Curso:Representação e Representatividade na Gestão Participativa das Águas

Instrutor: Luís MelloMaceió – novembro de 2014

� Conceituar representação e representatividade, no contexto da gestão de recursos hídricos;

� Compartilhar experiências e indicar propostas para aperfeiçoar e fortalecer a participação social na gestão das águas.

� Identificar os principais desafios para a efetiva participação social na gestão das águas;

OBJETIVOS DO CURSO

� Vamos sempre trabalhar em grupos;

� Vamos alternar os representantes a cada nova atividade, para que o maior número possível de pessoas possa atuar como representante.

� Vamos manifestar dúvidas, sugestões e comentários por meio dos representantes dos grupos;

COMO VAMOS TRABALHAR?

Ementa

• Introdução

• Contextualização – Democracia e suas formas

• Democracia e participação social no SINGREH

� A representação nos comitês

• Governança para o fortalecimento do SINGREH

� Estratégias para fortalecer a representação e a representatividade nos colegiados do SINGREH

• Avaliação e encerramento

CONTEXTUALIZAÇÃO

- DEMOCRACIA E SUAS FORMAS -

É um regime de governo em que o poder de tomar importantes decisões políticas está com os cidadãos, direta ou indiretamente, usualmente por meio de representantes eleitos.

Uma democracia pode existir num sistema presidencialista, parlamentarista, monárquico constitucional e republicano.

DEMOCRACIA

A democracia nasceu na Grécia antiga sob a forma de democracia direta. A democracia representativafoi se constituindo entre o século XIII e século XIX.

Democracia é o governo do povo, para o povo e pelo povo. Ela, além de ser um princípio, está em permanente construção.

DEMOCRACIA

• Democracia PARTICIPATIVA:

ou democracia DIRETA é o modelo de organização política na qual o povo, além de ser o titular legítimo do poder supremo, pode e deve exercê-lo diretamente.

• Democracia REPRESENTATIVA:

forma de organização política da sociedade onde é eleito um determinado número de representantes para gerir os interesses de toda uma sociedade.

DEMOCRACIAFORMAS DE

Formas de participação:

� Participação Direta

� Participação Indireta� eleição� negociação entre os pares� indicação de profissionais/ consultores(setores usuários específicos)

ÍNDICE DEDEMOCRACIA

É um índice compilado pela revista The Economist para examinar o estado da democracia em 167 países, na tentativa de quantificá-la por meio de cinco categorias: o processo eleitoral e pluralismo, as liberdades civis, o funcionamento do governo, participação política e cultura política.

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Brasil: 45º lugar com 7,12 pontosFonte:Wikipédia

BRASIL

PROTESTOS NO BRASILJUNHO/2013

Se democracia direta fosse bom, assembleias de condomínio seriam um sucesso. Não são. E esse é um dos motivos por que inventamos a democracia representativa. Autor: Hélio Schwartsman – Filósofo/Escritor (julho/2013)

“Talvez seja a hora de dizermos: estão abolidos

todos os partidos. E vamos trabalhar para saber o

que colocamos no lugar”.Autor: Cristovam Buarque - Senador (PDT-DF) 22/06/2013

A Constituição Federal de 1988, também chamada deConstituição cidadã, garante que o povo brasileiro é overdadeiro soberano e procura criar raízes democráticasna nossa organização política, social, econômica efundiária, além da garantia do fortalecimento dacidadania.

Bases legais de nossa democracia

Democracia e participação popular em nossa Constituição

� princípio da soberania popular (art 1°) - "todo o poder emanado povo" que o exerce através de seus representantes ou"diretamente"�participação popular na gestão pública: através do sistemaúnico de saúde e seguridade social (art. 198, III e art. 194, VII);assistência social e das políticas referentes a criança e aoadolescente (art. 204, 22) etc. (por meio do: Conselho de Políticas,

Conselhos Gestores, Foruns da Sociedade Civil etc.)

DEMOCRACIA E PARTICIPAÇÃO SOCIAL NO SINGREH

Princípio: o compartilhamento de poder e de responsabilidades entre as instâncias (“âmbito”) e os diversos segmentos (atores).

SINGREHCOLEGIADOS DO

� Conselho Nacional de Recursos Hídricos

� Conselhos Estaduais de Recursos Hídricos

� Comitês de Bacia / Comitês de Integração

� Arranjos institucionais alternativos*

As principais instâncias participativas no SINGREHCompetências e atribuições

NO SINGREHPARTICIPAÇÃO

* Princípio da Subsidiariedade: Universalmente reconhecido como um dos fatores fundamentais para a eficácia na gestão dos recursos hídricos, segundo este princípio, ...

“...toda e qualquer decisão que possa ser

assumida localmente e que não afete terceiros

e/ou áreas mais abrangentes, não deverá subir

a instâncias hierárquicas superiores”.

Por que participar dos colegiados?

� Influenciar na formulação e na decisão sobre as políticas públicas

�Definir temas prioritários (“Agenda”)

�Impedir impactos nocivos aos grupos de interesse (ex. restrições de uso das águas, prioridades de uso, cobrança etc.)

�Promoção política e pessoal, status etc

SINGREHSEGMENTOS NO

CONSELHO NACIONAL DE RECURSOS HÍDRICOSComposição

ENTE Nº MEMBROS

Poder Público Federal 29

CERHs 10

Usuários 12

Sociedade Civil 6

TOTAL 57

CONSELHO ESTADUAL DE RECURSOS HÍDRICOSDO AMAPÁ - COMPOSIÇÃO

ENTE Nº MEMBROS

Poder Público Estadual 18

Poder Público Federal 5

Poder Público Municipal 1

Usuários 3

Sociedade Civil 6

TOTAL 33

SEGMENTOS NOSINGREH

SINGREHSEGMENTOS NO

COMPOSIÇÃO DOS COMITÊS DE BACIA

� Lei 9.433/97 – Poderpúblico limitado a nomáximo metade dacomposição

� Resolução CNRH nº5/99

• poder público ≤ 40%

• usuários = 40%

• sociedade civil ≥ 20%

PARA O SINGREH

RELEVÂNCIA DOS COLEGIADOS

�Permitem olhares diferenciados em função da escala (bacia, Estado, Nacional) e relevância dos problemas (Princípio Subsidiariedade)

�promovem a Governança das águas ao debater e capilarizar os temas da Política de Recursos Hídricos em sua esfera de atuação (nacional, estadual e de bacia) e, também, ao trazer – e possibilitar a articulação – entre os planos setoriais e os planos de recursos hídricos.

PARA O SINGREH

RELEVÂNCIA DOS COLEGIADOS

�Ajudam a conferir estabilidade às Políticas de Recursos Hídricos na medida em representam “interesses de Estado” e não de governos e, por isso, não sofrem alterações bruscas em função da alternância política (ex. fortalecimento dos CERH, através do PROGESTÃO)

Assimetrias de participação no SINGREH

�Formação e Capacidade técnica

�Voluntarismo X profissionalismo

�Suporte técnico (”Redes de Informações” setoriais)

�Tempo e dedicação

�“Peso” da representatividade (Federações/ Confederações de usuários X “INGs”)

�Interesses difusos (pautas amplas/ONGs) X interesses pontuais (pautas específicas/setor usuário) e a dificuldade em defender as pautas mais difusas.

1ª atividade em gruposA representação nos comitês

A atuação dos representantes com relação a temas importantes nas pautas

dos comitês

GOVERNANÇA PARA FORTALECIMENTO DO SINGREH

É o exercício do poder político por um grupo ou população, não diretamente,

mas através de seus representantes, por si designados, com mandato para

atuar em seu nome e por sua autoridade

O que é representação?

O que é representatividade?

É a capacidade de um ente político em refletir e atuar de acordo com as visões e interesses do grupo ou população que

ele representa

O que é governança?

É o mesmo que governabilidade?

Governança:é a necessária interação e inserção orgânica dos

atores sociais no processo

Governabilidade:são as condições de definir objetivos e

implementá-los

DAS ÁGUASÉTICA NA GESTÃO

�Crise de representação, através da defesa de interesses distintos ao do segmento que a pessoa representa. (Ex: Associação de Usuários ou Consórcios Municipais no segmento “Sociedade Civil”)

�Deliberação sobre projetos e recursos no qual o “conselheiro” é o próprio beneficiário (Ex: ONGs, prefeituras e empresas de saneamento)

�Interferência política em temas técnicos e administrativos (operacionais) das Agências de Água

Como aperfeiçoar a representatividade dos diversos setores da sociedade nas instâncias

participativas do SINGREH?

� Mobilização

� Identificação de atores

� Formas de escolha de representantes

� Divulgação/Informação

� Atuação ativa dos Órgãos Gestores na proposição de Agendas de Trabalho

Como aperfeiçoar a atividade de representação nas instâncias participativas do

SINGREH?Por parte do representante:• Ouvindo os representados• Elaborando uma pauta de propostas• Dando retorno do desenvolvimento da pauta aos

representadosPor parte do representado• Acompanhando as atividades do representante• Participando na construção coletiva de pautas• Encaminhando propostas e cobrando de resultados

2ª atividade em gruposEstratégias para fortalecer a representação e a representatividade nos colegiados do SINGREH

� Conceituar representação e representatividade, sob o contexto da gestão de recursos hídricos;

� Compartilhar experiências e formular propostas de mecanismos para aperfeiçoar e fortalecer a participação social na gestão das águas.

� Identificar os principais desafios para a efetiva participação social na gestão das águas;

Concluindo e retomando os objetivos do curso...

Discutir os principais desafios de representação e representatividade dos atores do SINGREH para motivar

nossa atuação no aperfeiçoamento da participação social na gestão das águas

... Trabalhamos conhecimentos, habilidades e atitudes para:

www.youtube.com/anagovbrwww.twitter.com/anagovbr

Obrigado!

Luís MelloEspecialista em Recursos Hídricos

luismello@ana.gov.br | (+55) (61) 2109 –5327

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