RELATÓRIO GERAL

DIÁLOGO ABERTO NAS SUBPREFEITURAS

APRESENTAÇÃO DO RELATÓRIO DE OBRAS E AÇÕES NAS REUNIÕES DE DIÁLOGO

ABERTO NAS 32 SUBPREFEITURAS

São Paulo Aberta - Supervisão Para Assuntos de Governo Aberto (SAGA)

Secretaria Municipal de Relações Internacionais (SMRI)

Prefeitura Municipal de São Paulo (PMSP)

2° semestre de 2018

1

Prefeito

Bruno Covas

Secretário Municipal de Relações Internacionais

Embaixador Affonso Massot

Secretário Adjunto de Relações Internacionais

Rodrigo Massi

Chefe de Gabinete

Jéssica Souza de Brito

Supervisão para Assuntos de Governo Aberto

A São Paulo Aberta foi instituída em 2014, a partir do Decreto n° 54.794, no âmbito da

Secretaria Municipal de Relações Internacionais. Em 2018, com a reestruturação da

Pasta, a São Paulo Abeerta tornou-se a Supervisão para Assuntos de Governo Aberto

(SAGA), sendo responsável por fomentar o desenvolvimento e a integração de

iniciativas de governo aberto na Prefeitura de São Paulo e coordenar o Comitê

Intersecretarial de Governo Aberto da Cidade de São Paulo (CIGA-SP).

Supervisora

Patrícia Marques

Equipe Técnica

Danielle Christina Bello de Carvalho

Fernanda Nascimento de Lima

Gabriela Boechat

Luana Santos Lopes

Mariana de Sousa Caires

Mayza Scalan Elias

Estagiárias

Camila Aparecida Padilha Gomes

Laura de Almeida Lopes Thomaz

2

Sumário

1. Apresentação 3

2. Histórico 3

3. Diálogo Aberto nos Conselhos Participativos Municipais 7

4. Relatórios de Obras e Ações do 2º Semestre de 2018 18

5. Verificação da Transparência Ativa no site das Subprefeituras 21

6. Considerações Finais 25

Anexos 30

3

1. Apresentação

Este relatório descreve o processo de elaboração e implementação das reuniões de

Diálogo Aberto e da publicação de Relatórios Semestrais de Obras e Ações das

Subprefeituras, supervisionadas pela São Paulo Aberta, projeto dentro da Supervisão

de Assuntos de Governo Aberto (SAGA), até então alocada na Secretaria Municipal de

Relações Internacionais (SMRI). Em janeiro de 2019, a SAGA foi transferida para a

Secretaria do Governo Municipal . 1

As reuniões de “Diálogo Aberto” correspondem à linha de ação 65.1 do projeto “São

Paulo Aberta” na Meta 49 do Programa de Metas do município de São Paulo

(2017-2020). Essa linha de ação deve ser realizada semestralmente e determina:

Realizar reuniões abertas semestrais intersetoriais nas 32 Subprefeituras com

representantes do governo visando acolher as propostas e demandas dos munícipes.

No 2º semestre, as 32 reuniões foram realizadas entre os dias 1º de outubro e 17 de

dezembro de 2018.

O presente documento também apresenta informações sobre o desenvolvimento da

linha de ação 65.2 do Programa de Metas: Publicar relatórios semestrais sobre ações e

obras das subprefeituras por meio eletrônico, a fim de garantir acompanhamento,

fiscalização e avaliação. A linha de ação é desempenhada pelas Subprefeituras

semestralmente com acompanhamento da São Paulo Aberta.

1 Estabelecido pelo Decreto Nº 58.596, de 07/01/2019, publicado no Diário Oficial da Prefeitura de São Paulo

4

2. Histórico

A São Paulo Aberta é uma iniciativa da Prefeitura de São Paulo criada em 2014 com a

missão de articular e fomentar políticas públicas em Governo Aberto no âmbito da 2

municipalidade. Em 2016, a cidade de São Paulo foi um dos 15 governos subnacionais

selecionados para integrar a Open Government Partnership – OGP (Parceria Global 3

para Governo Aberto), com o objetivo de que desenvolvessem planos de ação em

âmbito local para Governo Aberto, hoje são 20 cidades do mundo que compõem esse

rol de governos subnacionais. O primeiro Plano de Ação em Governo Aberto de São

Paulo compreendeu 2016 e 2017 e o segundo Plano de Ação em Governo Aberto foi

desenvolvido em 2018, submetido internacionalmente em dezembro de 2018 e será

implementado de 2019 a 2020.

A São Paulo Aberta e a Controladoria Geral do Município foram responsáveis pela

coordenação do processo de construção do 1° Plano de Ação em Governo Aberto do

município de São Paulo. A construção do primeiro Plano ocorreu de forma participativa

no último semestre de 2016, com a colaboração de cidadãos e cidadãs por meio de

questionários, reuniões territoriais, consulta pública e votação online. Entidades da

sociedade civil também desempenharam um papel importante, sobretudo a partir da

instituição do Fórum de Gestão Compartilhada , atuante não só na construção do 4

plano, mas também na sua execução e avaliação. Nesse plano, é construído o

2 Ações do Governo nas áreas de Transparência, Prestação de Contas e Responsabilização (Accountability, Participação Cidadã, Tecnologia e Inovação. 3 Austin (Estados Unidos), Bojonegoro (Indonésia), Buenos Aires (Argentina), Elgeyo Marakwet (Quênia), Escócia (Reino Unido), Jalisco (México), Kigoma (Tanzânia), La Libertad (Perú), Madrid (Espanha), Ontário (Canadá), Paris (França), São Paulo (Brasil), Tbilisi (Geórgia), Sekondi-Takoradi (Gana), Seul (Coréia do Sul). Atualmente (2018), mais cinco governos subnacionais fazem parte da OGP: Lași (Romania), País Basco (Espanha), Kaduna State (Nigéria), Cotabato do Sul (Filipinas) e Nariño (Colômbia). 4O Fórum de Gestão Compartilhada foi constituído a partir de Chamamento Público, para contribuir com a elaboração do Plano Municipal de Governo Aberto acompanhar a sua execução. O Fórum de 2016-2017 era composto por: Open Knowledge Brasil, Transparência Brasil, WRI Cidades Sustentáveis, Liga Solidária, Movimento Popular de Saúde, Associação de Projetos Integrados e Desenvolvimento Sustentável, Rede pela Transparência e Participação Social, Secretaria Municipal de Relações Internacionais (representando o Comitê Intersecretarial de Governo Aberto – CIGA-SP). Em 2018, após eleição, o Fórum é constituído por: Controladoria Geral do Município, Secretaria Municipal de Gestão, Secretaria do Governo Municipal, Secretaria Municipal de Inovação e Tecnologia, Secretaria Municipal de Direitos Humanos e Cidadania, Secretaria Municipal de Relações Internacionais, Arranjo SocioAmbiental 2030, Associação de Projetos Integrados e Desenvolvimento Sustentável, Fundação Escola de Comércio Álvares Penteado, Instituto Update, Movimento Cultural das Periferias, Rede pela Transparência e Participação Social, Transparência Brasil, WRI Brasil e Agente Formador de Governo Aberto.

5

Compromisso 1 que deu início ao projeto Diálogo Aberto, de acordo com a

metodologia estabelecida pelo Fórum de Gestão Compartilhada:

Compromisso 1

Aumentar o poder de intervenção dos Conselhos Participativos Municipais

em suas respectivas Subprefeituras, criando sessões abertas deliberativas

para acolher as propostas e demandas dos munícipes

Etapa 1

Disponibilizar por meio impresso e eletrônico, com antecedência

determinada, a agenda, pautas e atas das reuniões pelos Conselhos

Municipais Participativos, com apoio das respectivas Subprefeituras

Etapa 2 Realizar reuniões abertas semestrais intersetoriais nas 32 Subprefeituras,

com demais conselhos locais, e outros coordenadores (as) do governo local

Etapa 3

Produção de relatórios semestrais pelas Subprefeituras, e disponibilização

por meio eletrônico e impresso, com o status dos projetos, obras e ações que

serão desenvolvidos, a fim de garantir acompanhamento, fiscalização e

avaliação

O ciclo de reuniões “Diálogo Aberto com o Conselho Participativo” foi criado enquanto

Etapa 2 da implementação do primeiro dos cinco compromissos do 1º Plano de Ação

em Governo Aberto de São Paulo. A publicação dos Relatórios Semestrais de Obras e

Ações faz parte da etapa 3 do mesmo compromisso.

Para a implantação deste compromisso, foi criado um Grupo de Trabalho que contou

com a participação de representantes da São Paulo Aberta (SMRI), Controladoria Geral

do Município (CGM), Secretaria Especial de Relações Sociais (SERS), Secretaria

Municipal de Subprefeituras (SMSUB) e Fórum de Gestão Compartilhada.

Em 10 de julho de 2017, São Paulo publicou a versão final do Programa de Metas da 5

Cidade de São Paulo 2017-2020. Sua construção envolveu mais de 900 servidores

públicos, 85 grupos de trabalho, 50 entrevistas com especialistas em políticas públicas,

5 O Programa de Metas é o instrumento que organiza, de forma clara e transparente, as prioridades da Prefeitura nos quatro anos de mandato, conforme exigido pela Lei Orgânica do Município desde 2008. A sua elaboração e publicação, portanto, são exigências legais. Nele, as prioridades da Administração são traduzidas em metas, projetos, ações estratégicas e indicadores para cada órgão municipal.

6

e também amplo processo participativo realizado após a publicação da versão

preliminar, em março de 2017.

O Programa de Metas 2017-2020 integra diversas políticas públicas de governo aberto.

Especificamente, a Meta 49 determina: Garantir que 100% dos dados publicados pela

Prefeitura estejam disponíveis em formato aberto, integrando ferramentas básicas de

acessibilidade. A Meta 49 está associada ao Projeto Acessibilidade Digital e também à

São Paulo Aberta, que tem a seguinte descrição: Governo Aberto - Fomentar e integrar

o Governo Aberto em todas as Secretarias, por meio da manutenção e criação de

iniciativas e mecanismos de participação, transparência, inovação e integridade; Dados

abertos - 100% dos dados publicados pela Prefeitura Municipal de São Paulo serão

disponibilizados em formato aberto, serão processáveis por máquinas e estarão

disponíveis a toda a população. As linhas de ação correspondentes à atuação da São

Paulo Aberta estão apresentadas a seguir:

65.1 Realizar reuniões abertas semestrais intersetoriais nas 32 Subprefeituras com representantes do governo visando acolher as propostas e demandas dos munícipes

65.2 Publicar relatórios semestrais sobre ações e obras das Subprefeituras por meio eletrônico, a fim de garantir acompanhamento, fiscalização e avaliação

65.3 Lançar edital do Programa Agentes de Governo Aberto

65.4 Realizar oficinas do Programa Agentes de Governo Aberto nas áreas das 32 Subprefeituras

65.5 Implementar um plano de comunicação para ampliar e diversificar a divulgação das iniciativas de governo aberto

Em 2017, as duas edições do Diálogo Aberto nos Conselhos Participativos das 32

Subprefeituras da cidade alcançaram 1.302 pessoas. As reuniões tiveram como tema

governo aberto como forma de fomentar a participação e o controle social.

As 32 Subprefeituras publicaram durante 2017 os Relatórios de Obras e Ações no

âmbito de seus territórios ao final de cada semestre em seus sites. Estes foram

publicados na aba “Participação Social”, no botão “Conselhos e Órgãos Colegiados”.

7

A realização do Diálogo Aberto e a publicação do Relatório Semestral de Obras e Ações

continuam sendo coordenadas pela São Paulo Aberta no ano de 2018, conforme

registra o presente documento.

A metodologia do Diálogo Aberto no primeiro semestre de 2018 registrou um

panorama do entendimento da sociedade civil na pauta de governo aberto e envolveu

os participantes em uma dinâmica para que pensassem em “como a prefeitura de São

Paulo pode inovar em Participação Social”. Este trabalho contribuiu para uma das

etapas da construção do 2° Plano de Ação em Governo Aberto de São Paulo, que foi

finalizado em dezembro de 2018 e será implementado em 2019 e 2020, em processo

coordenado pelo Fórum de Gestão Compartilhada.

A partir do segundo semestre de 2018, período retratado neste relatório geral, a

reunião de Diálogo Aberto teve como metodologia a apresentação dos Relatórios

Semestrais de Obras e Ações relativos aos semestres anteriores. Em sua maioria, as

apresentações aconteceram nas reuniões dos Conselhos Participativos Municipais.

Desta forma, as subprefeituras deram grandes passos em exercitar a abertura de

governo com maior participação social, transparência, integridade e inovação

tecnológica. Os próximos tópicos deste relatório apresentam a Sistematização dos

Diálogos Abertos nas 32 Subprefeituras durante o 2º semestre de 2018.

3. Diálogo Aberto nos Conselhos Participativos Municipais

(Meta 49 - Linha de Ação 65.1)

3.1 Metodologia

A metodologia delineada para o Diálogo Aberto nos Conselhos Participativos durante o

2º semestre de 2018 seguiu a determinação da Linha de Ação 65.1 do Programa de

Metas de São Paulo: “Realizar reuniões abertas semestrais intersetoriais nas 32

Subprefeituras com representantes do governo visando acolher as propostas e

demandas dos munícipes”. Para este semestre, a metodologia trouxe maior

protagonismo para as subprefeituras na linha de ação. As subprefeituras

8

apresentaram, durante a reunião, seus relatórios de obras e ações relativos ao

semestre anterior (1º semestre/2018), publicados até agosto.

A metodologia da reunião foi definida após reuniões entre a São Paulo Aberta e

SMSUB, tendo como base os indicadores obtidos pelo projeto no primeiro semestre de

2018. Primeiramente, os interlocutores e coordenadores dos Conselheiros

Participativos Municipais nas subprefeituras já acumularam conhecimentos sobre

governo aberto nos Diálogos Abertos anteriores. Considera-se também que as

reuniões trouxeram encaminhamentos sobre a necessidade de ações práticas das

subprefeituras junto aos conselhos, que estejam em consonância com os princípios de

governo aberto.

De acordo com os indicadores analisados, a equipe estruturou uma nova metodologia

em que a apresentação da reunião de Diálogo Aberto torna-se responsabilidade dos

pontos focais nas subprefeituras. A pauta dessa reunião passa a consistir na

apresentação pela subprefeitura dos Relatórios Semestrais de Obras e Ações, como

um exercício de transparência, prestação de contas, participação social e inovação.

Sugere-se à subprefeitura que realize a reunião no âmbito do Conselho Participativo

Municipal e que essa seja divulgada antecipadamente à população. A São Paulo Aberta

passa a ter o papel de tirar dúvidas quanto à preparação dos materiais e divulgação da

reunião, confirmar a realização da reunião e realizar a sistematização do Diálogo

Aberto em todas as subprefeituras. Para isso, todas as subprefeituras foram orientadas

a enviar os documentos relativos à reunião (ata, lista de presença, fotos e

apresentação). A São Paulo Aberta participou de 7 reuniões, em todas as zonas da

cidade, como ouvinte.

3.2 Apresentação da metodologia aos 32 subprefeitos e contato com os

pontos focais

Em 14 de agosto de 2018, a São Paulo Aberta esteve na reunião semanal dos

subprefeitos para apresentar a nova metodologia e cronograma do Diálogo Aberto,

reforçando que se trata de duas linhas de ação do Programa de Metas no município.

Os slides apresentados estão abaixo relacionados:

9

10

11

12

Após a reunião, a São Paulo Aberta definiu os calendários junto aos pontos focais das

subprefeituras e coordenadores dos Conselhos Participativos Municipais.

3.4 Calendário das reuniões

Os Diálogos Abertos aconteceram de 1º de outubro a 17 de dezembro de 2018, em

cada uma das 32 Subprefeituras, conforme calendário:

Tabela 1: Datas e horários das reuniões do Diálogo Aberto

Subprefeitura Data Horário Local

Pirituba / Jaraguá 01/10/2018 19h00 Rua Carlos da Cunha Matos, 67

Vila Mariana 02/10/2018 18h15 Auditório da Prefeitura Regional Vila Mariana: Rua José de Magalhães, 500 - Vila Clementino

Vila Maria / Vila Guilherme 08/10/2018 19h00 Auditório da Prefeitura Regional Vila Maria /Vila Guilherme- Rua Genera Mendes,111 - Vila Maria Alta.

Ermelino Matarazzo 09/10/2018 19h00 Sede da Subprefeitura situada na Avenida São Miguel, 5550 - Ermelino Matarazzo.

Aricanduva / Vila Formosa 09/10/2018 19h00 Auditório da Subprefeitura de Aricanduva/ Vila Formosa. Rua Atucuri, 699

Parelheiros 15/10/2018 16h00 Sede da Prefeitura Regional Parelheiros, Estrada Ecoturística de Parelheiros, 5252

M’Boi-Mirim 15/10/2018 19h00 Av. Guarapiranga, 1.695 – Pq. Alves de Lima

13

Guaianases 17/10/2018 19h30 CEU Jambeiro. Sala multiuso. Av. José Pinheiro Borges, 60 - Jardim Aurora (Zona Leste)

São Mateus 17/10/2018 19h00 Av. Ragueb Choffi, 1400 - São Mateus

Perus 18/10/2018 19h00 Subprefeitura de Perus - Rua Ylídio Figueiredo, 349

Casa Verde / Cachoerinha 18/10/2018 19h00 Prefeitura Regional Casa Verde/Limão/Cachoeirinha Av. Ordem e Progresso, 1001,

Itaquera 25/10/2018 19h00 Prefeitura Regional de Itaquera - Rua Augusto Carlos Bauman, 851

São Miguel Paulista 25/10/2018 10h00 Anfiteatro da Subprefeitura de São Miguel

Itaim Paulista 29/10/2018 19h00 Auditório da SUB. em Av. Marechal Tito,3012

Capela do Socorro 29/10/2018 19h00 Subprefeitura Capela do Socorro

Cidade Tiradentes 29/10/2018 19h00 Rua Juá Mirim S/N, Cid. Tiradentes - 08490-800

Cidade Ademar 30/10/2018 19h00 Av. Yervant Kissajikian, 416 Vila Constância - 04657-000

Freguesia do Ó / Brasilândia 31/10/2018 19h00 Subprefeitura Freguesia/ Brasilândia (Auditório) Av. João Marcelino Branco, 95

Ipiranga 31/10/2018 19h00 Rua Lino Coutinho 444, Auditório da Subprefeitura.

Penha 31/10/2018 19h00 R. Candapuí, 492 03621-000

Jaçanã / Tremembé 01/11/2018 19h00 Prefeitura Regional Jaçanã/Tremembé, Av. Luis Stamatis, 300

Santana / Tucuruvi 05/11/2018 19h00 Avenida Tucuruvi, 808

Santo Amaro 07/11/2018 19h00 Praça Floriano Peixoto, 54 CEP: 04751-030

Sé 07/11/2018 18h30 Na Subprefeitura Sé, Rua Álvares Penteado, 49

Lapa 07/11/2018 19h00 Subprefeitura da Lapa. Rua Guaicurus, 1000

Campo Limpo 08/11/2018 19h00 Rua Nossa Senhora do Bom Conselho nº 59 / 65

Butantã 08/11/2018 19h00 R. Dr. Ulpiano da Costa Manso, 201

Vila Prudente 10/11/2018 10h00 Avenida do Oratório, 172

Jabaquara 13/11/2018 19h00 Avenida Engenheiro Armando de Arruda pereira 2314. Auditório da Sub Prefeitura do Jabaquara.

Sapopemba 13/11/2018 19h00 Sala de reuniões da Prefeitura Regional Sapopemba- Endereço: Av. Sapopemba, 9.064 - Jd. Planalto

14

Pinheiros 29/11/2018 19h00 Auditório Chico Mendes da Prefeitura Regional de Pinheiros, Av. Nações Unidas, 7123.

Mooca 17/12/2018 19h00 Rua Taquari, 549 - Mooca - Dentro do Clube Escola Mooca

3.3 Descrição das reuniões

A metodologia definida para as reuniões consistiam em duas etapas, abaixo

descritas:

a) Apresentação do Relatório Semestral de Obras e Ações (jan a jul 2018)

Apresentar os dados das obras e ações do município. Estes dados já haviam sido

publicados online na página da subprefeitura nos botões “Participação Social →

Conselhos e Órgãos Colegiados”. Sugere-se também que os relatórios sejam

publicados em mural físico da subprefeitura.

(exemplo de mural com Relatório de Obras e Ações - Sub São Miguel)

b) Diálogo Aberto - Participação dos munícipes

15

Momento de fala da sociedade civil para dialogarem com base no que foi apresentado,

contribuindo com críticas e sugestões para as problemáticas pertinentes ao seu

território e à atuação da Subprefeitura.

3.4 Resultados

De acordo com as atas disponibilizadas pelas subprefeituras, os 32 Diálogos Abertos

contaram com um público de mais de 614 pessoas.

Além dos Conselheiros Participativos, participaram das reuniões também conselheiros

de outros setores, como por exemplo: CADES, Conselho da Saúde, Conselho da Escola,

Conselho do Idoso, entre outros. As reuniões foram abertas à sociedade civil e em

algumas delas, compareceram mais de 40 pessoas, com destaque para Campo Limpo

(114), São Miguel Paulista (63) e Parelheiros (40), que tiveram grandes quantidades de

participantes e disponibilizaram suas atas extremamente detalhadas sobre as

reuniões. A quantidade de pessoas em cada reunião pode ser observada na tabela a

seguir:

Tabela 2: Quantidade de participantes das reuniões

Subprefeitura Data do Diálogo Aberto

Quantidade de participantes

Enviou lista de

presença?

Enviou a ata da

reunião?

Publicou a ata da

reunião?

Aricanduva/Vila Formosa 09/10/2018 17 sim sim não

Butantã 08/11/2018 21 sim sim não

Campo Limpo 08/11/2018 63 sim sim sim

Capela do Socorro 29/10/2018 22 sim sim não

Casa Verde 18/10/2018 11 sim sim não

Cidade Ademar 30/10/2018 11 sim sim não

Cidade Tiradentes 29/10/2018 16 sim sim sim

Ermelino Matarazzo 09/10/2018 7 sim sim não

Freguesia do Ó 31/10/2018 11 sim sim não

Guaianases 17/10/2018 22 sim sim não

16

Ipiranga 31/10/2018 26 não sim sim

Itaim Paulista 29/10/2018 18 sim sim não

Itaquera 25/10/2018 21 sim não não

informada

Jabaquara 13/11/2018 17 sim sim sim

Jaçanã/Tremembé 01/11/2018 10 sim sim sim

Lapa 07/11/2018 11 sim sim não

M’Boi Mirim 15/10/2018 13 sim sim não

Mooca 17/12/2018 12 sim sim não

Parelheiros 15/10/2018 40 sim sim não

Penha 31/10/2018 25 sim sim não

Perus

18/10/2018

não informada não não não

Pinheiros 29/11/2018 12 sim sim não

Pirituba/Jaraguá 01/10/2018 11 sim sim sim

Santana/Tucuruvi 05/11/2018 5 sim sim sim

Santo Amaro 07/11/2018 6 sim sim não

São Mateus

17/10/2018

não informada não não não

São Miguel Paulista 25/10/2018 117 sim sim não

Sapopemba

13/11/2018

não informada não não não

Sé 07/11/2018 28 não não não

Vila Maria/Vila Guilherme 08/10/2018 15 sim sim não

Vila Mariana 02/10/2018 13 sim sim não

Vila Prudente 10/11/2018 13 sim sim não

Total 614 26/32 sim 27/32 sim 7/32 sim

17

As subprefeituras que constam com informações não enviadas tiveram um

prazo de até dois meses para encaminhar os materiais após as reuniões acontecerem.

Algumas que não enviaram os materiais, tais como Sé e São Mateus, é possível

confirmar a realização do Diálogo Aberto pois representantes da São Paulo Aberta

participaram das reuniões e outras pela existência de fotos e outros registros. Isso

demonstra que há uma dificuldade interna das Subprefeituras na comunicação e na

gestão documental relacionadas à atividade, uma vez que a reunião é realizada mas

que não existem materiais para comprová-la.

Todos os materiais recebidos pela São Paulo Aberta estão disponíveis online

(www.drive.google.com/drive/folders/1TIAu-j55sx3uiBuZ_uHRS6-bxui97I-s?usp=sharin

g) para o acesso da população.

4. Relatórios de Obras e Ações do 2º Semestre de 2018

De acordo com a linha de ação 65.2, do Projeto 65 - São Paulo Aberta - referente à

meta 49 do Programa de Metas 2017-2020, fica instituído que as Subprefeituras

devem: “Publicar relatórios semestrais sobre ações e obras das Subprefeituras por

meio eletrônico, a fim de garantir acompanhamento, fiscalização e avaliação”.

Além disso, conforme está estabelecido no 1º Plano de Ação em Governo Aberto

(compromisso 1, etapa 3) , os relatórios apresentados devem, também, ser 6

disponibilizados tanto por meio eletrônico, no botão “Participação Social” no site de

cada subprefeitura, quanto por meio impresso, sendo afixado, por exemplo, nos

murais dos órgãos. A partir do 2º semestre de 2018, estes relatórios devem também

ser apresentados em reunião aberta à população promovida por cada subprefeitura,

como metodologia do Diálogo Aberto.

A equipe da Supervisão para Assuntos de Governo Aberto (SAGA) entrou em contato

com os pontos focais de cada subprefeitura (Coordenadores de Governo Local e

Assessores de Comunicação) para orientar sobre o prazo de publicação e sugerir

pontos a serem tratados no relatório. Também, encaminharam sugestões de

6 Produção de relatórios semestrais pelas Subprefeituras, e disponibilização por meio eletrônico e impresso, com o status dos projetos, obras e ações que serão desenvolvidos, a fim de garantir acompanhamento, fiscalização e avaliação

18

informações importantes que devem conter no relatório utilizando-se fotos, tabelas e

gráficos:

• Serviços de zeladoria;

• Intervenções;

• Ações previstas que não foram realizadas e o por quê;

• Agenda da subprefeitura – reuniões de conselhos e eventos;

• Outras ações da subprefeitura.

Abaixo, a verificação feita até 10 de janeiro de 2019, referente à disponibilização do

Relatório Semestral de Obras e Ações, na seção de Participação Social de cada

Subprefeitura:

Tabela 03: Link dos relatórios semestrais de Ações e Obras

Subprefeitura

O relatório semestral está disponível no site da Subprefeitura? [até

10/01/2019]*

Link de acesso à informação

Aricanduva/Vila Formosa

SIM

https://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/subprefeituras/upload/SUB-AF_RelatoriodeGest%C3%A3o_%202%C2%BASemestre2018(1).pdf

Butantã SIM

https://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/subprefeituras/upload/Presta%C3%A7%C3%A3o_de_Contas_2_Semestre.pdf

Campo Limpo SIM

https://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/subprefeituras/campo_limpo/participacao_social/conselhos_e_orgaos_colegiados/index.php?p=89337

Capela do Socorro

SIM

https://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/subprefeituras/capela_do_socorro/participacao_social/conselhos_e_orgaos_colegiados/conselho_participativo/noticias/index.php?p=77915

Casa Verde SIM

https://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/subprefeituras/casa_verde/participacao_social/index.php?p=74285

Cidade Ademar SIM

https://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/subprefeituras/upload/cidade_ademar/participacao_social/SUBCIDAD-6MESESGESTAO.pdf

Cidade Tiradentes

SIM

https://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/subprefeituras/upload/2018/Arquivo2018/Relatorio%20Semestral_%20Jul_Dezembro%202018_Governo_%20Local.pdf

19

Ermelino Matarazzo

SIM

https://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/subprefeituras/upload/ermelino_matarazzo/arquivos/relatorio_sem_2018-2sem.pdf

Freguesia do Ó SIM

https://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/subprefeituras/upload/Relat%C3%B3rio%20Semestral%202018.pdf

Guaianases SIM

https://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/subprefeituras/upload/guaianases/arquivos/relatorio_semestral_2018-2_sem.pdf

Ipiranga SIM

https://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/subprefeituras/upload/ipiranga/participacao_social/relatoruiogestaosegundosemestre2018.pdf

Itaim Paulista SIM

https://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/subprefeituras/upload/itaim_paulista/arquivos/Relatorio%20Segundo%20Semestre.pdf

Itaquera SIM

https://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/subprefeituras/upload/pdf%20ok.pdf

Jabaquara SIM

https://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/subprefeituras/upload/Governo%20aberto(3).pdf

Jaçanã/Tremembé

SIM

https://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/subprefeituras/upload/Relat%C3%B3rio%20de%20Gest%C3%A3o%20Comparativo%20Segundo%20Semestre-converted.pdf

Lapa SIM

https://drive.google.com/file/d/13v4SVEgD0-tlCXoFmqh5x5QK7ayNXM9t/view

M’Boi Mirim

SIM

https://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/subprefeituras/upload/Relat%C3%B3rio%20Semestral%20de%20Zeladoria%20Urbana%20-%202%C2%BA%20Semestre%20-%202018(1).pdf

Mooca SIM

https://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/subprefeituras/upload/Relatorio_gest%C3%A3o_semestre4.pdf

Parelheiros

SIM

https://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/subprefeituras/upload/Relat%C3%B3rio%20de%20Gest%C3%A3o%20%20-%202%C2%BA%20SEMESTRE%202018%20%20-%20JUL%20A%20DEZ.pdf

Penha SIM

https://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/subprefeituras/upload/relatorio-semestral-obras-%20acoes-2-%20semestre-2018.pdf

Perus

SIM

https://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/subprefeituras/upload/perus/Relat%C3%B3rio%20Segundo%20Semestre%20(2_2018)%20revis%C3%A3o%20A%20pdf(1).pdf

Pinheiros SIM

https://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/subprefeituras/upload/Relat%C3%B3rio-Segundo-Semestre.pdf

20

Pirituba/Jaraguá

SIM

https://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/subprefeituras/upload/Relatorio%20Produtividade%202%20semestre%20%202018%20v2.pdf

Santana/Tucuruvi

SIM

https://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/subprefeituras/upload/RELATORIO%20ANUAL2018ST(1).pdf

Santo Amaro SIM

https://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/subprefeituras/upload/santo_amaro/Projetos%20Atividades_Novembro%202018%20(1).pdf

São Mateus SIM

https://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/subprefeituras/sao_mateus/noticias/index.php?p=85105

São Miguel Paulista

SIM

https://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/subprefeituras/upload/PR-MP_Sao_Miguel_Paulista/Documentos/plano%20de%20metas%202018%202%20semestre-converted.pdf

Sapopemba SIM

https://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/subprefeituras/sapopemba/participacao_social/conselhos_e_orgaos_colegiados/index.php?p=89549

Sé SIM

https://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/subprefeituras/upload/Presta%C3%A7%C3%A3o%20de%20Contas%202017%20-%202018.pdf

Vila Maria/Vila Guilherme SIM

https://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/subprefeituras/upload/A1_2seme2018.pdf

Vila Mariana

SIM

https://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/subprefeituras/upload/vila_mariana/acesso_a_informacao/Relatorio%202%20SEMESTRE%202018%20PRVM.pdf

Vila Prudente SIM

https://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/subprefeituras/upload/vila_prudente/RELATORIO%20SEMESTRAL2%20SEMESTRE.pdf

*100% das Subprefeituras disponibilizaram o relatório na seção de Participação Social / Conselhos e Órgãos Colegiados dos seus respectivos sites.

5. Verificação da Transparência Ativa no site das Subprefeituras

As 32 subprefeituras da cidade de São Paulo possuem sites que servem como uma das

formas de comunicação com a população. De acordo com a Portaria Intersecretarial

03/2014 CGM - SECOM - SMDHC – SEMPLA, os sites devem possuir e atualizar

regularmente a aba “Participação Social” e todas as demais. Dentro da aba

“Participação Social”, está o botão “Conselhos e Órgãos Colegiados”.

21

A divulgação das informações detalhadas sobre o conselho participativo no botão

“Conselhos e Órgãos Colegiados” foram determinadas no 1º Plano de Ação em

Governo Aberto de São Paulo (implementado em 2017). Compromisso 01/ etapa 01:

disponibilizar por meio impresso e eletrônico, com antecedência determinada, a

agenda, pautas e atas das reuniões pelos Conselhos Municipais Participativos, com

apoio das respectivas Subprefeituras.

No âmbito do programa Diálogo Aberto, a São Paulo Aberta verifica semestralmente o

grau de transparência ativa das 32 subprefeituras quanto às informações do Conselho

Participativo Municipal.

Verifica-se se houve continuidade dessa etapa do compromisso do 1º Plano de Ação,

no que tange à transparência ativa do município. As tabelas disponibilizadas abaixo

estão no mesmo formato do Relatório do Diálogo Aberto de 2017 e do Relatório 7

Diálogo Aberto do 1º semestre de 2018 . 8

Foram verificadas as seguintes informações:

● A Subprefeitura possui botão ‘Participação Social’?

Os sites de todas as Subprefeituras possuem a referida seção em seus portais (100%).

● Está disponibilizado no botão ‘Participação Social’ a composição atual do CPM?

A atualização considera os Conselheiros Participativos Municipais eleitos para o biênio

2018/2019, que teve resultado publicado no Diário Oficial do Município de São Paulo

página 52, do dia 14 de dezembro de 2017 , nos termos dos itens 2 e 2.1 do Edital nº. 9

26/SERG/2017. Verificação constatou que 62,5% dos sites estão atualizados.

● Estão disponibilizadas no botão ‘Participação Social’ as atas das reuniões do

CPM?

7 Relatório do Diálogo Aberto de 2017 está disponível no link: https://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/relacoes_internacionais/sao_paulo_aberta/index.php?p=253007 8 Relatório do Diálogo Aberto 1º semestre de 2018 está disponível no link: https://drive.google.com/drive/u/0/folders/1AwE6sbTqRIXLVACVXRbNQvVfmJIxGxT8 9 Publicação da pág 52, do dia 14 de dezembro de 2017disponível em: https://www.imprensaoficial.com.br/DO/BuscaDO2001Documento_11_4.aspx?link=/2017/diario%2520oficial%2520cidade%2520de%2520sao%2520paulo/dezembro/14/pag_0052_CA6NOL8QFF5A4e73B885OLLNO41.pdf&pagina=52&data=14/12/2017&caderno=Di%C3%A1rio%20Oficial%20Cidade%20de%20S%C3%A3o%20Paulo&paginaordenacao=100052

22

Verificação constatou que 40,6% das subprefeituras estão publicando as atas

regularmente.

● Está disponibilizada no botão ‘Participação Social’ a agenda das reuniões do

CPM?

Verificação constatou que 78,1% das Subprefeituras divulgaram as datas das reuniões

do Conselho Participativo Municipal.

Tabela 04: Verificação da transparência ativa das Subprefeituras quanto ao conteúdo dos Conselhos Participativos Municipais:

Subprefeitura

Possui o botão “Participação Social” em seu site?

Está disponibilizado no botão “Participação Social” a composição atual do CPM?

Estão disponibilizadas no botão “Participação Social” as atas das reuniões do CPM?

Está disponibilizada no botão “Participação Social” a agenda do CPM?

Aricanduva/Vila Formosa

SIM DESATUALIZADO DESATUALIZADO SIM

Butantã SIM SIM DESATUALIZADO SIM

Campo Limpo SIM SIM DESATUALIZADO SIM

Capela do Socorro SIM SIM DESATUALIZADO SIM

Casa Verde SIM SIM NÃO SIM

Cidade Ademar SIM SIM SIM SIM

Cidade Tiradentes SIM SIM SIM NÃO

Ermelino Matarazzo

SIM SIM NÃO SIM

Freguesia do Ó SIM DESATUALIZADO NÃO SIM

Guaianases SIM SIM DESATUALIZADO SIM

Ipiranga SIM SIM SIM SIM

Itaim Paulista SIM NÃO NÃO SIM

23

Itaquera SIM SIM DESATUALIZADO SIM

Jabaquara SIM SIM SIM SIM

Jaçanã/Tremembé SIM SIM SIM SIM

Lapa SIM NÃO SIM SIM

M’Boi Mirim SIM NÃO NÃO NÃO

Mooca SIM DESATUALIZADO SIM SIM

Parelheiros SIM SIM SIM SIM

Penha SIM NÃO NÃO NÃO

Perus SIM SIM DESATUALIZADO SIM

Pinheiros SIM SIM DESATUALIZADO SIM

Pirituba/Jaraguá SIM SIM SIM SIM

Santana/Tucuruvi SIM DESATUALIZADO SIM DESATUALIZADO

Santo Amaro SIM DESATUALIZADO DESATUALIZADO NÃO

São Mateus SIM SIM NÃO NÃO

São Miguel Paulista

SIM DESATUALIZADO DESATUALIZADO DESATUALIZADO

Sapopemba SIM DESATUALIZADO NÃO NÃO

Sé SIM DESATUALIZADO DESATUALIZADO SIM

Vila Maria/Vila Guilherme

SIM SIM NÃO SIM

Vila Mariana SIM SIM SIM SIM

Vila Prudente SIM SIM DESATUALIZADO SIM

Porcentagem: (Verificações feitas até 10/01/2019)

32/32 SIM (100%)

20/32 SIM (62,5%)

12/32 SIM (37,5%)

25/32 SIM (78,1%)

24

6. Considerações Finais

A quarta edição do Diálogo Aberto nas subprefeituras foi concluída em 17 de

dezembro. Em seus dois anos, o projeto já contou com 128 reuniões e 2.374

participantes. Em cada um dos ciclos, a São Paulo Aberta levou às 32 subprefeituras

diferentes propostas de metodologia para tratar sobre governo aberto com os

conselheiros participativos, servidores e sociedade civil presente nos encontros.

No primeiro ciclo, (primeiro e segundo semestres de 2017), o Diálogo Aberto teve a

seguinte metodologia: Fala da São Paulo Aberta sobre Governo Aberto (10 minutos) →

Fala do (a) Prefeito (a) Regional sobre as obras e ações da Subprefeitura (10 minutos)

→ Fala do Conselho Participativo (10 minutos) → Diálogos em grupo conduzidos por

assessores da Coordenadoria de Promoção da Integridade (COPI/CGM), sobre formas

de se fortalecerem enquanto instância de participação (30 minutos).

Em 2018, a São Paulo aberta atualizou a metodologia do projeto a cada semestre, com

o intuito de introduzir a pauta de governo aberto nas discussões dos conselhos

participativos recém eleitos, conhecer suas principais percepções sobre o assunto e

suas demandas na questão da participação social. No segundo semestre, buscou-se

incentivar a prática de governo aberto pelas subprefeituras, com o espaço da reunião

destinado à apresentação dos relatórios semestrais de obras e ações.

No que tange ao número de participantes, as reuniões realizadas nas Subprefeituras de

Campo Limpo, São Miguel Paulista e Parelheiros, respectivamente, tiveram maior

número de presentes. A presença de representantes de conselhos setoriais e da

população no geral, para além dos conselheiros participativos municipais, é de suma

importância para que o Diálogo Aberto seja um espaço realmente representativo.

Abaixo, observa-se o gráfico com o percurso da participação nas reuniões de Diálogo

Aberto:

25

Neste ano, as duas linhas de ação do Programa de Metas linkadas ao Diálogo Aberto

(65.1 e 65.2) tiveram 100% de aproveitamento. Buscou-se aprimorar a sistematização

das reuniões, tendo um melhor panorama das demandas dos conselhos.

Considera-se positiva a integração entre públicos das diversas ações da São Paulo

Aberta. Muitos conselheiros que participaram das reuniões no primeiro semestre

solicitaram cursos dos agentes de governo aberto em seus territórios. Alguns também

participaram das reuniões do Plano de Ação em Governo Aberto. Tal característica

mostra que os públicos dos Diálogos Abertos são multiplicadores da pauta no

municipio.

Da mesma forma, é positivo o aumento da transparência ativa nas páginas das

subprefeituras. É também positiva a melhoria da qualidade dos relatórios gerais de

obras e ações, que foram apresentados nas reuniões.

As apresentações em que a São Paulo Aberta esteve presente, foram, em sua maioria,

muito proveitosas, em que houve um espaço importante de diálogo entre os

conselheiros e as subprefeituras. A São Paulo Aberta recebeu retorno positivo dos

participantes, por julgarem essencial essa forma de diálogo e prestação de contas

26

entre subprefeitura e sociedade civil. A partir das reuniões, pudemos convidá-los a

participarem também de outros espaços de participação política no município.

Com a mudança de metodologia, foi possível verificar a importância do Relatório de

Ações e Obras da Subprefeitura, pois é o instrumento em que a Subprefeitura

apresenta suas ações que muitas vezes não chegam aos municípes. Somente com um

diálogo aberto e transparente é possível fortalecer a confiança que o cidadão tem na

gestão pública, além de apresentar ferramentas e caminhos para o acesso à

informação e o fomento ao controle social.

No tocante à realização da linha de ação 65.2 do Programa de Metas 2017-2020, isto é:

“publicar os relatórios semestrais sobre ações e obras das Subprefeituras por meio

eletrônico, a fim de garantir acompanhamento, fiscalização e avaliação”, o

monitoramento feito pela Supervisão para Assuntos de Governo Aberto (SAGA – SMRI)

demonstrou um resultado satisfatório.

Até o dia 10 de janeiro de 2019, 100% das Subprefeituras disponibilizaram o relatório

atualizado, por meio eletrônico. No entanto, ainda há uma dificuldade na construção

do Relatório por parte dos servidores, em que muitas vezes acabaram de ingressar na

gestão pública e ainda não tem conhecimento das atividades da Subprefeitura e do

objetivo do relatório. Dessa forma, a São Paulo Aberta para 2019 irá mapear quais

informações serão necessárias conter nos relatórios para que, tanto o munícipe

quanto o servidor, consigam entender a estrutura e as atividades da Subprefeitura.

Ainda, a verificação da Transparência Ativa nos sites das Subprefeituras, implicou em

um resultado favorável. Foi observado que, quando comparada aos percentuais

apresentados no semestre passado, houve um aumento quanto à disponibilização de

informações atualizadas na seção “Participação Social”, tais como: a disponibilização

da composição atual do CPM e a disponibilização da agenda do CPM. Já a

disponibilização das atas das reuniões do CPM teve queda neste percentual.

A comparação entre os dados de transparência ativa durante o primeiro e segundo

semestre de 2018 pode ser visualizado no gráfico e tabela a seguir:

27

O aumento do nível da Transparência Ativa, portanto, demonstra que o 1º Plano de

Ação em Governo Aberto do município de São Paulo produziu efeitos positivos. Deste

modo, a continuidade da atualização dessas informações é de extrema importância

para a consolidação da transparência ativa, como uma prática na gestão pública do

município, assim como para o fomento da Participação e do Engajamento Social.

Este relatório demonstra a importância das ações de prestação de contas por parte da

Subprefeitura e do projeto Diálogo Aberto como caminhos para uma maior interação

entre o poder público e a população. Somente com o acesso à informação e

participação por parte dos municípes o governo realmente está aberto. Governo

aberto é uma mudança de cultura que se dá gradualmente, em um processo de

aproximação entre governo e sociedade. Em uma cidade com 12,11 milhões de

habitantes, 1.521km² e 32 regiões administrativas, como São Paulo, governo aberto é

28

um trabalho a longo prazo que necessita acompanhamento contínuo e, desde o

primeiro passo, tem gerado bons resultados.

29

Anexos

Atas dos Diálogos Abertos E Relatórios Gerais de Obras e Ações:

https://drive.google.com/drive/folders/1TIAu-j55sx3uiBuZ_uHRS6-bxui97I-s?usp=shari

ng

Fotos dos Diálogos Abertos:

(20181009_Aricanduva)

(20181009_Ermelino Matarazzo)

(20181015_M'Boi Mirim)

30

(20181015_Parelheiros)

(20181017_Guaianases)

(20181018_CasaVerde)

(20181025_Itaquera)

31

(20181025_São Miguel Paulista)

(20181029_CapelaDoSocorro)

(20181029_Cidade Tiradentes)

(20181030_CidadeAdemar)

32

(20181031_FreguesiaBrasilandia)

(20181031_Penha)

(20181107_Sé)

(20181108_Butantã)

33

(20181108_CampoLimpo)

(20181108_Lapa)

(20181129_Pinheiros)

(20181217_Mooca)

34