Reforma da Previdência Social e Mercado de Trabalho

PONTIFÍCIA UNIVERSIDADE CATÓLICA DE MINAS GERAISPRÓ-REITORIA DE PESQUISA E PÓS-GRADUAÇÃOINSTITUTO DE EDUCAÇÃO CONTINUADACurso pós-graduação Sistema de Proteção Social no Brasil: seguridade social e trabalho Disciplina: Reforma da Previdência Social e Mercado de Trabalho

Prof. Drº Evilásio Salvador

Ementa: Crise do emprego, mudança demográfica e impactos na seguridade social. A reforma da previdência social e o mercado de trabalho. Contexto das reformas da previdência no Brasil. Principais argumentos e orientações da reforma da previdência social no Brasil. Implicações da reforma da previdência no mercado de trabalho.

O objetivo é:Descrever os principais argumentos para

realização da “reforma” da previdência social no Brasil e mostrar suas implicações no mercado de trabalho.

Conteúdosa) O contexto da reforma da previdência no Brasil.b) As origens da proposta de reforma da previdênciac) As propostas de reforma e a cultura da crise da

seguridade sociald) Principais argumentos e orientações da reforma da

previdência social no Brasile) As principais alterações para os trabalhadores regidos

pela Consolidação das Leis do Trabalho (CLT).f) Implicações da reforma da previdência no mercado de

trabalhog) As mudanças nas regras de aposentadoria e o

incentivo a permanência no mercado de trabalho.h) O baixo valor dos benefícios como estímulo à volta ao

mercado de trabalhoi) A reforma no setor público

Questões centrais:

A reforma da previdência social instituída em 1998 pela EC 20, seguida de outras legislações está contribuindo para aprofundar a desestruturação do mercado de trabalho brasileiro?

Quais são as implicações da reforma da previdência para o mercado de trabalho?

A substituição do critério de aposentadoria por tempo de trabalho pelo tempo de contribuição e as mudanças nas regras de cálculo dos benefícios contribuem para aumentar o tempo de permanência dos trabalhadores no mercado de trabalho?

Elas trazem implicações negativas sobre a a taxa de desemprego e a remuneração da mão-de-obra?

Objetivo Geral Investigar quais são as implicações

da reforma da previdência social de 1998 no mercado de trabalho brasileiro em termos de sua desestruturação, do tamanho da PEA, do desemprego e da remuneração.

Objetivos Específicos Averiguar de que maneira a substituição do

tempo de contribuição na concessão dos benefícios previdenciários de aposentadorias incentiva a permanência dos trabalhadores no mercado de trabalho pressionando assim o desemprego.

Compreender como o valor das aposentadorias incentiva uma parte dos aposentados a retornar ao mercado de trabalho, aumentando o tamanho da PEA.

Hipótese Básica As mudanças vivenciadas pelas relações de

trabalho minaram a principal fonte de arrecadação da previdência. Por outro lado, as alterações realizadas na previdência social, ao induzirem maior permanência dos trabalhadores em atividade, contribuem para desestruturar ainda mais o mercado de trabalho, acirrando a concorrência da oferta da força de trabalho e trazendo consequências negativas sobre o nível de emprego e remuneração.

Questões para o Debate

Reforma ou contra-reforma?Qual contexto que se insere as “reformas”

da previdência social?Por que a Previdência Social? - Poupança

- Financeirização da riqueza- Transferência para o mercado- Investidores institucionais

Proposta dos Organismos Multilaterais

A origem das reformas nos países periféricos está nas recomendações de “ajuste” dos organismos multilaterais (Banco Mundial, FMI), que inclui, entre outras medidas, a abertura comercial indiscriminada, o rigor fiscal e um conjunto de reformas no âmbito do Estado.

As reformas realizadas nos sistemas previdenciários da maioria dos países latino-americanos foram inspiradas nas orientações do Banco Mundial, que explicitou suas propostas no estudo “Envelhecer Sem Crise”.

Proposta do Banco MundialA substituição do modelo de repartição

(redistributiva) pela implantação de um plano privado e obrigatório de capitalização por cotas definidas individualmente para os trabalhadores.

As aposentadorias passam a ser baseadas em contribuições definidas e os benefícios dependem da acumulação dos recursos, sem prévia garantia dos valores a receber.

Primeiro pilar - gerenciado pelo governo e financiado a partir dos impostos, que deve ser mínimo e focalizado para os idosos, considerando a contribuição.

Segundo pilar - considerado como essencial e, mais “inovador” é gerenciado pelo setor privado e plenamente capitalizado para fins de poupança. a) O sistema de repartição simples deve ser substituído por um plano privado de contribuição obrigatória com um vínculo atuarial entre os benefícios e as contribuições.b) O regime financeiro deve ser de Contribuição Definida (CD).

Terceiro pilar - poupança voluntária para as pessoas que desejam maior poder de consumo na aposentadoria.

Proposta do Banco Mundial

Cultura da “crise” PrevidênciaCF 88 – reforma da previdênciaEm 1991 – começa as primeiras tentativas de

“reforma”1992 - Comissão Especial para Estudo do

Sistema Previdenciário (Câmara)1993 – Revisão Constitucional – Emenda Jobim1994 – Plano Real – defesa do equilíbrio fiscal 1995 – FHC – Encaminha proposta de “reforma

da previdência” (PEC 33 – 1995)1998 – Aprovada a Emenda Constitucional

(EC) nº 20 – 18/12/1998

(Des)Estruturação do MT e Seguridade Social(Des)Estruturação do MT e Seguridade Social

Ruptura na Estruturação MT na dec. 80

90: redução do assalariamento com registro

Expansão desemprego (12% (85) p/ 17,6% (2000) PNAD/89 3% PNAD/99 9,4%

Flexibilização das condições de uso FT

De cada 100 empregos gerados, 99 foram sem CTPS

Implicações diretas na estrutura “seguros sociais”

Seguridade Social na CF 88, entretanto, a PS continua a ser assegurada mediante contribuição direta de trabalhadores e empregadores

Segurados Especiais Combinação PS (trabalho) +

Assistência (pobres inaptos ao trabalho) deixa sem proteção social os pobres economicamente ativos que estão em condições de trabalhar (não contribuem)

Argumentos e críticas da Reforma da Previdência Social

Transição demográfica

Dinâmica do mercado de trabalho

Sistema repartição simples versus capitalização

Sistema deficitário

País jovem 40 milhões fora da

Previdência SocialPolíticas

recessivasConvicção

ideológicaOrçamento da

seguridade social

Tabela 15Projeção do Orçamento da Seguridade Social em R$ bilhões

Entidades/órgãos

2004 2005 2006 2007

Saldo com DRU

Saldo sem DRU

Saldo com DRU

Saldo sem DRU

Saldo com DRU

Saldo sem DRU

Saldo com DRU

Saldo sem DRU

ANFIP 17,6 42,5 24,7 62,7 17,0 50,9 21,8 60,9

IPEA 0,3 27,7 0,1 27,7 1,6 33,5 nd nd

TCU -18,3 12,2 -14,1 19,1 -28,6 5,3 -22,0 17,1

Tesouro Nacional (1) - - -14,4 17,6 -29,4 4,4 -23,4 15,2

Crise?

Tabela 47Participação da DRU no Superávit PrimárioValor em R$ Bilhões, Deflacionados pelo IGP-DI 

Ano DRU (a) Superávit Primário do Governo Central (b)

Participação da DRU

(a /b)

2000 32,20 44,31 72,66%2001 32,08 41,90 76,56%2002 32,48 55,13 58,92%2003 33,89 58,96 57,49%2004 34,90 64,92 53,76%2005 36,28 63,14 57,47%2006 35,83 54,89 65,27%2007 40,69 62,46 65,15%Total 278,35 445,70 62,45%Fonte: STN. Elaboração própria.

Alterações na Previdência para trabalhadores regidos pela Alterações na Previdência para trabalhadores regidos pela CLTCLT::

1) a transformação do tempo de serviço necessário para a aposentadoria em tempo de contribuição;

2) a instituição da idade mínima de 48 anos para as mulheres e de 53 anos para os homens para a aposentadoria proporcional;

3) um acréscimo no tempo de contribuição para os atuais segurados, de 40% sobre o tempo que lhes faltava para a aposentadoria proporcional

4) estabelecimento de um teto nominal para os benefícios, hoje de R$ 1.328,25 e a desvinculação desse teto do valor do salário mínimo (SM);

5) os benefícios acidentários são igualados aos benefícios comuns da previdência, em valores e carências;

6) Fim das aposentadorias especiais7) Paridade na Contribuição dos Fundos

PensãoLei n. º 9.876 (26/11/1999) que muda o cálculo do

benefício de aposentadoria da Previdência Social - Introduziu FPR

Fórmula Fator PrevidenciárioA fórmula do fator previdenciário é:

                  Tc x a              Id + Tc x a         f =       Es       x [ 1 +     100 ]                            f = fator previdenciário

Tc = tempo de contribuição do trabalhador

a = alíquota de contribuição (0,31)

Es = expectativa de sobrevida do trabalhador na data da aposentadoria

Id = idade do trabalhador na data da aposentadoria

Na aplicação do fator previdenciário serão somados ao tempo de contribuição do segurado:Cinco anos para as mulheresCinco anos para os professores que comprovarem efetivo exercício do magistério no ensino básico,

fundamental ou médioDez anos para as professoras que comprovarem efetivo exercício do magistério no ensino básico,

fundamental ou médio.

Alterações da Previdência Social (RGPS)

Alteração do critério de tempo de serviço pelo tempo de contribuição

“Pedágio” para aposentadoria por tempo de contribuiçãoAdoção do fator previdenciárioEstabelecimento de um teto nominal de

benefícios

Incentivo a permanência no Mercado de Trabalho

FPR – (Idade, Contribuição, Expectativa de sobrevida) Aumento da idade média na concessão da ATC, chegando a 54,2 anos. Redução drástica na concessão de ATC. Aumento

43,5% na Aposentadoria por Idade e uma redução de 61,7% ATC (1997-2002)

Aumento da idade média na concessão da aposentadoria urbana por idade: homens, 66,12 anos e mulheres, 61,41 anos.

Apenas 9% dos trabalhadores do núcleo pouco estruturado do MT contribuem para PS.

Dos trabalhadores por conta própria, apenas 15% pagam a previdência social.

Acréscimo de 8 milhões na PEA, sendo quase 2 milhões na faixa acima de 50 anos.

Estão no MT urbano 7,9 milhões de pessoas acima 55 anos, destas, 4,6 milhões têm acima de 60 anos, sendo 1,6 milhão mulheres com idade para aposentadoria.

Volta ao Mercado de Trabalho Adoção do teto nominal, hoje de R$ 3.038,99 (6,5 SMs). Critérios mais rígidos para ATC. Reajustes diferenciados: 66,7% no piso e 36,40% para demais benefícios. Os benefícios emitidos igual a 1 SM saltam de 49% para 64%. O valor das aposentadorias por idade são três vezes menor

que as ATC: 773,57 contra 265,57. 6 milhões de aposentados e pensionistas estão de volta ao

mercado de trabalho, crescimento de 13% em relação a 1997. Maior pressão sobre a oferta de trabalho implicações (-)

sobre emprego e remuneração.

Gráfico 1RGPS - Evolução das Aposentadorias Concedidas (1997-2002)

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

500

1997 1998 1999 2000 2001 2002

Fonte: AEPS Infologo 2000 e Informe da Previdência Social, janeiro/2003. Elaboração própria

Qua

ntid

ade

em M

il

     Por  tempo de contribuição      Por  idade

Gráfico 1Evolução das aposentadorias concedidas (1997 a 2007)

-

100

200

300

400

500

600

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Quantidade em

mil

Aposentadoria Tempo de Contribuição Aposentadoria por Idade Aposentadoria por Invalidez

Brasileiro aposenta cedo?(AEPS – 2007)

75% aposentadorias concedidas são por idade Os últimos dados do AEPS revelam que, em 2007, dos

homens que tiveram aposentadorias urbanas concedidas por idade:H = 91,3% tinham entre 65 e 69 de idade; 8,7% estavam acima de 70 anosM = 84,5 % tinham estavam na faixa 60 a 64 a.; 15% acima 65 anos

França – idade mínima = 55 anos Itália – idade mínima = 57 anos Alemanha – idade mínima = 63 anos Suécia – idade mínima = 61 anos Portugal – idade mínima = 55 anos Reino Unido – 65 (H) e 60 (M) Dinamarca – idade mínima = 65 anos

Cobertura previdenciária muito distante da universalização

45,8 milhões contribuem para Previdência (47% da PEA) 52,9 milhões sem cobertura previdenciária 55,8% da PEA restrita + Potenciais Segurados Especiais Os sem previdência são desempregados, 9,8%;

autônomos não-contribuintes e não-agrícolas, 12,1%; empregados sem carteira e não-contribuintes, 20,8%; e empregadores não-contribuintes, 1,5%.

Excluídos da proteção previdenciária brasileira são, principalmente, as mulheres e os negros: 61,6% da mulheres negras não “contribuem” para previdência.

Cobertura Pop. Idosa (95-06) – Cresceu, 50%, benefícios, 51,5%, BPC cresceu 163%

Proporção da população ocupada que contribui para a previdência social, por sexo e cor/raça, 1992 e 2005 – (%)

Fonte: Relatório de Avaliação do PPA, volume I, Tomo I, 2008, p. 154. A partir dos do IBGE, PNAD de 1992 e 2005.

Nota: (1) Exclusive a população rural dos estados de RO, AC, AM, RR, PA e AP.

Tabela 30Cobertura previdenciária da população idosa (1995-2006)

Anos População idosa (a) Total de Benefícios (1) (b) RMV + BPC (c ) Cobertura (2)

(b)/(a)

Part. Benef. Assitencial

(c )/(a)

1995 12.719.198 9.668.775 501.944 76,02% 3,95%

1996 13.267.022 10.121.027 501.438 76,29% 3,78%

1997 13.501.830 10.280.976 504.926 76,15% 3,74%

1998 13.914.371 10.666.918 581.332 76,66% 4,18%

1999 14.512.803 11.216.129 650.330 77,28% 4,48%

2001 15.457.823 11.976.960 740.876 77,48% 4,79%

2002 16.176.740 12.590.131 821.759 77,83% 5,08%

2003 16.918.941 13.194.306 873.172 77,99% 5,16%

2004 17.662.715 13.659.521 1.114.178 77,34% 6,31%

2005 18.193.915 14.238.114 1.223.464 78,26% 6,72%

2006 19.077.347 14.647.082 1.319.443 76,78% 6,92%

Variação 1995/2006 49,99% 51,49% 162,87% - -

Fonte: Microdados da PNAD e base de dados AEPS – InfologoElaboração própriaNotas:1) O total de benefícios inclui o recebimento de aposentadoria e/ou pensão ou benefício assistencial de qualquer regime de previdência pública básico: INSS ou Regime Próprio de Previdência dos

funcionários públicos básico: INSS ou Regime Próprio de Previdência dos funcionários públicos. Contabiliza apenas uma pessoa para o caso de benefícios acumulados.2) Os dados da cobertura total da população idosa foram elaborados pelo IPEA com base nos microdados da PNAD e publicado no anexo do Boletim de Políticas Sociais, nº 15 (2008)

Fragilidades do MT (2001-2007)

Crescimento PIB (média anual) – 3,59% PEA cresceu 19%, estruturado, 34% e pouco

estruturado 13% Geração líquida de empregos formais acima de 1

milhão por ano (pós 2004) Elevada rotatividade – 15 milhões desligados em

2008 2/3 ficaram menos 1 ano no emprego (Krein, 2007) 11 modalidades de contratos atípicos 2,5 milhões de crianças e adolescentes no MT 31% aposentados e pensionistas (Pnad, 2007) 37% é o grau precarização da força de trabalho, 8 milhões de trabalhadores desempregados 1º trim/2009 – eliminados 756 mil postos de trabalho

Situação Atual: fragilidade MT

“Reformas” na Previdência do Servidor Público

• Contribuição: até a entrada em vigor da LEI 8.112/90 os servidores públicos da União contribuíam apenas para o benefício de pensão por morte – alíquota 6%

• RJU (1993) – Pós CF – alíquotas escalonadas: 9%, 10%, 11% e 12%

• Em 1998, a contribuição foi unificada em 11% (Lei 9.630)

• Funcionalismo público dos estados e municípios, a CF permitiu a criação de RPPs

• EC 19 – limitou os servidores estatutários e regidos pelo RJU (carreiras típicas). Os demais servidores seriam contratos em regime de CLT.

• EC 20:a)fez pequenos ajustes na previdência dos

servidores militares.b)Eliminou a aposentadoria especial para

professores universitáriosc)Mudou o cálculo dos benefícios

“Reformas” na Previdência do Servidor Público

d) Estabeleceu o teto, equivalente ao ministro STFe) Sistema passou a ser contributivo e deve ser

respeitar o equilíbrio financeiro e atuarialf) Criou regras de transiçãog) Estabeleceu carência 10 anos de tempo de

serviço e 5 anos no cargoh) Proibição acumulação benefíciosi) Lei complementar pode estabelecer teto igual ao

do RGPS, desde que criado o fundo de pensão

“Reformas” na Previdência do Servidor Público

• Governo Lula: EC 41 e EC 47: “espírito” igualar RPP ao RGPS

• Igualar a contribuição de todos os RPPs a 11% e contabilização dobrada da contribuição do empregador

• Estabelece o teto igual ao do RGPS, mas condiciona a criação do Fundo de Pensão

• Manutenção da paridade entre ativos e inativos• Os aposentados e pensionistas após 19/12/2003

passam a contribuir com taxa de 11% sobre os valores que superarem o teto do RGPS

“Reformas” na Previdência do Servidor Público

Corte de 30% na parcela que exceder o teto de benefícios do RGPS nas pensões concedidas após junho de 2004.

Fim da integralidade nas aposentadorias. Valor da aposentadoria será a média aritmética simples dos melhores 80% vencimentos desde julho de 1994.

Abertura da previdência complementar Limites de idade de 60 anos para homens e 55

para Mulheres

“Reformas” na Previdência do Servidor Público

Considerações FinaisA política previdenciária e a regulação

do mercado de trabalhoReforma no marco das recomendações

do Banco MundialCunho Fiscal Grave problema SocialNão Universalização PSResgate da Seguridade Social

Uma Agenda para Seguridade Social(a) as fontes de financiamento da Seguridade Social

que hoje são regressivas – com base na tributação dos trabalhadores e dos mais pobres –, que não faz, portanto, redistribuição de renda devem ser substituídas por tributos progressivos e quem observem os princípios constitucionais da capacidade contributiva e da isonomia;

(b) buscar uma integração mais estreita entre as políticas de assistência social, previdência e saúde não separando as suas fontes de financiamento e estabelecendo complementaridade por meio da definição de suas funções e de seus benefícios;

(c) estabelecer um orçamento da Seguridade Social com os recursos canalizados para um fundo específico que servirão para o pagamento de benefícios, serviços, ações e programas no âmbito das políticas que integram a Seguridade Social.

(d) reformulação das leis orgânicas da previdência social, da saúde e da assistência social com vistas à assegurar a universalidade dos direitos da Seguridade Social, garantindo a todos os cidadãos o acesso aos benefícios da previdência social, o livre acesso à saúde e aos serviços sociais;

(e) reinstalação do Conselho Nacional da Seguridade Social, extinto pela MP 1.799/1999, com composição partitária: governo, trabalhadores, aposentados, e empresários; com a missão de articular e sistematizar um orçamento previamente debatido com as áreas responsáveis pela previdência social, saúde e assistência Social

(f) a não renovação da DRU sobre as receitas da Seguridade Social, assegurando que todas fontes de financiamento das políticas de saúde, previdência e assistencial sejam integralmente destinadas para essas políticas