Social

• Participação de credores públicos

•Pagamento das contribuições desde entrada do procedimento

•Plano provisório (PEC no Dia)

•Apresentação de garantias reais (avaliação prévia)

•Plano da dívida até 150 prestações mensais

• Juros vencidos (cálculo de renúncia de créditos)

• Juros vincendos consoante garantia apresentada

• Demostração de viabilidade pelo IAPMEI

Regularização da Dívida à Segurança Social

Modalidade de Regularização de Dívida Processo de Insolvência e Recuperação de empresas

• Administração da Insolvência• Comissão de credores• Assembleia de credores

Órgãos da Insolvência

• Processo de execução universal que tem como finalidade a liquidação do património de um devedor insolvente e a repartição do produto obtido pelos credores;

• ou• a satisfação dos credores pela forma prevista num

plano de insolvência que se baseie na recuperação da empresa compreendida na massa insolvente.

Finalidade

Regularização da Dívida à Segurança Social

Modalidade de Regularização de Dívida Processo de Insolvência e Recuperação de empresas

• Dilação temporal para a regularização

• Possibilidade de entrada de investidores

• Suspensão de processos executivos

• Sede judicial • Publicitação• Necessidade de concertação dos

credores

Regularização da Dívida à Segurança Social

Modalidades de Regularização de Dívida

Processo Especial de Revitalização

• Arts. 17.º- A até 17-I CIRE

• Condição de acesso: devedor que se encontre em situação económica difícil ou em situação de insolvência iminente

• Inicia-se pela manifestação de vontade do devedor e de, pelo menos, um dos credores, por meio de declaração escrita e assinada

• Devedor convida credores que não assinaram a declaração a participar no PER

• Condições de participação da SS são idênticas às do PIRE

• Suspensão de acções pendentes e não instauração de novas acções

• Plano aprovado: mais de 2/3

• Não aprovação do plano: Encerramento do processo ou PIRE

Regularização da Dívida à Segurança Social

Modalidades de Regularização de Dívida

Processo Especial de Revitalização

Posicionamento da Segurança Social

• Idêntico ao posicionamento assumido no PIRE

• Aprovação do plano determina a extinção das acções pendentes/

suspensas, salvo se o plano previr a sua continuação

Regularização da Dívida à Segurança Social

Modalidades de Regularização de Dívida

Dação em pagamento

Dação em pagamento para regularização da totalidade da dívida

Dação em pagamento para regularização de parte da dívida,

sendo o remanescente regularizado em regime prestacional no âmbito das SPE

Dação em pagamento para regularização de parte da dívida,

sendo o remanescente regularizado em regime prestacional no âmbito de

PEC/PIRE

Possibilidade de recompra dos bens oferecidos em dação em

pagamento num prazo até 10 anos

Regularização da Dívida à Segurança Social

Modalidade de Regularização de Dívida Dação em pagamento

• Regularização imediata da dívida

• Possibilidade de recompra

• Celeridade (dias)

Regularização da Dívida à Segurança Social

Modalidade de Regularização de Dívida

Alienação de créditos

A Segurança Social pode, excepcionalmente, alienar os créditos de que seja titular correspondentes a dívidas de contribuições, quotizações e juros

Pode ser efectuada pelo valor nominal ou pelo valor de mercado dos créditos

A alienação de créditos pelo valor de mercado segue um dos procedimentos previstos no Código dos Contratos Públicos

Conclusões

Conclusões

Visão Estratégica

Práticas de gestão inovadoras

Um modelo de gestão que produz resultados…

Instituto de Gestão Financeira da Segurança Social

2006 2007 2008 2009 2010 2011 20120

100

200

300

400

500

600

700

88179 224 232

320381 405

150

132144 140

147159

179

Pagamentos coercivos Pagamentos voluntários

Conclusões

Conclusões

Obrigado!