Representação e Representatividade na

Gestão Participativa das Águas

Nelson Neto de Freitas

Belo Horizonte, 19.11.2013

É um regime de governo em que o poder de tomar importantes decisões políticas está com os cidadãos, direta ou indiretamente, usualmente por meio de representantes eleitos.

Uma democracia pode existir num sistema presidencialista, parlamentarista, monárquico constitucional e republicano.

DEMOCRACIA

• Democracia Direta: Grécia Antiga, Plebiscito, Referendo, etc.;

• Democracia Representativa: representantes eleitos para gerir os interesses de toda uma sociedade;

• Democracia Participativa: Conselhos de Políticas Publicas, Comitês, etc.

FORMAS DE DEMOCRACIA

Formas de participação:

Participação Direta

Participação Indiretaeleição negociação entre os pares indicação de profissionais/ consultores

(setores usuários específicos)

DEMOCRACIA

A Constituição Federal de 1988, também chamada de Constituição cidadã, garante que o povo brasileiro é o verdadeiro soberano e procura criar raízes democráticas na nossa organização política, social, econômica e fundiária, além da garantia do fortalecimento da cidadania.

Bases legais de nossa democracia

Democracia e participação popular em nossa Constituição

princípio da soberania popular (art 1°) - "todo o poder emana do povo" que o exerce através de seus representantes ou "diretamente“;participação popular na gestão pública: através do sistema único de saúde e seguridade social (art. 198, III e art. 194, VII); assistência social e das políticas referentes a criança e ao adolescente (art. 204, 22) etc. (por meio do: Conselho de Políticas, Conselhos Gestores, Foruns da Sociedade Civil etc.)

Art. 21/inc. XIX . Compete à União: instituir SISTEMA NACIONAL DE GERENCIAMENTO DE RECURSOS HÍDRICOS e definir critérios de outorga de direitos de seu uso (Regulamentado pela Lei n° 9.433/97)

Democracia e participação popular no SINGREH

Lei Federal 9.433/97:- Política Nacional de Recursos Hídricos (PNRH)- Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hídricos (SINGREH)

Lei Federal 9.433/97

- Política Nacional de Recursos Hídricos (PNRH)- Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hídricos (SINGREH)

I. a água é um bem de domínio público

II. a água é um recurso natural limitado, dotado de valor econômico

III. em situações de escassez, o uso prioritário da água é o consumo humano e dessedentação de animais

IV. a gestão da água deve proporcionar o uso múltiplo

V. a bacia hidrográfica é a unidade territorial de gestão

VI. a gestão da água deve ser descentralizada e participativa

Política Nacional de Recursos HídricosFundamentos

I. Conselho Nacional de Recursos Hídricos (CNRH)

II. Agência Nacional de Águas (ANA)

III. Conselhos de Recursos Hídricos dos Estados e do DF

IV. Comitês de Bacia Hidrográfica

V. Órgãos dos poderes públicos cujas competências se relacionem com a gestão de recursos hídricos

VI. Agências de Água

O Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hídricos

COMPOSIÇÃO

Comitês de Integração

Princípio: o compartilhamento de poder e de responsabilidades entre as instâncias (“âmbito”) e os diversos segmentos (atores).

Conselho Nacional de Recursos HídricosConselhos Estaduais de Recursos HídricosComitês de BaciaArranjos institucionais alternativos*

As principais instâncias participativas no SINGREH

* Princípio da Subsidiariedade: Universalmente reconhecido como um dos fatores fundamentais para a eficácia na gestão dos recursos hídricos, segundo este princípio, ...

“...toda e qualquer decisão que possa serassumida localmente e que não afete terceirose/ou áreas mais abrangentes, não deverá subir

a instâncias hierárquicas superiores”.

Participação no SINGREH

CONSELHO NACIONAL DE RECURSOS HÍDRICOSComposição

ENTE Nº MEMBROSPoder Público Federal 29CERHs 10Usuários 12Sociedade Civil 6

TOTAL 57

29; 51%

10; 18%

12; 21%

6; 11%

Nº MEMBROSPoder Público Federal CERHUsuários Sociedade Civil

Segmentos no SINGREH

CONSELHO ESTADUAL DE RECURSOS HÍDRICOSDE MINAS GERAIS - COMPOSIÇÃO

9

9

18

Poder Publico Estadual

Poder Publico Municipal

Usuários e Sociedade Civil

Segmentos no SINGREH

COMPOSIÇÃO DOS COMITÊS DE BACIA

Lei 9.433/97 – Poder público limitado a no máximo metade da composição

Resolução CNRH nº5/99

• poder público ≤ 40%

• usuários = 40%• sociedade civil ≥

20%

Composição do Comitê de Bacia

mínimo 20%

40%

máximo 40%

Poderes PúblicosUsuáriosOrganizações Civis

Segmentos no SINGREH

COMITÊS DE BACIA HIDROGRÁFICA

Atribuições deliberativas

Arbitrar em primeira instância administrativa os conflitos pelo uso da água.Aprovar o plano de recursos hídricos da bacia hidrográfica e,consequentemente:- metas de racionalização de uso, aumento da quantidade e melhoria daqualidade;- prioridades para outorga de direito de uso de recursos hídricos;- diretrizes e critérios gerais para a cobrança;- condições de operação de reservatórios, visando garantir os usos múltiplos.Estabelecer os mecanismos de cobrança pelo uso de recursos hídricos.Estabelecer critérios e promover o rateio de custo das obras de uso múltiplo,de interesse comum ou coletivo.

Delib

erati

vas

Acompanhar a execução do plano de recursos hídricos da bacia e sugerir as providênciasnecessárias ao cumprimento de suas metas.Indicar a Agência de Água para aprovação do conselho de recursos hídricos competentePropor os usos não outorgáveis ou de pouca expressão ao Conselho de Recursos HídricoscompetenteEscolher a alternativa para o enquadramento dos corpos d’água e encaminhá-la aosconselhos de recursos hídricos competentesSugerir os valores a serem cobrados pelo uso da água.Propor aos conselhos de recursos hídricos a criação de áreas de restrição de uso, com vistasà proteção dos recursos hídricos.Propor aos conselhos de recursos hídricos as prioridades para aplicação de recursosoriundos da cobrança pelo uso dos recursos hídricos do setor elétrico na bacia.

Prop

ositi

vas

COMITÊS DE BACIA HIDROGRÁFICA

Atribuições propositivas

Cons

ultiv

as

Promover o debate das questões relacionadas a recursos hídricos earticular a atuação das entidades intervenientes

COMITÊS DE BACIA HIDROGRÁFICA

Atribuições de consultivas

• Paraíba do Sul• São Francisco• Piracicaba-Capivari-

Jundiai• Doce• Paranaíba• Verde Grande• Piancó-Piranhas-Açu• Grande• Paranapanema• Uruguai (mobilização)

1996200120022003200620102011

Comitês Interestaduais no Brasil

2013

1988199219962000200420082012

Comitês Estaduais no Brasil

Representação e Representatividade

Governança e Governabilidade

Por que participar dos colegiados?

Influenciar na formulação e na decisão sobre as políticas públicasDefinir temas prioritários (“Agenda”)Impedir impactos nocivos aos grupos de interesse (ex. restrições de

uso das águas, prioridades de uso, cobrança etc.)Promoção política e pessoal, status, etc.

Motivações

Permitem olhares diferenciados em função da escala (bacia, Estado, Nacional) e relevância dos problemas (Princípio Subsidiariedade)

promovem a Governança das águas ao debater e capilarizar os temas da Política de Recursos Hídricos em sua esfera de atuação (nacional, estadual e de bacia) e, também, ao trazer – e possibilitar a articulação – entre os planos setoriais e os planos de recursos hídricos.

ajudam a conferir estabilidade às Políticas de Recursos Hídricos na medida em representam “interesses de Estado” e não de governos e, por isso, não sofrem alterações bruscas em função da alternância política.

Relevância dos colegiados no SINGREH

Assimetrias de participação no SINGREH

Formação e Capacidade técnica

Voluntarismo X profissionalismo

Suporte técnico (”Redes de Informações” setoriais)

Tempo e dedicação

“Peso” da representatividade (Federações/ Confederações de usuários X pequenas ONGs)

Interesses difusos (pautas amplas/ONGs) X interesses pontuais (pautas específicas/setor usuário) e a dificuldade em defender as pautas mais difusas.

É o exercício do poder político por um grupo ou população, não diretamente, mas através de seus representantes, por si designados, com mandato

para atuar em seu nome e por sua autoridade

O que é representação?

O que é representatividade?

É a capacidade de um ente político em refletir e atuar de acordo com as visões e interesses do

grupo ou população que ele representa

O que é governança?

É o mesmo que governabilidade?

Governança:é a necessária interação e inserção orgânica dos

atores sociais no processo

Governabilidade:são as condições políticas de definir objetivos e

implementá-los

ÉTICA NA GESTÃO DAS ÁGUAS

Crise de representação, através da defesa de interesses distintos ao do segmento que a pessoa representa. (Ex: Associação de Usuários ou Consórcios Municipais no segmento “Sociedade Civil”)Deliberação sobre projetos e recursos no qual o “conselheiro” é o próprio beneficiário (Ex: ONGs, prefeituras e empresas de saneamento)Interferência política em temas técnicos e administrativos (operacionais) das Agências de Água

REPRESENTAÇÃO E REPRESENTATIVIDADE NO COMITÊ Nº de representantes por segmento garante que os

interesses sobre as águas da bacia estão bem representados?

Qual a representatividade dos eleitos? O que se espera dos representantes de cada segmento? a pessoa indicada para o exercício da representação no

comitê é a mais adequada para tal tarefa? Como o representante deve agir para que seus

argumentos sejam aqueles que defendam os interesses do conjunto das entidades representadas?

Como o representante deverá advogar os interesses de seus representados?

EXERCÍCIO DA REPRESENTAÇÃO NO COMITÊ

organização e definição, pelos representados, de diretrizes de atuação do representante;

definição pelo comitê de uma agenda temática prévia que permita a preparação dos representantes para o debate;

capacidade pessoal para a defesa dos interesses do segmento que representa;

definição de um processo de comunicação do representante com os respectivos representados acerca da agenda temática do comitê.

Como aperfeiçoar a atividade de representação nas instâncias participativas

do SINGREH?Por parte do representante:• Ouvindo os representados• Elaborando uma pauta de propostas• Dando retorno do desenvolvimento da pauta aos representadosPor parte do representado• Acompanhando as atividades do representante• Participando na construção coletiva de pautas• Encaminhando propostas e cobrando de resultados

Como aperfeiçoar a representatividade dos diversos setores da sociedade nas instâncias

participativas do SINGREH?

Mobilização Identificação de atores Formas de escolha de representantes Divulgação/Informação/Comunicação Atuação dos Órgãos Gestores na proposição de

Agendas de Trabalho e Pautas relevantes para a sociedade

Permanentemente devemos...

trabalhar conhecimentos, habilidades e atitudes para enfrentar os principais desafios de representação e representatividade dos atores do SINGREH, visando atuar de forma

proativa no aperfeiçoamento da participação social na gestão das águas

CAPACITAÇÃO ANA: EAD

Cursos diretamente relacionados com o funcionamento de COMITÊS:

Comitê: o que é e o que fazComitê: práticas e procedimentos

(http://capacitacao.ana.gov.br)

Desafios da implementaçãoda política de recursos hídricos

visão a partir dos Planos

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Política Nacional de Recursos Hídricos: Instrumentos

Política Nacional de Recursos HídricosDiretrizes

Avaliação alcance das metas / rev. periódicasEstrat. de Implementação propriamente dita (PAP)

Articulação com Setores e Governos (estados, munic.)

Captação de Recursos (Cobrança / outras fontes)Comunicação da relevância do PRH (interna e externa)

Governabilidade e Governança (fortalecimento da instância de decisão: CBH)

Pactuação (Consenso e Compromisso)Identificar Fontes de Financiamento

Explicitar metasDefinição de Prioridades (Hierarquizar)

Definição de Critérios para Hierarquização (Urgência, Relevância, Abrangência)

Objetivos / Metas factíveis / Definição de programas / projetos / açõesIdentificação de Tendências / Formulação CenáriosBase de Conhecimento para o PRH (Diagnóstico, SIG)

Processo de acompanhamento

QUESTÕES ESTRATÉGICAS PARAVIABILIZAR A IMPLEMENTAÇÃO DE PLANOS

Maiores desafios:

Avaliação / RevisãoPlano de Aplicação Plurianual (PAP)

Articulação com Setores e GovernosCaptação de Recursos

ComunicaçãoGovernabilidade e Governança

PactuaçãoFontes de Financiamento

MetasHierarquia

Objetivos / MetasTendências / CenáriosBase de ConhecimentoProcesso de acompanhamento

QUESTÕES ESTRATÉGICAS PARAVIABILIZAR A IMPLEMENTAÇÃO DE PLANOS

Ana Carolina Pinto MaranBrandina de Amorim

Eduardo Felipe Cavalcante de CorreaFernanda Laus de Aquino

Flávia Simões Ferreira RodriguesIzabela Braga Neiva de Santana

José Carlos de QueirozLudmila Alves RodriguesMariana Rodrigues LírioNelson Neto de FreitasOsman Fernandes Silva

Rosana Mendes EvangelistaTânia Regina Dias da SilvaWilde Cardoso Gontijo Jr.

19 de novembro de 2013

Equipe Gerência de Gestão de Recursos Hídricos - GERHI/SAG

Organizadores do Curso “Representação e Representatividade” para o XV Encob: Luís Gustavo Miranda de Mello Osman Fernandes da Silva

“Quando a água é pura, o coração do povo é forte. Quando a água é suficiente, o coração do povo é tranquilo.”

(Filósofo Chinês - Século IV A.C. )

Obrigado!

Nelson Neto de FreitasGerente de Gestão de Recursos Hídricos

nelson.freitas@ana.gov.br | (+55) (61) 2109–5209

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