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LEI DE DE INTERESSES
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Renee do Ó Souza
José Augusto Peres FilhoOutra não foi nossa pretensão, a não ser a de auxiliar os estudiosos, aos aplicadores do Direito e aos gestores públicos, na busca de um país onde a coisa pública esteja sempre em primeiro plano, em detrimento de escusos interesses privados, onde o enfrentamento aos atos de corrupção seja incansável e no qual nossos filhos e netos pos-sam viver de forma mais equânime.”
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ISBN 978-65-80444-09-0
Mestre em Direito e especia-lista em Direito Constitucional, Direito Processual Civil, em Di-reito Civil, Difusos e Coletivos. Promotor de Justiça em Mato Grosso. Autor de obras jurídi-cas e professor na Pós-Gradu-ação de Prevenção e Repres-são à Corrupção no CERS, da Especialização em Direito Pe-nal e Processo Penal da Escola de Direito do Ministério Públi-co do Mato Grosso do Sul, da Fundação Escola do Ministério Público de Mato Grosso.
E-MAIL: reneesouza@hotmai l .com
Mestre em Direito e especia-lista em Direito e Cidadania. Promotor de Justiça no Rio Grande do Norte. Autor de obras jurídicas e professor na Escola Superior da Magistratu-ra do Distrito Federal. Ex-Pro-curador-Geral de Justiça do Rio Grande do Norte. Ex-Pre-sidente da Associação Nacio-nal do Ministério Público do Consumidor-MPCON. Ex-Pre-sidente do Grupo Nacional de Combate às Organizações Cri-minosas Promotor de Justiça Francisco José Lins do Rêgo Santos - GNCOC.
E-MAIL: [email protected]
LEI DE DE INTERESSES
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LEI DE DE INTERESSES
Comentários à
Renee do Ó Souza
José Augusto Peres Filho
Copyright © 2019, D’Plácido Editora.Copyright © 2019, Renee do Ó Souza.Copyright © 2019, José Augusto Peres Filho.
Editor ChefePlácido Arraes
EditorTales Leon de Marco
Produtora EditorialBárbara Rodrigues
Capa, projeto gráficoLetícia Robini
DiagramaçãoLetícia Robini
Editora D’PlácidoAv. Brasil, 1843, Savassi
Belo Horizonte – MGTel.: 31 3261 2801
CEP 30140-007
Todos os direitos reservados. Nenhuma parte desta obra pode ser reproduzida,
por quaisquer meios, sem a autorização prévia do Grupo D’Plácido.
W W W . E D I T O R A D P L A C I D O . C O M . B R
Catalogação na Publicação (CIP)Ficha catalográfica
SOUZA, Renee do Ó; FILHO, José Augusto Peres.Comentários à Lei de Conflito de Interesses -- Belo Horizonte: Editora
D’Plácido, 2019.164 p.
ISBN:978-65-80444-09-0
1. Direito. 2. Direito Administrativo. I. Título. II. Autor
CDD341.3 CDU342
SUMÁRIO
APRESENTAÇÃO 9
CAPÍTULO I DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 1 13Introdução à lei de conflito de interesses 13
Natureza jurídica da lei 19
Fundamento constitucional 21
Art. 2 27Sujeitos ativos dos atos de conflito de interesses 27
Particulares em colaboração com o poder público 34
Terceiro beneficiado 36
Art. 3 37Conceito de conflito de interesses 37
Conceito de informação privilegiada 39
Art. 4 41Dever de agir para prevenir e impedir conflito de interesses 42
Suscitação de dúvida 43
Ilícito formal 45
CAPÍTULO II DAS SITUAÇÕES QUE CONFIGURAM
CONFLITO DE INTERESSES NO EXERCÍCIO DO CARGO OU EMPREGO
Art. 5 47Tipologia do conflito de interesses no exercício do cargo ou emprego 47
Infrações tentadas 48
Elemento subjetivo 49
Violação de sigilo 50
Exercício de atividade paralela 51
Exercício de atividade incompatível 56
Advocacia administrativa 61
Nepotismo empresarial 64
Recebimento de presentes fora dos limites legais 66
Exercício de atividades para empresa subalterna 70
Exercício de atividade de magistério pelos agentes públicos 71
CAPÍTULO III DAS SITUAÇÕES QUE CONFIGURAM CONFLITO DE INTERESSES APÓS O
EXERCÍCIO DO CARGO OU EMPREGO
Art. 6 73Conflito de interesses após o exercício de cargo ou emprego 73
Violação de sigilo 78
Quarentenas 79
Remuneração compensatória da quarentena 80
Exercício de atividade com pessoa que tenha tido relacionamento relevante 83
Exercício de atividade com pessoa relacionada à antiga função pública 83
Contratatação com entidade vinculada à antiga função 85
Exploração do prestígio da antiga função 86
Prescrição 87
Art. 7 87
CAPÍTULO IV DA FISCALIZAÇÃO E DA AVALIAÇÃO
DO CONFLITO DE INTERESSES
Art. 8 89Mecanismos de identificação, atuação, fiscalização e controle do conflito de interesses 89
Art. 9 100Alcance do art. 9º 100
Propósito da norma e o dever de disclosure 101
Dever de comunicação sobre situação patrimonial ou atividade potencialmente conflituosa 102
Dever de comunicação de atividades potencialmente conflituosas 106
Alerta de potencial conflito 109
CAPÍTULO V DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 10 111Norma de extensão incondicionada do sujeito ativo 111
Art. 11 111Agenda de compromissos 112
Art. 12 113O conflito de interesses como ato de improbidade por extensão 113
Infração disciplinar punível com demissão 117
Art. 13 119Sistema de independência de instâncias 119
Art. 14 120Art. 15 120Vacatio 120
REFERÊNCIAS 123
ANEXO 1Código de Conduta Ética dos Agentes Públicos em exercício na Presidência e Vice-Presidência da República 125
ANEXO 2Código de Conduta da Alta Administração Federal, publicado no dia 21 de agosto de 2000 137
ANEXO 3Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil do Poder Executivo Federal, instituído pelo Decreto n. 1.171, de 22 de junho de 1994 151
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APRESENTAÇÃO
O dramaturgo e romancista irlandês George Bernard Shaw, Prêmio Nobel de Literatura em 1925, escreveu que “o progresso é impossível sem mudança; e aqueles que não con-seguem mudar as suas mentes não conseguem mudar nada”.
O Brasil passa por um período de mudanças no que tange ao enfrentamento à corrupção e por isso que colocar fim a práticas patrimonialistas centenárias que mesclam a coisa pública (República – res publica, do povo), com as “coisas privadas”, não é tarefa fácil e muito menos rápida.
A cada dia, diversos setores colocam um novo tijolo na construção de um país mais ético, mais justo e mais de-mocrático de modo que a Lei n.º 12.813 de 16 de maio de 2013 – Lei de Conflito de Interesses, se apresenta como um valioso instrumento para estes objetivos.
A obra que agora apresentamos leva ao leitor informa-ções sobre a forma como a mencionada lei estabelece limites entre o público e o privado.
Tratamos inicialmente da natureza jurídica e do funda-mento constitucional para a promulgação da Lei de Conflito de Interesses. Seguindo os dispositivos da lei, tratamos das diversas modalidades de sujeitos ativos de eventuais conflitos de interesses, desde aqueles ocupantes de cargos ou empregos públicos expressamente mencionados, até os “os ocupantes de cargos ou empregos cujo exercício proporcione acesso a informação privilegiada capaz de trazer vantagem econômica ou financeira para o agente público ou para terceiro, con-
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forme definido em regulamento”, como afirma o parágrafo único do artigo 2º da lei.
Buscamos deixar claro os conceitos de conflito de in-teresses e de informação privilegiada, para facilitar o enten-dimento e aplicação dos mesmos. Abordamos ainda o dever que o gestor tem de agir buscando impedir que ocorram conflitos de interesse. Do mesmo modo, tratamos da questão referente à existência de conflito de interesse mesmo que não ocorra lesão ao patrimônio público ou não seja auferida vantagem pelo agente público ou por particular.
De forma demorada, abordamos as situações que con-figuram conflito de interesses no exercício do cargo ou emprego, tendo em vista que a grande variedade de ocasiões com as quais se deparam os gestores e que podem dar ensejo à aplicação da norma restritiva de sua atuação, quando colocada em risco a integridade da atuação dele, consubstanciada na possibilidade de agir em favorecimento de pessoa física ou jurídica à qual está ligado por laços de parentesco, amizade ou societário.
Também não são poucas as situações que configuram conflito de interesses após o exercício do cargo ou emprego. Neste aspecto, adentramos no trato da configuração da vio-lação do sigilo e nas controvertidas questões que envolvem as quarentenas, como o seu prazo ideal e a remuneração compensatória enquanto o servidor público, em sentido amplo, estiver proibido de exercer outro cargo, emprego ou função, em virtude das regras de preservação do sigilo e da exploração do prestígio em razão da função da qual se desvinculou.
Não podíamos descuidar dos aspectos ligados à fis-calização e à avaliação do conflito de interesses. A lei nos trouxe uma série de mecanismos de identificação, atuação, fiscalização e controle do conflito de interesses, o que
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exigiu dos autores que se debruçassem sobre tais mecanis-mos, seu alcance e sobre o dever de disclosure, que no caso é tratado como a remessa de informações relativamente confidenciais que ofereçam algum tipo de risco potencial de conflito de interesses.
Tratamos ainda do conflito de interesses como ato de improbidade por extensão, das repercussões disciplinares da infringência das normas sobre conflitos de interesses e do sistema de independência das instâncias.
Com estas reflexões, outra não foi nossa pretensão, a não ser a de auxiliar os estudiosos, aos aplicadores do Direito e aos gestores públicos, na busca de um país onde a coisa pública esteja sempre em primeiro plano, em detrimento de escusos interesses privados, onde o enfrentamento aos atos de corrupção seja incansável e no qual nossos filhos e netos possam viver de forma mais equânime.
Os Autores
LEI DE DE INTERESSES
Comentários à
Renee do Ó Souza
José Augusto Peres FilhoOutra não foi nossa pretensão, a não ser a de auxiliar os estudiosos, aos aplicadores do Direito e aos gestores públicos, na busca de um país onde a coisa pública esteja sempre em primeiro plano, em detrimento de escusos interesses privados, onde o enfrentamento aos atos de corrupção seja incansável e no qual nossos filhos e netos pos-sam viver de forma mais equânime.”
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LEI D
E
DE
INTE
RE
SSES
ISBN 978-65-80444-09-0
Mestre em Direito e especia-lista em Direito Constitucional, Direito Processual Civil, em Di-reito Civil, Difusos e Coletivos. Promotor de Justiça em Mato Grosso. Autor de obras jurídi-cas e professor na Pós-Gradu-ação de Prevenção e Repres-são à Corrupção no CERS, da Especialização em Direito Pe-nal e Processo Penal da Escola de Direito do Ministério Públi-co do Mato Grosso do Sul, da Fundação Escola do Ministério Público de Mato Grosso.
E-MAIL: reneesouza@hotmai l .com
Mestre em Direito e especia-lista em Direito e Cidadania. Promotor de Justiça no Rio Grande do Norte. Autor de obras jurídicas e professor na Escola Superior da Magistratu-ra do Distrito Federal. Ex-Pro-curador-Geral de Justiça do Rio Grande do Norte. Ex-Pre-sidente da Associação Nacio-nal do Ministério Público do Consumidor-MPCON. Ex-Pre-sidente do Grupo Nacional de Combate às Organizações Cri-minosas Promotor de Justiça Francisco José Lins do Rêgo Santos - GNCOC.
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