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REPARTIÇÃO DE COMPETÊNCIAS

Profª. Bruna Vieira

- Federação

- Repartição de competências

-Conceito

-Espécies de competências:

- MATERIAIS/

- LEGISLATIVAS

- O Poder Legislativo da União é representadopelo Congresso Nacional (Câmara e Senado).

Competências da União- As competências da União podem ser de duas

naturezas distintas: competências não legislativas (ouadministrativas) e competências legislativas.

a) Competências não legislativasSão também chamadas de competências

administrativas ou materiais. Por meio delas épossível identificar o âmbito de atuação de cadaente federativo. Tais competências se dividemem exclusiva e comum.

- Exclusiva (art. 21 da CF): as atribuições, dadaspela competência exclusiva, são indelegáveis, ouseja, não podem ser objeto de delegação, somente aUnião poderá efetivá-las.

Exemplos:- manter relações com Estados estrangeiros eparticipar de organizações internacionais (I),- manter o serviço postal e o correio aéreonacional (X);- emitir moeda (VII); conceder anistia (XVII)- permitir, nos casos previstos em LC, que forçasestrangeiras transitem pelo território nacional ounele permaneçam temporariamente (IV) etc.

- Comum (art. 23 da CF): também denominadade paralela ou cumulativa. Atribuições e assuntosque poderão ser tratados por todos os entes dafederação.

Exemplos:- zelar pela guarda da Constituição, das leis e dasinstituições democráticas e conservar o patrimôniopúblico (I);- preservar as florestas, a fauna e a flora (VII);- combater as causas da pobreza e os fatores demarginalização, promovendo a integração social dossetores desfavorecidos (X);

-proteger os documentos, as obras e outros bensde valor histórico, artístico e cultural, osmonumentos, as paisagens naturais notáveis e ossítios arqueológicos (III);- proporcionar os meios de acesso à cultura, àeducação e à ciência (V) etc.

O parágrafo único do art. 23 dispõe que leicomplementar fixará normas para a cooperaçãoentre a União, os Estados, o Distrito Federal eos Municípios, tendo em vista o equilíbrio dodesenvolvimento e do bem-estar em âmbitonacional.

-Essa determinação, prevista no parágrafo único doart. 23 da CF, serve para que os entes políticos, queatuarão de forma comum, busquem equilíbrio dodesenvolvimento e o bem-estar nacional. Agora,se mesmo focadas no objetivo mencionado, houverconflito de competência entre elas, tal problemadeverá ser sanado com base no princípio dapreponderância ou prevalência do interesse.

b) Competências legislativas: a Constituiçãoatribui, a cada ente político, competência paraelaborar leis. A União pode editar normas sobrediversos assuntos. Essa competência pode ser:privativa, concorrente e residual (tributária).

Privativa – é da União, mas pode ser delegada.O parágrafo único do art. 22 da CF, ao tratar dacompetência legislativa privativa, diz que a União, pormeio de lei complementar, poderá autorizar os Estadosa legislar sobre questões específicas das matériasrelacionadas neste artigo. Desse modo, acompetência privativa é delegável.

Exemplos:-direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral,agrário, marítimo, aeronáutico, espacial e do trabalho(I); trânsito e transporte (XI); política de crédito(VII) - seguridade social (XXIII); registrospúblicos (XXV) – propaganda comercial (XXIX) etc.

- Concorrente (art. 24 da CF): é aquela em quemais de um ente político pode legislar. É dacompetência da União, dos Estados e Distrito Federallegislar sobre diversos assuntos, como direitotributário, financeiro, penitenciário, econômico eurbanístico; custas dos serviços forenses, defesa dosrecursos naturais etc.

A União edita normas gerais e os Estados e o DFnormas específicas.

Observação importante: se não existir lei federal, osEstados terão competência plena para legislar. É adenominada competência suplementar dos Estados(art. 24, §3º, da CF).

A superveniência de lei federal sobre normas geraissuspende a eficácia da lei estadual no que com elacolidir. É importante ressaltar que a suspensão não seconfunde com a revogação (art. 24, §4º, da CF)

- Conclusão: enquanto a lei geral não for editada, alei estadual continua valendo, mas, após a edição, pelaUnião, da lei que trata de normas gerais, a lei estadualfica com sua eficácia suspensa naquilo que lhe forcontrário. Isso significa que, se a norma geral da Uniãofor revogada, a lei estadual volta a valer em suaplenitude, pois não tem mais sua eficácia suspensa. Anorma da União, por ter sido revogada, não tem maisforça de suspender a eficácia de outra lei.

- No campo do direito tributário tambémencontramos as competências tributáriasexpressas, que são as que cada ente dafederação possui para criar seus impostos, e acompetência tributária extraordinária, que édada à União para instituir, na hipótese deiminência ou no caso de guerra externa, impostosextraordinários, artigo 154, II, da ConstituiçãoFederal.

- Decisões importantes sobre o temacompetência legislativa

• Súmula Vinculante 46 (STF): “a definição de crimes deresponsabilidade e o estabelecimento das respectivasnormas de processo e julgamento são da competêncialegislativa privativa da União” (j. 09.08.2015).• Vale lembrar que esse assunto deve ser disciplinadoem lei nacional especial, conforme determina o art. 85da CF.•Com base em vários julgados do Supremo TribunalFederal, o Prof. Pedro Lenza traz em seu livro “DireitoConstitucional Esquematizado” uma tabela com asprincipais decisões relativas à competência. Vejamos:

Matéria Julgado Competência

Loterias e bingos. Regras de exploração.

Sistemas de consórcios e sorteios. Direito Penal

ADI 2.847/DFSúmula

Vinculante n. 2

União – art. 22, I, CF (direito penal) e

art. 22, XX, CF (sistema de consórcios e

sorteio)

Gratuidade de estacionamento em

estabelecimento privado (shopping,

hipermercado, rodoviárias etc)

ADI3.710/GO

União – art. 22, I, CF (direito civil –

limitação genéricaao exercício do

direito de propriedade)

- Súmula Vinculante 2 - STF

É inconstitucional a lei ou ato normativo Estadual ou Distrital que disponha sobre sistemas de

consórcios e sorteios, inclusive bingos e loterias.


Lei n. 16.785/11 – Paraná – assegura aos

consumidores, usuários de estacionamentos de veículos localizados no

âmbito do Estado, a cobrança proporcional ao

tempo de serviço efetivamente prestado

para a guarda do veículo - inconstitucional

ADI 4.862, Rel. Min. Gilmar

Mendes, 18.08.16, Plenário

A lei foi declarada inconst. Por fundamentos diversos. Apesar do Gilmar Mendes e Marco Aurélio sustentarem

tratar-se de direito civil, competência da União, portanto, prevaleceu o entendimento de que se

trata de relação de consumo (competência

concorrente – art. 24, V e VIII, CF), inexistência de vício formal. Contudo,

maioria, seguindo Barroso, afirmou existir vício

material – violação à livre iniciativa. A maioria, apesar

de diversos os fundamentos, nulificou a lei.


Aquisição de propriedade

ADI 3.438/PA União – art. 22, I, CF (direito civil)

Lei n. 2.089/93 do RJ -estabelecia a

obrigatoriedade da numeração nos rótulos

ou tampinhas das bebidas vendidas,

independentemente de sua procedência para

efeitos de arrecadação -inconstitucional.

ADI 910/RJ União – art. 22, VIII, CF (comércio

exterior e interestadual)


Lei n. 8.027/03, do Mato Grosso, que

autorizou o parcelamento de multa vencida, resultante de infração de trânsito, e

sua norma regulamentadora,

Decreto n. 3.404/04 –inconstitucional

(nulificação do decreto por arrastamento)

ADI 3.708/MT, 11.04.13 e

ADI 4.734/AL, 16.05.13

União – art. 22, XI, CF (trânsito e

transporte)Voto vencido:

esforço do Poder Público em

arrecadar o valor das multas. Não

se trata de trânsito, mas de

receita.


Lei n. 10.553/00 de SP –impunha condições para

a cobrança pelo Poder Público de multas provenientes de

aparelhos eletrônicos sobre infrações cometidas por

motoristas condutores de veículos

automotores -inconstitucional

ADI 2.328/SP União – art. 22, XI, CF (trânsito e

transporte)


Lei n. 11.604/01 do RS –dispunha sobre a

sinalização de rodovias estaduais ,

estabelecendo o controle eletrônico de

velocidade, a obrigatoriedade da construção de vias

laterais de circulação, dentre outras previsões

- inconstitucional

ADI 2.802/RS União – art. 22, XI, CF (trânsito e

transporte)


Lei 13.279/01 do Paraná– fixava em no máximo

20% do valor do automóvel, as multas

impostas pelo DETRAN/PR, autuadas a

partir de janeiro de 2000 – inconst.

ADI 2.644/PR

União – art. 22, XI, CF (trânsito e transporte)

Película de filme solar nos vidros dos veículos

automotores

ADI1.704/MT

União – art. 22, XI, CF (trânsito e transporte)


Obrigatoriedade do uso de cinto de segurança em

vias públicas

RE 227.384/SP

União – art. 22, XI(trânsito e transporte)

Art. 185 da Const. de SC –estabelecia que a implantação de

instalações industriais para a produção de

energia nuclear dependeria de autorização da

Assembléia legislativa local, ratificada por

plebiscito

ADI 1.575 União – art. 22, XXVI, CF

(atividades nucleares de

qualquer natureza)


Contratação de controladores de

velocidade para fins de fiscalização nas rodovias estaduais

ADI 2.665/SC norma

impugnada nãoinvade comp. da

União para legislar sobre

trânsito e transporte e

sobre normas gerais sobre licitação e

contratação

Estados – art. 25,§1º, CF


Lei 11.908/01, de Santa Catarina, que fixa condições de cobrança de assinatura

básica residencial ou equivalente de telefonia -

inconstitucional

ADI 2.615/SC, j.18.05.2015

União – arts. 21, XI e 22, IV, CF

(telecomunicações)

Lei Estadual reservando assentos para as pessoas

obesas em salas de projeções, teatros e espaços

culturais no Estado do Paraná

ADI 2.477-MC/PR (Inf.

265/STF) (matéria

pendente de julgamento)

U, E e DF competência concorrente –

proteção e integração social das pessoas

portadoras de deficiência física

(obesidade mórbida – art. 24, XIV, CF)


Lei 7.716/01, do Maranhão, que estabelece prioridade na tramitação processual, em qualquer instância, para as causas que tenham, como parte,

mulher vítima de violência doméstica -

inconstitucional

ADI 3.483, j. 15,05,14

União – art. 22, I, CF (direito processual)

Meia entrada para estudantes do valor

cobrado para o ingresso em eventos esportivos,

culturais e de lazer

ADI 1.950/SP União, Estados e DF– competência

concorrente art. 24, I, CF (direito econômico)


Limite de tempo de espera em fila dos

usuários dos serviços prestados pelos cartórios

localizados no seu respectivo território

RE 397.094/DF

Municípios –interesse local – art.

30, I, CFDF – lei distrital de natureza municipal

– art. 32,§1º, c/c art. 30, I, CF

Meia entrada para estudantes do valor

cobrado para o ingresso em eventos esportivos,

culturais e de lazer

ADI 1.950/SP União, Estados e DF– competência

concorrente art. 24, I, CF (direito econômico)


Bancos – lei municipal que

determina medidas de conforto aos

usuários (cliente ou não), como instalações

sanitárias, cadeiras de espera,

bebedouros, bem como equipamentos

de segurança.

AI 347.717 –AgR/RS

Municípios –interesse local

art. 30, I, CF


Lei n. 7.737/04 do ES Garantia de meia entrada aos doadores regulares de

sangue. Acesso a locais públicos de cultura,

esporte e lazer.

ADI 3.512/ES União, Estados e Distrito Federal –

competência concorrente art. 24, I, CF (direito

econômico)

Legislar sobre mototáxi ADI 3679 União art. 22, XI, CF(trânsito e transporte)

Regulamentada pela Lei 12.009/09


Lei municipallegislando sobre

horário de funcionamento de

comércio local, como o das

farmácias (não abrange instituição

financeira) -constitucional

Súmula Vinculante38: “é competente o Município para

fixar o funcionamento de estabelecimento

comercial” (conversão da súmula 645 do STF, 11.03.15)

Municípios –interesse local

art. 30, I, CF

Legislar sobre o serviço postal

ADI 3.080 União – art. 21, X, CF e art. 22,

V, CF


Lei n. 1.314/04 de Rondônia – impõe às

empresas de construção civil, com obras no

Estado, obrigação de fornecer leite, café e pão

com manteiga aos trabalhadores que

comparecerem com antecedência mínima de

15 minutos ao seu primeiro turno de labor

ADI 3.251 União – art. 22, I, CF (direito do

trabalho)


Lei municipal legislando sobre a

instalação de estabelecimentos

comerciais do mesmo ramo -

inconstitucional

Súmula Vinculante 49 : “ofende o

princípio da livre concorrência, lei

municipal que impede a instalação

de estabelecimentos

comerciais do mesmo ramo em

determinada área” (conversão da

súmula 646 do STF, 17.06.15)

Art. 170, IV, da CF


Lei 10.820/92, de MG, que obriga as empresas

concessionárias de transporte coletivo

intermunicipal a “promoverem

adaptações em seus veículos, a fim de

facilitar o acesso e a permanência de

pessoas com dificuldades de

locomoção -constitucional

ADI 903/MG União, Estados e Distrito Federal –

competência concorrente art. 24,

XIV, da CF (proteção e integração social das pessoas portadoras de deficiência). CF:

arts. 227, § 2º, e 244, CF. O Estado exerceu

a competência legislativa plena

porque a época não existia lei federal (nacional) geral n.

10.098/02 – art. 24, §3º, CF


Lei 10.989/93 de Pernambuco,

disciplinando sobre vencimentos das

mensalidades escolares –

inconstitucional

ADI 1.042 União – art. 22, I, CF (direito civil). Não se

enquadra como educação (art. 24, IX,

CF). Trata-se de direito civil: “obrigações,

contraprestações ou outros aspectos

típicos de contratos de prestação de

serviços escolares ou educacionais”


Lei distrital n. 3.426/04 – dispunha sobre a

obrigatoriedade de as empresas

concessionárias, prestadoras de serviços

de telefonia fixa, individualizarem, nas

faturas, as informações que especificam, sob

pena de multa -inconstitucional

ADI 3.322/DF União – art. 21, XI, CF 22, IV, CF; e 175, CF (telecomunicações)


LC 170/98, da Santa Catarina, que dispõe

sobre o número máximo de alunos em sala de aula na

educação infantil, no ensino fundamental e no ensino médio -

constitucional

ADI 4.060, j. 25.02.2015

União, Estados e DF –

competência concorrente -art. 24, IX, CF

-Criação e a extinção dos Estados (art. 18, §§ 3º e

4º, da CF)

• Incorporação (ou fusão);• Subdivisão (ou cisão); e• Desmembramento.Para todas as hipóteses há alguns requisitos comuns ecumulativos. São os seguintes:a) realização de um plebiscito: significa que apopulação interessada deve, necessariamente, aprovar,por meio de um plebiscito, a formação de um novoEstado. Somente após essa aprovação é que serápossível a verificação do segundo requisito. Dessemodo, a realização do plebiscito é condição essencialà fase posterior.

b) existência de um projeto de lei complementar: aLei nº 9.709/98, que regulamentou o art. 48, VI, daConstituição Federal, determina que, após aaprovação pelo plebiscito, deve ser proposto umprojeto de lei complementar que terá início ou naCâmara de Deputados ou no Senado Federal, ouseja, em qualquer das Casas do CongressoNacional.c) audiência nas Assembleias Legislativas: aCasa em que o projeto tenha iniciado deverá realizar aaudiência para a expedição de um parecer opinativo.Desse modo, o processo pode continuar ainda que oparecer dado pelas Assembleias Legislativas tenhasido desfavorável à formação de um novo Estado.

* Isso não ocorre em relação ao resultado doplebiscito (condição prévia para as demais fases).

d) aprovação por parte do CongressoNacional:quórum de maioria absoluta (art. 69 da CF). Essaaprovação e a eventual sanção do projeto, peloPresidente da República, são atos discricionários.Nessa fase nem a manifestação favorável, dadadurante a realização do plebiscito, obriga oLegislativo a aprovar o projeto e o Executivo asancioná-lo.

-Distrito Federal - regido por Lei Orgânica.Deve ser aprovada em dois turnos, com um intervalomínimo de 10 (dez) dias, pelo voto de 2/3 da CâmaraLegislativa do DF, conforme dispõe o artigo 32 daConstituição Federal.Art. 32, § 1º, da CF - Ao Distrito Federal são atribuídas

as competências legislativas reservadas aos Estados eMunicípios.características do Distrito Federal:a) Não pode ser dividido em Municípios (é diferente dos

Estados e dos Territórios, se criados).b) Possui uma autonomia que é parcialmente tutelada

pela União.c) É no Distrito Federal que se localiza a Capital

Federal, que é Brasília.

Criação, incorporação, fusão e desmembramento deMunicípios (art. 18, §4º, da CF).

a) uma lei complementar federal determinando operíodo e o procedimento para a criação,incorporação, fusão ou desmembramento domunicípio;b) divulgação de estudos de viabilidademunicipal;c) realização de consulta prévia às populaçõesdiretamente interessadas, por meio de plebiscito,artigo 5º da Lei nº. 9.709/98 – tal consulta somenteocorrerá se os estudos de viabilidade demonstrarem apossibilidade de criação, incorporação, fusão oudesmembramento do município ; e

d) existência de lei estadual, dentro do períododeterminado pela lei complementar federal, desde queos requisitos anteriores tenham sido devidamentecumpridos.Art. 30. Compete aos Municípios (enumeradas):III - instituir e arrecadar os tributos de suacompetência, bem como aplicar suas rendas, semprejuízo da obrigatoriedade de prestar contas e publicarbalancetes nos prazos fixados em lei;IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada alegislação estadual;V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime deconcessão ou permissão, os serviços públicos deinteresse local, incluído o de transporte coletivo, quetem caráter essencial;

VI - manter, com a cooperação técnica e financeirada União e do Estado, programas de educaçãoinfantil e de ensino fundamental;VII - prestar, com a cooperação técnica e financeirada União e do Estado, serviços de atendimento àsaúde da população;VIII - promover, no que couber, adequadoordenamento territorial, mediante planejamento econtrole do uso, do parcelamento e da ocupação dosolo urbanoIX - promover a proteção do patrimôniohistórico-cultural local, observada a legislação ea ação fiscalizadora federal e estadual.

Competências legislativasArt. 30. Compete aos Municípios:I - legislar sobre assuntos de interesse local;II - suplementar a legislação federal e a estadual no que couber;

Em suma, os Municípios legislam sobre assuntos deinteresse local – que são sobre as peculiaridades enecessidades inerentes ao próprio Município.

Territórios federais- Os territórios federais, conforme dispõe o parágrafo

2º do artigo 18 da CF, pertencem à União.

Somente por meio de lei complementar é quepoderão ser criados, transformados em Estado oureintegrados ao Estado de origem. É dessa maneira,porque os territórios não possuem autonomia política,apenas administrativa.

-Frisa-se que atualmente não existem territóriosfederais no Brasil; os últimos que existiram foramextintos pelos artigos 14 e 15 do Ato das DisposiçõesConstitucionais Transitórias. Os territórios de Roraimae Amapá foram transformados em Estados (art.14,ADCT) e o de Fernando de Noronha teve sua áreaincorporada ao Estado de Pernambuco (art. 15,ADCT).

1. Uma das características fundamentais do EstadoFederal é a impossibilidade de ocorrência do chamadodireito de secessão, correto?

2. Dentre as características da república encontram-se arepresentatividade popular, a temporalidade noexercício do poder, a vitaliciedade e o dever dogovernante de prestar contas aos governados, correto?

3. São características da monarquia, além de outras, ahereditariedade, a ausência da necessária prestação decontas pelo governante aos governados, ahereditariedade, e a representatividade popular,correto?

4. É sabido que o Brasil é uma federação que tem porcaracterísticas, dentre outras, a descentralizaçãopolítica, a repartição constitucional de competências e arigidez do seu texto maior, correto?

5. São características do presidencialismo, além de outras, oprazo certo do mandato, a responsabilidade do governanteperante os governados, a chefia dual e a mera cooperaçãoentre os poderes legislativo e executivo, correto?

6. É competência comum da União, dos Estados, do DistritoFederal e dos Municípios proteger o meio ambiente ecombater a poluição em qualquer de suas formas,competindo à lei complementar fixar normas de cooperaçãoentre os entes.

7. É vedado aos Estados criar códigos tributários próprios,uma vez que compete privativamente à União legislar sobredireito financeiro e tributário.

8. Em relação às competências legislativas concorrentes daUnião e dos Estados, havendo norma federal e estadualdivergentes, deve prevalecer a norma federal, que serve defundamento de validade à norma estadual.

9. Na ausência de lei federal estabelecendo normas gerais sobreproteção de ecossistemas ameaçados, determinado estado daFederação editou, no passado, a sua própria lei sobre o assunto,estabelecendo desde princípios e valores a serem observados atéregras específicas sobre a exploração econômica de tais áreas.Criou, ainda, fiscalização efetiva em seu território e multouempresas e produtores que desrespeitaram a lei. Anos depois, aUnião edita lei contendo normas gerais sobre o tema e muitas desuas disposições conflitavam com a anterior lei estadual. Comrelação a este caso, avalie se a afirmação está correta: “Nocampo das competências legislativas concorrentes, a União develegislar sobre normas gerais e o estado pode editar normassuplementares, mas enquanto inexistir lei federal, a competênciado estado é plena. A superveniência de lei geral nacionalsuspende a eficácia das disposições contrárias da lei dosestados”.

10. O estado não pode estabelecer normas próprias na ausência de lei nacional com disposições gerais que definam marcos a serem seguidos pelos estados.

repartiÇÃo de competÊncias profª. bruna vieira · lei n. 11.604/01 do rs – dispunha sobre a...

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