farmacodependencia narcomenudeo narcotráfico · farmacodependencia, el narcomenudeo y el...
TRANSCRIPT
Farmacodependencia, narcomenudeoy narcotráFico
PortFarmaco-julio11.indd 1 7/25/11 1:50:01 PM
Farmacodependencia, narcomenudeo y narcotráfico
INSTITUTO NACIONAL DE CIENCIAS PENALES
Primera edición, 2010Primera reimpresión, 2010Segunda edición, 2011Primera reimpresión, 2011Segunda reimpresión, 2011
Edición y distribución a cargo del Instituto Nacional de Ciencias [email protected]
Ilustraciones: Sergio Iracheta
D. R. © 2011 Instituto Nacional de Ciencias Penales Magisterio Nacional 113, Col. Tlalpan, Del. Tlalpan, 14000 México, D.F.
ISBN: 978-607-7882-36-7
Impreso en México • Printed in Mexico
Se autoriza la reproducción de este cuaderno, ya sea parcial o total —y siempre sin fines de lucro—, citando al Instituto Nacional de Ciencias Penales (inacipe) como autor de los textos y de la edición original, así como a Sergio Iracheta, autor de las caricaturas. Sin embargo, no está autorizada la modificación de los textos ni de las caricaturas. Para obtener los materiales para la reproducción, así como para solicitar todo género de asesoría en materia de farmacodependencia, narcomenudeo y narcotráfico, contactar al inacipe en:
7
ÍNDICE
Presentación ...................................................................................................... 9
1. Delimitar los alcances de la posesión de narcóticos para estricto consumo personal ............................................................. 13
2. Determinar criterios para el uso lícito de sustancias prohibidas ......... 15
3. Determinar las penas que correspondan por narcomenudeo .............. 17
4. Establecer con precisión las consecuencias que implica la posesión de diversas cantidades de droga ........................................ 19
5. Definir la competencia de las autoridades federales ............................ 21
6. Definir la competencia de las autoridades locales................................ 23
7. Señalar el procedimiento para determinar el tipo y cantidad del narcótico ............................................................. 25
8. Orientar al detenido por el problema de salud derivado de las adicciones ...................................................................... 27
9. Desarrollar una nueva estrategia de prevención y atención a la farmacodependencia ..................................................... 29
DIRECTORIO
Marisela Morales ibáñez Procuradora General de la República
y Presidenta de la H. Junta de Gobierno del inacipe
Gerardo laveaGa Director General
del Instituto Nacional de Ciencias Penales
MiGuel ontiveros alonso Secretario General Académico
citlali Marroquín Secretaria General de Extensión
alberto lujaMbio
Director de Publicaciones
9
PRESENTACIÓN
A raíz de la publicación de las reformas a la Ley General de Salud, al Código Penal Federal y al Código Federal de Pro-cedimientos Penales (Diario Oficial de la Federación, 20 de agosto de 2009), algunos sectores de la opinión pública exclamaron que había sido aprobada una “Ley de narcome-nudeo”.
Sin embargo, lo que en realidad se buscó en este paquete de reformas legales fue poner orden y transparentar diversos conceptos que, en la práctica procesal, no estaban perfec-tamente delineados. A partir de estos cambios se especifica —en cuanto a la persecución y castigo de la distribución de drogas— qué tanto es competencia de la Federación y cuál el ámbito donde las entidades federativas pueden in-tervenir. Esto mismo sucede con el denominado “consumo personal” de ciertos narcóticos.
La intención de las reformas ha sido la de evitar que los jueces de un estado interpreten ciertos conceptos de una forma y los de otra entidad federativa lo hagan de forma di-ferente e incluso opuesta. De este modo, las reformas esta-blecen un marco jurídico preciso para prevenir y combatir la farmacodependencia, el narcomenudeo y el narcotráfico.
Nada más alejado de la realidad, pues, que pensar que “ya se ha legalizado el consumo de drogas”. Si esto último hu-biera ocurrido, se habría autorizado su libre distribución, permitiendo que cafés, tiendas de abarrotes o farmacias pudieran contar con un almacén o inventario, incluso una determinada reserva, y que los consumidores pudieran ad-quirir drogas legalmente, tal y como llega a suceder en de-terminados países.
Con el firme propósito de dejar en blanco y negro las verda-des, falsedades e invenciones populares respecto de un tema que importa a toda la ciudadanía —en especial a nuestros jóvenes y niños—, el Instituto Nacional de Ciencias Pena-les (inacipe) decidió sacar a la luz la segunda edición de este cuaderno informativo de fácil lectura e ilustrado con las simpáticas caricaturas del afamado dibujante Iracheta.
Marisela Morales ibáñez
Procuradora General de la Repúblicay Presidenta de la H. Junta de Gobierno
del Instituto Nacional de Ciencias Penales
10
13
La Ley General de Salud permite dis-tinguir entre farmacodependiente y consumidor de narcóticos. Farma-codependiente es toda persona que presenta algún signo o síntoma de dependencia a estupefacientes o psi-cotrópicos. Consumidor, en cambio, es todo aquel que consume o utiliza estupefacientes o psicotrópicos sin presentar signos ni síntomas de de-pendencia.
Tanto farmacodependientes como consumidores gozan de lo que los abogados llaman una excusa absolu-toria (aunque cometen la conducta calificada como delito por la ley, al-guna disposición impide que se les castigue), siempre y cuando las can-
tidades de droga con que se les sor-prenda no rebasen lo que señala la tabla de orientación, contenida en la Ley General de Salud.
¿Significa esto que se ha legalizado la posesión de drogas? No: antes de la tabla, un juez de Baja California podía considerar que cinco cigarros de mari-guana eran para consumo personal y no imponer pena alguna a quien fuera sorprendido con ellos, mientras que un juez de Quintana Roo podía deci-dir que dos cigarros del mismo narcó-tico excedían el consumo perso nal y dictar una pena severa contra quien los poseyera. A partir de las reformas de 2009, las personas y las autorida-des sabrán a qué atenerse.
1.Delimitar los alcances de la posesión de narcóticos para estricto consumo personal
15
La ley no sanciona a quien posea me-dicamentos que contengan alguno de los narcóticos que prevé la Ley General de Salud, siempre y cuando se acredite que, por su naturaleza y cantidad, son necesarios para el tra-tamiento médico de la persona que los posee o de otras personas sujetas a la custodia o asistencia de quien los tiene en su poder.
Por otra parte, cuando se utilice pe-yote u hongos alucinógenos para ce-remonias relacionadas con los usos y costumbres de los pueblos y comuni-dades indígenas, reconocidas por sus propias autoridades, el Ministerio Pú-blico de la Federación no procederá penalmente en contra de quienes los posean.
2.Determinar criterios para el uso lícito de sustancias prohibidas
17
De acuerdo con la tabla de orienta-ción que aparece en la Ley General de Salud, habrá narcomenudeo cuan-do una persona posea narcóticos en cantidad inferior a la que resulte de multiplicar por mil el monto de las cantidades consideradas como dosis máximas de consumo personal.
Esta ley prevé, además de multas, pe-nas de prisión para los responsables del narcomenudeo. El comercio o su-ministro de narcóticos en cantidades inferiores a las que resulta de multi-plicar por mil tiene una penalidad de 4 a 8 años.
La posesión de narcóticos en canti-dades superiores a las señaladas en
la tabla de orientación se castiga, de acuerdo con el Código Penal Federal, con una pena de 5 a 15 años de pri-sión.
Cuando el comercio o suministro de nar cóticos se realiza a un menor de edad o a una persona que no com-prende lo que hace, la pena aplicable es de 7 a 15 años de prisión.
Cuando el acto de comercio o sumi-nistro es realizado por un servidor público, por personal de servicios de salud o se efectúa en centros educa-tivos, de reclusión, policiales o bien a 300 metros de distancia de los mis-mos, la pena prevista puede incre-mentarse hasta en una mitad.
3.Determinar las penas que correspondan por narcomenudeo
19
Ante las dificultades para determinar a partir de qué cantidad se habla de consumo personal, de narcomenudeo o de narcotráfico, la tabla de orienta-ción, que aparece en la página ante-rior, va al detalle.
Cualquier cantidad que resulte in-ferior a multiplicar por mil la dosis máxima de consumo personal previs-ta en la tabla se considerará narco-menudeo.
Si ubicamos la cocaína, por ejemplo, cuya dosis máxima de consumo per-sonal son 500 miligramos, al multi-plicar esta cantidad por mil obtene-mos 500 gramos. Esto quiere decir que quien se encuentra en posesión
de hasta 499 gramos estará come-tiendo un delito contra la salud en su modalidad de narcomenudeo. Por ende, será sancionado por autorida-des del fuero común.
Estaremos en presencia de narcotrá-fico cuando se esté en posesión de una cantidad que resulte ser igual o mayor de multiplicar por mil la do-sis máxima personal. Siguiendo con el ejemplo de la cocaína, si alguien se halla en posesión de 500 gramos o más, se considerará narcotráfico y será sancionado por la autoridad del fuero federal. En el caso de narcotrá-fico, el Código Penal Federal contem-pla penas que van de los 10 a los 25 años de cárcel.
4.Establecer con precisión las consecuencias que implica la posesión de diversas cantidades de droga
Tabla de orientación
NarcóticoDosis máxima
de consumo personal e inmediato
Opio 2 gr.
Diacetilmorfina o Heroína 50 mg.
Cannabis Sativa, Indica o Mariguana 5 gr.
Cocaína 500 mg.
Lisergida (lsd) 0.015 mg.
Polvo, granulado o cristal Tabletas o cápsulas
Mda, Metilendioxianfetamina 40 mg. Una unidad con peso no mayor a 200 mg.
MdMa, dl-34-metilendioxi-n- dimetilfeniletilamina
40 mg. Una unidad con peso no mayor a 200 mg.
Metanfetamina 40 mg. Una unidad con peso no mayor a 200 mg.
21
Las reformas establecen que las au-toridades federales —la policía fe-deral, la Procuraduría General de la República y los juzgados y tribunales de la Federación— se harán cargo del asunto cuando:
• Se trate de delincuencia organizada.• La cantidad de droga sea igual o
mayor de multiplicar por mil las dosis máximas previstas en la tabla de orientación (es decir, narcotrá-fico).
• El narcótico no esté señalado en la tabla.
• Lo solicite el Ministerio Público de la Federación.
Los ciudadanos pueden denunciar los casos de narcotráfico, de forma anó-nima, a la Procuraduría General de la República, al número:
01 800 00 252 00
5.Definir la competencia de las autoridades federales
23
Si la cantidad de narcóticos es me-nor a mil veces las previstas en la tabla (es decir, narcomenudeo), le corresponderá perseguirlo y juzgarlo a las autoridades locales. Esto es, a las policías de cada entidad federa-tiva, a las procuradurías de justicia y a los tribunales superiores de cada estado. Las procuradurías estatales disponen de números de denuncia anónima ciudadana para informar a las autoridades de los casos de nar-comenudeo.
El propósito de las reformas es que la Federación se ocupe de las grandes cantidades de drogas (narcotráfico) y que las entidades federativas, que co-nocen y entienden mejor lo que suce-de en las calles de sus ciudades y que cuentan con mayor información sobre ventas menores, se ocupen del narco-menudeo. Desde luego, tendrá que existir una adecuada coordinación y una buena comunicación entre la Fe-deración y las entidades federativas para que la lucha contra el narcome-nudeo y el narcotráfico tenga éxito.
6.Definir la competencia de las autoridades locales
25
El consumo es un problema de salud pública y el Estado no puede sancio-nar a una persona que presenta de-pendencia hacia una droga o la con-sume de manera ocasional, como no puede sancionar a una persona que contrajo cáncer o diabetes. Pese a lo anterior, producir o distribuir drogas es un delito que debe ser castigado.
Por ello, cuando una persona es de-tenida y se le encuentra en posesión de algún narcótico, deberá ser remi-tida ante la autoridad ministerial. En virtud del principio de presunción de inocencia consagrado en nues-tra Constitución, será el Ministerio Público quien esté obligado a deter-minar si el tipo y cantidad de droga
corresponden o no a las señaladas en la tabla de orientación. El detenido no está obligado a probar si es o no adicto y qué tipo de droga o cantidad lleva consigo.
Si la sustancia se encuentra en la ta-bla de orientación que se ha explica-do anteriormente y la cantidad no re-basa la señalada como dosis máxima de consumo personal, el Ministerio Público —federal o local, según sea el caso— resolverá el no ejercicio de la acción penal. En caso contrario, continuará conociendo del asunto para, en su momento, consignar ante un juez penal por narcomenudeo o narcotráfico, según corresponda.
7.Señalar el procedimiento para determinar el tipo y cantidad del narcótico
27
El Ministerio Público está obligado a orientar a las personas detenidas acer-ca de los centros de tratamiento y re-habilitación. Deberá emitir un reporte a las autoridades de salud para que éstas citen al liberado para recibir in-formación y, en su caso, tratamiento. El reporte que elaborará el Ministerio Público deberá contener, al menos, el nombre, domicilio, teléfono o correo electrónico e indicación del tipo de droga consumida, para que las auto-ridades de salud estén en condiciones de hacer su trabajo. El Ministerio Pú-blico deberá reportar tanto a farmaco-dependientes como a consumidores.
El objeto de la cita ante las autori-dades de salud es brindar al farma-
codependiente o consumidor infor-mación y conminarle a participar en programas contra la farmacodepen-dencia. La participación es volunta-ria en los dos primeros reportes. Al tercero, la asistencia al tratamiento es obligatoria para los farmacode-pendientes.
Para poder determinar el número de reportes y, en consecuencia, la obliga-toriedad del tratamiento a que se re-fiere la Ley General de Salud, se hace necesario disponer de bases de datos con la información de los farmacode-pendientes, que permitan determinar si existen antecedentes de reportes previos y el número de éstos.
8.Orientar al detenido por el problema de salud derivado de las adicciones
29
La reforma prevé un marco de corres-ponsabilidad entre los estados de la República y la Federación, así como entre las autoridades encargadas de procurar justicia y las facultades para atender nuestra salud. La idea es pre-venir y atender la farmacodependen-cia con base en diagnósticos y estudios científicos, campañas de información y sensibilización y un modelo de aten-ción temprana de quienes padecen este problema de salud. El éxito de-pende, además, de la participación co-munitaria y familiar, la responsabilidad social y el autocuidado de la salud.
El gobierno ha construido, en zonas es-tratégicas, más de 300 Unidades Mé-
dicas de Alta Especialidad (uneMes), mejor conocidas como Centros Nue-va Vida, que ofrecen servicios de pre-vención y tratamiento especializado contra el consumo de sustancias que causan adicción.
Por lo tanto, si te preocupan tus hijos y amigos, o tú requieres información y ayuda, puedes acudir al dif o Centro Nueva Vida más cercano a tu locali-dad. También puedes llamar al conadic al: 01 800 911 2000 o visitar las páginas http://www.conadic.salud.gob.mx/ o www.dif.gob.mx para re-cibir la atención que necesitas.
9.Desarrollar una nueva estrategia de prevención y atención a la farmacodependencia
Farmacodependencia, narcomenudeo y narcotráfico, edición al cuidado de la Dirección
de Publicaciones del Instituto Nacional de Ciencias Penales, se terminó de imprimir en octubre de 2011
en los talleres de Impresora y Encuadernadora Progreso, S. A. de C. V. (iepsa), Av. San Lorenzo 244, Col. Paraje San
Juan, Del. Iztapalapa, 09830 México, D. F.El tiraje consta de 2 000 ejemplares.
Farmacodependencia, narcomenudeoy narcotráFico
PortFarmaco-julio11.indd 1 7/25/11 1:50:01 PM