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Grupo Temático 4: Gerenciamento de Organizações Públicas LIMA, C. A. S.; CEOLIN, A. C.

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QUALIDADE NA SEGURANÇA PÚBLICA MUNICIPAL NA

PERCEPÇÃO DOS GUARDAS MUNICIPAIS:

um estudo de caso na Guarda Municipal de Caruaru/PE

Cristiane Ana da Silva Lima1 Alessandra Carla Ceolin1

RESUMO O presente artigo realiza uma pesquisa sobre a satisfação dos agentes públicos quanto à qualidade do serviço prestado por eles na Guarda Municipal de Caruaru/PE, bem como levantar dificuldades que porventura existam e influenciem na qualidade do serviço prestado à população. Como procedimentos metodológicos, a fim de atender ao objetivo desse artigo foi utilizado uma pesquisa de campo exploratória. Os dados foram coletados por meio da aplicação deum questionário fechado, de múltipla escolha, em uma escala Likert de cinco pontos, aplicado aos Guardas Municipais (GM) e também através de entrevistas com os GMs. Os resultados apontam que a qualidade do serviço atualmente não agrada a um percentual alto desses servidores, sendo que entre os principais pontos levantados estão a falta de treinamento, reciclagem, equipamentos e o número insuficiente de Agentes. Palavras-chave: Guarda Municipal, Qualidade, Segurança Pública, Pernambuco.

1 Universidade Federal Rural de Pernambuco (UFRPE).


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1 INTRODUÇÃO

Nos últimos anos discute-se cada vez mais a necessidade de uma maior

participação dos municípios na segurança pública, utilizando-se dos Guardas

Municipais (GMs).

De acordo com Constituição Federal (CF) de 1988 é responsabilidade dos municípios, os serviços de interesse local como: saúde, educação, proteção do meio ambiente, do patrimônio histórico e cultural, políticas de desenvolvimento e ordenamento do espaço urbano, sendo essas atribuições indispensáveis para a segurança pública, fazendo que os municípios passem a ser parte integrante ou corresponsável da segurança pública (RICARDO; CARUSO, 2007 p. 102-119),

Esse artigo aborda a qualidade no serviço público, na área de segurança

pública municipal, utilizando como base para esse estudo a GM da Cidade de

Caruaru - cidade que recebe o título de Metrópole do Agreste e fica localizada no

interior de Pernambuco (PE). De acordo com o Instituto Brasileiro de Geografia e

Estatística (IBGE, 2015), Caruaru possui uma área de 920.611 km2 com uma média

de 314.912 habitantes, tem uma das maiores feiras do Brasil que recebeu o título de

Patrimônio Cultural Imaterial Brasileiro pelo Instituto de Patrimônio Histórico e

Artístico Nacional, e possui o título de maior centro de arte figurativa das Américas

pela United Nations Educational, Scientificand Cultural Organization (THECITIES,

2015; IPHAN, 2015).

A GM de Caruaru possui 35 servidores com as seguintes atribuições de

acordo com a Legislação Municipal nº 4.819:

Garantir as políticas, diretrizes e programas de Segurança Pública, no que diz respeito a garantir o pleno exercício dos direitos e garantias fundamentais, individuais, coletivas, sociais e políticas e ainda a proteção dos bens, serviços e instalações municipais, estabelecidas nas Constituições Federal e Estadual e na Lei Orgânica Municipal; contribuir para a prevenção e a diminuição da violência e da criminalidade, promovendo a mediação de conflitos e o respeito aos direitos fundamentais dos cidadãos; promover a proteção dos bens, serviços e instalações municipais de Caruaru; promover a proteção do meio ambiente, do patrimônio histórico, cultural, ecológico e paisagístico do Município; prestar a colaboração, em operações de defesa civil do Município; realizar patrulhamento preventivo permanente no território do Município para a proteção da população, agindo junto à comunidade objetivando diminuir a violência e a criminalidade; prevenir e inibir atos delituosos que atentem contra os bens e serviços e instalações municipais, priorizando a segurança escolar; estabelecer mecanismos de interação com a sociedade civil para


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discussão de soluções de problemas e projetos locais voltados à melhoria das condições de segurança nas comunidades; praticar demais atos pertinentes às atribuições que lhe forem outorgada ou delegada por Decreto pelo Prefeito Municipal; desempenhar outras atribuições afins (BRASIL, 2009).

Diante do exposto sobre a cidade e sobre as atribuições da GM, torna-se

instigante analisar se a GM consegue atender, com qualidade e excelência, as

necessidades da população, da cidade e cumprir com suas funções. Para isso,

nesse artigo, verificou-se junto aos 35 servidores da GM (clientes internos) a

satisfação em relação ao serviço que eles prestam, bem como quais as dificuldades

que por ventura existam na execução e cumprimento de suas atribuições e como

essas dificuldades influenciam na qualidade do serviço prestado à população,

objetivando demostrar a importância da GM e contribuir de alguma forma para a

melhoria da instituição.

2 REFERENCIAL TEÓRICO

2.1 Qualidade no Serviço Público

Campos (1999, p. 2) relata que “um produto ou serviço de qualidade é o que

atende perfeitamente, de forma confiável, acessível, segura e no tempo certo ás

necessidades do cliente”. Maximiano (2000) afirma que “qualidade significa o melhor

que se pode fazer o mais elevado desempenho”, e Miranda (2010) corrobora que a

“qualidade deve ser definida pelo consumidor, pelos reflexos de suas necessidades

e expectativas que deveram nortear a busca da qualidade nas organizações”.

De acordo com Meirelles (2004), “serviço público é todo aquele prestado pela

Administração pública com normas e controle estatal com o intuito de satisfazer as

necessidades secundaria ou essenciais para a coletividade ou para conveniência do

Estado”.

Os princípios inerentes ao serviço público são: continuidade, ou seja, a prestação do serviço não pode ser interrompida; regularidade o serviço deve ser prestado de forma regular, correto e de acordo com a regulamentação; igualdade, manter igualdade a todos que estejam na mesma condição e impessoalidade, o serviço é para todos (VENTRIS, 2010).


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2.1.1 A importância do servidor e da GM para um serviço público de qualidade

De acordo com o manual de Instrumento de Avaliação da Gestão Pública

ciclo 2008/2009 (2008), “as organizações são uma complexa combinação de

recursos humanos onde o desempenho de cada um pode influenciar positivamente

ou negativamente no desempenho da organização”. Por este motivo é importante

para uma organização saber lidar com seus usuários e parceiros, valorizar novas

ideias, e a criatividade. Os “recursos humanos são a principal riqueza de qualquer

organização” (PATRÍCIO; BRITO, 2006). Os agentes públicos são de grande

importância para um serviço público de qualidade, pois são eles que fazem a grande

máquina pública funcionar, e é a qualidade do serviço prestado por eles que vai

definir a qualidade do atendimento ao cidadão, cabendo à gestão lhe fornecer

ambientes favoráveis e motivadores, ferramentas e acessórios que agregue valor ao

seu serviço.

Almeida e Mota (2011) “comentam que a GM pode ser vista atualmente como

um instrumento de grande importante do poder público local para efetivar o trabalho

de segurança preventiva nas comunidades”.

As Guardas com melhores resultados são as que possuem comandantes de carreira e com acesso direto ao Prefeito, permitindo uma troca de informações e por consequência tomada de decisões mais rápidas e mais eficazes, mais raros são as prefeituras que possuem a visão de melhorar a qualidade do serviço prestado à população.[...] E que a qualidade do serviço só seria possível de ser alcançada mediante treinamento e desenvolvimento dos GMs, afirma ainda que as Guardas Municipais têm realizado um notável serviço junto às comunidades, como ações junto às escolas, eventos cívicos, inclusão digital, promoção de cursos, oficinas e programas esportivos, objetivando a inclusão social através da recuperação da autoestima. (VENTRIS,2010)

Moraes (1992) afirma que “as Guardas Municipais podem e devem ser

incrementados pelos prefeitos inteligentes e comprometidos com o povo”. A GM

poderá contribuir de forma decisiva para a segurança pública, por ser uma polícia

preventiva, desde que seja bem capacitada e equipada, bem estruturada e

administrada, e com boa remuneração, ou seja, que possua profissionais

valorizados, isso influenciará no bem-estar da população que por consequência ira

usufruir de um serviço público de qualidade.


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3 METODOLOGIA

Para Gil (1999) a “pesquisa é um processo formal e sistemático de

desenvolvimento do método científico, tendo como objetivo fundamental descobrir

respostas para problemas através de procedimentos científicos”. Para o

desenvolvimento desse artigo utilizou-se de uma pesquisa exploratória por se tratar

de investigação, em uma área que há pouco conhecimento acumulado e

sistematizado, sendo o primeiro passo para quem não conhece o campo que

pretende abordar.

Esse artigo é um estudo de caso pois:

Estudo de caso é um conjunto de dados que descrevem uma fase ou a totalidade do processo social de uma unidade, em suas várias relações internas e nas suas fixações culturais, quer seja essa unidade uma pessoa, uma família, um profissional, uma instituição social, uma comunidade ou uma nação. (YOUNG,1960)

Utilizou-se ainda a pesquisa de campo por se tratar de uma pesquisa

empírica realizada no local onde ocorre o fenômeno.

Não deve haver nenhuma interferência significativa do pesquisador, sendo o seu trabalho compreender o evento a ser estudado e desenvolver teorias mais genéricas a respeito dos aspectos característico do fenômeno em observação. (FIDEL,1992)

Para a coleta de dados foi desenvolvido um questionário fechado, de múltipla

escolha com 22 itens, em uma escala Likert de cinco pontos. As respostas foram

distribuídas em: Discordo Totalmente (DT), Discordo Parcialmente (DP), Indiferente

(IND), Concordo Totalmente (CT) e Concordo Parcialmente (CP), onde as respostas

receberam peso respectivamente 1, 2, 3, 4, e 5. Realizado junto aos servidores da

GM, os quais são considerados clientes internos.

Dessa forma, trata-se de uma pesquisa quantitativa, pois foi traduzido para

números as opiniões e informações coletadas, sendo posteriormente analisadas e

classificadas, utilizando-se técnicas estatísticas. De acordo com Roesch (1996)

quantitativo é o que pode ser mensurável e observável. Utilizou-se ainda de material

publicado em livros, redes eletrônicas, ou seja, em material acessível ao público,

utilizando fontes primárias e secundárias, percebido a necessidade também foi


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utilizado o método qualitativo através de entrevistas semiestruturadas, pois as

questões tinham uma flexibilidade nas respostas, possibilitando ao entrevistador

realizar perguntas que estavam fora do questionário.

Para Lakatos e Marconi (1991) amostra é uma porção ou parcela

convenientemente selecionada de um universo ou de uma população. Desta forma,

o questionário foi aplicado aos servidores, obtendo-se uma amostra de 34

respondentes, do total de 35 servidores, o que representa 97,14% do total de

servidores da cidade de Caruaru. Esse questionário foi aplicado no período de

29/05/2015 a 21/06/2015. Paralelamente foi realizada entrevista com 07 servidores o

que corresponde a 20% do total, sendo 03 GMs, 01 Inspetor-GM e 03 Subinspetores

GM.

4 RESULTADO E DISCUSSÕES

4.1 Análises dos resultados dos questionários e entrevistas realizadas com os

servidores

O questionário foi aplicado a 34 servidores, sendo 91,17% homens e 8,82%

mulheres, mais de 70% em sua maioria estão entre 31 e 40 anos de idade.

4.1.1 Pontos positivos encontrados

Os pontos positivos encontrados estão dispostos no quadro 1.


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Quadro 1 – Pontos positivos encontrados no questionário aplicado aos Servidores

PERGUNTAS DT % DP % IND % CP % CT % Escala

Atualmente existe uma farda padrão. Você concorda que o fardamento identifica vocês? 2 5,88 2 5,88 1 2,94 7 20,59 22 64,71 4,32 O Serviço fornecido pela Guarda Municipal de Caruaru traz um diferencial para Caruaru? 0 0,00 5 14,71 2 5,88 8 23,53 19 55,88 4,21 Você concorda que seus colegas GMs fornecem um serviço de forma segura e eficiente, passando confiabilidade para o cidadão? 1 2,94 4 11,76 3 8,82 16 47,06 10 29,41 3,88 Você concorda que a abertura de um novo concurso seria o suficiente para melhora a qualidade do serviço? 6 17,65 2 5,88 1 2,94 13 38,24 12 35,29 3,68 *4 Perguntas do questionário de 22 receberam pontuação superior a 3,5 de acordo com a escala Likert Fonte: Elaborado pelos autores

Ao analisar as questões do quadro 1, verifica-se que 76,47% acreditam que

seus colegas fornecem um serviço de forma segura e eficiente, passando

confiabilidade para o cidadão. Percentual confirmados também na falado

Subinspetor: “A GM de Caruaru tem um papel tão importante na sociedade

Caruaruense, que vai muito além de simplesmente cuidar de prédios públicos, se

deparam com situações e ocorrências nas quais na sua quase totalidade, não é

possível atender com eficiência e qualidade devido a falta de treinamento e

equipamento, aparatos necessários para intervi na situação, porém as poucas

situações que é possível intervir, são feitas com eficiência e qualidade pelos seus

agentes” (Subinspetor). 85,30% dos servidores acreditam que o fardamento os

identifica e 79,41% afirmam que o serviço da GM é um diferencial para Caruaru.

73,53% concordam que a abertura de um novo concurso seria o suficiente para

melhorar a qualidade do serviço.

Na entrevista com o subinspetor, o mesmo entende que “Para melhorar a

qualidade não só um concurso público, mais sim qualificação para os servidores que

já existem. Se fosse para aumentar a capacidade de atuação da Guarda, sim, eu

concordaria. Como a pergunta se refere à qualidade, nesse caso a quantidade de

agentes não vai influenciar na qualidade. Não adianta ter muitos Guardas em

Caruaru e eles não terem uma boa diretriz, ter um plano, ter uma boa distribuição,

setorizar, ter grupamentos específicos e especializados”.


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4.1.2 Pontos negativos encontrados

Os pontos negativos encontrados estão dispostos no quadro 2.

Quadro 2 – Pontos negativos encontrados no questionário aplicado aos Servidores

PERGUNTAS DT % DP % IND % CP % CT % Escala

Atualmente existem menos de 40 GMs Você concorda que essa quantidade de GMs seja suficiente para atender a cidade de Caruaru? 32 94,12 1 2,94 1 2,94 0 0 0 0,00 1,09 Você se sente seguro fazendo ronda nas ruas estando desarmado? 32 94,12 1 2,94 1 2,94 0 0 0 0,00 1,09 Atualmente vocês trabalham utilizando Colete e Cassetete. Você concorda que estão bem equipados? 30 88,24 2 5,88 0 0,00 2 5,88 0 0,00 1,24 No dia a dia do trabalho você possui todos os aparatos necessários para prestar um serviço de qualidade? 23 67,65 8 23,53 1 2,94 2 5,882 0 0,00 1,47 A Guarda Municipal possui 04 Veículos para realizar rondas e atender a ocorrências. Você concorda que seja um bom número? 26 76,47 3 8,82 1 2,94 2 5,88 2 5,88 1,56 Você acha desnecessário passar por programas de atualização e aprimoramento? 28 82,35 1 2,94 0 0,00 0 0 5 14,71 1,62 Você está devidamente equipado para garantir o atendimento de ocorrência emergências, ou prestá-la direta e imediatamente quando deparar-se com elas? 19 55,88 9 26,47 0 0,00 6 17,65 0 0,00 1,79 Fora o salário vocês recebem alguns benefícios, você está satisfeito com eles? 18 52,94 9 26,47 2 5,88 5 14,71 0 0,00 1,82 Você concorda que o salário pago ao Guarda Municipal de Caruaru faz jus a suas atribuições 18 52,94 8 23,53 4 11,76 2 5,882 2 5,88 1,88 Você concorda que a população de Caruaru conhece as atribuições dos GMs e sua importância para a sociedade? 17 50,00 9 26,47 1 2,94 6 17,65 1 2,94 1,97 Você se sente valorizado, como sendo um profissional de grande importância para a segurança pública do Município? 17 50,00 6 17,65 4 11,76 7 20,59 0 0,00 2,03 Você concorda que o serviço da GM é bem explorado/utilizado em Caruaru? 17 50,00 6 17,65 3 8,82 8 23,53 0 0,00 2,06


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O serviço fornecido pela Guarda Municipal está sendo realizado conforme o prometido e esperado? 10 29,41 12 35,29 3 8,82 7 20,59 2 5,88 2,38 Você está devidamente treinado para garantir o atendimento de ocorrência emergências, ou prestá-la direta e imediatamente quando deparar-se com elas? 11 32,35 9 26,47 3 8,82 11 32,35 0 0,00 2,41 A Guarda Municipal consegue exercer todas as suas atribuições com qualidade? 12 35,29 7 20,59 2 5,88 10 29,41 3 8,82 2,56 Você acredita que a Guarda Municipal esteja sendo bem utilizada de forma a atender a população com qualidade, mesmo com o efetivo que dispõe? 8 23,53 12 35,29 4 11,76 6 17,65 4 11,76 2,59 Todas as ocorrências do dia são atendidas com qualidade e excelência? 4 11,76 14 41,18 5 14,71 8 23,53 3 8,82 2,76 *17 Perguntas do questionário de 22 receberam pontuação inferior a 3 de acordo com a escala Likert Fonte: Elaborado pelos autores.

Ao analisar o quadro 2, percebe-se que 17 das 22 questões receberam notas

inferiores a 3 na escala Likert, demonstrando um índice elevado de insatisfação com

a qualidade do serviço prestado.

Para 85,29% dos servidores a instituição possui um número insuficiente de

veículos para realizar rondas e atender a ocorrência, 88,24% confirmam que estão

mal equipados. Fala de um entrevistado: “Em uma cidade onde a criminalidade é

crescente, a gente exige e percebe a ausência de equipamentos necessários para

proteger nossa vida e a do cidadão” (Inspetor).

Quanto ao número de GM, 94,12% também acreditam que 35 servidores é

um número insuficiente para atender a Cidade de Caruaru e 58,82 % admitem que

com o efetivo existente não seja possível atender a população com qualidade, e que

por este motivo a GM não estaria sendo bem utilizada. 82,35% acreditam ser

interessante passar por programas de atualização e aprimoramento. Essa

necessidade é levantada por um dos entrevistados “O que falta hoje é uma

capacitação para se ter os recursos necessários para a atividade policial. Caruaru

ainda não tem todos os recursos necessários para a atividade, falta os

equipamentos e as capacitações” (Guarda Municipal).

64,70% concordam que o serviço fornecido atualmente pela instituição não é

realizado conforme prometido e esperado. No ponto de vista do Subinspetor “A GM


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já nasceu com uma instituição ineficaz no cumprimento das suas atribuições” “É

importante o poder executivo conhecer, saber e pôr em prática as verdadeiras ações

da GM no âmbito das suas competências”. 55,88% acreditam que a instituição não

consegue exercer todas as suas atribuições com qualidade e 53,56% concordam

que não é possível atender a todas as ocorrências com qualidade e excelência.

Um ponto que merece destaque pelo alto índice negativo é que 91,18%

acreditam não possuir aparatos necessários para a prestação de um serviço de

qualidade. Esse índice elevado é percebido na fala de um dos entrevistados, “Para

uma GM ter aparatos necessários para a prestação de um serviço de qualidade, que

não é o caso de Caruaru, pois a GM não tem equipamentos suficientes para o

trabalho. Deve se ter no mínimo alguns equipamentos para o uso progressivo da

força, o que está bem claro na lei 13.060, onde relata que os armamentos não letais

devem fazer parte do trabalho do policial, seja ele municipal, estadual ou federal. E

também pela portaria interministerial 4226 que revela que o agente de segurança

pública policial deverá ter no mínimo dois instrumentos de menor potencial ofensivo

e equipamentos de proteção necessários à atuação específica, independentemente

de portar ou não arma de fogo. E nesse aspecto seria interessante o GM de caruaru

portar o espargidor de pimenta e arma de incapacitação neuromuscular, além da

tonfa. E o armamento letal. Caruaru caminha a passos muito curtos no tocante a

essa aparelhagem” (Guarda Municipal).

76,47% servidores respondentes da pesquisa entendem que a população de

Caruaru não conhece as atribuições e a importância da GM para a cidade de

Caruaru. Quanto à utilização do serviço da GM, 67,65% acreditam que o serviço da

GM não é bem utilizado, podendo ser mais bem explorado. Na opinião do

Subinspetor “A missão da GM vai além da proteção ao patrimônio material. A

proteção ao meio ambiente, à comunidade escolar, a manutenção da ordem e da

paz, o combate à violência de forma preventiva e ostensiva e a proteção do maior

bem da cidade que são os munícipes, devem ser os objetivos principais da GM.”

“Uma GM que não tem treinamento constante, efetivo suficiente, viaturas, materiais

necessários de combate e defesa, objetivos, metas, compromisso e

responsabilidade com a segurança pública do município, se torna uma instituição

falida e mal utilizada”.


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Quanto a valorização, 67,65% não se sentem valorizados, mesmo sendo

profissionais de grande importância para a segurança pública do Município. A

entrevista com o subinspetor confirma esse índice, “Não me sinto valorizado, pois

não existem incentivos de atualização, na capacitação e treinamento, falta

equipamento, efetivo e incentivo salarial” (Subinspetor).

Ao investigar sobre salários, 76,47% afirmam que o salário não faz jus as

suas atribuições e 79,51% não estão satisfeitos com os benefícios que recebem.

Novamente verifica-se o porquê desses altos índices na fala do subinspetor: “O

único benefício que recebemos é o auxílio de alimentação. O qual é muito baixo,

para realizar refeições na rua, lembrando que realizamos mais de uma refeição, pois

trabalhando no plantão de 24 horas. Seria interessante ter benefícios que também

abrangessem a família do servidor por exemplo plano de saúde, seguro de vida, já

que nos ariscamos. Adicional para compra de fardamento que são exemplos de

outras corporações, atualmente acontece de trabalhamos com a roupa toda

maltrapilha. Acredito que isso seja o básico” (Subinspetor) “Com todo esse leque de

atribuições que a guarda pode exercer, e comparado com os valores de outras

corporações o salário atual não faz jus as nossas atribuições” (Subinspetor).

82,35% dos servidores relatam que não estão devidamente equipados para

garantir o atendimento de ocorrências emergenciais ou prestá-lo direta e

imediatamente quando deparar-se com elas 58,82% acreditam que também não

estejam devidamente treinados para essas situações. Segundo um dos

entrevistados, “precisamos de reciclagem e equipamentos para atender a

população. Me falta a arma letal e não letal, todos os equipamentos que estão a

disposição na nossa profissão que se chama pirâmide do uso progressivo da força,

nós devemos estar devidamente equipados desde da tonfa até uma arma letal.

Então se a população solicita o meu serviço para que eu me depare com uma

situação onde o marginal encontrasse armado eu não vou poder fazer nada”

(Subinspetor).

Com relação ao não uso de armamento, 97,06% concordam que não se

sentem seguros fazendo rondas nas ruas estando desarmados. A insegurança

parece ser constante entre os GMs“A violência na cidade de Caruaru vem crescendo

gradativamente a cada ano e para exercer uma atividade policial mesmo que de

forma preventiva, é necessário que o GM esteja armado, munido não apenas de


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arma de fogo, mas de outros aparatos necessários para combater e prevenir a

violência, sendo extremamente perigoso fazer uma atividade de polícia preventiva,

de combate à violência estando desarmado” (Subinspetor).

“Os equipamentos e aparatos eles podem ser do fardamento até um

equipamento mais sofisticado na área de segurança pública, que seja adequado e

completo, além de tonfas, espajedor de pimenta, arma de incapacitação

neuromuscular, armas de fogo de vários calibres, até viaturas e outros. E

equipamentos que sejam conforme os objetivos dos grupamentos especializados,

por exemplo: grupamento de meio ambiente, escolar, patrimonial, preventivo e

ostensivo, moto patrulha, de choque. Ou seja, todos os equipamentos que são

necessários para o exercício pleno da função a qual foi destinado” (Subinspetor).

Conforme verificado em reportagem:

Segundo o delegado da divisão de homicídios de Caruaru, Bruno Vital “em abril, fizemos um diagnóstico da situação porque os números já sinalizavam um aumento nas mortes, os assassinatos estão ligados em sua maioria ao tráfico de entorpecentes” Houve um aumento geral da criminalidade na cidade de Caruaru em 2015 (DIÁRIO DE PERNAMBUCO, 2015).

O que vem a confirmar o que o GM - Subinspetor informou sobre a violência

em Caruaru.

4.1.3 Pontos divergentes encontrados

O ponto de maior divergência de opiniões foi a respeito da seguinte pergunta:

Você concorda que vocês estão bem qualificados e preparados? Os resultados

estão dispostos no quadro 3.

Quadro 3 – Pontos divergentes encontrados no questionário aplicado aos Servidores

PERGUNTAS DT %

DP %

IND %

CP %

CT %

Escala

Você concorda que está bem qualificado e preparado? 2

5,88 11

32,35 4

11,76 15

44,12 2

5,88 3,11

*1 Perguntas que receberam pontuação superior a 3 inferior a 3,5 de acordo com a escala Likert Fonte: Elaborado pelos autores.

Ao analisar, percebe-se que os agentes não estão seguros sobre sua

qualificação e preparo o que pode ser consequência da falta de treinamento e

aprimoramento de suas atividades.


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4.2 Discussão dos resultados

De acordo com Ventris (2010) a GM é o cartão de visita de uma cidade, e

ainda de acordo com o autor, a grande falha nas Guardas Municipais está na sua

criação, ou seja, o mal é originário e consequência da falta de definição previa do

que exatamente o município deseja e o que devesse fazer para atingir o resultado

esperado, sendo necessária a criação de Missão, Valores, Objetos e Metas.

De acordo com a opinião do público entrevistado, o cenário atual é de

servidores arriscando suas vidas e a sociedade a mercê da violência urbana,

consequência de os agentes não estarem devidamente equipados, treinados e

capacitados para presta um serviço de qualidade a população.

Por meio das entrevistas realizadas aos servidores nota-se a importância de

equipar esses servidores não apenas com armamento letal, mais também com tonfa,

espargidor de pimenta, arma de incapacitação neuromuscular, chegando à

conclusão que para a prestação de um serviço de qualidade é necessário várias

ações como: aumentar efetivo, ter um plano de cargo e carreira, ter uniforme novo,

realizar e fortalecer ações de força-tarefa entre a Guarda e outras instituições de

segurança pública federal e estadual, criar programas de ronda escolar, criar

grupamentos, e talvez até um centro de formação e especialização, aumentar o

número de viaturas, entre outros.

Foi observado que os profissionais se encontram desmotivados com o

sentimento de desvalorização. De acordo com Herzberg (1997) para diminuir a

insatisfação no trabalho a instituição deve atuar sobre as necessidades dos

colaboradores exemplo: boa remuneração, bons benefícios, melhores condições de

trabalho, segurança. Para motiva-los criar condições organizacionais adequadas

para o crescimento psicológico exemplo: enriquecimento do cargo, realização,

reconhecimento, responsabilidade, desenvolvimento.

A GM é uma instituição de grande potencial, e o município de Caruaru poderia

tomar como modelos outras instituições para melhorar a qualidade do serviço

prestado ao cidadão. Um exemplo é o Prefeito da Cidade de Mogi das Cruzes do

Estado de São Paulo, ao visitar a nova academia da GM Bertarolli diz que “A

academia permitirá que os guardas municipais façam treinamento físico e se

mantenham em forma, com orientação de um profissional especializado e


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equipamentos modernos. Um guarda em boa forma física e psicológica vai realizar o

seu trabalho e resolver os problemas que surgirem com mais eficiência. Com isso, a

Prefeitura oferece melhores condições de trabalho a estes servidores, pois a Guarda

tem um papel importante e crescente no município” (MOGI, 2015). Ventris (2010) diz

que o “Prefeito é a autoridade máxima da GM, uma espécie de “Comandante-em-

chefe” da GM.” Em Feira de Santana Estado da Bahia a GM utiliza bicicleta como

meio de transporte, a ciclo patrulha tem como objetivo reforçar a segurança das

pessoas que praticam o ciclismo nas principais avenidas (ACORDACIDADE, 2015);

A GM de Macaé estado do Rio de Janeiro conta com a Tropa de Elite própria, grupo

de apoio operacional que são treinados para atuar nas diversas circunstâncias

sejam elas ostensivas ou preventivas. Sendo os agentes reciclados regularmente,

recebendo noções táticas, estratégicas militares, primeiro-socorros, legislação entre

outros, eles são preparados até para conter multidões. O grupamento foi criado pela

necessidade de atender demandas especiais existentes e para evitar a burocracia

existente ao pedir apoio a outros órgãos de segurança pública, atualmente se forma

lista de espera para ingressarem na Tropa de elite e também são referência para a

população (MACAÉ, 2015) existindo tantos outros exemplos a serem seguidos.

A instituição da GM de Caruaru fere os princípios de Regularidade e

Igualdade, não conseguindo cumprir com esses princípios que de acordo com

Ventris (2010), o “Princípio da Regularidade é prestar um serviço de forma regular e

correto de acordo com regulamentação vigente e o Princípio da Igualdade é fornecer

um serviço para a população em igualdade de condições, a todos que estejam na

mesma condição”, porém se a instituição não possui aparatos e efetivo suficiente

como ira agir conforme esses princípios., Moraes (2008, p. 51) afirma que “mas já é

tempo de uma boa polícia para o povo e sob seu controle: civil, uniformizada, com

hierarquia e disciplina, identificada com a cidadania, com os municípios, a quem

deve sua manutenção. A GM, com sua formação própria, pode e deve ser essa

polícia”.


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5 CONCLUSÕES

Esse artigo teve como objetivo mostrar a importância do profissional da área

de segurança pública que arisca suas vidas em prol do cidadão, demostrar a

importância da pesquisa de satisfação de qualidade como instrumento de grande

valor para um gestor público, colaborar com outros projetos que venham a surgir

com temas próximos ao abordado e demostrar como é importante verificar a

qualidade de um serviço. A Guarda Municipal de Caruaru não consegue atender

com qualidade e excelência a população e a cidade, além de também não exercer

todas as suas atribuições, as quais estão listadas na lei federal e municipal, são

muitos os problemas enfrentados pelos servidores na execução de suas atribuições.

Fato esse que talvez ocorra por descaso, falta de preparo ou conhecimento por

parte dos gestores, ou consequência da falta de missão, valores, objetivos e metas

claros que guiem a instituição. Das 22 perguntas feitas aos servidores, 17 se

enquadraram em um alto índice de insatisfação, poisos servidores sentem a

necessidade de ampliar o efetivo e se equipar devidamente, além da necessidade

de serem valorizados, qualificados e aperfeiçoados.

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