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RESUMO: IDEB 2015 das

esco las da rede munic ipa l

de São Luís.

Organ iza dore s : LAURA REGINA CARNEIRO

VÂNIA CRISTINA O. COELHO

WILSON FRANÇA RIBEIRO FILHO

S E T E M B R O D E 2 0 1 6 – N º 0 7

SEPLAN

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NOTA TÉCNICA Nº 07/ Setembro 2016 - RESUMO: IDEB 2015 das escolas da rede municipal de São Luís.

PREFEITURA MUNICIPAL DE SÃO LUÍS

EDIVALDO HOLANDA BRAGA JÚNIOR - PREFEITO

SECRETARIA MUNICIPAL DE PLANEJAMENTO E DESENVOLVIMENTO (SEPLAN)

JOSÉ CURSINO RAPOSO MOREIRA - SECRETÁRIO

DEPARTAMENTO DA INFORMAÇÃO E INTELIGÊNCIA ECONÔMICA (DIIE)

LAURA REGINA CARNEIRO – COORDENADORA-GERAL

VÂNIA CRISTINA OLIVEIRA COELHO – ESTAGIÁRIA

WILSON FRANÇA RIBEIRO FILHO – ESTAGIÁRIO

DEPARTAMENTO DA INFORMAÇÃO E INTELIGÊNCIA ECONÔMICA (DIIE)

END.: SECRETARIA MUNICIPAL DE PLANEJAMENTO E DESENVOLVIMENTO – SEPLAN

RUA DO SOL, Nº 188 – CENTRO - SÃO LUÍS/MA - CEP.: 65.020-590

FONE: (98) 3212-3670 /3671/3674/3675 FAX: (98) 3212-3660

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Esta publicação tem por objetivo a divulgação de estudos desenvolvidos por pesquisadores do Departamento da Informação e Inteligência Econômica (DIIE), da Secretaria Municipal de Planejamento e Desenvolvimento (SEPLAN). Seu conteúdo é de inteira responsabilidade do(s) autor(es), não expressando, necessariamente, o posicionamento da Prefeitura Municipal de São Luís (PMSL).

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RESUMO

A presente nota técnica visa, com base no documento de autoria do Portal QEdu (portal

desenvolvido em parceria entre a Meritt e a Fundação Lemann), evidenciar os primeiros

resultados no tocante ao IDEB 2015 da capital maranhense. Acesse a íntegra do referido

documento,0em: http://www.qedu.org.br/ajuda/artigo/434544.

1. INTRODUÇÃO

1.1 O QUE É O IDEB?

O Índice de Desenvolvimento da Educação Básica (IDEB) é um indicador que busca

representar a qualidade do ensino básico no Brasil. Criado pelo Instituto Nacional de

Pesquisa Educacional Anísio Teixeira (INEP) em 2007, em uma escala de 0 a 10, sintetiza

num único indicador dois conceitos importantes para a qualidade da educação:

aprovação e aprendizado dos estudantes em português e matemática. O IDEB é

calculado a partir dos dados sobre aprovação escolar, obtidos no Censo Escolar, e

médias de desempenho nas avaliações do INEP, o SAEB e a Prova Brasil - avaliações

aplicadas no 5º e 9º ano do Ensino Fundamental e no 3º ano do Ensino Médio.

1.2 HISTÓRICO

A história do IDEB começa em 2005, quando foram estabelecidas metas bienais a serem

atingidas não apenas pelo país, mas também por escolas, municípios e unidades da

Federação. A ideia é que cada instância evolua de forma a contribuir, em conjunto, para

que o Brasil atinja o patamar educacional correspondente ao de países desenvolvidos1 -

o IDEB 6,0. Isso significa progredir da média nacional 3,8, registrada em 2005 na

primeira fase do ensino fundamental, para um IDEB igual a 6,0 em 2021.

1.3 METODOLOGIA

O IDEB é calculado por via de dois componentes: taxa de rendimento escolar

(aprovação) e médias de desempenho nos exames padronizados aplicados pelo

INEP. Os índices de aprovação são obtidos a partir do Censo Escolar, realizado

anualmente pelo INEP. As médias de desempenho utilizadas são as da Prova Brasil

(para IDEBs de escolas e municípios) e do SAEB (no caso dos IDEBs dos estados e

nacional);

1 Resultado obtido pelos países da Organização para a Cooperação e Desenvolvimento Econômico (OCDE), quando se aplica a metodologia do IDEB em seus resultados educacionais. 6,0 foi a nota obtida pelos países que ficaram entre os 20 mais bem colocados do mundo, em 2005.

http://www.qedu.org.br/ajuda/artigo/434544

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A forma geral do IDEB é dada por:

Os valores do IDEB são calculados para escolas, municípios, estados, regiões e país.

Para escolas são apresentados valores referentes aos anos iniciais e anos finais,

caso ela tenha participado da Prova Brasil. Para os municípios são apresentados

valores do IDEB nos anos iniciais e anos finais agregados por rede pública, rede

municipal e rede estadual. Para os estados é possível identificar o IDEB de anos

iniciais, anos finais e ensino médio agregados para rede estadual e rede privada.

Para as regiões e Brasil é divulgado o IDEB dos anos iniciais, anos finais e ensino

médio agregados por rede pública, rede estadual e rede privada.

1.4 OBJETIVO E UTILIDADE

A cada dois anos, o Brasil conhece o seu IDEB nos níveis nacional, regional,

municipal, estadual e por escola, o que torna possível comparações e o

acompanhamento das metas individuais a serem atingidas até 2021. O objetivo é

que, em conjunto, o país alcance o IDEB 6.0 para os anos iniciais do ensino

fundamental.

Ao olhar o IDEB, deve-se levar em conta cada indicador que o compõe, analisando

qual o impacto do aprendizado (em português e matemática) e o do fluxo

(aprovação, reprovação e evasão) naquela nota;

O IDEB pode servir como uma bússola para apontar necessidades e ajudar uma rede

a desenvolver a sua qualidade no ensino.

2. RESULTADOS

No dia 8 de setembro de 2016, o INEP disponibilizou parcialmente os dados do IDEB

2015. A seguir é apresentado um resumo primeiro em nível de Brasil e o conjunto dos

Municípios, para depois ser feita uma apreciação do IDEB de São Luís.

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2.1 BRASIL

O IDEB do Brasil é disponibilizado para os anos iniciais, finais e para o ensino

médio. Abaixo a situação de cada uma destas etapas escolares, considerando todas

as redes de educação, públicas e privadas:

Os resultados do Ideb, considerando o desempenho de todas as redes de ensino,

mostram que o país segue melhorando seu desempenho nos anos iniciais do

ensino fundamental, alcançando em 2015, um índice igual a 5,5 (o Brasil está

apenas a 0,5 de atingir da meta de 6,0 para 2021), conforme Gráfico 1. Apenas os

estados do Amapá, Rio de Janeiro e o Distrito Federal não alcançaram suas

metas.

Gráfico 1 Evolução Ideb Brasil - Anos Iniciais do Ensino Fundamental

Os resultados do Ideb apresentados mostram que apesar do País ter melhorado

seu desempenho nos anos finais do ensino fundamental, alcançando em 2015

um índice igual a 4,5, a meta proposta não foi atingida (Gráfico 2). Das 27

unidades da Federação, 26 estados tiveram o Ideb de 2015 superior ao de 2013,

mas apenas 5 (cinco) alcançaram a meta proposta para 2015: Mato Grosso,

Ceará, Pernambuco, Amazonas e Goiás.

Etapa Ideb Crescimento Meta

Anos Iniciais 5,5 Cresceu 0.3 pontos Atingiu a meta de 5.2 para 2015

Anos Finais 4,5 Cresceu 0.3 pontos Não alcançou a meta de 4.7 para 2015

Ensino Médio 3,7 Não houve crescimento Não alcançou a meta de 4.3 para 2015

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Gráfico 2 Evolução Ibed Brasil - Anos Finais do Ensino Fundamental

Os resultados do Ideb para o ensino médio (índice de 3,7) mostram que o

avanço é mais lento do que o observado no ensino fundamental: em apenas em 2

(dois) estados a meta foi atingida.

Gráfico 3 Evolução Ideb Brasil - Ensino Médio

2.2 NOS MUNICÍPIOS

De 2013 para 2015, menos da metade das redes municipais de ensino conseguiram

aumentar o aprendizado nos anos finais do ensino fundamental; por outro lado, a

maioria das redes municipais conseguiu melhorar o fluxo escolar, ou seja, mais

alunos foram aprovados no final do ano;

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O IDEB 2015 do Brasil nos anos iniciais da rede municipal ficou em 5,3 - acima da

meta esperada para o biênio (4,8). Dos municípios brasileiros, 74,7% alcançaram a

meta de 2015 para a rede de ensino municipal.

Embora as metas sejam diferenciadas, a ideia é que cada escola, cidade e estado

evolua de forma a contribuir, em conjunto, para que o Brasil atinja o patamar

educacional correspondente ao de países desenvolvidos: o IDEB 6,0;

2.3 SÃO LUÍS

Em 2015, a nota geral do IDEB nas escolas municipais de São Luís foi de 4,5;

A evolução do IDEB da rede municipal, a partir de 2005, está representada no

gráfico a seguir:

Para o cálculo do IDEB de São Luís, participaram do estudo 81 escolas da rede

municipal. O IDEB 2015 avaliado é o dos anos iniciais e o seu desempenho foi

verificado em relação ao ano de 2013;

Escolas onde o IDEB cresceu

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Das 81 escolas pesquisadas, 62 tiveram crescimento no IDEB entre 2013 e 2015.

Esta quantidade equivale a 77% do total de escolas analisadas na rede municipal de

ensino em São Luís;

Escolas que alcançaram a meta

São Luís, neste aspecto, tem 24 escolas que conseguiram igualar ou ultrapassar a

meta estabelecida para 2015. Esta quantidade equivale a 30%;

Escolas com IDEB maior que 6.0

Em São Luís, foram identificadas 2 escolas com IDEB dos anos iniciais acima de 6.0;

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Situação das Escolas

Para sintetizar estas três importantes análises, o portal QEdu.org.br criou uma

classificação para as escolas que permite identificar instituições em situação crítica

ou positiva. Esta classificação utiliza os três critérios acima e estabelece 4

categorias:

Manter: O IDEB 2015 da escola atingiu a meta, cresceu em relação a 2013 e alcançou 6.0 ou mais. O foco deve ser manter a situação para garantir mais alunos aprendendo e com um fluxo escolar adequado. Melhorar: O IDEB 2015 da escola atingiu a meta e cresceu, mas ainda não alcançou 6.0. Essa escola pode melhorar para garantir mais alunos aprendendo e com um fluxo escolar adequado; Atenção: A escola cumpriu um dos três critérios, então ainda precisa alcançar a meta e/ou crescer o IDEB e/ou atingir o IDEB 6.0. Tem o desafio de garantir mais alunos aprendendo e com um fluxo escolar adequado. Alerta: O IDEB 2015 da escola não atingiu a meta, não cresceu e não alcançou 6.0. Precisa melhorar a sua situação para garantir mais alunos aprendendo e com um fluxo escolar adequado.

Em São Luís, nos anos iniciais do ensino fundamental, 1 escola se destacou, pois está

na situação de “manter” o desempenho, portanto alcançou os três critérios

estabelecidos e precisa apenas permanecer no patamar de qualidade atual; e 21

escolas estão na situação de “melhorar”, pois cresceram o IDEB e alcançaram a

meta, porém ainda não atingiram o IDEB 6; na situação de “atenção” 42 escolas

foram classificadas e 17 em situação de “alerta” (não alcançaram nenhum dos três

critérios).

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Em contraste, nos anos finais do ensino fundamental, os números foram: 10 escolas

em situação de “melhorar”, 32 em “atenção” e 19 em “alerta”. Nenhuma escola foi

registrada em “manter” o desempenho.

Outros dados (QEdu/Censo Escolar e IEGM/TCE-MA ):

Em São Luís, o número de matrículas realizadas em 2015 nas escolas municipais

do ensino fundamental foram: 34.434 para os anos iniciais e 22.172 para os anos

finais. Comparando a 2013, houve queda no número de matrículas na razão de

9% (1º ao 5º ano) e de 14% (6º ao 9º ano).

Em 2015, todas as escolas registradas apontaram fornecimento de alimentação.

Segundo dados do IEGM 2016, o serviço de merenda escolar é terceirizado e o

almoço tem custo unitário médio de R$ 3,79.

A rede municipal de ensino recebe mensalmente o kit escolar.

Dos serviços de saneamento, há fornecimento de energia em 100% das escolas,

em 94% há coleta periódica de lixo e a rede de esgoto abrange 41%. O

abastecimento de água atende 62% das escolas municipais e quase todas

fornecem água filtrada (99% em 2015 contra 95% em 2013).

No quesito tecnologia, 30% das escolas possuem acesso à internet. Em São Luís,

foram contabilizados 426 computadores para uso dos alunos e 130

equipamentos para uso administrativo.

Para atender a toda a demanda, em 2015, as escolas contavam com 7.693

funcionários. Em 2013, haviam 7.643 servidores. Ou seja, em dois anos foram

gerados 50 novos empregos para melhoria da educação municipal.

A quantidade de professores efetivos destinados à pré-escola foi de 261 e 1.433

foram destinados ao Ciclo I.

A Prefeitura/Secretaria da Educação Municipal possui Plano de Cargos e Salários

para seus professores. PCCV Lei nº 4931 de 07 de abril de 2008.

3. CONSIDERAÇÕES FINAIS

A situação em São Luís merece uma atenção especial, pois: I) a evolução do IDEB

apresentou queda desde 2009, mantendo-se sempre a baixo da meta geral; e II) existe

um grande número de escolas que não melhoraram o desempenho no IDEB e não

alcançaram as metas. Entretanto, em 2015, o desempenho voltou a crescer e o município

de São Luís alcançou seu maior índice: 4,5 – um aumento de 0,4 pontos em relação ao

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IDEB 2013. Esse crescimento foi possível pelo bom desempenho das escolas, das quais

24 conseguiram alcançar a meta.

Os números mostram alguns avanços importantes, sobretudo nos anos iniciais do ensino

fundamental, mas também, algumas preocupações que precisarão ser discutidas no

âmbito das escolas, com o indispensável apoio e colaboração dos níveis mais elevados

de gestão nos municípios, nos estados e no Ministério da Educação, para que o

desempenho dos estudantes ludovicenses possa seguir uma trajetória de melhoria.

Mais informações poderão ser extraídas e analisadas, quando da liberação dos

microdados do IDEB 2015, por parte do INEP.

Como sugestão para aperfeiçoamento da análise, cabe o cruzamento dessas informações

com as disponibilizadas no Portal “Escola que queremos”

(http://www.escolaquequeremos.org/), no nível específico por escola, onde cinco

dimensões diferentes das levadas em consideração no IDEB, indicador quantitativo, a

tornam uma ferramenta de avaliação qualitativa.

http://www.escolaquequeremos.org/

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