relaÇÕes internacionais e defesa · • compra de 4 lanchas patrulheiras de rio da colômbia pelo...

A POLÍTICA NACIONAL DE DEFESA, A ESTRATÉGIA NACIONAL DE DEFESA E O LIVRO

BRANCO DE DEFESA NACIONAL COMO INSTRUMENTOS GERADORES DE CONFIANÇA

MÚTUA NA AMÉRICA DO SUL

Pérola Mourão de Souza Sardo de Abreu Pereira

Instituto Pandiá Calógeras – Ministério da Defesa

VIII CEDN, Belém do Pará, 08/04/2014

SUMÁRIO

1. A racionalidade teórica por trás dos White Papers

2. O Brasil e seu ambiente regional: integração e confiança na

América do Sul

3. A Política Nacional de Defesa (PND)

4. A Estratégia Nacional de Defesa (END)

5. O Livro Branco de Defesa Nacional (LBDN)

6. Considerações Finais

• ANARQUIA

INCERTEZA

INSEGURANÇA

DILEMA DA SEGURANÇA

PARA OS REALISTAS, UM DILEMA SEM SOLUÇÃO: Não-armamentismo vulnerabilidade Armamentismo conflito

DIAGNÓSTICO REALISTA

1 – A racionalidade teórica dos white papers

O dilema da segurança pode ter consequências dramáticas...

I Guerra Mundial: a guerra “acidental” •Não houve potência agressora ou expansionista •Europa vivia momento de armamentismo e construção de alianças secretas •Fato isolado acabou desencadeando uma guerra sistêmica

... E mostrar a necessidade de medidas de construção de confiança

O caso dos HMS dreadnoughts •Programas Navais de 1904 e 1906: reaparelhamento da Armada •Brasil anunciou aquisição de 3 encouraçados britânicos (São Paulo, Minas Gerais e Rio de Janeiro) •Reação regional, chilena, peruana e principalmente argentina, com Zeballos. “Brasil imperialista”. •No final, vieram apenas o Minas Gerais e o São Paulo

• ANARQUIA

INCERTEZA

POSSIBILIDADE DE MITIGAÇÃO

INTERDEPENDÊNCIA E SOFT POWER

OU PAZ DEMOCRÁTICA

PERSPECTIVA LIBERAL-INSTITUCIONALISTA

PORÉM

•Interpendência assimétrica •Zona cinzenta hard vs. soft power •Democracias vão à guerra

REALIDADE SOCIALMENTE CONSTRUÍDA

ANARQUIA É PERCEBIDA A PARTIR DE CULTURAS DIFERENTES

ESTADOS PODEM SE PERCEBER COMO INIMIGOS, RIVAIS OU AMIGOS

IMPORTÂNCIA DA CONSTRUÇÃO DA CONFIANÇA PARA IMAGEM DE AMIZADE

PERSPECTIVA CONSTRUTIVISTA

A TENDÊNCIA É UMA MOVIMENTAÇÃO PARA CULTURAS MAIS PACÍFICAS

O PAPEL DOS WHITE PAPERS

Na prática, todas as premissas e tendências preconizadas pelas teorias se misturam e têm consequências para o mundo real. São, hoje, condição documental para a consolidação de regiões de paz e de concertação para alcançar objetivos externos comuns; Compartilham e dão publicidade a informações sobre defesa, fortalecendo a percepção de condomínio comum, cuja defesa e regramento são tarefas compartilhadas, assim como a identidade comum de defesa. No âmbito interno, sensibilizam e envolvem a sociedade

civil em relação à importância da defesa nacional; São chancelados pelo Congresso Nacional, o que

promove um nível normativo de envolvimento da sociedade.

Teoria do Regionalismo

2 – O Brasil e seu ambiente regional: integração e confiança na América do Sul

Tipologia da Integração Regional (Béla

Balassa)

•Zona de Livre Comércio: redução de barreiras comerciais (NAFTA); •União Aduaneira: política comercial comum, tarifa comum extrabloco (MERCOSUL); •Mercado Comum: 4 liberdades de circulação (pessoas, serviços, mercadorias e capitais); •União Monetária: competência monetária supranacional (UE).

Teoria do Desenvolvimento Econômico Estrutural

2 – O Brasil e seu ambiente regional: integração e confiança na América do Sul

Relativização da perspectiva da integração

econômica entre países em desenvolvimento

(Paul Krugman, CEPAL, entre outros)

•Padrões semelhantes de especialização produtiva grau insuficiente de complementaridade econômica; •Instituições políticas heterogêneas maiores custos para convergência de estruturas normativas; •Déficits de infraestrutura elevados custos de transporte e comunicações também mais elevados para os fluxos intrarregionais.

CONTEXTO SISTÊMICO • Maior complexidade da agenda internacional pós-Guerra Fria:

novos temas e atores ganham relevância;

• Emergência de conflitos na periferia do sistema, às vezes com intervenção de potências (DI);

• Período de prosperidade e diminuição dos gastos com defesa, seguido por uma retomada dos investimentos depois dos ataques de 11 de setembro;

• A partir de 2008, são retomados esforços de redução desses gastos, principalmente nos países que mais vêm sofrendo as consequências da crise. Apesar disso, ainda não se pode comparar os valores das potências com os gastos sul-americanos;

• Os conflitos internacionais, na atualidade, podem ser causados por diversas razões (étnicas, religiosas, recursos naturais, etc.). A emergência de crises pode levar à maximização dos confrontos. Quanto mais causas possíveis, mais difícil será prevê-los.

CONTEXTO SISTÊMICO

CONTEXTO REGIONAL • Estabilidade como importante característica do último século,

apesar da permanência de algumas divergências;

• Recente processo de institucionalização: Mercosul, Unasul, CDS, etc.;

• As democracias da região estão em fase de consolidação;

• Brasil aparece como liderança natural, apesar de optar por não exercer tal papel abertamente. Essa opção não significa que o exercício da liderança não seja esperado por outros países.

• A coordenação político-econômica passa por um processo de avanços e retrocessos.

• Necessidade de construção de uma identidade comum de defesa.

Integração da América do Sul

Integração da América do Sul em matéria de defesa

Destaque para a progressiva institucionalização da UNASUL que, apesar dos vários desafios que tem pela frente, tem no CDS um mecanismo efetivo de concertação sul-americana para questões de defesa: • Cooperação com avião de treinamento de pilotos das forças aéreas

da UNASUL (UNASUL-I) – Plano de Ação 2013 • Realização de Seminários • Criação de Grupos de Trabalho • Projeto de desenvolvimento e produção de um sistema regional de

aeronaves não tripuladas (VANT REGIONAL) – Plano de Ação 2014 • Realização de cursos e de capacitações técnicas

• O CADSUL, por exemplo, está em sua terceira edição.

Outros indícios de que começa a se fortalecer o processo de integração sul-americana em defesa: • Compra de 4 lanchas patrulheiras de rio da Colômbia pelo Brasil; • Compartilhamento de inteligência do SIVAM para combate ao

narcotráfico no âmbito da Organização do Tratado de Cooperação Amazônico (OTCA).

CONTEXTO DOMÉSTICO • Democracia recente, o que influencia a relação entre civis e

militares;

• Apesar de termos diminuído a desigualdade social, ainda há um longo caminho a seguir em termos de políticas sociais;

• Política Externa pacífica e baseada em princípios do Direito Internacional;

• Bons resultados econômicos, mas manutenção de problemas de infraestrutura e dificuldade de planejamento no longo prazo;

• O Brasil ainda é um país que está compreendendo o significado de seu recente processo de emergência. Os limites de nossas capacidades estão sendo conhecidos;

• A criação do Ministério da Defesa é recente e a sociedade tem pouco interesse na temática.

4.325 Km

4.402 Km

16.886 Km

-4 h -3 h -2 h

7.367 Km

http://www.ibge.gov.br/home/geociencias/areaterritorial/historico.shtm

BRASIL – UM PAÍS DE DIMENSÕES CONTINENTAIS

-

100,00

200,00

300,00

400,00

500,00

600,00

700,00

800,00

900,00

1.000,00

Despesa Primária União (R$ bi de reais)

Desp Primária MD (R$ bi de reais)

2012 = R$ 61,8 bi 2013 = R$ 69,4 bi

7,36%

12,66 bi

102,95 bi

943,40 bi 2011 - R$ 757,10 bi 2012 - R$ 840,00 bi (LOA) 2013 - R$ 943,40 bi (PLOA)

12,3%

A grande estratégia: cooperação e dissuasão

Ênfase: manutenção da paz

Solução pacífica de diferenças

Zonas de paz e cooperação

Estabilidade econômica, inclusão social: liderança pelo exemplo; o Brasil como modelo

Enfrentamento concertado de desafios comuns: crimes transfronteiriços e outros

Ênfase: defesa e desenvolvimento

Vizinhos vs atores extrarregionais

Capacidades

Autonomia tecnológica e industrial

Histórico dos documentos de defesa

2002 1999 2001

Criação do Ministério da

Defesa Política Militar de

Defesa/ Estratégia Militar de

Defesa

Doutrina Militar de Defesa

Estratégia Militar

Brasileira

Estado-Maior Geral

Política Militar

Brasileira Escola Superior

de Guerra Estado-Maior

das Forças Armadas

Política de Defesa Nacional

Estrutura Militar de Guerra

Política Militar

Brasileira

1998 1946 1949 1989 1996 1980 1993 2005

Nova PDN SPEM

Nova PMD

2006

Nova DMD

Nova EMiD

2007 2008

Estratégia Nacional de

Defesa

2012

Avaliação Estratégica de Defesa

Atualização da END

2011

LBDN PND END

Principais documentos de defesa brasileiros

Política Nacional

de Defesa

A Política Nacional de Defesa

• Criada em 2005 e atualizada em 2012, a Política Nacional de Defesa (PND) é o documento condicionante de mais alto nível do planejamento de ações destinadas à defesa nacional. Ela apresenta “o que fazer”, principalmente em casos de ameaças externas.

• O documento divide-se em sete partes: a primeira, introdutória, apresenta a PND e seus principais objetivos. As demais apresentam os conceitos de Estado, Segurança e Defesa (seção 2); a visão do ambiente internacional (seção 3); o ambiente regional e o entorno estratégico (seção ); o Brasil (seção 5); os objetivos nacionais de defesa (seção 6); e as orientações (seção 7).

• A PND pressupoe que a defesa do Pais e inseparavel do seu desenvolvimento, fornecendo-lhe o indispensavel escudo.

• A PND interessa a todos os segmentos da sociedade brasileira. Baseada nos fundamentos, objetivos e principios constitucionais, alinha-se as aspiracoes nacionais e as orientacoes governamentais, em particular a politica externa brasileira, que propugna, em uma visao ampla e atual, a solucao pacifica das controversias, o fortalecimento da paz e da seguranca internacionais, o reforco do multilateralismo e a integracao sul-americana.

• Um dos objetivos da PND é conscientizar todos os segmentos da sociedade brasileira da importância da defesa do país, mesmo em um contexto em que a percepção de ameaças ao território nacional está desvanecida para muitos brasileiros.

IMPORTÂNCIA DO DESENVOLVIMENTO, DA INTEGRAÇÃO REGIONAL E DA COOPERAÇÃO


Estado, Segurança e Defesa

DEFESA NACIONAL - conjunto de medidas e ações do Estado, com ênfase na expressão militar, para a defesa do território, da soberania e dos interesses nacionais contra ameaças preponderantemente externas, potenciais ou manifestas

SEGURANÇA - condição que permite ao País a preservação da soberania e da integridade territorial, a realização dos seus interesses nacionais, livre de pressões e ameaças de qualquer natureza, e a garantia aos cidadãos do exercício dos direitos e deveres constitucionais

O Estado tem como pressupostos básicos território, povo, leis e governo próprios e independência nas relações externas. Ele detém o monopólio legítimo dos meios de coerção para fazer valer a lei e a ordem, estabelecidas democraticamente, provendo, também, a segurança. A defesa externa é a destinação precípua das Forças Armadas.


O ambiente internacional

•O mundo vive hoje desafios complexos à segurança, que têm que ver com a multipolaridade do contexto pós Guerra Fria, com a globalização e com a interdependência. •É pouco provável que haja conflito generalizado entre as nações, mas devem ser consideradas as possibilidades de exacerbação de conflitos étnicos e religiosos e de conflitos por recursos, como água e fontes de energia, além de disputas por áreas marítimas e aeroespaciais. •Com a ocupação dos últimos espaços terrestres, as fronteiras continuarão a ser motivos de litígios internacionais. •A integração entre países em desenvolvimento, como na América do Sul, contribui para que mais países alcancem seus objetivos de inserção e crescimento. •Prevalência do multilateralismo e de princípios consagrados pelo DI, como soberania, não-intervenção e igualdade entre as nações. •Questões ambientais, mudanças climáticas e biodiversidade. •Avanços tecnológicos mais eficiência vs maior vulnerabilidade.

A Política Nacional de Defesa O ambiente regional e o entorno estratégico

A Política Nacional de Defesa O Brasil

•Dimensões continental, marítima e aeroespacial são de suma importância. A PND confere destaque para a terceira, e menciona o desenvolvimento da capacitação aeroespacial brasileira como objetivo setorial prioritário. •Democracia, multilateralismo e cooperação; proscrição de armas químicas, biológicas e nucleares. •Repúdio ao terrorismo – princípio constitucional de relações internacionais. •Prioridade aos países da América do Sul e da África, em especial os da África ocidental e de língua portuguesa. •Operações de paz participação sob a égide da ONU, sempre de acordo com os interesses nacionais e para contribuir para a paz e segurança internacionais. •Ameaças reaparelhamento das Forças Armadas com ênfase no apoio à ciência e à tecnologia para o desenvolvimento da indústria nacional de defesa. •Signatário do TNP negociação para eliminação total das armas nucleares por parte das potências (VI) + direito de todos os países ao uso da tecnologia nuclear para fins pacíficos (IV).

A Política Nacional de Defesa Objetivos nacionais de Defesa

I – garantir a soberania, o patrimônio nacional e a integridade territorial; II – defender os interesses nacionais e as pessoas, os bens e os recursos brasileiros no exterior; III – contribuir para a preservação da coesão e da unidade nacionais; IV – contribuir para a estabilidade regional; V – contribuir para a manutenção da paz e da segurança internacionais; VI – intensificar a projeção do Brasil no concerto das nações e sua maior inserção em processos decisórios internacionais; VII – manter Forças Armadas modernas, integradas, adestradas e balanceadas, e com crescente profissionalização, operando de forma conjunta e adequadamente desdobradas no território nacional; VIII – conscientizar a sociedade brasileira da importância dos assuntos de defesa do País; IX – desenvolver a indústria nacional de defesa, orientada para a obtenção da autonomia em tecnologias indispensáveis; X – estruturar as Forças Armadas em torno de capacidades, dotando-as de pessoal e material compatíveis com os planejamentos estratégicos e operacionais; XI – desenvolver o potencial de logística de defesa e de mobilização nacional.

A Política Nacional de Defesa Orientações

• Contém série de orientações práticas sobre o quais devem ser as respostas e prioridades do país ao gerenciar crises internacionais e ameaças ou agressões.

• Medidas vão desde a promoção do desenvolvimento mútuo na América do Sul até o aumento da presença militar no território brasileiro, e destacam a necessidade de capacitação e autonomia tecnológica para que o país disponha de meios para exercer vigilância, controle e defesa.

• Setores espacial, cibernético e nuclear são estratégicos para a Defesa Nacional e devem ser fortalecidos.

• O que é defesa nacional: • “Nos termos da Constituição, as Forças Armadas poderão ser

empregadas pela União contra ameaças ao exercício da soberania do Estado e à indissolubilidade da unidade federativa.”

• “O emprego das Forças Armadas na garantia da lei e da ordem é regido por legislação específica.”

A Estratégia Nacional de Defesa

• Composto por parte introdutória em que se contextualiza a concepção e a formulação do documento;

• Diretrizes da END

– 25 Diretrizes gerais

– Marinha, Exército, Aeronáutica

– Os setores estratégicos • Espacial

• Cibernético

• Nuclear

– Reorganização da indústria nacional de defesa

– O serviço militar obrigatório

• Medidas de implementação

– Ações estratégicas

A PND e a END: cadeia lógica do processo decisório e estratégico:

Objetivo (PND): V - contribuir para a manutenção da paz e da segurança internacionais.

Orientação (PND): 7.14 O Brasil deverá dispor de capacidade de projeção de poder,

visando à eventual participação em operações estabelecidas ou autorizadas pelo Conselho de Segurança da ONU.

Diretriz (END): 19. Preparar as Forças Armadas para desempenharem

responsabilidades crescentes em operações internacionais de apoio à política exterior do Brasil.

Ação Estratégica (END): Operações Internacionais - Promover o incremento do

adestramento e da participação das Forças Armadas em operações internacionais em

apoio à política exterior, com ênfase nas operações de paz . . .


• “Estrategia nacional de Defesa é inseparável da estratégia nacional de desenvolvimento. Esta motiva aquela. Aquela fornece escudo para esta. Cada uma reforça as razões da outra. Em amas, se desperta para a nacionalidade e constrói-se a Nação.”

• “Dificil – e necessário – é para um País que pouco trato teve com guerras convencer-se da necessidade de defender-se para poder construir-se. Os recursos demandados pela defesa exigem uma transformação de consciências para que se constitua uma estratégia de defesa para o Brasil.”

• Capacidade de negação capacidade de construção de um modelo próprio de desenvolvimento.


OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DA MARINHA

1. TAREFAS: NEGAÇÃO DO USO DO MAR; CONTROLE DAS ÁREAS MARÍTIMAS E PROJEÇÃO DE PODER:

Defesa das PLATAFORMAS PETROLÍFERAS. Defesa das instalações navais e portuárias, arquipélagos e ilhas das águas

jurisdicionais. Prontidão para responder a ameaças de Estado ou forças não-

convencionais. Participar de operações internacionais de paz.

2. TRABALHAR A BASE INDUSTRIAL PARA DESENVOLVER UM AVIÃO VERSÁTIL QUE AUMENTE O PODER AERONAVAL.

3. ACELERAR OS TRABALHOS DE INSTALAÇÃO DE SUAS BASES DE SUBMARINOS CONVENCIONAIS E DE PROPULSÃO NUCLEAR .


OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DO EXÉRCITO

1 – CONCEITOS ESTRATÉGICOS DE FLEXIBILIDADE E DE ELASTICIDADE

2 – DOTAR O EXÉRCITO COM MEIOS MODERNOS E EFETIVOS BEM ADESTRADOS

3 - TRANSFORMAR-SE COM BASE NO “MÓDULO BRIGADA”

4 - MANTER RESERVAS REGIONAIS E ESTRATÉGICAS EM “EXPECTATIVA”


OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DA FORÇA AÉREA

1 – PRIORIDADE NA VIGILÂNCIA AÉREA.

2 – RECURSOS TÉCNICOS PARA OPERAR NA AMAZÔNIA.

3 – INVESTIR NO COMPLEXO CIENTÍFICO E TECNOLÓGICO.

4 – RENOVAÇÃO DA FROTA AÉREA E MODERNIZAÇÃO DOS

SISTEMA DE ARMAS.

O Livro Branco de Defesa Nacional • O LBDN é documento síntese da tendência de

envolvimento da sociedade civil nas questões de Defesa Nacional

• 6 seminários temáticos em 2011 contemplaram todas as regiões do país

• Confecção do documento: Grupo de Trabalho Interministerial composto por representantes de outros sete Ministérios e três Secretarias

• Site interativo e recursos audiovisuais envolvimento da sociedade civil

• Aprovação pelo Congresso (26/09/2013), juntamente com as versões atualizadas da PND e da END.

O Livro Branco de Defesa Nacional


• Capítulos:

– O Estado brasileiro e a Defesa Nacional

– O ambiente estratégico do século XXI

– A defesa e o instrumento militar

• Descrição organizacional da defesa brasileira (MD e FFAA)

• Descrição dos setores estratégicos, sistemas de monitoramento e controle, mobilização nacional, sistemas de inteligência, principais escolas militares.

– Defesa e sociedade

• Programas sociais da Defesa, ações subsidiárias


– A transformação da Defesa • Plano de Articulação e Equipamentos da Defesa (PAED)

– Projetos de gestão, recuperação e capacitação das três Forças e da Administração central. Elevado nível de detalhamento.

– Efeitos positivos – transbordamento – Base Industrial de Defesa (BID)

– Economia da Defesa – Anexos

• Pessoal, equipamentos, orçamento (dotações, gastos e arrecadação)

• Plano de Articulação e Equipamento da Defesa (PAED) – Projetos e subprojetos prioritários da Administração Central; da Marinha;

do Exército e da Aeronáutica

– Apêndice • Instituições envolvidas e colaboradores

CONSIDERAÇÕES FINAIS • Os recursos potenciais, um possível cenário de agravada escassez e

o atual nível de crescimento do Brasil demandam a construção de uma importante capacidade de defesa;

• Apesar de não termos ameaças claras, a construção de capacidades é fundamental para o país;

• Os investimentos vêm sendo realizados, mas ainda há a necessidade de aumento do orçamento de defesa – a consolidação dos projetos do PAED depende de valores correspondentes a 2,4% do PIB ao ano;

• O processo de transformação e rearticulação da defesa deve se dar de modo aberto e transparente, com olhos atentos às demandas da sociedade e procurando minimizar as incertezas dos vizinhos;

• Os três documentos de defesa brasileiros são fundamentais para esse processo, e exercem importante papel para ambas as condições: envolvem a sociedade e minimizam incertezas dos vizinhos.

relaÇÕes internacionais e defesa · • compra de 4 lanchas patrulheiras de rio da colômbia pelo...

Documents