Qualidade da democracia: desafios conceituais e normativos

Sérgio Praçapmcspraca.wordpress.com

srpraca@uol.com.br

Temas da aula

1) Problemas de definições de conceitos2) Desafio conceitual 1: o que é “democracia”?2.1) Seis componentes do conceito3) Desafio conceitual 2: o que é “democracia de melhor qualidade”? (É também um problema normativo! Ou seja, de qual democracia desejamos)

(1) Definindo conceitos

• Conceito = ferramenta analítica usada para medir algo que não existe “em carne e osso”

• Exemplos de conceitos: democracia, institucionalização (política), desenvolvimento (econômico) etc

• São generalizações abstratas que podem ser avaliadas empiricamente. É possível argumentar que um país é mais “democrático” que outro, que um sistema político é mais “institucionalizado” do que outro, que uma economia é mais “desenvolvida” do que outra....

(1) Definindo conceitos

• Isso depende, no entanto, de uma construção conceitual robusta

• (i) Pesquisadores concordam que atributos do conceito X são A, B e C (Democracia = Eleições Livres, Competição Política, Liberdades Civis – por exemplo)

• (ii) Pesquisadores preocupam-se com a diferenciação analítica para explicar casos específicos

(“Sei que EUA e Brasil são democracias, mas são democracias diferentes. Como explico essas diferenças?!”)

(1) Definindo conceitos

• (iii) Pesquisadores preocupam-se com o perigo de “alargamento conceitual” (conceptual stretching, Sartori 1970)

(“ ‘Democracia’ significa tudo e significa nada: Dilma falar na TV é sinal de má qualidade da democracia? Etc etc etc”)

(1) Definindo conceitos

• Como conseguir “diferenciação analítica” (para explicar mais casos e também as diferenças entre casos) e evitar “alargamento conceitual” (confusão enorme sobre o que conceito significa)?

• Resposta de Collier e Levitsky: desdobrar conceitos em “sub-conceitos” – Democracia X, Democracia Y, Autoritarismo Z etc etc

• É o que Coppedge e Gerring propõem ao dividir “democracia” em seis “sub-tipos”

(1) Democracia: definição minimalista

• Três atributos “principais”i) Sufrágio Universalii) Condições plenas de contestação política; iii) Liberdades Civis

* Przeworski: Democracia = eleições + competição política

(1) “Condições plenas de contestação política”

• Uma anedota russa (Kasparov vs. Putin)• Um ego brasileiro (Ulysses Guimarães em

1970)• Uma estratégia (equivocada) venezuelana

(Oposição a Chávez)

(2) Seis componentes (Projeto VDEM)

(A) Democracia Eleitoral: democracia é atingida através da competição entre elites políticas, que competem pela aprovação do eleitorado em eleições periódicas. Partidos políticos e eleições são os instrumentos importantes;

(B) Democracia Liberal: enfatiza a importância de transparência, liberdades civis, Estado de Direito/Império da Lei, controle político sobre os representantes e direitos das minorias. São vistas como componentes cruciais da democracia, não apenas auxiliares às eleições;

(2) Seis componentes (Projeto VDEM)• (C) Democracia Majoritária: a vontade da maioria deve ser

soberana. A minoria perde o direito de tomar decisões. Instituições políticas devem ser centralizadoras e concentrar poder em vez de dispersá-lo. (PAUSA: COMO É O BRASIL NESTE QUESITO?!) Tensão com democracia liberal, que enfatiza direitos civis e direitos de minorias?

• (D) Democracia Participativa: enfatiza que delegar autoridade completa aos representantes políticos não é desejável. Quando os cidadãos puderem tomar decisões diretamente, melhor que seja assim. (PAUSA: PLEBISCITOS? ORÇAMENTO PARTICIPATIVO? PROBLEMAS INFORMACIONAIS)

(2) Seis componentes (Projeto VDEM)

• (E) Democracia Deliberativa: enfatiza a importância dos processos através dos quais as decisões são tomadas. Deliberação = argumentação pública focada no bem comum motiva as decisões políticas. Isto em contraste com apelos emocionais, interesses paroquiais e coerção. Democracia requer mais do que mera agregação de preferências existentes (democ. eleitoral): requer diálogo respeitoso entre participantes informados e competentes que estão abertos a mudarem de ideia. (PAUSA: quem será que gosta mais desse tipo de democracia?)

(2) Seis componentes (Projeto VDEM)

• (F) Democracia Igualitária: é importante que todos participem, que todos sejam representados e que todos sejam protegidos. É importante que todos tenham acesso igual aos benefícios políticos (melhoria de renda, educação, saúde). Recursos são compartilhados de maneira igualitária. Igualdade política presume igualdade social. Ou seja: não haverá “democracia igualitária” em países com alta concentração de renda etc.

(2) Seis componentes (Projeto VDEM)Brasil 1970 Brasil 1983 Brasil 2012 Venezuela 2012

(A) Eleitoral

(B) Liberal

(C) Majoritária

(D) Participativa

(E) Deliberativa

(F) Igualitária

Referências

• Collier, David & Levitsky, Steven. “Democracy with adjectives: conceptual innovation in comparative research”, World Politics, v. 49, n. 3, 1997, p. 430-451.

• Mucinhato, Rafael. “Mensurando a qualidade da democracia na Venezuela”, Primeiros Estudos, n. 2, 2012, p. 75-97.

• Coppedge, Michael & Gerring, John. “Conceptualizing and Measuring Democracy: A New Approach”, Perspectives on Politics, v. 9, n. 2, 2011, p. 247-267. (Concepção do Projeto VDEM, Varieties of Democracy)