RESPOSTAS AOS QUESTIONAMENTOS ENCAMINHADOS AO SITE DA LIMPURB, PELAS SEGUINTES PESSOAS:

I - ANTONIO EDUARDO FEIJOO PEREIRA (eduardofeijoohotmaI.com ) QUESTOES de 1 a S

1. DOS ANEXOS E COMPLEMENTOS DA MINUTA DO EDITAL 002/2018 Faz-se necessária a disponibilizaçao ao sindicato de classe e a toda sociedade dos anexos e complernentos consignados em minuta, porém näo acessIveis no sitio eletrônico disponibilizado pela Comissao Especial de Licitaçao;

2. DAS NORMAS REGULAMENTADORAS QUE ASSEGUREM A SEGURANA E SAUDE DO TRABALHADOR E DO MEIO AMBIENTE Para fins de segurança, o edital nAo apresenta as normas regulamentadoras a serem atendidas pela concessionária. Para os coletores-compactadores rnOveis de resIduos sólidos, de carregamento traseiro e frontal, a Norma Regulamentadora 14599/ 2014, apresenta as obrigatoriedades visando meihores condiçoes de trabaiho para os funcionarios e contribuindo para a qualidade dos serviços da limpeza urbana. Assirn, de acordo corn a NR 14599/ 2014 toma-se exigivel os seguthtes aspectos: ?4.1 Projeto Os coletores-compactadores deverao ser projetados e fabricados de acordo corn as condiçoes da NW 14599/2014; Os equipamentos devem ser identificados corn o nome do fabricante, a data de fabricaçao e o modelo do equipamento, alérn de declaraçao que assegure que o equipamento está ern conformidade corn esta Norma;? 4.2 Reforma 0 fabricante que proceder a reforma ( ... ) deve seguir esta Norma e fixar urna placa contendo scu norne, data e a palavra ?REFORMA?. 4.3 ModificaçAo A empresa que proceder a rnodificaçao deve estar previarnente autorizada pelo fabricante, seguir esta Norma e fixar no equiparnento urna placa contendo seu norne, data e a palavra ? MODIFICAcAO?. 5. InstruçOes de operaçäo e manutençao 5.1 Operação 0 fabricante deve desenvolver e fornecer instruçOes operacionais ( ... ) 5.2 ModificaçAo Qualquer fabricante que modificar ( ... ) deve fornecer instruçôes de operaçAo e rnanutenção ( ... ). 5.3 ( ... ) 6. Requisitos operacionais 6.1 Responsabilidade do empregador 0 empregador deve rnanter adequadamente Os

equipamentos, de maneira a atender a todos os requisitos de segurança desta Norma e deve ser responsável pe10 descrito em 6.1.1 a 6.1.8. 6.1 Responsabilidade do empregador/ernpregado

(..) 7. Caracteristicas do

equipamento (..) 7.1 Porta de acesso (..) 7.2 Controles (..) 7.3 Suporte de Segurança de rnanutençAo (..) 7.4 Dispositivo de bascularnento de caçamba (..) 7.5 Dispositivo de trava da tampa traseira (..) 7.6 Proteçao e caracterIsticas especiais (..) 7.7 Requisitos de segurança (..) 8 Caracteristicas de componentes de proteçAo coletiva on individual (..) 8.1 Estribo (..) 8.2 BalaUstre (..) 8.3 IluminaçAo da area de carregarnento (..) 8.4 Alarrne sonoro de rd (..) 8.5 Protetor lateral (..) Os aspectos normatizados, destacados acima, são importantes e representarn conquistas obtidas pela classe trabaihadora da area e, portanto, devern estar inseridos no Edital, sendo pauta constante de fiscalizaçAo e monitoramento deste Sindicato Laboral. A NR 14599/2014 exige regularidade da frequencia de treinamentos, equipe rnultidisciplinar, rnanutençOes e inspecOes, alérn de adequaçOes diversas, o que exige de forma geral investirnentos periOdicos da parte das ernpresas contratadas para assegurar a segurança e saáde do trabalhador, o reconhecimento dos serviços prestados pela

empresa, a satisfaçao e saüde da populaçào em geral e a conservação do meio ambiente. Considerando que os investimentos corn equipamentos e veIculos relacionados as exigências da NBR supracitada repercutirao no preço dos serviços contratados, verifica-se que a viabilidade fmanceira dos serviços deverá set alvo de avaliaçao pela municipalidade. Portanto, deve-se revisar a minuta do edital para incluir a norma da ABNT 14599 de 2014, a firn de garantir a segurança para coletores-compactadores de residuos sólidos. Ainda existem outras normas regulamentadores de suma importância e quo devern ser alvo cia niinuta do edital, a exemplo as Normas, NR-5 (CIPA), NR 6 (EPI), NR 7 (Controle medico de saMe ocupacional), NR-9 Riseos Ambientais), NR 12 (Maquinas e Equipamentos), NR -13 (Caldeiras e vasos de pressAo), NR 15 (Atividades e operacOes insalubres), NR 17 (Ergonomia), NR -20 (LIquidos combustIveis e inflamaveis), NR 23 (Proteçao contra incêndios), NR 24 (CondiçOes sanitárias de conforto nos locais de trabaiho) e NR 26 (Sinalizacao de Seguranca).

3. DA LEI 12.305/10 E DA INLCUSAO SOCIAL E RECONHECIMENTO PROFISSIONAL DOS CATADORES DE MATERIAlS RECICLAVEIS Verifica-se que a rninuta do edital nAo estabelece serviços eficazes pan a consolidaçao de poilticas integradas aos Orgãos competentes do ámbito municipal, estadual e federal, relacionados a inclusão social e reconheciniento profissional dos catadores de materials recicláveis. A Lei 12.305/10 menciona açôes de inserçâo e organizaçao de catadores de rnateriais recicláveis nos sistemas municipais de coleta seletiva, assini corno, possibilita o fortalecimento das redes de organizaçOes desses profissionais e a criaçao de centrais de estocagem e comercializaçao regional. Em virtude da problematica que existe em relação ao trataniento dos residuos solidos, bern como do grande n1imero de pessoas que retira son sustento da catação desses resIduos e, pot iSSO, são excluIdas do meio social, faz-se as seguintes reflexoes: quais sãO os principais beneficios apresentados pela Lei 12.305/10 aos catadores de matérias reciclaveis? A Polftica Nacional de ResIduos Solidos pode set considerada urn instrumento para inclusAo social e reconhecimento profissional dos catadores de materiais recicláveis? Considera-se insipientes os serviços estabelecidos na minuta do edital, uma vez que existern inümeros catadores atuando de forma autônoma nas ruas e que precisam de oportunidade de inclusao no sistema de gestão dos resIduos solidos da capital Salvador. Esses catadores atuani de forma irregular gerando transtornos na limpezadas ruas e na saMe püblica.

4. DA LEI 12.305110 E DA EDUCAAO AIVIBIENTAL Verifica-se que não existem açOes articuladas com os órgãos da educaçao, saMe, meio ambiente, cultura, dentre outros, de âmbitos municipal, estadual e federal, que estão diretamente envolvidos na execução de açOes para educaçao arnbiental. 0 escopo dos serviços de educaçao ambiental, além de não indicar de forma clara as açOes que deveräo ser executadas pela concessionaria, também nAo aponta aquelas a luz da gestão municipal integrada dos residuos sOlidos.

5. DA OBRIGATORIEDADE DE INDICAQAO DAS NORMAS COLETIVAS DE TRABALHO CELEBR.ADOS ENTIRE Os SINDICATOS DAS CATEGORIAS LABORAL E PATRONAL SINDILIMP/ SEMPRES 0 enquadramento sindical dos empregados e empregadores no Brasil é definido pela CLT, art. 511, o qual estabelece diferenciaco entre categoria profissional (empregados) e categoria econômica (empregadores). 0 Edital Licitatório prevè outorga da concesso dos serviços de limpeza urbana e coleta de residuos sOlidos do municipio de salvador, cuja Categoria

Profissional encontra-se arraigada pelo SINDILIMP/BA e a patronal pelo SEMPRES.

Nesta minuta não resta especificada ern nenhurn dos seus itens, a subrnissão das

empresas licitantes as normas coletivas celebradas entre SINDILIMP/BA e o SEMPRES.

As normas coletivas da Categoria atualmente em vigência estabeleceram bases

salariais acima do salário mInimo vigente, ern conformidade corn os valores

estabelecidos em outros acordos e convençoes coletivas no Brasil afora, alérn de

trazerern assegurarem normas de higiene e segurança laboral, alérn dos beneficios de

natureza social, que, portanto, integram a cornposiço das propostas das empresas

licitantes. Desta feita, a omissäo do edital a este respeito pode dar azo a forrnulaçäo

de propostas manifestarnente inexequiveis. Sendo assim, a fim de se garantir o

principio da isonornia dentro do certarne licitatorio, insculpido no art. 3, caput, da Lei

8.666/93 ?a Iichtaço destina-se a garantir a observancia do princIpho constitucional da

isonornia ... ?, bem como o disposto na norma do art. 44, § 32, da Lei 8.666/93 que veda

propostas ?incornpativeis corn os preps dos insurnos e salários de rnercado?, logo,

deve-se fazer constar do Edital Licitatório edo Contrato de Concessâo PUblica o dever

de obedléncias as Normas Coletivas da Categoria firrnadas para corn o SINDILIMP/BA e

SEMPRES.

RE SPOSTAS Questao 1 - Anexos disponibilizados na publicaçAo de nova ediçAo da Minuta do

Edital, desta data.

Questöes 2, 3 e 4 - Nova minuta do Edital e Termo de Referenda revisados e

publicados nesta data, contém as alteraçUes legais e adequaçöes pertinentes.

Questâo S - Eselarecemos que o objeto do presente certame não é ConcessAo PUblica, porém "prestação de serviço", regida pela Lei Federal n. 8.666/93, conforme a minuta do Edital descreve desde sua disposiccao Preliminar.

II - SUBURBIONEWS JORNAL (redacao@suburbionews.com.br )

Prezados senhores, como sempre a MINUTA DE EDITAL quase que não explica nada.

Gostarlamos de saber do quantitativo da mao de obra, equipanaentos, relaçäo dos itens

de serviços, distribuiçao dos serviços por lote - o subárbio será contemplado corn esses

serviços? Será que 100% da area ? varriçäo na area seth contemplada 7?? E os termos

de referências que não estão disponibilizados na MINUTA ??? RESPOSTA

Questao (mica - Nova minuta do Edital, anexos e Termo de Referenda revisados e

publicados nesta data, contem novas disposicöes.

ifi - SINDICATO NACIONAL DAS EMPRESAS DE LIMPEZA URBANA - SELURB (selurbselurb.com.br)

Questoes de I a 20

1. Item 3.2.2 do edital estabelece a rescisäo, antecipada em caso de conclusAo de

processos licitatOrios nas modalidades PPP ou Concessão e dispOe que as conseqüências

pan contratada se encontram previstas em Contrato. Como nAo tivemos acesso a minuta

do contrato, nan pode ser verificado quais seriarn as conseqüências e de que forma se dada a desmobilizaçAo e demais aspectos ligados a rescisão antecipada.

2. Item 5.2.1 proibe a participaçäo de empresas suspensas ou impedidas de licitar e contratar corn a AdrninistraçAo Püblica, nos termos do inc. III, do artigo 87, da Lei. no 8.666/93.Da forma corno redigido o item pode set entendido que a empresa apenada pot qualquer órgão da Adrninistraçâo estaria irnpedida de participar da licitaçao corn a Prefeitura Municipal de Salvador, mas empresas sancionadas com base no referido inc. III, so ficam proibidas de licitar e contratar corn o órgão sancionador. Este dispositivo poderá set impugnado por empresas que eventualmente tenham sido penalizadas pot outros Orgaos. 3. Item 5.2.5 proibe a participação de empresa em recuperação judicial on extrajudicial, ou cuja falência haja sido decretada por sentença judicial e o item 10.3.1.2 exige apresentacão de eertidAo negativa de recuperação judicial. Ha entendimento j urisprudencial no sentido de que a empresa em recuperação pode participar de licitação se demonstrar viabilidade para a execução do contrato. Este entendiniento é, inclusive, surnulado pelo TCE/ SP (Sürnula 50). 4. Item 6.1.1.1 estabelece que o consOrcio dcverá se constituir como uma SPE, rnas nab menciona que a constituiçao deve ocorrer apOs a licitaçâo e mites cia assinatura do contrato. 5. Item 6.1.7 estabelece que as eonsorciadas devem ter capacidade, isoladamente, para executar os serviços. 0 dispositivo contraria o obj etivo do eonsorcio, que a reuniao de forças para viabilizar a execuçâo do contrato, hem como o que dispoe o item 6.5, da minuta do edital, que é claro ao permitir o somatório da qualificaçao técnica dos consorciados. 6. Item 6.3 proibe a retirada ou a exclusAo de consorciados aM a data de assinatura do contrato. Nab ha previsäo legal. Se houver manutençao das condiçoes de habilitaçao do consórcio, reconhecida pelo órgäo licitador, nAo ha justificativa para proibir a retirada ou exclusão de consorciados. 7. Item 7.11 estabelece que os pedidos de esclarecimentos devem set enviados aM 5 (cinco) dias üteis mites da data cia sessào. Nab ha previsäo legal para justificar esse prazo. Destaca-se que se a lei permite que o edital seja impugnado, aM dois dias Uteis mites da sessäo (art. 41, §2°, da Lei n° 8.666/93), o prazo para pedidos de esclarecimentos deve acompanhar essa disposicao legal. 8. Item 7.2 estabelece que o licitante que nan impugnar o edital no prazo de 5 dias üteis anteriores a sessão decairá do direito de impugnar. A clara afronta ao que dispoe o art. 41, §2°, da Lei n° 8.666/93 que dispOe que qualquer licitante pode impugnar o edital aM 2 dia Uteis anteriores a sessâo. 9. Item 8.1 exige consularizacào de documentos em lingua estrangeira. Porern, o Decreto n°8.660/2016 prevé a desnecessidade de consularizacAo de documento pblico estrangeiro e a sua substituiçao pelo apostilarnento. 10. Item 9.14 estabelece que a licitante que deixar de assinar o contrato perde a garantia da proposta prestada Nab ha previsào legal.

11. Item 10.4.1.2 exige apresentaçAo de CND relativa a INS S. Essa certidao näo é mais expedida. A certidao conjunta expedida, pela Receita Federal, e exigida no item 15.4.1.3 já contempla informaçoes sobre a regularidade perante ao IINSS. 12. Item. 10.6.4 exige que os atestados técnicos profissionais estejam em nome da licitante. Não ha previsão legal. Somente os atestados técnicos operacionais devem estar em norne da licitante. 13. Item 11.4 estabelece que a analise do Piano de Trabalho fase posterior a habilitação e anterior a proposta cornerciai sera feita corn observância aos prinelpios do julgamento objetivo ( ... ), hem como o TERMO DE REFERENCIA edital. Como o Ter de Referência nan acompanhou a minuta do edital, nan ha informaçOes sobre quais serAo os critérios objetivos eleitos para essa anahse. 14. Item 12.1.1.1. prevé a indicaçao de urn Unico representante da empresa para se manifestar, durante todo o processo licitação. Nao ha previsão legal. Eventualmente, aquele ünico representante poderá não se fazer presente ern alguma sessão, o que justifica a indicaçao de mais nomes. 15. hem 13.1.9 prevé fase recursal especlilca ern relaçao a garantia prestada pelas licitantes, antes de iniciada a fase de habilitaçao. Mo ha previsão legal. 16. Item 16.6 estabelece dias corridos pan apresentação de defesa prévia em caso de aplicaçao de sansOes, o que contraria o disposto nos art. 87, §2 0, e 109, §5°, ambos da lei 8.666/93 que prevêem dias üteis. 17. hem 16.7 estabelece dias corridos para apresentação de recurso administrativo em caso de aplicaçao de sansOes, o que contraria o disposto nos arts. 87, §2°, e 109, §5°, ambos da lei 8.666/93, que prevêem dias Uteis. 18. hem 16.15 estabelece dias corridos para apresentaçäo de defesa prévia em caso de aplicação de sansOes, o que contraria o disposto nos art. 87, §2°, e 109, § 5°, ambos da lei 8.666/93 que prevêem dias áteis. 19. Item 16.18 estabelece dias corridos para apresentação de recurso administrativo em caso de aplicaçao de sansOes, o que contraria o disposto nos arts. 87, §2°, e 109, §5°, ambos da lei 8.666/93, que prevéern dias ñteis. 20. Itens 17.2.1 e 17.2.2 estabelecem que a licitante que deixar de assinar o contrato perde a garantia da proposta prestada e e multada em 10% do valor estimado do contrato. Ndo ha previsão legal.

RESPOSTAS Questôes de 1 a 20 - DisposicOes esciarecidas corn a nova minuta do Edital, anexos e Termo de Referenda revisados e publicados nesta data.

IV - SINDICATO NACIONAL DAS EMPRESAS DE LIMPEZA URBANA - SELURB (seIurb)seturb.corn.br )

QUESTOES DE 1 a 9 1. 0 item 5.5 da minuta do edital profoe a apresentação de proposta para mais de urn lote (são 3 lotes licitados). Por se tratar, ainda, de minuta submetida a consulta páblica, os interessados nao possuem ainda todos os elementos para verificar se existem justificativas técnicas para tal restrição (o edital não se faz acompanhar dos anexos). A

despeito disso, já se pode constatar que essa regra não possui previsão legal e, como se sabe, os atos da Administração Püblica devem estar atrelados ao principio da legalidade. Dc outro lado, a proibicao de participaçAo em mais de urn lote pode resultar em prejuIzo an erário, tendo em vista o vuito da ftitura contrataçäo. E que se o interessado puder apresentar propostas para rnais de urn lote, certamente os preços ofertados resultarão mais vantajosos para o órgão contratante em razäo da economia de escala. 0 raciocmnio

e óbvio: o interessado que eventualmente for contratado para dois (ou mais) lotes, por exemplo, em razäo do volume envolvido, poderá ofertar propostas corn maior desconto quando comparado ao preço que ofertaria se sua proposta fosse linuitada a urn ñnico

lote. A Lei no 8.666/93, em seu art. 23, § 1°, determina que o Administrador Püblico deve fracionar o oh] eto da licitação desde que nào haja perda da econornia de escala. Es a redaçAo do referido dispositivo legal (grifo nosso): As obras, serviços e compras efetuadas pela Adrninistraçäo seräo divididas em tantas parcelas quantas se cornprovarem técnica e econotnicamente viáveis, procedendo-se a licitaçao corn vistas ao melhor aproveitamento dos recursos disponIveis no mercado e a ampliaçao da competitividade sern perda da economia de escala. Vale dizer, a restriçao do item 5.5 da minuta do edital acarreta evidente perda da econornia de escala, obrigando a Administraçao a contratar preços mais elevados, em evidente afronta ao art. 23, § 10 da lei de regência e claro prejuizo ao erário.

2. Item 6.1.1 estabelece o limite maximo de 5 (cineo) empresas na formaçao do consórcio que vier a apresentar proposta. Apesar de o art. 33 da Lei no 8.666/93 Mo estabelecer limite ao námero de consorciados, a Administraçao Pñbliea, em cada caso, deve avaliar as suas necessidades e as particularidades do obj eto licitado para poder fixar urn nUmero razoável de empresas que possam compor o consórcio participante. Todavia, o limite estabelecido na minuta do edital (cinco empresas) extrapola o princIpio administrativo cia razoabilidade, podendo dificultar, inclusive, a fiscalizaçao do fhturo contrato. 0 C. TCU já se posicionou firme no sentido de que o námero elevado de empresas consorciadas pode resultar em deficiência na fiscalizaçao pelo órgAo contratante, como se veriflea do seguinte julgado: No caso conereto, justifica-se a restriçao no ndmero de ernpresas que poderiam formar consórcio para, em nome do interesse pñblico, evitar urn alto nümero de empresas consorciadas, o que tern levado a Infraero a ter dificuldade na fiscalizaçao de contratos do qual participem urn grande nümero de empresas em consórcio, comprometendo o ritmo de execuçào das obras e a qualidade cia prestação dos serviços, tendo causado atraso no cronograma dos empreendirnentos. (AeórdAo 718/201 1-Plenário, TC-000.658/201 1-1, Rd. Mm. Valmir Campelo, Sessão de 23/03/2011) Portanto, somente se houver plena justificativa técnica para esse elevado nümero de consorciadas é que se podera avaliar sua justeza e sua conformidade corn a jurisprudência das Cortes de Comas. A nao existência dessa justiflcativa mostra ser prudente a reduçäo desse nürnero.

3. 0 item 7.3 da minuta de edital estabelece set a visita técnica facultativa. Em que pese nao existir previsão legal, o objeto a ser licitado e amplo e de elevada importância, com pertinéncia a saUde cia populaçâo. SituaçOes como esta demandam a

obrigatoriedade da realizaçâo da visita tëcnica por parte dos interessados pan resguardar a segurança da Adrninistraçao Pñblica, para que näo se su] cite ao risco de contratação de empresas que nao conheçam previamente os locais da prestação dos serviços. Vale dizer, a não exigéncia da visitaçào técriica refoge ao principio administativo da razoabilidade e acarreta desnecessariamente grave insegurança na execução do contrato, podendo levá-lo, inclusive, a sua inexecuçào. De outro giro, ao deterrninar a obrigatoriedade da visita tecnica, a Adrninistração Püblica garante que o interessado, tornando pleno conhecimento dos locais das atividades que serào desenvolvidas, venha a elaborar urna proposta consistente, evitando nâo so dispéndio de tempo corn a participaçäo de aventureiros como possIveis eseusas ern relaçao as dificuldades imprevistas no local de realizaçâo do serviço. Nesse sentido, pode-se destacar unissono entendimento jurisprudencial traduzido no seguinte julgado do TCU (grifo nosso): 0 referido posicionamento, ja pacificado na jurisprudéncia deste Tribunal, é no sentido de que a exigéncia de visita teenica ao local da obra é possIvel, ainda que nAo haja previsão legal que a respalde. 0 motivo 6 que tal medida visa prevenir a Adrninistraçdo contra eventuais alegaçOes de inviabilidade técnica de execuçâo do contrato on possIveis dernandas de revisão contratual, em razão de obices a execuçào nAo sabidos pela contratada. No entanto, não se deve impor condicionantes a essas visitas técnicas, sob pena de configurar restrição a cornpetitividade ( ... ) (TCU AC 0207-05/13-P Rd. Ministro Raimundo Caneiro, Grupo I, Classe V, Sessâo 20.02.2013) No mesmo sentido o entendirnento da doutrina, como se ye da lição de Jesse Tones Pereira ao analisar a disposicao do inciso Ill, do art. 30, da Lei n° 8.666/93 (grifos nossos): A prova de haver o habilitante tornado conhecimento das condiçOes locais para • cumprimento das obrigaçOes objeto da licitaçao servirá a segundo propósito, qual scja • de vincular o licitante a tais condiçOes locais, por rnais adversas que possam revelar-se durante a exccução, desde que corretarnente indicadas na fase de habilitaçao. Sendo esta a hipótese, não se adrnitirá escusa para inexecuçao, ffindada em alegadas dificuldades irnprevistas no local ern quc se deva realizar a obra ou serviço.

4. 0 item 9.7 da niinuta de edital prevé que a garantia da proposta podera 5cr prestada por trés formas: (I) caução em dinheiro; (II) titulos da divida püblica; (III) carta de fiança bancaria. Portanto, a redação exclui a possibilidade de apresentaçAo do seguro-garantia, rnodalidade expressamente prevista no art. 56, § 1°, da Lei 8666/93: "Art. 56. A critério da autoridade competente, ern cada caso, e desdc que prevista no instrumento convocatorio, poderá ser cxigida prestacäo de garantia nas contrataçOes de obras, serviços e compras. § 10 Caberá ao contratado optar por urna das seguintes modalidades de garantia: I - cauçäo ern dinheiro ou em tItulos da divida pdblica, devendo estes ter sido ernitidos sob a forrna escritural, mediante registro em sistema centralizado de liquidaçao e de custodia autorizado pelo Banco Central do Brasil e avaliados pelos seus valores econômicos, conforme definido pelo Ministério da Fazenda; H - seguro-garantia; HI - flança bancária. Além de infringir o citado dispositivo, ao impedir a apresentaçao da garantia através do seguro-garantia a rninuta do edital restringe desnecessariamente o universo de interessados, inipedindo a

participacão de licitantes que eventualmente so possam prestar a garantia nessa modalidade.

5. Item 10.6.2 Em razão da minuta do edital submetida a consulta pñblica não ter sido acompanhada do Termo de Referencia, impossIvel avaliar se os quantitativos descritos no subitem 10.6.2 se encontrarn em conformidade corn posicionarnento das Cortes de Contas, se situando entre 50% e 60% do volume total a ser executado. Nesse sentido o entendimento do TCIJ: "E ilIcita a exigêneia denilmero ml nimo de atestados de capacidade técaica, assim como a fixaçao de quantitativo rnInimo nesses atestados superior a 50% dos quantitativos dos hens ou serviços pretendidos, a não ser que a especificidade do oh] eto recomende o estabelecimento de tais requisitos." (TCU - Acordão n. ° 1.052/2012-Plenário, TC 004.871/2012-0, tel. Min. Marcos Bemquerer Costa, 02.95.2012) Esse mesmo entendirnento e sumulado pelo ICE de São Paulo, como se ye: SUMULA N° 24. Em procedimento licitatório, e possivel a exigéncia de comprovaçao da qualificaçao operacional, nos termos do inciso II, do artigo 30 da Lei Federal n° 8.666/93, a ser realizada mediante apresentação de atestados fornecidos por pessoas juridicas de direito püblico ou privado, devidamente registrados ins entidades profissionais competentes, admitindo-se a imposição de quantitativos minimos de prova de execução de serviços similares, desde que em quantidades razoáveis, assim consideradas 50% a 60% da execução pretendida, ou outro percentual que venha devida e tecnicarnente justificado.

6. 0 subitem 10.6.7.1 da minuta de edital exige que cada consorciado apresente, no mInimo, urn atestado de qualificaçao teenica, eontrariando o propósito da permissão da participação de empresas reunidas em consórcio, visto que os interessados optam pela constituição de consórcio justarnente para reunir forças objetivando atender aquelas exigéncias que não poderiarn atender isoladarnente. 0 STJ ja possui entendimento consagrado no sentido de que a qualificaçao tecnica deverá ser avaliada pelo somatOrio de atestados apresentados pelo consOrcio, e nAo pela capacidade tëcnica de cada empresa consorciada: ( ... ) 4 - Qualificacao técnica que deverá ser avaliada pelo somatório de urn consórcio, e não pela participaçAo de cada empresa. A norma involucrada no art. 33, inciso III da Lei n. 8.666/93 tern por movel incentivar a maior competitividade no certame licitatório. Esta a sua teleologia. Favorecer as pequenas empresas para que supram suas incapacidades corn o consórcio colmalta o principio da isonornia na sua vertente material, regulando, nas suas exatas diferenças, a conduta daqueles que pretende disputar a licitação. ( ... ) (REsp 710534/RS, Rel. Ministro HUMBERTO MARTINS, SEGUNDA TURIVIA, julgado em 17/10/2006, DJ 15/05/2007, p. 261) Destaca-se, ainda, que o subitem 10.6.7.1 conflita frontalmente corn o item 6.5 da minuta do edital, que assim dispOe: "as exigéncias de qualificaçao técnica deverão ser atendidas pelo CONSORCIO pela soma das qualificaçOes tecnicas apresentadas pelos consorciados." Portanto, se a lei permite a somatoria das qualificaçoes técnicas, não ha razão legal para exigir que cada consorciado apresente ao menos urn atestado técnico na Integra. 0 que importa saber é se o consOrcio comprova o quantitative, exigido pelo edital com a soma da qualificação de seus participantes, independenternente de qual ou quais consorciadas 6 ou são as detentoras dos atestados.

7. Os Itens 11.4 e item 11.4.1 0 item 11.1 da minuta do edital estabelece qe o Piano de Trabaiho seth utilizado para fins de qualificaçao técnica, o que mostra que o licitante que não apresentar esse Piano ou apresentá-io de modo insatisfatorio será desqualilicado. Esse entendimento decorre cia leitura do item 13.1.12, que prevé o juigamento do Piano de Trabatho peia Cornissao Especial de Licitaço. Per sua VCZ, OS

itens 11.4 e 11.4.1 estabeiecern quais os criterios de avaliaçao e suas consequentes as notas ciassificatorias cia seguinte forma (trecho digitalizado): Ora, nAo ha na minuta do edital nenhuma regra de utilizaçao dessa avahaçäo, ou seja, ela é compietamente iniitil da forma come se encontra disposta. Não se sabe, per exemplo, se o hcitante avahado com a nota 0 seth considerado qualificado ou desquahficado; ou se o licitante avaiiado corn a nota 5 terá aiguma vantagern sobre o licitante avaliado corn a nota 2?, ou ate mesrno se esses dois áltimos serão considerados qualificados. Partindo-se de uma interpretaçäo lOgica, pode ser entendido que somente os Pianos de Trabalho avaliados como Regular e Born é que seräo considerados qualificados; porém, a minuta de edital nao traz nenhuma previsão nesse sentido e, como se sabe, as regras estabeiecidas no ato convocatôrio devem ser claras e objetivas, sob pena de afrontar o principio do julgarnento objetivo das propostas e o art. 40, VII, cia Lei if 8 .666/93: Art. 40. 0 editai conterá no preâmbulo o nñrnero de ordem em sCrie anual, o nome da reparticão interessada e de seu setor, a modaiidade, o regime de exeeuçâo e o tipo cia licitaçAo, a menção de que seth regida per esta Lei, o local, dia e hora para recebimento cia docurnentação e proposta, bern como para inIcio cia abertura dos envelopes, e indicara, obrigatoriamente, o seguinte: (...) VII - critérlo para julgamento, corn disposiçoes clans e parâmetros objetivos;

8. 0 item 19 da minuta do editai Mo traz as condiçoes de pagamento, contrariando O art. 40, inc. XIV, alinea a, da Lei n° 8.666/93, que assim detennina: Art. 40. 0 editàl conterá no preümbuio o nürnero de ordem em série anual, o nome cia reparticäo interessada e de seu setor, a rnodaiidade, o regime de execução e o tipo da licitaçAo, a rnenção de que seth regida per esta Lei, o local, dia e hora para recebirnento da documentaçâo e proposta, bem come para iriicio th abertura dos envelopes, e indicara, obrigatoriamente, o seguinte: ( ... ) XIV - condiçOes de pagamento, prevendo: a) prazo de pagamento Mo superior a trinta dias, contado a partir cia data final do perlodo de adimplernento de cada parcela; A redaçäo do item 19 se resume a afirmar que o pagamento seth realizado mensalmente, através de credito em conta corrente, o que nào e suficiente para cravar a data de satisfaçao dos débitos, contrariando o referido dispositivo legal acima transcrito.

9. 0 item 18.7 da minuta de edital estabeiecem as regras para avaliaçao de desernpenho dos serviços executados. Já o item 18.8 prevê as regras para aplicacao do indice obtido corn a avaliaçao de desernpenho corn reflexo na remuneraçäo da contratada. Ou seja, os resultados obtidos com a avaliaçao prevista no item 18.7 seräo utihzados na forma prevista no item 18.8, como later multiplicador para se chegar ao cáiculo cia rernuneração cia ernpresa flituramente contratada Significa dizer que a contratada Mo será rernunerada pelo serviço que executou conforme a proposta

LI

comercial apresentada na licitação, mas sim corn base em avaliaçOes subjetivas, tanto dos fiscais rnunicipais quanto da populaçäo. Nao ha na lei de licitaçoes (n° 8.666/93) absolutamente nenhuma previsao que sustente essa disposição cia minuta de edital, que é própria do regime da concessAo, 0 que, por Si SO, fere o princIpio da legalidade a set observado por todo ato administrativo. Melhor explicando, a licitaçao se desenvolverá na forma de concorrência póblica sob a égide da Lei n° 8.666/93. Todavia, a remuneraçAo do contratado corn base em avaliaçao de desempenho possui previsäo legal apenas na Lei 11.079/2004 (Parcerias Páblico-Privadas) e Lei 12.462/2011 (Regime Diferenciado de Contrataçao), não se coadunando corn a flitura concorrência püblica desse edital. Ademais, a variaçao de remuneraçào prevista na minuta de edital resultaria certarnente em desequi[brio economico-fmanceiro do contrato, baja vista que a contratada., em razäo do alto grau de subjetividade da avaliaçao de desempenho, nao seria remunerada em valor condizente com a proposta de preços apresentada. Como cediço, a manutenção do equilfbrio economico-fmanceiro contratual é urn direito da contratada a ser assegurado durantc toda a execução do contrato, conforme estabelecem os artigos 57, § 1 0 , 58, § 20, 65, inc. II, alinea d, 65, § 6°, todos da Lei n° 8.666/93. Nesse sentido: A equaçäo econômico-financeira se delineia a partir da elaboração do ato convocatório. Porém, a equação se firma no instante em que a proposta é aprcsentada. Aceita a proposta pela Administraçao, esta consagrada a equacão econômico-flnanceira dela constante. A partir de entAo, essa equação está protegida e assegurada pelo direito. (Marçal Justen Filho, Cornentários a Lei de LicitaçOes e Contratos Adrninistrativos, 9a EdiçAo, pg. 499, Ed. Dialética) -----------Art. 57, §1° § 1°. Os prazos & inIcio & etapas de execução, de conclusao e de entrega admitem prorrogação, mantidas as dcrnais clãusulas do contrato e assegurada a manutenção de seu equilIbrio econômico-financeiro, desde que ocorra algum dos seguintes motivos, devidamente autuados em processo Art. 58, § 2°. Na hipOtese do inciso I deste artigo, as cláusulas econômico- fmanceiras do contrato deverão ser revistas para que se mantenha o equilibrio contratual. Art. 65, II, d. Para restabelecer a relação que as partes pactuaram inicialmente entre os encargos do contratado e a retribuiçao da administraçAo para a justa rernuneração da obra, serviço on fornecimento, objetivando a manutençAo do equilibrio economico-financeiro inicial do contrato, na bipótese de sobrevirem fatos imprevisiveis, ou previsiveis porérn de consequências incalculáveis, retardadores on impeditivos da execução do ajustado, on, ainda, em caso de força major, caso fortuito ou fato do principe, configurando alea econômica extraordinária e extracontratual. Art. 65 § 6°. Em havendo alteraçAo unilateral do contrato que aumente os encargos do contratado, a Administraçao deverá restabelecer, por aditamento, o equilibrio economico-financeiro inicial

RESFOSTAS Questäo 1 - A estipulaçAo do item 5.5 do edital visa, justamente, ampliar a competitividade e permitir que a Administração possa meihor controlar a qualidade dos serviços executados näo ficando adstrita a uma ánica empresa on consorcio o que termina por dificultar, inclusive, a imposição do sancionamento, no curso do contrato, considerando a essencialidade dos serviços prestados.

Esciarecemos tambern, que nAo estaria havendo "fracionamento" do objeto da licitaçäo pela divisAo em lotes, uma vez que este é ñnico. 0 quc se separou foram etapas em funçäo das peculiaridades de cada NL, pois de acordo corn a Lei 12.305, de 2010, o gerenciamento dos resIduos em todas as suas etapas, alern de ser integrado, deve atender as especificidades de cada nñcico de limpeza definido ern consonáncia corn o zoneamento prescrito no PDDU. Questäo 2 - DisposiçAo revista - Nova rninuta do Edital, anexos e Termo de Referenda revisados e publicados nesta data, contem novas disposiçoes. QuestOes de 3 a 8 - Nova minuta do Edital, anexos e Termo de Referenda revisados e publicados nesta data, contem novas disposiçôes. Questao 9 - E de se eselarecer que os critérios de avaliaçao de dcsernpenho contidos na ininuta do Edital nâo se confundern corn itens componentes de formula para cálculo de contraprestação de serviço em contrato de Concessçao. Em nosso caso, trata-se de avaliaçäo de qualidade dos serviços para fins de atestaçAo das mediçôes e faturas, ern curnprirnento as diretrizes da lei 12.305, de 2010, considerando, inclusive, que o objeto da contratação obcdece a modelagem "cidade sustentável".

V - Filadelfo José de Andrade Junior Andrade (fjunior17O6hotmaiI.com )

o canal do Camurujipe estã necessitando de urna limpezatretirada de plantas, e urna vegetação que interfere no desague das águas decorrentes das chuvas. Espero que urna providencia sej a tomada para evitarrnos problemas maiores. Grato. RESPOSTA QuestAo ünica - Matéria indagada estranha a análise do edital. Solicitaçào de serviço encarninhado para analise e providencias ao setor conipetente da LIMPURB.

VI - CondomInia Reserva das Arvores (admarvoresgmaiI.com )

Para uma cidade mais inteligente e sustentável deveriamos expandir os pensamentos e nos espeihar ern cidades do Brasil e do mundo que priorizam e dão valor a serviços de coleta seletiva e iniciativas que estejarn de acordo corn a PNRS corn foco na reduçao e niinimizaçao da geraçäo de resIduos; RESPOSTA QuestAo ünica - Sugestao avaliada e ajustada a minuta do edital e correspondente Terrno de Referéncia, publicados nesta data.

VII - WILSON GOMES (wgfilho(dgmail.com )

Corn relaçao as unidades exigidas em atestados para os serviços cornplernentares de lirnpeza, lirnpeza manual e rnecanizada de praia - apresentar a opçäo de correlaçAo também corn area atendida on extensão a ser limpa (ex.: metro quadrado, km linear, etc). Desta forma, estaria abrindo rnais a cornpetitivid.ade e transparência a licitaçao, e evitando-se questionamentos futuros e impugnaçôes desnecessárias. RESFOSTA QuestAo (mica - Nova minuta do Edital, anexos e Termo de Referência revisadoh e publicados nesta data.

VIII- MARCO AURELIO MARCON PIRES (marcoaureliosp(&terra.com.br )

Born dia estive na praia SAO TOME DE PARIPE nos dois ñltimos sábados, lugar undo... Sou Paulistano e rnoro em Salvador ha 15 anos. Ninguém que eu conheço foi conhecer e todos daqui de Salvador. 0 motivo é lOgico e simples. A falta de EDucAçAO do povo. As 5 hs da tarde tern Mil copos plásticos, CEM latinhas do cervejas, MIL plásticos outros.... ETC. 0 quo os órgãos püblicos podern fazer? E inacreditável que a BAHIA continua corn tanto lixo ern quase todos os LUGARES. Gente jogando lixo pela janela do carro é normal. Varnos tornar providencias???? Espero urn retomo e estou disposto a ajudar. Obrigado MARCOAURELIO. RESPOSTA QucstAo ünica - Obrigado, Marco Aurélio, pelas propostas. Sugestao sendo avaliada pela administraçAo. Dc qualquer forma, obeserve o novo texto da minuta do Edital, anexos c Termo de Referéncia revisados e publicados nesta data, contendo novas disposicOes.

IX - SEMPRES-BA Sindicato Das Empresas Privadas de Residuos Sólidos do Estado da Bahia SEMPRES/BA sempresbahotmail.com QUESTOES DE 1 A 7 1. Considerando quo não houve divulgacao do cronograma de atividades com datas e otapas do todo o processo ate o lançamento do edital definitivo, inclusive o momento de enviar os questionamentos/contribuiçoes, solicita quo sejarn disponibilizadas as inforrnaçOes referentes as citadas etapas do processo; 2. Considerando a auséncia de critério objetivos de atendirnento ao item 11.4.1 do Edital, solicita a disponibilizaçAo de tais critérios a fim de permitir a aferiçAo objetiva de classificaçao e notas; 3. Considerando a auséncia do termo de referencia e a planilha de composiçào do preço unitário de cada serviço por lote, requer a divulgaçao dos mesrnos; 4. Considerando a auséncia de dernonstraçao do estudo de viabilidade econômica fmanceira que deu origem a divisao dos lotes, roquer sua apresentaçAo; 5. Considerando a exclusAo do critério contido no art. 31, I o II, § 3o da Lei 8.666/93, patrimonio LIquido e ou Capital Social, no item 10.3 do Edital da qualificaçao econômica e financeira, e levando em conta a alta comploxidades da licitaçao e o elevado valor da futura contratação, solicitarnos o parecer juridico que levou a exclusAo da exigência na proporção legal; 6. Considorando a alta cornplexidade do processo licitatorio e da execuçAo do serviço, nAo seria mais prudente e seguro para a Administraçao PUblica, que a visita técnica fosse obrigatOria? Sern a visita tCcuica obrigatoria o poder pUblico .corrora o risco do contratar ernpresas que não conhecern os locais de prestação do serviço, o que pode colocar em risco a execuçAo do contrato. Ern tempo, requer o fomecirnento de cópia integral do Processo Administrativo n°. 1455/2017. RESPOSTAS Questoes 1 a 7 - Nova minuta do Edital c Termo de Referéncia revisados e publicados nesta data, contendo as alteraçOes legais e adequacoes pertinentes.

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RESPOSTAS AOS QUESTIONAMENTOS ENCAMINHADOS NAS AUDIENCIAS PUBLICAS

EM 14/03/2018 I - Marcio Mateus - SELUIRB 1. A rernuneração do contratado, corn base em avaliaçao de desempenho, feita por fiscais e populaçao é próprio de Parceria Püblica Privada e do Regime Diferenciado de Contratação. NAo é irnpróprio, portanto, aplicá-la a urn contrato regido pela Lei 8.666/93, que não tern essa previsAo? 2. 0 edital proibe a apresentação de proposta para mais de urn lote. Essa regra Mo tern previsAo legal, gera perda de econornia de escala e afronta o art. 23, § 1°, da Lei 8.6666/93. De outro lado Mo cabe ao certame a pretensão de regular rnercado ern contrariedade ao principio constitucional de livre coneorréncia. Qual a razão da disposicão então? RESP. QuestAo 1: E de se esciarecer quc os critérios de avaliaçAo de desempenho contidos na minuta do Edital não se conlundem corn itens componentes de férmula para cálculo de contraprestaçAo de serviço em contrato de ConcessçAo. Em nosso caso, trata-se de avaliação de qualidade dos serviços para fins de atestação das mediçUes e faturas, em eumpriinento as diretrizes da tel 12.305, de 2010, considerando, inclusive, que o objeto da contrataçAo obedece a modelagem "eidade sustentãvel". RESP. Questao 2 A estipulaçAo do item 5.5 do edital visa, justamente, ampliar a competitividade e permitir que a AdministraçAo possa melhor controlar a qualidade dos serviços executados Mo ficando adstrita a uma ñnica empresa on consorcio o que termina por dificultar, inclusive, a imposiçâo do sancionamento, no curso do contrato, considerando a essencialidade dos serviços prestados.

EM 15/03/2018 I - Marcio Mateus - SELURB 1. 0 objeto foi fracionado em 03(três) lotes, porque são distintos. Pois do contrário não poderia fracionado. Sendo distintos, tern que estar abertos a participação cornurn dos interessados. Ou seja, a participaçAo ern um nAo pode ser irnpeditivo da participaçäo ern outro, sob pena de Mo ser urn certame aberto, como rnanda a lei. A adrninistração esta disposta a rever esse posicionamento? RESP. Qucstao ünica Esciarecemos que Mo estaria havendo "fracionamento" do objeto da licitação pela divisAo em lotes, uma vez que este é ünico. 0 que se separou foram etapas em função das peculiaridades de eada NL, pois de acordo corn a Lei 12.305, de 2010, o gerenciamento dos residuos ern todas as suas etapas, além de ser integrado, deve atender as espeeificidades de cada nücleo de limpeza definido em consonância corn o zonearnento preserito no PDDU.