diálogo social tripartido

Um guia da OIT para uma melhor governacao

DIALOGO SOCIAL NACIONAL TRIPARTIDO

DILOGO SOCIAL NACIONAL TRIPARTIDO

Um guia da OIT para uma melhor governao

Organizao Internacional do Trabalho

Copyright Organizao Internacional do Trabalho 2015 Primeira edio 2015

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Dilogo social nacional tripartido: Um guia da OIT para uma melhor governao

ISBN: 978-92-2-827996-2 (Print) 978-92-2-827997-9 (Web PDF) 978-92-2-827998-6 (CD-ROM)

International Labour Office; Governance and Tripartism Dept

social dialogue / tripartism / governance

13.06.1

Tambm disponvel em ingls: National tripartite social dialogue: an ILO guide for improved governance, ISBN: 978-92-2-127996-9 (Impresso), 978-92-2-127997-6 (Web PDF), 978-92-2-127998-3 (CD-ROM); em francs Le dialogue social tripartite au niveau national: Guide de lOIT pour une meilleure gouvernance, ISBN: 978-92-2-227996-8 (Impresso), 978-92-2-227997-5 (Web PDF), 978-92-2-227998-2 (CD-ROM), Geneva, 2013; em espanhol: El dilogo social tripartito de nivel nacional: Gua para una mejor gobernanza, ISBN: 978-92-2-327996-7 (impresso), 978-92-2-327997-4 (Web PDF), 978-92-2-327998-1 (CD-ROM), Geneva, 2013; em russo ISBN: 978-92-2-427996-6 (Impresso), 978-92-2-427997-3 (Web PDF), 978-92-2-427998-0 (CD-ROM),Geneva, 2013; e em rabe: ISBN: 978-92-2-627996-4 (Impresso), 978-92-2-627997-1 (Web PDF), 978-92-2-627998-8 (CD-ROM), Geneva, 2013.

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iii

ndice

Lista de abreviaturas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . x

Prefcio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xii

Introduo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1

Objetivos e a quem se destina o guia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3

A. Objetivos do guia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4

B. A quem se destina este guia? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

C. Como pode ser utilizado este guia? . . . . . . . . . . . . . . . . 7

PARTE I

Definies . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

A. Dilogo Social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

B. Tripartismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

C. Outros significados de tripartismo. . . . . . . . . . . . . . . 15

D. Tripartismo alargado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

E. Bipartismo e negociao coletiva . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

F. Caso especfico: o setor pblico o governo como empregador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

SECCAO I

iv

Mandato e resultados possveis do dilogo social nacional tripartido . . . . . . . . . 23

A. Introduo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

B. Troca de informao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26

C. Consultas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26

D. Negociaes que conduzem a acordos . . . . . . . . . . . . . 30

1. Como so tomadas as decises?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .342. Implementao e monitorizao dos acordos . . . . . . . . . . . . .373. Aceitar o desacordo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .39

Condies prvias para um dilogo social nacional tripartido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43

A. Fundamentos democrticos e liberdade de associao . . 44

B. Parceiros sociais fortes, independentes e representativos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47

C. Vontade poltica e empenhamento para se envolver no dilogo social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49

D. Apoio institucional adequado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52

Benefcios do dilogo social nacional tripartido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57

A. Democracia, trabalho digno e desenvolvimento nacional . 59

B. Legitimidade e apropriao das polticas pblicas . . . . . . . . 62

C. Qualidade da formulao e implementao das polticas pblicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62

D. Preveno de conflitos e paz social . . . . . . . . . . . . . . . 63

E. Benefcios especiais para trabalhadores e empregadores . 65

SECCAO III

SECCAO IV

SECCAO II

v

Objees possveis ao dilogo social nacional tripartido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71

A. Perda de liberdade de ao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72

B. Diluio do papel do Parlamento . . . . . . . . . . . . . . . . . 73

C. Criao de tenses internas no governo . . . . . . . . . . . . 74

D. Trabalho excessivo e processo demorado. . . . . . . . . . . . 75

E. Declnio da representatividade das organizaes de trabalhadores e de empregadores . . . . . . . . . . . . . . 76

Questes para o dilogo social tripartido e o processo de planeamento do trabalho . . . . 79

A. Lista de verificao de tpicos para o dilogo social tripartido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83

1. Questes possveis para discusso tripartida a nvel nacional .832. Matrias de natureza puramente regional ou setorial . . . . . . .88

B. Definir a agenda. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89

C. O ciclo do dilogo social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91

Participantes no dilogo social nacional tripartido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95

A. O governo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96

1. Principais responsabilidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .962. Que ministrio deve representar o governo?. . . . . . . . . . . . . .98

B. Parceiros sociais: organizaes de trabalhadores e de empregadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103

1. Critrios de representatividade. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1032. Legitimidade e em p de igualdade. . . . . . . . . . . . . . . . 106

C. Outros peritos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108

SECCAO V

SECCAO VI

SECCAO VII

vi

D. Quem deve representar as organizaes? . . . . . . . . . . 109

E. Promover o equilbrio de gnero. . . . . . . . . . . . . . . . . 110

F. Anexo: Organizaes de trabalhadores e de empregadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112

1. Estruturas das organizaes de trabalhadores . . . . . . . . . . 1122. Estruturas das organizaes de empregadores . . . . . . . . . . 115

Quadro legal e institucional do dilogo social tripartido . . . . . . . . . . . . . . . 119

A. Instrumentos de base das instituies tripartidas . . . . . 120

1. Constituio e legislao nacionais. . . . . . . . . . . . . . . . . . 1202. Regulamentao governamental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1213. Acordo entre as partes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121

B. Misso e mandato das instituies tripartidas . . . . . . . 123

1. Competncias fundamentais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1232. rgo com competncia geral ou instituio especializada? 124

C. Relaes com o governo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134

D. Componentes da estrutura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135

1. Grupos dos constituintes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1362. Presidente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1383. Secretariado Executivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1404. Conferncia, assembleia geral ou rgo plenrio . . . . . . . . 1405. Comisses especializadas ou cmaras . . . . . . . . . . . . . . . 1416. Secretariado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142

E. Frequncia das reunies . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143

F. Financiamento do Tripartismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144

G. Dimenso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145

H. Comunicao e confidencialidade . . . . . . . . . . . . . . . 146

1. Comunicao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1462. Confidencialidade. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147

SECCAO VIII

vii

SECCAO IXNormas internacionais do trabalho e dilogo social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151

A. A promoo de consultas tripartidas nos principais instrumentos da OIT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152

B. A Conveno (N144) sobre as Consultas Tripartidas, 1976 (Normas Internacionais do Trabalho) . . . . . . . . . 156

1. Introduo Conveno (N144) da OIT . . . . . . . . . . . . . 1562. Como decorrem as consultas tripartidas? . . . . . . . . . . . . . 1583. Que procedimentos de consulta so necessrios?. . . . . . . . 158

De que modo pode o Bureau Internacional do Trabalho ajudar? . . . . . . . . . . . . . . . . . 163

A. OIT, o tripartismo e o dilogo social . . . . . . . . . . . . . . 164

B. Assistncia tcnica, reforo de capacidades e atividades de formao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165

C. Assistncia tcnica relativa Conveno (N 144) da OIT. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169

Dilogo social tripartido a nvel regional . . . 177

A. Nvel subnacional (nveis provincial, estadual, local) . . 178

1. Polnia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1782. Peru . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1793. ndia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182

B. Nvel internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184

1. A Unio Europeia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1842. Amrica Latina e Carabas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1873. frica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1884. Outras regies: o tripartismo como uma tendncia emergente . 190

SECCAO X

ANEXO

viii

PARTE II

O papel do dilogo social em tempos de crise econmica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195

1. Os instrumentos da OIT. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1962. As lies retiradas com as experincias passadas. . . . . . . . 1973. As opes polticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199

O dilogo social e a poltica de transio . . 203

1. Definio de transio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2042. Construir o tripartismo na Europa Central e Oriental . . . . . . . 2043. Amrica Latina: o dilogo social e o papel histrico dos

parceiros sociais na transio para a democracia (finais das dcadas de 1980 e de 1990) . . . . . . . . . . . . . 205

4. frica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2075. Estados rabes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208

O dilogo social e as polticas de emprego . 209

O dilogo social e os salrios . . . . . . . . . . . 217

1. Determinao tripartida do salrio mnimo . . . . . . . . . . . . 2192. Diretrizes tripartidas e recomendaes sobre os salrios . . . 222

O dilogo social e a segurana social . . . . . 225

1. Os instrumentos da OIT. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2262. A governao tripartida da segurana social . . . . . . . . . . . 2283. Dilogo social e as reformas da segurana social . . . . . . . . 230

SECCAO V

SECCAO IV

SECCAO II

SECCAO III

SECCAO I

ix

O dilogo social e a economia informal . . . . 233

O dilogo social e a igualdade de gnero . . . 239

1. A participao feminina nas estruturas da OIT. . . . . . . . . . 2422. O caminho a seguir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244

O dilogo social e os direitos fundamentais no trabalho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245

O dilogo social e a transio para uma economia verde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253

O dilogo social e o direito do trabalho . . . . 259

ANEXOS

Criao de uma instituio tripartida: proposta de regulamento . . . . . . . . . . . . . . 273

Conveno (N144) sobre as Consultas Tripartidas relativas s Normas Internacionais do Trabalho, 1976 . . . . . . . 278

SECCAO VI

SECCAO VII

SECCAO VIII

SECCAO IX

SECCAO X

ANEXO I

ANEXO II

x

Lista de abreviaturas

ACT/EMP Bureau da OIT para as Atividades dos Trabalhadores

ACTRAV Bureau da OIT para as Atividades dos Empregadores

AICESIS Associao dos Conselhos Econmicos e Sociais e Instituies Similares

ASEAN Associao das Naes do Sudeste Asitico

CEACR Comisso de Peritos da OIT para a Aplicao das Convenes e Recomendaes

CEDEAO Comunidade Econmica dos Estados da frica Ocidental

CEE Europa Central e Oriental

CEI Comunidade de Estados Independentes

CEMAC Comunidade Econmica e Monetria da frica Central

CES Conselho Econmico e Social

CESE Comit Econmico e Social Europeu

CIT Conferncia Internacional do Trabalho

CSI-ITUC Confederao Sindical Internacional

DSNT Dilogo Social Nacional Tripartido

DWCP Programa de Trabalho Digno por Pas

ECOSOC Conselho Econmico e Social das Naes Unidas

ESCWA Comisso Econmica e Social para a sia Ocidental

FMI Fundo Monetrio Internacional

FPRW Princpios e Direitos Fundamentais no Trabalho

GUF Federaes Sindicais Mundiais

IPEC Programa Internacional para a Eliminao do Trabalho Infantil

LGBT Lsbicas, gays, bisexuais e transgnero

MENA Mdio Oriente e Norte de frica

xi

MERCOSUL Mercado Comum do Sul

NIT Normas Internacionais do Trabalho

ODM Objetivos de Desenvolvimento do Milnio

OE Organizaes de Empregadores

OIE Organizao Internacional dos Empregadores

OIT Organizao Internacional do Trabalho

PGE Pacto Global para o Emprego

PME Pequena e Mdia Empresa

PNA Plano Nacional de Ao

PNE Poltica Nacional de Emprego

SADC Comunidade para o Desenvolvimento da frica Austral

SCE Comit Permanente do Emprego (UE)

TBP Programas de Durao Determinada

UE Unio Europeia

UEMOA Unio Econmica e Monetria do Oeste Africano

xii

Prefcio

O dilogo social e a cooperao tripartida entre as autoridades pblicas e os parceiros sociais esto a atrair cada vez mais a ateno dos Estados membros da OIT, assim como a de profissionais de relaes de trabalho e especialistas de economia poltica. No contexto de uma crise persistente, econmica e de emprego, e de mudana e reformas aceleradas, so vistos como ferramentas para uma governao adequada do mercado de trabalho, e como instrumentos eficazes para promover a recuperao da crise e facilitar a mudana.

Nos ltimos anos tem havido uma procura crescente de apoio tcnico da OIT pelos constituintes em matria de criao ou reforo dos mecanismos de dilogo social tripartido a nvel das polticas. Para o Programa e Oramento da OIT para o binio 2012-13 um nmero significativo de pases fizeram do fortalecimento do tripartismo e do dilogo social uma prioridade e procuraram junto da OIT orientao e assistncia. Este guia faz parte do esforo da OIT para responder a esse pedido dos Estados membros e, com isso, fortalecer as instituies e os mecanismos de dilogo social em conformidade com as normas internacionais do trabalho e as boas prticas comparadas.

Em funo das tradies de cada pas, o dilogo social nacional tripartido assume vrias formas, tais como, conselhos econmicos e sociais, conselhos consultivos do trabalho e instituies similares para a cooperao a nvel poltico. Apesar do nmero crescente de instituies de dilogo social, a sua visibilidade geralmente baixa, e muitas so fracas e tm apenas um papel marginal na formulao de polticas. Os seus mandatos e competncias esto muitas vezes mal definidos e os recursos para o seu funcionamento escassos. Este guia tem como objetivo fornecer orientao aos constituintes para colmatar essas deficincias.

O guia uma publicao da Unidade de Dilogo Social e Tripartismo (DIALOGUE) do Departamento de Governao e Tripartismo (GOVERNANCE) e o resultado do trabalho de equipa dentro da OIT.

xiii

Gostaramos de agradecer a Stirling Smith pela preparao de uma verso preliminar do guia, bem como a Youcef Ghellab e Valrie Van Goethem, que coordenaram o projeto com o apoio de Nancy Varela, Sarah Doyle e de Paul Middelkoop.

Vrios colegas da OIT fizeram comentrios pertinentes e forneceram orientao em diferentes fases do desenvolvimento do guia, em especial, da ACTRAV e da ACT/EMP, bem como de outros departamentos: Italo Cardona (DWT/CO-Lima); Adolfo Ciudad (DWT/CO-San Jos); Karen Curtis (NORMES); MinawaEbisui (GOVERNANCE); NatanElkin (NORMES); Kamran Fannizadeh (GOVERNANCE); Claire Harasty (EMPLOYMENT); Susan Hayter (WORKQUALITY); Jane Hodges (WORKQUALITY); Jorge Illingworth (RO-Amrica Latina e Carabas); MlanieJeanroy (GOVERNANCE); LimphoMandoro (DWT/CO-Pretria); CristinaMihes (DWT/CO Budapeste); AngelikaMuller (GOVERNANCE); Konstantinos Papadakis (GOVERNANCE); Rainer Pritzer (DWT/CO Port-of-Spain); AlvaroRamirez (DWT/CO San Jos), JohnRitchotte (DWT Bangkok); JulesOni (DWT/CO Dakar); SimonSteyne (GOVERNANCE); ManuelaTomei (WORKQUALITY) e HumbertoVillasmil (GOVERNANCE).

Estamos igualmente muito agradecidos aos membros do Conselho de Administrao da OIT pelos seus contributos, nomeadamente a Gilles de Robien (Presidente do Conselho de Administrao do BIT), Eulogia Famlia (Grupo dos Trabalhadores), Loes van Embden Andres (Grupo dos Empregadores) e Hamadou Siddo (Grupo dos Governos).

Alargamos os nossos agradecimentos a Anne Sullivan, Yuka Okumura e Rita Natola (GOVERNANCE) e Fabienne Stassen pelo seu apoio na preparao do guia para publicao. Gostaramos, tambm, de agradecer a Christian Welz da Fundao Europeia para a Melhoria das Condies de Vida e de Trabalho (Eurofound) pelos valiosos comentrios sobre o projeto de guia.

O guia beneficiou igualmente dos contributos substantivos e da assistncia do Centro Internacional de Formao da OIT (CIF-OIT), em Turim, em particular, de Bente Sorensen, Fernando Fonseca e Sylvain Baffi, que contriburam com comentrios para a verso de projeto do guia, e na organizao de workshops de validao, bem como na traduo e no design da publicao. O Guia beneficiou, tambm, de um apoio financeiro para a impresso do DWT/CO Budapeste.

xiv

O guia foi revisto e validado em dois workshops que tiveram lugar no Centro Internacional de Formao da OIT (CIF-OIT), em Turim. No primeiro, que se realizou em novembro de 2010, o projeto de guia foi revisto por Gagik Makaryan, representante do grupo dos empregadores da Armnia, Tulsyraj Benydin, representante sindical das Maurcias, e Valentin Mocanu representante do governo da Romnia. Em dezembro de 2011, um segundo projeto do guia foi revisto pelas delegaes tripartidas da Albnia, Bsnia e Herzegovina, Repblica da Moldvia, Montenegro, Srvia, antiga Repblica Jugoslava da Macednia e Kosovo-UNMIK num workshop intitulado Reforar as Instituies do Dilogo Social Tripartido nos Balcs Ocidentais e na Moldvia.

A verso final foi apresentada em novembro e dezembro de 2013, em dois workshops sobre o estabelecimento e o reforo de instituies tripartidas com a participao de delegaes tripartidas de pases da frica do Norte e Subsaariana, e da Europa Oriental e Cucaso / sia Central.

Moussa OUMAROU

Diretor

Departamento de Governao e Tripartismo Organizao Internacional do Trabalho

Genebra

dezembro 2013

1

Introduo

A OIT tem por base o princpio do tripartismo dilogo e cooperao entre governos, empregadores e trabalhadores na formulao e implementao de normas internacionais do trabalho. A nvel nacional, a OIT incentiva, de igual modo, o tripartismo e a cooperao na conceo e implementao de polticas laborais, econmicas e sociais. Existem Convenes e Recomendaes especficas da OIT que promovem a consulta tripartida, estabelecendo, em particular, a estrutura para um dilogo social tripartido eficaz a nvel dos pases.

O dilogo social nacional tripartido rene governos, trabalhadores e empregadores na discusso de polticas pblicas, legislao e outras decises polticas que dizem respeito aos parceiros sociais. As consultas tripartidas podem garantir uma maior cooperao entre os parceiros tripartidos e alcanar consensos em polticas nacionais relevantes. O dilogo social um instrumento fundamental para a promoo e concretizao do trabalho digno, do desenvolvimento inclusivo e da coeso social, e incentiva a boa governao.

O dilogo social nacional tripartido tem um papel importante a desempenhar em reas como a governao da segurana social, a promoo de normas internacionais do trabalho, as formas de emprego atpicas, a igualdade de gnero, bem como na justa transio para uma economia de baixo carbono. Para alm disto, os processos de dilogo social ajudam a garantir transies polticas e econmicas suaves e a atenuar os impactos das crises. O papel do dilogo social nestes domnios discutido em detalhe neste guia.

O guia vai ajudar o Bureau a responder s necessidades manifestadas pelos constituintes nas suas Concluses relativas discusso recorrente sobre dilogo social, adotadas na Conferncia Internacional do Trabalho de 2013. Os constituintes pediram ao Bureau para promover o dilogo social e o papel dos parceiros sociais na conceo, governao e implementao das polticas econmicas, de emprego e de proteo social, a nvel nacional.

2

Acresce que os constituintes pediram ao Bureau para reforar o aconselhamento circunstanciado sobre polticas para criao de instituies de dilogo social nalguns pases e melhorar a sua eficcia noutros. Este guia sobre dilogo social nacional tripartido foi desenvolvido em resposta a estas solicitaes e em conformidade com o objetivo estratgico da OIT em matria de dilogo social. um instrumento global para estabelecer ou fortalecer os mecanismos tripartidos e as instituies. Instituies de dilogo social mais fortes iro reforar a capacidade dos constituintes tripartidos para se envolverem num dilogo e negociaes eficazes a todos os nveis da elaborao de polticas.

3

Objetivos e a quem se destina o guia

A Organizao Internacional do Trabalho (OIT) existe para servir os seus constituintes tripartidos: governos, organizaes de trabalhadores e organizaes de empregadores. Dedica-se promoo da justia social e ao reconhecimento internacional dos direitos humanos e do trabalho, prosseguindo a sua misso fundadora de que a paz social essencial para a prosperidade. Contudo, nas suas atividades quotidianas a OIT no depende apenas do dilogo social tripartido. A sua obrigao de promover o tripartismo e o dilogo social nos Estados membros decorre da sua Constituio e da Declarao relativa aos Fins e Objetivos da Organizao Internacional do Trabalho (Declarao de Filadlfia, adotada pela Conferncia Internacional do Trabalho, em 1944), que a integra.

Os constituintes tm pedido apoio OIT para a criao de um quadro no qual os Estados membros possam promover o dilogo social nacional tripartido. Note-se que nesta matria o panorama desigual. Nalguns pases no existe atualmente um quadro de dilogo social nacional tripartido (DSNT). Noutros, existem estruturas e procedimentos, mas precisam de ser revistos ou reforados. Em ambos os casos, um quadro adequado de DSNT necessrio para envolver os constituintes em consultas e negociaes sobre questes econmicas e sociais. Como amplamente explicado neste guia, os benefcios potenciais do DSNT so significativos, especialmente em termos de democratizao da tomada de decises, de paz e estabilidade social, e tambm de preveno de conflitos.

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A. Objetivos do guia

Este guia uma resposta aos pedidos dos constituintes da OIT. O objetivo apresentar-lhes diferentes opes possveis para o estabelecimento de um mecanismo de DSNT ou para o reforo de um sistema existente. No entanto, o guia no pretende ser um documento normativo. Baseia-se nas disposies das normas internacionais do trabalho, nas lies retiradas e na experincia adquirida pela OIT ao longo dos anos na promoo do dilogo social e no aconselhamento sobre polticas, capacitao e orientao prtica proporcionada aos constituintes tripartidos em todas as regies do mundo.

O dilogo social uma questo urgente para muitos Estados membros da OIT. A Organizao Internacional do Trabalho recebe todos os anos inmeros pedidos de Estados membros que procuram aconselhamento com vista ao fortalecimento das instituies e dos mecanismos de dilogo social de acordo com as normas internacionais do trabalho e as boas prticas internacionais, a fim de criarem um quadro de referncia efetivo de DSNT.

Questes abordadas neste guia

Este guia tenta responder a perguntas frequentemente colocadas OIT, tais como:

1. Porque so necessrias instituies de dilogo social nacional tripartido?

2. Quais so as condies prvias para um verdadeiro DSNT?

3. Onde j existem, como podem ser regulamentadas as atividades dessas instituies? Quais as vantagens e desvantagens das vrias opes?

4. Quais os possveis mandatos dessas instituies?

5. Qual deve ser a sua composio e dimenso adequadas?

6. Devem ser independentes do governo ou fazer parte da estrutura governamental? Como podem ser financiadas?

7. Quem deve participar no dilogo social nacional tripartido?

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B. A quem se destina este guia?

A consulta e a cooperao entre as autoridades pblicas e os parceiros sociais, de uma forma ou de outra, so consideradas desejveis, e at mesmo essenciais, pela maior parte dos Estados membros da OIT. Cada vez mais o dilogo social entendido como uma alternativa slida e credvel, por um lado, em relao ao unilateralismo do Estado e, por outro, s polticas do laissez-faire.

Nalguns pases, a prtica da consulta e cooperao existe de h longa data; noutros, est a desenvolver-se ou acaba de emergir. Nalguns lugares, o DSNT est sob ameaa ou em declnio.

Este guia foi concebido para quem o dilogo social uma novidade, e para os que estando envolvidos em conselhos nacionais estabelecidos e em outros mecanismos tripartidos desejem rever o seu funcionamento e aumentar o seu impacto na formulao de polticas.

8. Que processos de tomada de deciso devem ser seguidos?

9. Que matrias podero ser discutidas nestas instituies?

10. Estas instituies devem funcionar de forma confidencial ou pblica?

11. Como deve ser organizado o seu trabalho e qual o apoio logstico necessrio?

12. Quais as normas da OIT relevantes nesta rea e o que estipulam?

13. Como pode ser reforada a capacidade das instituies existentes?

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Potenciais utilizadores deste guia

Constituintes tripartidos: membros/pessoal de organizaes de

trabalhadores e de organizaes de empregadores, e pessoal de

instituies pblicas (especialmente ministrios do trabalho e do

emprego);

Membros e pessoal de organismos nacionais existentes, e de outras

instituies de dilogo social;

Membros e pessoal de instituies e organizaes envolvidas na

promoo do dilogo social incluindo universidades, instituies de

investigao e organizaes no-governamentais);

Partes interessadas em agrupamentos econmicos regionais e sub-

regionais (por exemplo a Comunidade Econmica dos Estados da frica

Ocidental (CEDEAO), o MERCOSUL (Mercado Comum do Sul), a SADC

(Comunidade para o Desenvolvimento da frica Austral);

Membros da Associao Internacional dos Conselhos Econmicos e

Sociais e Instituies Similares (AICESIS);

Parlamentares, lderes de comunidades, sociedade civil e outras partes

interessadas da sociedade (por exemplo, bancos de desenvolvimento,

instituies financeiras internacionais);

Funcionrios da OIT.

O enfoque deste guia o dilogo social tripartido a nvel nacional. No trata de outros nveis de dilogo social ou da negociao coletiva, que se encontram cobertos por outros guias, incluindo Como promover a negociao coletiva: Um manual para profissionais (publicado na verso inglesa).

No entanto, no final da parte I do presente guia (ver Anexo), a questo do dilogo social tripartido de mbito regional sumariamente analisada devido s ligaes que pode ter com as discusses a nvel nacional e porque muitos governos esto a transferir as questes em matria socioeconmica e de trabalho para os governos regionais e provinciais.

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C. Como pode ser utilizado este guia?

Este guia pode ser utilizado no momento de estabelecer ou rever o quadro para o DSNT. A discusso pode ser iniciada tanto pelo governo como pelos parceiros sociais. O guia foi concebido para ser lido na ntegra, ou para serem selecionados os tpicos necessrios ao reforo de capacidades. Est dividido em duas partes, abrangendo captulos que podem ser lidos de forma independente.

A Parte I aborda o processo e o quadro institucional para o DSNT. A Parte II centra-se em certas questes temticas importantes, que podem ser discutidas numa base tripartida. O objetivo da Parte II no analisar todas as questes em profundidade, mas fornecer uma viso geral dos pontos mais importantes sobre cada assunto. As caixas de texto apresentam exemplos de pases, bem como referncias e ligaes para outras leituras suplementares.

Como em qualquer processo complexo, o dilogo social pode assumir vrias formas. No existe uma abordagem aplicvel a todas as estruturas, nem processos que possam ser facilmente exportados de um pas para outro. O desenvolvimento de um quadro para o DSNT adequado ao contexto e necessidades nacionais , portanto, a chave para assegurar a apropriao do processo a nvel local.

Este guia tem como objetivo ajudar os constituintes a desenvolver o seu prprio caminho para a promoo de um dilogo social tripartido eficaz a nvel nacional.

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PARTE 1Dilogo social nacional tripartido: processos e instituies

I. Definies ................................................................ 11

II. Mandato e resultados possveis do dilogo social nacional tripartido ..................................................... 23

III. Condies prvias para um dilogo social nacional tripartido .................................................................. 43

IV. Benefcios do dilogo social nacional tripartido ............ 57

V. Objees possveis ao dilogo social nacional tripartido .71

VI. Questes para o dilogo social tripartido e o processo de planeamento do trabalho ...................................... 79

VII. Participantes no dilogo social nacional tripartido ........ 95

VIII. Quadro legal e institucional para o dilogo social tripartido ................................................................ 119

IX. Normas internacionais do trabalho e dilogo social ..... 151

X. De que modo pode o Bureau Internacional do Trabalho ajudar? ...................................................... 163

Anexo: Dilogo social tripartido a nvel regional..................... 177

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Definies

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Nesta seco clarifica-se o que se entende por dilogo social nacional tripartido (DSNT). So propostas e discutidas vrias definies.

A. Dilogo Social ............................................................... 12

B. Tripartismo ................................................................... 13

C. Outros significados de tripartismo ................................ 15

D. Tripartismo alargado ................................................... 15

E. Bipartismo e negociao coletiva ..................................... 17

F. Caso especfico: o setor pblico o governo como empregador ................................................................... 19

SECCAO I

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DIALOGO SOCIAL NACIONAL TRIPARTIDO - PARTE I

A. Dilogo SocialNo existe uma definio universalmente aceite de dilogo social. O dilogo social pode ocorrer em diferentes nveis e assumir diferentes formas, dependendo dos contextos nacionais.

De acordo com a definio operacional alargada da OIT, que reflete a diversidade de processos e prticas em todo o mundo, o dilogo social inclui todos as formas de negociao, consulta ou partilha de informao entre representantes de governos, empregadores e trabalhadores ou entre empregadores e trabalhadores sobre questes de interesse comum relativas poltica econmica e social.

O dilogo social simultaneamente um meio para alcanar objetivos sociais e econmicos e um objetivo em si mesmo, pois d s pessoas voz e um papel nas respetivas sociedades e locais de trabalho. Pode ser bipartido, entre os trabalhadores e empregadores (referidos pela OIT como parceiros sociais) ou tripartido, incluindo o governo.

O dilogo social pode melhorar a conceo de medidas de poltica, contribuir para a sua efetiva aplicao e melhorar a qualidade dos resultados.

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SECCAO I

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B. TripartismoO tripartismo uma das principais formas de dilogo social. um princpio fundador e um valor fundamental da OIT, que est no cerne do trabalho da organizao.

O tripartismo pode ser definido como a interao entre governos, empregadores e trabalhadores (atravs dos seus representantes) como parceiros iguais e independentes na busca de solues para questes de interesse comum (Thesaurus do BIT).

Por outras palavras, o tripartismo refere-se ao envolvimento na tomada de decises de organizaes de empregadores e de trabalhadores, conjuntamente com o governo, em p de igualdade.

Isto no significa que as organizaes de empregadores e de trabalhadores e o governo devam ter sistematicamente o mesmo nmero de representantes, mas que se exige que seja dada igual ateno aos pontos de vista de cada parte. Tambm no significa que as responsabilidades das trs partes sejam as mesmas. Cada parte tem um papel e uma funo claramente definida.

Organizaesde

trabalhadores

Organizaesde

empregadores

Polticas

Governo

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Tripartismo As trs chaves da OIT

A criao da OIT em 1919 abriu as portas colaborao tripartida entre governos, trabalhadores e empregadores para melhorar as normas e a legislao do trabalho em todo o mundo. Os arquitetos encomendaram trs chaves e um cadeado triplo para o porto da nova sede da OIT em Genebra. Desde ento as trs chaves tm permanecido um smbolo da organizao.

Fonte: ILO, 2013, Tripartism in the 21st century: Building on bedrock.

Singapura Tripartismo: Uma vantagem competitiva chave

O tripartismo uma vantagem competitiva chave para Singapura, sustentando a sua competitividade econmica, a sua gesto harmoniosa das relaes de trabalho e o progresso geral da nao.Fonte: Singapore Tripartism Forum: http://www.tripartism.sg/.

As Filipinas O Tripartismo: Uma poltica do Estado

A seco 275 do Cdigo do Trabalho das Filipinas de 1974 (consolidado em 2011) refere que:

1. O tripartismo nas relaes de trabalho declarado uma poltica do Estado. Com este objetivo os trabalhadores e os empregadores devero, na medida do possvel, estar representados nos rgos de tomada de deciso e de elaborao das polticas do governo.

2. O Secretrio do Trabalho e do Emprego ou os seus representantes devidamente autorizados podem, de vez em quando, convocar uma conferncia tripartida, nacional, regional ou setorial, de representantes do governo, de trabalhadores e de empregadores para anlise e adoo de cdigos voluntrios de princpios concebidos para promover a paz social, com base na justia social, ou para alinhar as relaes entre o movimento laboral e as prioridades estabelecidas em termos de desenvolvimento econmico e social. ()

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C. Outros significados de tripartismoDe acordo com a OIT, o tripartismo envolve plenamente o governo como um dos trs parceiros nas consultas ou negociaes. O tripartismo neste sentido no deve ser confundido com outra forma de dilogo entre trs parceiros muitas vezes referida como dilogo civil.

O dilogo civil envolve representantes de organizaes de trabalhadores e de empregadores, juntamente com um conjunto de grupos de interesses cvicos e sociais (i.e. independentes do governo). Este tipo de modelo existe em muitos pases a nvel nacional. o caso particular do Comit Econmico e Social Europeu (CESE), um rgo consultivo da Unio Europeia (UE). O CESE composto por trs grupos:

empregadores,

trabalhadores e

vrios grupos de interesses (tais como associaes que representam a famlia, as questes das mulheres e da igualdade de gnero, os jovens, as minorias e grupos desfavorecidos, as pessoas com deficincia, as organizaes de agricultores, as pequenas empresas, o setor do artesanato, as organizaes de consumidores e as organizaes ambientais)

Neste guia, o tripartismo utilizado apenas no sentido definido pela OIT.

D. Tripartismo alargadoComo j foi mencionado, os trs atores tradicionais centrais do DSNT so os parceiros sociais e o governo, j que o dilogo social tem as suas origens em questes relacionadas com o mundo do trabalho.

No entanto, o termo tripartismo alargado est a ganhar popularidade em situaes em que os parceiros tripartidos tradicionais escolhem estender o dilogo e envolver outros grupos da sociedade civil, a fim de obterem uma perspetiva e um consenso mais amplos sobre questes que vo para alm do mundo do trabalho (como a proteo do ambiente ou as necessidades de grupos especficos ou vulnerveis). A Resoluo da OIT de 2002, sobre o tripartismo e o dilogo social reconhece o potencial de colaborao com a sociedade civil:

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Sublinhando que os parceiros sociais esto abertos ao dilogo e que trabalham no terreno com as ONG que partilham os mesmos valores e objetivos e os prosseguem de uma forma construtiva; reconhecendo o potencial para o Bureau Internacional do Trabalho de colaborar com a sociedade civil depois de consultas adequadas com os constituintes tripartidos (...).

Acresce que alguns instrumentos da OIT apelam ao envolvimento de grupos especficos da sociedade civil para alm dos parceiros sociais. o caso, por exemplo, da Conveno (N 159) sobre Reabilitao Profissional e Emprego (Pessoas com Deficincia), de 1983, e da Recomendao (N200) sobre a Infeo VIH/HIV e SIDA e o Mundo do Trabalho, de 2010.

No entanto, as organizaes de empregadores e de trabalhadores so distintas de outros grupos da sociedade civil, uma vez que representam os atores da economia real e a sua legitimidade assenta na adeso dos seus membros.

Alm disso, evidente que, em qualquer caso, o objetivo do envolvimento com outros grupos de defesa de interesses fortalecer o tripartismo e no enfraquec-lo ou dilu-lo.

Relatrio do Diretor geral Conferncia Internacional do Trabalho de 2013

() com as garantias fornecidas pelo aperfeioamento dos processos de governao tripartida na OIT, dever ser possvel envolver constituintes no tripartidos em condies adequadas no trabalho da Organizao com base numa vantagem claramente demonstrada e com papis bem definidos. Estes atores podem proporcionar um valor acrescentado em termos de experincia e conhecimento, e no faz sentido neg-lo ou renunciar sua contribuio. (...) Dito isto, as responsabilidades da OIT no reforo de capacidades so para com os seus constituintes tripartidos e somente para com eles.

Fonte: ILO, 2013. Towards the ILO centenary: Realities, renewal and tripartite commitment, pargrafos 98 e 99.

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E. Bipartismo e negociao coletivaO dilogo social bipartido tem lugar quando duas partes um ou mais empregadores e/ou uma ou mais organizaes de empregadores, e uma ou mais organizaes de trabalhadores trocam informao, fazem consultas uns aos outros ou negoceiam juntos, sem a interveno do governo. O dilogo social bipartido pode dizer respeito, por exemplo, a salrios, condies de trabalho ou sade e segurana no trabalho, mas tambm a questes de poltica mais amplas.

Embora o governo no seja um parceiro no processo bipartido, pode prestar assistncia aos parceiros sociais nas suas negociaes bipartidas. O governo pode, tambm, oferecer servios de conciliao e mediao em caso de conflito entre os parceiros sociais. A forma e o grau de envolvimento do governo no processo bipartido so determinados pelo sistema de relaes industriais em vigor. Por causa destas contribuies, as fronteiras entre dilogo social tripartido e bipartido podem, por vezes, ser difceis de definir com preciso.

Uma forma particular de dilogo social bipartido a negociao coletiva. A Conveno da OIT (N 154) sobre Negociao Coletiva, de 1981, define negociao coletiva como:

"(...) todas as negociaes que tm lugar entre um empregador, um grupo de empregadores ou uma ou mais organizaes de empregadores, por um lado, e uma ou mais organizaes de trabalhadores, por outro, com o objetivo de:

1. fixar condies de trabalho e emprego,

2. regular as relaes entre empregadores e trabalhadores,

3. regular as relaes entre empregadores ou as suas organizaes e uma ou vrias organizaes de trabalhadores.

A negociao coletiva pode ajudar a criar uma cultura de dilogo entre sindicatos e empregadores e/ou as respetivas organizaes. Uma cultura de dilogo entre parceiros sociais sobre os termos e condies das relaes de trabalho e de emprego pode estabelecer as bases para o dilogo social tripartido a nvel nacional.

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Blgica Governo apoia o dilogo social bipartido

A autonomia dos parceiros sociais e a concertao bipartida caracterizam o modelo de dilogo social a nvel nacional (interprofissional), setorial e de empresa na Blgica. As relaes de trabalho so, em grande parte, reguladas por convenes coletivas de trabalho, embora o governo desempenhe tambm um papel.

O dilogo social bipartido na Blgica apoiado pelas autoridades pblicas, nomeadamente atravs das seguintes medidas:

y Quadro regulamentar consistente: o quadro jurdico e a criao de rgos de dilogo social so decididos aps consulta e de acordo com as organizaes representativas de trabalhadores e de empregadores.

y Liberdade de negociao e o direito de iniciativa: os parceiros sociais podem realizar livremente negociaes a todos os nveis, e a legislao social permite definir ou ajustar as medidas de execuo atravs de convenes coletivas de trabalho.

y Promoo e apoio exemplos selecionados: o dilogo social interprofissional e setorial facilitado pelo governo; um sistema gratuito de conciliao social voluntria disponibilizado; mais de 90 por cento dos acordos coletivos intersetoriais so tornados obrigatrios (o que implica que a sua violao pode constituir uma infrao punvel) e a concertao setorial apoiada em termos logisticos (incluindo o trabalho de secretariado, salas de reunio, etc).

y Monitorizao: a administrao monitoriza e analisa os resultados do intenso dilogo social setorial (mais de 1.000 convenes por ano) e comunica-os aos parceiros sociais interprofissionais representados no Conselho Nacional do Trabalho e no Conselho Econmico Central.

Fonte: Belgian Federal Public Service Employment, Labour and Social Dialogue: http://www.emploi.belgique.be

Por outras palavras, o tripartismo baseia-se em relaes de trabalho slidas e eficazes e os dois processos podem ser considerados como duas faces de uma mesma moeda uma reforando a outra. Discusses bipartidas podem influenciar o tripartismo e vice-versa.

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F. Caso especfico: o setor pblico o governo como empregador Outra situao especfica quando o governo est envolvido no dilogo social na qualidade de empregador. o caso do setor pblico. O Artigo 7da Conveno (N151) da OIT sobre Relaes de Trabalho na Funo Pblica, de 1978, promove a negociao coletiva e outras formas de dilogo social nos servios pblicos.

O envolvimento do governo nas negociaes dos termos e condies de trabalho no setor pblico no deve ser considerado como uma forma de tripartismo. O governo, neste caso, age apenas na sua qualidade de empregador.

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Leituras suplementares

ILO. 1960. Observations regarding consultation and cooperation between public authorities and employers and workers organizations at the industrial and national levels, International Labour Conference, 44th Session, Geneva, 1960.

ILO. 1996. Tripartite consultation at the national level on economic and social policy, Report VI, International Labour Conference, 83rd Session, Geneva, 1996.

ILO. 2000. General survey concerning the Tripartite Consultation (International Labour Standards) Convention, 1976 (No. 144), and the Tripartite Consultation (Activities of the International Labour Organization) Recommendation, 1976 (No. 152), Report III (Part 1B), International Labour Conference, 88th Session, Geneva, 2000.

ILO. 2003. Tripartism in the 21st century: Building on bedrock, in World of Work, The magazine of the ILO, No. 46, March 2003 (Geneva).

ILO. 2011. Promoting Collective Bargaining Convention No. 154.

ILO. 2013. Towards the ILO centenary: Realities, renewal and tripartite commitment, Report of the DirectorGeneral to the International Labour Conference, 102nd Session (Geneva).

ILO. 2013. Recurrent discussion on the strategic objective of social dialogue under the ILO Declaration on Social Justice for a Fair Globalization, International Labour Conference, 102nd Session, Geneva, 2013.

ILO. How to promote collective bargaining: A handbook for practitioners (Geneva).(no prelo)

Hayter, S. (ed.). 2011. The role of collective bargaining in the global economy: Negotiating for Social Justice (Cheltenham and Geneva, Edward Elgar Publishing and ILO).

Trebilcock, A. 1994. Towards social dialogue: Tripartite cooperation in national economic and social policy making (Geneva, ILO).

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Notas..................................................................................................

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Notas..................................................................................................

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NATIONAL TRIPARTITE SOCIAL DIALOGUE - PART IDIALOGO SOCIAL NACIONAL TRIPARTIDO

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Mandato e resultados possveis do dilogo social nacional

tripartido

Nesta seco discutida a natureza, o mandato e os possveis resultados do DSNT com base nas trs opes: de negociao, consulta e/ou processos de troca de informao.

A. Introduo .................................................................... 24

B. Troca de informao....................................................... 26

C. Consultas ...................................................................... 26

D. Negociaes que conduzem a acordos ............................. 30

1. Como so tomadas as decises? ................................................... 34

2. Implementao e monitorizao dos acordos.................................. 37

3. Aceitar o desacordo ..................................................................... 39

SECCAO II

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A. IntroduoPara o governo e para as organizaes de trabalhadores e de empregadores existe uma necessidade de considerar o mandato da instituio de DSNT e o objetivo do processo de dilogo social tripartido a nvel nacional. Deve ser utilizado para consultas ou para a negociao? Que estatuto atribuir aos seus resultados?

Na formulao do enquadramento do DSNT o governo e as organizaes de trabalhadores e de empregadores e outras possveis partes interessadas tm trs opes:

Um frum de troca de informao, que a forma mais simples de dilogo social, j que apenas implica um certo grau de confiana entre as partes;

Um frum de consulta, que implica uma troca de pontos de vista para discutir uma proposta ou para testar uma opo de poltica, que pode conduzir a que uma parte reconsidere a sua posio. Consultar pedir aos outros a sua opinio, oferecendo-lhes a oportunidade de responder; mas tambm implica dar especial considerao s opinies expressas;

Um frum de negociao, o que implica discusses entre partes com interesses divergentes ou contraditrios, tendo em vista chegar a um acordo. A negociao a forma mais formal e vinculativa de dilogo social, e est na maior parte dos casos institucionalizada.

As circunstncias nacionais podem incluir os usos e costumes nacionais e as prticas no domnio das relaes de trabalho; a disponibilidade e o nvel de especializao dos recursos administrativos; a fase de desenvolvimento do pas, e os pontos fortes das organizaes de empregadores e de trabalhadores.

Qualquer um destes processos de dilogo social tanto pode ser informal e ad hoc, como formal e institucionalizado. Uma ou mais abordagens podem ser vistas como adequadas situao de um pas em particular. O processo a selecionar depender da matria, do grau de urgncia e de outras circunstncias nacionais.

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SECCAO II

Os processos informais so muitas vezes to importantes quanto os formais. possvel num processo de DSNT incluir as trs opes, em momentos diferentes. No entanto, se um processo comea num determinado nvel como o da consulta no deve evoluir para um outro nvel como o da negociao sem o acordo de todas as partes.

Isto coloca em evidncia um importante princpio: o tripartismo e o dilogo social so processos voluntrios. Em nenhuma situao podem ser impostos. Existem vrios meios de envolver os trabalhadores os empregadores e as respetivas organizaes. De acordo com a tradio ou prtica de um pas, a consulta e a cooperao podem ocorrer atravs da ao voluntria das organizaes de empregadores e de trabalhadores; da ao de encorajamento das autoridades pblicas; de legislao ou regulamentao, ou de uma combinao de qualquer destes mtodos (ver a Recomendao (N 113) sobre consulta a nvel Industrial e Nacional, de 1960, parg. 3).

Dilogo Social Nacional Tripartido resultados possveis

Dilogo SocialNacionalTripartido

Resultadospossveis

Pactos sociaisAcordos tripartidos

Cimeiras tripartidasDeclaraes tripartidasPosies comuns

DiretrizesCdigos de condutaInstrumentos de poltica

Validao de documentos de poltica (por exemplo, poltica nacional de emprego ou estratgia nacional de desenvolvimento)

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B. Troca de informaoA troca de informao o processo mais simples de dilogo social. No implica um verdadeiro debate ou ao sobre as questes em causa, mas o ponto de partida essencial para debates e discusses mais substantivas.

Por vezes, considerado que a troca de informao no tem tanto valor como outras formas de dilogo social. No entanto, pode ser um processo proveitoso. Uma troca de informao organizada num ambiente descontrado pode ajudar as partes a melhor compreender o fundamento das decises de outros grupos, o que pode conduzir a consultas informais.Todavia, uma troca de informao pode ter lugar sem que seja seguida quer de consultas formais quer de negociaes.

C. Consultas

A consulta a prtica mais comum de dilogo social nacional. o meio atravs do qual os parceiros sociais no s partilham informao, mas tambm se envolvem num dilogo mais aprofundado sobre as questes colocadas. Embora a consulta por si s no implique o poder de deciso, pode ter lugar como parte desse processo.

Na consulta pedido s partes os seus pontos de vista, envolvendo-as abertamente na discusso.

As consultas fornecem ao governo informao sobre as possveis reaes sociais aos projetos de medidas de polticas pblicas, ou aos projetos de legislao, sem abdicar dos seus poderes de deciso. Ao mesmo tempo, as consultas fornecem aos parceiros sociais informao direta sobre as intenes do governo e do-lhes a oportunidade de expressarem a sua posio, deixando ao governo a plena responsabilidade das suas polticas.

No suposto as consultas levarem a acordos, mas podem levar a entendimentos ou declaraes comuns, ou a comunicados conjuntos, pareceres ou relatrios.

Em qualquer caso, o governo deve informar as organizaes de trabalhadores e de empregadores do seguimento dado. De facto, se a

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SECCAO II

consulta for vista apenas como um exerccio de utilizao da palavra, sem qualquer compromisso srio da parte do governo, este perder credibilidade e, eventualmente, o apoio dos parceiros sociais.

O governo tem obrigao de responder s opinies expressas pelos parceiros sociais?

Nalguns pases existe uma obrigao por parte do governo de reagir aos pareceres expressos pelos parceiros sociais. Noutros, o governo obrigado a fornecer informao ao Parlamento sobre os pareceres formulados pela instituio tripartida sobre as medidas de poltica ou a legislao previstas. Estes tipos de obrigao tm algumas vantagens:

do um sinal positivo aos trabalhadores, empregadores e sociedade civil;

reforam o sentimento por parte dos parceiros sociais de que tanto eles como as suas contribuies so levadas a srio, o que contribui para melhorar o interesse e a motivao destes para se envolverem em consultas;

garantem que os governos tomam em considerao os diferentes pontos de vista sobre as questes que foram discutidas;

promovem a transparncia.

OIT/Maillard J.

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Obrigao de responder? A situao na antiga Repblica Jugoslava da Macednia

Na antiga Repblica Jugoslava da Macednia, um acordo tripartido, de agosto de 2010, celebrado com o apoio da OIT, estabeleceu o Conselho Econmico e Social (CES). Este acordo, que representou um avano significativo no DSNT, concedeu ao Conselho tripartido uma maior autonomia na tomada de deciso poltica.

Atualmente, obrigatrio ter em conta o parecer do CES na legislao sobre relaes de trabalho, emprego, penses e seguro de invalidez, e segurana e sade no trabalho. Os Ministrios esto tambm obrigados a reagir aos pareceres, recomendaes e propostas do CES. Em outubro de 2011, o CES deu o seu acordo ao primeiro salrio mnimo do pas, depois de anos de longas discusses entre os parceiros sociais. Em seguida, foi aprovada pelo Parlamento a Lei do Salrio Mnimo.

Fontes:

ILO. 2010. New Economic and Social Council in the former Yugoslav Republic of Macedonia, 25 August 2010 press release.

Federation of Trade Unions of Macedonia, Amount of Minimum Wage Determined: http://www.ssm.org.mk

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Obrigao de responder? A situao nos Pases Baixos

Nos Pases Baixos, o governo no obrigado a pedir parecer ao Conselho Econmico e Social sobre todas as questes sociais e econmicas importantes. Esta obrigao foi revogada em 1995, mas no houve diminuio do nmero de pedidos recebidos pelo Conselho. Se o governo no pedir ao Conselho o seu parecer sobre uma matria que este considere relevante, o Conselho pode, por sua prpria iniciativa, decidir emitir um relatrio consultivo. Em regra, s o far se acreditar que o parecer ter o apoio unnime dos seus membros.

O governo livre para decidir se quer ou no seguir o parecer do Conselho Econmico e Social. No entanto, se um relatrio consultivo tiver o apoio unnime do Conselho, a mensagem para o governo clara. De acordo com a Lei-Quadro sobre os rgos Consultivos, de 1997, o governo dever responder ao parecer do Conselho no prazo de trs meses aps a sua emisso. O acordo que se o governo no seguir o parecer do Conselho, deve explicar quais as razes para isso.

Fonte: Conselho Econmico e Social dos Pases Baixos : http://www.ser.nl.

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D. Negociaes que conduzem a acordos

A negociao o modo mais formal e vinculativo de dilogo social e, na maioria dos casos, est institucionalizada.As negociaes tripartidas visam a obteno de acordos entre o governo e os parceiros sociais, o que exige compromissos.

A negociao tripartida a nvel nacional aborda geralmente as principais questes de poltica econmica e social nacional. Pode ter lugar de forma ad hoc ou numa base regular, em que os acordos tm uma durao definida. Os resultados de um DSNT bem sucedido manifestam-se, por vezes, em acordos nacionais tripartidos, os chamados pactos sociais.

Amrica Latina e Carabas Exemplos recentes de resultados tripartidos

Uruguai Acordo Tripartido sobre a Reforma do Sistema de Segurana Social

Chile Acordo Tripartido sobre o Programa Nacional de Trabalho Digno (2008)

Repblica Dominicana Declarao Tripartida sobre Liberdade de Associao (2009)

Costa Rica Alteraes ao projeto de reforma da Lei do Processo de Trabalho (2010)

Honduras Novo mecanismo para a fixao do salrio mnimo

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Pactos sociais

Os pactos sociais constituem um dos resultados mais visveis de DSNT bem sucedido.

Em sentido estrito, os pactos sociais so acordos tripartidos, amplamente divulgados, concludos entre o governo e os parceiros sociais em matria de emprego e salrios, mercado de trabalho ou polticas econmicas ou sociais, que contm uma lista detalhada de medidas e mtodos de ao a realizar atravs do dilogo social (ou seja, os compromissos de cada uma das partes, os objetivos concretos e a calendarizao precisa da sua implementao). Em geral, os pactos sociais procuram facilitar o ajustamento das economias nacionais aos choques externos, tais como perdas de competitividade ou integrao econmica/monetria.

Uma vez concludos tais acordos, as partes envolvidas devem ser capazes de cumprir o que foi acordado.

Em linhas gerais, os pactos sociais podem tambm consistir em declaraes tripartidas de natureza mais genrica, adotadas a nvel nacional, principalmente com o objetivo de chamar a ateno para direitos e princpios fundamentais no trabalho (por exemplo, liberdade de associao, direito de negociao coletiva) e para compromissos, por exemplo, sobre a importncia da promoo do dilogo social como instrumento de conciliao das exigncias do desenvolvimento econmico com a necessidade de progresso social.

Em muitos pases europeus, os pactos sociais (em sentido restrito) tornaram-se um instrumento importante para lidar com os desafios econmicos e sociais da globalizao, da reestruturao econmica e da integrao monetria. No entanto, pases sem tradio de concertao poltica arranjaram igualmente maneira de chegarem a acordo em relao aos pactos sociais, o que mostra claramente um consenso entre as partes interessadas tripartidas (ou tripartidas alargadas) como resultado do dilogo social nacional.

De facto, em pases politicamente instveis ou em transio , por vezes, considerado uma proeza reunir os parceiros sociais e o governo volta de uma mesa de negociao para alcanar um consenso social, mesmo se isso no mais do que uma declarao de intenes.Fontes:

Avdagic, S.; Rhodes, M.; Visser, J. (eds): Social Pacts in Europe: Emergence, Evolution and Institutionalisation (Oxford: Oxford University Press).

Ishikawa, J. 2003. Key Features of National Social Dialogue: a Social Dialogue Resource Book (Geneva, ILO).

Pochet, P. et al. (eds). 2010. After the euro and enlargement: social pacts in the EU (Brussels, European Trade Union Institute).

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Espanha Pactos sociais e transio poltica

Aps o regime de Franco, em outubro de 1977, os parceiros sociais assinaram vrios acordos para consolidar a transio poltica para a democracia e reformar a economia. Estes acordos, conhecidos como os Pactos de la Moncloa, facilitaram a adoo de uma nova Constituio, em 1978, que estabeleceu, no artigo 37 (1), que a lei deve garantir o direito negociao coletiva entre representantes de trabalhadores e empregadores, bem como o carcter obrigatrio dos acordos. O papel das organizaes de trabalhadores e de empregadores foi portanto reconhecido na Constituio de 1978.

Em 1981, os parceiros sociais chegaram a acordo sobre a urgncia em restaurar a confiana econmica, com receio de uma inverso poltica. O Governo iniciou negociaes que culminaram no Acuerdo Nacional sobre el Empleo (ANE), assinado pela organizao de empregadores Confederacin Espaola de Organizaciones Empresariales (CEOE) e duas confederaes sindicais, a Unin General de Trabajadores (UGT) e a Confederacin Sindical de Comisiones Obreras (CC.OO.). As reservas iniciais sobre o reduzido esprito de militncia (CC.OO.), a moderao salarial e a legitimao das polticas do Estado (as duas confederaes sindicais) foram apaziguadas pela assinatura de acordos paralelos, que institucionalizaram o papel dos parceiros sociais em diversos rgos reguladores, e pela concesso de incentivos financeiros cooperao sindical. Em 1984, um Acuerdo Econmico y Social (AES) foi assinado no contexto da institucionalizao da democracia e de uma profunda crise econmica. O pacto permitiu garantir a moderao salarial, a consolidao oramental e a utilizao de contratos temporrios.

At 1997 no foram negociados mais pactos sociais. No entanto, preocupaes partilhadas sobre a persistncia de um baixo valor acrescentado e de uma economia de baixa produtividade conduziram a novos esforos de colaborao. Mais importante, ainda, as partes acreditavam que o seu poder de negociao estava mais forte, o que compensava receios de resultados negativos. As negociaes foram organizadas em torno de sete mesas diferentes e resultaram numa troca sobre negociao coletiva e reformas no mercado de trabalho. Um elemento novo foi a introduo de um estilo de negociao bipartida com a consequente promulgao pelo governo. Este processo foi renovado a pedido do governo de maioria socialista, 2000-04, que continuou a trabalhar com os parceiros sociais, mas conservou tambm a possibilidade de agir unilateralmente sobre no-acordos.

A institucionalizao ao longo da dcada seguinte dos acordos bipartidos de 2001 sobre poltica de rendimentos e do Acuerdo para la Negociacin Colectiva de 2002 (ANC) transformaram os pactos sociais espanhis de

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formulaes ad hoc sobre polticas redistributivas em pactos nacionalmente negociados. Os novos pactos forneceram os procedimentos e os contedos para subsequentes negociaes descentralizadas num pas caracterizado pela diversidade setorial e regional. No entanto, desde 2009, o dilogo social tenso devido s medidas de ajustamento que foram adotadas para atenuar o impacto da crise no mercado de trabalho.

Fonte: Molina, O.; Rhodes, M. 2011. Spain: From Tripartite to Bipartite Pacts, in S. Avdagic, M. Rhodes and J. Visser (eds): Social Pacts in Europe: Emergence, Evolution and Institutionalisation (Oxford: Oxford University Press), pp. 174202.

Tunsia Contrato Social Tripartido de 2013

Na Tunsia, foi concludo a 14 de janeiro de 2013, um Contrato Social tripartido. Este acordo, que beneficiou de um forte apoio da OIT, foi assinado no dia do segundo aniversrio dos acontecimentos que levaram revolta no mbito da Primavera rabe, que ocorreu primeiro na Tunsia e depois na regio.

O contrato social o resultado de longas e difceis negociaes entre as organizaes mais representativas de trabalhadores e de empregadores e o governo. No contexto da transio poltica da Tunsia, o contrato social tem por objetivo preparar o caminho para melhorias em reas como a legislao do trabalho, as relaes industriais, as polticas de emprego, a proteo social e a formao profissional, bem como para um desenvolvimento regional equilibrado. Apela igualmente criao de um Conselho Nacional para o Dilogo Social com o fim de garantir a sua implementao.

O Diretor Geral da OIT saudou a aprovao deste contrato na Tunsia como uma iniciativa importante e histrica em matria de governao, cujos efeitos se repercutiro para alm das fronteiras do pas. No entanto, ressaltou tambm que a assinatura do contrato no era um fim em si mesmo, mas o incio de um processo cujo sucesso depender do fortalecimento das condies essenciais continuao do dilogo social no pas, inclusive a institucionalizao do estado de direito, que garanta a liberdade de associao e todas as liberdades civis.

Outros pases na regio concluram nos ltimos anos acordos tripartidos, incluindo a Arglia (Pacto Social de 2006), o Mali (Pacto de Solidariedade de 2001), o Senegal (Carta para o Dilogo Social de 2002), a frica do Sul (Acordo Quadro de 2009) e o Togo (Protocolo de Acordo de 2006).

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1. Como so tomadas as decises?

Para se chegar a acordo, as negociaes tripartidas implicam escolhas e compromissos entre todas as partes. A regra de ouro a da construo de consensos. Deve existir um ambiente propcio de vontade de dar e receber, e chegar a uma negociao de ganhos mtuos (win-win). Ambas as partes precisam de ceder.

A deciso tomada por consenso a expresso da vontade coletiva de todas as partes envolvidas. As

consultas e as negociaes devem ocorrer at que uma deciso aceitvel para todos seja encontrada. Portanto,

em princpio, a votao deve ser evitada.

Pela sua prpria natureza, o dilogo social envolve uma participao voluntria. Se houver algum elemento de coero, pouco provvel que o dilogo social funcione.

Vistos desta forma, os acordos tripartidos constituem construes institucionais contingentes. Dependem da situao poltica e social do pas, do estado da economia, da distribuio de poderes entre parceiros sociais e governo, e dos vrios interesses e estratgias de negociao de cada um. Dependem igualmente, entre outras coisas, de informaes precisas, da boa troca de informaes, da confiana entre as partes e dos objetivos comuns.

Aptides de negociao slidas, competncia tcnica e sentido de responsabilidade de todas as partes envolvidas so, portanto, a chave para um efetivo dilogo social e acordos equilibrados e viveis.

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O processo de negociao

Preparao Antes de qualquer negociao, deve ser tomada uma deciso sobre quando e onde vai ter lugar a reunio e quem participar. A fixao de um prazo limite pode ajudar a prevenir prolongamentos desnecessrios.

Discusso das questes

Durante a discusso, importante compreender as preocupaes das outras partes, o que necessrio para propor solues construtivas e criar condies para uma negociao equilibrada.

Clarificao dos objetivos

Desde a discusso que os objetivos e os interesses de todos os lados tm de ser clarificados. til list-los por uma ordem de prioridades. Atravs desta clarificao possvel, muitas vezes, estabelecer um terreno comum.

Negociao de um acordo

importante chegar a um resultado em que todas as partes acreditem que ganharam algo positivo, e que o seu ponto de vista foi tomado em considerao. No entanto, nem sempre isto possvel, pelo que estratgias e compromissos alternativos devem ser tambm considerados.

Implementao de um plano de ao

A partir do acordo, um plano de ao deve ser implementado para levar a cabo a deciso. Se o processo de negociao falhar e o acordo no puder ser alcanado, ento necessrio reagendar uma reunio suplementar. Isto evita que todas as partes se enredem em discusses ou argumentos exaltados.

Fonte: BIT/PRODIAF. 2007. Processus et techniques de mdiation: manuel de formation lintention des partenaires sociaux dAfrique francophone (Dakar).

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Competncias de negociao Competncias tcnicas

yPlaneamento

yPensamento claro sob presso

y Inteligncia prtica

yCapacidade verbal

y Integridade pessoal

yCapacidade de perceber e usar o poder

y Fiabilidade

yCapacidade para ouvir

y Iniciativa

yPersistncia

yCapacidade de liderana

yAbertura de esprito

Dispor de competncia tcnica (interna ou externa) e da capacidade de compreender e analisar questes complexas da agenda do dilogo social (por exemplo, penses, salrios, poltica de rendimentos, dinmicas de emprego e questes similares); capacidade para analisar e utilizar estatsticas e compreender as posies e prioridades das outras partes; um mandato e autoridade para subscrever um acordo; so requisitos prvios essenciais para uma participao eficaz em discusses e negociaes tripartidas.

Informao adicional:

O Centro Internacional de Formao da OIT (ITC/ILO) realiza regularmente cursos de formao sobre competncias de negociao: http://www.itcilo.org

A via para a negociao pode ficar facilitada se for aceite que sero evitados procedimentos de votao. Isto no quer dizer que no haver lugar a votao. Se em circunstncias particulares a votao for uma opo por exemplo, porque no se chegou a acordo e necessrio tomar uma deciso o seu objetivo e as circunstncias em que se recorreu a ela devero ser compreendidos e aceites por todos.

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2. Implementao e monitorizao dos acordos

Se durante as negociaes tripartidas as partes chegarem a um compromisso devem estar convictas de que podem p-lo em prtica.

A capacidade de execuo e o respeito pelos compromissos assumidos so elementos essenciais da confiana necessria que dever prevalecer entre as partes. Constituem condies prvias fundamentais para um tripartismo bem-sucedido e duradouro.

Sem uma implementao apropriada o dilogo social pode ser entendido unicamente como um exerccio de palavras que no conduz a quaisquer resultados concretos. A prpria implementao dever ser monitorizada e avaliada. As avaliaes devem alimentar o ciclo seguinte de negociao, e as lies retiradas de acordos anteriores devem ser tomadas em considerao na prxima ronda de negociaes.

Na maior parte dos pases, a responsabilidade pela implementao dos acordos incumbe aos ministrios competentes. por isso importante que o pas reforce a sua capacidade para traduzir os acordos em polticas concretas e em programas de ao, e para monitorizar a sua implementao. Contudo, mesmo quando o governo tem em geral a responsabilidade de facilitar a negociao e a implementao de acordos, os parceiros sociais tambm tm um papel a desempenhar para assegurar que os acordos sejam implementados apropriadamente.

Nas Filipinas, as funes do Conselho Tripartido da Paz nas Relaes de Trabalho (TIPC) i.e. o principal mecanismo consultivo e de aconselhamento junto do Departamento do Trabalho e Emprego incluem monitorizar a implementao completa e o cumprimento, nos setores em causa, das disposies de todos os instrumentos tripartidos, incluindo das convenes internacionais, dos cdigos de conduta e dos acordos sociais.

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Irlanda Vrios sistemas para monitorizar acordos

Um organismo tripartido, a Comisso Central de Anlise (CRC) foi estabelecida para monitorizar e analisar a implementao do Programa de Recuperao Nacional (PNR), 1987-1990. O PNR envolveu um acordo entre empregadores, sindicatos, representantes de interesses na agricultura e o governo sobre nveis salariais, tanto nos setores pblico como privado, por um perodo de trs anos. Como parte do seu mandato, a CRC assegurou que os compromissos estavam a ser cumpridos e que cada parte estava a aderir aos termos do acordo. Uma componente importante das responsabilidades da CRC era manter um dilogo contnuo entre o governo e os parceiros sociais sobre questes chave de poltica econmica e social, e formular recomendaes quando considerado apropriado. A CRC continuou a funcionar sob acordos subsequentes:

Programa para o Progresso Econmico e Social (PESP), 1991-1994

Programa para a Competitividade e oTrabalho (PCW), 1994-1996

Parceria 2000, 1997-2000 (A Comisso de Monitorizao da Parceria 2000 veio substituir a CRC)

Mais tarde, no mbito do Programa para a Prosperidade e Justia (PPF) e o Progresso Sustentado (2003-2005), o governo criou uma srie de grupos de trabalho e instituiu uma reunio trimestral de um Comit Diretor, onde os parceiros sociais estavam representados. A ideia dos grupos de trabalho refletia o desejo de fazer face a um conjunto de problemas econmicos e sociais complexos. Todos esto de acordo, porm, que estes grupos de trabalho no foram to bem sucedidos como se esperava.

No mbito do acordo nacional Towards 2016 (T16) (2006-2016) e do Towards 2016: Review and Transitional Agreeement 2008-2009 foi estabelecido um Grupo Diretor atravs do qual o governo e os parceiros sociais assumiram a responsabilidade total da gesto e implementao do acordo quadro. Contudo, o sistema de parceria social foi suspenso no incio de 2009, quando falharam as negociaes de um novo pacto. Consequentemente, nenhum dos acordos est atualmente em aplicao. Todavia, no mbito da Estratgia Europa 2020, o governo tem de consultar cada um dos parceiros sociais na preparao do seu Programa Nacional de Reforma.

Fonte: ODonnel, R.; Thomas, D. 2002. Ireland in the 1990s: Policy Concertation Triumphant in S. Berger and H. Compston (eds): Policy Concertation and Social Partnership in Western Europe: Lessons for the 21st Century (New York, Berghahn Books), pp. 167186.

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3. Aceitar o desacordo

Embora a inteno das negociaes seja obter um acordo, por vezes isso no possvel. Os pontos de vista das partes podem ser demasiado conflituantes. Nestes casos, importante, pelo menos, adotar uma declarao que estabelea as questes, as posies das diferentes partes, as reas do acordo e os pontos de desacordo que tornaram impossvel negociar o acordo.

Por outras palavras, as partes podem aceitar o desacordo, deixando em aberto a possibilidade de retomar mais tarde as negociaes.

Nalguns pases, quando os parceiros sociais num processo de negociao discordam em poucas questes podem decidir adotar um Protocolo de desacordos para uma eventual reanlise no futuro.

Leituras suplementares

ILO. 1960. Record of Proceedings, International Labour Conference, 44th Session, Geneva, 1960 [ver as discusses relacionadas com a adoo da Recomendao (N113) , sobre Consulta (a nvel Industrial e Nacional) de1960].

ILO. 2010. Social dialogue in Africa: practices and experiences (Dakar).

Ishikawa, J. 2003. Key Features of National Social Dialogue: a Social Dialogue Resource Book (Geneva, ILO).

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Nalguns pases, foi definido um conjunto de regras para orientar a conduta dos atores tripartidos em processos de dilogo social.

Senegal Regras de conduta para cada um dos parceiros sociais

y Empenhar-se no estabelecimento de um quadro institucional para o dilogo social;

y Promover a partilha de informao de natureza econmica, financeira e social;

y Promover a proteo social dos trabalhadores;

y Implementar uma poltica de formao para os trabalhadores;

y Empenhar-se em no tomar decises que possam colocar em risco a higiene, a sade e a segurana;

y Cumprir a regulamentao salarial;

y Proibir todas as formas de discriminao;

y Empenhar-se na consulta dos representantes sindicais e/ou representantes do pessoal para desenvolver planos e oramentos de formao;

y Empenhar-se na negociao, em perodos previamente definidos, relativa a: salrios, horas efetivas de trabalho, organizao do tempo de trabalho e classificao profissional.

y Servir os utilizadores de acordo com os seguintes requisitos: proximidade e acessibilidade dos servios, participao, consulta e mediao, qualidade e eficincia, avaliao dos servios, transparncia e informao, celeridade, fiabilidade e confidencialidade da informao;

y Empenhar-se em promover uma poltica de justia social, e em no infringir o direito greve;

y Empenhar-se em aprovar, num calendrio razovel, todas as leis necessrias e regulamentos para implementar e complementar a legislao da segurana social e do trabalho;

y Assegurar consultas regulares no mbito da Conveno da OIT (N144).

y Cumprir os procedimentos legais, regulamentares e convencionais relativos a greves e no recorrer violncia e agresso;

y Contribuir para a melhoria do ambiente de trabalho, das condies de trabalho e do clima social;

y Alertar os empregadores quando tiverem conhecimento de factos ou de perigo grave ou iminente;

y Contribuir para encontrar solues apropriadas para prevenir problemas que impedem o funcionamento harmonioso da empresa, i.e. absentismo, laxismo, baixa produtividade e incompetncia;

y Contribuir para a eliminao de todos os danos que possam levar a um declnio nas vendas: perdas de clientes resultantes de produtos defeituosos ou mal apresentados, falhas nas mquinas, fornecimentos mal controlados, ausncias e acidentes, falta de higiene e limpeza, etc.

Artigo 9Regras de conduta para os trabalhadores e suas

organizaes

Artigo 8Regras de conduta para

o governo

Artigo 7Regras de conduta para

os empregadores

Carta Nacional sobre o Dilogo Social, 2002 Parte C do Cdigo de conduta para o dilogo social

(excertos)

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Notas..................................................................................................

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diálogo social tripartido

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