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Professor Rodrigo Sodero

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PÓS-GRADUAÇÃO EM DIREITO PREVIDENCIÁRIO

LEGALE EDUCACIONAL

AULA INAUGURAL: ADVOCACIA

PREVIDENCIÁRIA NA ATUALIDADE

Seguridade Social.

Regimes Previdenciários. Benefícios do RGPS(Regra do 4-3-2-1). Beneficiários: segurados(CADES-F) e dependentes.

Aposentadoria especial: fundamentos (art. 201,§ 1º, da CF, arts. 57 e 58, da Lei 8.213/91, arts. 64a 70, do Decreto 3.048/99 e arts. 246 a 299, da ININSS/PRES 77/2015), pressupostos epossibilidades para o enquadramento.

Tempo especial

Permanência: art. 57, § 3º, da Lei 8.213/91,alterado pela Lei 9.032, de 28.04.1995.

Súmula 49 da TNU.

Definição de permanência: art. 65, do Decreto3.048/99 (exposição indissociável da produçãodo bem ou da realização do serviço).

Tempo especial: exposição permanente

No que diz respeito aos períodos de gozo de auxílio-

doença ou aposentadoria por invalidez, que

sucedem período de exercício de atividade especial,

o parágrafo único, do art. 65, do Decreto 3.048/99,

diz que o período de afastamento deve ser

computado como especial, desde que o benefício

tenha natureza acidentária.

Tempo especial x Período de recebimento

de benefícios por incapacidade

Art. 291, da IN INSS/PRES 77/2015: são considerados

períodos de trabalho sob condições especiais, os

períodos de descanso determinados pela legislação

trabalhista, inclusive férias, os de afastamento

decorrentes de gozo de benefícios de auxílio-doença

ou aposentadoria por invalidez acidentários, bem

como os de recebimento de salário-maternidade,

desde que, à data do afastamento, o segurado

estivesse exercendo atividade considerada especial.



O parágrafo único do referido artigo determina

que: os períodos de afastamento decorrentes de

gozo de benefício por incapacidade de espécie

não acidentária não serão considerados como

sendo de trabalho sob condições especiais.



Entendemos que o afastamento deve ser

computado como especial desde que o

benefício por incapacidade suceda interregno

no qual houve exercício de atividade especial,

independentemente da espécie do benefício. (o

Decreto afronta o art. 84, inciso IV, da CF e o art.

29, § 5º, da Lei 8.213/91)



TNU dos JEF`s: nos autos do Processo nº

5012755-25.2015.4.04.7201 a TNU determinou a

suspensão de todos os processos que tramitam

pelo JEF sobre o tema.

TRF4: IRDR no Processo 5017896-

60.2016.4.04.0000, com decisão favorável

aos segurados!



Beneficiários da aposentadoria especial: para o

INSS, somente o segurado empregado, o

trabalhador avulso e o contribuinte individual

desde que cooperado (art. 247, da IN

INSS/PRES 77/2015).

Aposentadoria especial do contribuinte

individual não cooperado

ARE 664.335/SC - STF

Tese específica: no caso de ruído, nunca haverá a

descaracterização do tempo como especial.

Tese geral: se o EPI é capaz de neutralizar a exposição, o

tempo não se caracteriza como especial. O ônus da

prova seria do INSS, no nosso entendimento!

Tempo especial x EPI

Precedentes sobre o ônus da prova do INSS: TRF3,

Processo 0013273-48.2013.4.03.6183; Processo

0019738-71.2013.4.03.9999.

Tempo especial x EPI

Exposição à benzeno: Memorando-Circular 08

DIRSAT/INSS.

EPI para agentes cancerígenos: Memorando-Circular

02 DIRSAT/DIRBEN/INSS (Portaria Interministerial

09/2014 Lista Nacional de Agentes Cancerígenos para

Humanos (LINACH) - Benzeno, compostos de cromo,

poeira de sílica, óxido de etileno, dentre outros).

Tempo especial e situações em que o EPI

nunca é eficaz

Calor: NR-15, Anexo 3.

Pressão anormal: NR-15, Anexo 6.

Vibração: NR-15, Anexo 8.

Ruído: ARE 664.335/SC.


nunca é eficaz

Hidrocarbonetos: NR-15, Anexo 13.

Agentes biológicos: Item 3.1.5, da Resolução 600/17 do

INSS (Manual de Aposentadoria Especial).

Periculosidade e penosidade.

Categoria profissional.


nunca é eficaz

Nos casos de contribuinte individual, nos termos do

inciso I, do art. 259, da IN INSS/PRES 77/2015, o INSS

deve reconhecer o período trabalhado em atividade

especial, por categoria profissional, até 28.04.1995,

mediante apresentação de documentos que

comprovem, ano a ano, a permanência na atividade

exercida (não seria necessária apresentação de PPP

ou qualquer formulário).



No que diz respeito ao período trabalhado após a

edição da Lei 9.032/95, vejamos o que dispõe a

Súmula 62, da TNU: “O segurado contribuinte

individual pode obter reconhecimento de atividade

especial para fins previdenciários, desde que

consiga comprovar exposição a agentes nocivos à

saúde ou à integridade física." (DOU 03.07.2012)



O segurado que se aposenta na modalidade especial

(B-46), pode continuar trabalhando em atividade

especial? O art. 57, § 8º, da Lei 8.213/91, diz que

NÃO.

Entretanto, questiona-se a constitucionalidade do

dispositivo em face do direito constitucional de livre

exercício da profissão (art. 5º, inciso XIII, da CF).

Aposentadoria especial e continuidade

do trabalho em atividade especial

Precedentes do TRF4: Incidente de Arguição de

Inconstitucionalidade 5001401-77.2012.404.0000

e Apelação/Reexame necessário 5000262-

89.2010.404.7104.

STF: matéria aguarda julgamento no RE

791.961/PR.

Aposentadoria especial e continuidade

do trabalho em atividade especial

Segundo determina o Memorando-CircularConjunto 24 DIRBEN/DIRSAT/INSS, de 25 dejulho de 2017, o INSS reconhecerá como tempoespecial aquele já analisado e entendido comotal em processo administrativo anterior.

As decisões de não reconhecimentoanteriormente proferidas também poderão serapenas reafirmadas.

Atenção: com novos elementos probatórios épossível a reapreciação.

Tempo especial já reconhecido em

processo administrativo anterior

Lei 13.457/17 (MP 739/16 e MP 767/17): altera a Lei

8.213/91.

Convocação dos segurados (“operação pente fino”):

o segurado aposentado por invalidez ou em gozo de

auxílio-doença poderá ser convocado a qualquer

momento para avaliação das condições que

ensejaram o benefício, concedido judicial ou

administrativamente, observado o disposto no art.

101, da Lei 8.213/91. (vide arts. 43, § 4º e 60, § 10, da

Lei 8.213/91)

Operação Pente Fino

A aposentadoria por invalidez pode ser

definitiva?

Hipótese 01 (art. 101, da Lei 8.213/91): a partir do

momento em que o segurado completa 60 anos

de idade.


Hipótese 02 (nova hipótese criada pela Lei

13.457/17): a partir do momento em que o

segurado completa 55 anos de idade e quando

decorridos 15 anos da data da concessão da

aposentadoria por invalidez ou do auxílio-

doença que a precedeu (vide Memorando-

Circular Conjunto nº 32

/DIRBEN/DIRSAT/PFE/INSS, de 19.09.2017).


Benefícios concedidos em ação judicial com trânsito

em julgado (principalmente aposentadoria por

invalidez): princípio do paralelismo das formas (art.

505, inciso I, do CPC e art. 71, parágrafo único, da Lei

8.212/91).

Precedente do STJ sobre o tema: REsp 1.408.281/SC,

decisão monocrática publicada em 07.03.2017,

transitada em julgado (jurisprudência conturbada).


Benefícios concedidos em ação judicial via

deferimento de tutela provisória EM QUE AINDA

NÃO HÁ trânsito em julgado: o Estado detém o

monopólio da atividade jurisdicional, sendo,

portanto, a cessação administrativa ilegal.

(TRF4, APELREEX 0011668-33.2016.404.9999 e

AG 5010194-29.2017.404.0000).


Saída técnica: peticionamento imediato ao Juiz

ou Tribunal responsável pelo processo no

momento requerendo seja o INSS intimado para

que não realize a cessação do benefício

administrativamente. (importante ir

despachar/uso de novas tecnologias)


Art. 29, § 5º, da Lei 8.213/91: Se, no período básico

de cálculo, o segurado tiver recebido benefícios por

incapacidade, sua duração será contada,

considerando-se como salário-de-contribuição, no

período, o salário-de-benefício que serviu de base

para o cálculo da renda mensal, reajustado nas

mesmas épocas e bases dos benefícios em geral,

não podendo ser inferior ao valor de 1 (um) salário

mínimo.

Tempo de contribuição x Período de

recebimento de benefícios por incapacidade

Art. 55, inciso II, da Lei 8.213/91: o tempo de serviço

será comprovado na forma estabelecida no

Regulamento, compreendendo, além do

correspondente às atividades de qualquer das

categorias de segurados de que trata o art. 11 desta

Lei, mesmo que anterior à perda da qualidade de

segurado: (...) I - o tempo intercalado em que esteve

em gozo de auxílio-doença ou aposentadoria por

invalidez.



Art. 164, inciso IX, da IN INSS/PRES 77/15: até que lei

específica discipline a matéria, são contados como

tempo de contribuição: 1. o não decorrente de

acidente do trabalho, entre períodos de atividade,

ainda que em outra categoria de segurado; 2. por

acidente do trabalho intercalado ou não com período

de atividade ou contribuição.



O período de recebimento de benefício por

incapacidade pode ser considerado para fins de

carência?

É possível considerar o período em que o segurado

esteve no gozo de benefício por incapacidade

(auxílio-doença ou aposentadoria por invalidez) para

fins de carência, desde que intercalados com

períodos contributivos. (Súmula 73 da TNU e art.

153, § 1º, da IN INSS/PRES 77/2015 – RS, SC e PR)



Art. 153, § 1º, da IN INSS/PRES 77/2015 – RS, SC e

PR) com extensão para todo o território nacional?

ACP 0216249-77.2017.4.02.5101 (2017.51.01.216249-

6), ajuizada no RJ – LIMINAR REVOGADA PELO TRF

DA 2ª REGIÃO NO JULGAMENTO DO AGRAVO DE

INSTRUMENTO.



E o período de recebimento de auxílio-acidente?

Pode ser considerado para fins de carência?

STJ: O auxílio-acidente - e não apenas o auxílio-

doença e a aposentadoria por invalidez - pode ser

considerado como espécie de "benefício por

incapacidade", apto a compor a carência necessária

à concessão da aposentadoria por idade.



É de ser observada a vetusta regra de hermenêutica,

segundo a qual "onde a lei não restringe, não cabe

ao intérprete restringir" (STJ, REsp 1.243.760/PR,

Rel. Ministra LAURITA VAZ, QUINTA TURMA, julgado

em 02/04/2013, DJe 09/04/2013)



Art. 29, § 5º, da Lei 8.213/91: Se, no período

básico de cálculo, o segurado tiver recebido

benefícios por incapacidade, sua duração será

contada, considerando-se como salário-de-

contribuição, no período, o salário-de-benefício

que serviu de base para o cálculo da renda

mensal, reajustado nas mesmas épocas e bases

dos benefícios em geral, não podendo ser

inferior ao valor de 1 (um) salário mínimo.

Uma nova revisão?

Segundo o Memorando-Circular Conjunto 56

DIRBEN/DIRAT/INSS aos segurados que

solicitarem espontaneamente o serviço de

Atualização de Tempo de Contribuição, deverá

ser resguardado, nos termos do art. 61 da IN

INSS/PRES 77/2015, o direito de protocolo,

devendo, nestes casos, ser efetuado via Sistema

Informatizado de Protocolo da Previdência

Social - SIPPS, observado o disposto no art. 691

e parágrafos da referida IN.

Atualização do tempo de contribuição

na APS

Este serviço deixou de ser “agendável” em

novembro de 2016.

Antes de protocolizar o pedido, o servidor do

INSS poderá SUGERIR a desistência da

atualização e a guarda dos documentos pelo

cidadão para apresentação junto a eventual

requerimento futuro de benefício, quando

necessariamente o CNIS será atualizado.

Atualização do tempo de contribuição

na APS

Devolução dos valores já recebidos em sede de

tutela antecipada revogada nas ações

previdenciárias:

STJ: REsp 1.401.560/MT (ruim) e Embargos de

Divergência em REsp 1.086.154/RS (dupla

conformidade).

STF: ARE 734.199/DF e AI 829.661/MS - não há que

se falar devolução.

Tutela antecipada x Devolução dos

valores em caso de revogação

BAPC: TRF3, ACP 0005906-07.2012.4.03.6183/SP.

Solução 01: produção antecipada de prova (art.

381, do CPC).

Solução 02: realização da perícia antes da

apresentação de Contestação (Recomendação

Conjunsta CNJ/AGU/MTPS nº 01, de 15.12.2015).

Tutela antecipada: a solução!

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