revisão do plano diretor do município de hidrolândia - go -...

Município de Hidrolândia

Secretaria Municipal de Planejamento, Desenvolvimento, Indústria e Comércio

Instituto de Desenvolvimento Tecnológico Do Centro-Oeste (ITCO)

Revisão do Plano Diretor do Município de Hidrolândia -

GO

PRODUTO 3 – MOBILIZAÇÃO SOCIAL

Hidrolândia

Março/2018

APRESENTAÇÃO

Discutir o papel do espaço público na cidade contemporânea

constitui, antes de tudo, um desafio para o desenvolvimento de

polít icas públicas ativas. Assim, deve -se iniciar a leitura das

atividades relacionadas à revisão do Plano Diretor do município de

Hidrolância- Go com algumas indações: como definir o espaço

público na contemporaneidade? Que variáveis analisar? O espaço

público é percebido pelos moradores do município como forma de

inserção ou como produção e reprodução dos espaços rotineiros e

cotidianos?

A leitura relacionada à compreensão dos munícipes começa

quando há a preocupação de colocá-los como protagonistas no

processo de elaboração/revisão do Plano Diretor e, para tanto, a

estratégia util izada é a mobilização social e o debate sobre a

questão ou seja a participação social.

Entretanto, é necessário pensar que a participação social

não ocorre de maneira automática uma vez que é um aspecto que

deve fazer parte da cultura po lít ica da população quando há o hábito

de se informar, de estabelecer ações de controle social sobre as

ações dos gestores.

Na atualidade, no Brasil, vive -se um momento de ref luxo dos

movimentos sociais – termômetro para a identif icação dos

problemas da sociedade- e, isto perpassa pelas pequenas até as

grandes cidades. Todavia há sempre que se preocupar com o

envolvimento comunitário em todas as ações uma vez que é com

esta part icipação que se legit ima um projeto de desenvolvimento de

uma localidade e, é através dela que os moradores se apropriam da

cidade dando a ela dinamismo e vida.

É nesta direção que o Plano Diretor precisa responder às

questões iniciais. Ele é um instrumento que garante a qualidade de

vida da população, que organiza as riquezas produzidas no

município e ainda faz as conexões entre os diversos aspectos que

compõem a vida do mesmo dando f isionomia ao espaço público.

Também cumpre o papel maior de pensar ins trumentos e

procedimentos que vislubram os direitos de cidadania porque tem

que pensar em interesses coletivos.

Desta maneira não são poucas as variáveis a serem

analisadas. No que diz respeito à participação comunitária , este

relatório e considerações não serão suficientes para retratar a

realidade do município. Mas os aspectos identif icados através dela

servem de indicador quanto ao grau de compreensão dos munícipes

no que se refere ao seu local de moradia e revelam como estão

inseridos e qual o nível de comprometimento com a cidade.

O presente documento tem como objet ivo detalhar o

cumprimento do escopo dos serviços técnicos contratados entre o

Município de Hidrolândia, Estado de Goiás, e o Instituto de

Desenvolvimento Tecnológico do Centro–Oeste – ITCO, inscrito no

CNPJ-MF sob o número 06.030.675/0001-60, situado a Av.

Anhanguera, n° 5.674, sala 101, Centro, Goiânia, Estado de Goiás,

pautado no item "4.3 Mobilização Social" do “Anexo I – Termo de

Referência” do Edital de Licitação nº 005/2017 apresentado no

processo licitatório realizado pelo Município, que trata da

elaboração da revisão do Plano Diretor do Município de Hidrolândia

- GO.

OBJETIVOS

Geral:

Nesta fase da revisão do Plano Diretor, o objetivo da mobil ização é

oportunizar a part icipação da comunidade, socializar as informações

sobre o andamento da construção do Plano Diretor e recolher

informações quanto às necessidades mais prementes, sob a ótica

da população.

Específicos:

• Informar a população sobre a importância do Plano Diretor

para “organizar o crescimento e o funcionamento da cidade[ . . . ]

o melhor uso da propriedade de acordo com as áreas urbanas

e rurais, respeitando as especif icidades e part icularidades da

sua população[... ] se o espaço deverá ser ut il izado para

moradia ou trabalho[...] preservação da natureza...” (do Plano

Diretor de Hidrolândia)

• Conhecer a percepção dos moradores quanto às

potencial idades e constatação dos problemas atuais relat ivos

ao uso dos recursos existentes no município.

• Contribuir, a partir da expectat iva da população, para a

construção de propostas relativas ao desenvolvimento do

município e sistematizá-las sob forma de plano, projetos e

programas que garantam a qualidade de vida “de acordo com

as legislações federal, estadual, municipal e orientações do

Estatuto da Cidade, explicitado pela Lei 10257 de 10/07/20011

1Nesta lei - ESTATUTO DA CIDADE - preconiza que:- “garantia do direito a cidades

sustentáveis, entendido como o direito à terra urbana, à moradia, ao saneamento ambiental, à infraestrutura urbana, ao transporte e aos serviços públicos, ao trabalho e ao lazer, para as presentes e futuras gerações;

II - gestão democrática por meio da participação da população e de associações

representativas dos vários segmentos da comunidade na formulação, execução e

acompanhamento de planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano; ”

que regulamenta os art igos 182 e 183 da Constituição

Federal.

ASPECTOS METODOLÓGICOS

A mobilização social ocorre em dois sentidos: estimulada

pelos órgãos gestores e dir igentes da sociedade quando há

necessidade de conquistar autorização para a efetivação de

determinadas ações; ou quando a população deseja intervir na

dinâmica das polít icas públicas a part ir de sentimentos de

insatisfação ou por demandas até então não explicitadas.

No caso em pauta, a iniciativa coube à equipe de

elaboração/revisão do Plano Diretor (ITCO), aprovada pelo N úcleo

Gestor da Revisão do Plano Diretor do Município de Hidrolândia.

Alguns princípios foram levados em consideração:

• a apropriação do debate sobre o espaço público

especialmente os de uso colet ivo;

• oportunizar momentos e canais de comunicação para

que as regiões e os lugares dist intos que compõem o

município possam emitir opiniões e, que nem sempre

permitem uma homogeneização;

• que o espaço público é a expressão da ação polít ica

que evidencia a plural idade da condição e identif icação

comunitária.

Partindo destes pressupostos foram escolhidos locais,

julgados estratégicos e que, de certa maneira permitia ouvir os

diferentes segmentos e classes sociais presentes no município.

Dividiu-se a área total do município (943,897Km², IBGE, 2010) em

10 (dez) locais passíveis de mobil izar os moradores e de serem

representativos no conjunto do processo: Oloana, Nova Fátima, São

Germano, CEMEI Bela Vista, Setor Garavelo 1 e 2, centro pioneiro

do Município – Câmara Municipal e Escola Estadual José Amâncio,

Creche Menino Jesus no Bonito ou Braz e Santa Maria.

As estratégias adotadas, no que diz respeito aos munícipes,

definiu-se como central as reuniões comunitárias. Tais reuniões

basearam-se na participação espontânea a part ir da convocação

realizada por diversos canais: aviso volante (carro com auto

falante); convocação por escrito através dos alunos das escolas;

faixas, visitas domicil iares, dentre outros.

Durante a realização das reuniões cumpriu -se uma pauta

relat ivamente f ixa: apresentação de vídeos explicat ivos s obre o

Plano Diretor; vídeos motivacionais de incentivo à participação;

apresentação da proposta e relato das atividades já desenvolvidas;

discussão da importância da participação comunitária; aplicação de

questionários e sistematização das demandas atravé s de cartazes

elaborados pelos participantes. Toda esta dinâmica foi documentada

com fotos que estão publicadas no sit io da Prefeitura Municipal além

das atas de cada uma das reuniões que devem ser anexadas no

relatório f inal do Plano Diretor.

Além disto, a comunidade em geral também foi consultada

durante a elaboração do Plano Diretor por intermédio da aplicação

de questionários e reuniões técnicas que envolveram segmentos de

prof issionais com objetivo de obter informação, proceder

capacitação e nivelamentos quanto ao conteúdo relacionado ao

Plano.

APRESENTAÇÃO E ANÁLISE DOS DADOS

Tomando-se como referência os questionários aplicados e as

proposições apresentadas nas reuniões possibi l ita a visibi l idade

quanto ao uso e expectativa relacionados ao espaço público.

O município de Hidrolândia-Go, dista 33 km da cidade de

Goiânia, capital do Estado e, 235km do Distr ito Federal/Brasília.

Conta com uma população de 17.398 habitantes, subdivididos em

8942 homens e 8456 mulheres. (IBGE, 2010)

O levantamento aqui relatado deve ser compreendido a partir

da concretude do espaço que está delimitado como município, sem

perder de vista as práticas e dinâmicas sociais que al i se

desenvolvem. Portanto o adjetivo “público” diz respeito a

acessibi l idade, a um espaço que tem implicações para a lém da sua

configuração física e que deve ser a expressão da identidade

comunitária. Daí ser necessário identif icar o grau de percepção,

familiaridade e possibil idade de participação na revisão e

elaboração do Plano Diretor.

Gráfico 1: Quantidade de questionários respondidos por setor de Hidrolândia.

O quantitativo de questionários respondidos (158) é

relat ivamente pequeno se considerarmos o número total de

4627

17 24 18 14 12

158

020406080

100120140160180

CentroPioneiro deHidrolândia

Oloana Santa Maria Garavelo SãoGermano,Savana ouTriângulo

NovaFátima

Bonito ouBraz

Total

Questionários respondidos por setor

habitantes. Entretanto é importante considerar alguns aspectos: não

há tradição entre os moradores de part icipar de debates

relacionados aos processos decisórios; também não é do domínio

da cultura local conhecimento sobre Plano Diretor (o que é, pra que

serve, como se edif ica etc). Daí a necessária compreensão de que

a partic ipação deve ser entendida pelo prisma da qualidade e não

da quantidade. As localidades com maior intensidade de opinião

foram a sede do município, o distr ito de Oloana e o Setor Garavelo.

Os demais t iveram os índices aproximados .

Pode-se perceber que, pela participação, o interesse é mais

acentuado onde a vida polít ica é mais intensa. Na sede do

município, onde ocorrem as manifestações polít icas e culturais, o

espaço público é mais apropriado. O Setor Garavelo já apresenta

uma característica dist inta: é um bairro que foi implantado sem a

infraestrutura necessária e que, até hoje, apresenta déficits

importantes quanto ao bem estar. Por isto a população (pelo menos

a que participou dos encontros) revela um alto nível de insatisfação

para com os gestores por sentirem que não são atendidos nas suas

demandas o que os mobil iza já que esperam atendimento por parte

do poder público.

Gráfico 2: Tipo de residência por setor de Hidrolândia.

34

139

20

1513

912

9 8

31 0 00

5

0 1 2 13

0

5

10

15

20

25

30

35

40


Oloana Santa Maria Garavelo São Germano,Savana ouTriângulo

Nova Fátima Bonito ou Braz

Tipo de residência por setor

Própria Ocupada irregularmente Alugada Emprestada/Cedida

Dos 158 questionários respondidos sobre a condição de

residência, nas diferentes localidades 113 moradores têm casa

própria e, apenas 33 entram para a categoria “aluguel” e 12 para a

condição de cedida ou emprestada. Não houve registro quanto à

ocupação irregular de nenhuma residência.

Gráfico 3: Tipo de residência dos entrevistados.

Quando se tem um grupo no qual 71,5% dos moradores

apresentam-se como proprietários de seus imóveis, a localidade

deve ser considerada como área consolidada, com pouca

mobilidade. Desta forma conclui -se que a moradia ainda não se

transformou em “objeto de consumo” ou de requalif icação urbana e,

especialmente no centro pioneiro, a moradia revela a imagem

urbana como aquela que satisfaz a comunidade local. Isto não

signif ica que não tenham demandas e que não queiram transformar

a “paisagem”. Tanto é que entre as demandas identif icadas algumas

tratam da construção de equipamentos públicos tais como parques,

academias ao ar l ivre, praças. É o caso de Oloana que, por

observação e a partir dos questionários respondidos, pode-se

af irmar que é uma localidade consolidada do ponto de vista da

propriedade da moradia e que por isto solicita equipamentos

públicos para melhorar a condição de vida dos moradores.

113

33

12

Tipo de residência - Hidrolândia

Própria Ocupada irregularmente Alugada Emprestada/Cedida

Quanto às demais regiões há que considerar que são áreas

que articulam o urbano com o rural e que por isto a condição de

“proprietário” decresce. Em geral as pessoas trabalham em sít ios,

fazendas ou at ividades l igadas a este setor e, em geral residem no

seu local de trabalho ou preferem morar nestas localidades pelo fato

do aluguel ser mais acessível.

Gráfico 4: Meios de transporte por setor do município de Hidrolândia.

A dimensão social da rede de transporte numa cidade precisa

ser entendida a partir de certos parâmetros: 1) o reconhecimento do

direito de ir e vir que os cidadãos têm garantido por preceito

constitucional; 2) as ambições e expectativas criadas a partir da

necessidade de comunicação, de abastecimento, de trabalho e de

lazer.

Das respostas obtidas através dos questionários, 49,3% dos

moradores possuem carros. Isto não signif ica indicador de p oder

aquisit ivo elevado na medida em que o mercado estimula e oferece

diversas faci l idades para aquisição de veículos. Além disto a

motocicleta também é bastante uti l izada e aparece como a segunda

alternativa para o deslocamento. Os demais uti l izam outros recursos

e transporte colet ivo especialmente nas regiões periféricas do

município.

1310

02 2

5

0

53

13

1 03

1 2 2

9

0 1 10

4

9

1 0 0 0

27

85

9

13

8 8

0

5

10

15

20

25

30




Transporte por setor

A pé Bicicleta Motocicleta Ônibus Carona Carro próprio

Gráfico 5: Meios de transporte utilizados pelos entrevistados.

É importante considerar que o transporte coletivo garante a

autonomia do cidadão, a articulação do município tanto interna como

externamente além de assegurar a l iberdade individual. Além do

mais a maioria da população depende deste equipamento que por

ser deficitário, como apareceu nas reuniões e nos debates , concorre

para que a categoria “carona” seja adotada como alternativa de

locomoção – o que muitas vezes não resolve o problema. Isso dá a

impressão de que a questão do deslocamento não tem acompanhado

o desenvolvimento do município.

Gráfico 6: Preferência por estabelecimentos em Hidrolândia ou em outras cidades.

32

2

16

16

14

78

Transporte - Hidrolândia

A pé Bicicleta Motocicleta Ônibus Carona Carro próprio

29

129

Preferência por estabelecimento - Hidrolândia

Local Outras cidades

O gráfico acima retrata um cenário preocupante: 81,6% dos

questionários registram que as pessoas se reportam a outras

cidades para aquisição de produtos em geral. É certo que as cidades

menores oferecem opções de menor proporção tanto para o

comércio como para a indústria. Esta contradição ref lete a pouca

dinamicidade e a ausência de um plano de desenvolvimento

econômico que possibil ite atrair investimentos para a localidade.

Isto impede que o município se incorpore ao crescimento regional já

que pertence à Região Metropolitana de Goiânia que, por sua vez

não tem priorizado o nivelamento dos diversos municípios que a

compõem. É o ref lexo do cotidiano das cidades de grande e médio

portes cujos problemas e fragil idades podem ser articulados

simetricamente.

Gráfico 7: Preferência por estabelecimentos em Hidrolândia ou em outras cidades

divididos por setor.

O que as pessoas compram em outras cidades? A tabela

abaixo revela que 65,1% das pessoas busca produtos alimentícios,

63% compra vestuário, 48,1% busca serviços de saúde, 41,7%

recorre a outras cidades para aquisição de produtos farmacêuticos

e comerciais (em geral) e 36,7% vão em busca de entretenimentos.

10

42 2

8

03

36

23

15

22

1014

9

0

5

10

15

20

25

30

35

40




Preferência por estabelecimento por setor

Local Outras cidades

Já 34,1% afirma buscar a oferta de utensíl ios sem especif icar de

qual natureza. Mas 27,2% buscam serviços educacionais.

Local

Produtos Serviços

Alim

entí

cio

s

Ves

tuár

io

Farm

acê

uti

cos

Ute

nsí

lios

Edu

caci

on

ais

De

saú

de

Co

mer

ciai

s

Entr

ete

nim

ento

Centro Pioneiro de Hidrolândia 32 31 4 9 9 14 13 17

Oloana 19 15 15 8 8 14 15 6

Santa Maria 14 13 16 14 13 15 12 10

Garavelo 14 15 13 9 6 10 13 10

São Germano, Savana ou Triângulo 7 7 6 3 1 7 1 3

Nova Fátima 11 12 9 6 6 11 8 7

Bonito ou Braz 6 8 3 5 0 5 4 5

Total 103 101 66 54 43 76 66 58 Tabela 1: Produtos e serviços em outras cidades

Várias são as possibil idades de interpretação destes dados: a

procura por outros centros comerciais se efetiva pelo fato de que

nas cidades maiores há um comércio com maior diversidade de

oferta de produtos, menor preço em função da presença de grandes

empresas transnacionais, maior concentração de recursos de saúde,

mais opções de lazer, escolas melhor equipadas e com ensino mais

aprimorado, etc...

Apesar de serem elementos que alcançam diferentes setores ,

todos afunilam para o consumo e remetem para uma ref lexão sobre

as questões relativas ao trabalho. Em diversas reuniões ocorreram

relatos que, de certa maneira , cruzam as informações que ampliam

o problema. Nos questionários não foi indagado sobre a questão da

renda dos part icipantes. Segundo o IBGE , “Em 2010, das pessoas

ocupadas na faixa etária de 18 anos ou mais do município, 20,87%

trabalhava no setor agropecuário, 0,15% na indústria extrativa,

10,12% na indústria de transformação, 8,35% no setor de

construção, 0,86% nos setores de util idade pública, 14,75% no

comérc io e 39,85% no setor de serviços.”

De acordo com os dados publicados, relat ivos à renda, o

quadro do município apresenta o que se segue: em 2010 “ a renda

per capita no município era de R$ 651,41. Assim, 5,3% da população

aparece como pobres e 0,8% como extremamente pobres. No

contraponto, há o indicativo de que a população economicamente

ativa (PEA) alcança a faixa de 71,5% dos habitantes sendo que a

população desocupada é de 4,5% e a inativa 24%. Nos depoimentos

que ocorreram nas reuniões há uma preocupação geral quanto à

questão do trabalho. E não é por acaso uma vez que 24,7% da

população encontra-se na faixa de até 15 anos; 68,3% estão ent re

16 a 64 anos e, com mais de 65 anos somente 6,8% da população.

(cf. IBGE, 2010) O reclame dos part icipantes procede pois a maior

parte da população está em condições de produtividade. A

desocupação, a baixa qualidade dos empregos e a desproteção

social apresentam consequências que vão desembocar na

intensif icação da violência e da marginalidade que cresce, segundo

os moradores. Onde o emprego não é suficiente, abre espaço para

ouros problemas tais como violência, furtos, maternidade precoce

como resultado da prost ituição na adolescência etc.

Gráfico 8: Formas de lazer por setor do município de Hidrolândia.

23

1917

19

13

6 76

1 13

1 0

4

8

4

02 1

6

1

21

5

02 2

645

20 1 2

8

33

0 02 1 0

2

0

5

10

15

20

25




Formas de lazer

Ficar em casa Atividades culturais Praticar esportes Passeios diversos Viajar Outros

O lazer é um componente importante na vida de uma

comunidade tanto quanto o trabalho. É a partir da evolução

progressiva do tecido urbano, com as alterações nas rotinas dos

moradores que é necessário pensar nas funções de espaços de

lazer.

Gráfico 9: Formas de lazer buscadas pelos entrevistados e suas famílias.

Observa-se que 65,8% das pessoas declara que o lazer pra

eles é “f icar em casa”. Atividades esport ivas ( 14%) e culturais

(10,1%) percentual muito pequeno da população. Vale ressaltar que

nos debates aparecem reivindicações de espaços como praças,

parques, jardins como possibi l idade de reordenamento do espaço

público e que permitem a social ização dos munícipes. Também

estes espaços constituem em lugares de “espetáculo” para o

cidadão ou visitante de passagem revestindo a cidade de um clima

festivo que inf lui em outras questões como saúde, geração de renda

(mesmo que informal), assegura a existência de áreas verdes e que

dará aos habitantes da cidade uma vida mais agradável. Além disto ,

uma queixa constante nas reuniões é a ausência de espaços

seguros para as famíl ias se encontrarem na medida em que o tráf ico

e uso de drogas toma conta dos poucos espaços existentes e,

paralelamente a ausência de segurança pública permite que haja

assaltos e outros atos infracionais. Estes são aspectos que,

104

16

22

40

218

Formas de lazer - Hidrolândia

Ficar em casa Atividades culturais Praticar esportes Passeios diversos Viajar Outros

segundo os depoimentos, tornam proibit ivo a apropriação dos

espaços públicos.

Chama a atenção o fato de que na mesma proporção dos

chamados “passeios diversos” aparecem as viagens como atividade

de lazer. As viagens são consideradas atividades de lazer, de

ampliação de conhecimentos e de muitas outras formas de “abrir os

horizontes”. Todavia ouvindo os moradores percebe -se que elas

constituem em uma forma de buscar em outras localidades

alternativas de convivência. Daí a preocupação de estabelecer no

município locais que estimulem a permanência das pessoas e que

ao mesmo tempo atra iam público de outros lugares.

Também tem que considerar que os espaços voltados para o

lazer dos munícipes devem ser concebidos como equipamentos

urbanos e recreativos que estão l igados sobretudo a uma vontade

polít ica que se manifesta através da intenção de deixar traços para

o futuro. Nas maiores cidades, por exemplo, alguns equipamentos

de lazer transformar-se em “vitr ines” de ostentação para

determinados gestores quando o discurso ganha forma.

Pela proximidade com centros maiores o desenho e o potencial

do município permite a opção de “reinventar a cidade” para o

consumo cultural: as manifestações rel igiosas (v. sugestões de

moradora de Nova Fátima), as tradições históricas, a manutenção

do patrimônio - manutenção das casas e edif icações que registram

a origem e o desenvolvimento do município; museus, bibl ioteca

municipal e, até mesmo, festas-shows como festivais, exposições,

feiras especia is etc... são diferentes possibil idades para transformar

em polo de atração para o lazer ou seja em redes de convivência

social conforme avaliam e, como demonstram as tabelas abaixo:

Gráfico 10: Avaliação das opções de atividades culturais e de lazer.

Gráfico 11: Avaliação do serviço de conservação de parques e praças.

3 0 0 1 0 0 04

124 3 1 4 2 4

302822

12

23

11 126

114

0

20

40

60

80

100

120



Nova Fátima Bonito ouBraz

Total

Atividades culturais e de lazer

Boa Regular Ruim/Péssima

96

0 1 3 1 3

2318 16

41 0 2 4

45

18

5

13

23

12 104

85

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90




Total

Conservação de parques e praças


Gráfico 12: Avaliação do serviço de preservação do patrimônio histórico.

Gráfico 13: Avaliação do serviço de segurança.

Os dados até agora registrados indicam que a “auto est ima”

do município apresenta-se em um quadro societário carregado de

práticas amenizadoras e de at ividades pouco estimulantes. Nos

85 3 1 1 2 2

2216

10

2 2 4 52

41

20

811

20

107 6

82

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90




Total

Preservação do patrimônio histórico


40 0 1 1 0 0

6

21

3 0 1 2 3 5

35

1823

14

24

14 116

110

0

20

40

60

80

100

120




Total

Segurança


encontros comunitários identif ica -se, sem muita dif iculdade, a

desigualdade e a desproteção social. Algumas pessoas deixaram de

responder ao questionário por não saber ler e escrever, outras

demonstravam desconfiança quanto ao uso do questionário

respondido. Por estas atitudes é indispensável dar atenção especial

às polít icas sociais básicas como educação, saúde, assistência

social, previdência e trabalho (especialmente este que se apresenta

fragilizado e precários na sua condição estrutural).

Diante disto, é fundamental pensar na educação, no

município. Pesquisas apontam que, a violência entre os jovens não

começa na desestruturação ou violência familiares, mas, sim, na

evasão escolar: “Muitos meninos que se afastam da escola são de

fato, recrutados pelo tráf ico de drogas e são socializados de forma

perversa”. (Rolim, 2015-entrevista do autor à BBC Brasil) Também

uma das pesquisas do PNUD (Programa das Nações Unidas para o

Desenvolvido revela que, em 2013, “cada quatro criança que inicia

o ensino fundamental no país abandona a escola antes de completar

a últ ima série. As razões para esta situação são várias: pobreza,

despreparo dos docentes para l idar com crianças e adolescentes

das periferias, intensif icação da exclusão social, dentre outras.

Segundo os dados do IBGE (2010) a taxa de escolarização em

Hidrolândia, encontra-se em 97,1 % tratando-se da população de 04

a 16 anos. Porém a taxa de matricula nas séries iniciais do ensino

fundamental, em 2015, foi de apenas 4,5% ( 2896 matrículas ) e

somente 4% (724) dos alunos conseguiram terminar este ciclo.

Nesta mesma data constam apenas 13 unidades escolares e um

quantitativo de 123 professores para o ensino fundamental e 52 para

o ensino médio. O número de alunos matriculados no ensino médio

cai drast icamente alcançando 581 alunos matriculados. Estes dados

reforçam a preocupação com o futuro da juventude e com a

perspectiva de desenvolvimento do município. Mesmo assim, da

população consultada 69% avalia a qualidade da educação como

boa enquanto 54% considera regular. Todavia em diversas reuniões

houve a solicitação de escolas prof issionalizantes e de ensino

superior. (v. reunião Câmara Municipal, por exemplo). Percebe-se,

entretanto, que nas regiões mais periféricas concentra a pior

avaliação. Nos debates foram identif icados os seguintes problemas:

número insuficiente de unidades escolares em todos os níveis (os

mais solicitados foram educação infantil e ensino fundamental) ,

dif iculdade de acesso (transporte principalmente). A confirmação

das af irmações apresentam-se sintet izadas no quadro abaixo.

Gráfico 14: Avaliação do serviço de educação.

Com relação às polít icas sociais básicas out ra que se destaca

é a saúde. O quadro em Hidrolândia, de acordo com o IBGE, em

2014 apresentava uma taxa de mortal idade infantil foi de 9,65% para

cada grupo de 1000 crianças. Comparando com outras regiões não

é tão signif icativa embora seja preocupante.

A cidade conta com 8 estabelecimentos de saúde do SUS

(dados de 2009). Hoje, já em fase de conclusão, Hidrolândia já conta

25

13

0

710

7 7

69

1813

2

9

27

3

54

1 1

106 5

0 1

24

0

10

20

30

40

50

60

70

80




Total

Educação


com Hospital Municipal e, com outro em funcionamento particular

que atende em convênio com o SUS.

Gráfico 15: Avaliação do serviço de saúde.

Este cenário just i f ica a af irmação dos moradores quando

af irmam que buscam em outras cidades serviços de saúde. Mesmo

com escassez de atendimento integral, os serviços prestados são

considerados, pela maioria como bons. Geralmente são serviços de

saúde básica pois não existe no município unidade para atendimento

de média nem de alta complexidade para responder às demandas.

Daí é preciso recorrer aos demais municípios da região.

As transformações ocorridas nas últ imas décadas tanto no

mundo como no Brasil favorecem o surgimento de novos atores e de

demandas mais complexas do ponto de vista social. Nas reuniões,

as referências à polit ica de Assistência Social foram pequenas.

Primeiro porque no questionário apresentado não havia referência a

este serviço. Segundo, esta polít ica tem atuação voltada para a

população da periferia e que se encontra em condições de

22

14

48 7

2

8

65

18

85

85

10

1

55

3 35

84

1 1

25

0

10

20

30

40

50

60

70




Total

Saúde


vulnerabil idade social. Como não é uma polít ica universal, a análise

dela deve ser realidade a partir do tripé Assistência Social, Saúde e

Previdência. Nesta condição a ausência de dados prejudica a

compreensão do quadro apresentado abaixo:

Gráfico 16: Avaliação do serviço de Assistência social.

No Centro Pioneiro – sede do Município- encontram se as

pessoas com um relativo poder aquisit ivo e que não dependem de

programas sociais; em contrapartida na periferia tanto da cidade

como fora da sede municipal a avaliação dos programas

desenvolvidos na sua maioria é regular. De quais programas estão

se referindo? Em reunião na Escola José Amâncio duas moradoras

f izeram elogios ao Programa de Erradicação do Trabalho Infantil

como um dos serviços que impede a marginalização de jovens.

Chama a atenção também o fato da Secretaria de Assistência

Social pouco part icipar das atividades de mobil ização comun itária

relacionadas com a revisão do Plano Diretor. A prática e

proximidade desta inst ituição com os moradores que não tem

informação sobre os processos decisórios que ocorrem no

16

75

9

4 4 5

50

22

12

2 3 2

8

2

51

6 75

10 10

2 2

42

0

10

20

30

40

50

60




Total

Assistência social


município, reduz em muito a inserção da parcela mais excluída da

sociedade. Além do mais ressalta-se que nenhum município

estabelece boas diretrizes para o seu desenvolvimento se não

estabelecer metas de redução das desigualdades sociais cujos eixos

norteadores devem ser apontados de forma a contribuir para a

elaboração de uma agenda de trabalho do governo municipal para

os moradores das áreas urbanas bem como para as zonas rurais.

Como consequência direta do desenvolvimento econômico e

da padronização dos bens e serviços oferecidos no mercado, os

cidadãos estão cada vez mais exigentes. Não basta fomentar a

produção e est imular a criação de novas empresas. O atendimento

das exigências mercadológicas requer a adoção de polít icas

públicas art iculadas: mão de obra qualif icada, disponibil idade de

infraestrutura como energia, transporte e comunicação, para citar,

apenas, alguns elementos importantes. Outros serviços públicos

tem que ser agregados e oferecidos pelo poder público tais como

crescimento dos níveis de educação e saúde.

A Prefeitura tem que se preparar para aumentar a provisão dos

serviços sob sua responsabilidade adequando-se tecnicamente e

f inanceiramente para tal f im. Não só os pobres estão a demandar do

poder público uma mudança geral no modo de gerir as cidades, mas

todos aqueles que vivem e dependem da cidade . É necessário

resolver com urgência questões como a falta de segurança pública,

serviços de esgotamento sanitário, disposição do lixo urbano,

degradação do meio ambiente e outros temas que contribuem para

a elevação dos padrões de qualidade de vida de toda a população.

Estas são observações que apareceram como objetos de

avaliação dos serviços prestados e que se configuram da seguinte

forma:

Gráfico 17: Avaliação do serviço de Preservação do meio ambiente.

Apenas na sede do município a classif icação como “regular”

aparece com maior destaque. Nas demais regiões os moradores

consideram “ruim” a atenção que se dá às questões ambientais. O

crescimento econômico não deve ser buscado a qualquer custo. Ao

contrário deve ser equilibrado, de modo a beneficiar a população

gerando emprego e renda e outros benefícios. Em algumas reuniões

a questão foi manifestada exemplif icando o cuidado com as

nascentes de rio, a poluição do Córrego Grimpas por determinadas

empresas, o desmatamento de algumas áreas.

O meio ambiente é uma variável importante a ser considerada

no desenvolvimento local como um bem público para o qual a

população tem exigido preservação e conservação . A proteção da

fauna e f lora, dos mananciais de água, dos recantos dotados de

beleza natural e do ar que se respira é responsabil idade do poder

público e da sociedade, cabendo aos gestores liderar e f iscalizar o

processo. O meio ambiente degradado e poluído gera custos

indesejáveis para as pessoas, empresas, governo e ainda reduz o

potencial de crescimento econômico e de bem estar da população.

4 2 0 1 0 2 09

23

113 1

8 4 4

54

1914 14

23

7 8 8

93

0102030405060708090

100




Total

Preservação do meio ambiente


Em contraposição algumas ações que integram as polít icas

públicas foram avaliadas como “boas”: coleta de l ixo; abastecimento

de água, conservação de ruas. Estes serviços são importantes

porque deles depende as condições sanitárias do município e,

portanto menor risco para a saúde coletiva na medida em que reduz

a incidência e doenças. O abastecimento de água tratada, por

exemplo, é essencial desde que acoplado a outros sistemas como:

esgotamento sanitário, melhorias sanitárias domic i l iares, drenagem

urbana, melhorias de habitação e destinação adequada dos resíduos

sólidos.

Gráfico 18: Avaliação do serviço de Abastecimento de água.

Na lógica deste raciocínio também foi avaliado o serviço de

coleta de lixo que, segundo os part icipantes das reuniões, é bom

principalmente nas áreas de maior densidade populacional e ou

f luxo passageiro de pessoas (São Germano, por exemplo).

Entretanto ninguém fez referência à necessidade do aterro sanitário

na medida em que o l ixo não tratado compromete as condições

sanitárias da região além de não contribuir para a melhoria das

condições ambientais e de saúde das populações.

29

20

1 3 47

64

115 7

48 6

41

3 1

8

18

47

4

45

0

10

20

30

40

50

60

70




Total

Abastecimento de água


Gráfico 19: Avaliação do serviço de coleta de lixo/limpeza urbana.

De acordo com o IBGE (2010) o índice de urbanização das vias

públicas, em Hidrolândia estava, no período, na ordem de 9,1%. Já

a cidade aparece como relat ivamente arborizada 53,6% o que

concret iza um dos aspectos de manutenção das ruas. A natureza

urbana como espaço público, especialmente dá visibil idade à

cidade: a reabil itação de parques, praças e jardins assumem um

cenário de “vitrines” que contribui para a qualidade ecológica da

cidade. Tanto é verdade que a cobertura vegetal de uma localidade

é rapidamente percebida não só do ponto de vista estético, mas

também da sustentabil idade urbana. Mas é preciso cuidar para que

ações deste porte não se transforme em sinal de segregação

socioespacial. Percebe-se a correlação entre a riqueza e a pobreza

de certos bairros da cidade e o valor ecológico que se dá a eles.

Geralmente as áreas onde concentra população de maior poder

aquisit ivo os cuidados com os equipamentos público são maiores

(em algumas reuniões apareceram demandas de empreendedores

quanto as regras de urbanização: parcelamento do solo/metragem

de lotes/regularização de loteamentos). Estas demandas foram

26

14

47

14

48

77

1510

6 72

7

47

2 3 4

13

1 3 4

30

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90




Total

Coleta de lixo/limpeza urbana


registradas e a argumentação é de que os empreendimentos para

classes média e alta também são elementos de visibi l idade urbana;

porém onde concentram famíl ias de baixa renda os cuidados são

bem menores. Isto tem implicação direta com a questão da

valorização do solo urbano. O embelezamento urbano confere

“identidade” ao espaço público: é uma imagem que deve ser exibida

e consumida como qualquer outra mercadoria. E, de alguma

maneira, o que se tem na cidade de Hidrolândia é apreciado

positivamente pela população, conforme demonstra o gráf ico

abaixo:

Gráfico 20: Avaliação do serviço de Conservação de ruas e avenidas.

29

11

31

59

6

64

14

97 6 7

4 3

50

25 5

18

1 03

34

0

10

20

30

40

50

60

70




Total

Conservação de ruas e avenidas


ENFRENTANDO OS PROBLEMAS LOCAIS: reflexões

iniciais para contribuir com uma proposta de ações integradas

no âmbito municipal

A percepção da população de Hidrolândia relativa ao Plano

Diretor é um dos instrumentos que permite compreender o papel

desempenhado pelo espaço público na atualidade. É importante

entender como o espaço público pode e deve ser apropriado pela

população, mas também a definição das polít icas urbanas como

forma de valorização do espaço, tornando-o realmente acessível a

todos.

O levantamento aqui relatado deve ser compreendido a partir

da concretude do espaço territorial, sem perder de vista as prát icas

e dinâmicas sociais que aí se desenvolvem. Portanto o adjetivo

“público” diz respeito a acessibi l idade a polít icas e equipamentos

que tem implicações para além da sua configuração física – deve

ser a expressão da identidade comunitária. Daí ser necessário

identif icar o grau de percepção, famil iaridade e possibil idade de

participação na consolidação do Plano Diretor. Segundo David Bohn

(2005)

Afinal, o que significa a palavra “participação”? Ela tem dois

significados. O mais antigo era “compartilhar”, como compartilharmos

comida: as pessoas comiam numa tigela única, compartilhavam o pão

ou o que quer que fosse. Simbolicamente, ou mesmo no concreto, para

tais pessoas isso significava compartilhar a fonte.[...] O segundo

significado de “participação” é “tomar parte em”, dar sua contribuição.

Nos tempos modernos, ele acabou por predominar: quer dizer que o

indivíduo é aceito, que faz parte da totalidade [...] Quando juntos, os

modos de pensar participativo e literal não estabelecem separação

entre objeto e sujeito [...] tudo faz parte de tudo (p.153-154)

Este fundamento orienta a dinâmica da gestão municipal ao

mesmo tempo em que garante o diálogo e a negociação

permanentes – essenciais para a legit imidade polít ica de qualquer

ação governamental e fatores de estabil idade social.

É com esta intenção que as propostas aqui apresentadas, de

forma sintética, e que tem a f inalidade de subsidiar a

revisão/elaboração do Plano Diretor já que a fase da mobil ização

comunitária é uma das primeiras ações implementadas. Com a

evolução do processo novas interpretações serão agregadas

privi legiando a integração de todos os atores envolvidos em especial

a população que tem a possibil idade de se apropriar do espaço

público.

Sugestões para uma agenda de governo municipal:

1- Promover o desenvolvimento econômico local

• assentado nas potencial idades locais ;

• gerar empregos de qualidade a f im de reverter quadro de

pobreza;

• ciclo virtuoso com impacto nas f inanças e administração

municipal bem como a qualidade de vida dos cidadãos.

2- Aumentar a provisão da infraestrutura municipal

• ampliar a oferta de transporte , energia, abastecimento

de água, esgotamento sanitário, comunicações (sinal de

rede internet, rádios, jornais) dentre outras .

3- Tornar o município mais atraente para receber investimentos

• ter farta infraestrutura (mas não signif ica só isto) ;

• mão de obra treinada;

• legislação local;

• incentivos f iscais desde que não signif iquem a erosão

das f inanças locais .

4- Apoiar a microempresa e desenvolver uma polít ica de

economia solidária (para reduzir a informalidade do trabalho)

• organizar formas de f inanciamento ;

• orientar as atividades empreendedoras mediante

identif icação e divulgação de oportunidades .

5- Atender e ou priorizar as atividades rurais

• apoio à agricultura familiar;

• f inanciamento para o pequeno agricultor ;

• qualif icação de mão de obra voltada para o campo .

6- Explorar o potencial turíst ico

• ampliar as potencialidades do turismo ecológico (caso

de Nova Fátima, por exemplo) ;

• estimular e envolver os setores hoteleiro (pousadas), de

transporte, restaurantes, artesanato, produção cultural ;

• proporcionar formação de mão de obra para tais setores .

7- Ajustar a administração Municipal

• gestão administrat iva moderna e ef iciente ;

• capacitação dos servidores municipais ;

• aumentar a receita municipal ;

• reduzir o gasto público nas atividades meio (aparelho

estatal);

• adotar a gestão participativa e as decisões colegiadas

como instrumento de governo democrático .

8- Organizar a ocupação do espaço municipal e proteger o meio

ambiente

• manter o Plano Diretor atualizado para melhor

ordenamento das atividades urbanas;

• manter equipes específ icas para orientar, supervisionar

a implementação das diretrizes estabelecidas pelo Plano

Diretor;

• organização físico territorial ;

• gestão ambiental ;

• adoção de programas nas escolas e em outros espaços

de educação ambiental .

9- Medidas voltadas para o desenvolvimento social

• combinar de forma adequada polít icas de geração de

emprego e renda;

• ampliar a oferta de serviços educacionais ;

• ampliar os espaços destinados ao controle social

(Conselhos de Controle das Polít icas Públicas conforme

previsto na Constituição Federal) e assegurar o pleno

funcionamento dos Fundos das respectivas polít icas ;

• valorização do magistério ;

• reorganização e capacitação de prof issionais das

diversas polit icas setoriais ;

• adotar novas metodologias de trabalho ( mais modernas

e mais ef icientes);

• manter sempre identif icada a problemática social tais

como problemas, recursos, serviços etc ...de forma

transparente e acessível aos usuários das polít i cas

públicas;

• Incluir a part icipação social como princípio de gestão

democrática.

10- Desenvolvimento Institucional

• reorganização da estrutura administrat iva ;

• reorganização do quadro de pessoal ;

• aperfeiçoamento da arrecadação própria ;

• aprimorar os métodos de administração pública;

• atenção às possibil idades de captação de recursos,

parcerias público-privado.

REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS

BOHN, David. Diálogo: comunicação e redes de convivência. Trd.

Humberto Mariotti . São Paulo: Palas Athena. 2005. Pp 150 - 167.

BRASIL. Lei nº 10.257, de 10 de julho de 2001. Regulamenta os

arts. 182 e 183 da Constituição Federal, estabelece as diretrizes

gerais da política urbana e dá outras providências. Disponível

em: Ministério das Cidades

BRASIL / MINISTÉRIO DAS CIDADES. Estatuto da Cidade.

Disponível em: http:www.cidades.gov.br Acesso em 19/03/18;

22/03/18 e 01/04/18.

BRITO, Marcelo S; SERPA, Ângelo. Percepção da cultura na

periferia de Salvador IN: CUNHA, Eleonora S.; Carvalho, Alisson

M.(orgs) (Re) conhecer diferenças- construí resultados. Brasíl ia:

Unesco. 2004.pp 154-161

DIAS, Genebaldo F. Populações marginais em Ecossistemas Urbanos.

Brasília: IBAMA 1989.

ESCOLA DE GOVERNO DE SÃO PAULO. Dicionário da gestão

democrática: conceitos para a ação polít ica de cidadãos. milita ntes

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Governo de São Paulo; Belo Horizonte: Autêntica. 2007.

INESC (Instituto de Estudos Socioeconômicos). O orçamento

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LIMA FILHO, Manuel Ferreira ; MACHADO, Laís A.(orgs) Formas e

tempos da cidade. Goiânia: Cânone Editorial/ Ed. UCG. 2007

MELO RICO, Elizabeth et al i. Avaliações de políticas sociais: uma

questão em debate. São Paulo: Cortez/Inst ituto de Estudos

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TRIGUEIRO, André. Mundo Sustentável: abrindo espaço para um planeta em

transformação. São Paulo: Globo. 2005.

YÁZIGI, Eduardo. A alma do lugar: turismo, planejamento e cotidiano. São

Paulo: Contexto. 2001.

ANEXO I – MODELO DE QUESTIONÁRIO APLICADO EM HIDROLÂNDIA

ANEXO II – 1ª Reunião Comunitária

Registros Fotográficos de Oloana

Atas de reunião de Oloana

Lista de presença de Oloana

ANEXO III – 2ª Reunião Comunitária

Registros Fotográficos de Santa Maria

Atas de reunião de Santa Maria

Lista de presença de Santa Maria

ANEXO IV – 3ª Reunião Comunitária

Registros Fotográficos de Garavelo

Atas de reunião de Garavelo

Lista de presença de Garavelo

ANEXO V – 4ª Reunião Comunitária

Registros Fotográficos de Bonito

Atas de reunião de Bonito

Lista de presença de Bonito

ANEXO VI – 5ª Reunião Comunitária

Registros Fotográficos da Câmara Municipal

Atas de reunião da Câmara Municipal

Lista de presença da Câmara Municipal

ANEXO VII – 6ª Reunião Comunitária

Registros Fotográficos de Nova Fátima

Atas de reunião de Nova Fátima

Lista de presença de Nova Fátima

ANEXO VIII – 7ª Reunião Comunitária

Registros Fotográficos de Escola Estadual José Amâncio

Atas de reunião de Escola Estadual José Amâncio

Lista de presença de Escola Estadual José Amâncio

ANEXO IX – 8ª Reunião Comunitária

Registros Fotográficos de Bela Vista

Atas de reunião de Bela Vista

Lista de presença de Bela Vista

ANEXO X – 9ª Reunião Comunitária

Registros Fotográficos de Garavelo

Atas de reunião de Garavelo

Lista de presença de Garavelo

ANEXO XI – 10ª Reunião Comunitária

Registros Fotográficos de São Germano, Savana e Triângulo

Atas de reunião de São Germano, Savana e Triângulo

Lista de presença de São Germano, Savana e Triângulo

revisão do plano diretor do município de hidrolândia - go -...

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