práticas de pesquisa em direito, tecnologia e sociedade

Qualquer parte desta publicaccedilatildeo pode ser reproduzida desde que citada a fonte As opiniotildees

emitidas em artigos ou notas assinadas satildeo de exclusiva responsabilidade dos respectivos

autores

Projeto graacutefico capa diagramaccedilatildeo e finalizaccedilatildeoFelipe Duarte

RevisatildeoEacutevelyn Gomes Izabella Bittencourt Thais Botelho e Victor Vieira

Produccedilatildeo editorialInstituto de Referecircncia em Internet e Sociedade

Como citar em ABNTPOLIDO Fabriacutecio ANJOS Lucas BRANDAtildeO Luiacuteza (orgs) Praacuteticas de Pesquisa em Direito

Tecnologia e Sociedade Belo Horizonte Instituto de Referecircncia em Internet e Sociedade 2020

Disponiacutevel em lthttpsbitly2YmSkMFgt Acesso em DD mmm AAAA

Organizaccedilatildeo

Praacuteticas de Pesquisaem Direito Tecnologiae Sociedade

DIRECcedilAtildeOLuiacuteza Couto Chaves Brandatildeo

VICE-DIRECcedilAtildeOOdeacutelio Porto Jr

CONSELHEIROS CIENTIacuteFICOSFabriacutecio Bertini Pasquot Polido

Lucas Costa dos Anjos

MEMBROSAna Baacuterbara Gomes Pesquisadora

Anna Ceacutelia Carvalho Comunicaccedilatildeo

Felipe Duarte Comunicaccedilatildeo

Gustavo Rodrigues Pesquisador

Lahis Kurtz Pesquisadora

Paloma Rocillo Rolim do Carmo Pesquisadora

Pedro Vilela Resende Gonccedilalves Co-fundador e pesquisador

Victor Barbieri Rodrigues Vieira Pesquisador

ORGANIZACcedilAtildeO

Fabriacutecio Bertini Pasquot PolidoFundador e membro do Conselho Cientiacutefico do Instituto de Referecircncia em Internet e Sociedade Doutor em Direito Internacional pela Faculdade de Direito da Universidade de Satildeo Paulo (lsquomagna cum laudersquo 2010) e Mestre pela Universitaacute degli Studi di Torino Itaacutelia Foi Pesquisador visitante ndash niacutevel Poacutes-Doutorado ndash do Max-Planck Institute for Comparative and International Private Law em Hamburgo Alemanha (2012) Professor Adjunto de Direito Internacional da Faculdade de Direito da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG) Professor do corpo permanente do Programa de Poacutes-Graduaccedilatildeo em Direito na mesma instituiccedilatildeo Professor visitante na Universidade de Kent Humboldt-Universitaumlt zu Berlin Roma II - Tor Vergata- e Universidade de Buenos Aires Eacute membro do Comitecirc de Direito Internacional Privado e Propriedade Intelectual da International Law Association (ILA) da Sociedade de Direito Internacional Econocircmico e da Associaccedilatildeo Americana de Direito Internacional Privado Coordenador do Grupo de Estudos Internacionais em Internet Inovaccedilatildeo e Propriedade Intelectual da Universidade Federal de Minas Gerais (GNet-UFMG) e Membro do Observatoacuterio Brasileiro de Direito Internacional Privado ndash Brazilian PIL Watch Autor de livros e artigos publicados no Brasil e exterior Com o IRIS tem desenvolvido pesquisas colaborativas envolvendo temas do direito internacional cooperaccedilatildeo internacional e direito de internet

Lucas Costa dos AnjosMembro do Conselho Cientiacutefico e fundador do Instituto de Referecircncia em Internet e Sociedade eacute doutorando Mestre e Bacharel em Direito pela Universidade Federal de Minas Gerais com supervisatildeo em cotutela na Universidade livre de Bruxelas e apoio da CAPES (Coordenaccedilatildeo de Aperfeiccediloamento de Pessoal de Niacutevel Superior) Eacute Professor do Departamento de Direito da Universidade Federal de Juiz de Fora - Campus Governador Valadares e professor visitante nos cursos de Especializaccedilatildeo em Direito Internacional e de Propriedade Intelectual do CEDIN (Centro de Estudos em Direito e Negoacutecios) Advogado eacute tambeacutem membro da Associaccedilatildeo Brasileira de Relaccedilotildees Internacionais (ABRI) e coordenador do Grupo de Estudos em Tecnologia e Sociedade (GETS)


Luiza Couto Chaves BrandatildeoFundadora e Diretora do Instituto de Referecircncia em Internet e Sociedade eacute bacharel e mestre em Direito pela Universidade Federal de Minas Gerais Fundadora do Grupo de Estudos em Internet Inovaccedilatildeo e Propriedade Intelectual - GNet (2015) Fellow da Escola de Veratildeo em Direito e Internet da Universidade de Genebra (2017) da ISOC - Internet and Society (2019) e da EuroSSIG - Escola Europeia em Governanccedila da Internet (2019) Interessa-se pelas aacutereas de Direito Internacional Privado Governanccedila da Internet Jurisdiccedilatildeo e direitos fundamentais

SUMAacuteRIO

A mitigaccedilatildeo do consentimento e a vulnerabilidade do usuaacuterio de internetFabio Queiroz Pereira Fernanda Marinho Antunes de Carvalho Giuliana Alves Ferreira de Rezende Mariana Alves Lara

Estudos sobre tecnologia e sociedade como projeto pedagoacutegico da teoria agrave praacuteticaEacutevelyn Vieira Gomes Izabella Alves Jorge Bittencourt Lucas Costa dos Anjos Thaiacutes Machado Botelho

Glossaacuterio da inclusatildeo digital referecircncias conceituais para compreender os desafios para inclusatildeo digitalAna Baacuterbara Gomes Pereira Felipe Marcelo Duarte Paloma Rocillo Rolim do Carmo

Leitura da legislaccedilatildeo brasileira na internet estrateacutegias eficientes de navegaccedilatildeo e compreensatildeoGiovana de Sousa Rodrigues

Persona em busca de identidade(s)Pedro Bastos Lobo Martins Brunello Souza Stancioli

Pesquisa colaborativa em rede perspectivas de inclusatildeo interculturalidade e inovaccedilatildeo pedagoacutegica no contexto da UFJFMylene Cristina Santiago Katiuscia C Vargas Antunes Alexandre Cadilhe

Sistema local de inovaccedilatildeo uma avaliaccedilatildeo para o municiacutepio de Governador Valadares-MG Hilton Manoel Dias Ribeiro Willian Farias Carvalho Oliveira Sahra Ferreira Pinheiro

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PALAVRAS INICIAIS

A obra Praacuteticas de Pesquisa em Direito Tecnologia e Sociedade eacute um dos resultados de evento realizado na Faculdade de Direito e Ciecircncias do Estado da Universidade Federal de Minas Gerais em 4 de novembro de 2019 em que foram promovidos debates sobre diferentes experiecircncias praacuteticas de pesquisa entre acadecircmicos de variadas aacutereas de estudo e interesses mas com foco em temaacuteticas do Direito Tecnologia e Sociedade Foram convidados mais de trinta grupos de pesquisa de vaacuterias instituiccedilotildees de ensino superior e associaccedilotildees de pesquisa do Estado de Minas Gerais com o objetivo primaacuterio de formar uma rede de cooperaccedilatildeo de compartilhamento de experiecircncias e de propositura eventual de projetos de estudo conjuntos de modo a fortalecer as bases de pesquisa sobre esse eixo temaacutetico no estado

A proposta do evento originaacuterio surgiu a partir de uma dificuldade constante no cenaacuterio acadecircmico mineiro o reduzido niacutevel de institucionalizaccedilatildeo das redes de cooperaccedilatildeo e pesquisa interinstitucional na aacuterea de Direito Tecnologia e Sociedade Por mais que iniciativas anteriores de fomento agrave pesquisa cientiacutefica e empreendedorismo tecnoloacutegico no estado tenham surgido nas uacuteltimas deacutecadas inclusive por meio de programas de fomento direto e indireto ao setor pelo estado ainda satildeo incipientes as relaccedilotildees interinstitucionais entre acadecircmicos pesquisadores e promotores de pesquisa especializada no eixo temaacutetico proposto Eacute esse lapso que procuramos suprir propondo primeiramente a realizaccedilatildeo de um encontro acadecircmico para networking mapeamento de aacutereas-foco e possiacuteveis frentes futuras de desenvolvimento de pesquisa inclusive interinstitucionais

Durante o encontro representantes de cada instituiccedilatildeo da sociedade civil organizada grupo de estudos grupos de pesquisa projetos e programas de extensatildeo foram convidados a apresentar algumas de suas atividades de investigaccedilatildeo e praacuteticas relatar metodologias adotadas compartilhar adversidades enfrentadas e expor desafios que vislumbram para o futuro Cada grupo teve a oportunidade de apresentar suas pesquisas e dividir com a rede aspectos especiacuteficos dos temas como mas natildeo limitados a acesso uniformizaccedilatildeo avaliaccedilatildeo e obtenccedilatildeo de dados para pesquisa interfaces e desafios de pesquisa na relaccedilatildeo entre puacuteblico e privado transdisciplinaridade obstaacuteculos agrave compatibilizaccedilatildeo de agendas de formulaccedilatildeo normativa (policy)

litigacircncia estrateacutegica (advocacy) e pesquisa desafios linguiacutesticos e culturais na conduccedilatildeo de pesquisas sobre tecnologia e sociedade horizontes temaacuteticos do Direito Sociedade e Induacutestria 40 (big data cloud computing internet das coisas roboacutetica e inteligecircncia artificial) metodologias de pesquisa quantitativa e qualitativa metodologias colaborativas de pesquisa inteligecircncia artificial e data science na anaacutelise de dados agregados sigilo confidencialidade e questotildees eacuteticas e organizaccedilatildeo institucional da academia e da sociedade civil

Apresentaccedilotildees que foram acompanhadas de versatildeo escrita de relatoacuterios de pesquisa e artigos elucidativos com os resultados e relatorias compartilhadas deram ensejo a esta obra produzida pela organizaccedilatildeo e publicada como resultado do evento As temaacuteticas abordadas nos artigos envolvem conteuacutedos referentes a metodologias de pesquisa e ensino sistematizaccedilatildeo de glossaacuterio de conceitos anaacutelise de novos conceitos inaugurados em contextos tecnoloacutegicos elaboraccedilatildeo de estrateacutegias de inclusatildeo pedagoacutegica avaliaccedilatildeo de sistemas de inovaccedilatildeo meacutetodos de navegaccedilatildeo e compreensatildeo de legislaccedilatildeo online entre outros

Por meio desta proposta a organizaccedilatildeo pretendeu estimular espaccedilo para discussatildeo elaboraccedilatildeo e publicaccedilatildeo de arranjos institucionais metodologias quantitativas e qualitativas resultados parciais de pesquisas entre outros aspectos Como se pode aferir por meio desses trabalhos o campo de anaacutelise proposto por esta obra reflete o caraacuteter necessariamente multidisciplinar e transversal dos estudos sobre internet e novas tecnologias permitindo a aproximaccedilatildeo de pesquisadoras e pesquisadores de diferentes aacutereas de estudo originais Aqui essas redes de pesquisa se integram com a finalidade de fomentar e incentivar muacuteltiplas perspectivas atentas agraves demandas mais atuais da sociedade da informaccedilatildeo e do conhecimento e comprometidas com a pluralidade analiacutetica que essa temaacutetica exige

AGRADECIMENTOS

A organizaccedilatildeo deste livro por meio dos recursos fiacutesicos e humanos de suas proacuteprias instituiccedilotildees alocou tempo e esforccedilos na estruturaccedilatildeo e coordenaccedilatildeo das atividades necessaacuterias agrave realizaccedilatildeo do evento e publicaccedilatildeo desta obra Por essa razatildeo registramos primeiramente nossa imensa gratidatildeo agraves pesquisadoras e pesquisadores do Instituto de Referecircncia em Internet e Sociedade da Universidade Federal de Minas Gerais e da Universidade Federal de Juiz de Fora que trabalharam com afinco e dedicaccedilatildeo extremas para que este projeto editorial se concretizasse ao Programa de Poacutes-Graduaccedilatildeo em Direito da UFMG e agrave Faculdade de Direito e Ciecircncias do Estado da UFMG Tambeacutem contribuiacuteram para a organizaccedilatildeo e viabilizaccedilatildeo desta obra o Grupo de Estudos sobre Tecnologia e Sociedade e o Grupo de Estudos Internacionais de Propriedade Intelectual Internet e Inovaccedilatildeo

Esperamos sinceramente que projetos editoriais como este ganhem mais colaboraccedilotildees e parcerias nos proacuteximos anos bem como o engajamento de tantos novos atores que seratildeo responsaacuteveis por uma ampliaccedilatildeo dos objetivos inicialmente traccedilados e exigidos pela temaacutetica dos estudos sobre Direito Tecnologia e Sociedade

Belo Horizonte Maio de 2020

Fabriacutecio B Pasquot Polido Lucas Costa dos Anjos e Luiacuteza Couto Chaves Brandatildeo

A MITIGACcedilAtildeO DO CONSENTIMENTO E A

VULNERABILIDADE DO USUAacuteRIO DE INTERNET

Fabio Queiroz PereiraFernanda Marinho Antunes de Carvalho

Giuliana Alves Ferreira de Rezende Mariana Alves Lara

11Praacuteticas de Pesquisa em Direito Tecnologia e Sociedade

A MITIGACcedilAtildeO DO CONSENTIMENTO E A VULNERABILIDADE DO USUAacuteRIO DE INTERNET1

Fabio Queiroz Pereira2

Fernanda Marinho Antunes de Carvalho3

Giuliana Alves Ferreira de Rezende4

Mariana Alves Lara5

1 INTRODUCcedilAtildeO E DESCRICcedilAtildeO METODOLOacuteGICA

Erik Jayme em conferecircncia realizada na cidade de Haia em 2000 analisou o processo de globalizaccedilatildeo com foco na proteccedilatildeo da pessoa humana Nesse contexto o autor constatou que em relaccedilatildeo agraves novas tecnologias ldquoa comunicaccedilatildeo facilitada pelas redes globais determina uma maior vulnerabilidade daqueles que se comunicamrdquo Isso porque haacute forccedilas desconhecidas e exteriores que invadem os programas o adversaacuterio eacute desconhecido e os malfeitores escapam do controle e se protegem no espaccedilo virtual6

A partir dessas noccedilotildees Claacuteudia Lima Marques sustenta a hipoacutetese de que o uso

1 Pesquisa vinculada ao projeto Os Impactos das Novas Tecnologias no Direito Contratual Brasileiro financiado pelo CNPq Edital Demanda Universal MCTICCNPq n 282018

2 Professor Adjunto de Direito Civil da UFMG Membro do Corpo Permanente do Programa de Poacutes-Graduaccedilatildeo em Direito da UFMG Doutor em Direito Civil pela UFMG Mestre em Direito Civil pela Universidade de Coimbra E-mail fabioqueirozgmailcom

3 Graduanda em Direito na UFMG Pesquisadora de iniciaccedilatildeo cientiacutefica E-mail fernandacarvalhomacgmailcom

4 Graduanda em Direito na UFMG Pesquisadora de iniciaccedilatildeo cientiacutefica E-mail giulianaafrezendehotmailcom

5 Professora Adjunta de Direito Civil da UFMG Membro do Corpo Permanente do Programa de Poacutes-Graduaccedilatildeo em Direito da UFMG Doutora em Direito Civil pela USP Mestre em Direito pela UFMG E-mail mlmarianalaragmailcom

6 JAYME Erik O Direito Internacional Privado no Novo Milecircnio a proteccedilatildeo da pessoa humana face agrave globalizaccedilatildeo Trad Claacuteudia Lima Marques In Cadernos do Programa de Poacutes-Graduaccedilatildeo em DireitoUFRGS Vol 1 n 1 2003 p 133-146 pp 135


de um meio virtual com uma nova linguagem visual fluida raacutepida agressiva pseudo-individual e massificada dos negoacutecios juriacutedicos de consumo na internet leva a uma perda de significado do princiacutepio da boa-feacute que guiou o direito do consumidor no seacuteculo XX Assim novos e seacuterios desafios se impotildeem para o direito privado com fins a proteger equitativamente o mais fraco compensando o ldquodeacuteficit informativo dos leigosrdquo7

O que os dois autores acima mencionados identificam eacute uma certa vulnerabilidade do usuaacuterio da internet sobretudo se consumidor Uma das razotildees que contribuem para essa situaccedilatildeo eacute a mitigaccedilatildeo do consentimento dos sujeitos no meio virtual A autonomia privada exteriorizada por meio de declaraccedilotildees de vontade eacute a forccedila motriz para a celebraccedilatildeo de negoacutecios juriacutedicos como os contratos Ocorre que eacute cada vez mais difiacutecil identificar manifestaccedilotildees de vontade verdadeiramente livres informadas e inequiacutevocas no mundo juriacutedico A existecircncia de um desequiliacutebrio de forccedilas entre os poacutelos da relaccedilatildeo juriacutedica e os chamados contratos de adesatildeo satildeo exemplos que demonstram a mitigaccedilatildeo do consentimento e a existecircncia de sujeitos mais fracos carecedores de proteccedilatildeo

No campo das tecnologias essa vulnerabilidade resta ainda mais clara devido ao desconhecimento pela maior parte da populaccedilatildeo de aspectos teacutecnicos acerca dos processos e protocolos que envolvem uma transaccedilatildeo negocial intermediada por meio digital bem como ao fato de que o consentimento manifestado na internet na maioria dos casos eacute ficto Compreender como se daacute a manifestaccedilatildeo de vontade nessa seara e os limites impostos pela legislaccedilatildeo revela-se exerciacutecio imperioso

Dessa forma o presente trabalho tem como escopo analisar a mitigaccedilatildeo do consentimento nas relaccedilotildees juriacutedicas em geral e em especial nas transaccedilotildees realizadas no meio digital de forma a evidenciar a existecircncia de sujeitos vulneraacuteveis no contexto da internet Muito embora alguns diplomas normativos busquem reforccedilar o papel do consentimento nessas contrataccedilotildees notadamente quando envolvem a proteccedilatildeo de dados pessoais o panorama traccedilado ainda natildeo se alterou Assim mediante uma investigaccedilatildeo teoacuterica de vertente juriacutedico-dogmaacutetica e tipo compreensivo-propositivo defender-se-aacute a ideia de uma vulnerabilidade do usuaacuterio da internet situaccedilatildeo que demanda intervenccedilotildees reequilibradoras das relaccedilotildees juriacutedicas travadas em meio virtual

7 MARQUES Claacuteudia Lima Confianccedila no Comeacutercio Eletrocircnico e a Proteccedilatildeo do Consumidor Um estudo dos negoacutecios juriacutedicos de consumo no comeacutercio eletrocircnico Satildeo Paulo Revista dos Tribunais 2004 p 46


2 CONSENTIMENTO E VONTADE NA TEORIA DOS CONTRATOSO princiacutepio da autonomia exerce papel central no acircmbito do direito privado Eacute a atuaccedilatildeo humana assentada em uma vontade hiacutegida que se apresenta como haacutebil a permitir a produccedilatildeo dos mais variados efeitos juriacutedicos no campo dos fatos A criaccedilatildeo a modificaccedilatildeo e a extinccedilatildeo de relaccedilotildees juriacutedicas baseadas em atos de vontade permitem a gestatildeo de interesses dos envolvidos em relaccedilotildees particulares Como sustentado por Pietro Trimarchi ldquoa autonomia privada significa o poder do indiviacuteduo de regular no mundo seu interesse e muacuteltiplas relaccedilotildees juriacutedicas que estatildeo no contexto da atividade econocircmica e das relaccedilotildees pessoaisrdquo8 Percebe-se assim que o referido conceito demonstra grande importacircncia no campo das relaccedilotildees de direito privado tendo em vista o fato de que tal ramo do direito se volta justamente a regular os interesses entre particulares

Eacute possiacutevel observar que a perspectiva kantiana de autonomia ainda hoje molda as bases dos sistemas normativos ocidentais9 De acordo com o filoacutesofo o direito seria ldquoo conjunto das condiccedilotildees sob as quais o arbiacutetrio de um pode conciliar-se com o arbiacutetrio de outro segundo uma lei universal da liberdaderdquo10 As manifestaccedilotildees do direito operam assim no sentido de impedir que o exerciacutecio de liberdade de um indiviacuteduo seja obstaculizado por um terceiro operando um sistema de loacutegica sancionatoacuteria Como assinalado por Joaquim Carlos Salgado ldquoa ordem coativa existe segundo uma lei universal da liberdade o fim e a razatildeo de ser da coaccedilatildeo eacute a possibilidade da liberdade em sociedade de modo universal isto eacute de todos igualmenterdquo11

A centralidade da noccedilatildeo de liberdade no pensamento kantiano foi incorporada na compreensatildeo moderna de contrato identificada principalmente nas formulaccedilotildees da pandectiacutestica alematilde e da exegese francesa Tal figura passa a ser identificada como um acordo de vontades polarizado na produccedilatildeo de efeitos juriacutedicos Nesse contexto prevalece o denominado dogma da vontade

8 No original ldquoLrsquoautonomia privata importa il potere del singolo di regolare nel mondo che egli ritiene di suo interesse i molteplici rapporti giuridici che sono il contesto delle attivitagrave economiche e delle relazioni personalirdquo TRIMARCHI Pietro Istituzioni de diritto privato 20 ed Milano Giuffregrave 2014 p 37

9 Nesse sentido assevera Franz Wieacker ldquoNo entanto como jaacute por volta de 1800 os pensadores mais fecundos ndash agrave frente dos quais estatildeo Hugo Feuerbach e Savigny ndash duma ou doutra forma eram partidaacuterios de Kant a questatildeo da justiccedila do direito positivo passou daiacute em diante a fundar-se na eacutetica e na concepccedilatildeo kantiana da ordem juriacutedica como a forma de tornar possiacutevel a maior liberdade compatiacutevel com a liberdade dos outros sujeitosrdquo WIEACKER Franz Histoacuteria do direito privado moderno 4 ed Trad A M Botelho Hespanha Lisboa Calouste Gulbenkian 2010 p 402

10 KANT Immanuel Metafiacutesica dos costumes Parte I ndash Princiacutepios metafiacutesicos da doutrina do direito Trad Artur Moratildeo Lisboa Ediccedilotildees 70 2004 p 36

11 SALGADO Joaquim Carlos A ideia de justiccedila em Kant seu fundamento na liberdade e na igualdade 2 ed Belo Horizonte Editora UFMG 1995 p 279


servindo este como elemento central da figura contratual de onde emanam seus outros atributos As partes se vinculam a partir de uma noccedilatildeo de vontade livremente manifestada assentada nas ideias de igualdade formal e liberdade formal A partir da manifestaccedilatildeo de vontade as partes passam a estar vinculadas devendo ser cumprido o conteuacutedo contratual como se lei fosse entre as partes (pacta sunt servanda) Os efeitos juriacutedicos estariam adstritos apenas agravequeles que manifestaram a sua vontade redundando no denominado princiacutepio da relatividade E por fim a liberdade tambeacutem estaria revelada na escolha das formas o simples consenso revelar-se-ia capaz de vincular e soacute excepcionalmente a figura contratual estaria submetida agrave forma quando esta fosse imposta em lei

A modernidade assim molda a figura contratual com seu cerne na vontade Eacute a partir da manifestaccedilatildeo do consentimento muacutetuo que se forma o acordo capaz de produzir efeitos entre as partes contratantes Ao abordar o modelo claacutessico de contrato sustenta Joaquim de Sousa Ribeiro que

() o contrato era fundamentalmente visto como produto da forccedila criadora da vontade na constituiccedilatildeo e conformaccedilatildeo de relaccedilotildees juriacutedicas Unificada a categoria do sujeito de direito por um processo de abstraccedilatildeo das diferenciaccedilotildees reais entre os indiviacuteduos e pressuposta a paridade da posiccedilatildeo dos contraentes representados como iguais entre si e perante a lei o princiacutepio do consenso estava apto a absorver e mediar os conflitos de interesses entre particulares e a organizar em termos de exerciacutecio da autonomia as relaccedilotildees de troca e de cooperaccedilatildeo entre eles12

Logo como regra geral apenas os problemas correlatos agrave vontade seriam aptos a gerar invalidades negociais Eacute nesse contexto que se afirmam as construccedilotildees acerca dos viacutecios do consentimento Esses defeitos como assinalado por Caio Maacuterio da Silva Pereira ldquopor motivos vaacuterios perturbam a proacutepria declaraccedilatildeo volitiva e influem no momento em que se exterioriza a deliberaccedilatildeo do agenterdquo13 Isso significa dizer que haacute uma divergecircncia entre a vontade real e a vontade declarada ensejando consequecircncias que primam pela higidez do contrato Como a figura assenta-se sobre a ideia de um exerciacutecio incoacutelume de vontade quando se observam impropriedades relativas ao ato vinculativo de manifestaccedilatildeo impende que sejam reconhecidos espaccedilos de invalidade negocial Eacute nesse

12 RIBEIRO Joaquim de Sousa Claacuteusulas contratuais gerais e o paradigma do contrato Coimbra Separata do Vol XXXV do Suplemento ao Boletim da Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra 1990 p 13

13 PEREIRA Caio Maacuterio da Silva Instituiccedilotildees de direito civil Vol I ndash Introduccedilatildeo ao direito civil Teoria geral do direito civil 20 ed Atual Maria Celina Bodin de Moraes Rio de Janeiro Forense 2004 p 514


sentido que se datildeo os institutos do erro do dolo e da coaccedilatildeo consagrados jaacute nas codificaccedilotildees oitocentistas pois como natildeo se estaacute diante de uma manifestaccedilatildeo de vontade perfeita eacute consectaacuterio de tal fato que o negoacutecio encontre-se viciado natildeo podendo vir a produzir os esperados efeitos no mundo juriacutedico

O debate entre teoria da vontade14 e teoria da declaraccedilatildeo realiza-se tendo por pano de fundo a valoraccedilatildeo da vontade como elemento central da estrutura contratual A polarizaccedilatildeo dava-se entre os que defendiam a invalidade negocial quando identificada divergecircncia entre a vontade real e a declaraccedilatildeo e aqueles que davam fundamental importacircncia agrave manifestaccedilatildeo sem questionar a adequaccedilatildeo do ato de externalizaccedilatildeo a uma suposta vontade interna do indiviacuteduo Esse debate de certo modo permanece ateacute os dias de hoje e cada ordenamento conforma suas estruturas juriacutedicas que ora datildeo maior valor agrave busca de uma vontade real e ora propugnam pela confianccedila e seguranccedila juriacutedica dando mais importacircncia agrave manifestaccedilatildeo de vontade

Observa-se que a supervalorizaccedilatildeo da vontade e a consectaacuteria concepccedilatildeo liberal de contrato satildeo postas posteriormente em xeque justamente em razatildeo da perspectiva formal em que se assentavam a liberdade e a igualdade As distorccedilotildees geradas no campo social principalmente aquelas relativas ao mundo do trabalho evidenciaram que a vontade natildeo se operava realmente de maneira livre As vinculaccedilotildees juriacutedicas davam-se em contextos de grande desequiliacutebrio de forccedilas fazendo com que natildeo raramente uma parte impusesse demasiados ocircnus a outra salvaguardando-se na pretensa ideia de que a vinculaccedilatildeo seria resultado de um ato livre de manifestaccedilatildeo de vontade Preocupaccedilotildees com o equiliacutebrio de forccedilas isto eacute com a igualdade material dos envolvidos em uma avenccedila redundaram em um papel cada vez mais interventor do Estado Paulatinamente a legislaccedilatildeo invade a seara contratual antes apreciada como campo de supremacia do livre arbiacutetrio dos particulares Os ordenamentos juriacutedicos passam entatildeo a estabelecer pela via legislativa limites agrave liberdade contratual e em paralelo verifica-se um avanccedilo do Poder Judiciaacuterio na contenccedilatildeo de situaccedilotildees de injusticcedila material reequilibrando relaccedilotildees contratuais15 Essas intervenccedilotildees estatais natildeo raramente foram compreendidas como argumentos favoraacuteveis agrave existecircncia de

14 Antoacutenio Menezes Cordeiro afirma que ldquoa concepccedilatildeo de Savigny conhecida como teoria da vontade ou dogma da vontade identifica o negoacutecio juriacutedico com a declaraccedilatildeo e esta com a vontade (real) do declarante Ela obteacutem uma cobertura significativo-ideoloacutegica mercecirc de sua aproximaccedilatildeo agrave filosofia transcendental alematilde e designadamente a Kantrdquo CORDEIRO Antoacutenio Menezes Tratado de direito civil Vol II ndash Parte geral negoacutecio Juriacutedico 4 ed Coimbra Almedina 2014 p 48

15 De acordo com Caio Maacuterio da Silva Pereira ldquoem termos gerais todo este movimento pode enquadrar-se na epiacutegrafe ampla do dirigismo contratual ou intervenccedilatildeo do Estado na vida do contrato que conflita com as noccedilotildees tradicionais da autonomia da vontade e defende aquela das partes que se revela contratualmente inferior contra os abusos do poderoso que uma farisaica compreensatildeo da norma juriacutedica antes cobria de toda proteccedilatildeordquo PEREIRA Caio Maacuterio da Silva Instituiccedilotildees de direito civil Vol III ndash Contratos 20 ed Atual Caitlin Mulholland Rio de Janeiro Forense 2016 p 26


uma crise da autonomia da vontade e mesmo da figura contratual16 No entanto o que se percebe eacute que o exerciacutecio de um ato de vontade justificador de uma vinculaccedilatildeo negocial passa a estar conformado aos valores impostos em um determinado ordenamento juriacutedico

Para aleacutem dessa preocupaccedilatildeo a massificaccedilatildeo do consumo trouxe novos reflexos para o campo da manifestaccedilatildeo de vontade concretizados nos denominados contratos de adesatildeo com uso de claacuteusulas contratuais gerais Nessa realidade uma das partes apenas adere a conteuacutedo previamente elaborado pela outra sem que haja a possibilidade de modificaccedilatildeo substancial do conteuacutedo contratual O consentimento passa assim a estar mitigado nessas situaccedilotildees resumindo-se ao ato de aderir ou ao ato de natildeo aderir agravequela estrutura negocial marcada pela predisposiccedilatildeo de suas claacuteusulas Sobre as transformaccedilotildees operadas pelo uso de contratos de adesatildeo com claacuteusulas contratuais gerais Joaquim de Sousa Ribeiro sustenta que ldquoeste processo de apropriaccedilatildeo unilateral da competecircncia modeladora ao concentrar-se numa das partes em exclusivo todo o poder de conformaccedilatildeo torna-a senhora absoluta do conteuacutedo contratual abrindo assim as portas aos desequiliacutebrios e abusos que se conhecemrdquo17

No Brasil percebe-se contemporaneamente um incremento na intervenccedilatildeo do Estado no acircmbito das relaccedilotildees contratuais principalmente quando estas possuem natureza consumerista A ausecircncia de igualdade material que caracteriza as relaccedilotildees de consumo (e que muitas vezes satildeo operadas por meio de contratos de adesatildeo) requer que se pense o direito a partir de contextos de vulnerabilidade Desse modo diante de um exerciacutecio de liberdade mitigado em que o consentimento natildeo eacute claramente evidenciado revela-se necessaacuterio um arcabouccedilo juriacutedico que permita aos indiviacuteduos vulneraacuteveis envolvidos nos tracircmites negociais ir em busca de uma real proteccedilatildeo Natildeo se revela mais possiacutevel compreender o contrato como resultado de uma manifestaccedilatildeo de vontade livre capaz de vincular particulares que demonstram seu consentimento justamente em razatildeo de essa manifestaccedilatildeo de vontade natildeo operar de maneira clara e informada No tocante agraves relaccedilotildees juriacutedicas travadas no ciberespaccedilo essa questatildeo eacute ainda mais evidente e sensiacutevel como seraacute analisado

16 Cf GOMES Orlando Contrato de adesatildeo Satildeo Paulo Revista dos Tribunais 1972 p 29 e ss



3 CONSENTIMENTO E CONTRATACcedilAtildeO PELA VIA DA INTERNET E A VULNERABILIDADE DO USUAacuteRIOA manifestaccedilatildeo de consentimento no ambiente digital centra-se na formaccedilatildeo de estruturas contratuais vaacuterias que dispotildeem acerca dos mais diversos objetos De modo amplo como assinalado por Ricardo Lorenzetti ldquoo contrato eletrocircnico caracteriza-se pelo meio empregado para celebraacute-lo cumpri-lo ou executaacute-lordquo18 No entanto a forma como as vontades satildeo manifestadas na estrutura de formaccedilatildeo do contrato satildeo variadas e ganham contornos de maior importacircncia pois natildeo raramente acabam por se revelarem mitigadas no plano faacutetico

A troca de correspondecircncia eletrocircnica pode vir a consubstanciar verdadeiro acordo de vontades Utilizando-se do envio de e-mails revela-se possiacutevel realizar negociaccedilotildees preliminares elaborar uma proposta ou mesmo manifestar a aceitaccedilatildeo concretizando todas as etapas de formaccedilatildeo de um programa contratual Natildeo obstante a grande utilizaccedilatildeo desse tipo de modalidade de formaccedilatildeo demonstra-se clara a existecircncia de certo espaccedilo de vulnerabilidade principalmente em razatildeo da ausecircncia de interlocuccedilatildeo reciacuteproca entre proponente e oblato Como as partes natildeo estatildeo frente a frente abre-se espaccedilo para que o conteuacutedo ajustado seja marcado por pontos lacunosos ou mesmo por uma ausecircncia de clara percepccedilatildeo acerca do tipo de ajuste ao qual a parte estaacute se vinculando

Todavia no campo das transaccedilotildees encerradas pela internet talvez a forma mais corriqueira de expressatildeo do consentimento decirc-se por meio dos denominados acordos click-wrap19 A referida modalidade eacute concluiacuteda por meio de um clique em campo que expressa aceitaccedilatildeo aos termos de adesatildeo concretizando relaccedilatildeo contratual As plataformas digitais (como Facebook AirBnb Uber Bookingcom etc) utilizam-se de estruturas que estatildeo baseadas nessa forma de expressatildeo de vontade A modalidade se aproxima da ideia de contrato de adesatildeo pois o usuaacuterio da internet natildeo tem a possibilidade de modificaccedilatildeo das claacuteusulas que compotildeem os termos redundando em regra na necessidade de adesatildeo integral Haacute uma clara impossibilidade de modificaccedilatildeo substancial do conteuacutedo e um simples clique jaacute eacute revelador do consentimento expresso pelo usuaacuterio

18 LORENZETTI Ricardo Luis Contratos Eletrocircnicos DE LUCCA Newton SIMAtildeO FILHO Adalberto (Coord) Direito amp Internet Vol II Satildeo Paulo Quartier Latin 2008 p 543

19 De acordo com Christian Sahb Batista Lopes e Lucas Saacutevio Oliveira da Silva ldquotanto os chamados click-wrap quanto os browse-wrap agreements herdaram seu nome dos chamados shrink-wrap agreements atualmente pouco comuns Quando comprava softwares de prateleira a pessoa ao abrir a embalagem envolta muitas vezes em um plaacutestico protetor (em inglecircs shrink-wrap) tomava conhecimento do contrato de licenccedila do software ao qual ela pelo ato de haver tirado o plaacutestico aderia se quisesse usar um softwarerdquo LOPES Christian Sahb Batista SILVA Lucas Saacutevio Oliveira da Contratos eletrocircnicos In PARENTONI Leonardo (Coord) Direito tecnologia e inovaccedilatildeo Vol 1 Belo Horizonte Editora DrsquoPlaacutecido 2018 p 381


Verifica-se ainda modalidade em que o consentimento natildeo se daacute expressamente denominada browse-wrap agreements Nessa tipologia a simples navegaccedilatildeo em um site jaacute eacute tomada como expressatildeo de uma vontade capaz de vincular o usuaacuterio aos termos de serviccedilo de um determinado site Como apontado por Christian Sahb Batista Lopes e Lucas Saacutevio Oliveira da Silva o site buscador Google adota esse formato havendo termos de uso que satildeo aderidos pelo usuaacuterio pelo simples ingresso em seu endereccedilo eletrocircnico20

Eacute interessante observar que os termos de serviccedilos de sites e plataformas digitais ndash que como regra geral operam por meio de click-wrap ou browse wrap ndash usualmente abordam pontos relativos ao uso e agrave utilizaccedilatildeo dos dados pessoais de seus usuaacuterios Desse modo quando envolvido o tema da regulaccedilatildeo e proteccedilatildeo de dados demonstra-se necessaacuterio ter em consideraccedilatildeo que os referidos termos operam em formato contratual e nesse sentido ganha importacircncia a percepccedilatildeo de que as partes podem dispor de suas informaccedilotildees pessoais por meio de expressotildees de consentimento mesmo que os usuaacuterios natildeo revelem uma completa compreensatildeo do que estaacute sendo negociado

Observa-se desse modo que todas as formas de contrataccedilatildeo apresentadas satildeo reveladoras da vulnerabilidade que marca os contratantes de serviccedilos e produtos que utilizam os meios eletrocircnicos como suporte para as suas transaccedilotildees negociais

Em primeiro lugar eacute preciso considerar que a grande maioria das pessoas que celebram relaccedilotildees juriacutedicas por meio da internet natildeo tem conhecimentos baacutesicos de como a rede funciona e natildeo eacute capaz de se apropriar verdadeiramente dela Por exemplo muitos sujeitos natildeo sabem limitar permissotildees concedidas no momento de instalar um aplicativo no celular para proteger melhor seus dados pessoais Nesse sentido pode-se afirmar que a real inclusatildeo digital ainda estaacute distante uma vez que essa expressatildeo natildeo se esgota apenas com o acesso agrave infraestrutura teacutecnica de computadores e redes A inclusatildeo digital deve ser tambeacutem entendida como alfabetizaccedilatildeo digital que envolve o desenvolvimento de habilidades especiacuteficas para usufruir do meio digital e como apropriaccedilatildeo das tecnologias de informaccedilatildeo de modo que o indiviacuteduo deixa de ser somente receptor e passa a se valer das ferramentas para melhoria de sua qualidade de vida21

Outro vetor de vulnerabilidade daacute-se na imputabilidade da declaraccedilatildeo de

20 LOPES Christian Sahb Batista SILVA Lucas Saacutevio Oliveira da Contratos eletrocircnicos In PARENTONI Leonardo (Coord) Direito tecnologia e inovaccedilatildeo Vol 1 Belo Horizonte Editora DrsquoPlaacutecido 2018 p 382

21 MORI Cristina Kiomi Poliacuteticas puacuteblicas para inclusatildeo digital no Brasil aspectos institucionais e efetividade em iniciativas federais de disseminaccedilatildeo de telecentros no periacuteodo 2000-2010 351 f Tese (Doutorado em Poliacutetica Social) Universidade de Brasiacutelia Brasiacutelia 2011 p 25


vontade como sustentado por Ricardo Lorenzetti

Eacute necessaacuterio construir uma regra para atribuir a declaraccedilatildeo agrave esfera de interesses de um sujeito A vontade dos contratantes se expressa pelo meio eletrocircnico o que significa que a declaraccedilatildeo negocial eacute transmitida mediante algoritmos que dirigem a um receptor que os recebe e a partir do qual comunica a sua aceitaccedilatildeo Isso produz uma grande despersonalizaccedilatildeo jaacute que o emissor da vontade de contratar eacute um sujeito que pode natildeo ser o dono do computador nem que o utiliza no momento concreto Num sistema juriacutedico baseado na tradiccedilatildeo de unir a declaraccedilatildeo com a vontade e esta com a pessoa fiacutesica eacute necessaacuterio fazer um grande esforccedilo para realizar uma imputaccedilatildeo onde o sujeito emissor natildeo eacute detectaacutevel de forma imediata22

Para aleacutem da aludida despersonalizaccedilatildeo no ciberespaccedilo tem-se que a loacutegica da vinculaccedilatildeo juriacutedica mediante manifestaccedilatildeo clara consciente e inequiacutevoca de vontade natildeo funciona bem no meio virtual A maioria dos internautas natildeo lecirc os termos de uso e as claacuteusulas contratuais antes de manifestar sua aceitaccedilatildeo de modo que o consentimento acaba sendo fictiacutecio Para demonstrar esse fato a empresa britacircnica Purple que fornece wi-fi gratuito para lojas e aacutereas puacuteblicas inseriu em seu contrato para acesso a hotspots uma claacuteusula que estabelecia que o usuaacuterio aceitaria cumprir mil horas de serviccedilos comunitaacuterios incluindo lavar banheiros puacuteblicos e raspar chicletes de vias puacuteblicas Cerca de vinte e duas mil pessoas aceitaram os termos da marca nas duas semanas da accedilatildeo e soacute uma percebeu a pegadinha A CEO da empresa Gavin Wheeldon afirmou que ldquonosso experimento provou que eacute muito faacutecil fazer as pessoas assinarem um contrato digital sem ler os termos e dar consentimento para praacuteticas injustasrdquo23 No mesmo sentido um levantamento apontou que cerca de 40 dos consumidores brasileiros natildeo se atentam ao contrato de licenccedila durante a instalaccedilatildeo de um aplicativo no celular Ou seja clicam nos bototildees Avanccedilar e Aceito sem saber o que estatildeo autorizando24

Dentre os motivos para que os termos e os contratos na internet natildeo sejam


23 Sem ler os termos de uso mais de 20 mil pessoas se inscrevem em serviccedilos comunitaacuterios 13072017 Disponiacutevel em lthttpsemaisestadaocombrnoticiascomportamentosem-ler-os-termos-de-uso-mais-de-20-mil-pessoas-se-inscrevem-em-servicos-comunitarios70001889025gt Acesso em 21012020

24 Usuaacuterio pode expor sua privacidade e as informaccedilotildees salvas no dispositivo quando natildeo lecirc o contrato de licenccedila do aplicativo 29032016 Disponiacutevel em lthttpstecnologiaigcombr2016-03-2940-dos-usuarios-brasileiros-nao-leem-termos-de-uso-ao-instalar-aplicativoshtmlgt Acesso em 19012019


lidos com frequecircncia podem ser destacados as dificuldades na leitura a impossibilidade de modificaccedilatildeo de pontos com os quais o sujeito natildeo concorda a necessidade de ter acesso ao bem ou serviccedilo fornecido pelo site e a falta de utilidade da leitura Em estudo sobre o tema McDonald e Cranor afirmam que se o custo de ler as poliacuteticas de privacidade eacute muito alto eacute improvaacutevel que as pessoas leiam Tempo eacute um custo potencial e o tempo que se leva para ler esses documentos eacute uma barreira Segundo as autoras agentes racionais fazem anaacutelise de custo benefiacutecio ainda que de maneira impliacutecita quando vatildeo tomar a decisatildeo de ler ou pular as poliacuteticas de privacidade Se as pessoas sentem menos benefiacutecios ao ler as poliacuteticas do que natildeo lendo eacute loacutegico que escolhem natildeo ler A partir de caacutelculos matemaacuteticos e da conversatildeo de tempo em dinheiro concluem que o custo anual se todos os americanos lessem os termos de privacidade uma vez em cada site que visitam seria de 781 bilhotildees de doacutelares25

Por todos esses motivos pode-se afirmar que o usuaacuterio da internet eacute um sujeito vulneraacutevel no tocante a sua vinculaccedilatildeo em relaccedilotildees juriacutedicas Vulnerabilidade eacute uma palavra de origem latina derivada de vulnus que significa ldquoferidardquo de modo que traduz a ideia de suscetibilidade de ser ferido26 Um dos primeiros campos de aplicaccedilatildeo dessa terminologia foi o da bioeacutetica sobretudo da experimentaccedilatildeo humana27 O uso em pesquisas cientiacuteficas de grupos de pessoas desprotegidas ou institucionalizadas como oacuterfatildeos prisioneiros e idosos fez com que surgisse a preocupaccedilatildeo em conferir a elas especial proteccedilatildeo De fato a qualificaccedilatildeo de pessoas ou populaccedilotildees como vulneraacuteveis impotildee a obrigatoriedade eacutetica de sua defesa e proteccedilatildeo para que natildeo sejam feridas maltratadas ou abusadas28

Hodiernamente a ideia de vulnerabilidade tem sido empregada de maneira cada vez mais corriqueira no campo do direito Claacuteudia Lima Marques e Bruno Miragem destacam que da Constituiccedilatildeo de 1988 emergiu um direito privado solidaacuterio que natildeo pode prescindir do reconhecimento da fraqueza de certos grupos da sociedade29 Assim como forma de concretizar o princiacutepio da igualdade

25 MCDONALD Aleecia M CRANOR Lorrie Faith The Cost of Reading Privacy Policies Journal of Law and Policy Vol 43 2008 p 543-568

26 NEVES Patratildeo M Sentidos da vulnerabilidade caracteriacutestica condiccedilatildeo princiacutepio Revista Brasileira de Bioeacutetica Vol 2 n 2 2006 p 157-172 pp 158

27 Patratildeo Neves esclarece que o primeiro texto no acircmbito da bioeacutetica em que a noccedilatildeo de vulnerabilidade surgiu com uma significaccedilatildeo eacutetica especiacutefica foi o Belmont Report ethical principles and guidelines for the protection of human subjects of research Este documento finalizado em 1978 corresponde ao trabalho desenvolvido durante quatro anos pela National Commission for the Protection of Human Subjects of Biomedical and Behavioral Research estabelecida pelo Congresso Estadunidense para formular os princiacutepios eacuteticos baacutesicos a serem respeitados em toda a investigaccedilatildeo envolvendo seres humanos NEVES Patratildeo M Sentidos da vulnerabilidade caracteriacutestica condiccedilatildeo princiacutepio In Revista Brasileira de Bioeacutetica Vol 2 n 2 2006 p 157-172 pp 158


29 MARQUES Claacuteudia Lima MIRAGEM Bruno O Novo Direito Privado e a Proteccedilatildeo dos Vulneraacuteveis 2 ed Satildeo Paulo Revista dos Tribunais 2014


material da busca por um tratamento desigual aos desiguais satildeo promulgados verdadeiros microssistemas legais de proteccedilatildeo como o Estatuto da Crianccedila e do Adolescente (Lei 8069 de 1990) o Coacutedigo de Defesa do Consumidor (Lei 8078 de 1990) o Estatuto do Idoso (Lei 10741 de 2003) e mais recentemente o Estatuto da Pessoa com Deficiecircncia (Lei 13146 de 2015) Esses diplomas conferem direitos diferentes a sujeitos diferentes e mais suscetiacuteveis de sofrerem danos Dessa forma a vulnerabilidade pode ser definida como

() um estado da pessoa um estado inerente de risco ou um sinal de confrontaccedilatildeo excessiva de interesses identificados no mercado eacute uma situaccedilatildeo permanente ou provisoacuteria individual ou coletiva que fragiliza enfraquece o sujeito de direitos desequilibrando a relaccedilatildeo () eacute a noccedilatildeo instrumental que guia e ilumina a aplicaccedilatildeo de normas protetivas e reequilibradoras agrave procura do fundamento da igualdade e da justiccedila equitativa30

O direito privado reconhece algumas situaccedilotildees que podem ser caracterizadas como vulnerabilidade patrimonial e outras como vulnerabilidade existencial As do primeiro grupo destacam-se por uma posiccedilatildeo de inferioridade contratual na qual o sujeito fica sob a ameaccedila de uma lesatildeo fundamentalmente ao seu patrimocircnio como ocorre com os consumidores e os trabalhadores As intervenccedilotildees reequilibradoras do ordenamento juriacutedico nesses casos costumam ser viabilizadas com recurso a instrumentos juriacutedicos patrimoniais como a invalidade de claacuteusulas contratuais ou a responsabilidade civil com obrigaccedilatildeo de indenizar31 Jaacute as vulnerabilidades existenciais referem-se a situaccedilotildees nas quais o titular tem maior suscetibilidade de ser lesado em sua esfera extrapatrimonial impondo a aplicaccedilatildeo de normas juriacutedicas diferenciadas que busquem satisfazer o princiacutepio da dignidade da pessoa humana32 Estatildeo neste grupo as pessoas com deficiecircncia os iacutendios os idosos as crianccedilas e os adolescentes

De todo modo eacute preciso ter em mente que a vulnerabilidade natildeo eacute um conceito ldquotudo ou nadardquo riacutegido e inflexiacutevel Ao contraacuterio nem todos satildeo vulneraacuteveis na mesma medida Dessa forma Luna Florencia propotildee abordar a noccedilatildeo de vulnerabilidade como algo flexiacutevel e contextual o que permite compreender melhor situaccedilotildees complexas dinacircmicas e relacionais bem como auxilia a obter

30 MARQUES Claacuteudia Lima MIRAGEM Bruno O Novo Direito Privado e a Proteccedilatildeo dos Vulneraacuteveis 2 ed Satildeo Paulo Revista dos Tribunais 2014 p 117

31 KONDER Carlos Nelson Vulnerabilidade patrimonial e vulnerabilidade existencial por um sistema diferenciador Revista de Direito do Consumidor Brasiacutelia v 99 mai-jun 2015 p 101-123



soluccedilotildees mais sutis adequadas e efetivas33 A autora utiliza-se para tanto da metaacutefora das capas ou camadas

A vulnerabilidade deveria ser pensada atraveacutes da ideia de camadas A metaacutefora das camadas fornece a ideia de algo flexiacutevel algo que pode ser muacuteltiplo e diferente e que pode ser removido um por um camada por camada Natildeo haacute uma soacutelida e uacutenica vulnerabilidade que esgote a categoria pode haver diferentes vulnerabilidades vaacuterias camadas operando Essas camadas podem se sobrepor e por exemplo algumas podem estar relacionadas a problemas de consentimento informado enquanto outras podem estar relacionadas a circunstacircncias sociais34

A partir dessa ideia o usuaacuterio da internet que eacute tambeacutem consumidor (o que acontece quando efetua compras online ou faz uso de plataformas de relacionamento por exemplo) eacute um sujeito especialmente vulneraacutevel o que pode ser denominado de hipervulnerabilidade Como consumidor tem sua vulnerabilidade reconhecida constitucional35 e infraconstitucionalmente36 estando coberto pela proteccedilatildeo conferida pelo Coacutedigo de Defesa do Consumidor ponto sob o qual natildeo paira discussatildeo A vulnerabilidade do consumidor pode se diferenciar em vulnerabilidade teacutecnica juriacutedica faacutetica e informacional37 No campo teacutecnico o comprador natildeo possui conhecimentos especiacuteficos sobre o objeto que estaacute adquirindo sendo mais facilmente enganado Ele tambeacutem natildeo possui conhecimentos juriacutedicos sobre a complexa relaccedilatildeo contratual e seus muacuteltiplos viacutenculos A vulnerabilidade faacutetica corresponde agrave questatildeo socioeconocircmica haja vista que o fornecedor estaacute frequentemente em posiccedilatildeo de superioridade no aspecto econocircmico ou deteacutem o monopoacutelio de serviccedilos essenciais Por fim a vulnerabilidade informacional refere-se tanto agrave falta de informaccedilotildees quanto a uma informaccedilatildeo que muitas vezes eacute manipulada

33 LUNA Florencia La Declaracioacuten de la Unesco y la vulnerabilidad la importacircncia de la metaacutefora de las capas In CASADO Mariacutea (coord) Sobre la dignidad y los princiacutepios anaacutelisis de la Declaracioacuten Universal sobre Bioeacutetica y Derechos Humanos UNESCO Madrid Civitas 2009 p 255-266

34 LUNA Florencia La Declaracioacuten de la Unesco y la vulnerabilidad la importacircncia de la metaacutefora de las capas In CASADO Mariacutea (coord) Sobre la dignidad y los princiacutepios anaacutelisis de la Declaracioacuten Universal sobre Bioeacutetica y Derechos Humanos UNESCO Madrid Civitas 2009 p 255-266 pp 263

35 Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil - Art 5ordm XXXII - o Estado promoveraacute na forma da lei a defesa do consumidor

36 Coacutedigo de Defesa do Consumidor - Art 4ordm A Poliacutetica Nacional das Relaccedilotildees de Consumo tem por objetivo o atendimento das necessidades dos consumidores o respeito agrave sua dignidade sauacutede e seguranccedila a proteccedilatildeo de seus interesses econocircmicos a melhoria da sua qualidade de vida bem como a transparecircncia e harmonia das relaccedilotildees de consumo atendidos os seguintes princiacutepios I - reconhecimento da vulnerabilidade do consumidor no mercado de consumo

37 MARQUES Claacuteudia Lima MIRAGEM Bruno O Novo Direito Privado e a Proteccedilatildeo dos Vulneraacuteveis 2 Ed Satildeo Paulo Revista dos Tribunais 2014 p 154


controlada e ateacute mesmo desnecessaacuteria38

Sendo a relaccedilatildeo de consumo travada em meio virtual o sujeito apresenta mais uma camada de vulnerabilidade Isso porque a internet acentua os deacuteficits de teacutecnica de conhecimentos juriacutedicos e de informaccedilotildees do sujeito No acircmbito da teacutecnica o usuaacuterio em geral eacute carecedor de conhecimentos especiacuteficos sobre informaacutetica e arquitetura da rede como jaacute salientado Do ponto de vista juriacutedico a legislaccedilatildeo que regula a rede eacute desconhecida de muitos dos internautas E no tocante agrave informaccedilatildeo muito embora esta seja abundante no meio virtual o controle e a manipulaccedilatildeo dos dados pelo outro lado da relaccedilatildeo podem influenciar a decisatildeo do consumidor Por exemplo a superexposiccedilatildeo dos usuaacuterios na internet os quais revelam seus dados gostos haacutebitos e interesses aliada aos sistemas de recomendaccedilatildeo formando a triacuteade consumir-expor-recomendar acabam por direcionar o consumo acentuando sobremaneira a vulnerabilidade do consumidor39

Dessa forma a vulnerabilidade do usuaacuterio da internet especialmente se consumidor apresenta-se como mais uma hipoacutetese em que se verifica um desequiliacutebrio na relaccedilatildeo juriacutedica sendo imperioso que o direito procure mecanismos que protejam o sujeito mais fraco de modo a efetivar a igualdade material Nessa tentativa em contrapartida agrave mitigaccedilatildeo do consentimento na teoria dos contratos de maneira mais geral e em especial nas negociaccedilotildees travadas pela internet alguns instrumentos normativos em acircmbito nacional tecircm tentado qualificar e fortalecer o consentimento de modo a reduzir a vulnerabilidade do usuaacuterio de internet como seraacute abordado no proacuteximo toacutepico

4 O PANORAMA NORMATIVO BRASILEIRO SOBRE O CONSENTIMENTO NA INTERNET A popularizaccedilatildeo da internet no Brasil teve iniacutecio na deacutecada de 1990 Na ausecircncia de instrumentos normativos especiacuteficos agrave eacutepoca as relaccedilotildees juriacutedicas travadas no meio digital eram reguladas precipuamente pelo Coacutedigo Civil e pelo Coacutedigo de Defesa do Consumidor

No que tange aos qualificadores do consentimento jaacute no Coacutedigo de Defesa do Consumidor apresentou-se o direito baacutesico agrave informaccedilatildeo ldquoadequada e clarardquo sobre os produtos e serviccedilos oferecidos inclusive acerca dos riscos que poderiam


39 FREITAS Cinthia Obladen de Almendra A vulnerabilidade do consumidor e a exposiccedilatildeo puacuteblica na internet Anais do III Encontro de Internacionalizaccedilatildeo do CONPEDI Madri 2015 p 76-101


oferecer (art 6ordm III) aleacutem da proteccedilatildeo contra publicidade enganosa ou abusiva (art 6ordm IV) Evidentemente trata-se de uma tentativa normativa de garantir o aspecto informado do consentimento O mecanismo para implementaccedilatildeo do dever de informar correspondente ao direito criado eacute fiscalizatoacuterio e repressivo de competecircncia da Uniatildeo dos Estados e do Distrito Federal em caraacuteter concorrente com poderes sancionatoacuterios (art 55 caput sect1ordm e art 56)

Natildeo obstante os avanccedilos tecnoloacutegicos vivenciados que demandariam um tratamento diferenciado observou-se uma incipiecircncia normativa acerca da temaacutetica nos anos que se seguiram Apenas em 2013 o Decreto 7962 veio a regulamentar o Coacutedigo de Defesa do Consumidor dispondo sobre a contrataccedilatildeo no comeacutercio eletrocircnico Voltado quase integralmente agrave pormenorizaccedilatildeo do dever dos fornecedores em relaccedilatildeo agraves informaccedilotildees prestadas e agrave forma de apresentaacute-las para que sejam consideradas claras o suficiente a referida norma tem por funccedilatildeo garantir formal e materialmente os subsiacutedios informacionais necessaacuterios agrave manifestaccedilatildeo do consentimento pelo consumidor Esses subsiacutedios envolvem tanto informaccedilotildees sobre o produto ou serviccedilo sobre as condiccedilotildees gerais do negoacutecio quanto sobre o proacuteprio fornecedor Em todos os casos as informaccedilotildees devem ser disponibilizadas em local de destaque e faacutecil visualizaccedilatildeo

Em 2014 o Marco Civil da Internet foi promulgado visando estabelecer maior seguranccedila no ambiente digital Essencialmente esse diploma normativo estabelece princiacutepios garantias direitos e deveres para o uso da internet no Brasil e traz importantes disposiccedilotildees na tentativa de mitigar a vulnerabilidade do usuaacuterio na rede Em termos de consentimento prescreve os qualificadores ldquolivrerdquo ldquoexpressordquo e ldquoinformadordquo (art 7ordm VII) especificamente no que tange agraves transaccedilotildees que envolvem dados dos usuaacuterios As infraccedilotildees agraves normas estabelecidas no Marco Civil da Internet satildeo sancionadas administrativamente pela Agecircncia Nacional de Telecomunicaccedilotildees (ANATEL) pela Secretaria Nacional do Consumidor e em relaccedilatildeo agraves infraccedilotildees contra a ordem econocircmica pelo Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrecircncia (Decreto-Lei 8771 art 17 a art 19) As sanccedilotildees estatildeo previstas no proacuteprio Marco Civil (art 12 incisos I a IV) e podem ter natureza civil criminal ou como visto administrativa

Na mesma norma foram asseguradas aos usuaacuterios da rede mundial de computadores informaccedilotildees claras e completas sobre coleta uso armazenamento tratamento e proteccedilatildeo de seus dados pessoais (art 7ordm VIII) que soacute podem ser utilizados para finalidades justificadas natildeo vedadas pela legislaccedilatildeo e especificadas nos contratos de prestaccedilatildeo de serviccedilos ou em termos de uso e aplicaccedilotildees de internet Nesse sentido a lei determina que o consentimento seja expresso sobre coleta uso armazenamento e tratamento de dados pessoais que deveraacute ocorrer de forma destacada das demais claacuteusulas contratuais (art 7ordm IX) Vecirc-se uma tentativa de proteccedilatildeo do usuaacuterio da internet que muitas vezes


adere a contratos no meio digital de maneira automaacutetica cedendo informaccedilotildees pessoais como endereccedilo de e-mail nuacutemero de telefone e dados bancaacuterios sem saber ao certo os motivos pelos quais as informaccedilotildees satildeo exigidas e se seratildeo armazenadas Por isso a referida legislaccedilatildeo garante ao usuaacuterio a exclusatildeo definitiva dos dados pessoais que tiver fornecido a determinada aplicaccedilatildeo de internet ao teacutermino da relaccedilatildeo entre as partes (art 7ordm X)

Em que pese a importacircncia do Marco Civil o instrumento normativo mais paradigmaacutetico envolvendo o consentimento na internet foi promulgado em 2018 Trata-se da Lei Geral de Proteccedilatildeo de Dados (Lei 137092018) que dispotildee sobre o tratamento de dados pessoais em meios fiacutesicos ou digitais objetivando a proteccedilatildeo de direitos fundamentais de liberdade e privacidade e o livre desenvolvimento da personalidade A norma que entraraacute em vigor em agosto de 2020 traduz importantes evoluccedilotildees acerca do tratamento de dados nos meios digitais40

A LGPD fundamenta-se entre outros princiacutepios no respeito agrave privacidade (art 2ordm I) e agrave autodeterminaccedilatildeo informativa (art 2ordm II) o que busca conciliar com o desenvolvimento econocircmico tecnoloacutegico (art 2ordm V) e a livre iniciativa (art 2ordm VI) A principiologia proposta daacute os contornos da articulaccedilatildeo entre os fundamentos apresentados indicando que o tratamento dos dados pessoais deve se ater agrave finalidade legiacutetima especiacutefica expliacutecita e informada ao titular dos dados (art 6ordm I) e deve se limitar ao miacutenimo necessaacuterio para a realizaccedilatildeo destas finalidades (art 6ordm III)

A legislaccedilatildeo apresenta o seguinte conceito de consentimento ldquomanifestaccedilatildeo livre informada e inequiacutevoca pela qual o titular concorda com o tratamento de seus dados pessoais para uma finalidade determinadardquo (art 5ordm XII) Essa manifestaccedilatildeo deve ser por escrito ou por outra forma que demonstre sua ocorrecircncia (art 8ordm) e deveraacute ser especiacutefica sendo nula a autorizaccedilatildeo geneacuterica (art 8ordm sect 4ordm) Qualquer conteuacutedo enganoso ou abusivo das informaccedilotildees fornecidas ao titular para que consinta no recolhimento e utilizaccedilatildeo de seus dados tambeacutem implica nulidade (art 9ordm sect 1ordm)

O aprofundamento no conceito de consentimento instituiacutedo com a LGPD exige anaacutelise de cada um dos seus qualificadores Diz-se que a manifestaccedilatildeo eacute livre essencialmente quando eacute espontacircnea ldquonatildeo objeto de pressatildeordquo41 Em

40 Essa necessidade foi percebida tambeacutem no cenaacuterio internacional especialmente apoacutes a criaccedilatildeo do Regulamento Geral sobre a Proteccedilatildeo de Dados n 2016679 (GDPR) Decorrente da demanda por um instrumento normativo cogente que fosse diretamente implementaacutevel em todos os Estados membros da Uniatildeo Europeia tornou-se um exemplo internacional de legislaccedilatildeo sobre consentimento no ambiente digital VOIGT Paul VON DEM BUSSCHE Axel The EU General Data Protection Regulation A practical Guide Springer Berlim 2017 p 2

41 BIONI Bruno Ricardo Proteccedilatildeo de dados pessoais a funccedilatildeo e os limites do consentimento Rio de


acepccedilatildeo mais ampla seria a possibilidade de exercer o poder de escolha real de considerar as opccedilotildees quanto agrave entrega ou natildeo dos dados ou ainda quanto agrave sua entrega parcial42 Tambeacutem deve ser livre na possibilidade e nos mecanismos para retirada do consentimento e consequentemente dos dados fornecidos Decorre deste qualificador a prerrogativa de o titular dos dados pessoais obter do controlador a qualquer momento mediante requisiccedilatildeo a eliminaccedilatildeo dos dados pessoais (art 18 VI) ou a revogaccedilatildeo do consentimento (art 18 IX) Por isso quando o consentimento na disponibilizaccedilatildeo de dados for condiccedilatildeo para o fornecimento de produto ou serviccedilo o titular deveraacute ser informado expressamente

No contexto europeu a praacutetica de companhias como Google e Facebook de incluir em seus termos de serviccedilo a autorizaccedilatildeo para a coleta e uso de dados para direcionamento de propagandas como condicionante da utilizaccedilatildeo da plataforma foi acusada de violar exatamente a dimensatildeo da liberdade do consentimento43 No caso a loacutegica do ldquopegar ou largarrdquo implica o completo impedimento ao uso das plataformas sem que os dados objetivados sejam estritamente necessaacuterios agraves finalidades das entidades Natildeo haveria portanto para os usuaacuterios real possibilidade de escolha entre a entrega ou natildeo dos dados Como jaacute elucidado esse tipo de instrumento qualifica-se como click-wrap e o usuaacuterio soacute usufrui do serviccedilo ou produto se concorda em bloco com todos os termos de uso

O consentimento deve tambeacutem ser informado para que o titular compreenda o que estaacute consentindo e seja capaz de efetivamente controlar seus dados44 O primeiro elemento relevante agrave informaccedilatildeo eacute sua disponibilizaccedilatildeo em local de acesso simples e destacado (art 8ordm sect1ordm) natildeo satisfazendo para esse fim a praacutetica dos acordos browse-wrap Ademais o dever de informaccedilatildeo deve estar marcado por linguagem clara e acima de tudo compreensiacutevel reunindo elementos uacuteteis agrave assimilaccedilatildeo pelo usuaacuterio da natureza dos dados buscados e da destinaccedilatildeo que se daraacute a eles45 Eacute preciso lembrar que apesar do aumento no nuacutemero de pessoas que tecircm acesso agraves tecnologias de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo muitas delas ainda enfrentam algum tipo de limitaccedilatildeo especialmente na habilidade de uso Assim eacute indispensaacutevel que a informaccedilatildeo seja pensada e formatada para reduzir as assimetrias e cumprir sua funccedilatildeo de proporcionar

Janeiro Forense 2019 p 197

42 BIONI Bruno Ricardo Proteccedilatildeo de dados pessoais a funccedilatildeo e os limites do consentimento Rio de Janeiro Forense 2019 p 197-198

43 FOXX Chris Google and Facebook accused of breaking GDPR laws BBC 25 mai 2018 Disponiacutevel em lthttpswwwbbccomnewstechnology-44252327gt Acesso em 19 jan 2019

44 BIONI Bruno Ricardo Proteccedilatildeo de dados pessoais a funccedilatildeo e os limites do consentimento Rio de Janeiro Forense 2019 p 191



compreensatildeo e clareza acerca da transaccedilatildeo proposta46

Aleacutem disso a manifestaccedilatildeo deve ser inequiacutevoca natildeo podendo haver duacutevidas sobre a real aceitaccedilatildeo das condiccedilotildees (art 9ordm sect1ordm) Este requisito reforccedila a inadmissibilidade do modelo do browse-wrap no contexto da LGPD pois ausente um momento especiacutefico no qual o usuaacuterio manifesta seu consentimento este natildeo pode ser considerado inequiacutevoco

Por fim o consentimento deveraacute ser utilizado para uma finalidade determinada o que significa dizer que natildeo poderaacute haver um pedido de utilizaccedilatildeo de dados de maneira geneacuterica mas sim especiacutefica de modo que o usuaacuterio saberaacute precisamente como eles seratildeo utilizados (art 9 I) O dever de informar tambeacutem inclui a indicaccedilatildeo da destinaccedilatildeo conferida aos dados e deve observar os mesmos paracircmetros de transparecircncia clareza e utilidade mencionados acima Quaisquer mudanccedilas na finalidade deveratildeo ser informadas pelo controlador ao titular que poderaacute revogar o consentimento caso discorde das alteraccedilotildees (art 9ordm sect 2ordm) Haacute todavia hipoacuteteses nas quais o consentimento eacute dispensado (Art 7ordm sect4ordm) como no caso de os dados terem sido tornados puacuteblicos pelo titular (situaccedilatildeo comum nas redes sociais como Facebook Twitter e Instagram)

Apesar do foco na proteccedilatildeo de dados o conceito de consentimento apresentado pela LGPD pode e deve ser empregado na proteccedilatildeo do usuaacuterio vulnerabilizado pelo contexto digital Todavia tal proteccedilatildeo natildeo se mostra suficiente De acordo com Bruno Bioni

a falaacutecia do consentimento pode ter como causa a ausecircncia de uma tomada regulatoacuteria que disponibilize formas efetivas ao cidadatildeo para autodeterminar as suas informaccedilotildees pessoais [] A contratualizaccedilatildeo da autodeterminaccedilatildeo informacional ndash poliacuteticas de privacidades ndash tem se mostrado como um mecanismo ineficiente para capacitar o cidadatildeo a controlar seus dados pessoais Isso associado ao proacuteprio desenvolvimento tecnoloacutegico que tem sido invasivo agrave privacidade (PETs) tem mistificado por completo a autodeterminaccedilatildeo informacional com base no consentimento47

Ademais em essecircncia as disposiccedilotildees normativas tecircm pouca ou nenhuma influecircncia sobre a camada de vulnerabilidade teacutecnica e econocircmica




especialmente no contexto brasileiro de difundido analfabetismo digital como jaacute referenciado acima Portanto a estrateacutegia de valorizaccedilatildeo do consentimento demanda o acompanhamento de medidas garantidoras dos qualificadores desta manifestaccedilatildeo sob pena de tornar-se inefetiva ou pior prejudicial ao usuaacuterio da rede

5 CONSIDERACcedilOtildeES FINAISAs novas tecnologias demandam tambeacutem novas formas de compreensatildeo e tratamento normativo dos problemas que delas emanam A teoria contratual claacutessica jaacute natildeo fornece elementos suficientes para fundamentar a vinculaccedilatildeo entre dois indiviacuteduos pois a vontade perde seu caraacuteter central tendo em consideraccedilatildeo a sua interface com outros valores presentes no ordenamento juriacutedico notadamente com a igualdade material A tentativa de proteccedilatildeo de sujeitos vulneraacuteveis redundou em um avanccedilo do Estado em campo outrora relegado ao arbiacutetrio do mais forte tendo em vista que questotildees contratuais ou mesmo de exerciacutecio de direitos de personalidade natildeo encontram mais resposta na pura ideia de um ato de vontade gerador de viacutenculos juriacutedicos

Essas apreensotildees satildeo acentuadas no contexto digital Os usuaacuterios de internet raramente leem os termos de uso e as claacuteusulas contratuais antes de aceitaacute-los de modo que a manifestaccedilatildeo de vontade acaba sendo um mero requisito formal que natildeo espelha um desejo devidamente informado e inequiacutevoco Muito embora sejam observados avanccedilos legislativos acerca da garantia de um efetivo consentimento na internet pode-se verificar que as determinaccedilotildees normativas natildeo satildeo suficientes para garantir a real autodeterminaccedilatildeo dos sujeitos Assim ainda que o Coacutedigo de Defesa do Consumidor o Decreto 7962 de 2013 o Marco Civil da Internet e a Lei Geral de Proteccedilatildeo de Dados tragam disposiccedilotildees que visam a maior proteccedilatildeo revelam-se ainda necessaacuterias medidas capazes de efetivar suas disposiccedilotildees para que os contratos eletrocircnicos adaptem-se agraves novas demandas de uma sociedade conectada

Dessa feita o consentimento na maioria das vezes fictiacutecio aliado agrave falta de habilidades teacutecnicas acerca do funcionamento da internet ao desconhecimento da legislaccedilatildeo aplicaacutevel a uma condiccedilatildeo socioeconocircmica quase sempre desfavoraacutevel em relaccedilatildeo agrave outra parte e agrave ausecircncia de informaccedilotildees precisas e isentas delineiam um panorama de vulnerabilidade do usuaacuterio de internet sobretudo se consumidor Trata-se de vulnerabilidades de natureza tanto patrimonial quanto existencial que demandam medidas reequilibradoras efetivas por parte do ordenamento juriacutedico e sobretudo dos aplicadores do direito no sentido de proteger o contratante mais fraco Soacute assim as manifestaccedilotildees de vontade poderatildeo se qualificar como livres informadas e


inequiacutevocas aproximando-se da efetiva proteccedilatildeo que merece um sujeito em estado de vulnerabilidade

6 REFEREcircNCIASBIONI Bruno Ricardo Proteccedilatildeo de dados pessoais a funccedilatildeo e os limites do consentimento Rio de Janeiro Forense 2019

CORDEIRO Antoacutenio Menezes Tratado de direito civil Vol II ndash Parte geral negoacutecio Juriacutedico 4 ed Coimbra Almedina 2014

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GOMES Orlando Contrato de adesatildeo Satildeo Paulo Revista dos Tribunais 1972

JAYME Erik O Direito Internacional Privado no Novo Milecircnio a proteccedilatildeo da pessoa humana face agrave globalizaccedilatildeo Trad Claacuteudia Lima Marques In Cadernos do Programa de Poacutes-Graduaccedilatildeo em DireitoUFRGS Vol 1 n 1 2003 p 133-146

KONDER Carlos Nelson Vulnerabilidade patrimonial e vulnerabilidade existencial por um sistema diferenciador Revista de Direito do Consumidor Brasiacutelia v 99 mai-jun 2015 p 101-123

LOPES Christian Sahb Batista SILVA Lucas Saacutevio Oliveira da Contratos eletrocircnicos In PARENTONI Leonardo (Coord) Direito tecnologia e inovaccedilatildeo Vol 1 Belo Horizonte Editora DrsquoPlaacutecido 2018 pp 373-394

LORENZETTI Ricardo Luis Contratos Eletrocircnicos DE LUCCA Newton SIMAtildeO FILHO Adalberto (Coord) Direito amp Internet Vol II Satildeo Paulo Quartier Latin 2008

LUNA Florencia La Declaracioacuten de la Unesco y la vulnerabilidad la importacircncia de la metaacutefora de las capas In CASADO Mariacutea (coord) Sobre la dignidad y los princiacutepios anaacutelisis de la Declaracioacuten Universal sobre Bioeacutetica y Derechos Humanos UNESCO Madrid Civitas 2009 p 255-266


MARQUES Claacuteudia Lima Confianccedila no Comeacutercio Eletrocircnico e a Proteccedilatildeo do Consumidor Um estudo dos negoacutecios juriacutedicos de consumo no comeacutercio eletrocircnico Satildeo Paulo Revista dos Tribunais 2004

MARQUES Claacuteudia Lima MIRAGEM Bruno O Novo Direito Privado e a Proteccedilatildeo dos Vulneraacuteveis 2 Ed Satildeo Paulo Revista dos Tribunais 2014

MCDONALD Aleecia M CRANOR Lorrie Faith The Cost of Reading Privacy Policies Journal of Law and Policy Vol 43 2008 p 543-568

MORI Cristina Kiomi Poliacuteticas puacuteblicas para inclusatildeo digital no Brasil aspectos institucionais e efetividade em iniciativas federais de disseminaccedilatildeo de telecentros no periacuteodo 2000-2010 351 f Tese (Doutorado em Poliacutetica Social) Universidade de Brasiacutelia Brasiacutelia 2011

NEVES Patratildeo M Sentidos da vulnerabilidade caracteriacutestica condiccedilatildeo princiacutepio Revista Brasileira de Bioeacutetica Vol 2 n 2 2006 p 157-172

PEREIRA Caio Maacuterio da Silva Instituiccedilotildees de direito civil Vol I ndash Introduccedilatildeo ao direito civil Teoria geral do direito civil 20 ed Atual Maria Celina Bodin de Moraes Rio de Janeiro Forense 2004

PEREIRA Caio Maacuterio da Silva Instituiccedilotildees de direito civil Vol III ndash Contratos 20 ed Atual Caitlin Mulholland Rio de Janeiro Forense 2016

RIBEIRO Joaquim de Sousa Claacuteusulas contratuais gerais e o paradigma do contrato Coimbra Separata do Vol XXXV do Suplemento ao Boletim da Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra 1990

SALGADO Joaquim Carlos A ideia de justiccedila em Kant seu fundamento na liberdade e na igualdade 2 ed Belo Horizonte Editora UFMG 1995

TRIMARCHI Pietro Istituzioni de diritto privato 20 ed Milano Giuffregrave 2014

VOIGT Paul VON DEM BUSSCHE Axel The EU General Data Protection Regulation A practical Guide Springer Berlim 2017 E-book

WIEACKER Franz Histoacuteria do direito privado moderno 4 ed Trad A M Botelho Hespanha Lisboa Calouste Gulbenkian 2010

ESTUDOS SOBRE TECNOLOGIA E SOCIEDADE

COMO PROJETO PEDAGOacuteGICO DA

TEORIA Agrave PRAacuteTICAEacutevelyn Vieira Gomes

Izabella Alves Jorge BittencourtLucas Costa dos Anjos

Thaiacutes Machado Botelho


ESTUDOS SOBRE TECNOLOGIA E SOCIEDADE COMO PROJETO PEDAGOacuteGICO DA TEORIA Agrave PRAacuteTICA

Eacutevelyn Vieira Gomes1

Izabella Alves Jorge Bittencourt2

Lucas Costa dos Anjos3

Thaiacutes Machado Botelho4

1 INTRODUCcedilAtildeOO projeto de estudos sobre tecnologia e sociedade como projeto pedagoacutegico na Universidade Federal de Juiz de Fora do campus de Governador Valadares se dedica ao exame da interaccedilatildeo entre os processos de fomento e suporte docente a iniciativas de pesquisa e docecircncia tecnoloacutegica Por meio da aplicaccedilatildeo de poliacuteticas de inovaccedilatildeo setorial especialmente consideradas aquelas tiacutepicas da inovaccedilatildeo curricular e em metodologias de ensino que compreendam conteuacutedos referentes agrave tecnologia (software e hardware) bem como suas (im)possibilidades regionais de concretizaccedilatildeo face agrave primazia de atividades tradicionalmente voltadas para o ensino do Direito em sua faceta meramente dogmaacutetica e acriacutetica

A partir da construccedilatildeo de uma teoria de possibilidades do Direito Empresarial e de apoio nos conceitos dos sujeitos da pesquisa o projeto pretendeu e pretende

1 Graduanda em Direito pela Universidade Federal de Juiz de Fora - Campus Governador Valadares E-mail evelynvgomesgmailcom

2 Graduanda em Direito pela Universidade Federal de Juiz de Fora - Campus Governador Valadares E-mail izabellajbittencourtgmailcom

3 Fundador e membro do Conselho Cientiacutefico do Instituto de Referecircncia em Internet e Sociedade (IRIS) eacute Doutorando Mestre e Bacharel em Direito pela Universidade Federal de Minas Gerais em regime de cotutela com a Universiteacute libre de Bruxelles na Beacutelgica Eacute tambeacutem Professor de Direito da Universidade Federal de Juiz de Fora - Campus Governador Valadares e especialista em Direito Internacional pelo CEDIN (Centro de Direito Internacional) Advogado eacute tambeacutem membro da Associaccedilatildeo Brasileira de Relaccedilotildees Internacionais (ABRI) E-mail lucasanjosufjfedubr

4 Graduanda em Direito pela Universidade Federal de Juiz de Fora - Campus Governador Valadares E-mail thaismachadobotelhohotmailcom


compreender como o natildeo tratamento por meio de incentivos curriculares universitaacuterios diretos e indiretos em mateacuterias do setor tecnoloacutegico interage com um cenaacuterio econocircmico local eminentemente voltado para atividades de prestaccedilatildeo de serviccedilos e de suporte a atividades extrativistas em Governador Valadares - MG em suas muacuteltiplas formas O objetivo aqui eacute o de compreender de que maneira a negaccedilatildeo de uma necessidade expliacutecita de se inovar regionalmente inclusive no ensino do Direito tem o condatildeo de formatar o exerciacutecio de certas atividades de docecircncia e de pesquisa a formaccedilatildeo de bachareacuteis em Direito e as formas de inserccedilatildeo regional econocircmica a eles associadas

Em influxo ampliativo dos periacutemetros da metodologia do ensino juriacutedico do Direito Empresarial e do Direito Econocircmico para aleacutem das meras relaccedilotildees formais de constituiccedilatildeo e de manutenccedilatildeo das relaccedilotildees docente-discente o projeto se propotildee a desvelar relaccedilotildees de manutenccedilatildeo e de perpetuaccedilatildeo de relaccedilotildees universitaacuterias de tradicionalismo curricular e extracurricular sobretudo no contexto das disciplinas de fronteira como o estudo das novas tecnologias A exemplo do que vem sendo desenvolvido em regime de co-coordenaccedilatildeo com o Prof Fabriacutecio B Pasquot Polido no acircmbito do Grupo de Estudos Internacionais em Internet Inovaccedilatildeo e Propriedade Intelectual da UFMG (GNet-UFMG) da Cliacutenica de Praacutetica e Pesquisa em Direito de Internet e Novas Tecnologias (UFMG) e do Instituto de Pesquisa em Internet e Sociedade (IRIS) desde de 2014 apresentam-se preliminarmente trecircs eixos de investigaccedilatildeo de campo os entraves institucionais agrave inovaccedilatildeo na formaccedilatildeo juriacutedica da UFJF-GV a capacitaccedilatildeo de agentes acerca de ativos intelectuais e das possibilidades de acesso ao conhecimento tecnoloacutegico e a estruturaccedilatildeo estrateacutegica de atividades e modelos de ensino reportando-se agrave necessidade de superaccedilatildeo das caracteriacutesticas tradicionais de inversotildees docentes desenvolvidas em torno da atividade juriacutedica Em cada um desses eixos o projeto de pesquisa pretendeu e pretende desenvolver-se com ferramentas metodoloacutegicas da pesquisa-accedilatildeo e desdobrar-se em iniciativas possiacuteveis de extensatildeo retroalimentando em criacutetica permanente as formulaccedilotildees teoacutericas que lhe embasam

A pesquisa ora proposta toma por referecircncia a linha Direitos Humanos Desenvolvimento e Inovaccedilotildees do projeto pedagoacutegico da Faculdade de Direito da UFJF Campus Governador Valadares5 sendo especialmente afeto agrave necessidade de se dedicar ao estudo do tema das influecircncias tecnoloacutegicas (novas e externas) agrave realidade do Direito Assim busca-se adequar este projeto acadecircmico agraves modificaccedilotildees na produccedilatildeo e na aplicaccedilatildeo do Direito tanto em sede legislativa teoacuterica e argumentativa quanto procedimental como eacute proacuteprio das ciecircncias sociais aplicadas As proacuteximas paacuteginas detalham e justificam este projeto descerram seus caminhos metodoloacutegicos chegando a alguns dos resultados

5 UNIVERSIDADE FEDERAL DE JUIZ DE FORA Projeto Poliacutetico-Pedagoacutegico do Curso de Direito UFJF-GV Disponiacutevel em lthttpswwwufjfbrdireitogvinstitucionalo-cursoppcgt Acesso em 01032020


do estudo proposto e por fim indicando a pesquisa bibliograacutefica preliminar para sua busca

2 DESCRICcedilAtildeO METODOLOacuteGICA21 JustificativaAs tecnologias da informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo tecircm contemporaneamente papel central no desenvolvimento tecnoloacutegico e econocircmico no mundo Peccedilas centrais na chamada sociedade do conhecimento elas tecircm sido motores da economia e geradores de riqueza e desenvolvimento O modelo de ecossistema inovador do Vale do Siliacutecio no estado da Califoacuternia Estados Unidos onde empresas de base tecnoloacutegica interagem simultaneamente de forma cooperativa e competitiva vem sendo replicado em diversas outras localidades do globo que buscam estrategicamente promover o mesmo desenvolvimento

No Estado de Minas Gerais mais especificamente em Belo Horizonte encontra-se um desses aglomerados de empresas inovadoras de tecnologia da informaccedilatildeo o Vale do Satildeo Pedro Competindo com outros polos no Brasil o ecossistema mineiro se destaca pelo foco no desenvolvimento de aplicativos de caraacuteter social aqueles que satildeo movidos principalmente pela atividade dos usuaacuterios e natildeo meros provedores de um serviccedilo tecnoloacutegico Reconhecendo este potencial o municiacutepio de Belo Horizonte e o Estado de Minas Gerais por sua Secretaria de Ciecircncia Tecnologia e Ensino Superior jaacute vecircm adotando poliacuteticas de fomento e apoio a estas iniciativas empreendedoras Essas poliacuteticas no entanto tecircm se mostrado insuficientes para efetivar a interiorizaccedilatildeo dos processos de fomento a atividades no setor de tecnologia como demonstraram as incursotildees e debates legislativos (Foacuterum Teacutecnico de Startups de 2016) em torno do Projeto de Lei nordm 35782016 em tracircmite na Assembleia Legislativa do Estado de Minas Gerais6

Hodiernamente segundo os dados mais recentes publicados pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica ndash IBGE Governador Valadares possui 7463 empresas atuantes que ocupam 61338 trabalhadores assalariados que recebem salaacuterio mensal meacutedio de apenas dois salaacuterios miacutenimos7 As iniciativas de empreendedorismo no setor tecnoloacutegico da regiatildeo ainda satildeo tiacutemidas com atuaccedilatildeo do SEBRAE regional e do CEFET-MG

6 ASSEMBLEacuteIA LEGISLATIVA DE MINAS GERAIS Foacuterum teacutecnico startups em Minas a construccedilatildeo de uma nova poliacutetica puacuteblica Disponiacutevel em lthttpswwwalmggovbracompanheeventoshotsites2016forum_tecnico_startupsalbPos=1gt Acesso em 01032020

7 INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATIacuteSTICA Cidades Governador Valadares 2014 Disponiacutevel em lthttpscidadesibgegovbrbrasilmggovernador-valadarespanoramagt Acesso em 01032020


O desenvolvimento de estrateacutegias de fomento agrave inovaccedilatildeo em Minas Gerais depende tambeacutem de maior conhecimento de seus contornos e limites dentro do quadro de atores da sociedade civil entidades governamentais diplomaacuteticas poderes legislativos e setores empresariais Entre discentes da UFJF-GV rapidamente tambeacutem se percebeu a sensaccedilatildeo de natildeo pertencimento a uma agenda Por mais que parte da formaccedilatildeo acadecircmica de alunos dos cursos de Direito Ciecircncias Contaacutebeis Administraccedilatildeo e Ciecircncias Econocircmicas da UFJF-GV parecesse dar suporte aos objetivos aqui propostos ainda haacute grande distanciamento discente dos principais polos de discussatildeo sobre o tema em comento especialmente se considerarmos a jaacute precaacuteria condiccedilatildeo de um campus avanccedilado as dificuldades estruturais e institucionais que isso representa bem como a proacutepria distacircncia geograacutefica imposta por sua localizaccedilatildeo no estado de Minas Gerais Desse contexto decorre a importacircncia de maior inserccedilatildeo discente e docente nos foros de discussatildeo sobre tecnologias de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo em particular porque o fomento agrave inovaccedilatildeo mediante a participaccedilatildeo em praacuteticas legislativas locais e regionais o gerenciamento de contratos e a assessoria juriacutedica satildeo terrenos feacuterteis para o estudo aplicado para a praacutetica e para a pesquisa no ambiente universitaacuterio Conhecer demandas locais e regionais nos setores de inovaccedilatildeo tecnoloacutegica eacute essencial para esse propoacutesito de desenvolvimento acadecircmico

Atividades relacionadas com o objeto deste projeto acadecircmico vecircm sendo realizadas pelo Grupo de Estudos Internacionais em Internet Inovaccedilatildeo e Propriedade Intelectual da UFMG (GNet-UFMG) e pela Cliacutenica de Praacutetica e Pesquisa em Direito de Internet e Novas Tecnologias (UFMG) desde os anos de 2014 e 2016 respectivamente As atividades do grupo co-coordenadas pelo docente autor deste projeto buscaram e buscam suprir a demanda por estudos mais aprofundados em temas de Direito da Internet e inovaccedilatildeo natildeo oferecidos pela grade curricular padratildeo da Faculdade de Direito da UFMG Aleacutem de oferecer para alunos da graduaccedilatildeo e da poacutes-graduaccedilatildeo oportunidades de estudo e debate tambeacutem se dedica agrave pesquisa tendo produzido sob a coordenaccedilatildeo do Prof Fabriacutecio B Pasquot Polido os relatoacuterios Freedom on The Net 2014 a 20198 da Freedom House e o Relatoacuterio Brasileiro sobre Software Livre Open Source e Creative Commons para a Academia Internacional de Direito Comparado

Por meio deste projeto atividades semelhantes seriam reproduzidas e ampliadas no contexto da Faculdade de Direito da UFJF ndash Campus Governador Valadares por meio do engajamento de docentes e discentes em diaacutelogo imediato com os ambientes governamental empresarial e do terceiro setor O processo de construccedilatildeo e de disseminaccedilatildeo do conhecimento nesses domiacutenios estaacute

8 FREEDOM HOUSE Freedom on the net 20019 the crisis of social media lthttpswwwfreedomonthenetorgreportfreedom-on-the-net2019the-crisis-of-social-mediagt Acesso em 01032020


condicionado agrave convergecircncia entre teoria e praacutetica em uma via de matildeo dupla aliada ao intercacircmbio agrave colaboraccedilatildeo e agrave disseminaccedilatildeo de especialidades dos distintos sujeitos ndash pesquisadores autoridades governamentais especialistas em poliacuteticas legislativas empresaacuterios e entes estatais em geral

Percebe-se no acircmbito dos trabalhos jaacute realizados nessa temaacutetica e na aproximaccedilatildeo com atores da comunidade do Vale do Satildeo Pedro durante o Foacuterum Teacutecnico de Startups promovido pela ALMG em 2016 a necessidade de integraccedilatildeo com a sociedade civil e com a comunidade de empreendedores inovadores de forma a construir um conhecimento que se estenda para aleacutem do espaccedilo universitaacuterio primeiro como forma de democratizar o conhecimento adquirido e produzido segundo com o intuito de verificar na praacutetica quais as perguntas problemas e demandas apresentados tanto pelos setores do governo do legislativo quanto por agentes empresariais no quadro da regulaccedilatildeo das tecnologias da informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo e fomento agrave inovaccedilatildeo nesta aacuterea de forma a apresentar resposta para estas questotildees e assim contribuir para o crescimento sineacutergico e saudaacutevel do ecossistema de inovaccedilatildeo e empreendedorismo tecnoloacutegico de Governador Valadares sem contudo ferir os direitos de usuaacuterios interesses da sociedade civil e de demais setores interessados

Assim este projeto tem como objetivo primaacuterio estimular o interesse por conhecimentos na aacuterea das tecnologias de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo para entatildeo fomentar o diaacutelogo entre os principais atores no ecossistema de inovaccedilatildeo local oferecer substrato de pesquisa e consultoria juriacutedica a usuaacuterios e empresas nascentes no campo dessas novas tecnologias realizar estudos para identificar e promover boas praacuteticas juriacutedicas esclarecer incertezas juriacutedicas e promover poliacuteticas puacuteblicas que alterem o ambiente regulatoacuterio de forma a trazer benefiacutecios para toda a sociedade Este projeto pretende tambeacutem capacitar docentes e discentes em atividades de pesquisa-accedilatildeo e extensatildeo que sejam voltadas para a produccedilatildeo e disseminaccedilatildeo de assuntos estrateacutegicos em mateacuteria de tecnologia inovaccedilatildeo e Direito Empresarial visando a distintos acircmbitos de atuaccedilatildeo ndash estadual e local ndash terceiro setor e empresas Satildeo informaccedilotildees para as quais a comunidade natildeo encontraria facilmente bases de anaacutelise objetiva e portanto a relevacircncia de uma iniciativa que envolva a universidade puacuteblica governos terceiro setor e empresaacuterios

De forma ideal busca-se que entes governamentais da sociedade civil empresas especialistas em poliacuteticas puacuteblicas e pesquisadores possam contar com espaccedilo apropriado para o desenvolvimento e consolidaccedilatildeo do conhecimento e praacuteticas juriacutedicas apropriadas no acircmbito da inovaccedilatildeo tecnoloacutegica em intenso diaacutelogo com a universidade Essa medida informa o necessaacuterio e indissociaacutevel diaacutelogo entre ensino pesquisa e extensatildeo como de resto constitui uma dos


princiacutepios norteadores da Universidade Federal de Juiz de Fora (art 3ordm do Estatuto da UFJF)9

22 Objetivos do projetoComo objetivo preciacutepuo geral o projeto busca examinar os processos de estruturaccedilatildeo concepccedilatildeo execuccedilatildeo e desenvolvimento do campo dos estudos tecnoloacutegicos em Governador Valadares e regiatildeo como forma de superaccedilatildeo da dependecircncia (inclusive curricular) de atividades antiquadas de ensino pesquisa e extensatildeo formulando e avaliando com base na anaacutelise de possiacuteveis caminhos de inovaccedilatildeo a hipoacutetese de que a falta de capacitaccedilatildeo acadecircmica no setor de serviccedilos relacionados agrave inversatildeo tecnoloacutegica pelo natildeo tratamento estrateacutegico de bachareacuteis incipientes contribui para a perpetuaccedilatildeo de processos de depressatildeo do setor e dependecircncia profissional de algumas poucas e restritas atividades dificultando ou impedindo o desenvolvimento econocircmico pleno da regiatildeo

Essa hipoacutetese eacute progressivamente testada no curso da implementaccedilatildeo dos objetivos especiacuteficos do projeto Inicialmente investigam-se horizontes teoacutericos preparatoacuterios por meio da revisita ao conceito de inovaccedilatildeo na literatura juriacutedica administrativa e econocircmica sobretudo a partir das reflexotildees modernas cotejando-o com o papel das novas tecnologias processos e modelos de negoacutecio Mapeou-se na literatura das diversas ciecircncias envolvidas as dinacircmicas e funcionamento da inovaccedilatildeo no setor de tecnologias de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo inclusive por meio de leituras criacuteticas ao conceito Delinearam-se os quadros atuais de incidecircncias das normas empresariais e de formalizaccedilatildeo social determinando o escopo de atuaccedilatildeo do Direito Empresarial no campo de estudo De forma contiacutenua avalia-se criticamente o debate nacional de possiacuteveis rotas de fomento agrave inovaccedilatildeo tecnoloacutegica em regiotildees natildeo tradicionais no desenvolvimento de tecnologia desde a universalizaccedilatildeo do acesso aos meios de inovaccedilatildeo em software e hardware ateacute a elaboraccedilatildeo de novos modelos de negoacutecio a partir de produtos ou processos inovadores Tambeacutem buscou-se desvelar os horizontes de precarizaccedilatildeo sistecircmica das atividades de inovaccedilatildeo e as dificuldades que eles impotildeem aos processos de desenvolvimento econocircmico na contemporaneidade

Secundariamente o projeto tem buscado coletar dados locais seja no acircmbito institucional da UFJF-GV seja na realidade local do municiacutepio de Governador Valadares Minas Gerais com vistas a identificar a proporccedilatildeo das demandas juriacutedicas e suas questotildees de cunho mais especiacutefico Foram compreendidas as

9 UNIVERSIDADE FEDERAL DE JUIZ DE FORA Portaria n 1105 de 28 de setembro de 1998 Dispotildee sobre o Estatuto da UFJF Disponiacutevel em lthttpswww2ufjfbrufjfwp-contentuploadssites3201510estatutopdfgt Acesso em 01032020


dinacircmicas de incentivo agraves investigaccedilotildees de cunho tecnoloacutegico na UFJF-GV e na regiatildeo de Governador Valadares bem como seus processos de precarizaccedilatildeo identificando campos de maior vulnerabilidade e as consequecircncias para a atividade na regiatildeo Por meio da atuaccedilatildeo do docente no Nuacutecleo de Praacutetica Juriacutedica e do Colegiado de Graduaccedilatildeo da instituiccedilatildeo de ensino foi avaliada a estruturaccedilatildeo dos estaacutegios universitaacuterios no municiacutepio o cumprimento de suas funccedilotildees acadecircmicas e eventuais desvirtuamentos de capacitaccedilatildeo que resultem em distorccedilotildees de sua funccedilatildeo educativa e formadora da regiatildeo

Em uma terceira fase de avaliaccedilatildeo criacutetica e de reconstruccedilotildees teoacutericas busca-se cotejar os dados reunidos com o referencial teoacuterico de modo a perceber como as muacuteltiplas naturezas e formas da investigaccedilatildeo e da praacutetica tecnoloacutegicas repercutem juriacutedica e economicamente na regiatildeo de Governador Valadares Assim tem-se problematizado o conceito de inovaccedilatildeo tecnoloacutegica em regiotildees natildeo tradicionais percebendo as nuances do tema e sua correlaccedilatildeo com aspectos como informalidade capacitaccedilatildeo insuficiente e falta de incentivos estatais Foram reavaliados com base nos dados coletados e nos resultados de nossas anaacutelises a estruturaccedilatildeo teoacuterica da ideia de um Direito Empresarial voltado para a inovaccedilatildeo tecnoloacutegica inclusive nas disciplinas da grade curricular obrigatoacuteria do curso de graduaccedilatildeo em Direito da UFJF-GV

Foram questionados inclusive no acircmbito departamental os possiacuteveis efeitos colaterais da falta de fomento ao estudo curricular e extensionista das novas tecnologias bem como apresentadas alternativas para tanto por meio da criaccedilatildeo do Grupo de Estudos em Tecnologia e Sociedade (GETS) da oferta de disciplinas que contemplem a aacuterea como Propriedade Intelectual no Direito Internacional e Direito de Internet e Novas Tecnologias Dada sua extensatildeo e as suas iniciativas de incursatildeo em realidades locais o projeto ora proposto compreendeu e compreende uma seacuterie de atividades e possiacuteveis interaccedilotildees com oacutergatildeos da Universidade Federal de Juiz de Fora tanto no Departamento de Direito quanto em outras unidades Essas atividades estruturantes e interaccedilotildees principais se resumem em iniciativas como o grupo de estudos interdisciplinar (GETS) que mobilizou saberes e participantes das graduaccedilotildees em Direito Administraccedilatildeo Ciecircncias Contaacutebeis e Ciecircncias Econocircmicas da UFJF-GV

Aleacutem disso foram orientados projetos de pesquisa individuais na graduaccedilatildeo em Direito para o tratamento teoacuterico dos elementos do projeto principal ora apresentado seja em sede de orientaccedilatildeo monograacutefica seja por meio de orientaccedilatildeo para a elaboraccedilatildeo de resumos expandidos e em artigos apresentados a eventos cientiacuteficos Buscar-se-aacute tambeacutem maior interaccedilatildeo com o Nuacutecleo de Praacutetica Juriacutedica da UFJF-GV por meio de iniciativas conjuntas com vistas agrave possiacutevel criaccedilatildeo de uma divisatildeo dedicada ao Direito Empresarial tecnoloacutegico formalizaccedilatildeo de empresas consultorias em propriedade intelectual seus


conflitos e sua inserccedilatildeo juriacutedica Finalmente tambeacutem seraacute implementado a partir de 2020 projeto de extensatildeo focado na implementaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo de riscos adaptativos agrave Lei Geral de Proteccedilatildeo de Dados Pessoais10 sob o guarda-chuva do programa de extensatildeo Centro de Referecircncia em Direitos Humanos da UFJF-GV

23 Etapas metodoloacutegicasEste projeto se desenvolve do ponto de vista metodoloacutegico em trecircs blocos com interaccedilatildeo permanente e interpenetraccedilotildees epistemoloacutegicas a pesquisa teoacuterica a coleta de dados na realidade local e o grupo de estudos e pesquisa O primeiro bloco metodoloacutegico da pesquisa teoacuterica consistiu na reuniatildeo de elementos substanciais nas ciecircncias sociais aplicadas para a conceituaccedilatildeo de empresa de tecnologia e de inovaccedilatildeo Aleacutem disso na perspectiva juriacutedica pesquisa bibliograacutefica consistente foi empreendida na busca de referecircncias atualizada na literatura acerca do tema e seus impactos na economia local de polos tecnoloacutegicos natildeo tradicionais bem como a avaliaccedilatildeo de outros estudos e experiecircncias de sucesso aleacutem de reflexotildees histoacutericas teoacutericas e praacuteticas que informem problemas endereccedilados pela pesquisa Uma vez que toda essa investigaccedilatildeo foi primariamente juriacutedico-descritiva o procedimento utilizado foi ser analiacutetico de decomposiccedilatildeo do objeto de pesquisa em seus diversos aspectos Deve ser ressaltado no entanto o caraacuteter propositivo peculiar agrave pesquisa juriacutedica em um campo de fronteira como o das novas tecnologias

O segundo bloco metodoloacutegico englobou as atividades de coleta de dados e de pesquisa Aqui instrumentos como a observaccedilatildeo direta de realidades e as interaccedilotildees tiacutepicas da pesquisa-accedilatildeo (com identificaccedilatildeo de um problema coletivo envolvendo-se de maneira solidaacuteria e dialoacutegica os sujeitos partiacutecipes) completaram o quadro da pesquisa especialmente no acircmbito institucional da UFJF-GV A interdisciplinaridade esteve especialmente presente neste segundo bloco dada a multiplicidade de temas envolvidos e a pertinecircncia do cruzamento de saberes para uma coleta adequada e anaacutelise criacutetica dos dados Destaque especial foi dado agrave interaccedilatildeo com docentes e discentes dos cursos de graduaccedilatildeo em Ciecircncias Contaacutebeis Ciecircncias Econocircmicas e Administraccedilatildeo inclusive por meio da participaccedilatildeo em eventos especializados bancas de monografia e grupos de estudo

O terceiro bloco metodoloacutegico reporta-se ao Grupo de Estudos em Tecnologia e Sociedade que se propocircs como desdobramento da pesquisa Devido a

10 BRASIL Lei n 13709 de 14 de agosto 2018 Lei Geral de Proteccedilatildeo de Dados Pessoais (LGPD) Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03_ato2015-20182018LeiL13709htmgt Acesso em 01032020


sopesamento de vantagens e desvantagens optou-se por natildeo limitar em um nuacutemero maacuteximo os seus participantes selecionados a cada semestre por meio de chamadas puacuteblicas devidamente divulgadas Como criteacuterio de manutenccedilatildeo e certificaccedilatildeo de participaccedilatildeo discente foram considerados principalmente o interesse pelos temas a disponibilidade para as leituras e encontros do grupo e o desempenho de cada candidato Aleacutem da leitura orientada e discussatildeo dos textos ocasionalmente foram promovidas discussotildees sobre documentaacuterios filmes e seacuteries como artifiacutecio de engajamento e propulsatildeo de debates O grupo se reuacutene quinzenalmente para discussatildeo dos textos propostos de forma a permitir tempo haacutebil para leitura e anaacutelise dos textos ficando sempre uma dupla de membros responsaacuteveis por uma apresentaccedilatildeo preacutevia da leitura selecionada no iniacutecio de cada encontro

Nos anos de 2017 e 2018 o Grupo de Estudos privilegiou estudos bibliograacuteficos de formaccedilatildeo na aacuterea de autores referenciais (Shoshana Zuboff Jovan Kurbalija Ronaldo Lemos Seacutergio Branco Lawrence Lessig Danilo Doneda entre outros) com os propoacutesitos iniciais de i) despertar interesse pelo tema no corpo discente ii) formar conhecimentos de base para que posteriormente esses estudantes possam desenvolver criticamente atividades de pesquisa e extensatildeo iii) inteirar estudantes UFJF-GV no acircmbito dos debates nacionais e internacionais sobre o tema de Direito internet e novas tecnologias especialmente no que diz respeito ao impacto da receacutem-aprovada Lei Geral de Proteccedilatildeo de Dados sobre os setores puacuteblico e privado brasileiros

Um dos maiores desafios pedagoacutegicos iniciais dessa empreitada foi a utilizaccedilatildeo de bibliografias estrangeiras (geralmente essenciais para os estudos em governanccedila da internet) em um curso REUNI (Programa de Apoio a Planos de Reestruturaccedilatildeo das Universidades Federais) cujo perfil docente eacute heterogeneamente composto No curso de Direito da UFJF-GV haacute estudantes de diversas idades formaccedilotildees e performances em liacutenguas estrangeiras


Graacutefico 1 - Tipo de escola em que cursou o Ensino Meacutedio

Fonte Andifes11

Graacutefico 2 - Renda mensal per capita

Fonte Andifes12

11 UNIVERSIDADE FEDERAL DE JUIZ DE FORA Quase 70 dos estudantes da UFJF tecircm renda familiar mensal per capita ateacute 15 salaacuterio miacutenimo 2019 Disponiacutevel em lthttpswww2ufjfbrnoticias20190516quase-70-dos-estudantes-da-ufjf-tem-renda-familiar-mensal-per-capita-ate-15-salario-minimogt Acesso em 01032020 Tambeacutem eacute possiacutevel encontrar os resultados completos da pesquisa em ANDIFES V Pesquisa Nacional de Perfil Socioeconocircmico e Cultural dos (as) Graduandos (as) das IFES 2018 Disponiacutevel em lthttpwwwandifesorgbrwp-contentuploads201905V-Pesquisa-Nacional-de-Perfil-SocioeconC3B4mico-e-Cultural-dos-as-Graduandos-as-das-IFES-2018pdfgt Acesso em 01032020

12 UNIVERSIDADE FEDERAL DE JUIZ DE FORA Quase 70 dos estudantes da UFJF tecircm renda familiar mensal per capita ateacute 15 salaacuterio miacutenimo 2019 Disponiacutevel em lt httpswww2ufjfbrnoticias20190516


Para tanto foram empreendidas estrateacutegias como a traduccedilatildeo de textos discussatildeo conjunta de versotildees dos textos e estrateacutegias pedagoacutegicas alternativas como a utilizaccedilatildeo de documentaacuterios e seacuteries para fomento de debates Foi proporcionada aos discentes a livre escolha dos trecircs principais temas objetos de investigaccedilatildeo no grupo de estudos ao longo de dois semestres privacidade inclusatildeo digital e direitos humanos Essa estrateacutegia metodoloacutegica possibilitou a extraccedilatildeo de discussotildees por vezes mais complexas sobre temas secundaacuterios que natildeo haviam sido inicialmente levantados pelos discentes mas de igual importacircncia consentimento proteccedilatildeo de dados pessoais liberdade de expressatildeo crianccedilas e adolescentes online acessibilidade ciberativismo neutralidade da rede revisatildeo de decisotildees automatizadas e governanccedila algoriacutetmica Na praacutetica o grupo de estudos funcionou como celeiro para pesquisadores a serem eventualmente mobilizados em pesquisas individuais e coletivas a partir de seus interesses pessoais de pesquisa conforme eacute possiacutevel observar por meio dos resultados obtidos na sessatildeo seguinte

Como praacutetica docente adotou-se precipuamente a postura do agente facilitador qual seja a de intermediaacuterio simplificador do acesso a determinadas bases de dados plataformas de perioacutedicos e livros digitais (Google Scholar Research Gate Capes Perioacutedicos Scielo entre outros) bem como fontes menos tradicionais de conhecimento acadecircmico como documentaacuterios especializados A utilizaccedilatildeo de miacutedias mais proacuteximas ao corpo discente como seacuteries e filmes que tratam sobre a temaacutetica das novas tecnologias teve como objetivo gerar maior engajamento inicial ao tema bem como facilitar a apropriaccedilatildeo dos temas e anaacutelise de dados factuais de maneira efetivamente interessada

3 EXECUCcedilAtildeO E RESULTADOSAs discussotildees levantadas durante as atividades da disciplina de Direito e Internet bem como do Grupo de Estudos em Tecnologia e Sociedade (GETS) despertaram interesse discente para participaccedilatildeo em importantes eventos nacionais e internacionais sobre temas atuais da governanccedila da internet Entre os eventos com participaccedilatildeo de alunas da UFJF-GV encontram-se III Seminaacuterio Governanccedila das Redes II Simpoacutesio Internacional Subjetividade e Cultura Digital X Congresso RECAJ UFMG IX Foacuterum da Internet no Brasil I Simpoacutesio IDEA e 1ordm Congresso Crises da Democracia

quase-70-dos-estudantes-da-ufjf-tem-renda-familiar-mensal-per-capita-ate-15-salario-minimogt Acesso em 01032020 Tambeacutem eacute possiacutevel encontrar os resultados completos da pesquisa em ANDIFES V Pesquisa Nacional de Perfil Socioeconocircmico e Cultural dos (as) Graduandos (as) das IFES 2018 Disponiacutevel em lthttpwwwandifesorgbrwp-contentuploads201905V-Pesquisa-Nacional-de-Perfil-SocioeconC3B4mico-e-Cultural-dos-as-Graduandos-as-das-IFES-2018pdfgt Acesso em 01032020


31 III Seminaacuterio Governanccedila das Redes

O III Seminaacuterio Governanccedila das Redes Poliacuteticas Internet e Sociedade aconteceu nos dias 24 e 25 de setembro de 2018 na Faculdade de Direito da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG) em Belo Horizonte sendo organizado pelo Grupo de Estudos Internacionais de Propriedade Intelectual Internet e Inovaccedilatildeo (GNet) da UFMG e pelo Instituto de Referecircncia em Internet e Sociedade (IRIS) Aleacutem disso o evento contou com apoio do GETS e do Centro de Pesquisas em Poliacutetica e Internet (CEPPI-UFMG)

O Seminaacuterio contou com oito paineacuteis de temas variados governanccedila da internet internet e jurisdiccedilatildeo proteccedilatildeo internacional de dados inclusatildeo digital de crianccedilas e adolescentes inteligecircncia artificial cooperaccedilatildeo internacional seguranccedila criptografia e ciberativismo internet e eleiccedilotildees cibercultura e identidade digital e mulheres na governanccedila O evento foi articulado em dez grupos de trabalho cujas temaacuteticas estavam relacionadas a proteccedilatildeo de dados pessoais subjetividade e vigilacircncia digital desinformaccedilatildeo online ciberseguranccedila e criptografia gecircnero inclusatildeo e tecnologia propriedade intelectual fronteiras entre Direito e tecnologia cidades inteligentes e inclusatildeo digital governo eletrocircnico e e-participaccedilatildeo processos eleitorais e o ambiente digital

Quatro discentes do curso de Direito da UFJFGV e participantes do GETS estiveram presentes no evento As discentes Eacutevelyn Vieira Gomes e Izabella Alves Jorge Bittencourt foram coautoras do artigo ldquoA abordagem do consentimento nas leis de proteccedilatildeo de dados pessoaisrdquo apresentado no Grupo de Trabalho 1 sobre Proteccedilatildeo de Dados Pessoais e as alunas Abab Nino Souza Feacutelix Pereira Batista e Valeacuteria Pereira da Silva foram coautoras do artigo ldquoMedidas natildeo tradicionais de compartilhamento creative commons como forma de democratizar o acesso ao conhecimentordquo apresentado no Grupo de Trabalho 6 sobre Propriedade Intelectual

Inicialmente os resumos expandidos apresentados pelas discentes foram publicados nos anais do evento13 e os artigos completos foram posteriormente publicados como capiacutetulos do livro ldquoPoliacutetica Internet e Sociedaderdquo14 Este

13 INSTITUTO DE REFEREcircNCIA EM INTERNET SOCIEDADE III Seminaacuterio Governanccedila das Redes poliacuteticas internet e sociedade Belo Horizonte Instituto de Referecircncia em Internet e Sociedade 2018 Disponiacutevel em lthttpbitly38A7YbJgt Acesso em 28022020

14 POLIDO Fabriacutecio ANJOS Lucas BRANDAtildeO Luiacuteza (orgs) Poliacuteticas Internet e Sociedade Belo Horizonte Instituto de Referecircncia em Internet e Sociedade 2019 Disponiacutevel em lthttpbitly35hiqmsgt Acesso em 28022020


traz estudos em aacutereas relacionadas ao direito ciecircncias sociais poliacuteticas e computacionais comunicaccedilatildeo social arquitetura geografia antropologia economia e internet propondo estabelecer diaacutelogos entre as diversas interfaces da internet e da sociedade refletindo os eixos temaacuteticos que foram aprofundados no III Seminaacuterio Governanccedila das Redes Poliacuteticas Internet e Sociedade

O resumo expandido ldquoA abordagem do consentimento nas leis de proteccedilatildeo de dados pessoaisrdquo teve seu nome alterado para ldquoO consentimento nas leis de proteccedilatildeo de dados pessoais anaacutelise do Regulamento Geral sobre a Proteccedilatildeo de Dados Europeu e a Lei brasileira 137092018rdquo15 para ser publicado como capiacutetulo de livro Ele buscou um mapeamento das duas principais legislaccedilotildees acerca do consentimento a europeia (General Data Protection Regulation - GDPR) e a brasileira (Lei Geral de Proteccedilatildeo de Dados - LGPD) Sendo o consentimento uma das principais bases legais da proteccedilatildeo de dados o estudo buscou uma anaacutelise de como este eacute abordado nos principais regulamentos partindo de uma contextualizaccedilatildeo histoacuterica e de um aprofundamento doutrinaacuterio e legal

Jaacute o artigo ldquoMedidas natildeo tradicionais de compartilhamento creative commons como forma de democratizar o acesso ao conhecimentordquo16 trouxe um questionamento da Lei de Direitos Autorais (Lei 96101998) demonstrando que essa fere princiacutepios do Estado Democraacutetico de Direito como a liberdade de expressatildeo e o acesso agrave cultura Dessa forma se propocircs como alternativa o Creatives Commons sendo visto como uma forma atual de conceder autorizaccedilatildeo sobre os direitos autorais e de seus direitos denominados conexos

32 I Simpoacutesio Internacional Subjetividade e Cultura DigitalNos dias 2 a 4 de maio de 2019 ocorreu na Pontifiacutecia Universidade Catoacutelica de Minas Gerais em Belo Horizonte (PUC Minas) o 2deg Simpoacutesio Internacional Subjetividade e Cultura Digital Saber criaccedilatildeo e virtualidade17 O evento foi realizado pelo grupo de pesquisa Aleacutem da Tela e promovido pelos Programas de Poacutes-graduaccedilatildeo de Psicologia da PUC Minas e da Universidade Federal de Minas

15 GOMES Eacutevelyn BITTENCOURT Izabella O consentimento nas leis de proteccedilatildeo de dados pessoais anaacutelise do Regulamento Geral sobre a Proteccedilatildeo de Dados Europeu e a Lei brasileira 137092018 POLIDO Fabriacutecio ANJOS Lucas BRANDAtildeO Luiacuteza (orgs) Poliacuteticas Internet e Sociedade Belo Horizonte Instituto de Referecircncia em Internet e Sociedade 2019 26-35

16 BATISTA Abab SILVA Valeacuteria Medidas natildeo tradicionais de compartilhamento creative commons como forma de democratizar o acesso ao conhecimento POLIDO Fabriacutecio ANJOS Lucas BRANDAtildeO Luiacuteza (orgs) Poliacuteticas Internet e Sociedade Belo Horizonte Instituto de Referecircncia em Internet e Sociedade 2019 206-210

17 PUC MINAS UFMG II Simpoacutesio Internacional Subjetividade e Cultura Digital Saber Criaccedilatildeo e Virtualidade 2019 Disponiacutevel em lthttpssubjetividadeculturadigitalcomgt Acesso em 28022020


Gerais (UFMG) Tratou-se de evento interdisciplinar que reuniu estudantes pesquisadores e profissionais brasileiros e estrangeiros com representantes de diferentes aacutereas do conhecimento como Psicologia Social Psicanaacutelise Filosofia Ciecircncia Poliacutetica Arquitetura Educaccedilatildeo Antropologia Belas Artes Comunicaccedilatildeo Social Histoacuteria e Direito Aleacutem de palestras e do lanccedilamento de livros houve foacuteruns de discussatildeo dos eixos temaacuteticos com apresentaccedilatildeo de dois resumos expandidos por discentes da UFJF-GV

O primeiro resumo expandido de autoria da discente Thaiacutes Machado Botelho foi apresentado no ldquoEixo Temaacutetico 1 Educaccedilatildeo desafios e inovaccedilotildees na cultura digitalrdquo com o tiacutetulo ldquoConflitos escolares violecircncia e sua propagaccedilatildeo para os meios digitaisrdquo18 O trabalho decorre do desenvolvimento de um artigo elaborado para a disciplina Direito de Internet e Novas Tecnologias que abordou a proteccedilatildeo das crianccedilas diante de ameaccedilas online Partindo dessa fundamentaccedilatildeo o estudo se propocircs a analisar os conflitos escolares e sua ocorrecircncia no meio virtual pelo fenocircmeno do cyberbullying aleacutem de outros riscos como exposiccedilatildeo a materiais inadequados e criminosos virtuais Ademais foi inserida uma reflexatildeo acerca do controle exercido pelos adultos sobre crianccedilas e como a tentativa de proteccedilatildeo se baseia no afastamento dos jovens do problema de modo que a soluccedilatildeo eacute sempre intermediada por um responsaacutevel Por fim foram feitos apontamentos sobre a importacircncias de trazer os diretamente envolvidos ao centro da discussatildeo sobre violecircncia atraveacutes meacutetodos que valorizam a autonomia aleacutem de orientaccedilatildeo para os atores escolares para lidar com as ameaccedilas virtuais

O segundo trabalho ldquoA era do algoritmo os impactos na atual sociedade informacionalrdquo19 foi apresentado no ldquoEixo Temaacutetico 2 Poliacutetica informaccedilatildeo e tecnologias - Informaccedilatildeo e governanccedila algoriacutetmica a personalizaccedilatildeo do mercadordquo tendo como coautoras as discentes Eacutevelyn Vieira Gomes e Izabella Alves Jorge Bittencourt O artigo foi influenciado pelas discussotildees e estudos realizados no GETS e tambeacutem na disciplina de Direito e Internet e Novas Tecnologias sobre o uso dos algoritmos como uma nova loacutegica de conhecimento Pode se dizer que estes algoritmos trouxeram facilidades para o cotidiano mas em contrapartida acarretaram alguns impasses como a manipulaccedilatildeo de dados que pode ocasionar discriminaccedilotildees e violaccedilotildees de privacidade aleacutem de censura e abusos do mercado Dessa forma tal estudo buscou investigar a forma como a governanccedila da internet trata essa temaacutetica analisando como a questatildeo eacute apresentada nas legislaccedilotildees vigentes no Brasil

18 BOTELHO Thaiacutes Machado Conflitos escolares violecircncia e sua propagaccedilatildeo para os meios digitais In Simpoacutesio Internacional Subjetividade e Cultura Digital II 2019 Belo Horizonte Anais Belo Horizonte 2019 33-38

19 GOMES Eacutevelyn BITTENCOURT Izabella A era do algoritmo os impactos na atual sociedade informacional In Simpoacutesio Internacional Subjetividade e Cultura Digital II 2019 Belo Horizonte Anais Belo Horizonte 2019 109-115


33 XX Congresso RECAJ UFMGEntre os dias 17 e 18 setembro de 2019 ocorreu em Belo Horizonte o X Congresso RECAJ UFMG Acesso tecnoloacutegico agrave justiccedila e efetividade de direitos20 realizado pela Universidade Federal de Minas Gerais Foram realizados paineacuteis para debate sobre acesso tecnoloacutegico agrave justiccedila desafios da mediaccedilatildeo na atualidade e acesso agrave justiccedila direitos humanos e desastres ambientais aleacutem da apresentaccedilatildeo de resumos expandidos em grupos de trabalho Nesse evento foi apresentado no Grupo de Trabalho 3 - Soluccedilatildeo de Conflito na Contemporaneidade o resumo expandido ldquoA arquitetura da internet como desafio agrave comunicaccedilatildeo entre gruposrdquo elaborado pela discente Thaiacutes Machado Botelho sob orientaccedilatildeo do docente Lucas Anjos

O trabalho consistiu em em uma anaacutelise do embate virtual de grupos com polarizaccedilatildeo ideoloacutegica sob a oacutetica da teoria do conflito com exame do impacto da infraestrutura da internet na relaccedilatildeo entre usuaacuterios Foi observado o fenocircmeno dos filtros-bolha manifesto pela filtragem personalizada de conteuacutedo de modo a reforccedilar posicionamentos convergentes Como resultado obteacutem-se o afastamento de pontos de vista diversos a intoleracircncia a diferenccedilas e a promoccedilatildeo de uma liberdade de expressatildeo falaciosa no ambiente virtual

A proposta do evento foi a de tratar sobre a resoluccedilatildeo de conflitos e o acesso agrave justiccedila no acircmbito dos quais eacute essencial observar o impacto da tecnologia sobre as relaccedilotildees humanas especialmente no que tange agrave promoccedilatildeo ou ao agravamento de conflitos jaacute existentes Ademais buscou-se investigar se a loacutegica de diaacutelogo da internet se manifesta tambeacutem offline alterando as relaccedilotildees entre indiviacuteduos Para aleacutem da orientaccedilatildeo do docente Lucas Anjos a disciplina Direito de Internet e Novas Tecnologias bem como o Grupo de Estudos em Tecnologia e Sociedade (GETS) ofereceram suporte teoacuterico ao trabalho tanto ao indicar as principais referecircncias do texto como Lawrence Lessig e Seacutergio Branco quanto tambeacutem ao iniciar a autora nas discussotildees acerca de filtragem de dados filtros-bolha algoritmos e os modelos de negoacutecio das redes sociais que se baseiam em tempo de navegaccedilatildeo do usuaacuterio

20 UNIVERSIDADE FEDERAL DE MINAS GERAIS X Congresso RECAJ Acesso tecnoloacutegico agrave justiccedila e efetividade de direitos 2019 Disponiacutevel em lthttpswwwrecajufmgcomx-congressogt Acesso em 28022020


34 IX Foacuterum da Internet no BrasilO Foacuterum da Internet no Brasil promovido pelo Comitecirc Gestor da Internet no Brasil21 (CGIbr) eacute um evento nacional que busca um diaacutelogo entre os diversos setores com questotildees relevantes acerca da Internet para a consolidaccedilatildeo e expansatildeo da Internet no paiacutes No ano de 2019 o 9ordm Foacuterum da Internet foi realizado na cidade de Manaus no Estado do Amazonas e contou com a participaccedilatildeo do corpo docente e discente da UFJFGV

O evento realizado entre os dias 1ordm a 4 de outubro foi palco para diversas discussotildees sobre pautas relevantes principalmente de temas relacionados agrave privacidade e proteccedilatildeo de dados devido agrave recente aprovaccedilatildeo da Lei Geral de Proteccedilatildeo de Dados Brasileira (LGPD) A participaccedilatildeo no FIB comeccedilou logo no primeiro semestre de 2019 com a chamada de proposta para submissatildeo de workshop Foram realizadas pesquisas aprofundadas sobre o tema do direito agrave revisatildeo sobre as revisotildees automatizadas a intervenccedilatildeo humana neste processo e a relativizaccedilatildeo da proteccedilatildeo de segredos industriais

O workshop apresentado no uacuteltimo dia do evento contou com representantes da sociedade civil (Casa de Cultura de Porto Alegre) governo (Advocacia Geral da Uniatildeo) setor privado (APOIA-se financiamentos coletivos) e comunidade cientiacutefica (UFJF-GV) aleacutem da presenccedila de duas alunas do curso de graduaccedilatildeo de Direito da UFJF-GV A partir de uma visatildeo discente o evento foi de grande importacircncia uma vez que participar da agenda nacional de governanccedila da internet trouxe maior visibilidade para as pesquisas desenvolvidas dentro da universidade realizadas durante trecircs anos Ou seja foi possiacutevel durante o periacuteodo de execuccedilatildeo desse projeto pedagoacutegico a transiccedilatildeo de pesquisas teoacuterico-bibliograacuteficas para o engajamento discente especiacutefico no principal foro de discussatildeo sobre governanccedila da internet no Brasil

35 I Simpoacutesio IDEAEm 31 de Outubro de 2019 ocorreu em Governador Valadares o I Simpoacutesio IDEA- Inovaccedilatildeo Divulgaccedilatildeo e Empreendedorismo Acadecircmico22 realizado pela Universidade Federal de Juiz de Fora Campus Governador Valadares como parte da 4ordf Semana de Ciecircncia Tecnologia e Sociedade e promovido pelo

21 COMITEcirc GESTOR DA INTERNET NO BRASIL Foacuterum da Internet no Brasil 2019 Disponiacutevel em lthttpsforumdainternetcgibrgt Acesso em 28022020

22 UNIVERSIDADE FEDERAL DE JUIZ DE FORA 1ordm Simpoacutesio IDEA ndash Inovaccedilatildeo Divulgaccedilatildeo e Empreendedorismo Acadecircmico 2019 Disponiacutevel em lthttpswww2ufjfbrnoticiasevento1o-simposio-idea-inovacao-divulgacao-e-empreendedorismo-academicogt Acesso em 28022020


GT Inovaccedilatildeo Empreendedorismo e Transferecircncia de Tecnologia O evento teve por objetivo a apresentaccedilatildeo de resultados das atividades de pesquisa extensatildeo e treinamento profissional que tenham por temaacutetica Inovaccedilatildeo Empreendedorismo e Transferecircncia de Tecnologia Os autores deste artigo apresentaram o trabalho ldquoEstudos sobre tecnologia e sociedade como projeto pedagoacutegico da teoria agrave praacuteticardquo como resultado das atividades que propotildeem o estudo de inovaccedilatildeo tecnoloacutegica no curso de da UFJF-GV

Foi apresentado o desenvolvimento de atividades do Grupo de Estudos em Tecnologia e Sociedade na UFJF-GV aleacutem da oferta de disciplinas nas aacutereas de Propriedade Intelectual no Direito Internacional e Direito de Internet e Novas Tecnologias bem como a participaccedilatildeo de pesquisadoras em eventos especializados nacionais e internacionais como o III Seminaacuterio Governanccedila das Redes o II Simpoacutesio Internacional Subjetividade e Cultura Digital o X Congresso RECAJ UFMG e o IX Foacuterum da Internet no Brasil Ademais buscou-se maior integraccedilatildeo dos autores deste trabalho com atividades extensionistas na aacuterea de inclusatildeo digital em Governador Valadares e posteriormente a integraccedilatildeo do tripeacute de ensino pesquisa e extensatildeo por meio de praacuteticas inovativas em coordenaccedilatildeo com outros cursos do Instituto de Ciecircncias Sociais Aplicadas como Economia e Administraccedilatildeo

36 I Congresso Crises da DemocraciaO 1ordm Congresso Crises da Democracia23 ocorreu entre os dias 5 e 7 de novembro de 2019 na Universidade Federal de Juiz de Fora - Campus Governador Valadares sendo organizado pelo grupo de estudos interinstitucional em Direito Constitucional Politeia e o Centro de Referecircncia em Direitos Humanos (CRDH) da UFJF-GV O evento promoveu palestras e grupos de trabalho sobre temas como constitucionalismo propriedade privada e a operaccedilatildeo Lava Jato

No ldquoGrupo de trabalho 1 Democracia campo juriacutedico crise e criacuteticardquo foi apresentado o resumo expandido ldquoAcesso agrave informaccedilatildeo via whatsapp e seu uso como ferramenta poliacutetico partidaacuteriardquo de autoria da discente Thaiacutes Machado Botelho Esse trabalho teve como objetivo a anaacutelise de dados acerca das formas de acesso agrave internet no Brasil e principais atividades online Com destaque agrave predominacircncia da conexatildeo via smartphone em especial o uso do aplicativo de mensagens Whatsapp Ademais foram observadas as caracteriacutesticas desse aplicativo e seu papel na disseminaccedilatildeo de informaccedilotildees no que tange a seu emprego como meio de mobilizaccedilatildeo poliacutetico-ideoloacutegica e sua utilizaccedilatildeo como estrateacutegia eleitoral durante as eleiccedilotildees presidenciais de 2018

23 UNIVERSIDADE FEDERAL DE JUIZ DE FORA 1ordm Congresso Crises da Democracia 2019 Disponiacutevel em lthttpswww2ufjfbrnoticiasevento1o-congresso-crises-da-democraciagt Acesso em 28022020


A anaacutelise se baseou em pesquisa bibliograacutefica e dados sobre uso internet da pesquisa TIC Domiciacutelios 201724 realizada anualmente pelo Comitecirc Gestor da Internet no Brasil entre outras fontes E identificou fatores que contribuem para a popularidade do aplicativo Whatsapp como formas de conexatildeo e estrateacutegias de mercado que favorecem sua prevalecircncia frente a outros empregos da internet Aleacutem disso foram utilizados dados do relatoacuterio Poder Computacional Automaccedilatildeo no uso do WhatsApp nas Eleiccedilotildees25 elaborado pelo Instituto de Tecnologia e Sociedade do Rio de Janeiro que buscou mapear redes de conexatildeo entre grupos atuaccedilatildeo coordenada e uso de automaccedilatildeo em grupos criados com fins poliacuteticos e de acesso via link puacuteblico

O Grupo de Estudos em Tecnologia e Sociedade ofereceu base bibliograacutefica por meio da indicaccedilatildeo de dados de origem reconhecida para a pesquisa como o do Comitecirc Gestor Da Internet no Brasil e Instituto de Tecnologia e Sociedade do Rio de Janeiro A versatildeo completa do trabalho ldquoAcesso agrave informaccedilatildeo via whatsapp e seu uso como ferramenta poliacutetico partidaacuteriardquo seraacute publicada nos Anais do evento

37 Grupo de Estudos em Tecnologia e SociedadeCriado em 2017 o Grupo de Estudos em Tecnologia e Sociedade tem como objetivo principal a complementaccedilatildeo das atividades de ensino no Direito de Internet inclusive em semestres nas quais a disciplina Direito de Internet e Novas Tecnologias natildeo eacute ministrada haja vista que natildeo compotildee a grade regular do curso de Direito da UFJF-GV Por meio de leituras especializadas previamente selecionadas no iniacutecio de cada semestre eacute proposta a divisatildeo das apresentaccedilotildees de cada encontro quinzenal pelos discentes que conduzem as discussotildees mediadas e supervisionadas pelo docente autor deste trabalho Desde sua fundaccedilatildeo foram mais de cinquenta discentes inscritos e que acompanharam semestralmente as reuniotildees do grupo Como temas principais de anaacutelise o grupo busca investigar os mecanismos de governanccedila da internet no Brasil e no mundo a regulaccedilatildeo do ambiente online o Marco Civil da Internet e seus instrumentos regulatoacuterios a inovaccedilatildeo nas tecnologias de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo as transformaccedilotildees da propriedade intelectual na era digital acessibilidade inclusatildeo digital e ciberativismo entre outros temas

24 COMITEcirc GESTOR DA INTERNET NO BRASIL Pesquisa sobre o uso das tecnologias da informaccedilatildeo e da comunicaccedilatildeo nos domiciacutelios brasileiros TIC Domiciacutelios 2017 Nuacutecleo de Informaccedilatildeo e Coordenaccedilatildeo do Ponto BR Satildeo Paulo 2018 Disponiacutevel em lthttpswwwceticbrmediadocspublicacoes2tic_dom_2017_livro_eletronicopdfgt Acesso em 07102019

25 MACHADO Caio KONOPACKI Marco Poder Computacional Automaccedilatildeo no uso do WhatsApp nas Eleiccedilotildees Instituto de Tecnologia e Sociedade do Rio de Janeiro 2018 Disponiacutevel em lthttpsitsrioorgwp-contentuploads201810Poder-Computacional-Relatorio-Whatsapp-Eleicoes-ITSpdfgt Acesso em 14102019


Em 2020 optou-se por aprofundar a anaacutelise de pesquisa por meio de um uacutenico marco teoacuterico a obra de Capitalismo de Vigilacircncia de Shoshana Zuboff de 201926 Ateacute o momento da escrita deste trabalho a obra natildeo conta com traduccedilatildeo disponiacutevel para o Portuguecircs Por essa razatildeo propor-se-aacute a traduccedilatildeo livre de cada capiacutetulo e compartilhamento com os membros do grupo como instrumento adicional de interpretaccedilatildeo e compreensatildeo textual Aleacutem de guiar as discussotildees espera-se que a apresentaccedilatildeo de capiacutetulos selecionados da obra em referecircncia possa fundamentar pesquisas individuais discentes bem como fornecer os substratos necessaacuterios a uma formaccedilatildeo equivalente agrave dos principais centros de estudo de temas relativos agrave tecnologia e sociedade no Brasil e no mundo

38 Disciplina Propriedade Intelectual no Direito InternacionalContando com quinze discentes inscritos a disciplina Propriedade Intelectual no Direito Internacional foi composta por aulas expositivas debates pesquisas e trabalhos individuais e em grupo leituras preacutevias e atividades individuais programadas bem como seminaacuterios de aprofundamento dos temas Os discentes puderam analisar criticamente a jurisprudecircncia e estudar artigos doutrinaacuterios Tambeacutem foram realizadas atividades na plataforma moodle da disciplina

Ofertada como ecircnfase (optativa agrave grade curricular) no curso de Direito da UFJF-GV a disciplina teve como aacuterea-foco de anaacutelise a propriedade privada de bens intangiacuteveis em um regime internacional de relaccedilotildees comerciais e culturais Desde as convenccedilotildees de Berna e de Paris ateacute a institucionalizaccedilatildeo do Acordo TRIPS no acircmbito da Organizaccedilatildeo Mundial do Comeacutercio e da Organizaccedilatildeo Mundial da Propriedade Intelectual as raiacutezes da propriedade industrial e do direito autoral foram investigadas de forma a atualizar anaacutelises mais sofisticadas do direito da propriedade intelectual como o conceito de autoria em um contexto de criaccedilatildeo por inteligecircncia artificial por exemplo Foram explorados os direitos da propriedade industrial marcas patentes desenhos industriais indicaccedilotildees geograacuteficas e repressatildeo agrave concorrecircncia desleal bem como os regimes de cessatildeo e licenccedila inclusive as compulsoacuterias de patentes Tambeacutem buscou-se compreender a importacircncia e contemporaneidade das disputas por nomes de domiacutenio como verdadeiros ativos da produccedilatildeo digital de valor Finalmente tambeacutem foi explorada a cooperaccedilatildeo internacional em ciecircncia tecnologia e inovaccedilatildeo e as mais recentes iniciativas de relativizaccedilatildeo da propriedade intelectual

26 ZUBOFF Shoshana The age of surveillance capitalism the fight for a human future at the new frontier of power 1ordf ed Londres Profile Books Ltd 2019


Buscou-se compreender os direitos intelectuais a partir de seu surgimento e desenvolvimento histoacuterico para possibilitar a reflexatildeo criacutetica das funccedilotildees que eles exercem atualmente Aleacutem disso objetivou-se conhecer os marcos legais internacional e nacional referentes a direitos autorais marcas patentes e outros direitos de propriedade intelectual Esperava-se compreender os direitos de propriedade intelectual a partir de uma perspectiva de poliacutetica de Estado e das relaccedilotildees internacionais entendendo como a aplicaccedilatildeo de seus institutos e de poliacuteticas puacuteblicas pode ser influenciada pelos compromissos multilaterais assumidos pelo Brasil na ordem internacional Foi enfatizada em todos os casos a tensatildeo existente entre a crescente proteccedilatildeo da propriedade intelectual reforccedilada por tratados e poliacuteticas internacionais entendida como privada e a perspectiva de acesso a conhecimento entendida como puacuteblica Assim a disciplina analisou os interesses envolvidos nas diferentes formas de legislar e aplicar direitos intelectuais no Brasil e no acircmbito internacional

39 Disciplina Direito de Internet e Novas Tecnologias

Ofertada inicialmente em 2018 a disciplina Direito de Internet e Novas Tecnologias contou com 40 alunos inscritos na primeira oferta e 53 alunos inscritos para o primeiro semestre de 2020 Este eacute o maior nuacutemero de inscritos para uma ecircnfase do Departamento de Direito da UFJF-GV neste semestre o que indica uma clara demanda reprimida entre discentes por disciplinas que fujam da excessiva tradicionalidade da grade curricular do curso bem como que trabalhem com temas de fronteira como tecnologia e inovaccedilatildeo O tema abordado pela disciplina visa a suprir carecircncias histoacutericas nos cursos de Direito especialmente em relaccedilatildeo a disciplinas natildeo tradicionais das grades curriculares dessa aacuterea do conhecimento Por meio de um espaccedilo mais livre para debates e discussotildees busca-se propiciar aos estudantes a oportunidade de iniciar seus estudos sobre Direito de Internet e novas tecnologias

A disciplina tem como objetivo trabalhar os conceitos sistecircmicos da sociedade da informaccedilatildeo a fim de observar normas estabelecidas pelo Marco Civil da Internet realizando uma revisatildeo criacutetica das novas dimensotildees dos direitos fundamentais diante deste novo ambiente tecnoloacutegico cultural e social Tambeacutem satildeo explorados conhecimentos de aacutereas natildeo tradicionais do Direito especialmente aquelas que dizem respeito aos temas transversais de tecnologia inovaccedilatildeo e desenvolvimento computacional Seratildeo compreendidos os fundamentos princiacutepios objetivos e elementos conceituais do Marco Civil da Internet seus direitos e garantias fundamentais bem como a Lei Geral de Proteccedilatildeo de Dados Pessoais que entra em vigor em 2020 e estabelece novo paradigma para a


aacuterea no Brasil Satildeo analisadas questotildees que envolvem democracia e tecnologia na contemporaneidade aleacutem dos novos ambientes virtuais de formaccedilatildeo da cidadania Sob a oacutetica do Direito Econocircmico busca-se entender o Marco Civil da Internet no que diz respeito agraves liberdades de mercado e agrave livre concorrecircncia na internet bem como o princiacutepio da neutralidade de rede em seu decreto regulamentador

Para a consecuccedilatildeo desses objetivos seratildeo realizados dois encontros semanais de duas horas de duraccedilatildeo nos quais debater-se-atildeo livros artigos e documentaacuterios previamente designados como forma de aprofundar os estudos sobre o tema e disponibilizados com antecedecircncia na pasta digital da disciplina no moodle A cada encontro haveraacute um relator responsaacutevel pela apresentaccedilatildeo do texto-base e conduccedilatildeo dos debates Apoacutes os debates o docente eacute responsaacutevel por fazer a composiccedilatildeo do tema ressaltando aspectos importantes suprimindo lacunas se houver e tecendo consideraccedilotildees finais A flexibilidade do programa da disciplina permite que o professor convide outros docentes pesquisadores ou alunos para participar como ouvintes avaliadores ou segundo debatedores

310 Centro de Referecircncia em Direitos Humanos (CRDH)No ano de 2020 o Centro de Referecircncia em Direitos Humanos da UFJF-GV um dos mais importantes programas de extensatildeo da instituiccedilatildeo inaugurou uma sexta e nova frente de accedilatildeo por meio de seu projeto sobre privacidade e proteccedilatildeo de dados Objetivar-se-aacute a verificaccedilatildeo do grau de adequaccedilatildeo e de implementaccedilatildeo da Lei Geral de Proteccedilatildeo de Dados pela administraccedilatildeo municipal de Governador Valadares e pela administraccedilatildeo da UFJF-GV bem como a implementaccedilatildeo de accedilotildees de capacitaccedilatildeo em inclusatildeo digital de educadores da rede baacutesica puacuteblica municipal e estadual O projeto compreende a inclusatildeo digital e a privacidade online como eixos de consecuccedilatildeo de direitos humanos decorrentes da Declaraccedilatildeo de 2011 do Conselho de Direitos Humanos da ONU Em um contexto de hiperconexatildeo economias digitais e digitalizaccedilatildeo de serviccedilos governamentais o acesso o letramento e o apropriado uso da internet satildeo essenciais agrave consecuccedilatildeo de direitos fundamentais como liberdade de expressatildeo privacidade acesso agrave informaccedilatildeo autodeterminaccedilatildeo e liberdade de associaccedilatildeo

Assim por meio de accedilotildees que utilizam a Lei de Acesso agrave Informaccedilatildeo para obtenccedilatildeo de dados do municiacutepio e da UFJF-GV e da participaccedilatildeo docente e discente em conselhos especializados busca-se garantir niacuteveis adequados de proteccedilatildeo de dados pessoais de servidores discentes e cidadatildeos de Governador Valadares sendo esses os principais beneficiaacuterios desse projeto Seratildeo elaborados relatoacuterios de avaliaccedilatildeo e de recomendaccedilatildeo de conformidade Aleacutem disso o CRDH tem como objetivo capacitar educadores para viabilizar o uso


adequado e seguro de novas tecnologias por crianccedilas e adolescentes da rede puacuteblica de educaccedilatildeo por meio do mapeamento de demandas e da realizaccedilatildeo de oficinas sobre letramento digital e sobre seguranccedila de crianccedilas e de adolescentes online

4 CONSIDERACcedilOtildeES FINAISAs novas tecnologias como material de pesquisa ensino e extensatildeo tecircm alccedilado patamares prioritaacuterios em diversas instituiccedilotildees de ensino superior nos uacuteltimos anos seja devido ao reconhecimento de sua importacircncia estrateacutegica seja devido agrave imprescindibilidade de se adaptar agraves novas realidades sociais econocircmicas e culturais Em alguns cenaacuterios institucionais essas mudanccedilas demoram mais tempo para ocorrer razatildeo pela qual docentes e discentes das mais diversas aacutereas buscam na medida de suas possibilidades e capacidades fazer escolhas individuais de objeto de estudo que reflitam essas transformaccedilotildees

Esse eacute o caso dos estudos sobre tecnologia e sociedade no campus de Governador Valadares da Universidade Federal de Juiz de Fora Em um processo que ao tempo de escrita deste trabalho completa trecircs anos de consecuccedilatildeo foram empreendidos vaacuterios esforccedilos pedagoacutegicos no sentido de superar carecircncias curriculares histoacutericas de realizar necessaacuterias reformulaccedilotildees de oferta de grupos de estudo a discentes bem como de garantir accedilotildees de extensatildeo que estejam mais alinhadas agraves necessidades sociais mercadoloacutegicas e estudantis Por meio de metodologias que espelham o proacuteprio objeto de estudo dessa aacuterea foram privilegiados suportes docentes como a utilizaccedilatildeo da plataforma moodle desenvolvida pela instituiccedilatildeo de ensino superior sistemas de avaliaccedilatildeo natildeo tradicionais aplicaccedilatildeo de miacutedias alternativas em sala de aula e a escolha de uma base bibliograacutefica de ensino completamente digital de forma a democratizar seu acesso por discentes

O Grupo de Estudos em Tecnologia e Sociedade aliado agrave oferta de disciplinas como Direito de Internet e Novas Tecnologias e Propriedade Intelectual no Direito Internacional conforme demonstrado neste trabalho atingiu parcialmente os resultados pretendidos despertando entre discentes interesses de pesquisa ateacute entatildeo ausentes no curso de Direito da UFJF-GV Aleacutem disso foram constatados efetivos resultados em termos de publicaccedilotildees acadecircmicas de participaccedilatildeo em eventos regionais e nacionais de pesquisas individuais e coletivas de diaacutelogos interdisciplinares bem como de propositura de projetos extensionistas Assim objetiva-se dar continuidade ao projeto pedagoacutegico de ensino e pesquisa de qualidade que acompanhem paracircmetros nacionais e internacionais de anaacutelise das temaacuteticas sobre tecnologia e sociedade bem como qualificar e implementar projetos de extensatildeo sobre proteccedilatildeo de dados pessoais e inclusatildeo digital na


proacutexima fase de execuccedilatildeo deste projeto pedagoacutegico

5 REFEREcircNCIASASSEMBLEacuteIA LEGISLATIVA DE MINAS GERAIS Foacuterum teacutecnico startups em Minas a construccedilatildeo de uma nova poliacutetica puacuteblica Disponiacutevel em lthttpswwwalmggovbracompanheeventoshotsites2016forum_tecnico_startupsalbPos=1gt Acesso em 01032020

ANDIFES V Pesquisa Nacional de Perfil Socioeconocircmico e Cultural dos (as) Graduandos (as) das IFES 2018 Disponiacutevel em lthttpwwwandifesorgbrwp-contentuploads201905V-Pesquisa-Nacional-de-Perfil-SocioeconC3B4mico-e-Cultural-dos-as-Graduandos-as-das-IFES-2018pdfgt Acesso em 01032020

BATISTA Abab SILVA Valeacuteria Medidas natildeo tradicionais de compartilhamento creative commons como forma de democratizar o acesso ao conhecimento POLIDO Fabriacutecio ANJOS Lucas BRANDAtildeO Luiacuteza (orgs) Poliacuteticas Internet e Sociedade Belo Horizonte Instituto de Referecircncia em Internet e Sociedade 2019 206-210

BOTELHO Thaiacutes Machado Conflitos escolares violecircncia e sua propagaccedilatildeo para os meios digitais In Simpoacutesio Internacional Subjetividade e Cultura Digital II 2019 Belo Horizonte Anais Belo Horizonte 2019 33-38

BRASIL Lei n 13709 de 14 de agosto 2018 Lei Geral de Proteccedilatildeo de Dados Pessoais (LGPD) Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03_ato2015-20182018LeiL13709htmgt Acesso em 01032020

COMITEcirc GESTOR DA INTERNET NO BRASIL Pesquisa sobre o uso das tecnologias da informaccedilatildeo e da comunicaccedilatildeo nos domiciacutelios brasileiros TIC Domiciacutelios 2017 Nuacutecleo de Informaccedilatildeo e Coordenaccedilatildeo do Ponto BR Satildeo Paulo 2018 Disponiacutevel em lthttpswwwceticbrmediadocspublicacoes2tic_dom_2017_livro_eletronicopdfgt Acesso em 07102019

COMITEcirc GESTOR DA INTERNET NO BRASIL Foacuterum da Internet no Brasil 2019 Disponiacutevel em lthttpsforumdainternetcgibrgt Acesso em 28022020

FREEDOM HOUSE Freedom on the net 20019 the crisis of social media lthttpswwwfreedomonthenetorgreportfreedom-on-the-net2019the-crisis-of-social-mediagt Acesso em 01032020


GOMES Eacutevelyn BITTENCOURT Izabella A era do algoritmo os impactos na atual sociedade informacional In Simpoacutesio Internacional Subjetividade e Cultura Digital II 2019 Belo Horizonte Anais Belo Horizonte 2019 109-115

GOMES Eacutevelyn BITTENCOURT Izabella O consentimento nas leis de proteccedilatildeo de dados pessoais anaacutelise do Regulamento Geral sobre a Proteccedilatildeo de Dados Europeu e a Lei brasileira 137092018 POLIDO Fabriacutecio ANJOS Lucas BRANDAtildeO Luiacuteza (orgs) Poliacuteticas Internet e Sociedade Belo Horizonte Instituto de Referecircncia em Internet e Sociedade 2019 26-35

INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATIacuteSTICA Cidades Governador Valadares 2014 Disponiacutevel em lthttpscidadesibgegovbrbrasilmggovernador-valadarespanoramagt Acesso em 01032020

INSTITUTO DE REFEREcircNCIA EM INTERNET SOCIEDADE III Seminaacuterio Governanccedila das Redes poliacuteticas internet e sociedade Belo Horizonte Instituto de Referecircncia em Internet e Sociedade 2018 Disponiacutevel em lthttpbitly38A7YbJgt Acesso em 28022020

MACHADO Caio KONOPACKI Marco Poder Computacional Automaccedilatildeo no uso do WhatsApp nas Eleiccedilotildees Instituto de Tecnologia e Sociedade do Rio de Janeiro 2018 Disponiacutevel em lthttpsitsrioorgwp-contentuploads201810Poder-Computacional-Relatorio-Whatsapp-Eleicoes-ITSpdfgt Acesso em 14102019

POLIDO Fabriacutecio ANJOS Lucas BRANDAtildeO Luiacuteza (orgs) Poliacuteticas Internet e Sociedade Belo Horizonte Instituto de Referecircncia em Internet e Sociedade 2019 Disponiacutevel em lthttpbitly35hiqmsgt Acesso em 28022020

PUC MINAS UFMG II Simpoacutesio Internacional Subjetividade e Cultura Digital Saber Criaccedilatildeo e Virtualidade 2019 Disponiacutevel em lthttpssubjetividadeculturadigitalcomgt Acesso em 28022020

UNIVERSIDADE FEDERAL DE JUIZ DE FORA 1ordm Congresso Crises da Democracia 2019 Disponiacutevel em lthttpswww2ufjfbrnoticiasevento1o-congresso-crises-da-democraciagt Acesso em 28022020

UNIVERSIDADE FEDERAL DE JUIZ DE FORA 1ordm Simpoacutesio IDEA ndash Inovaccedilatildeo Divulgaccedilatildeo e Empreendedorismo Acadecircmico 2019 Disponiacutevel em lthttpswww2ufjfbrnoticiasevento1o-simposio-idea-inovacao-divulgacao-e-empreendedorismo-academicogt Acesso em 28022020

UNIVERSIDADE FEDERAL DE JUIZ DE FORA Projeto Poliacutetico-Pedagoacutegico do


Curso de Direito UFJF-GV Disponiacutevel em lthttpswwwufjfbrdireitogvinstitucionalo-cursoppcgt Acesso em 01032020

UNIVERSIDADE FEDERAL DE JUIZ DE FORA Portaria n 1105 de 28 de setembro de 1998 Dispotildee sobre o Estatuto da UFJF Disponiacutevel em lthttpswww2ufjfbrufjfwp-contentuploadssites3201510estatutopdfgt Acesso em 01032020

UNIVERSIDADE FEDERAL DE JUIZ DE FORA Quase 70 dos estudantes da UFJF tecircm renda familiar mensal per capita ateacute 15 salaacuterio miacutenimo 2019 Disponiacutevel em lthttpswww2ufjfbrnoticias20190516quase-70-dos-estudantes-da-ufjf-tem-renda-familiar-mensal-per-capita-ate-15-salario-minimogt Acesso em 01032020

UNIVERSIDADE FEDERAL DE MINAS GERAIS X Congresso RECAJ Acesso tecnoloacutegico agrave justiccedila e efetividade de direitos 2019 Disponiacutevel em lthttpswwwrecajufmgcomx-congressogt Acesso em 28022020

ZUBOFF Shoshana The age of surveillance capitalism the fight for a human future at the new frontier of power 1ordf ed Londres Profile Books Ltd 2019


GLOSSAacuteRIO DA INCLUSAtildeO DIGITAL

REFEREcircNCIAS CONCEITUAIS PARA COMPREENDER OS

DESAFIOS PARA INCLUSAtildeO DIGITAL

Ana Baacuterbara Gomes PereiraFelipe Marcelo Duarte

Paloma Rocillo Rolim do Carmo


GLOSSAacuteRIO DA INCLUSAtildeO DIGITAL - REFEREcircNCIAS CONCEITUAIS PARA COMPREENDER OS DESAFIOS PARA INCLUSAtildeO DIGITAL1

Ana Baacuterbara Gomes Pereira2

Felipe Marcelo Duarte3

Paloma Rocillo Rolim do Carmo4

1 INTRODUCcedilAtildeONa ediccedilatildeo de 2019 do Internet Governance Forum (IGF) uma das estatiacutesticas mais debatidas foi a de que mais da metade do globo estaacute conectada agrave internet5 Com 39 milhotildees de pessoas possuindo acesso agrave internet segundo a Uniatildeo Internacional de Telecomunicaccedilotildees (UIT) discutir o que significa este niacutevel de acesso - e como ele eacute caracterizado - tem se tornado um dos grandes desafios para os diversos setores que compotildeem a sociedade e que foram amplamente discutidos no IGF

Ao se debater esta estatiacutestica com alguns outros dados fica evidente o quanto um nuacutemero tatildeo grande de cidadatildeos conectados representa tambeacutem muitas

1 Trabalho desenvolvido no Instituto de Referecircncia em Internet e Sociedade como parte do programa de pesquisa ldquoBarreiras e desafios agrave inclusatildeo no Brasil instrumentos do Direito amp Tecnologias para transformaccedilatildeo da realidade social digitalrdquo

2 Cientista social pela UFMG pesquisadora do IRIS - Instituto de Referecircncia em Internet e Sociedade E-mail anabarbarairisbhcombr

3 Bacharel em Publicidade e Propaganda pela UFMG comunicador e pesquisador do IRIS - Instituto de Referecircncia em Internet e Sociedade E-mail felipeduarteirisbhcombr

4 Graduanda em Direito pela UFMG pesquisadora do IRIS - Instituto de Referecircncia em Internet e Sociedade E-mail palomairisbhcombr

5 UNIAtildeO INTERNACIONAL DE TELECOMUNICACcedilOtildeES (UIT) Global ICT developments 2005-2018 Genebra 2018 Disponiacutevel em lthttpsbitly2PMoBq2gt Acesso em 20022020


divergecircncias Se por um lado um indiviacuteduo conectado agrave internet pode ser entendido como aquele que usou a internet dentro de um periacuteodo de ateacute trecircs meses para o IBGE6 por outro lado tambeacutem podem-se considerar conectadas aquelas pessoas que tecircm acesso agrave internet em suas casas ou por um dispositivo moacutevel7 segundo o The Inclusive Internet Index 2019

A questatildeo anterior eacute apenas uma das muitas divergecircncias conceituais que se estabelecem quando debatemos os desdobramentos da internet sobre a sociedade Seja pela proacutepria natureza do fazer cientiacutefico diverso em finalidades de pesquisa e marcos teoacutericos ou pela proacutepria natureza diversa e complexa que a rede mundial de computadores representa ao perpassar diferentes contextos entender estas divergecircncias como partes integrantes do que constitui os desdobramentos da internet sobre a sociedade e vice-versa nos motivou a realizar este trabalho

A internet indissociada do mundo offline representa mais uma possibilidade importante de exerciacutecio da cidadania a qual estaacute diretamente relacionada agrave promoccedilatildeo da inclusatildeo social e natildeo diferentemente da inclusatildeo digital Entendendo a inclusatildeo digital como um processo que abarca diferentes setores da sociedade em suas praacuteticas a compreensatildeo de conceitos que estruturam estas praacuteticas e os fenocircmenos da internet se tornam necessaacuterios para que a inclusatildeo seja promovida em prol do desenvolvimento social pessoal e econocircmico tambeacutem na internet

Como parte do projeto de pesquisa ldquoBarreiras e Desafios agrave inclusatildeo digital no Brasil Instrumentos do Direito amp Tecnologias Para Transformaccedilatildeo da Realidade Social Digitalrdquo o Glossaacuterio da Inclusatildeo Digital apresenta em dois volumes8 conceitos relativos a temas importantes para a promoccedilatildeo da inclusatildeo digital para que os atores e setores sociais interessados possam ter aporte cientiacutefico em accedilotildees e criaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas em prol desta temaacutetica de forma responsaacutevel consciente e atenta aos diversos contextos e direitos sociais

As definiccedilotildees apresentadas pela publicaccedilatildeo do Instituto de Referecircncia em Internet e Sociedade natildeo pretenderam ser absolutas e taxativas mas sim

6 IBGE Tabelas - 2017 acesso Agrave internet e agrave televisatildeo e posse de telefone moacutevel celular para uso pessoal Pesquisa Nacional por Amostra de Domiciacutelios Contiacutenua - PNAD Contiacutenua Brasiacutelia 2017 Disponiacutevel em lthttpsbitly2Zy5iFMgt Acesso em 20022020

7 THE ECONOMIST INTELLIGENCE UNIT The Inclusive Internet Index 2019 Executive summary Londres 2019 Disponiacutevel em lthttpsbitly2HT2P1cgt Acesso em 20022020

8 CARMO Paloma DUARTE Felipe GOMES Ana Baacuterbara Glossaacuterio da Inclusatildeo Digital - Volume I Instituto de Referecircncia em Internet e Sociedade Belo Horizonte 2019 Disponiacutevel em lthttpbitly2KX42Ymgt Acesso em 20022020CARMO Paloma DUARTE Felipe GOMES Ana Baacuterbara Glossaacuterio da Inclusatildeo Digital - Volume II Instituto de Referecircncia em Internet e Sociedade Belo Horizonte 2020 Disponiacutevel em lthttpbitly3aqUlfPgt Acesso em 20022020


apresentar um panorama a partir de uma ampla e diversa revisatildeo bibliograacutefica sobre os conceitos relativos agrave inclusatildeo digital A partir da indicaccedilatildeo de diferentes fontes de pesquisa e apresentaccedilatildeo de pontos de vista distintos e ateacute mesmo discordantes sobre um mesmo tema os dois volumes do Glossaacuterio pretendem contribuir para uma melhor sistematizaccedilatildeo do conteuacutedo pesquisado no contexto brasileiro observando as transformaccedilotildees que cada conceito apresenta ao se apresentar como reflexo das dinacircmicas do mundo conectado em sociedade

2 DESCRICcedilAtildeO METODOLOacuteGICAConsiderando o Projeto de Pesquisa supramencionado ldquoBarreiras e Desafios agrave inclusatildeo digital no Brasil Instrumentos do Direito amp Tecnologias para transformaccedilatildeo da realidade social digitalrdquo9 os problemas de pesquisa foram divididos em trecircs blocos i) conceitos ii) praacuteticas e iii) indicadores A primeira busca realizada pretendeu entender o estado da arte10 dos estudos cientiacuteficos sobre inclusatildeo digital e habilidade e estruturas correlatas ao Projeto11 A etapa seguinte consistiu em revisatildeo sistemaacutetica de literatura12 utilizando a base de dados Scopus por ser um banco de dados revisado por pares e com grande volume de conteuacutedo13 Aleacutem da pretensatildeo de verificar o estado da arte do tema essa etapa pretendeu analisar quais termos e expressotildees eram mais recorrentes nesta temaacutetica

Nessa fase foi realizada pesquisa exaustiva ou seja todos os resultados encontrados apoacutes aplicaccedilatildeo dos termos de pesquisa foram analisados Os criteacuterios para seleccedilatildeo dos artigos do corpo de pesquisa foram i) acesso aberto e ii) temaacutetica pautada nas competecircncia ou aplicaccedilotildees da inclusatildeo digital seja na sua dimensatildeo estrutural social ou poliacutetica Apoacutes a leitura de todos artigos selecionados a partir da revisatildeo sistemaacutetica foram levantadas e sistematizadas as expressotildees ou vocaacutebulos que fariam parte do glossaacuterio Os criteacuterios para

9 IRIS Projeto de Pesquisa Barreiras e Desafios agrave inclusatildeo digital no Brasil Instrumentos do Direito amp Tecnologias Para Transformaccedilatildeo da Realidade Social Digital Disponiacutevel em lthttpsbitly342Pe2pgt Acesso em 20022020

10 DE ALMEIDA FERREIRA Norma Sandra As pesquisas denominadas estado da arte Educaccedilatildeo amp sociedade v 23 p 257 2002 Disponiacutevel em lthttpsbitly2Hyi5C2gt Acesso em 12082019

11 Os termos de pesquisa utilizados forami ldquodigital inclusionrdquo AND ldquoconceptrdquo ii ldquodigital inclusionrdquo AND ldquodigital literacyrdquo -OR- ldquodigital inclusionrdquo AND ldquomedia literacyrdquo -OR-rdquodigital literacyrdquo AND ldquomedia literacyrdquo iii ldquodigital literacyrdquo AND ldquocitizenshiprdquo -OR- ldquodigital literacyrdquo AND ldquopoliticsrdquo iv ldquomisinformationrdquo AND ldquomedia literacyrdquo v ldquopublic policiesrdquo AND ldquodigital inclusionrdquo -OR- ldquopublic policiesrdquo AND ldquohate speechrdquo AND ldquoonlinerdquo -OR- ldquopublic policiesrdquo AND ldquomisinformationrdquo vi ldquomedia literacyrdquo AND ldquostrategyrdquo vii ldquoPrograma inclusatildeo digitalrdquo OR ldquoLei 1102104rdquo viii ldquoPlano Nacional da Educaccedilatildeordquo AND ldquotechnologyrdquo


13 Para saber mais sobre o banco de artigos do Scopus acesse lthttpsbitly2Zoupzxgt Acesso em 28082019


escolha do vocabulaacuterio do glossaacuterio foram os seguintes i) frequecircncia agravequeles que apareceram com regularidade destacaacutevel entre os artigos coletados e II) coerecircncia agravequeles que nos pareceram relevantes para a compreensatildeo do tema da inclusatildeo digital

A proacutexima etapa de pesquisa teve como objetivo incorporar conceitos amplamente utilizados por teoacutericos e agentes de poliacuteticas puacuteblicas aleacutem da pretensatildeo de integrar conceitos recentes ao glossaacuterio Foi necessaacuterio explorar outras bases de artigos aplicando os mesmos termos de pesquisa pois o Scopus abrange apenas artigos publicados nos perioacutedicos nele cadastrados Por essa razatildeo estudos de alta relevacircncia natildeo foram encontrados na pesquisa no Scopus Apoacutes a busca dos termos de pesquisa nas bases do Google Acadecircmico14 Scielo e Capes15 foram selecionados artigos para leitura de acordo com os seguintes criteacuterios i) acesso aberto e ii) inclusatildeo digital como tema central do artigo Novamente o procedimento foi realizado por pesquisadores do IRIS com o objetivo de garantir a homogeneidade na seleccedilatildeo de artigos Os artigos selecionados foram lidos e foram escolhidas expressotildees e vocaacutebulos para constituiccedilatildeo do glossaacuterio

Os vocaacutebulos das seccedilotildees ii) indicadores e iv) diretrizes e marcos regulatoacuterios teve metodologia de seleccedilatildeo diferente daquela utilizada para as seccedilotildees anteriormente mencionada A justificativa para empregar diferente metodologia em tais seccedilotildees deve-se agraves peculiaridades vinculadas aos seus temas

Por razotildees de excessiva disponibilidade quantitativa de indicadores relacionados agrave inclusatildeo digital foi realizada pesquisa natildeo exaustiva no motor de busca Google Os termos de pesquisa utilizados foram i) ldquoindicador inclusatildeo digitalrdquo e ii) ldquodigital inclusion indicatorrdquo Por fim foram selecionados aqueles indicadores melhor ranqueados no motor de busca Portanto cumprindo objetivo inicial e particular dessa seccedilatildeo os resultados apresentados na seccedilatildeo ldquoIndicadoresrdquo possuem caraacuteter exemplificativo com objetivo de apontar ao leitor alguns dos diversos indicadores sobre inclusatildeo digital disponiacuteveis

A seccedilatildeo Marcos Regulatoacuterios e Diretrizes foi construiacuteda com base no criteacuterio jurisdicional para definiccedilatildeo das normas a serem abarcadas no glossaacuterio A escolha desse criteacuterio justifica-se pela atuaccedilatildeo do IRIS majoritariamente circunscrita ao Brasil Sendo assim ainda que de extrema relevacircncia e impacto seria excessivamente dispendioso incluir todas as legislaccedilotildees regulamentos decretos e diretrizes que dispotildee direta ou indiretamente sobre inclusatildeo digital ao redor do globo

14 Para saber mais sobre o banco de artigos do Google Acadecircmico acesse lthttpsscholargooglecomschhphl=pt-BRampas_sdt=05gt Acesso em 26082019

15 Para saber mais sobre o banco de artigos da Capes acesse lthttpwwwperiodicoscapesgovbrgt Acesso em 26082019


As normas apresentadas foram encontradas no site oficial do governo brasileiro especificamente na paacutegina web Governo Digital16 Aleacutem do Estado o terceiro setor tambeacutem publica diretrizes diretrizes para implementaccedilatildeo de estrateacutegias de inclusatildeo digital Essa atuaccedilatildeo estaacute em consonacircncia com compreensatildeo holiacutestica do processo de inclusatildeo digital que eacute diretamente associado agrave inclusatildeo econocircmica cultural e social Portanto na seccedilatildeo iv) tambeacutem seratildeo conceituadas as diretrizes para inclusatildeo digital que foram emanadas por organismos internacionais que compotildeem o terceiro setor

3 DISCUSSAtildeO OU DESENVOLVIMENTOA elaboraccedilatildeo desta pesquisa partiu de dois pontos principais que definiram o recorte temaacutetico e tambeacutem sua finalidade O primeiro ponto estaacute relacionado ao Glossaacuterio ser a primeira publicaccedilatildeo realizada no projeto de pesquisa de Barreiras da Inclusatildeo Digital no IRIS o que revelou a necessidade de primeiro delimitar o que pode ser entendido como inclusatildeo digital e quais outros temas tambeacutem dizem respeito aos processos de inclusatildeo

Uma vez que se tem percebido no cenaacuterio nacional nos uacuteltimos anos um embasamento cientiacutefico insuficiente ou ateacute mesmo inexistente em propostas de poliacuteticas puacuteblicas sobre inclusatildeo digital e internet no Brasil foi discutido o segundo ponto de partida do trabalho relativo agrave finalidade da publicaccedilatildeo sistematizar os conceitos levantados de forma praacutetica e aberta ao aprofundamento do leitor Apoacutes uma pesquisa inicial sobre publicaccedilotildees como dicionaacuterios e glossaacuterios que compilam definiccedilotildees sobre inclusatildeo digital foi decidido que esta finalidade seria a melhor para o cenaacuterio nacional uma vez que natildeo foram obtidos resultados

Com o escopo e a finalidade da pesquisa delimitados entendemos que a estrutura da publicaccedilatildeo bem como os criteacuterios de escolha de conceitos relevantes e pertinentes agrave temaacutetica poderiam ser definidos somente apoacutes uma revisatildeo bibliograacutefica sobre o conceito de inclusatildeo digital e definiccedilatildeo dos marcos teoacutericos mais adequados ao Glossaacuterio Desta forma apoacutes uma seacuterie de leituras e debates sobre o conceito foi optado usar a concepccedilatildeo apresentada pela pesquisadora Cristina Mori17 que entende a Inclusatildeo Digital de trecircs formas

A primeira delas entende o significado de inclusatildeo digital como a

democratizaccedilatildeo do acesso agraves TICs ou seja fazer com que a tecnologia

16 MINISTEacuteRIO DA ECONOMIA Legislaccedilatildeo Disponiacutevel em lthttpsbitly2MHPizgt Acesso em 28082019

17 MORI C Poliacuteticas puacuteblicas para inclusatildeo digital no Brasil SER Social v 13 n 29 p 238-240 7 mar 2012 Disponiacutevel em lthttpsbitly2UaLE1ygt Acesso em 20022020


chegue ateacute o indiviacuteduo no acircmbito de infraestrutura incluindo por

exemplo a aquisiccedilatildeo de computadores com softwares atualizados e

a presenccedila de redes telefocircnicas na regiatildeo do usuaacuterio A segunda

entendida como alfabetizaccedilatildeo digital compreende que eacute preciso

desenvolver habilidades especiacuteficas para usufruir do meio digital e essas

competecircncias satildeo tatildeo importantes quanto a possibilidade do acesso A

uacuteltima delas aponta para a inclusatildeo digital como a apropriaccedilatildeo das TICs

pelo indiviacuteduo quando ele deixa de ser somente um receptor mas passa

a se valer das ferramentas se valendo de sua capacidade criativa e de sua

subjetividade18

Tendo em vista estes trecircs aspectos norteadores para a inclusatildeo digital a perspectiva de Mori se apresentou como a mais completa e que melhor diz respeito agrave complexidade da questatildeo da inclusatildeo digital Ao apontar que inclusatildeo digital natildeo se restringe apenas ao acesso de pessoas agrave internet a autora se vale de uma literatura que argumenta pela amplitude da questatildeo e explora uma visatildeo estendida do tema Aleacutem disso o seu trabalho tambeacutem dialoga com o cenaacuterio brasileiro de poliacuteticas puacuteblicas - o que foi um ponto importante para o lanccedilamento do Glossaacuterio

A concepccedilatildeo de que os processos de inclusatildeo digital tambeacutem se relacionam ao fato de os indiviacuteduos conseguirem usar as Tecnologias de Informaccedilatildeo e Comunicaccedilatildeo (TICs) a seu favor e se apropriarem dessas tecnologias para exerciacutecio da cidadania e desenvolvimento pessoal incorpora fatores relacionados agrave aprendizagem e tambeacutem agrave liberdade de expressatildeo nestes processos Dessa forma a partir do entendimento da inclusatildeo digital como um conceito de espectro vasto e decisatildeo por adotar a concepccedilatildeo de Cristina Mori como principal marco teoacuterico guia foi possiacutevel discutir a estrutura da pesquisa

31 Divisatildeo dos eixos da pesquisaPara fins de organizaccedilatildeo do trabalho e para facilitar o manuseio e usufruto do resultado da pesquisa para o leitor foi conveniente dividir os verbetes levantados em diferentes seccedilotildees Para isso observarmos os conceitos a serem pesquisados e redigidos a fim de perceber os pontos de convergecircncia temaacutetica que emergiam entre eles

Aleacutem disso ao observar o volume de trabalho e densidade de conteuacutedo julgou-se coerente dividir o resultado da pesquisa em dois volumes dado que os

18 CARMO Paloma DUARTE Felipe GOMES Ana Baacuterbara Glossaacuterio da Inclusatildeo Digital - Volume I Instituto de Referecircncia em Internet e Sociedade Belo Horizonte 2019 Disponiacutevel em lthttpbitly2KX42Ymgt Acesso em 20022020


materiais contidos nos diferentes volumes (1 e 2) tambeacutem se distinguiam no que tange a perspectiva de leitura do tema Isso porque no volume 1 contempla-se questotildees importantes para a inclusatildeo digital e que estatildeo relacionadas a seus desafios de infraestrutura e manuseio que contempla uma abordagem mais material e objetiva do problema Os quatro capiacutetulos apresentados no primeiro volume (a serem explicados abaixo) satildeo acesso infraestrutura indicadores e marcos regulatoacuterios e trazem referecircncias agrave respeito de ideias basilares para o desenvolvimento de um programa de inclusatildeo digital Por outra via os conceitos apresentados no segundo volume se ligam de maneira mais direta aos desdobramentos do uso e presenccedila das tecnologias de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo em nossa sociedade Dividido em duas seccedilotildees sociedade da informaccedilatildeo e problemaacuteticas os conceitos versam sobre desafios enfrentados pela sociedade conectada agrave rede e que experiecircncia de forma cada vez mais intensa a extensatildeo das esferas sociais e poliacuteticas vividas no mundo fiacutesico refletidas e reverberadas na internet

Ao fim o material ficou dividido em sete seccedilotildees separadas em dois volumes sendo elas

311 Volume 1 3111 Acesso

Essa seccedilatildeo se dedicou a apresentar conceitos importantes que dialogam com questotildees de infraestrutura das TICs com uma abordagem inclusiva Foram reunidos conceitos que podem auxiliar a uma abordagem inclusiva do acesso onde seja levado em conta aspectos de usabilidade e de desenho universal por exemplo Aleacutem disso ideias mais basilares sobre o acesso agrave internet tambeacutem compotildeem a seccedilatildeo como por exemplo o que eacute internet e artefatos baacutesicos de conexatildeo e operaccedilatildeo de TICs como maacutequinas cabos softwares e hardwares

3112 Indicadores

Aqui foram reunidos os principais indicadores encontrados desenvolvidos por instituiccedilotildees regionais nacionais e globais que trabalharam em criteacuterios para a mediccedilatildeo do acesso agrave internet ao redor do mundo Existem indicadores com diferentes abordagens e criteacuterios para avaliar diferentes aspectos da internet Por exemplo haacute um indicador para mensurar o impacto do acesso agrave internet no alcance das 17 metas do milecircnio (Digital Acess Index) outro atento agraves desigualdades manifestas no acesso agrave internet avaliando 11 diferentes indicadores compreendidos nas categorias oportunidade infraestrutura e inovaccedilatildeo (Digital Opportunity Index DOI)


3113 Competecircncias

Um argumento recorrente em nossas pesquisas foi o argumento de que para pensar Inclusatildeo Digital eacute preciso se ater a questotildees que vatildeo aleacutem do provimento de infraestrutura e maquinaacuterio para que a rede opere A preparaccedilatildeo do cidadatildeo para o uso consciente e apropriado da internet eacute parte fundante do conceito de Inclusatildeo com que trabalhamos Para isso eacute preciso que haja um esforccedilo dos governos das organizaccedilotildees da sociedade civil das empresas e da comunidade em geral para que se promova a cultura de uma educaccedilatildeo digital Neste sentido satildeo considerados neste volume conceitos importantes para o uso pleno da internet que permitem que o sujeito usufrua das ferramentas e possibilidades disponiacuteveis para o indiviacuteduo conectado Habilidades de busca e processamento de informaccedilotildees domiacutenio para filtragem e checagem de informaccedilotildees educaccedilatildeo para os diferentes tipos de letramento necessaacuterios para o domiacutenio das TICs (como o letramento informacional e multimiacutedia) satildeo pontos importantes para a compreensatildeo de inclusatildeo que procuramos endossar

3114 Marcos Regulatoacuterios

Aqui foram reunidos os principais atos normativos que serviram como diretrizes e bases para a construccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas e outras iniciativas voltadas agrave Inclusatildeo Digital Leis programas governamentais diretrizes e resoluccedilotildees a respeito do tema estatildeo reunidas para trazer um panorama da visatildeo constituiacuteda institucionalmente sobre o tema no cenaacuterio nacional e internacional Investigar e compreender esses atos normativos nos permite entender de forma mais apropriada como os atores se localizam nessa discussatildeo e quais satildeo as metas e prioridades quando se discutem as poliacuteticas de inclusatildeo digital

312 Volume 2 3121 Sociedade da Informaccedilatildeo

Nessa seccedilatildeo estatildeo reunidos conceitos que ajudam a compreender arranjos sociais inaugurados ou endossados com a popularizaccedilatildeo do uso das redes assim como desafios provenientes das dinacircmicas online Ideias como privacidade capital informacional atenccedilatildeo profunda e governo eletrocircnico fazem parte dessa seccedilatildeo do glossaacuterio e buscam entender como as relaccedilotildees sociais e a forma como os indiviacuteduos se colocam no mundo tecircm sido transformadas pela vivecircncia cada vez mais intensa do mundo digital


3122 Problemaacuteticas

Eacute fato que os problemas e desafios encontrados na internet natildeo surgiram com a sua popularizaccedilatildeo No entanto a internet eacute uma ferramenta propiacutecia para a disseminaccedilatildeo de conteuacutedo e informaccedilatildeo de forma acelerada e potencializada isso significa que um conteuacutedo danoso ou inadequado tem potencial de alcance maior nas redes Uma vez que o material eacute postado na internet eacute muito difiacutecil gerenciar o seu alcance Isso significa que se usada de maneira negativa a internet pode ser um terreno perigoso para circular informaccedilotildees e miacutedias que podem gerar sofrimento e problemas para a comunidade de usuaacuterio Eacute preciso estar atento aos desafios que a viver conectado nos proporciona para entatildeo pensarmos em soluccedilotildees e caminhos para uma internet mais positiva e inclusiva Os crimes de asseacutedio discurso de oacutedio exposiccedilatildeo e tantos outros satildeo muito mais antigos do que a propagaccedilatildeo das TICs no entanto conhecer as particularidades que a dinacircmica digital apresenta nos torna mais preparados para lidar com os eventuais problemas que encontramos na rede

313 Desafios de pesquisaApoacutes a definiccedilatildeo do modelo de publicaccedilatildeo dos resultados de pesquisa em forma de glossaacuterio o primeiro desafio emergente foi quanto aos referenciais a serem utilizados para elaboraccedilatildeo das definiccedilotildees dos conceitos levantados Essa dificuldade presente em pesquisas publicadas de outras formas como papers e cartilhas eacute amplificada na medida que um glossaacuterio eacute um material de referecircncia e aporte cientiacutefico por excelecircncia Aleacutem disso como a publicaccedilatildeo pretende ser material consultivo para transformaccedilatildeo da realidade brasileira de exclusatildeo digital utilizar como referencial teoacuterico teses elaboradas a partir de realidades estrangeiras poderia resultar em falta de coerecircncia contextual e local

Para sanar esta dificuldade aleacutem da pesquisa e leitura por material referenciado internacionalmente os conceitos definidos no glossaacuterio foram elaborados com base em estudos realizados por pesquisadores brasileiros Os conceitos foram elaborados por um processo de acuacutemulo de informaccedilotildees ou seja apoacutes leitura de programas e experiecircncias vividas por usuaacuterios da internet no Brasil as teses nacionais e internacionais que melhor explicavam os conceitos e fenocircmenos em questatildeo foram selecionadas como referecircncia

Outro ponto de inflexatildeo ao longo da pesquisa diz respeito agrave seleccedilatildeo dos conceitos a serem definidos no glossaacuterio Conforme mencionado anteriormente em regra adentraram agrave publicaccedilatildeo como conceito a ser definido as expressotildees que foram mais recorrentes ao longo dos artigos cientiacuteficos selecionados na


fase de revisatildeo sistemaacutetica e pesquisa em outras bases de dados como Scholar Scielo e Capes Entretanto ao longo da pesquisa diversos termos apareceram uma uacutenica vez mas com um significado totalmente inovador e coerente com os fenocircmenos que estavam sendo objeto de explicaccedilatildeo Este eacute o caso do termo ldquoempoderamento comunicacionalrdquo19 o qual foi encontrado apenas no artigo ldquoCommunicative Empowerment Narrative Skills of the Subjectsrdquo de Phillipi e Avendano logo natildeo preenchia o criteacuterio de frequecircncia de uso na literatura para adentrar o glossaacuterio Contudo o termo sintetiza de maneira assertiva um fenocircmeno proacuteprio do uso das TICs especialmente por natildeo restringir a apropriaccedilatildeo das TICs ao espaccedilo da internet e vincular tal apropriaccedilatildeo a uma habilidade comunicacional

4 CONSIDERACcedilOtildeES FINAISA elaboraccedilatildeo do Glossaacuterio da Inclusatildeo Digital foi especialmente importante para o projeto Barreiras e Alcance da Inclusatildeo Digital pois as pesquisas que se seguiram no Instituto frequentemente utilizam os conceitos abordados no glossaacuterio como referencial Este eacute o caso do paper sobre poliacuteticas puacuteblicas de inclusatildeo digital na ameacuterica latina por exemplo que estaacute em fase de elaboraccedilatildeo

Ademais desde setembro de 2019 o IRIS realiza oficinas de educaccedilatildeo digital com educadores da rede puacuteblica de ensino de Belo Horizonte em parceria com a Secretaria de Educaccedilatildeo Em todas as oficinas conceitos elaborados no glossaacuterio satildeo citados pelos oficineiros o que auxilia no processo de elaboraccedilatildeo das atividades e embasar cientificamente as palestras realizadas Ao final de cada oficina diversos educadores se interessam pelo glossaacuterio e percebeu-se que esta publicaccedilatildeo permitiu o estreitamento de relaccedilotildees entre educadores e os pesquisadores do IRIS favorecendo consequentemente o fomento dos estudos e praacuteticas de inclusatildeo digital

Em outubro de 2019 tivemos a oportunidade de divulgar o trabalho do Glossaacuterio e distribuir versotildees impressas gratuitas no Foacuterum da Internet no Brasil em Manaus Esse foi um momento importante para estabelecer pontes de colaboraccedilatildeo em pesquisa e fazer com que o nosso trabalho pudesse chegar ateacute atores de diferentes setores da sociedade engajados na promoccedilatildeo e transformaccedilatildeo do espaccedilo digital por uma internet mais positiva

O trabalho de elaboraccedilatildeo e de execuccedilatildeo do Glossaacuterio foi proveitoso tambeacutem para a nossa compreensatildeo sobre o que entendemos como inclusatildeo digital o

19 CARMO Paloma DUARTE Felipe GOMES Ana Baacuterbara Glossaacuterio da Inclusatildeo Digital - Volume I Instituto de Referecircncia em Internet e Sociedade Belo Horizonte 2019 p 31 Disponiacutevel em lthttpsbitly3aaAZe2gt Acesso em 29052020


que pretendemos e esperamos com os trabalhos nessa linha O trabalho fez parte portanto de um amadurecimento de pesquisa importante para nortear as proacuteximas accedilotildees da equipe e do Instituto

5 REFEREcircNCIASCARMO Paloma DUARTE Felipe GOMES Ana Baacuterbara Glossaacuterio da Inclusatildeo Digital - Volume I Instituto de Referecircncia em Internet e Sociedade Belo Horizonte 2019 Disponiacutevel em lthttpbitly2KX42Ymgt Acesso em 20022020

CARMO Paloma DUARTE Felipe GOMES Ana Baacuterbara Glossaacuterio da Inclusatildeo Digital - Volume II Instituto de Referecircncia em Internet e Sociedade Belo Horizonte 2020 Disponiacutevel em lthttpbitly3aqUlfPgt Acesso em 20022020

DE ALMEIDA FERREIRA Norma Sandra As pesquisas denominadas estado da arte Educaccedilatildeo amp sociedade v 23 p 257 2002 Disponiacutevel em lthttpsbitly2Hyi5C2gt Acesso em 12082019

IBGE Tabelas - 2017 Acesso agrave internet e agrave televisatildeo e posse de telefone moacutevel celular para uso pessoal Pesquisa Nacional por Amostra de Domiciacutelios Contiacutenua - PNAD Contiacutenua Brasiacutelia 2017 Disponiacutevel em lthttpsbitly2Zy5iFMgt Acesso em 20022020

IRIS Projeto de Pesquisa Barreiras e Desafios agrave inclusatildeo digital no Brasil Instrumentos do Direito amp Tecnologias Para Transformaccedilatildeo da Realidade Social Digital Disponiacutevel em lthttpsbitly342Pe2pgt Acesso em 20022020

MINISTEacuteRIO DA ECONOMIA Legislaccedilatildeo Disponiacutevel em lthttpsbitly2MHPiz1gt Acesso em 28082019

MORI C Poliacuteticas puacuteblicas para inclusatildeo digital no Brasil SER Social v 13 n 29 p 238-240 7 mar 2012 Disponiacutevel em lthttpsbitly2UaLE1ygt Acesso em 20022020

THE ECONOMIST INTELLIGENCE UNIT The Inclusive Internet Index 2019 Executive summary Londres 2019 Disponiacutevel em lthttpsbitly2HT2P1cgt Acesso em 20022020

UNIAtildeO INTERNACIONAL DE TELECOMUNICACcedilOtildeES (UIT) Global ICT developments 2005-2018 Genebra 2018 Disponiacutevel em lthttpsbitly2PMoBq2gt Acesso em 20022020


LEITURA DA LEGISLACcedilAtildeO

BRASILEIRA NA INTERNET

ESTRATEacuteGIAS EFICIENTES DE NAVEGACcedilAtildeO E

COMPREENSAtildeOGiovana de Sousa Rodrigues


LEITURA DA LEGISLACcedilAtildeO BRASILEIRA NA INTERNET ESTRATEacuteGIAS EFICIENTES DE NAVEGACcedilAtildeO E COMPREENSAtildeO1

Giovana de Sousa Rodrigues2

1 INTRODUCcedilAtildeOA pesquisa apresentada neste artigo situa-se na aacuterea da Linguiacutestica Aplicada em cruzamento com a Teoria Geral do Direito Teve como objetivo geral realizar um levantamento das estrateacutegias eficientes de navegaccedilatildeo e compreensatildeo utilizadas durante a leitura da legislaccedilatildeo federal na internet e como objetivos especiacuteficos

a identificar as estrateacutegias de navegaccedilatildeo e compreensatildeo adotadas na internet durante a resoluccedilatildeo de questotildees juriacutedicas por leitores presumidamente com diferentes niacuteveis de formaccedilatildeo especializaccedilatildeo e experiecircncia no campo do Direito

b analisar comparativamente as estrateacutegias identificadas conforme o item anterior

c identificar fatores empiacutericos de facilitaccedilatildeo e de dificultaccedilatildeo da leitura da lei na internet

d propor orientaccedilotildees para o planejamento de praacuteticas de ensino-aprendizagem do letramento juriacutedico na escola de

1 Esta pesquisa vincula-se aos grupos de pesquisa Linguagem e Tecnologia (LingTec) da Faculdade de Letras (FALE) da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG) e ao Observatoacuterio para a Qualidade da Lei da Faculdade de Direito da mesma Universidade Foi desenvolvida sob a orientaccedilatildeo da Profa Dra Carla Viana Coscarelli e a coorientaccedilatildeo da Profa Dra Fabiana de Menezes Soares Sua apresentaccedilatildeo completa encontra-se em RODRIGUES Giovana de Sousa Leitura da legislaccedilatildeo brasileira na internet estrateacutegias eficientes de navegaccedilatildeo e compreensatildeo 2003 253 f Tese (Doutorado Linguiacutestica Aplicada) ndash Universidade Federal de Minas Gerais Faculdade de Letras Belo Horizonte

2 Doutora em Linguiacutestica Aplicada mestra em Educaccedilatildeo redatora da Cacircmara Municipal de Belo Horizonte giovanasousaterracombr


educaccedilatildeo baacutesica e em outros espaccedilos que objetivem a promoccedilatildeo da cidadania

e propor intervenccedilotildees nos sistemas de informaccedilatildeo juriacutedica sobretudo aqueles geridos por oacutergatildeos governamentais para a melhoria da qualidade e da acessibilidade dessa informaccedilatildeo na internet

Esse enfoque justifica-se pelo fato de o conhecimento da legislaccedilatildeo no regime juriacutedico brasileiro ser imprescindiacutevel ao exerciacutecio da cidadania e ao conviacutevio social pois satildeo as Constituiccedilotildees as leis e os outros atos legislativos o instrumento primordial que materializa os deveres e os direitos para tanto Soma-se a isso a previsatildeo do art 3ordm da Lei de Introduccedilatildeo agraves Normas do Direito Brasileiro segundo o qual ldquoNingueacutem se escusa de cumprir a lei alegando que natildeo a conhecerdquo3 o que pressupotildee que a publicaccedilatildeo da lei seria suficiente para informaacute-la ao cidadatildeo

Nota-se no entanto que o texto da legislaccedilatildeo eacute pouco agraves vezes nada acessiacutevel ao cidadatildeo natildeo iniciado no campo juriacutedico apesar de o acesso agrave informaccedilatildeo produzida pelo governo ser um direito do cidadatildeo conforme disposto pela Constituiccedilatildeo Federal em seu art 5ordm4 Isso se daacute por motivos que vatildeo desde as condiccedilotildees de produccedilatildeo do texto da legislaccedilatildeo seus elementos estruturais suas intrincadas redes semacircnticas sua linguagem especializada ateacute suas formas de circulaccedilatildeo e disponibilizaccedilatildeo e a tecnificaccedilatildeo do direito5

Eacute cabiacutevel pois a preocupaccedilatildeo com a elaboraccedilatildeo de um texto normativo mais acessiacutevel mas tambeacutem com o ensino-aprendizagem do letramento juriacutedico visto que nenhum texto se faz por si acessiacutevel tanto mais quando se trata de gecircneros textuais de grande complexidade Nessa perspectiva considera-se letramento

o desenvolvimento das habilidades que possibilitam ler e escrever de forma adequada e eficiente nas diversas

3 BRASIL Decreto-Lei nordm 4657 de 4 de setembro de 1942 Lei de Introduccedilatildeo agraves Normas do Direito Brasileiro Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03Decreto-LeiDel4657htmgt Acesso em 23022020

4 BRASIL Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil de 1988 Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03constituicaoconstituicaohtmgt Acesso em 24022020

5 GIBBONS John Language and the Law DAVIES Alan ELDER Catherine (Eds) The handbook of applied linguistics Malden Blackwell Publishing 2004 (Blackwell handbooks in linguistics 17) p 286 LOacutePEZ Mariacutea Bono La racionalidad linguiacutestica em la produccioacuten legislativa CARBONEL Miguel LLAVE Susana Thaliacutea Pedrosa de la (Coords) Elementos de teacutecnica legislativa Ciudad Universitaria DF Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico ndash Instituto de Investigaciones Juriacutedicas 2000 p 173 SOARES Fabiana de Menezes Teoria da legislaccedilatildeo formaccedilatildeo e conhecimento da lei na idade tecnoloacutegica Porto Alegre Sergio Antonio Fabris 2004 p 51


situaccedilotildees pessoais sociais e escolares em que precisamos ou queremos ler ou escrever diferentes gecircneros e tipos de textos em diferentes suportes para diferentes objetivos em interaccedilatildeo com diferentes interlocutores para diferentes funccedilotildees6

Ressalta-se que apenas por razotildees de ordem metodoloacutegica esta pesquisa restringe a abordagem do letramento juriacutedico agrave perspectiva da leitura deixando para futuras investigaccedilotildees a exploraccedilatildeo desse letramento na perspectiva da escrita

As estrateacutegias de leitura segundo Pereira ldquoconsistem em caminhos cognitivos (intuitivos e inconscientes) e metacognitivos (conscientes) realizados pelo leitor em busca da compreensatildeordquo7 estando dessa forma associadas ao processo cognitivo No contexto desta pesquisa incluiacutemos entre as estrateacutegias de leitura tanto as operaccedilotildees de navegaccedilatildeo pelo hipertexto digital quanto agraves operaccedilotildees de compreensatildeo das informaccedilotildees acessadas por meio dessa navegaccedilatildeo

O levantamento dessas estrateacutegias vem sendo haacute algumas deacutecadas um ponto de partida recorrente de estudos com foco no ensino-aprendizagem da leitura seja a leitura de textos informativos em geral em formato impresso ou digital8 seja de textos juriacutedicos (quanto a estes encontramos agrave eacutepoca da realizaccedilatildeo desta pesquisa apenas estudos relacionados agrave leitura de textos impressos)9

Tais estudos em suas anaacutelises comparativas tecircm apontado para um conjunto de estrateacutegias de leitura mais eficientes em detrimento de outras menos eficientes A comparaccedilatildeo se daacute ora dentro de um grupo de leitores com caracteriacutesticas semelhantes ora entre grupos de leitores com caracteriacutesticas distintas no

6 SOARES Magda Becker Verbete Letramento FRADE Isabel Cristina Alves da Silva COSTA VAL Maria da Graccedila BREGUNCI Maria das Graccedilas de Castro (Orgs) Glossaacuterio Ceale termos de alfabetizaccedilatildeo leitura e escrita para educadores Centro de Alfabetizaccedilatildeo Leitura e EscritaFaculdade de EducaccedilatildeoUniversidade Federal de Minas Gerais - CealeFaEUFMG Disponiacutevel em lthttpwwwcealefaeufmgbrappwebrootglossariocealeverbetesletramentogt Acesso em 24022020

7 PEREIRA Vera Wannmacher Estrateacutegias de leitura virtuais e natildeo virtuais no ensino fundamental CONGRESSO INTERNACIONAL DA ABRALIN VI 2009 Joatildeo Pessoa Dermeval da Hora (Org) Anais Joatildeo Pessoa 2009 v 2 p 4590-4594 p 4591

8 COIRO Julie DOBLER Elizabeth Exploring the online comprehension strategies used by sixth-grade skilled readers to search for and locate information on the Internet Reading Research Quarterly Newark 42 n2 p 214-257 2007 COSCARELLI Carla Viana A leitura em muacuteltiplas fontes um processo investigativo Ensino e Tecnologia em Revista Londrina v 1 n 1 p 67-79 janjun 2017

9 OATES Laurel Currie Beating the Odds Reading Strategies of Law Students Admitted Through Alternative Admissions Programs Iowa Law Review Iowa City 1997 p139-160 CHRISTENSEN Leah M Legal reading and success in law school the reading strategies of law students with attention deficit disorder (ADD) The Scholar St Maryrsquos Law Review on Minority Issues San Antonio v 12 n 2 2010 Paper ndeg 1475033 p 1-28 Disponiacutevel em lthttppapersssrncomsol3paperscfmabstract_id=1475033gt Acesso em 26 set 2016 MORETOacute Martiacuten Estrategias de lectura de textos juriacutedicos anaacutelises de protocolos verbales en expertos y novatos Revista Cientiacutefica de Uces Buenos Aires v 18 n 1 p 97-120 primavera 2014


caso caracteriacutesticas relativas a grau de escolaridade niacutevel de proficiecircncia em determinado gecircnero textual forma de ingresso em uma instituiccedilatildeo de ensino ocorrecircncia de diagnoacutestico de distuacuterbio que conforme pressupotildeem dificultaria o processo de leitura

Dos estudos de estrateacutegias para a leitura de textos juriacutedicos nenhum tratava da leitura de texto da legislaccedilatildeo ou normativo e apenas um estava assentado em paiacutes de sistema juriacutedico civil law como eacute o caso do Brasil Dessa forma para definir mais especificamente o que seriam as estrateacutegias a observar no universo da leitura da legislaccedilatildeo brasileira na internet promovemos um cotejo entre de um lado as operaccedilotildees dos domiacutenios de processamento da leitura e os fatores que os influenciam10 e de outro lado

a elementos e estruturas ideais para o texto legal descritos pela legislaccedilatildeo federal11

b elementos e estruturas identificados por teorias sobre a compreensibilidade do texto legal e ferramentas computacionais que a consideram12

c elementos e aspectos determinantes para o processo de compreensatildeo do texto informativo13

d aspectos da leitura online14

10 Conforme modelo de leitura desenvolvido por COSCARELLI Carla Viana Em busca de um modelo de leitura Revista de Estudos da Linguagem Belo Horizonte v 11 n1 p 119-147 2003 Esse modelo inclui cinco domiacutenios ldquoo processamento lexical o processamento sintaacutetico a construccedilatildeo da coerecircncia (ou significado) local a construccedilatildeo da coerecircncia temaacutetica e a construccedilatildeo da coerecircncia externa ou processamento integrativordquo Segundo a autora durante a leitura natildeo eacute necessaacuterio passar por todos os domiacutenios de processamento em uma ordem previamente estabelecida e pode ser que todos ou alguns deles ocorram paralelamente ldquoAleacutem disso no modelo reestruturado as operaccedilotildees dos domiacutenios satildeo regidas pela pragmaacutetica ou seja por informaccedilotildees extratextuais que vatildeo juntamente com as informaccedilotildees linguiacutesticas orientar o leitor na construccedilatildeo do sentido do textordquo (p 137)

11 BRASIL Lei Complementar nordm 95 de 26 de fevereiro de 1998 Dispotildee sobre a elaboraccedilatildeo a redaccedilatildeo a alteraccedilatildeo e a consolidaccedilatildeo das leis conforme determina o paraacutegrafo uacutenico do art 59 da Constituiccedilatildeo Federal e estabelece normas para a consolidaccedilatildeo dos atos normativos que menciona Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03leislcplcp95htmgt Acesso em 26022020

12 Conforme GIBBONS John Language and the Law DAVIES Alan ELDER Catherine (Eds) The handbook of applied linguistics Malden Blackwell Publishing 2004 (Blackwell handbooks in linguistics 17) SOARES Fabiana de Menezes Teoria da legislaccedilatildeo formaccedilatildeo e conhecimento da lei na idade tecnoloacutegica Porto Alegre Sergio Antonio Fabris 2004 MACIEL Ana Maria Becker Para o reconhecimento da especificidade do termo juriacutedico Tese (Teorias do Texto e do Discurso) ndash Instituto de Letras Universidade Federal do Rio Grande do Sul Porto Alegre 2001

13 Conforme COIRO Julie DOBLER Elizabeth Exploring the online comprehension strategies used by sixth-grade skilled readers to search for and locate information on the Internet Reading Research Quarterly Newark v 42 n2 p 214-257 2007

14 Conforme COSCARELLI Carla Viana Textos e hipertextos procurando o equiliacutebrio Linguagem em (Dis)curso Palhoccedila v 9 n3 p 549-564 setdez 2009 RIBEIRO Ana Elisa Navegar sem ler ler sem navegar e outras combinaccedilotildees de habilidades do leitor Educaccedilatildeo em Revista Belo Horizonte v 5 n 3 p


e fatores relevantes para o conhecimento da lei na era da informaacutetica15

Com base nos estudos citados ateacute aqui colhidos na revisatildeo de literatura sobre nossa temaacutetica e na estruturaccedilatildeo do referencial teoacuterico para esta pesquisa adotamos a hipoacutetese de que levantar e analisar as estrateacutegias de leitura da legislaccedilatildeo brasileira na internet entre leitores com alto grau de letramento juriacutedico poderia contribuir para revelar as estrateacutegias mais eficientes de compreensatildeo do texto normativo E ainda a observaccedilatildeo das estrateacutegias empregadas por bons leitores de textos informativos ditos nativos digitais com baixo grau de letramento juriacutedico poderia contribuir para revelar as potencialidades do meio digital para a busca e compreensatildeo do texto da legislaccedilatildeo

Nesse percurso esperaacutevamos tambeacutem revelar deficiecircncias dos textos da legislaccedilatildeo federal e dos sistemas governamentais para sua disponibilizaccedilatildeo de forma que isso pudesse contribuir para propor melhorias para a redaccedilatildeo legislativa e para tais sistemas

A princiacutepio portanto o objeto a investigar seriam as estrateacutegias de leitura de textos da legislaccedilatildeo federal Assim seria proposta para os leitores colaboradores (LCs) como tarefa da coleta de dados a leitura do texto legal em sentido restrito Pressupondo-se no entanto que o sentido da norma juriacutedica se completa somente na conjunccedilatildeo com o contexto do fato juriacutedico (e com as outras fontes da informaccedilatildeo juriacutedica) e procurando aproximar a situaccedilatildeo da coleta agravequela em que o cidadatildeo efetivamente consulta a legislaccedilatildeo (ou seja agravequela gerada por suas necessidades concretas) optamos por propor como tarefa para os LCs a resoluccedilatildeo de questotildees juriacutedicas baseadas em fatos concretos ainda que simulados

Tal opccedilatildeo estendeu as possibilidades de leitura do LC para qualquer texto que este entendesse como pertinente consultar durante a resoluccedilatildeo das questotildees juriacutedicas propostas Desta forma entre as estrateacutegias de leitura da legislaccedilatildeo federal na internet a serem consideradas foram incluiacutedas tambeacutem as estrateacutegias de leitura da informaccedilatildeo apresentada em outros gecircneros textuais que natildeo apenas nos gecircneros dos atos normativos

Em siacutentese as estrateacutegias de leitura da legislaccedilatildeo brasileira na internet no contexto desta pesquisa abarcam as accedilotildees ou operaccedilotildees realizadas e os caminhos percorridos pelo leitor para navegar no ambiente digital utilizando-se dos

75-102 dez 2009

15 SOARES Fabiana de Menezes Teoria da legislaccedilatildeo formaccedilatildeo e conhecimento da lei na idade tecnoloacutegica Porto Alegre Sergio Antonio Fabris 2004


recursos e funcionalidades disponibilizados pelo computador por programas de navegaccedilatildeo e sites para localizar selecionar e compreender as informaccedilotildees juriacutedicas normativas ou natildeo oriundas de fontes formais ou informais que compotildeem o intertexto juriacutedico necessaacuterias agrave resoluccedilatildeo de questotildees juriacutedicas concretas

A seccedilatildeo seguinte apresenta os percursos pelos quais os dados sobre tais estrateacutegias foram coletados tratados e analisados

2 DESCRICcedilAtildeO METODOLOacuteGICAEsta pesquisa eacute de natureza qualitativa na medida em que buscou descrever e entender diferentes aspectos do processo de leitura da legislaccedilatildeo federal na internet tomado em sua complexidade e observacional visto natildeo ter havido a intervenccedilatildeo ativa da pesquisadora no curso da coleta de dados Eacute tambeacutem de caraacuteter exploratoacuterio pois se trata de uma aproximaccedilatildeo inicial do tipo de processo observado

O planejamento da coleta de dados teve como ponto de partida os modelos as estrateacutegias e outras abordagens da leitura mencionados na seccedilatildeo 1 e como diretrizes (i) a heterogeneidade de LCs visando permitir a comparaccedilatildeo entre as estrateacutegias de leitores incluiacutedos digitalmente com diferentes niacuteveis de experiecircncia com o texto juriacutedico e de diferentes geraccedilotildees (ii) a heterogeneidade dos tipos de textos legais (atos normativos) de modo a permitir a revelaccedilatildeo das variadas habilidades exigidas e dos obstaacuteculos para a leitura de cada tipo (iii) a elaboraccedilatildeo preliminar de um quadro de estrateacutegias de leitura da lei na internet em diaacutelogo com a revisatildeo de literatura e com o referencial teoacuterico eleito para esta pesquisa que pudesse ser adaptado agrave medida das necessidades apontadas pelas situaccedilotildees concretas de leitura na coleta (iv) a qualidade a confiabilidade e a preservaccedilatildeo dos dados (v) a dignidade e o conforto dos LCs (vi) a viabilizaccedilatildeo de anaacutelises que pudessem contribuir efetivamente para o aprimoramento da qualidade da informaccedilatildeo juriacutedica e dos sistemas que a disponibilizam e subsidiar processos de ensino-aprendizagem do letramento juriacutedico

O protocolo verbal (ou think-aloud protocol) foi a principal teacutecnica empregada para a coleta de dados em virtude de ter-se observado o ecircxito de sua utilizaccedilatildeo em estudos com foco no ensino-aprendizagem da leitura de textos juriacutedicos16

16 A exemplo de OATES Laurel Currie Beating the Odds Reading Strategies of Law Students Admitted Through Alternative Admissions Programs Iowa Law Review Iowa City 1997 p 139-160 CHRISTENSEN Leah M Legal reading and success in law school the reading strategies of law students with attention deficit disorder (ADD) The Scholar St Maryrsquos Law Review on Minority Issues San Antonio v 12 n 2 2010 Paper ndeg 1475033 p 1-28 Disponiacutevel em lthttppapersssrncomsol3paperscfmabstract_id=1475033gt Acesso em 26022020 MORETOacute Martiacuten Estrategias de lectura de textos juriacutedicos anaacutelises de protocolos


e em estudos com foco na navegaccedilatildeo em sites governamentais17 na leitura de textos online18 e na leitura de textos de outros gecircneros19

Tal teacutecnica no contexto desta pesquisa consistiu em os LCs durante a resoluccedilatildeo de questotildees sobre fatos juriacutedicos simulados para este fim explicitarem verbalmente (i) suas opccedilotildees de busca no ambiente computacional (ii) seu processo de compreensatildeo das informaccedilotildees lidas e (iii) seu processo de integraccedilatildeo dessas informaccedilotildees para a construccedilatildeo de suas respostas Tudo isso foi registrado por meio de formulaacuterios eletrocircnicos de gravaccedilatildeo audiovisual e de captura das telas de navegaccedilatildeo em movimento

Oster utiliza o protocolo verbal inclusive no ensino-aprendizagem da leitura como meio para possibilitar que o estudante expresse seus comentaacuterios e questionamentos sobre o texto explicite os conhecimentos preacutevios utilizados e as inferecircncias ou prediccedilotildees formuladas para a construccedilatildeo da compreensatildeo do texto Segundo relata isso contribui para o professor identificar tambeacutem as dificuldades e os pontos fortes do estudante permitindo agravequele avaliar as necessidades de aprendizagem e assim planejar um percurso didaacutetico mais eficaz Com o uso de tal teacutecnica a autora relata esperar que muitos dos pensamentos e estrateacutegias que poderiam ser perdidos ou distorcidos em uma revelaccedilatildeo a posteriori natildeo o sejam20

Natildeo obstante compartilhamos com Tomitch o pressuposto de que a verbalizaccedilatildeo retrospectiva permite tambeacutem o acesso agrave percepccedilatildeo do leitor de como a leitura se processou possibilitando aleacutem do proacuteprio acesso a essa percepccedilatildeo uma triangulaccedilatildeo entre os dados para avaliar a sua validade Dessa forma utilizamos na coleta ora descrita os dois tipos de protocolo verbal discriminados por Tomitch a autorrevelaccedilatildeo (ou verbalizaccedilatildeo concorrente) e a auto-observaccedilatildeo (ou verbalizaccedilatildeo retrospectiva no caso complementada por observaccedilotildees

verbales en expertos y novatos Revista Cientiacutefica de Uces Buenos Aires v 18 n 1 p 97-120 primavera 2014

17 A exemplo de GOMES Gracielle Mendonccedila Rodrigues Um estudo sobre a interaccedilatildeo dos usuaacuterios com a interface e o sistema de busca do Portal de Perioacutedicos da Capes 2014 156 f Dissertaccedilatildeo (Ciecircncia da Informaccedilatildeo) ndash Escola da Ciecircncia da Informaccedilatildeo Universidade Federal de Minas Gerais 2014 AZEVEDO Ranielli Santos Ler e navegar govbr experiecircncias de interaccedilatildeo em um Portal da Transparecircncia 2013 122 f Dissertaccedilatildeo (Linguiacutestica Aplicada) ndash Faculdade de Letras Universidade Federal de Minas Gerais 2013

18 A exemplo de RIBEIRO Ana Elisa Navegar sem ler ler sem navegar e outras combinaccedilotildees de habilidades do leitor Educaccedilatildeo em Revista Belo Horizonte v 5 n 3 p 75-102 dez 2009 COIRO Julie DOBLER Elizabeth Exploring the online comprehension strategies used by sixth-grade skilled readers to search for and locate information on the Internet Reading Research Quarterly Rewark v 42 n2 p 214-257 2007

19 A exemplo de COSTA Marta Aparecida Pereira da Rocha Leia as instruccedilotildees uma anaacutelise de textos multimodais em roacutetulos de alimentos 2012 168 f Dissertaccedilatildeo (Estudos de Linguagens) Centro Federal de Educaccedilatildeo Tecnoloacutegica de Minas 2012

20 OSTER Leslie Using the think-aloud for reading instruction The Reading Teacher vol 55 n 1 2001 p 64 Gale Academic OneFile Disponiacutevel em lthttpslink-galeez27periodicoscapesgovbrappsdocA78825065AONEu=capesampsid=AONEampxid=80c281e8gt Acesso em 29022020


escritas pelos LCs quando necessaacuterio)21

Consideramos entretanto que a situaccedilatildeo de pesquisa poderia por si provocar distorccedilotildees seja pela artificialidade do processo de leitura que propunha seja por causar constrangimento a alguns LCs em virtude de que estes estariam sendo observados lado a lado pela pesquisadora ou presumindo que seus procedimentos seriam avaliados em algum momento Buscando minimizar tal constrangimento esses aspectos foram explicados para cada LC no iniacutecio do procedimento de coleta e tambeacutem durante quando isso se fez necessaacuterio

Os grupos de LCs desta pesquisa foram compostos da seguinte forma

I cinco estudantes do primeiro ano do ensino meacutedio de escola federal identificadas na pesquisa por M1 M2 M3 M4 M5

II trecircs bacharelandos do curso de Direito em fase de elaboraccedilatildeo de trabalho de conclusatildeo de curso (TCC) identificados na pesquisa por B1 B2 e B3

III dois bachareacuteis e uma bacharela em Direito com no miacutenimo 10 anos de atuaccedilatildeo como especialistas em Direito do Trabalho identificados na pesquisa por E1 E2 e E3 respectivamente

Para tal composiccedilatildeo presumiu-se que do grupo descrito no item I passando pelo grupo descrito no item II e chegando ao grupo descrito no item III o grau de letramento digital seria decrescente em funccedilatildeo de fatores geracionais22 e o grau de experiecircncia no campo do Direito seria crescente

As estudantes do ensino meacutedio todas coincidentemente do sexo feminino foram incluiacutedas na pesquisa na expectativa de revelarem (a) quais tipos de dificuldades elementares satildeo enfrentadas pelo leitor natildeo proficiente em texto juriacutedico na leitura da lei na internet e tambeacutem (b) se uma suposta maior familiaridade com a navegaccedilatildeo na internet atribuiacutedas agraves novas geraccedilotildees poderia revelar estrateacutegias capazes de compensar algumas daquelas dificuldades

21 TOMITCH Lecircda Maria Braga Desvelando o processo de compreensatildeo leitora protocolos verbais na pesquisa em leitura Signo Santa Cruz do Sul v 32 n 53 p 42-53 dez 2007

22 Ressalva-se que a noccedilatildeo de geraccedilatildeo aqui adotada apoia-se em MANNHEIM Karl El problema de las generaciones Trad Ignacio Saacutenchez de la Yncera REIS - Revista Espantildeola de Investigaciones Socioloacutegicas n 62 abr-jun 1993 p 193-242 Mannheim natildeo circunscreve uma ldquounidade geracionalrdquo apenas ao aspecto etaacuterio ou agrave contemporaneidade bioloacutegica de um grupo de indiviacuteduos circunscritos por possibilidades potenciais de um periacuteodo histoacuterico-social Para o autor a noccedilatildeo de geraccedilatildeo pressupotildee a adesatildeo desses indiviacuteduos a tais possibilidades potenciais Nesse sentido mencionamos o fator geracional neste artigo com o propoacutesito de contrapor de um lado as geraccedilotildees nascidas ou escolarizadas em um ambiente permeado intensamente pela tecnologia digital e de outro as geraccedilotildees anteriores para as quais a tecnologia digital ou a internet constituiu-se como novidade durante sua carreira estudantil ou profissional


Diante da disponibilidade de sujeitos encontrada nesse grupo para o procedimento optou-se por alterar de trecircs para cinco a quantidade de suas LCs de modo a aumentar a quantidade de situaccedilotildees a se observarem sem prejuiacutezo da anaacutelise uma vez que natildeo estava prevista uma abordagem quantitativa para esta pesquisa Tal opccedilatildeo acabou por servir como contrapeso agrave necessidade de reduzir nesse grupo o nuacutemero de questotildees propostas o que decorreu da avaliaccedilatildeo jaacute em campo de que a quantidade de tarefas inicialmente prevista representaria um excessivo esforccedilo para as estudantes de ensino meacutedio devido agrave natildeo proficiecircncia delas em texto juriacutedico

Com os bacharelandos esperava-se observar (a) as estrateacutegias de navegaccedilatildeo e compreensatildeo possibilitadas pelo conhecimento geral das vaacuterias aacutereas do Direito (presumidamente mais facilmente recuperaacutevel por eles que pelo grupo de especialistas em funccedilatildeo de que estavam lidando mais detidamente com esse conhecimento no periacuteodo em que se fez a coleta de dados) assim como (b) as facilidades e os problemas que o sistema juriacutedico brasileiro e as agecircncias de informaccedilatildeo juriacutedica apresentam na internet para leitores proficientes em textos juriacutedicos

E com os especialistas esperava-se observar (a) as estrateacutegias de navegaccedilatildeo e compreensatildeo possibilitadas pela experiecircncia profissional no Direito (b) as facilidades e os problemas que o sistema juriacutedico brasileiro e as agecircncias de informaccedilatildeo juriacutedica apresentam na internet para leitores proficientes em textos juriacutedicos

A aacuterea de especialidade inicialmente escolhida havia sido o Direito em Telecomunicaccedilotildees dado ter-se presumido ser essa uma das aacutereas menos experimentadas nos cursos de Direito o que seria confirmado caso a caso durante a seleccedilatildeo de LCs Entretanto dada a dificuldade ou mesmo a impossibilidade de conseguirmos especialistas dessa aacuterea que se voluntariassem para a coleta de dados nos moldes aqui descritos adotou-se o Direito do Trabalho como aacuterea de especialidade em virtude de uma presumida facilidade de encontrarmos no meio juriacutedico trabalhista profissionais com disponibilidade para colaborar com esta pesquisa o que na praacutetica foi confirmado

As estudantes de ensino meacutedio que se voluntariaram para esta pesquisa tiveram sua proficiecircncia em navegaccedilatildeo na internet e em leitura atestada a princiacutepio por seu professor de Liacutengua Portuguesa Os bacharelandos do curso de Direito tiveram sua proficiecircncia em pesquisa juriacutedica atestada a princiacutepio por seus orientadores de estaacutegio ou de TCC Os especialistas em Direito do Trabalho do serviccedilo puacuteblico ou da iniciativa privada foram indicados por advogados da aacuterea ou representantes sindicais dentre bachareacuteis com no miacutenimo 10 anos de notaacutevel atuaccedilatildeo na especialidade


Os atos normativos usados como referecircncia para a simulaccedilatildeo dos fatos que orientaram a formulaccedilatildeo das questotildees juriacutedicas aplicadas aos LCs satildeo todos de acircmbito federal (termo este empregado aqui em sentido amplo) e foram escolhidos em funccedilatildeo de possibilitarem no conjunto

a a consulta a textos da legislaccedilatildeo federal de diferentes niacuteveis hieraacuterquicos ou graus de especializaccedilatildeo

b o enfrentamento de conceitos juriacutedicos menos ou mais determinados menos ou mais fluidos

c a consulta a sites governamentais com mecanismos especializados de busca juriacutedica e a busca por normas natildeo disponibilizadas por sites do tipo

d a leitura de normas com diferentes padrotildees de qualidade no que diz respeito aos princiacutepios da Legiacutestica Formal

A seguir a relaccedilatildeo dos referidos atos normativos e seus dispositivos (quando considerados em destaque) e a justificativa para sua escolha como referecircncia

bull art 5deg da Constituiccedilatildeo Federal por tratar-se de um dispositivo basilar de uma lei geral afetou diretamente a todo cidadatildeo brasileiro e que enumera em linhas gerais os direitos e deveres individuais e coletivos23

bull arts 1deg a 9deg da Lei ndeg 1252711 Lei de Acesso agrave Informaccedilatildeo (LAI) por constituiacuterem parte substantiva da lei que regula o acesso agrave informaccedilatildeo previsto no inciso XXXIII do art 5deg da Constituiccedilatildeo Federal24

bull Decreto-Lei nordm 545243 que conteacutem a Consolidaccedilatildeo das Leis do Trabalho (CLT) por ser a norma geral da aacuterea de especializaccedilatildeo do Direito eleita para esta pesquisa e por possibilitar tratar de um conceito juriacutedico com baixo grau de determinaccedilatildeo no caso a justa causa25


24 Idem Lei nordm 12527 de 18 de novembro de 2011 Regula o acesso a informaccedilotildees previsto no inciso XXXIII do art 5ordm no inciso II do sect 3ordm do art 37 e no sect 2ordm do art 216 da Constituiccedilatildeo Federal altera a Lei nordm 8112 de 11 de dezembro de 1990 revoga a Lei nordm 11111 de 5 de maio de 2005 e dispositivos da Lei nordm 8159 de 8 de janeiro de 1991 e daacute outras providecircncias Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03_Ato2011-20142011LeiL12527htmgt Acesso em 26022020

25 Idem Decreto-Lei ndeg 5452 de 1ordm de maio de 1943 Aprova a Consolidaccedilatildeo das Leis do Trabalho


bull Portaria nordm 11615 do entatildeo Ministeacuterio do Trabalho e Previdecircncia Social (MTPS) que regulamenta a realizaccedilatildeo dos exames toxicoloacutegicos previstos nos sectsect 6ordm e 7ordm do art 168 da CLT Por ser norma recente agrave eacutepoca da realizaccedilatildeo desta pesquisa especiacutefica da aacuterea de especializaccedilatildeo do Direito eleita para esta pesquisa e com um dispositivo cujo enunciado objetivo permite a resposta direta pelo LC26

bull Resoluccedilatildeo nordm 110 do Conselho Nacional de Poliacuteticas sobre Drogas ndash Conad por tratar-se de texto normativo de compreensatildeo e aplicaccedilatildeo dificultadas pela inobservacircncia de princiacutepios da Legiacutestica na sua elaboraccedilatildeo27

O Quadro 1 apresenta as questotildees juriacutedicas propostas aos LCs acompanhadas de suas formas resumidas de identificaccedilatildeo

Quadro 1 - Questotildees juriacutedicas aplicadas aos leitores colaboradores

TAREFA QUESTAtildeO JURIacuteDICA IDENTIFICACcedilAtildeO RESUMIDA DA QUESTAtildeO

I

O atentado agrave bomba contra um imoacute-vel vazio por motivo de vinganccedila pelo natildeo pagamento de uma diacutevida eacute considerado crime inafianccedilaacutevel e insuscetiacutevel de graccedila ou anistia

tarefa I (atentado agrave bomba)

Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03decreto-leidel5452htmgt Acesso em 26022020

26 Idem Ministeacuterio do Trabalho e Previdecircncia Social Portaria nordm 116 de 13 de novembro de 2015 Regulamenta a realizaccedilatildeo dos exames toxicoloacutegicos previstos nos sectsect 6ordm e 7ordm do Art 168 da CLT Diaacuterio Oficial da Uniatildeo ndash Repuacuteblica Federativa do Brasil Brasiacutelia Imprensa Nacional Seccedilatildeo 1 p 117-118 16 nov 2015a (A paacutegina governamental que dava acesso a essa portaria quando da realizaccedilatildeo desta pesquisa natildeo se encontra mais disponiacutevel e durante a redaccedilatildeo deste artigo natildeo conseguimos localizar em site ministerial outra versatildeo na iacutentegra do documento)

27 Idem Conselho Nacional de Poliacuteticas sobre Drogas Resoluccedilatildeo nordm 1 de 25 de janeiro de 2010 Dispotildee sobre a observacircncia pelos oacutergatildeos da Administraccedilatildeo Puacuteblica das decisotildees do Conselho Nacional de Poliacuteticas sobre Drogas - CONAD sobre normas e procedimentos compatiacuteveis com o uso religioso da Ayahuasca e dos princiacutepios deontoloacutegicos que o informam Diaacuterio Oficial da Uniatildeo ndash Repuacuteblica Federativa do Brasil Brasiacutelia Imprensa Nacional Seccedilatildeo 1 p 58 26 jan 2010c (A paacutegina governamental que dava acesso a essa resoluccedilatildeo quando da realizaccedilatildeo desta pesquisa natildeo se encontra mais disponiacutevel e durante a redaccedilatildeo deste artigo natildeo conseguimos localizar em site ministerial ou do proacuteprio Conad outra versatildeo na iacutentegra do documento)


II

As visitas a um centro de detenccedilatildeo provisoacuteria estatildeo suspensas por sus-peita de rebeliatildeo Nessas condiccedilotildees eacute direito da pessoa internada no centro a assistecircncia religiosa

tarefa II (assis-tecircncia religiosa)

III

Uma Universidade Federal concluiu recentemente pesquisa sobre o fluxo de refugiados no Brasil Um cidadatildeo que desenvolve estudos sobre o as-sunto pede agrave instituiccedilatildeo os resultados da pesquisa A instituiccedilatildeo eacute obrigada a disponibilizar esses resultados para o solicitante Se sim em que situa-ccedilatildeo

tarefa III (divul-gaccedilatildeo de pesquisa)

IV-1

Motoristas e trocadores de uma em-presa de ocircnibus organizam entre eles uma vez por mecircs um bolatildeo da Mega-Sena De acordo com a legis-laccedilatildeo brasileira isso eacute motivo para demissatildeo por justa causa

tarefa IV-1 (justa causa)

IV-2

O caminhoneiro antes de ser admi-tido como empregado deve ser sub-metido a testes para detectar a pre-senccedila de drogas ou medicamentos em seu organismo De acordo com a legislaccedilatildeo brasileira quais drogas ou medicamentos satildeo esses

tarefa IV-2 (exa-me toxicoloacutegico)

VNo Brasil existe alguma norma vaacuteli-da que permite o uso de droga aluci-noacutegena em rituais religiosos

tarefa V (droga alucinoacutegena)

Fonte RODRIGUES Giovana de Sousa28

28 RODRIGUES Giovana de Sousa Leitura da legislaccedilatildeo brasileira na internet estrateacutegias eficientes de navegaccedilatildeo e compreensatildeo 2003 253 f Tese (Doutorado Linguiacutestica Aplicada) ndash


As questotildees juriacutedicas foram disponibilizadas para os LCs em formulaacuterio online o qual continha ao final perguntas que orientaram a verbalizaccedilatildeo retrospectiva

Tais perguntas objetivavam coletar dos LCs dados sobre sua percepccedilatildeo a respeito de seus processos de navegaccedilatildeo e compreensatildeo e sobre suas impressotildees a respeito das formas e meios de disponibilizaccedilatildeo da informaccedilatildeo juriacutedica na internet Algumas dessas perguntas eram dispensadas caso a caso agrave medida que na verbalizaccedilatildeo concorrente jaacute haviam sido geradas respostas suficientes em relaccedilatildeo ao conteuacutedo delas

A coleta de dados foi realizada em um notebook conectado agrave internet e manipulado pelos LCs e a uma webcam com microfone com software para a produccedilatildeo audiovisual cujas funcionalidades permitiram durante todo o periacuteodo em que os LCs solucionavam as questotildees juriacutedicas capturar toda a movimentaccedilatildeo na tela do notebook inclusive os movimentos do cursor do mouse capturar a imagem e a voz do LC e isolar aacuteudio e imagem do material gravado O navegador web usado foi o Google Chrome29

Foi realizada uma coleta-piloto com leitora colaboradora graduada em Letras servidora puacuteblica de casa legislativa municipal o que possibilitou a adequaccedilatildeo preacutevia de aspectos de alguns procedimentos de coleta agraves situaccedilotildees reais de sua aplicaccedilatildeo Depois disso a coleta de dados realizou-se nas seguintes etapas

1 acolhimento do LC

2 apresentaccedilatildeo em linhas gerais dos objetivos e etapas do procedimento

3 preenchimento online pelo LC de questionaacuterio sobre dados pessoais de identificaccedilatildeo e da experiecircncia escolar acadecircmica e profissional percepccedilatildeo das proacuteprias habilidades para ler texto impresso ler texto da legislaccedilatildeo buscar informaccedilatildeo na internet e ler texto digital

4 orientaccedilatildeo a LC sobre os tipos de pensamento a serem verbalizados (protocolo verbal com verbalizaccedilatildeo concorrente) durante a resoluccedilatildeo das questotildees juriacutedicas

5 leitura e soluccedilatildeo online da primeira questatildeo juriacutedica pelo LC com consulta livre na internet e verbalizaccedilatildeo concorrente

Universidade Federal de Minas Gerais Faculdade de Letras Belo Horizonte p83

29 GOOGLE CHROME navegador de internet Mountain View Google Inc Disponiacutevel em lthttpswwwgooglecomchromebrowserdesktopindexhtmlgt Acesso em 26022020


6 diaacutelogo entre pesquisadora e LC para verificar eventuais incompreensotildees ou falta de clareza quanto agraves orientaccedilotildees dadas inicialmente de acordo com a verbalizaccedilatildeo realizada pelo LC na resoluccedilatildeo da primeira questatildeo juriacutedica

7 leitura e soluccedilatildeo online das demais questotildees juriacutedicas cada questatildeo juriacutedica vinha acompanhada de um campo para que LC descrevesse como havia chegado agrave resposta para tal questatildeo Essas tarefas foram aplicadas a todos os especialistas e bacharelandos sendo que foram aplicadas apenas em parte agraves estudantes do ensino meacutedio conforme justificado anteriormente nesta seccedilatildeo

8 respostas com registro oral e escrito pelo LC a perguntas em formulaacuterio online sobre seus processos de resoluccedilatildeo das questotildees juriacutedicas propostas incluindo aspectos da navegaccedilatildeo na internet e especialmente nos sistemas de informaccedilatildeo juriacutedica das operaccedilotildees de leitura em sentido restrito da compreensatildeo dos textos da legislaccedilatildeo da disponibilizaccedilatildeo da informaccedilatildeo juriacutedica na internet Essa etapa objetivou coletar dados natildeo evidenciados durante a resoluccedilatildeo das questotildees juriacutedicas bem como estimular LC a realizar a verbalizaccedilatildeo retrospectiva A resposta a algumas perguntas desta seccedilatildeo era dispensada quando se considerava que elas jaacute haviam sido respondidas suficientemente durante a resoluccedilatildeo das questotildees juriacutedicas

Durante a resoluccedilatildeo das questotildees juriacutedicas pelos LCs a intervenccedilatildeo da pesquisadora ocorreu apenas para pedir alguma verbalizaccedilatildeo complementar ou para controlar o tempo despendido em cada accedilatildeo de modo a garantir a realizaccedilatildeo de todas as tarefas propostas Quando porventura foi percebido que essa intervenccedilatildeo influenciou a adoccedilatildeo de alguma estrateacutegia de leitura pelo LC tal estrateacutegia foi desconsiderada ou relativizada pela anaacutelise dos dados

A seguir caracterizamos o contexto da coleta de dados em funccedilatildeo do local e do periacuteodo de sua realizaccedilatildeo bem como de fatores pessoais que determinaram a limitaccedilatildeo do tempo dos LCs e de seu grau de concentraccedilatildeo e empenho na soluccedilatildeo das tarefas propostas

A coleta com as estudantes do ensino meacutedio foi realizada na escola em que elas estudavam na sala que seu professor de Liacutengua Portuguesa dividia com outra professora em periacuteodo de tempo que somava o horaacuterio da aula da disciplina e o do recreio sem interrupccedilatildeo externa significativa Em alguns casos as estudantes puderam se estender um pouco aleacutem disso em outros natildeo De qualquer forma percebeu-se que todas elas se empenharam em solucionar as


questotildees ateacute o limite de suas possibilidades mesmo quando demonstravam insatisfaccedilatildeo com seu desempenho

Ressalva-se que do procedimento com a estudante M1 foram capturados apenas a tela e os movimentos do cursor do mouse pois o dispositivo para gravaccedilatildeo do audiovisual externo desconectou-se logo no iniacutecio da coleta sem que isso tivesse sido notado durante todo o procedimento

A coleta com os bacharelandos ocorreu na residecircncia da pesquisadora (local escolhido por eles dentre as opccedilotildees que lhes haviam sido dadas) sem interrupccedilatildeo externa significativa Com dois deles o periacuteodo do procedimento alongou-se para aleacutem do previamente calculado em funccedilatildeo da disponibilidade deles no dia Em todos os casos eles se empenharam em solucionar as questotildees ateacute o limite de suas possibilidades e do contexto do procedimento demonstrando niacuteveis de concentraccedilatildeo compatiacuteveis com a complexidade das tarefas e vontade de estender a discussatildeo para aleacutem dos temas propriamente da pesquisa

A coleta com os especialistas ocorreu em seus locais de trabalho por opccedilatildeo deles sem interrupccedilotildees externas significativas Em dois casos o periacuteodo do procedimento limitou-se em virtude de compromissos posteriores dos especialistas o que natildeo representou prejuiacutezo para a coleta no outro o periacuteodo alongou-se um pouco para aleacutem do previamente calculado em funccedilatildeo da disponibilidade de tempo do especialista no dia conjugada com sua predisposiccedilatildeo para estender por iniciativa proacutepria a discussatildeo sobre temas circundantes agrave pesquisa Todos os especialistas se empenharam em solucionar as questotildees ateacute o limite de suas possibilidades demonstrando niacuteveis de concentraccedilatildeo compatiacuteveis com a complexidade das tarefas

Foi possiacutevel observar em todos os LCs a percepccedilatildeo da relevacircncia desta pesquisa a identificaccedilatildeo com seus objetivos expressos e a satisfaccedilatildeo por estarem contribuindo para o alcance desses objetivos

A metodologia de tratamento dos dados objetivou assegurar condiccedilotildees para a preservaccedilatildeo o aclaramento a verificaccedilatildeo da validade e a sistematizaccedilatildeo dos dados o acesso a eles e a visatildeo analiacutetica de seu conjunto incluindo em linhas gerais

a elaboraccedilatildeo do quadro Estrateacutegias de leitura da lei na internet ndash apresentado de forma resumida no Quadro 2 com identificaccedilatildeo das estrateacutegias de leitura agrupadas nas seguintes categorias30 planejamento de leitura busca e seleccedilatildeo de

30 O quadro Estrateacutegias de leitura da lei na internet original com detalhamento das estrateacutegias apresentadas no Quadro 2 encontra-se em RODRIGUES Giovana de Sousa Leitura da legislaccedilatildeo brasileira


informaccedilotildees processamento local processamento integrativo e anaacutelise criacutetica

b geraccedilatildeo de arquivos de aacuteudio das videogravaccedilotildees produzidas

c transcriccedilatildeo das falas partindo dos arquivos de aacuteudio

d roteirizaccedilatildeo do percurso de cada LC em cada tarefa com anotaccedilatildeo sequencial (por categoria e tipo de estrateacutegia) das expressotildees de busca empregadas dos sites e documentos consultados de falas significativas relacionadas ao seu estado emocional e agrave sua experiecircncia com a internet e com a informaccedilatildeo juriacutedica

e anotaccedilatildeo em destaque por tarefa da sequecircncia de expressotildees de busca utilizadas com marcaccedilatildeo daquelas que produziram resultados considerados pelos LC

f levantamento dos gecircneros textuais consultados pelos LCs classificados para fins desta pesquisa em gecircneros legislativos (leis decretos resoluccedilotildees portarias) gecircneros jurisprudenciais (decisotildees de tribunais) monografias (teses e dissertaccedilotildees) artigo cientiacutefico (artigos veiculados em publicaccedilotildees cientiacuteficas) parecer artigo teacutecnico de opiniatildeo (textos veiculados em sites juriacutedicos com a opiniatildeo ou parecer de juristas sobre mateacuteria juriacutedica) gecircneros didaacuteticos (cartilhas e textos explicativos veiculados por sites governamentais por sites de preparaccedilatildeo para concursos e similares) gecircneros jornaliacutesticos (notiacutecias e reportagens) verbete (de dicionaacuterio glossaacuterio ou enciclopeacutedia)

g levantamento em separado para cada LC da ocorrecircncia de estrateacutegias de processamento da leitura empregadas

na internet estrateacutegias eficientes de navegaccedilatildeo e compreensatildeo 253 f 2003 Tese (Doutorado Linguiacutestica Aplicada) ndash Universidade Federal de Minas Gerais Faculdade de Letras Belo Horizonte p 77-81


Quadro 2 - Estrateacutegias de leitura da lei na internet (resumido)

CATEGORIAS ESTRATEacuteGIAS

Planejamento da leitura

(intencionalidade)

bull definir os objetivos da leitura

bull identificar o fato juriacutedico

bull eleger as fontes de informaccedilatildeo juriacutedica para orientar a interpretaccedilatildeo

bull monitorar as estrateacutegias de leitura ado-tadas

Busca e seleccedilatildeo de infor-maccedilotildees

(navegaccedilatildeo na hipermiacutedia digital)

bull utilizar as interfaces do equipamento

bull utilizar interfaces do navegador de in-ternet

bull utilizar interfaces das paacuteginas da inter-net

bull formular expressotildees de busca

bull avaliar a pertinecircncia dos resultados

bull predizer o conteuacutedo dos textos

bull ler seletivamente os textos

Processamento local

(leacutexico sintaxe e semacircntica local)

bull atribuir significado aos termos e fraseo-logias

bull estabelecer a relaccedilatildeo sintaacutetica entre pa-lavras expressotildees frases de fragmentos do texto

bull parafrasear resumir ou interpretar frag-mentos do texto


Processamento integrativo

(gecircnero textual intertex-tualidade e conhecimento preacutevio)

bull identificar a estrutura e as partes do texto

bull integrar o conjunto das informaccedilotildees do texto

bull estabelecer a extensatildeo dos efeitos das normas ou a extensatildeo dos conceitos ju-riacutedicos

bull atribuir periacuteodo de validade das normas

bull utilizar conhecimento preacutevio

bull monitorar o conhecimento preacutevio

bull recorrer agraves diferentes fontes da informa-ccedilatildeo juriacutedica

bull integrar informaccedilotildees de fontes diversas

Anaacutelise criacutetica

(reflexiva problematiza-dora)

bull avaliar interface

bull avaliar a proacutepria interpretaccedilatildeo dos textos

bull avaliar a qualidade e a validade juriacutedica dos textos e informaccedilotildees

bull reconhecer tensotildees em uma informaccedilatildeo norma ou no sistema juriacutedico

bull descrever e avaliar o processo pessoal de leitura da lei na internet

Fonte Elaborado pela autora

Notas31

31 Quadro 2 - Notas 1) As categorias e estrateacutegias apresentadas neste quadro satildeo resultado da compilaccedilatildeo das categorias e estrateacutegias descritas por Moretoacute Coiro e Dobler Dias e Novais sob orientaccedilatildeo do modelo de leitura


A princiacutepio a metodologia de anaacutelise dos dados consistiu em linhas gerais na comparaccedilatildeo dos dados (tratados) sob o ponto de vista (i) dos resultados parciais alcanccedilados com o emprego de cada estrateacutegia durante a soluccedilatildeo das questotildees juriacutedicas propostas (ii) das facilidades e dificuldades encontradas na internet para tal soluccedilatildeo (iii) da recorrecircncia ou natildeo das estrateacutegias facilidades e dificuldades entre os LCs de um mesmo grupo e entre os grupos

Posteriormente diante (a) da refutaccedilatildeo parcial de algumas hipoacuteteses iniciais pelos resultados obtidos da mera comparaccedilatildeo entre os grupos de LCs dos dados coletados conforme relatado na seccedilatildeo 3 e (b) de essa comparaccedilatildeo ter se mostrado insuficiente para alcanccedilar alguns dos objetivos especiacuteficos propostos para esta pesquisa optamos por revisitar os dados coletados agrave procura de fatores que pudessem explicar a ocorrecircncia de tais dados o que se constituiu em uma nova etapa de anaacutelise

3 O EMPREGO DAS ESTRATEacuteGIAS DE LEITURA CONSIDERACcedilOtildeES GERAIS FATORES E ORIENTACcedilOtildeES DECORRENTES Apresentamos nesta seccedilatildeo (i) algumas consideraccedilotildees gerais sobre as estrateacutegias de leitura empregadas pelos LCs para a resoluccedilatildeo das questotildees juriacutedicas propostas descritas no Quadro 1 (ii) uma siacutentese dos fatores associados a esse emprego relativos tanto ao leitor quanto agrave informaccedilatildeo juriacutedica e seus modos de disponibilizaccedilatildeo na internet (iii) algumas implicaccedilotildees de tudo isso para os processos de ensino-aprendizagem do letramento juriacutedico e (iv) futuros objetos de estudos desvelados desde as limitaccedilotildees desta investigaccedilatildeo

De antematildeo apresentamos no Quadro 3 as respostas finais de cada LC agraves questotildees juriacutedicas propostas esclarecendo que

1 as questotildees enunciadas nas tarefas de I a IV-1 e na tarefa V previam as alternativas sim ou natildeo Poreacutem em algumas delas os LCs relativizaram suas respostas fazendo-o por escrito na proacutepria questatildeo ou oralmente A ocorrecircncia disso encontra-se marcada

proposto por Coscarelli e com adaptaccedilotildees advindas da observaccedilatildeo preliminar das estrateacutegias efetivamente empregadas pelos LCs Tais estrateacutegias muitas vezes natildeo ocorrem estanques umas das outras e especialmente as estrateacutegias de anaacutelise criacutetica satildeo parte do processamento integrativo Assim a separaccedilatildeo dessas estrateacutegias neste quadro atendem apenas ao objetivo de possibilitar o aclaramento das accedilotildees e operaccedilotildees realizadas pelos LCs para fins de anaacutelise dos dados coletados 2) O uso deste quadro para fins de planejamento didaacutetico requer novas adaptaccedilotildees a depender das situaccedilotildees concretas de ensino-aprendizagem em que venha a ser empregado


com um asterisco no Quadro 3

2 a questatildeo IV-2 previa como resposta a identificaccedilatildeo das drogas e medicamentos a serem investigados no exame toxicoloacutegico obrigatoacuterio para a admissatildeo do motorista profissional As respostas apresentadas no Quadro 3 indicam se o LC considerou conclusivamente para a soluccedilatildeo da questatildeo

bull a Portaria MTPS ndeg 1161532 ou a Resoluccedilatildeo Contran ndeg 5171533 discriminando uma a uma as substacircncias em sua resposta

bull a Consolidaccedilatildeo das Leis do Trabalho34 ou o Coacutedigo de Tracircnsito Brasileiro35 reportando-se agraves substacircncias de forma geneacuterica

bull a Portaria Anvisa ndeg 3449836 desviando-se da mateacuteria tratada na questatildeo

32 BRASIL Ministeacuterio do Trabalho e Previdecircncia Social Portaria nordm 116 de 13 de novembro de 2015 Regulamenta a realizaccedilatildeo dos exames toxicoloacutegicos previstos nos sectsect 6ordm e 7ordm do Art 168 da CLT Diaacuterio Oficial da Uniatildeo ndash Repuacuteblica Federativa do Brasil Brasiacutelia Imprensa Nacional Seccedilatildeo 1 p 117-118 16 nov 2015 (A paacutegina governamental que dava acesso a essa portaria quando da realizaccedilatildeo desta pesquisa natildeo se encontra mais disponiacutevel e durante a redaccedilatildeo deste artigo natildeo conseguimos localizar em site ministerial outra versatildeo na iacutentegra do documento)

33 Idem Conselho Nacional de Tracircnsito Resoluccedilatildeo nordm 517 de 29 de janeiro de 2015 Altera a Resoluccedilatildeo CONTRAN nordm 425 de 27 de novembro de 2012 que dispotildee sobre o exame de aptidatildeo fiacutesica e mental a avaliaccedilatildeo psicoloacutegica e o credenciamento das entidades puacuteblicas e privadas de que tratam o art 147 I e sectsect 1ordm a 4ordm e o art 148 do Coacutedigo de Tracircnsito Brasileiro Diaacuterio Oficial da Uniatildeo ndash Repuacuteblica Federativa do Brasil Brasiacutelia Imprensa Nacional Seccedilatildeo 1 p 110-111 30 jan 2015c Revogada por Idem Conselho Nacional de Tracircnsito Resoluccedilatildeo ndeg 583 de 23 de marccedilo de 2016 Altera a Resoluccedilatildeo CONTRAN nordm 425 de 27 de novembro de 2012 que dispotildee sobre o exame de aptidatildeo fiacutesica e mental a avaliaccedilatildeo psicoloacutegica e o credenciamento das entidades puacuteblicas e privadas de que tratam o art 147 I e sectsect 1ordm a 4ordm e o art 148 do Coacutedigo de Tracircnsito Brasileiro ndash CTB Disponiacutevel em lthttpsinfraestruturagovbrresolucoes-contranhtmlgt Acesso em 26022020 Agrave eacutepoca da coleta de dados a Resoluccedilatildeo ndeg 51715 estava disponiacutevel em lthttpwwwdenatrangovbrdownload ResolucoesResolucao5172014pdfgt sem menccedilatildeo agrave sua revogaccedilatildeo nesse local sendo tomada portanto como vigente no contexto desta pesquisa Tal revogaccedilatildeo foi percebida apenas apoacutes a conclusatildeo da pesquisa

34 Idem Decreto-Lei ndeg 5452 de 1ordm de maio de 1943 Aprova a Consolidaccedilatildeo das Leis do Trabalho Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03decreto-leidel5452htmgt Acesso em 26022020

35 Idem Lei nordm 9503 de 23 de setembro de 1997 Institui o Coacutedigo de Tracircnsito Brasileiro Disponiacutevel em lthttpwwwplanaltogovbrccivil_03leisl9503htmgt Acesso em 26022020

36 Idem Agecircncia Nacional de Vigilacircncia Sanitaacuteria Portaria nordm 344 de 12 de maio de 1998 Aprova o Regulamento Teacutecnico sobre substacircncias e medicamentos sujeitos a controle especial Diaacuterio Oficial da Uniatildeo ndash Repuacuteblica Federativa do Brasil Brasiacutelia Imprensa Nacional Seccedilatildeo 1 p 31 dez 1998 Disponiacutevel em lthttpportalanvisagovbrdocuments101812718376282329PRT_SVS_344_1998_COMPpdf5ee5fefe-ee98-4d4c-bc6e-215b86e50e34gt Acesso em 26022020


Quadro 3 - Respostas agraves questotildees juriacutedicas

LEITOR COLABORADOR

TAREFA

I II III IV-1 IV-2 V

E1 natildeo sim sim natildeo p o r t MTPS

sim

E2 natildeo sim sim natildeo C L T CTB

sim


sim

B1 natildeo natildeo sim natildeo C L T CTB

sim

B2 natildeo sim natildeo sim p o r t Anvisa

sim

B3 natildeo sim sr natildeor e s C o n -tran

sim

espe

cial

ista

sba

char

elan

dos


M1 natildeo na sr natildeo na sr

M2 sim na na natildeor e s C o n -tran

natildeo

M3 natildeo na na srr e s C o n -tran

sr

M4 sr na na sim C L T CTB

na

M5 sim na na t a l -vez

sr na


Legenda38

Mediante uma breve observaccedilatildeo das respostas discriminadas no Quadro 3 jaacute eacute possiacutevel perceber que o iacutendice de respostas pertinentes (100) no grupo dos especialistas corresponde ao grau de letramento juriacutedico presumido para eles na fase de planejamento desta pesquisa Jaacute no caso dos bacharelandos um deles teve um iacutendice de respostas pertinentes (menos de 50 considerando que a resposta afirmativa na tarefa V foi dada sem ressalva diante de um ato normativo com viacutecios de teacutecnica legislativa) abaixo do presumido para o grau

37 RODRIGUES Giovana de Sousa Leitura da legislaccedilatildeo brasileira na internet estrateacutegias eficientes de navegaccedilatildeo e compreensatildeo 2003 253 f Tese (Doutorado Linguiacutestica Aplicada) ndash Universidade Federal de Minas Gerais Faculdade de Letras Belo Horizonte p 84

38 Legenda na tarefa natildeo aplicadasr sem resposta resposta dada com ressalva port MTPS portaria do Ministeacuterio do Trabalho e Previdecircncia SocialCLT Consolidaccedilatildeo das Leis do TrabalhoCTB Coacutedigo de Tracircnsito Brasileiroport Anvisa portaria da Agecircncia Nacional de Vigilacircncia Sanitaacuteriares Contran resoluccedilatildeo do Conselho Nacional de Tracircnsito - Contran

estu

dan

tes

do e

nsi

no

meacuted

io


de letramento juriacutedico do grupo Ao contraacuterio o iacutendice de respostas pertinentes (50) no grupo das estudantes do ensino meacutedio superou o presumido

Eacute preciso ressalvar que desde a fase de tratamento dos dados coletados constatamos a produccedilatildeo de diferentes soluccedilotildees por meio de estrateacutegias semelhantes e a produccedilatildeo de soluccedilotildees semelhantes por meio de estrateacutegias diversas independentemente se essas estrateacutegias eram consideradas por estudos anteriores como de baixa ou de maior eficiecircncia Percebemos daiacute que a eficiecircncia que buscaacutevamos investigar natildeo decorria essencialmente de uma ou outra estrateacutegia e sim dos modos como as estrateacutegias eram empregadas Eacute por isso que natildeo nos referimos mais neste artigo agrave eficiecircncia de uma estrateacutegia por si e sim agrave utilizaccedilatildeo produtiva de uma estrateacutegia ou em outras palavras agrave eficiecircncia do emprego de uma estrateacutegia ou de um conjunto delas

Esta seccedilatildeo traz quatro subseccedilotildees cada uma contendo uma siacutentese da anaacutelise comparativa do emprego das estrateacutegias (de leitura da informaccedilatildeo juriacutedica na internet empregada pelos LCs) de uma das categorias discriminadas no Quadro 2

31 Estrateacutegias de planejamento da leituraDentre as estrateacutegias categorizadas como de planejamento da leitura destacamos aqui as estrateacutegias gerais de identificaccedilatildeo e delimitaccedilatildeo do fato ou problema juriacutedico e suas especificidades conforme discriminadas no Quadro 4

Quadro 4 - Estrateacutegias de planejamento da leitura empregadas pelos leitores colaboradores

ESTRATEacuteGIAS GERAIS ESTRATEacuteGIAS ESPECIacuteFICAS

Identificar o fato ou problema juriacutedico

esclarecer o significado das palavras do enun-ciado da questatildeo

reproduzir a questatildeo em site de busca

destacar ideias centrais da questatildeo

identificar imediatamente a mateacuteria juriacutedica relacionada ao fato ou problema


Delimitar juridi-camente o fato ou problema juriacutedico

bull realizar pesquisa exploratoacuteria sobre o fato ou problema

bull formular hipoacuteteses sobre quais normas con-siderar

bull orientar a delimitaccedilatildeo juriacutedica do fato ou problema

bull pela legislaccedilatildeo

bull pela jurisprudecircncia

bull por publicaccedilotildees teacutecnico-cientiacuteficas

bull por princiacutepios e conceitos juriacutedicos

bull por fontes informais da informaccedilatildeo juriacutedica

bull por conhecimento de mundo


Observou-se que o emprego eficiente das estrateacutegias de planejamento da leitura discriminadas no Quadro 4 foi influenciado por fatores como as possibilidades de sentido dos enunciados das questotildees a familiaridade dos LCs com a mateacuteria juriacutedica tratada pelas questotildees seu conhecimento juriacutedico preacutevio e seu conhecimento de mundo o contexto de resoluccedilatildeo das tarefas as formas de organizaccedilatildeo da informaccedilatildeo juriacutedica na internet

As possibilidades de sentido dos enunciados das questotildees influenciaram a identificaccedilatildeo das ideias centrais aiacute contidas e das circunstacircncias dos fatos ou problemas narrados que por sua vez influenciou a identificaccedilatildeo das mateacuterias juriacutedicas tratadas aiacute Assim a investigaccedilatildeo preacutevia dos sentidos dos enunciados que descrevem fatos e problemas juriacutedicos concretos mostrou-se fundamental para que o leitor conseguisse identificar e delimitar juridicamente esses fatos e problemas



Jaacute o conhecimento juriacutedico preacutevio e a familiaridade com aquelas mateacuterias (tomados originalmente nesta pesquisa como paracircmetro para a constituiccedilatildeo dos grupos de LCs e para a definiccedilatildeo das normas que embasaram a elaboraccedilatildeo das questotildees aplicadas) foram na maioria das vezes decisivos para a eficiecircncia do planejamento de leitura no seu todo

Poreacutem a familiaridade com a mateacuteria juriacutedica incluiacuteda aqui a familiaridade com os princiacutepios gerais a ela relacionadas influenciou mais positivamente o planejamento da leitura do que o conhecimento juriacutedico preacutevio (no caso pressuposto) Em outras palavras a formaccedilatildeo acadecircmica geral no Direito natildeo garantiu que especialistas e bacharelandos empregassem as estrateacutegias de planejamento da leitura com o mesmo grau de eficiecircncia entre si Jaacute a familiaridade com a mateacuteria ou com aqueles princiacutepios sim familiaridade essa mais ligada portanto agrave recorrecircncia de determinada mateacuteria no cotidiano do leitor (em funccedilatildeo dos interesses que esta desperta nele) do que agrave sua formaccedilatildeo acadecircmica

Nesse sentido especialistas e bacharelandos desenvolveram um planejamento da leitura mais eficiente quando demonstraram familiaridade com as mateacuterias tratadas ou com aqueles princiacutepios Quando natildeo na maioria das vezes compensaram sua pouca familiaridade por meio da realizaccedilatildeo de pesquisa exploratoacuteria dos fatos ou problemas E foi a realizaccedilatildeo de pesquisa exploratoacuteria que em vaacuterios momentos possibilitou agraves estudantes empregar com eficiecircncia outras estrateacutegias de planejamento da leitura e aproximar-se das mateacuterias juriacutedicas em questatildeo

Em relaccedilatildeo ao conhecimento de mundo pressupomos que esteja impliacutecito em qualquer processo cognitivo no entanto apenas as estudantes o empregaram manifestamente para o planejamento da leitura Seu emprego eficiente nesse caso tambeacutem serviu para compensar a falta de familiaridade com as mateacuterias aleacutem de revelar um conhecimento juriacutedico impliacutecito entre as estudantes

E de fato da mesma forma que natildeo se concebe em sociedades fortemente marcadas pela escrita um sujeito totalmente desprovido de noccedilotildees em relaccedilatildeo a essa modalidade da liacutengua pode-se pressupor que os sujeitos de sociedades como a nossa em que o Direito eacute um dos principais elementos fundantes das relaccedilotildees sociais tambeacutem desenvolvem na sua vivecircncia cultural algum niacutevel de conhecimento juriacutedico ainda que natildeo tenham formaccedilatildeo especiacutefica a respeito Incorporar esse conhecimento (de senso comum) nos processos elementares de letramento juriacutedico pode ser uma forma de ressignificaacute-lo transformando-o em ancoragem para a elaboraccedilatildeo de novos conhecimentos juriacutedicos

O contexto de realizaccedilatildeo das tarefas sobretudo em relaccedilatildeo agrave disponibilidade


de tempo e aos objetivos da leitura fez com que especialistas e bacharelandos optassem por uma abordagem mais superficial dos fatos e problemas consultando um nuacutemero menor de referecircncias formais Contudo na maioria das vezes isso natildeo impediu que eles alcanccedilassem uma soluccedilatildeo razoaacutevel para as questotildees propostas o que reafirma a possibilidade de as temaacuteticas juriacutedicas serem tratadas de um modo mais elementar simplificado sem que isso venha a representar sua banalizaccedilatildeo

No tocante agraves formas de organizaccedilatildeo da informaccedilatildeo juriacutedica na internet elas em vaacuterios momentos natildeo contribuiacuteram para minimizar as dificuldades dos LCs em destacar as ideias centrais das questotildees e estabelecer a correspondecircncia destas com o sistema normativo Isso porque no contexto brasileiro natildeo se tem agrave disposiccedilatildeo do leitor um sistema de informaccedilatildeo juriacutedica gratuito que seguindo as melhores orientaccedilotildees de usabilidade organize essa informaccedilatildeo a partir de uma aacutervore temaacutetica e um vocabulaacuterio acessiacuteveis para o leitor natildeo familiarizado com a terminologia e os temas juriacutedicos

Um fator ainda natildeo mencionado nesta seccedilatildeo mas que tambeacutem influenciou a eficiecircncia do planejamento da leitura foi a condiccedilatildeo emocional dos LCs Apesar de esta ter sido abordada por apenas trecircs LCs foi possiacutevel observar que de um lado a autoconfianccedila e a confianccedila na relaccedilatildeo LCndashpesquisadora e de outro o incocircmodo por terem de tratar de um tema estranho ao seu cotidiano ou por se sentirem testados influenciaram todos os LCs de maneiras diversas em seu planejamento da leitura conforme descrito a seguir

O sentimento de incocircmodo jaacute previsto na elaboraccedilatildeo da metodologia desta pesquisa foi relatado por um LC em cada grupo todos nos momentos iniciais da primeira tarefa E foi superado mediante um esclarecimento maior de nossa parte sobre os objetivos da pesquisa o papel do LC o sigilo dos dados e as deficiecircncias dos processos de veiculaccedilatildeo da informaccedilatildeo juriacutedica no Brasil Essa superaccedilatildeo refletiu positivamente na disposiccedilatildeo dos trecircs LCs para aventurar-se mais na resoluccedilatildeo das tarefas apoacutes um momento inicial de constrangimento

A disposiccedilatildeo para aventurar-se resultou entatildeo em termos de estrateacutegias de planejamento (e agora referimo-nos ao desempenho dos LCs de modo geral) na disposiccedilatildeo para a pesquisa exploratoacuteria na utilizaccedilatildeo de uma maior diversidade de estrateacutegias e referecircncias ao mesmo tempo em que contribuiu para a formulaccedilatildeo e reformulaccedilatildeo de hipoacuteteses durante todo o processo de leitura

Especialmente em relaccedilatildeo agraves estudantes do ensino meacutedio observamos que tal disposiccedilatildeo esteve tambeacutem relacionada agrave experiecircncia preacutevia delas em projetos de educaccedilatildeo para a cidadania Assim as estudantes que recorreram a uma


diversidade maior de estrateacutegias de planejamento da leitura foram aquelas que relataram jaacute terem participado de projetos do tipo no caso as estudantes M2 e M3 e aqui incluiacutemos tambeacutem a estudante M1

Se por um lado a observaccedilatildeo do planejamento da leitura natildeo permitiu classificar uma ou outra estrateacutegia por si como eficiente por outro eacute possiacutevel afirmar que nas situaccedilotildees em que a familiaridade com a mateacuteria tratada (ou com os princiacutepios a ela relacionados) natildeo tenha sido suficiente para solucionar de imediato as questotildees os processos de planejamento da leitura com maiores graus de eficiecircncia (considerados assim os processos que conduziram os LCs a soluccedilotildees pertinentes para as questotildees propostas) foram aqueles em que os LCs empregaram uma diversidade maior de estrateacutegias de planejamento da leitura e apresentaram maior disposiccedilatildeo para a formulaccedilatildeo de hipoacuteteses e para o monitoramento dessas hipoacuteteses

32 Estrateacutegias de busca e seleccedilatildeo das informaccedilotildees na internetAbordando agora as estrateacutegias de busca e seleccedilatildeo das informaccedilotildees na internet relembramos que satildeo as seguintes as estrateacutegias assim categorizadas destacadas por esta anaacutelise conforme apresentado no Quadro 2


bull utilizar interfaces do navegador de internet

bull utilizar interfaces das paacuteginas da internet





As leituras realizadas durante a coleta de dados evidenciaram que a seleccedilatildeo das informaccedilotildees consideradas para a soluccedilatildeo dos fatos ou problemas juriacutedicos deu-se de modo contiacutenuo e natildeo apenas durante a interaccedilatildeo com os mecanismos de busca Por exemplo ao delimitar os fatos ou problemas juriacutedicos alguns LCs jaacute pressupunham quais fontes considerar No mesmo sentido eles tambeacutem


realizaram processos de avaliaccedilatildeo e seleccedilatildeo dessas informaccedilotildees para a integraccedilatildeo das informaccedilotildees consultadas

O emprego de estrateacutegias mais aacutegeis de utilizaccedilatildeo de interfaces (a exemplo dos comandos para preenchimento de campos de busca e para deslocamento de uma paacutegina a outra) variou em parte em correspondecircncia com a variaccedilatildeo etaacuteria dos LCs No caso os bacharelandos e as estudantes do ensino meacutedio demonstraram maior habilidade para esse emprego A tiacutetulo de exemplo a especialista E3 durante a verbalizaccedilatildeo retrospectiva identificou ldquoa idaderdquo como causa de algumas dificuldades suas para a compreensatildeo das estruturas dos menus e dos bototildees de comando dos sites consultados

Entretanto na maioria das vezes nos trecircs grupos de LCs observou-se o emprego de estrateacutegias de utilizaccedilatildeo de interfaces consideradas de grau meacutedio de agilidade

Quanto agraves estrateacutegias de formulaccedilatildeo de expressotildees de busca observamos que alguns atributos morfossintaacuteticos ou semacircnticos imprimiram maior eficiecircncia a essas expressotildees conforme apresentado no Quadro 5 No entanto isso natildeo foi determinante para a efetividade de uma ou outra expressatildeo de busca A efetividade no caso esteve relacionada mais intimamente agrave capacidade do LC de monitorar caso a caso a pertinecircncia daqueles atributos refazendo as expressotildees e criando dessa forma sequecircncias (de expressotildees de busca) de maior ou menor efetividade Isso foi influenciado tambeacutem pela habilidade do LC para avaliar os resultados obtidos por meio de cada expressatildeo


Quadro 5 - Estrateacutegias de formulaccedilatildeo de expressotildees de busca empregadas pelos leitores colaboradores

COacuteDIGO ESTRATEacuteGIAS MAIS AacuteGEIS COacuteDIGO ESTRATEacuteGIAS MENOS AacuteGEIS

EA-1 elaborar expressatildeo de busca curta com es-trutura sintaacutetica sim-ples

EN-1 elaborar expressatildeo de busca longa com estru-tura sintaacutetica complexa

EA-2 incluir na expressatildeo de busca conceito re-lacionado agrave mateacuteria juriacutedica em questatildeo ou identificador de ato normativo ou do oacutergatildeo que o emitiu

EN-2 natildeo incluir na expres-satildeo de busca conceito relacionado agrave mateacute-ria juriacutedica em questatildeo ou identificador de ato normativo ou do oacuter-gatildeo que o emitiu (ou compor a expressatildeo de busca com termos sem definiccedilatildeo especiacutefica no domiacutenio juriacutedico)

EA-3 utilizar operador de busca (como as as-pas duplas o sinal de negativo ou vocaacutebu-lo que funcione como operador)

EN-3 natildeo utilizar operador de busca

EA-4 conjugar expressotildees sintaticamente inde-pendentes em uma mesma busca

EN-4 natildeo conjugar expres-sotildees de busca sintati-camente independentes (ou compor a expressatildeo de busca com apenas uma expressatildeo)


EA-5 certificar-se da gra-fia das expressotildees di-gitadas no campo de busca

EN-5 natildeo se certificar da grafia das expressotildees digitadas no campo de busca (ou inserir no buscador expressotildees de busca com erro orto-graacutefico)

EA-6 na busca na paacutegina digitar a palavra bus-cada sem desinecircncias nem sufixos

EN-6 na busca na paacutegina di-gitar a palavra buscada com desinecircncias e su-fixos


Ressalta-se que tambeacutem especialistas e bacharelandos formularam expressotildees de busca pouco ou nada especiacuteficas em relaccedilatildeo aos conceitos juriacutedicos centrais pressupostos nas questotildees Isso aconteceu em casos em que a mateacuteria da questatildeo natildeo era frequente em seu cotidiano profissional ou acadecircmico o que natildeo lhes impediu de formular sequecircncias efetivas ou produtivas de expressotildees de busca

Essa comparaccedilatildeo do emprego de estrateacutegias de diferentes graus de agilidade ou de eficiecircncia contribuiu para evidenciar que algumas estrateacutegias de busca e seleccedilatildeo das informaccedilotildees na internet podem ser priorizadas no ensino-aprendizagem do letramento juriacutedico pois mesmo para as novas geraccedilotildees muitas das habilidades de navegaccedilatildeo sobretudo aquelas para usos mais especializados da internet parecem natildeo ser conquistadas meramente pela intuiccedilatildeo exigem esforccedilo e reflexatildeo Por outro lado evidenciou tambeacutem que a depender da familiaridade do leitor com o campo juriacutedico ou com temaacuteticas especiacuteficas e da organizaccedilatildeo da informaccedilatildeo juriacutedica pelos sistemas de busca estrateacutegias tomadas como menos aacutegeis ou eficientes podem ser indispensaacuteveis para que o leitor alcance as informaccedilotildees juriacutedicas necessaacuterias para a soluccedilatildeo dos fatos ou problemas juriacutedicos com que se depara E ainda serviu para demonstrar que os processos de leitura da lei na internet podem variar de acordo com as preferecircncias e o histoacuterico de leitura e de navegaccedilatildeo dos leitores sem necessariamente serem prejudicados por isso



A leitura da lei na internet mostrou-se mais uma vez como um processo que requer desenvolvimento contiacutenuo atenccedilatildeo concentraccedilatildeo persistecircncia e criatividade tambeacutem em relaccedilatildeo agrave operacionalizaccedilatildeo das buscas e agrave seleccedilatildeo de seus resultados Atenccedilatildeo por exemplo para que se possa perceber a multiplicidade de informaccedilotildees nos resultados de buscas ou nos documentos consultados concentraccedilatildeo para que natildeo se distraia com resultados sobre temas alheios aos objetivos da leitura persistecircncia diante das dificuldades provenientes da falta de familiaridade com os temas juriacutedicos e de deficiecircncias na organizaccedilatildeo da informaccedilatildeo juriacutedica na internet criatividade para explorar as possibilidades que a internet oferece entre outros

Assim aleacutem da necessidade de o educador estar atento ao desenvolvimento das estrateacutegias propriamente de busca e seleccedilatildeo dos resultados pelos educandos eacute necessaacuterio refletir com eles sobre seu posicionamento psiacutequico como sujeito da leitura

Especificamente sobre os sistemas governamentais de informaccedilatildeo juriacutedica foi constatado um baixo conhecimento deles pelos LCs E a dificuldade para localizar os atos normativos infralegais inclusive pelos bacharelandos e especialistas evidenciou tanto a dispersatildeo da informaccedilatildeo juriacutedica pelos diversos oacutergatildeos federais quanto deficiecircncias na organizaccedilatildeo dessas informaccedilotildees nos sites dos oacutergatildeos que as produzem

Assim os LCs de modo geral preferiram iniciar suas buscas seja por fontes formais ou informais da informaccedilatildeo juriacutedica em sites comerciais Poreacutem preferiam os sites governamentais para ler os documentos identificados naquelas buscas pois pressupunham encontrar nesses e natildeo nos outros sites versotildees atualizadas e confiaacuteveis dos documentos

A anaacutelise desta segunda categoria de estrateacutegias reafirmou a pressuposta interdependecircncia de estrateacutegias (tomadas como) de uma mesma categoria entre si e de estrateacutegias (tomadas como) de categorias distintas reafirmando a opccedilatildeo metodoloacutegica de natildeo se avaliar uma estrateacutegia apenas por fatores que lhes seriam intriacutensecos Ao mesmo tempo apontou para novas perspectivas de pesquisa com objetivo de analisar

bull a efetividade de expressotildees de busca em funccedilatildeo de sua estrutura morfossintaacutetica

bull os efeitos dos algoritmos de busca na eficiecircncia do emprego das estrateacutegias de leitura da informaccedilatildeo juriacutedica

bull os tipos de sites e gecircneros textuais revelados pela primeira


paacutegina de cada busca em comparaccedilatildeo com aqueles natildeo incluiacutedos aiacute

bull o conteuacutedo dos sites tidos como confiaacuteveis pelos leitores em comparaccedilatildeo com o conteuacutedo daqueles tidos como de pouca credibilidade

33 Estrateacutegias de processamento da leituraPassando agraves consideraccedilotildees sobre as estrateacutegias categorizadas como de processamento da leitura nota-se que no universo pesquisado a experiecircncia profissional dos especialistas foi determinante para o emprego eficiente das estrateacutegias de processamento da leitura E isso se deu natildeo apenas em relaccedilatildeo agraves questotildees sobre mateacuterias diretamente relacionadas agrave sua aacuterea de atuaccedilatildeo profissional mas tambeacutem em relaccedilatildeo agraves outras questotildees

A tiacutetulo de exemplo a utilizaccedilatildeo do conhecimento preacutevio foi para um dos especialistas a uacutenica estrateacutegia empregada efetivamente em certas tarefas inclusive na soluccedilatildeo de uma questatildeo sobre mateacuteria estranha agrave sua aacuterea de especialidade

A formaccedilatildeo acadecircmica dos bacharelandos mostrou-se tambeacutem como era pressuposto um fator relevante para essa eficiecircncia poreacutem natildeo determinante Isso porque nesse grupo uma menor identificaccedilatildeo ou envolvimento com as mateacuterias abordadas e com o campo do Direito correspondeu a uma menor eficiecircncia do emprego das estrateacutegias de processamento de leitura no caso do bacharelando B2 quando comparado com os outros bacharelandos

No caso das estudantes do ensino meacutedio essa eficiecircncia foi alcanccedilada sobretudo quando elas demonstraram habilidade para relacionar conceitos juriacutedicos e normas e para manter sua interpretaccedilatildeo nos limites dados por estes mas tambeacutem para integrar a isso seu conhecimento de mundo e um conhecimento jaacute internalizado acerca do Direito

Por outro lado a insuficiecircncia de conhecimento preacutevio sobre princiacutepios juriacutedicos ou mesmo sobre a organizaccedilatildeo das normas no ordenamento juriacutedico brasileiro e sobre a estruturaccedilatildeo dos textos legislativos foi um dificultador nesse processo para as estudantes

A variaccedilatildeo no desempenho das estudantes quanto ao processamento da leitura da informaccedilatildeo juriacutedica dada por esses fatores facilitadores e dificultadores revela que essa informaccedilatildeo se apresenta em niacuteveis de complexidade variados menos ou mais adequados a um estudo elementar a seu respeito Nesse sentido


afirma-se a viabilidade de um letramento juriacutedico elementar a partir das informaccedilotildees normas ou mateacuterias de menor grau de especializaccedilatildeo ou mais familiares ao leitor

A anaacutelise evidenciou tambeacutem a inter-relaccedilatildeo das estrateacutegias de processamento da leitura entre si e com as estrateacutegias das outras categorias adotadas por esta pesquisa sendo que algumas estrateacutegias ndash como as de formular e reformular hipoacuteteses utilizar o conhecimento preacutevio e integrar as informaccedilotildees de origens diversas ndash destacaram-se nesse sentido agrave medida que seu emprego influenciou o emprego de um maior nuacutemero de outras estrateacutegias

De todo modo vimos que o emprego de cada uma das estrateacutegias categorizadas como de planejamento da leitura requer conhecimentos especiacuteficos e uma reflexatildeo criacutetica o que deve ser considerado no ensino-aprendizagem do letramento juriacutedico

No tocante agrave linguagem dos textos consultados pelos LCs poucas vezes ela se constituiu em obstaacuteculo para a compreensatildeo do sentido de cada texto o que revelou de modo geral a habilidade dos LCs para o processamento lexical e sintaacutetico dos textos acessados e o potencial dos recursos disponiacuteveis na internet (glossaacuterios verbetes colaborativos notas explicativas e outros) para auxiliar esse processamento

Consideramos no entanto que tal observaccedilatildeo deve ser tomada com cautela na medida em que o universo de atos normativos adotados como referecircncia para esta pesquisa eacute pequeno natildeo podendo ser tomado como uma amostra representativa para conclusotildees acerca da qualidade da generalidade dos textos das fontes consultadas da mesma forma o universo de LCs foi constituiacutedo apenas de sujeitos com referecircncias positivas quanto agrave sua atuaccedilatildeo profissional ao seu desempenho acadecircmico ou escolar Considere-se tambeacutem que esta pesquisa natildeo se constituiu de aporte teoacuterico e metodoloacutegico especiacutefico para a anaacutelise textual daqueles documentos

Coloca-se portanto a necessidade de mais pesquisas de estrateacutegias de leitura da informaccedilatildeo juriacutedica na internet com grupos de leitores diferentes e mais numerosos e com maior controle de variaacuteveis que tenham como objetivos por exemplo

bull analisar a influecircncia da qualidade dos textos em que se realizam a informaccedilatildeo juriacutedica na eficiecircncia do emprego das estrateacutegias de leitura

bull levantar as dificuldades de diferentes grupos de leitores


em relaccedilatildeo ao vocabulaacuterio empregado na legislaccedilatildeo de uma determinada aacuterea visando a propor glossaacuterios para auxiliar o leitor no processamento lexical desse conjunto de textos

bull desenvolver projeto de ensino-aprendizagem de letramento juriacutedico em niacuteveis diversificados mediante pesquisa-accedilatildeo

34 Estrateacutegias de anaacutelise criacuteticaO emprego das estrateacutegias categorizadas como de anaacutelise criacutetica por sua vez mostrou-se essencial para a eficiecircncia do emprego das demais estrateacutegias de leitura analisadas Dessa perspectiva vecirc-se por exemplo que (i) a avaliaccedilatildeo dos recursos de disponibilizaccedilatildeo da informaccedilatildeo juriacutedica contribuiu para superar a carecircncia de recursos de busca em sites governamentais (ii) a avaliaccedilatildeo da qualidade e da confiabilidade dos textos e informaccedilotildees foi essencial para a seleccedilatildeo das informaccedilotildees que seriam consideradas na formulaccedilatildeo das soluccedilotildees (para as questotildees propostas) (iii) o reconhecimento das tensotildees na legislaccedilatildeo em outros tipos de informaccedilatildeo juriacutedica e no sistema juriacutedico trouxe subsiacutedios para a seleccedilatildeo daquelas informaccedilotildees sobretudo quando elas apresentavam contradiccedilotildees entre si (iv) a descriccedilatildeo do processo de leitura pelo leitor mostrou-se relevante para o resgate de experiecircncias de leitura anteriores e bem sucedidas que passaram a orientaram o emprego de estrateacutegias de variados tipos

Observou-se de modo geral que o emprego das estrateacutegias de anaacutelise criacutetica foi influenciado pela experiecircncia dos LCs com a pesquisa da lei na internet pela sua formaccedilatildeo acadecircmica e por sua experiecircncia como operadores do Direito mas tambeacutem que a experiecircncia anterior de leitura e de pesquisa na internet possibilitou agraves estudantes do ensino meacutedio uma abordagem em certa medida criacutetica das informaccedilotildees juriacutedicas consultadas

Esse desempenho das estudantes de um modo geral somado ao desempenho diferenciado da estudante M2 em relaccedilatildeo agraves estrateacutegias de reconhecer tensotildees em textos de outras fontes e de reconhecer tensotildees no sistema juriacutedico permite antever alguns aspectos comuns entre a anaacutelise criacutetica de textos mais geneacutericos na internet e a mesma anaacutelise de textos juriacutedicos o que pode ser tomado como ponto de partida para a abordagem criacutetica do letramento juriacutedico em niacuteveis mais elementares Na mesma perspectiva podemos vislumbrar aiacute mais uma temaacutetica para as pesquisas no campo da Linguagem e Direito qual seja a observaccedilatildeo do emprego na leitura do texto juriacutedico por leitores natildeo proficientes (nessa leitura) de estrateacutegias de anaacutelise criacutetica utilizadas por eles na leitura de textos de seu cotidiano

E ainda a avaliaccedilatildeo dos especialistas de que seus processos de leitura no


seu cotidiano profissional seriam em alguns aspectos diferentes daqueles que desenvolveram durante a coleta de dados desta pesquisa aponta para a necessidade de estudos que consigam investigar a leitura da informaccedilatildeo juriacutedica tambeacutem naquele contexto (natildeo simulado)

Esta anaacutelise corrobora a pertinecircncia de se empregar o protocolo verbal como recurso didaacutetico para a explicitaccedilatildeo do processo de leitura do educando de modo a facilitar a observaccedilatildeo do educador quanto agraves potencialidades os facilitadores e os dificultadores desse processo

4 CONSIDERACcedilOtildeES FINAISOs estudos e teorias sobre estrateacutegias de leitura de textos juriacutedicos e de textos realizados em outros gecircneros consultados para esta pesquisa trazem relevantes subsiacutedios para a didaacutetica do letramento juriacutedico e a disponibilizaccedilatildeo da informaccedilatildeo juriacutedica na internet

O que o levantamento e a anaacutelise comparativa de estrateacutegias de leitura ora descritos acrescentam ao campo de estudos da leitura eacute a contextualizaccedilatildeo das estrateacutegias de leitura da lei agrave internet e ao sistema juriacutedico brasileiro de modo a estreitar o diaacutelogo entre teorias produzidas sobre essas temaacuteticas no campo da Linguiacutestica e no campo do Direito

A aproximaccedilatildeo dessas teorias permitiu ampliar o campo de aplicaccedilatildeo delas e subsidiou esta investigaccedilatildeo tanto na definiccedilatildeo da metodologia quanto na resoluccedilatildeo de lacunas produzidas na comparaccedilatildeo dos dados Por outro lado alguns pressupostos que adotamos para o referencial metodoloacutegico com base em conclusotildees daqueles estudos natildeo se confirmaram no novo contexto sobretudo em funccedilatildeo do maior acesso dos LCs agraves fontes juriacutedicas durante a coleta de dados possibilitado pela internet e do grau de letramento juriacutedico das estudantes do ensino meacutedio acima do esperado

Posto isso passamos a discorrer mais especificamente sobre os pontos conclusivos a que a observaccedilatildeo dos processos de leitura da legislaccedilatildeo brasileira na internet nos permitiu chegar ateacute agora

I) Um dos fatores da qualidade da soluccedilatildeo das questotildees juriacutedicas pelos LCs foi o niacutevel de engajamento deles nessa tarefa Esse engajamento por sua vez foi influenciado por fatores que incluem a identificaccedilatildeo do LC com a mateacuteria tratada o niacutevel de complexidade da questatildeo frente ao seu conhecimento preacutevio sobre a mateacuteria sua disponibilidade de tempo suas condiccedilotildees emocionais e sua adesatildeo aos objetivos de realizaccedilatildeo da tarefa


Isso informa para o planejamento do ensino-aprendizagem do letramento juriacutedico que este eacute possiacutevel mesmo em niacuteveis elementares desde que se decirc de forma gradual (acompanhando o desenvolvimento do conhecimento do educando) em um ambiente e por meio de relaccedilotildees pessoais capazes de gerar confianccedila no educando e por meio de temas e atividades que lhe sejam uacuteteis

II) Supuacutenhamos a princiacutepio que para solucionar uma questatildeo juriacutedica o leitor iniciaria seu processo de consulta na internet como que buscando em um gigantesco vade-meacutecum eletrocircnico o ato normativo que a regulamentasse e depois de lecirc-lo exaustivamente retiraria daiacute suas conclusotildees Durante essa leitura ele realizaria consultas eventuais a outras fontes da informaccedilatildeo juriacutedica para esclarecer duacutevidas pontuais geradas pelo texto normativo

No entanto isso aconteceu apenas quando jaacute se sabia de antematildeo qual ato normativo disciplinava a questatildeo Nas demais situaccedilotildees a variedade de fontes e de informaccedilotildees possibilitadas pelas ferramentas de busca e os deslocamentos induzidos pela hiperlincagem dessas informaccedilotildees exigiram dos leitores a adoccedilatildeo e o monitoramento de estrateacutegias de planejamento durante todo o processo de leitura

Ou seja a leitura da informaccedilatildeo juriacutedica na internet ao possibilitar uma visatildeo ampliada do fato juriacutedico em funccedilatildeo de dar acesso a uma infinidade de interpretaccedilotildees dele paradoxalmente torna mais complexa para o leitor a interpretaccedilatildeo do fato em si ou mesmo do enunciado que o comunica Daiacute que o leitor deve orientar-se no sentido de aproveitar as infinitas possibilidades que o ambiente web lhe daacute para explorar uma mateacuteria juriacutedica mas deve tambeacutem adotar estrateacutegias para o monitoramento constante de sua interpretaccedilatildeo e para a reorientaccedilatildeo de sua leitura sempre que necessaacuterio

III) A eficiecircncia das expressotildees utilizadas para a busca da informaccedilatildeo juriacutedica foi alcanccedilada quando para sua elaboraccedilatildeo os LCs partiram dos conceitos centrais da questatildeo juriacutedica aplicada o que por sua vez foi facilitado pelo conhecimento preacutevio sobre a mateacuteria tratada Poreacutem quando natildeo se possuiacutea esse conhecimento preacutevio a postura exploratoacuteria do LC levou-o a um refinamento gradativo das expressotildees de busca que muitas vezes produziu resultados eficientes

As expressotildees de busca produzidas desse modo compuseram-se de distintas estruturas frasais o que dificulta estabelecer quais estruturas produziriam por si resultados mais satisfatoacuterios De qualquer forma presumimos que uma investigaccedilatildeo especiacutefica de regularidades em expressotildees de busca eficientes e ineficientes pode contribuir para o processo de elaboraccedilatildeo das expressotildees de busca sobretudo se considerar tambeacutem para isso os algoritmos por meio dos quais os buscadores produzem seus resultados


IV) Iniciamos este levantamento de estrateacutegias sob a motivaccedilatildeo da possibilidade de traccedilar algo como um roteiro de leitura da informaccedilatildeo juriacutedica na internet minimamente seguro para o leitor De fato encontramos algumas regularidades que permitem certa seguranccedila como por exemplo alguns criteacuterios para a seleccedilatildeo de resultados de busca para a avaliaccedilatildeo da atualidade do ato legislativo ou para a realizaccedilatildeo de uma leitura seletiva das informaccedilotildees

No entanto constatamos tambeacutem que muitas vezes eacute a adoccedilatildeo do risco (do risco de explorar informaccedilotildees que natildeo resistiriam a criteacuterios teacutecnicos de avaliaccedilatildeo do risco de ultrapassar os limites da literalidade do ato normativo ou de uma suposta objetividade da norma do risco de romper com interpretaccedilotildees ldquoconsagradasrdquo da norma do risco de considerar o conhecimento proacuteprio de mundo entre outros) que permite uma compreensatildeo mais ampliada da mateacuteria ou do fato juriacutedico sobretudo diante das contradiccedilotildees ou da insuficiecircncia do sistema normativo Em uacuteltima instacircncia eacute essa postura que permite a inovaccedilatildeo juriacutedica face aos novos fatos conflitos e valores que a realidade teima em produzir e que muitas vezes natildeo estatildeo contemplados nas normas vigentes

V) Excetuando-se as estrateacutegias relacionadas a um conhecimento preacutevio teacutecnico-acadecircmico no campo juriacutedico (observadas em maior nuacutemero entre os especialistas e os graduandos) e aquelas relacionadas ao processamento lexical (observadas entre as estudantes do ensino meacutedio) as diferenccedilas entre os niacuteveis de formaccedilatildeo e de especialidade dos LCs natildeo foram suficientes para produzir diferenccedilas bem marcadas no que diz respeito agraves estrateacutegias de processamento da leitura adotadas pelos trecircs grupos

Atribuiacutemos isso ao fato de a maioria das LCs do ensino meacutedio possuiacuterem um niacutevel de letramento juriacutedico e um raciociacutenio conceitual maiores do que o pressuposto durante a definiccedilatildeo dos grupos Soma-se aiacute o fato de a variedade de (fontes de) informaccedilotildees disponiacuteveis na internet ter-lhes possibilitado produzir inferecircncias que em uma consulta em meio fiacutesico provavelmente dependeriam daquele conhecimento preacutevio

Por outro lado a variaccedilatildeo na integraccedilatildeo das informaccedilotildees realizada por um bacharelando (que o levou a produzir respostas inesperadas e na maioria das vezes divergentes das respostas de todos os outros LCs com formaccedilatildeo em Direito) em relaccedilatildeo agrave integraccedilatildeo realizada pelos outros dois LCs do mesmo grupo decorre do que pudemos observar dos diferentes niacuteveis de envolvimento pessoal com o campo do Direito (ou com as mateacuterias abordadas nas tarefas propostas) manifestados por eles

Portanto em muitas situaccedilotildees as estrateacutegias de leitura adotadas pelos LCs mostraram-se mais uacuteteis para revelar suas facilidades e dificuldades durante


a leitura do que propriamente para classificaacute-los em niacuteveis de proficiecircncia no campo do Direito Assim as estrateacutegias de leitura apresentam-se como um dado relevante para o planejamento da progressividade das atividades a serem desenvolvidas no ensino-aprendizagem do letramento juriacutedico

VI) O recorrente esforccedilo ou a dificuldade de especialistas e graduandos para resgatar dispositivos normativos com os quais lidaram havia tempos demonstra a natureza instaacutevel do conhecimento preacutevio sobre as normas reatestada agraves vezes pela instabilidade da proacutepria norma Jaacute o conhecimento preacutevio sobre princiacutepios gerais do Direito mostrou-se mais arraigado nesses leitores e fundamental em alguns casos para preencher lacunas decorrentes do desconhecimento de normas mais especiacuteficas

Dessa forma para que a abordagem da norma natildeo se torne uma mera exercitaccedilatildeo da memoacuteria recente do educando sobretudo em se considerando niacuteveis mais elementares do letramento juriacutedico o estudo do ato normativo deve considerar os princiacutepios gerais e as realidades que lhe deram origem

Ao mesmo tempo frente ao volume de informaccedilotildees juriacutedicas (das diversas fontes) disponibilizado na internet fica condenada agrave ineficiecircncia a didaacutetica da informaccedilatildeo juriacutedica que se preste a uma mera transmissatildeo de siacutenteses ndash por si empobrecidas e tendenciosas ndash de um conjunto gigantesco de dispositivos normativos ou princiacutepios Tanto porque natildeo interessa ao cidadatildeo o estudo puro e simples da lei ou de outro texto juriacutedico pois quando ele procura o conhecimento juriacutedico eacute para solucionar um problema com o qual se depara em determinada circunstacircncia de sua vida

Cabe pois ao educador na pedagogia do letramento juriacutedico a funccedilatildeo de assistir o educando na identificaccedilatildeo de mateacuterias juriacutedicas que se relacionem mais imediatamente com os problemas concretos de sua existecircncia e de orientaacute-lo na localizaccedilatildeo seleccedilatildeo e compreensatildeo das informaccedilotildees relativas a tais problemas

VII) Dada a relevacircncia que supuacutenhamos para as estrateacutegias de anaacutelise criacutetica optamos por destacaacute-las das demais estrateacutegias de processamento da leitura durante o tratamento e a anaacutelise dos dados Por esse motivo optamos aqui tambeacutem por esse destaque conforme a seguir

A percepccedilatildeo de contradiccedilotildees entre as informaccedilotildees juriacutedicas ou no sistema juriacutedico brasileiro e o monitoramento da proacutepria leitura foram na maioria das vezes determinantes para que os LCs alcanccedilassem respostas razoaacuteveis para as questotildees propostas Isso ocorreu entre os especialistas e os bacharelandos e tambeacutem entre as estudantes que se valeram mais do raciociacutenio conceitual e demonstraram um niacutevel maior de letramento juriacutedico E mesmo nas situaccedilotildees


em que esses LCs natildeo alcanccedilaram a resposta final esperada sua postura criacutetica permitiu-lhes ao menos problematizar ou relativizar suas conclusotildees

Tal constataccedilatildeo realccedila a necessidade de a didaacutetica do letramento juriacutedico incluir situaccedilotildees em que durante a resoluccedilatildeo de problemas concretos o educando possa experimentar estrateacutegias de anaacutelise criacutetica as quais lhe devem possibilitar (1) avaliar a qualidade e a confiabilidade das informaccedilotildees acessadas na internet (2) reconhecer as tensotildees porventura existentes entre essas informaccedilotildees e aquelas proacuteprias do sistema juriacutedico sempre a partir do problema analisado e (3) monitorar e reformular suas estrateacutegias de leitura agrave luz da trama de conceitos e tensotildees que emergem do problema e das informaccedilotildees acessadas

Nesse sentido coloca-se tambeacutem para a didaacutetica do letramento juriacutedico a perspectiva dos gecircneros textuais na medida em que esta reuacutene subsiacutedios para a compreensatildeo dos textos tanto em relaccedilatildeo aos seus aspectos estruturais formais quanto em relaccedilatildeo agraves condiccedilotildees sociodiscursivas de sua produccedilatildeo circulaccedilatildeo e utilizaccedilatildeo

VIII) A identificaccedilatildeo de fatores que influenciaram a variaccedilatildeo das estrateacutegias de leitura adotadas apontou para competecircncias e atributos que natildeo se desenvolvem automaticamente a partir da formaccedilatildeo acadecircmica e da experiecircncia profissional no campo do Direito Estas contribuem para a formaccedilatildeo daqueles mas natildeo os garantem em condiccedilotildees quaisquer

Tratam-se pois de competecircncias e atributos que se desenvolvem gradualmente em espaccedilos diversos mediante uma variedade de experiecircncias ou vivecircncias e que podem ser perdidos agrave medida que estas se escasseiam A praacutetica pedagoacutegica deve portanto criar oportunidades para que essas experiecircncias ou vivecircncias se deem com frequecircncia e de modo significativo e reflexivo

Tais experiecircncias e vivecircncias incluem entre outras a experienciaccedilatildeo da navegaccedilatildeo na internet como um percurso exploratoacuterio (tanto no que diz respeito agraves interfaces computacionais quanto agraves funcionalidades de busca das paacuteginas e sites) a exploraccedilatildeo dos diversos gecircneros textuais em que se realiza a informaccedilatildeo juriacutedica a participaccedilatildeo efetiva em processos reais de elaboraccedilatildeo fiscalizaccedilatildeo e aplicaccedilatildeo das normas juriacutedicas a experienciaccedilatildeo do processo de ensino-aprendizagem como um percurso investigativo

IX) A produccedilatildeo e a disponibilizaccedilatildeo da informaccedilatildeo juriacutedica no Brasil apesar dos avanccedilos jaacute alcanccedilados nas uacuteltimas deacutecadas tecircm ainda um longo caminho a percorrer no que diz respeito agrave integraccedilatildeo dos sistemas informacionais governamentais e agrave promoccedilatildeo da efetividade da comunicaccedilatildeo da informaccedilatildeo de interesse puacuteblico


Entre as melhorias necessaacuterias incluem-se aquelas relativas a cobertura dos bancos de dados organizaccedilatildeo dos dados disponibilizados abertura de coacutedigos de programaccedilatildeo intercomunicabilidade entre sistemas de diferentes oacutergatildeos definiccedilatildeo de requisitos suficientes para o compartilhamento e o aproveitamento das informaccedilotildees transparecircncia da informaccedilatildeo de interesse puacuteblico interatividade entre governos e cidadatildeos emprego de linguagens acessiacuteveis que atenda a diversidade linguiacutestica do paiacutes assistividade frente agraves muacuteltiplas limitaccedilotildees do cidadatildeo para o acesso agrave informaccedilatildeo em diferentes formatos confortabilidade face aos novos e muacuteltiplos haacutebitos de leitura (e escrita) do cidadatildeo etc

Tudo isso demanda um esforccedilo colaborativo constante dos diversos setores da administraccedilatildeo puacuteblica no Brasil em todos os niacuteveis visto exigir accedilotildees muitas vezes de grande complexidade e extensatildeo mas que podem ser realizadas modularmente e produzir resultados a serem usufruiacutedos conjuntamente por diversos oacutergatildeos governamentais

X) Esta pesquisa devido ao campo e agrave aacuterea em que estaacute inserida deu ecircnfase a aspectos do letramento juriacutedico situados na interface da leitura com a tecnologia temaacutetica esta identificada com a ldquoaacuterea de Linguagensrdquo pelas bases curriculares comuns da educaccedilatildeo baacutesica brasileira No entanto tal letramento perpassa as diversas aacutereas do conhecimento fixadas nessas bases na medida em que as vaacuterias mateacuterias e os problemas do Direito tocam cada uma delas pois tecircm sua origem nas muacuteltiplas dimensotildees da existecircncia

Chama-nos a atenccedilatildeo de modo especial trecircs implicaccedilotildees disso para a inclusatildeo sistemaacutetica do ensino-aprendizagem do letramento juriacutedico na educaccedilatildeo baacutesica Primeiramente destacamos a pertinecircncia de a temaacutetica juriacutedica se distribuir transversalmente por aquelas aacutereas curriculares Corroboram essa perspectiva o fato de se estar pressupondo para os niacuteveis baacutesicos de escolarizaccedilatildeo conhecimentos juriacutedicos elementares e tambeacutem o fato de os cursos de licenciatura brasileiros requisito para o exerciacutecio do magisteacuterio na escola baacutesica natildeo incluiacuterem a graduaccedilatildeo em Direito o que representa um impasse legal para a inclusatildeo de uma disciplina especiacutefica deste campo naqueles niacuteveis de ensino

Daiacute decorre a segunda das implicaccedilotildees anunciadas qual seja a necessidade de os cursos de licenciatura e de capacitaccedilatildeo de professores incluiacuterem tanto pelo vieacutes da teoria quanto da didaacutetica os temas elementares do Direito afetos ao seu campo de conhecimento Podem colaborar nesse processo ndash cujo protagonismo deve ser mesmo dos oacutergatildeos do Poder Executivo competentes para a formaccedilatildeo do professor ndash os oacutergatildeos dos trecircs Poderes e as organizaccedilotildees da sociedade civil que por suas atribuiccedilotildees ou finalidades reuacutenem conhecimentos especiacuteficos


relacionados ao letramento juriacutedico

A tiacutetulo de exemplo haacute relevantes projetos espalhados pelo Brasil desenvolvidos por casas legislativas tribunais entidades de classe entre outros voltados para a formaccedilatildeo cidadatilde de estudantes da educaccedilatildeo baacutesica Avaliamos que tais projetos poderatildeo alcanccedilar indiretamente universos ainda maiores de estudantes se se voltarem tambeacutem para aqueles processos de formaccedilatildeo de professores

A terceira das implicaccedilotildees diz respeito agraves limitaccedilotildees de acesso agrave internet na escola puacuteblica brasileira o que em grande parte decorre da precariedade ou ausecircncia de conexatildeo agrave rede e da insuficiecircncia de equipamentos computacionais agrave disposiccedilatildeo dos estudantes Esse quadro reafirma a urgecircncia de uma maior incidecircncia nas poliacuteticas de inclusatildeo digital e paralelamente coloca para as aacutereas afetas ao letramento juriacutedico o desafio de investigar (o ensino-aprendizagem de) a leitura da informaccedilatildeo juriacutedica em meios alternativos agrave hipermiacutedia

Postos esses pontos conclusivos encerramos este artigo reafirmando o entendimento de que a promoccedilatildeo do letramento juriacutedico em niacuteveis elementares natildeo teacutecnico no paiacutes exige a cooperaccedilatildeo de diversos segmentos da sociedade Poreacutem pressupomos um papel especial aiacute para os setores da administraccedilatildeo puacuteblica que elaboram organizam ou disponibilizam a informaccedilatildeo juriacutedica as instituiccedilotildees de ensino superior e de pesquisa as escolas da educaccedilatildeo baacutesica e os movimentos da sociedade civil que se organizam em torno da defesa e da conquista de direitos

Natildeo satildeo raras as accedilotildees desses setores realizadas em parceria entre eles que se ocupam de aspectos do letramento juriacutedico para pessoas em situaccedilatildeo de vulnerabilidade ou da melhoria da informaccedilatildeo juriacutedica disponibilizada para o cidadatildeo Tais experiecircncias constituem-se dessa forma em um campo de pesquisa relevante para o avanccedilo da temaacutetica ora discutida

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PERSONAEM BUSCA DE

IDENTIDADE (S)Pedro Bastos Lobo Martins

Brunello Souza Stancioli


PERSONA EM BUSCA DE IDENTIDADE(S)

Pedro Bastos Lobo Martins1

Brunello Souza Stancioli2

1 INTRODUCcedilAtildeO O presente texto eacute resultado da pesquisa realizada pelo grupo Persona ao longo do segundo semestre de 2019 em que foram debatidas as ideias de Luciano Floridi e Massimo Durante a respeito da natureza informacional da identidade pessoal3

O grupo de pesquisa estuda temas ligados agrave teoria da pessoa e suas consequecircncias para a compreensatildeo do Direito em interaccedilatildeo com outras aacutereas do conhecimento como bioeacutetica tecnologias de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo (TICrsquos) e filosofia O grupo existe desde 2004 e diversos temas jaacute foram estudados como eacutetica animal teoria da identidade emergecircncia e pessoalidade pessoalidade na pessoa com deficiecircncia etc Atualmente o grupo tem como foco a pesquisa sobre a construccedilatildeo da identidade pessoal em ambiente digital Em suas atividades o grupo realiza estudos de textos com discussotildees filosoacuteficas e teoacutericas a partir de um marco teoacuterico

Partindo entatildeo para o problema da atual pesquisa busca-se compreender como os conceitos de identidade pessoal e privacidade se relacionam no contexto da proteccedilatildeo de dados pessoais Ou seja a partir de noccedilotildees de como a identidade pessoal do sujeito eacute afetada por atividades de tratamento de dados pessoais4

1 Mestrando em Bacharel em direito pela Faculdade de Direito da UFMG E-mail pedroblmartinsgmailcom

2 Professor Associado da Faculdade de Direito da UFMG brunellostancioligmailcom

3 FLORIDI Luciano The Fourth Revolution How the Infosphere is Reshaping Human Reality Oxford Oxford University Press 2014

4 O termo ldquotratamentordquo eacute conceituado pelo art 5ordm X da Lei Geral de Proteccedilatildeo de Dados (Lei 1370918) para se referir a ldquotoda operaccedilatildeo realizada com dados pessoais como as que se referem a coleta produccedilatildeo recepccedilatildeo classificaccedilatildeo utilizaccedilatildeo acesso reproduccedilatildeo transmissatildeo distribuiccedilatildeo processamento arquivamento armazenamento eliminaccedilatildeo avaliaccedilatildeo ou controle da informaccedilatildeo modificaccedilatildeo comunicaccedilatildeo transferecircncia difusatildeo ou extraccedilatildeordquo Sendo assim este seraacute o termo utilizado no presente texto para se referir de forma abrangente a essas operaccedilotildees de processamento de dados


especialmente quando destinadas a descobrir eou prever o seu comportamento O texto tem como objetivo identificar o conteuacutedo normativo do direito agrave privacidade nesse cenaacuterio a partir de uma discussatildeo filosoacutefica a respeito de como se daacute a construccedilatildeo da identidade pessoal como atividades de tratamento de dados podem afetaacute-la e por fim identificar alguns dos principais desafios a serem enfrentados na regulaccedilatildeo dessas atividades de tratamento

Para isso seraacute primeiro necessaacuterio fundamentar a ideia de identidade pessoal em uma perspectiva diacrocircnica ou seja o que faz uma pessoa ser a mesma ao longo da vida e como isso molda o processo de formaccedilatildeo da identidade pessoal Adota-se como marco teoacuterico a teoria desenvolvida por Marya Schechtman em que a identidade eacute formada por um processo de construccedilatildeo narrativa que ocorre de maneira intersubjetiva5 Massimo Durante um dos autores que satildeo objeto de estudo do grupo de pesquisa tambeacutem parte da ideia de identidade narrativa e explora como a privacidade eacute um dos pilares para que essa construccedilatildeo identitaacuteria possa acontecer de forma autocircnoma6

Apoacutes apresentar a metodologia de trabalho do grupo e melhor detalhar os marcos teoacutericos o toacutepico 3 do texto iraacute expandir as ideias dos marcos teoacutericos adotados em um desenvolvimento teoacuterico sobre a ideia de identidade como narrativa intersubjetiva e em seguida relacionar essas ideias com o contexto do tratamento de dados pessoais explicitando como algumas delas podem apresentar ameaccedilas agrave afirmaccedilatildeo da identidade

Feito isso no toacutepico 4 seraacute defendida uma concepccedilatildeo do direito agrave privacidade como poder de autoidentificaccedilatildeo tomando como base tanto trabalhos da literatura juriacutedica nacional quanto os textos lidos pelo grupo Essa conceituaccedilatildeo da privacidade guarda forte conexatildeo com a proteccedilatildeo do desenvolvimento da identidade pessoal Contudo ao longo da pesquisa dois principais desafios a essas garantias foram encontrados o uso de inferecircncias e a maneira como teacutecnicas de profiling satildeo empregadas Ambos seratildeo expostos no toacutepico final

2 DESCRICcedilAtildeO METODOLOacuteGICAAs atividades de pesquisa do grupo Persona seguem a seguinte estrutura a cada semestre a partir da pesquisa de poacutes-graduaccedilatildeo que vem sendo desenvolvida por um de seus membros seleciona-se um dos toacutepicos que estatildeo sendo trabalhados na dissertaccedilatildeo ou tese para estudo Com base nessa seleccedilatildeo textos

5 SCHECHTMAN Marya Staying Alive Personal Identity Practical Concerns and the Unity of a Life Oxford Oxford University Press 2014

6 DURANTE Massimo The Online Construction of Personal Identity Through Trust and Privacy Information v 2 n 4 p 594ndash620 out 2011


usados como referecircncia pelo pesquisador ou que possuem grande destaque na aacuterea satildeo compartilhados e lidos pelos membros do grupo

Com uma base bibliograacutefica estabelecida os textos satildeo individualmente debatidos nas reuniotildees presenciais podendo-se tomar mais de um encontro por texto a depender da complexidade do texto e dos frutos da discussatildeo Ademais a bibliografia baacutesica selecionada no iniacutecio do semestre eacute frequentemente alterada para incluir novos trabalhos ou autores que complementam ou aprofundam o toacutepico trabalhado a partir de recomendaccedilotildees dos membros

O presente texto eacute fruto dos encontros realizados no ano de 2019 em que a pesquisa desenvolvida pelo autor do presente texto em acircmbito de dissertaccedilatildeo de mestrado foi debatida O projeto de pesquisa intitulado ldquoO Livre Desenvolvimento da Personalidade na Lei Geral de Proteccedilatildeo de Dados e Suas Implicaccedilotildees Praacuteticas Os Limites do Profilingrdquo busca trabalhar o princiacutepio do livre desenvolvimento da personalidade no acircmbito da Lei Geral de Proteccedilatildeo de Dados (Lei 1370918) e para isso busca-se fundamentar esse princiacutepio com uma base teoacuterica e filosoacutefica ligada agrave construccedilatildeo da identidade pessoal Esse uacuteltimo toacutepico foi o tema trabalhado pelo grupo e suas discussotildees resultaram no presente texto

Quanto aos referenciais teoacutericos inicialmente adotou-se a teoria de Marya Shechtman a respeito de identidade pessoal como uma narrativa construiacuteda natildeo soacute pela proacutepria pessoa mas que perpassa tambeacutem o reconhecimento e a contribuiccedilatildeo de terceiros para essa narrativa seraacute um dos marcos teoacutericos do trabalho Essa teoria eacute desenvolvida pela autora em sua obra ldquoStaying Alive Personal Identity Practical Concerns and the Unity of Liferdquo Como a proacutepria autora define ldquoO que proponho eacute que pensemos nas narrativas constituintes da identidade natildeo apenas como as narrativas que criamos para noacutes mesmos mas as narrativas de nossas vidas que satildeo criadas em conjunto com outras pessoasrdquo7

Ainda a ideia desenvolvida por Massimo Durante e Luciano Floridi de privacidade como um elemento fundamental para a proacutepria possibilidade de construccedilatildeo de uma identidade proacutepria de forma que a violaccedilatildeo da privacidade seria uma violaccedilatildeo agrave proacutepria identidade de uma pessoa tambeacutem seraacute um dos guias do trabalho Conforme argumenta Floridi em sua obra ldquoThe Fourth Revolutionrdquo

Observar a natureza de uma pessoa como sendo constituiacuteda pelas informaccedilotildees dessa pessoa permite entender o direito agrave

7 Traduzido do inglecircs ldquoWhat I propose is that we think of identity-constituting narratives not just as the narratives we create for ourselves but the narratives of our lives that are created in conjunction with other peoplerdquo SCHECHTMAN Marya Staying Alive Personal Identity Practical Concerns and the Unity of a Life Oxford Oxford University Press 2014 p 104


privacidade como direito agrave imunidade pessoal de alteraccedilotildees desconhecidas indesejadas ou natildeo intencionais na proacutepria identidade de uma pessoa como uma entidade informacional tanto ativa quanto passivamente8

Por fim complementando a noccedilatildeo de Floridi sobre a natureza informacional da identidade pessoal Massimo Durante em seu artigo ldquoThe Online Construction of Personal Identity through Trust and Privacyrdquo propotildee uma mudanccedila no entendimento da proteccedilatildeo da privacidade

Isso significa que a proteccedilatildeo da privacidade natildeo eacute vista nessa perspectiva como a proteccedilatildeo de um espaccedilo delimitado (qualquer seja a forma como esse espaccedilo eacute concebido a casa a pessoa o corpo os dados pessoais etc) a serem interditados Pelo contraacuterio a proteccedilatildeo da privacidade exige que preservemos a capacidade humana de agir ou seja nossa capacidade de nos referir algo a noacutes mesmos ou seja o poder da autoidentificaccedilatildeo que faz parte das relaccedilotildees humanas no sentido de que eacute uma atividade individual e relacional ou seja uma atividade que nunca realizamos inteiramente por noacutes mesmos9

Portanto o trabalho parte de uma noccedilatildeo de identidade como uma construccedilatildeo narrativa intersubjetiva incorpora a ideia de Floridi a respeito da natureza informacional dessa identidade e chega ao conceito de privacidade como poder de autoidentificaccedilatildeo Desta forma as atividades de tratamento de dados e suas consequecircncias para a construccedilatildeo da identidade pessoal seratildeo analisadas ao longo do trabalho sob o prisma desses trecircs elementos

Por fim o uacuteltimo ponto a se destacar eacute o caraacuteter transdisciplinar da pesquisa uma vez que seratildeo trabalhados conceitos da filosofia como forma de se buscar um conteuacutedo normativo de princiacutepios juriacutedicos em um contexto de tratamento de dados pessoais Assim textos da filosofia direito e tecnologias da informaccedilatildeo

8 Traduzido do inglecircs ldquoLooking at the nature of a person as being constituted by that personrsquos information enables one to understand the right to privacy as a right to personal immunity from unknown undesired or unintentional changes in onersquos own identity as an informational entity both actively and passivelyrdquo FLORIDI Luciano The Fourth Revolution How the Infosphere is Reshaping Human Reality Oxford Oxford University Press 2014 p 120

9 Traduzido do inglecircs ldquoThis means that the protection of privacy is not viewed in this perspective as the protection of a delimited space (however such space is conceived the house the person the body the personal data etc) to be interdicted On the contrary the protection of privacy requires us to preserve a human capacity to act that is our capability to refer something to ourselves ie the power of self-identification which is part of the human relations in the sense that it is both an individual and a relational activity namely an activity that we never achieve entirely by ourselvesrdquo DURANTE Massimo The Online Construction of Personal Identity Through Trust and Privacy Information v 2 n 4 p 594ndash620 out 2011 p 600


satildeo trabalhados de forma conjunta buscando que o produto final do trabalho gere um conhecimento sobre as trecircs aacutereas de maneira indistinta

3 A IDENTIDADE COMO NARRATIVA31 Identidade e Narrativa IntersubjetivaA partir dos autores e textos lidos a pesquisa desenvolvida adota como marco teoacuterico a teoria da identidade pessoal como uma construccedilatildeo narrativa que une os acontecimentos em uma histoacuteria de vida Mas soacute isso implicaria uma identidade construiacuteda por um sujeito inteiramente autossuficiente Existem dois fatores a serem adicionados agrave ideia de narrativa o reconhecimento de terceiros sobre a narrativa do sujeito e a construccedilatildeo competitiva de narrativas As narrativas que constituem uma identidade natildeo satildeo construiacutedas somente pela proacutepria pessoa ou somente por terceiros sobre ela mas se datildeo em conjunto e passam necessariamente pelo reconhecimento muacutetuo conforme defende Marya Schechtman10

Massimo Durante na mesma linha argumenta que a construccedilatildeo da identidade pessoal ldquoeacute alcanccedilada por meio da narraccedilatildeo Em outros termos a identidade pessoal eacute composta de informaccedilotildees [] que satildeo fornecidas com significado por meio de uma construccedilatildeo narrativa coerente da identidade pessoal em um contexto compartilhado de comunicaccedilatildeordquo11

Esses satildeo desenvolvidos pelo autor a partir das noccedilotildees de confianccedila e privacidade Quanto ao primeiro Durante afirma que a confianccedila eacute essencial para que os sujeitos envolvidos em uma interaccedilatildeo tenham uma expectativa compartilhada de como seratildeo interpretadas as informaccedilotildees reveladas (ou a narrativa reivindicada) de maneira que elas natildeo sejam descontextualizadas Quanto agrave privacidade esta seraacute melhor desenvolvida no toacutepico 4 do trabalho mas em suma a sua importacircncia se relaciona com o poder do sujeito se auto identificar e reivindicar informaccedilotildees relacionadas a ele como sendo suas12

Desta forma pode-se resumir o processo de construccedilatildeo da identidade como


11 Traduzido do inglecircs ldquoIn the age of information the construction of personal identity is achieved by means of narration In other terms personal identity is made up of information (out of the distinction between offline and online) which is provided with meaning through a coherent narrative construction of personal identity in a shared context of communicationrdquo DURANTE Massimo The Online Construction of Personal Identity Through Trust and Privacy Information v 2 n 4 p 594ndash620 out 2011 p 604



algo que emerge a partir da interaccedilatildeo entre uma narrativa de primeira pessoa (a interpretaccedilatildeo de suas informaccedilotildees pessoais reivindicada pelo proacuteprio sujeito) o reconhecimento dessa narrativa por terceiros (ou seja como os interlocutores do sujeito reconheceratildeo a interpretaccedilatildeo reivindicada) e as proacuteprias narrativas feitas por esses terceiros (o que os interlocutores narram sobre aquele sujeito como interpretam as informaccedilotildees dele as quais tecircm acesso)

Assim as relaccedilotildees intersubjetivas natildeo satildeo o que ameaccedilam a construccedilatildeo da identidade pessoal Pelo contraacuterio a partir desses marcos teoacutericos a identidade soacute eacute possiacutevel de ser construiacuteda atraveacutes dessa competiccedilatildeo entre narrativas interpretaccedilotildees e compartilhamento de informaccedilotildees

Portanto falar em uma livre construccedilatildeo da identidade pessoal natildeo implica em dizer que tudo que um sujeito reivindicar sobre si seraacute compreendido como sua identidade nem que uma atribuiccedilatildeo externa de algum elemento identitaacuterio violaria automaticamente sua autodeterminaccedilatildeo Mas sim que por outro lado satildeo necessaacuterios paracircmetros de justiccedila para que essas interaccedilotildees possam ocorrer de forma construtiva como aponta Massimo Durante

A condiccedilatildeo miacutenima de justiccedila [fairness] eacute assegurada quando todas as partes tecircm pelo menos oportunidades iguais para moldar um relato verdadeiro do Self Em segundo lugar a justiccedila eacute deslocada quando as pessoas natildeo dominam as condiccedilotildees da comunicaccedilatildeo tecnoloacutegica que por sua vez tem um forte domiacutenio sobre elas13

Com base no exposto ateacute aqui pode-se imaginar diversas situaccedilotildees em que essa construccedilatildeo da identidade pessoal pode ser ameaccedilada seja por uma violaccedilatildeo agrave privacidade seja pela ruptura do elemento da confianccedila no contexto de comunicaccedilatildeo ou ateacute mesmo pela disparidade de poder entre os interlocutores Para delimitar melhor o estudo e permitir seu aprofundamento no proacuteximo toacutepico seraacute explorado como atividades de tratamento de dados tornam expliacutecitas algumas dessas ameaccedilas

13 Traduzido do inglecircs ldquoThe minimal condition of fairness is assured when all instances are given at least equal opportunities to shape a true account of the Self Secondly fairness is displaced when people do not have a grip upon the conditions of the technological communication which in turn has a tight hold upon themrdquo DURANTE Massimo The Online Construction of Personal Identity Through Trust and Privacy Information v 2 n 4 p 594ndash620 out 2011 p 606


32 A Construccedilatildeo da Identidade Pessoal e o Tratamento de DadosA partir das bases teoacutericas estabelecidas no toacutepico anterior agora seratildeo abordados alguns dos problemas e potenciais violaccedilotildees no contexto de atividades de tratamento de dados ao que se considera uma construccedilatildeo de identidade pessoal pautada em paracircmetros de justiccedilas (fairness)

Algumas atividades de tratamento de dados se mostram especialmente importantes de serem consideradas por terem o objetivo de identificar eou prever o comportamento de um sujeito Destaca-se o tratamento automatizado realizado por meio de algoritmos com pouca ou nenhuma participaccedilatildeo humana no processo14

Primeiramente haacute aqui uma importante diferenciaccedilatildeo a se fazer entre dado e informaccedilatildeo que em alguns casos satildeo tomados como sinocircnimos mas ao menos para o argumento aqui desenvolvido possuem diferenccedilas significativas

Danilo Doneda argumenta que um dado seria anaacutelogo a uma mateacuteria-prima ou seja um conteuacutedo ainda em estado bruto antes de ser interpretado e transmitido Jaacute informaccedilatildeo teria como pressuposto uma interpretaccedilatildeo inicial ligando-se a uma ldquoreduccedilatildeo de um estado de incertezardquo15 Em sentido similar Massimo Durante propotildee que dados satildeo produtos anteriores ao processo de semantizaccedilatildeo sendo assim o objeto e o limite dessa semantizaccedilatildeo A partir da atribuiccedilatildeo de significado a um dado surgiria entatildeo a informaccedilatildeo16

O que algumas atividades de tratamento automatizado de dados fazem ao buscar identificar ou prever o comportamento de algueacutem atraveacutes dos seus dados eacute precisamente atribuir algum significado a esses dados de acordo com o objetivo que se pretende atingir

14 Para um aprofundamento nesse ponto ver ARTICLE 29WORKING PARTY (A29WP) Guidelines on Automated individual decision-making and Profiling for the purposes of Regulation 2016679 (WP251rev01) Bruxelas 2018 Disponiacutevel em lthttpeceuropaeunewsroomarticle29item-detailcfmitem_id=612053gt Acesso em 21052018TUFEKCI Zeynep Algorithmic Harms Beyond Facebook and Google Emergent Challenges of Computational Agency Colorado Technology Law Journal 2015 v 13 n2 p 203-218 e MITTELSTADT Brent et al The ethics of algorithms Mapping the debate Big Data amp Society v 3 n 2 2016 p 1-21

15 DONEDA Danilo A proteccedilatildeo de dados pessoais como um direito fundamental Espaccedilo Juriacutedico Joaccedilaba v 12 n 2 p 91-108 juldez 2011 p 152

16 DURANTE Massimo Law Normativity and the Writing Oracle Night and Human Indeterminacy In HILDEBRANT M GAAKEER J Human Law and Computer Law Comparative Perspectives Springer Netherlands 2013 p 159ndash179


Para melhor compreensatildeo seraacute usado o seguinte exemplo Existem estudos que visam usar teacutecnicas de machine-learning para detectar o aparecimento de doenccedilas neurodegenerativas em usuaacuterios a partir de logs de pesquisas feitas em mecanismos de busca Alguns dos dados utilizados se relacionam com o tempo meacutedio entre buscas iguais qual a porcentagem de buscas que satildeo repetidas a frequecircncia de tremor do cursor do mouse nuacutemero de cliques em hiperlinks entre outros17

Nesse caso os dados brutos (os logs) satildeo processados para que uma informaccedilatildeo seja obtida (a possibilidade de o usuaacuterio ter ou natildeo uma doenccedila neurodegenerativa) Entatildeo dados que a princiacutepio natildeo possuem um significado relevante para o usuaacuterio (como o nuacutemero de cliques em hiperlinks) passam a compor a base que seraacute usada para gerar a informaccedilatildeo final a respeito do usuaacuterio passando por um processo de semantizaccedilatildeo

Mais uma vez o contexto em que essa atividade se daacute eacute tambeacutem determinante para avaliar como a identidade do usuaacuterio seria afetada A aplicaccedilatildeo desse meacutetodo em situaccedilotildees meacutedicas e hospitalares com a sua aquiescecircncia pode apresentar diversos benefiacutecios Por outro lado se os mesmos logs forem vendidos e a teacutecnica mencionada utilizada por uma empresa que comercializa seguros de sauacutede rapidamente se percebe como haacute um rompimento na confianccedila entre o sujeito e o controlador de seus dados gerando uma disparidade em como esse sujeito pode se apresentar para a empresa tornando-o mais vulneraacutevel

O potencial discriminatoacuterio dessas praacuteticas eacute algo importante de ser considerado18 no entanto parece haver algo ainda mais fundamental ligado agrave como o sujeito consegue (ou deixa de conseguir) participar nos processos de afirmaccedilatildeo de sua identidade de como terceiros iratildeo determinar elementos de sua identidade de forma unilateral criando uma assimetria ainda mais forte entre as partes

Cheney-Lippold descreve como uma ldquonova identidade algoriacutetmicardquo os processos pelos quais categorias de identificaccedilatildeo (como classe gecircnero raccedila) satildeo criadas e atribuiacutedas a sujeitos por meio de correlaccedilotildees estatiacutesticas Segundo o autor categorias identitaacuterias satildeo atribuiacutedas a usuaacuterios de acordo com o monitoramento de seu comportamento na rede Assim se um novo usuaacuterio navegar por sites que predominantemente satildeo acessados por homens por exemplo haacute uma maior chance de ser identificado por algum algoritmo de anaacutelise como algueacutem que

17 WHITE Ryen DORAISWAMI Murali HORVITZ Eric Detecting neurodegenerative disorders from web search signals npj Digital Medicine v8 n1 p 1-4 2015

18 Ver WACHTER Sandra Affinity Profiling and Discrimination by Association in Online Behavioural Advertising 2019 Disponiacutevel em lthttpsssrncomabstract=3388639gt Acesso em 25052019


exerce uma identidade masculina19

Haacute aqui duas novidades para essa forma de categorizaccedilatildeo algoriacutetmica quando comparada a uma categorizaccedilatildeo tradicional

Conforme apontam o jaacute citado autor e no mesmo sentido Antoinette Rouvroy na categorizaccedilatildeo por meio de uma loacutegica tradicional caracteriacutesticas comuns a um grupo satildeo identificadas seja pelo proacuteprio indiviacuteduo ou por terceiros e com isso subsumidas em categorias preacute-existentes20 Em outras palavras as categorias jaacute existem como um fenocircmeno social dotado de significado (eg grupo eacutetnico grupo religioso etc) e ao serem colocados (ou se colocarem) nessa categoria os indiviacuteduos se veem como pertencentes a ela podendo criar relaccedilotildees de interdependecircncia e solidariedade Essa seria nos termos de Cheney-Lippold uma categorizaccedilatildeo demograacutefica

Jaacute nos processos algoriacutetmicos de categorizaccedilatildeo o que se busca eacute justamente descobrir novas relaccedilotildees e criar categorias que ainda natildeo existem socialmente a partir da anaacutelise de dados

O objetivo dos processos de group profiling ou clustering por outro lado eacute de realccedilar categorias anteriormente desconhecidas social e visualmente imperceptiacuteveis com base na anaacutelise de dados sem qualquer referecircncia a informaccedilotildees preacute-existentes sobre esses novos grupos ou categorias Em processos de clustering os indiviacuteduos satildeo colocados [] em lsquocategoriasrsquo socialmente e existencialmente sem significado que satildeo imperceptiacuteveis (porque emergem apenas enquanto o processo se desenrola) e na maioria das vezes sem possibilidade de estar ciente do que estaacute acontecendo ou de se reconhecer21

Assim essa nova forma de categorizaccedilatildeo deixa de generalizar caracteriacutesticas

19 CHENEY-LIPPOLD John A New Algorithmic Identity Theory Culture amp Society v 28 n 6 p 164ndash181 nov 2011

20 ROUVROY Antoinette ldquoOf Data and Menrdquo Fundamental Rights and Freedoms in a World of Big Data Council of Europe Directorate General of Human Rights and Rule of Law vol T-PD-BUR (2015)09 REV 2016 2016 p 1-37

21 Traduzido do inglecircs ldquoThe aim of the processes of group profiling or clustering on the other hand is to highlight previously unknown socially and visually imperceptible categories on the basis of data analysis without any reference to pre-existing information about these new groups or categories In clustering processes individuals are placed by another person ndash which can be an automatic data processing system ndash into socially and existentially a-significant ldquocategoriesrdquo which are imperceptible (because they emerge only as the process unfolds) and most often without any possibility of being aware of what is happening or recognising themselvesrdquo ROUVROY Antoinette ldquoOf Data and Menrdquo Fundamental Rights and Freedoms in a World of Big Data Council of Europe Directorate General of Human Rights and Rule of Law vol T-PD-BUR (2015)09 REV 2016 2016 p 1-37 p 28


demograacuteficas e subsumi-las ao sujeito e passa a avaliaacute-lo a partir do monitoramento de seu comportamento agregando-o a uma base de dados e traccedilando correlaccedilotildees estatiacutesticas

A segunda diferenccedila a ser observada eacute que as proacuteprias categorias se tornam maleaacuteveis alterando-se em tempo real para corresponder ao objetivo daquele controlador Voltando ao exemplo do gecircnero como categoria identitaacuteria

Os algoritmos permitem uma mudanccedila para uma definiccedilatildeo mais flexiacutevel e funcional da categoria uma que desessencializa o gecircnero de suas formas e determinaccedilotildees corporais e sociais enquanto tambeacutem re-essencializa o gecircnero como uma categoria estatisticamente relacionada e amplamente direcionada agrave pesquisa de mercado22

Vislumbra-se que essa captura de categorias identitaacuterias antes socialmente construiacutedas e agora cada vez mais definidas por algoritmos opacos se mostra como uma violaccedilatildeo natildeo soacute agrave identidade pessoal de um indiviacuteduo mas agrave proacutepria capacidade da sociedade de interpretar e dar sentido ao mundo23

Ainda novas formas de violaccedilatildeo a uma livre construccedilatildeo da identidade pessoal se concretizam na medida em que o sujeito perde a capacidade de se autodeterminar havendo a imposiccedilatildeo de uma identidade (ou ao menos de um elemento identitaacuterio) em que ele natildeo teve participaccedilatildeo significativa na construccedilatildeo Reconhece-se que essa participaccedilatildeo eacute algo muito custoso (se natildeo impossiacutevel) de ser assegurada em todos os momentos em que a identidade do sujeito estaacute em jogo natildeo soacute por dificuldades de caraacuteter teacutecnico

Voltando agrave fundamentaccedilatildeo do toacutepico anterior existem outros elementos a serem observados aleacutem da possibilidade de participaccedilatildeo da pessoa como a aplicaccedilatildeo de paracircmetros de justiccedila (que podem ser assegurados por regulaccedilotildees como leis de proteccedilatildeo de dados por exemplo) limitando as maneiras como os dados de algueacutem podem ser utilizados sem que o sujeito tenha que constantemente agir e reivindicar a garantia de seus direitos por conta proacutepria

Como consequecircncia do exposto acima entende-se que eacute preciso tambeacutem se

22 Traduzido do inglecircs ldquoRather algorithms allow a shift to a more flexible and functional definition of the category one that de-essentializes gender from its corporeal and societal forms and determinations while it also re-essentializes gender as a statistically-related largely market research-driven categoryrdquo CHENEY-LIPPOLD John A New Algorithmic Identity Theory Culture amp Society v 28 n 6 p 164ndash181 nov 2011 p 170

23 ROUVROY Antoinette The end(s) of critique data behaviourism versus due process In HILDEBRANDT Mireille DE VRIES Katja (eds) Privacy Due Process and the Computational Turn the philosophy of law meets the philosophy of technology New York Routledge 2013 p 143-167


considerar o processo de atribuiccedilatildeo de significado a esses dados inclusive por meio de uma regulaccedilatildeo mais restritiva Para garantir a capacidade de reivindicar uma identidade (ou ao menos uma interpretaccedilatildeo proacutepria para determinados dados) deve-se atentar natildeo soacute para os momentos de produccedilatildeo e coleta de dados O processo de interpretaccedilatildeo desses dados eacute tambeacutem essencial uma vez que a informaccedilatildeo produzida seraacute condicionada mas natildeo determinada pelos dados brutos24

4 PRIVACIDADE E IDENTIDADE41 Privacidade Enquanto Poder de AutoidentificaccedilatildeoTomando como base as ideias desenvolvidas no toacutepico anterior seraacute agora abordada uma concepccedilatildeo do direito agrave privacidade e como ele se relaciona com o processo de construccedilatildeo da identidade O argumento seraacute desenvolvido partindo de algumas proposiccedilotildees feitas pela literatura juriacutedica nacional para depois conectar com as ideias dos marcos teoacutericos estudados pelo grupo

Danilo Doneda foi um dos primeiros autores brasileiros a enfatizar a conexatildeo entre proteccedilatildeo da privacidade e proteccedilatildeo de dados de forma que a privacidade possa se manifestar natildeo soacute na antiga concepccedilatildeo individualista de um direito de estar soacute mas principalmente na mediaccedilatildeo da expressatildeo da personalidade com o mundo exterior25 O autor reconhece entatildeo uma forte ligaccedilatildeo entre a privacidade e a expressatildeo do sujeito como pessoa

Anderson Schreiber tambeacutem defende o direito agrave privacidade como controle da coleta e utilizaccedilatildeo de informaccedilotildees pessoais mas traz aleacutem disso duas dimensotildees da proteccedilatildeo da privacidade a procedimental que seria aquela que protegeria o titular de uma coleta desautorizada de dados e tambeacutem agrave limitaccedilatildeo do emprego dos dados para os fins que foi destinado quando coletado legitimamente Assim seriam decorrentes da proteccedilatildeo agrave privacidade o ldquoarmazenamento seguro verificaccedilatildeo perioacutedica de atualidade e utilizaccedilatildeo limitada agrave finalidade especiacutefica [] [e] o permanente acesso do titular aos dados coletados para fins de conhecimento ou correccedilatildeordquo26 Jaacute a dimensatildeo substancial diz respeito ao efetivo uso da informaccedilatildeo uma vez que ldquotoda pessoa tem direito a controlar a representaccedilatildeo de si mesma que eacute construiacuteda a partir de seus dados pessoaisrdquo27


25 DONEDA Danilo Da privacidade agrave proteccedilatildeo de dados pessoais Rio de Janeiro Renovar 2006

26 SCHREIBER Anderson Direitos da personalidade 2 ed Satildeo Paulo Atlas 2013 p 139

27 SCHREIBER Anderson Direitos da personalidade 2 ed Satildeo Paulo Atlas 2013 p139


Por fim Stefano Rodotagrave autor italiano muito citado nos trabalhos cientiacuteficos brasileiros identifica uma mudanccedila da relaccedilatildeo entre o sujeito e o exerciacutecio da privacidade passando de uma sequecircncia ldquopessoa-informaccedilatildeo-sigilordquo para ldquopessoa-informaccedilatildeo-circulaccedilatildeo-controlerdquo Isso significa que o enfoque estaacute natildeo mais na retenccedilatildeo de uma informaccedilatildeo mas na circulaccedilatildeo controlada dela como forma de exerciacutecio da autonomia do titular das informaccedilotildees28

A citaccedilatildeo a seguir torna expliacutecita algumas dessas ideias a respeito do que a privacidade protege e com base nela seraacute desenvolvida a ideia de Massimo Durante a respeito de privacidade como poder de autodeterminaccedilatildeo

A privacidade eacute necessaacuteria para uma sociedade aberta na era eletrocircnica Privacidade natildeo eacute segredo Um assunto privado eacute algo que natildeo se quer que o mundo inteiro saiba mas um assunto secreto eacute algo que natildeo se quer que ningueacutem saiba Privacidade eacute o poder de se revelar seletivamente ao mundo29

O trecho acima pertence ao ldquoManifesto Cypherpunkrdquo escrito por um de seus fundadores Eric Hughes O movimento Cypherpunk eacute um grupo de ativistas que advogam pela disseminaccedilatildeo do uso de criptografia e Privacy-Enhancing Technologies (PETrsquos) como meio de garantir a privacidade no mundo contemporacircneo e com isso lutar por transformaccedilotildees poliacuteticas e sociais Um ponto importante a se notar eacute a visatildeo de privacidade propugnada pelo manifesto como algo que se projeta na esfera puacuteblica Ao diferenciar privacidade de segredo na privacidade satildeo inseridos trecircs elementos que podem ser analisados separadamente (i) poder (ii) revelar a si mesmo e (iii) para o mundo

O segredo pode ser um elemento protegido pela privacidade ao garantir que a informaccedilatildeo natildeo seja de conhecimento de mais ningueacutem aleacutem do proacuteprio sujeito mas ele em si natildeo eacute um exerciacutecio de poder (no maacuteximo uma consequecircncia) e tambeacutem natildeo se emana na esfera puacuteblica O segredo eacute assim uma natildeo relaccedilatildeo ou seja para existir basta que a informaccedilatildeo natildeo chegue a mais ningueacutem Do ponto de vista da existecircncia de uma informaccedilatildeo secreta natildeo faria diferenccedila se a pessoa titular guardasse essa informaccedilatildeo em um cofre ou morasse em uma ilha deserta sem qualquer contato humano

O mesmo natildeo ocorre para a privacidade A privacidade eacute necessariamente

28 RODOTAgrave Stefano A vida na sociedade da vigilacircncia a privacidade hoje Rio de Janeiro Renovar 2008 p 93

29 Traduzido do inglecircs ldquoPrivacy is necessary for an open society in the electronic age Privacy is not secrecy A private matter is something one doesnrsquot want the whole world to know but a secret matter is something one doesnrsquot want anybody to know Privacy is the power to selectively reveal oneself to the worldrdquo HUGHES Eric Cypherpunk Manifesto 1993 Disponiacutevel em lthttpswwwactivismnetcypherpunkmanifestohtmlgt Acesso em 12022020


relacional Massimo Durante defende que a proteccedilatildeo da privacidade natildeo eacute feita atraveacutes da delimitaccedilatildeo de um espaccedilo em que natildeo se pode transgredir30 A privacidade na verdade seria exercida atraveacutes da accedilatildeo Ao publicar uma informaccedilatildeo e reivindicaacute-la como sendo sua se estabelece uma relaccedilatildeo com o mundo em que aquela informaccedilatildeo pertence a vocecirc que a revelar foi uma escolha e portanto uma manifestaccedilatildeo da personalidade do sujeito

Floridi argumenta que o direito agrave privacidade se constituiria como uma garantia de natildeo ter sua identidade pessoal afetada de maneiras indesejadas em uma visatildeo que defende o valor ldquoconstitutivo do selfrdquo (self-constitutive) da privacidade na medida em que a identidade pessoal seria construiacuteda por suas informaccedilotildees31 Portanto temos que a privacidade eacute sempre um exerciacutecio mesmo que em seu sentido negativo (de impedir que uma informaccedilatildeo seja acessada) que se projeta no mundo e desta forma contribui para o desenvolvimento da identidade da pessoa

Sendo assim a manifestaccedilatildeo da privacidade sempre ocorreraacute em um ambiente e contexto que necessita de interlocutores Voltando ao exemplo anterior em uma ilha deserta sem qualquer contato humano natildeo haacute possibilidade de exerciacutecio da privacidade visto que eacute preciso tanto um exerciacutecio individual manejar uma informaccedilatildeo e ao mesmo tempo um exerciacutecio coletivo Na medida em que determinada informaccedilatildeo eacute revelada para ter significado e ser uma expressatildeo identitaacuteria eacute preciso que existam interlocutores

Isso implica que pela privacidade ser relacional e ser altamente dependente do contexto em questatildeo natildeo existem informaccedilotildees ou dados que satildeo a priori privados Uma mesma informaccedilatildeo pode em um contexto ser conhecida e usada por todos e em outro protegida Um exemplo disso pode se dar no caso de um famoso liacuteder partidaacuterio em que sua orientaccedilatildeo poliacutetica eacute algo eminentemente puacuteblica de forma que ao menos boa parte da populaccedilatildeo sabe os valores defendidos por ele Entretanto ao se pedir empreacutestimo em um banco a sua orientaccedilatildeo poliacutetica torna-se uma informaccedilatildeo de uso restrito visto que naquele contexto ela natildeo eacute relevante para a finalidade pretendida

Com isso os itens (ii) e (iii) destacados anteriormente foram abordados identificando na privacidade seu caraacuteter relacional contextual e que se projeta no mundo Agora seraacute possiacutevel a partir da abordagem traccedilada argumentar a respeito do item (i) entendendo a privacidade como um exerciacutecio de poder




Durante sustenta que a privacidade entendida como uma forma de construccedilatildeo da personalidade eacute um exerciacutecio de poder especificamente um poder de se auto identificar a partir de uma informaccedilatildeo32 Essa autoidentificaccedilatildeo eacute necessariamente competitiva uma vez que os outros sujeitos impotildeem um limite a esse exerciacutecio tanto atraveacutes de terceiros identificando informaccedilotildees como suas (limitando entatildeo quais informaccedilotildees o sujeito pode reclamar para si) quanto atraveacutes do natildeo reconhecimento da auto identificaccedilatildeo exercida

Essas definiccedilotildees trazem importantes proposiccedilotildees relacionando privacidade com o exerciacutecio da pessoalidade e o manejo de informaccedilotildees Assim a noccedilatildeo de privacidade natildeo se limita mais a proteccedilatildeo de um espaccedilo ou de um conteuacutedo informacional Natildeo eacute possiacutevel dizer em informaccedilotildees ontologicamente privadas ou puacuteblicas uma vez que isso natildeo seraacute determinado pelo seu conteuacutedo Privacidade cada vez mais deve ser interpretada como um poder de agir e de se auto identificar33

Contudo como apontado anteriormente as ameaccedilas apresentadas por atividades de tratamento de dado que visam prever o comportamento do sujeito vatildeo muito aleacutem do que seria possiacutevel ser ldquoreconquistadordquo por meio unicamente do controle de dados Conforme o exemplo trabalhado e como argumentado no toacutepico 32 mesmo que uma pessoa tenha um (hipoteacutetico) total controle de quais dos seus dados satildeo extraiacutedos o uso desses dados e qual informaccedilatildeo gerada a partir deles ainda poderia causar violaccedilotildees agrave expressatildeo de sua identidade

Isso porque como argumentado a imposiccedilatildeo de um elemento identitaacuterio a um sujeito se mostra uma violaccedilatildeo da sua privacidade (uma vez que ele perde o poder se auto identificar e de participar do processo da construccedilatildeo dessa identidade) tanto quanto a ldquocapturardquo de um dado pessoal

Neste caso o processo de auto-identificaccedilatildeo eacute realizado por meio de uma importaccedilatildeo automatizada de dados que natildeo requer mais uma relaccedilatildeo entre mim e os outros Nesse caso a importaccedilatildeo automaacutetica de dados desloca qualquer compartilhamento construccedilatildeo de um contexto de comunicaccedilatildeo Aqui a construccedilatildeo da identidade natildeo pode reconciliar a confianccedila e privacidade porque essa construccedilatildeo impessoal natildeo depende mais da elaboraccedilatildeo conjunta de um contexto confiaacutevel de comunicaccedilatildeo que as pessoas poderiam compartilhar como o horizonte de significado onde




as suas identidades narrativas podem ser interpretadas e entendidas34

42 Ameaccedilas agrave Identidade e agrave Privacidade Inferecircncias Correlacionais e ProfilingCom base no exposto ateacute aqui espera-se que a relaccedilatildeo entre a construccedilatildeo e afirmaccedilatildeo de uma identidade pessoal e atividades de tratamento de dados que buscam identificar e prever o comportamento de um sujeito tenha restado clara A privacidade entra como um elemento de mediaccedilatildeo entre a reivindicaccedilatildeo de uma identidade por algueacutem e como terceiros iratildeo tambeacutem participar desse processo Sendo assim a privacidade foi defendida como um poder de se auto identificar natildeo sendo contudo um poder absoluto

Apesar de natildeo ser absoluto foram identificadas na pesquisa duas situaccedilotildees em que a identidade do sujeito eacute fortemente afetada e seu poder de reivindicar uma narrativa proacutepria ou ateacute mesmo de ter conhecimento de como eacute avaliado a atribuiccedilatildeo de inferecircncias por meio de correlaccedilotildees e o profiling Apesar de serem duas teacutecnicas de processamento de dados distintas elas possuem forte ligaccedilatildeo uma vez que muitas vezes o profiling eacute realizado utilizando-se tambeacutem de correlaccedilotildees

Para o contexto estudado inferecircncias podem ser descritas como ldquoInformaccedilotildees relacionadas a uma pessoa natural identificada ou identificaacutevel criadas atraveacutes de deduccedilatildeo ou raciociacutenio loacutegico [reasoning] ao inveacutes da mera observaccedilatildeo ou fornecimento pelo titularrdquo35 Assim ao se traccedilar uma inferecircncia uma informaccedilatildeo eacute atribuiacuteda a um sujeito (ou a um perfil como veremos a seguir) sem que essa informaccedilatildeo seja observaacutevel no mundo mas criada a partir de uma deduccedilatildeo ou a partir de correlaccedilotildees que tornem aquela informaccedilatildeo provaacutevel de ser verdadeira

34 Traduzido do inglecircs ldquoIn this case the process of self-identification is accomplished by means of an automated importation of data which no longer requires a relation between me and others In this case the automatic importation of data displaces any shared construction of a context of communication Here the construction of identity cannot reconcile trust and privacy because that impersonal construction no longer depends on the joint elaboration of a trustful context of communication that people could share as the horizon of meaning where their narrative identities can be interpreted and understoodrdquo DURANTE Massimo The Online Construction of Personal Identity Through Trust and Privacy Information v 2 n 4 p 594ndash620 out 2011 p 602

35 Traduzido do inglecircs ldquoinferences as information relating to an identified or identifiable natural person created through deduction or reasoning rather than mere observation or collection from the data subjectrdquo MITTELSTADT Brent A Right to Reasonable Inferences Re-Thinking Data Protection Law in the Age of Big Data and AI Columbia Business Law Review v 2019 n 2 mai 2019 p 494-620 Disponiacutevel em lthttpsssrncomabstract=3248829gt Acesso em 19112019 p 21


A principal diferenccedila da informaccedilatildeo produzida dessa maneira eacute a ausecircncia de uma relaccedilatildeo causal entre o dado e a informaccedilatildeo gerada Natildeo se busca identificar o porquecirc de determinada informaccedilatildeo ser considerada verdadeira mas apenas a assume como provaacutevel o suficiente a partir dos padrotildees observados por meio do processamento de dados

Esses padrotildees surgem no processo de mineraccedilatildeo de dados e apoacutes interpretaccedilatildeo aplicaccedilatildeo e teste eles podem ser usados para combinar com novos dados O reconhecimento de padrotildees baseado em correlaccedilotildees ldquocegasrdquo (ou seja correlaccedilotildees que natildeo derivam de hipoacuteteses predefinidas e natildeo implicam necessariamente causas ou razotildees) permite que [] antecipem o estado ou o comportamento dos objetos ou sujeitos que estatildeo sendo perfilados A criaccedilatildeo do perfil torna visiacuteveis padrotildees invisiacuteveis a olho nu destacando - com base em teacutecnicas matemaacuteticas - estruturas previamente desconhecidas da realidade em fluxo36

Assim por essa informaccedilatildeo ser gerada a partir de uma interpretaccedilatildeo eminentemente computacional que dificilmente poderia ser compreendida pelo sujeito titular dos dados e atribuiacutedas a ele haacute aqui uma seacuteria ruptura no poder de autoidentificaccedilatildeo Como natildeo haacute uma relaccedilatildeo causal entre dado-informaccedilatildeo a possibilidade de se contestar se a informaccedilatildeo eacute verdadeira ou natildeo tambeacutem fica comprometida

Conforme apontado na parte final do toacutepico 32 em situaccedilotildees como essa eacute extremamente difiacutecil se natildeo impossiacutevel que o proacuteprio sujeito tenha alguma capacidade para agir e reivindicar uma interpretaccedilatildeo proacutepria para os dados Os paracircmetros de confianccedila e privacidade trabalhados no toacutepico 31 tambeacutem satildeo rompidos por meio dessa praacutetica

Desta forma a melhor soluccedilatildeo nesse caso parece ser medidas regulatoacuterias que imponham alguma restriccedilatildeo ou obrigaccedilotildees preacutevias para os controladores de dados Wachter e Mittelstadt defendem nesse sentido um ldquodireito a inferecircncias razoaacuteveisrdquo no acircmbito da proteccedilatildeo de dados pessoais impondo aos controladores um ocircnus de demonstrar que as informaccedilotildees criadas a partir do processamento

36 Traduzido do inglecircs ldquoThese patterns emerge in the process of data mining and after interpretation application and testing they can be used for matching with new data Pattern recognition based on lsquoblindrsquo correlations (ie correlations that do not derive from predefined hypotheses and do not necessarily imply causes or reasons) allows those that use the ensuing profiles to anticipate the state or behaviour of the objects or subjects that are being profiled Profiling makes visible patterns that are invisible to the naked human eye highlighting ndash on the basis of mathematical techniques ndash previously unknown structures of reality in fluxrdquo HILDEBRANDT Mireille Who is Profiling Who Invisible Visibility In GUTWIRTH Serge et al (Ed) Reinventing Data Protection Springer Netherlands 2009 p 239ndash252 p 241


de dados pessoais satildeo produzidas de uma maneira minimamente confiaacutevel Conforme os autores argumentam

Nos casos em que os algoritmos extraem ldquoinferecircncias de alto riscordquo sobre indiviacuteduos esse direito exigiria que o controlador de dados fornecesse uma justificativa ex ante para estabelecer que a inferecircncia a ser extraiacuteda eacute razoaacutevel Esta divulgaccedilatildeo abordaria (1) por que certos dados formam uma base normativamente aceitaacutevel a partir da qual extrair inferecircncias (2) por que essas inferecircncias satildeo relevantes e normativamente aceitaacuteveis para o objetivo de processamento escolhido ou o tipo de decisatildeo automatizada e (3) se os dados e meacutetodos utilizados para extrair as inferecircncias satildeo precisos e estatisticamente confiaacuteveis A justificaccedilatildeo ex ante seria reforccedilada por um mecanismo ex post adicional que permitisse contestar inferecircncias natildeo razoaacuteveis37

A situaccedilatildeo descrita e os potenciais violaccedilotildees de direito satildeo constantemente interligadas e observadas na praacutetica de profiling como jaacute mencionado Embora a Lei Geral de Proteccedilatildeo de Dados brasileira natildeo traga uma conceituaccedilatildeo legal de profiling para o ordenamento brasileiro pode-se usar como base definiccedilotildees propostas por pesquisadores e aquela adotada pelo Regulamento Europeu (GDPR ndash General Data Protection Regulation) que assim o define em seu artigo 4ordm item 4

laquoDefiniccedilatildeo de perfisraquo qualquer forma de tratamento automatizado de dados pessoais que consista em utilizar esses dados pessoais para avaliar certos aspetos pessoais de uma pessoa singular nomeadamente para analisar ou prever aspetos relacionados com o seu desempenho profissional a sua situaccedilatildeo econoacutemica sauacutede preferecircncias pessoais interesses fiabilidade comportamento localizaccedilatildeo ou deslocaccedilotildees

Para aleacutem da definiccedilatildeo trazidas por essa norma tambeacutem existem trabalhos

37 Traduzido do inglecircs ldquoIn cases where algorithms draw ldquohigh-risk inferencesrdquo about individuals this right would require the data controller to provide ex-ante justification to establish that the inference to be drawn is reasonable This disclosure would address (1) why certain data form a normatively acceptable basis from which to draw inferences (2) why these inferences are relevant and normatively acceptable for the chosen processing purpose or type of automated decision and (3) whether the data and methods used to draw the inferences are accurate and statistically reliable The ex-ante justification would be bolstered by an additional ex-post mechanism enabling unreasonable inferences to be challengedrdquo WACHTER Sandra MITTELSTADT Brent A Right to Reasonable Inferences Re-Thinking Data Protection Law in the Age of Big Data and AI Columbia Business Law Review v 2019 n 2 mai 2019 p 494-620 Disponiacutevel em httpsssrncomabstract=3248829 Data de acesso 19 de novembro de 2019 p 7


acadecircmicos que buscam uma conceituaccedilatildeo adequada de profiling De acordo com Mireille Hildebrandt profiling seria

O processo de lsquodescobrirrsquo correlaccedilotildees entre dados em bases de dados que podem ser usadas para identificar e representar um sujeito humano ou natildeo (indiviacuteduo ou grupo) eou a aplicaccedilatildeo de perfis (conjuntos de dados correlacionados) para individualizar e representar um sujeito ou identificar um sujeito como o membro de um grupo ou categoria38

Nesse caso Hildebrandt associa diretamente o profiling com a descoberta por meio correlaccedilotildees Aleacutem disso ao ampliar a abrangecircncia da praacutetica incluindo a representaccedilatildeo de grupos e ldquoconjunto de dadosrdquo ao contraacuterio da GDPR que reduz o escopo para o tratamento de dados de ldquouma pessoa singularrdquo a autora traz uma definiccedilatildeo mais robusta e conectada com a realidade

Isso porque dentro de uma loacutegica de governamentalidade algoriacutetmica39 o comportamento de uma pessoa eacute avaliado e categorizado de acordo com uma base estatiacutestica buscando prever o seu comportamento a partir da atribuiccedilatildeo de um perfil comportamental Desta maneira natildeo eacute criado um perfil para cada sujeito avaliado Os dados utilizados satildeo infra-individuais para a formaccedilatildeo de um perfil supra-individual

Aleacutem disso em um estaacutegio inicial do processo a influecircncia que os indiviacuteduos podem ter no profiling eacute muito limitada Os modelos preditivos ou perfis supra-individuais atribuiacutedos a indiviacuteduos satildeo baseados em dados infra-individuais derivados de um grande nuacutemero de indiviacuteduos Nesse processo os dados de qualquer indiviacuteduo satildeo tatildeo vaacutelidos quanto os de outros - seus dados satildeo tatildeo bons quanto seus vizinhos - o que significa que apenas muito poucos dados satildeo necessaacuterios para inferir novos conhecimentos Qualquer informaccedilatildeo estatiacutestica relevante sobre indiviacuteduos jaacute teraacute sido incluiacuteda no modelo muito antes de poderem enviar qualquer informaccedilatildeo sobre si mesmos O modelo esquece literalmente

38 Traduzido do inglecircs ldquoThe process of lsquodiscoveringrsquo correlations between data in databases that can be used to identify and represent a human or nonhuman subject (individual or group) andor the application of profiles (sets of correlated data) to individuate and represent a subject or to identify a subject as a member of a group or categoryrdquoHILDEBRANDT Mireille Defining Profiling A New Type of Knowledge In HILDEBRANDT M GUTWIRTH S (Eds) Profiling the European Citizen Cross-Disciplinary Perspectives ChamSWI Springer Science 2008 p 19

39 Para um desenvolvimento sobre o que eacute governamentalidade algoriacutetmica ver ROUVROY Antoinette BERNS Thomas Governamentalidade algoriacutetmica e perspectivas de emancipaccedilatildeo o diacutespar como condiccedilatildeo de individuaccedilatildeo pela relaccedilatildeo Revista Eco Poacutes vol 18 n 2 2015 p 35-56


que ldquopessoasrdquo individuais estatildeo envolvidas40

Assim os dados usados satildeo infra-individuais porque eles natildeo tecircm qualquer significado isoladamente e nem mesmo precisam ter uma conexatildeo com um determinado sujeito Eles soacute satildeo passiacuteveis de terem algum significado quando agregados e processados em uma base estatiacutestica

Jaacute o perfil eacute supra-individual porque ele natildeo eacute a representaccedilatildeo de uma uacutenica pessoa Ele eacute uma categoria usada para prever comportamentos para finalidade especiacutefica (por exemplo eleitoral direcionamento de conteuacutedo publicitaacuterio avaliaccedilatildeo de score de creacutedito)

Essa categorizaccedilatildeo conforme argumenta Antoinette Rouvroy impede o proacuteprio processo de subjetivaccedilatildeo porque o sujeito natildeo eacute chamado a participar desse processo em nenhum momento aleacutem disso de ter pouco ou nenhum controle visto que o perfil eacute uma representaccedilatildeo coletiva que se utiliza de dados agregados sendo impossiacutevel que um uacutenico sujeito exerccedila algum tipo de controle ou modifique esse perfil sozinho41

Novamente haacute uma grande disparidade entre os controladores de dados que exercem um domiacutenio sobre os sujeitos que possuem pouco poder para agir e participar desse processo de interpretaccedilatildeo e ndash em uacuteltima anaacutelise ndash de imposiccedilatildeo de elementos identitaacuterios Pode-se aqui observar com clareza como importaccedilatildeo automatizada de dados mencionada no final do toacutepico anterior eacute entendida como uma violaccedilatildeo da privacidade

Temos que observar que a questatildeo da privacidade natildeo pode mais ser confinada ao risco da exportaccedilatildeo de dados do pessoal para o domiacutenio puacuteblico Pelo contraacuterio o problema da privacidade diz respeito cada vez mais ao risco de importaccedilatildeo de dados dentro do domiacutenio do eu pelas muacuteltiplas fontes distribuiacutedas que podem ldquofalarrdquo em nosso nome Nos referimos a todos os casos em que o poder de extrair coletar

40 Traduzido do inglecircs ldquoFurthermore at an earlier stage in the process the influence that individuals can have on profiling is very limited The predictive models or supra-individual profiles assigned to individuals are based on infra-individual data deriving from a large number of individuals In this process data from any individual is just as valid as data from any other ndash your data is as good as your neighbours ndash meaning that only very little data is needed to infer new knowledge Any relevant statistical information concerning individuals will already have been included in the model well before they can submit any information about themselves The model literally forgets that individual ldquopeoplerdquo are concernedrdquo ROUVROY Antoinette ldquoOf Data and Menrdquo Fundamental Rights and Freedoms in a World of Big Data Council of Europe Directorate General of Human Rights and Rule of Law vol T-PD-BUR (2015)09 REV 2016 2016 p 1-37 p 33



e distribuir dados pode falar por noacutes mesmos42

Em razatildeo dessa problemaacutetica alguns pesquisadores vecircm defendendo que os controladores assumam maiores obrigaccedilotildees para garantir os direitos dos titulares Essas obrigaccedilotildees se relacionariam tanto agrave uma maior transparecircncia possibilidade de chamar o sujeito agrave agir aleacutem de garantir paracircmetros antidiscriminatoacuterios Assim Rafael Zanatta argumenta

Nesse sentido a accedilatildeo de ldquoencaixar uma pessoardquo a partir de seus dados pessoais e dados anonimizados em um perfil social e inferir algo sobre ela implica em obrigaccedilotildees de trecircs naturezas (i) informacional relacionada agrave obrigaccedilatildeo de dar ciecircncia da existecircncia do perfil e garantir sua maacutexima transparecircncia (ii) antidiscriminatoacuteria relacionada agrave obrigaccedilatildeo de natildeo utilizar paracircmetros de raccedila gecircnero e orientaccedilatildeo religiosa como determinantes na construccedilatildeo do perfil e (iii) dialoacutegica relacionada agrave obrigaccedilatildeo de se engajar em um ldquoprocesso dialoacutegicordquo com as pessoas afetadas garantindo a explicaccedilatildeo de como a perfilizaccedilatildeo funciona sua importacircncia para determinados fins e como decisotildees satildeo tomadas43

A obrigaccedilatildeo dialoacutegica mencionada pelo pesquisador mostra-se alinhada com o que foi trabalhado ao longo do presente texto Ainda nesse mesmo sentido Sandra Wachter ao propor recomendaccedilotildees de poliacuteticas futuras para proteger os sujeitos de serem discriminados por atividades de profiling no acircmbito de publicidade comportamental defende que

Informaccedilotildees sejam fornecidas aos indiviacuteduos para uma melhor compreensatildeo de quais suposiccedilotildees previsotildees ou inferecircncias satildeo traccediladas atualmente sobre elas Os atuais esforccedilos de transparecircncia das empresas de tecnologia embora sejam um primeiro passo encorajador natildeo satildeo suficientes nesse sentido Para alinhar melhor as explicaccedilotildees com o direito agrave privacidade e agrave identidade os usuaacuterios precisam de melhores informaccedilotildees sobre como satildeo ldquovistosrdquo pelas

42 Traduzido do inglecircs ldquoWe have to remark that the question of privacy can no longer be confined to the risk of the exportation of data from the personal towards the public domain On the contrary the problem of privacy concerns more and more the risk of importation of data within the domain of the self by the multiple distributed sources that can ldquospeakrdquo on behalf of us We refer to all cases in which the power to mine collect and distribute data can give an account of ourselvesrdquo DURANTE Massimo The Online Construction of Personal Identity Through Trust and Privacy Information v 2 n 4 p 594ndash620 out 2011 p 602

43 ZANATTA Rafael Perfilizaccedilatildeo Discriminaccedilatildeo e Direitos do Coacutedigo de Defesa do Consumidor agrave Lei Geral de Proteccedilatildeo de Dados Pessoais 2019 Disponiacutevel em lthttprgdoinet1013140RG223364728328gt Acesso em 19112019 p 22


plataformas e pelos anunciantes44

Portanto identifica-se uma preocupaccedilatildeo crescente de pesquisadores da aacuterea de proteccedilatildeo de dados com esses processos que afetam a identidade dos sujeitos alvo de atividades de tratamento A construccedilatildeo teoacuterica trabalhada ao longo do texto encontra forte diaacutelogo com as propostas de intervenccedilatildeo apresentadas fundamentando-as de maneira mais robusta

5 CONSIDERACcedilOtildeES FINAISA pesquisa apresentada partiu de uma base fortemente teoacuterica e filosoacutefica com o objetivo de buscar uma melhor compreensatildeo de fenocircmenos praacuteticos que vem sendo observados no acircmbito da proteccedilatildeo de dados pessoais e como sujeitos vem sendo afetados de forma que viola seus direitos especialmente o direito agrave privacidade defendido aqui como um poder de autoidentificaccedilatildeo

Essa base filosoacutefica mostrou-se importante para analisar estudos mais empiacutericos a respeito do tema guardando forte relaccedilatildeo entre as problemaacuteticas apontadas por pesquisadores e as encontradas pela pesquisa Algumas das soluccedilotildees propostas por outros autores tambeacutem demonstram uma preocupaccedilatildeo com as ameaccedilas agrave construccedilatildeo da identidade pessoal e como determinadas atividades de tratamento de dados podem comprometer fortemente os direitos dos sujeitos nesse processo Ainda a conceituaccedilatildeo do direito agrave privacidade aqui defendida com uma grande atenccedilatildeo para o contexto de comunicaccedilatildeo e o poder de accedilatildeo do sujeito mostrou-se adequada para compreender de quais maneiras as violaccedilotildees ocorrem

Contudo os uacuteltimos dois pontos trabalhados inferecircncias correlacionais e profiling apresentam uma grande complexidade tanto no seu entendimento quanto nas soluccedilotildees que satildeo possiacuteveis de serem implementadas Embora a base teoacuterica apresentada identifique bem as potenciais violaccedilotildees de direitos ainda encontra limitaccedilotildees na elaboraccedilatildeo de soluccedilotildees por depender de um empoderamento do sujeito o que se mostra natildeo soacute tecnicamente desafiador mas tambeacutem muito custoso para o proacuteprio sujeito por exigir uma constante interaccedilatildeo

44 Traduzido do inglecircs ldquoInformation that provides individuals with a better understanding of what assumptions predictions or inferences are currently drawn about them The current transparency efforts of tech companies while an encouraging first step are not sufficient in this regard To better align explanations with the right to privacy and identity users require better information about how they are lsquoseenrsquo by platforms and advertisersrdquo WACHTER Sandra Affinity Profiling and Discrimination by Association in Online Behavioural Advertising 2019 Disponiacutevel em lthttpsssrncomabstract=3388639gt Acesso em 25052019 p36


6 REFEREcircNCIASARTICLE 29WORKING PARTY (A29WP) Guidelines on Automated individual decision-making and Profiling for the purposes of Regulation 2016679 (WP251rev01) Bruxelas 2018 Disponiacutevel em lthttpeceuropaeunewsroomarticle29item-detailcfmitem_id=612053gt Acesso em 21052018

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DONEDA Danilo Da privacidade agrave proteccedilatildeo de dados pessoais Rio de Janeiro Renovar 2006

DONEDA Danilo A proteccedilatildeo de dados pessoais como um direito fundamental Espaccedilo Juriacutedico Joaccedilaba v 12 n 2 p 91-108 juldez 2011

DURANTE Massimo The Online Construction of Personal Identity Through Trust and Privacy Information v 2 n 4 p 594ndash620 out 2011

DURANTE Massimo Law Normativity and the Writing Oracle Night and Human Indeterminacy In HILDEBRANT M GAAKEER J Human Law and Computer Law Comparative Perspectives Springer Netherlands 2013 p 159ndash179

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ROUVROY Antoinette BERNS Thomas Governamentalidade algoriacutetmica e perspectivas de emancipaccedilatildeo o diacutespar como condiccedilatildeo de individuaccedilatildeo pela relaccedilatildeo Revista Eco Poacutes vol 18 n 2 2015 p 35-56

SCHECHTMAN Marya Staying Alive Personal Identity Practical Concerns and the Unity of a Life Oxford Oxford University Press 2014

SCHREIBER Anderson Direitos da personalidade 2 ed Satildeo Paulo Atlas 2013

TUFEKCI Zeynep Algorithmic Harms Beyond Facebook and Google Emergent Challenges of Computational Agency Colorado Technology Law Journal 2015 v 13 n2 p 203-218

WACHTER Sandra MITTELSTADT Brent A Right to Reasonable Inferences Re-Thinking Data Protection Law in the Age of Big Data and AI Columbia Business Law Review v 2019 n 2 mai 2019 p 494-620 Disponiacutevel em lthttpsssrncomabstract=3248829gt Acesso em 19112019

WACHTER Sandra Affinity Profiling and Discrimination by Association in Online Behavioural Advertising 2019 Disponiacutevel em lthttpsssrncomabstract=3388639gt Acesso em 25052019

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ZANATTA Rafael Perfilizaccedilatildeo Discriminaccedilatildeo e Direitos do Coacutedigo de Defesa do Consumidor agrave Lei Geral de Proteccedilatildeo de Dados Pessoais 2019 Disponiacutevel em lthttprgdoinet1013140RG223364728328gt Acesso em 19112019


PESQUISA COLABORATIVA EM

REDE PERSPECTIVAS DE INCLUSAtildeO

INTERCULTURALIDADE E INOVACcedilAtildeO PEDAGOacuteGICA

NO CONTEXTO DA UFJFMylene Cristina Santiago

Katiuscia C vargas Antunes Alexandre Cadilhe


PESQUISA COLABORATIVA EM REDE PERSPECTIVAS DE INCLUSAtildeO INTERCULTURALIDADE E INOVACcedilAtildeO PEDAGOacuteGICA NO CONTEXTO DA UFJF

Mylene Cristina Santiago1

Katiuscia C vargas Antunes 2

Alexandre Cadilhe3

1 INTRODUCcedilAtildeOCom o intuito de mostrar como a pesquisa colaborativa em rede se desenvolve no contexto da Universidade Federal de Juiz de Fora esse texto apresenta pressupostos teoacuterico-metodoloacutegicos que norteiam as accedilotildees em direccedilatildeo agrave consolidaccedilatildeo de uma cultura universitaacuteria inclusiva

O grande projeto que congrega as accedilotildees que seratildeo descritas e que tem como estrateacutegia metodoloacutegica a pesquisa colaborativa em rede eacute o Observatoacuterio Internacional de Inclusatildeo Interculturalidade e Inovaccedilatildeo Pedagoacutegica (OIIIIPe) do qual a UFJF faz parte

O Observatoacuterio eacute uma rede de pesquisadores que envolve 23 universidades nacionais e internacionais com o propoacutesito de investigar contradiccedilotildees e perspectivas emergentes em propostas e experiecircncias de inclusatildeo interculturalidade e inovaccedilatildeo pedagoacutegica desenvolvidas no processo de formaccedilatildeo de educadores em universidades nacionais e internacionais por meio

1 Doutora em educaccedilatildeo Universidade Federal de Juiz de Fora mylenesantiago87gmailcom

2 Doutora em educaccedilatildeo Universidade Federal de Juiz de Fora katiusciavargaseducacaoufjfbr

3 Doutor em Estudos de Linguagem Universidade Federal de Juiz de Fora alexandrecadilheufjfedubr


de variadas metodologias e de subprojetos de pesquisa que seratildeo desenvolvidos colaborativamente pelas universidades participantes sendo respeitadas as demandas regionais de cada Instituiccedilatildeo de Ensino Superior (IES)

Os objetivos especiacuteficos do OIIIIPe satildeo

bull realizar o acompanhamento de poliacuteticas internas de inclusatildeo nas instituiccedilotildees participantes

bull promover debates fundamentados em princiacutepios de inclusatildeo interculturalidade e inovaccedilatildeo pedagoacutegica entre as IES participantes do OIIIIPe acerca de decisotildees poliacutetico-acadecircmicas segundo o referencial de cada uma dessas Instituiccedilotildees

bull sistematizar a produccedilatildeo de conhecimento cientiacutefico sobre questotildees relevantes ao OIIIIPe

bull fazer circular nacional e internacionalmente as discussotildees de todos os encontros regionais nacionais e internacionais4

Desde 2015 de forma coletiva temos buscado criar estrateacutegias que garantam a organizaccedilatildeo do trabalho colaborativo em rede Nossa primeira intervenccedilatildeo foi a produccedilatildeo do projeto de pesquisa de forma colaborativa ou seja cada pesquisador incluiacutea objetivos especiacuteficos ao projeto guarda-chuva de modo que accedilotildees e proposiccedilotildees locais convergissem com o objetivo geral do projeto respeitando as diferentes metodologias e filiaccedilotildees teoacutericas adotadas pelos pesquisadores e suas respectivas instituiccedilotildees Esse exerciacutecio tem sido muito profiacutecuo no sentido de combater o isolamento do docente nas Instituiccedilotildees de Ensino Superior e tem promovido debates importantes no sentido de viabilizar troca de experiecircncias e diferentes debates teoacuterico-metodoloacutegicos envolvendo os conceitos chave da pesquisa inclusatildeo interculturalidade e inovaccedilatildeo pedagoacutegica5

Para efeito de consenso teoacuterico-metodoloacutegico os participantes do OIIIIPe tecircm adotado as seguintes definiccedilotildees para nossos conceitos centrais

Inclusatildeo assume como ponto de partida a relaccedilatildeo dialeacutetica e complexa entre trecircs dimensotildees em que se manifesta a vida culturais poliacuteticas e praacuteticas Neste sentido a cada

4 OIIIIPE Regimento Interno do Observatoacuterio Internacional de Inclusatildeo Interculturalidade e Inovaccedilatildeo Pedagoacutegica LAPEADEUFRJ 2018 Disponiacutevel em lthttpwwwlapeadecombroiiiipegt Acesso em 14012020

5 SANTOS Mocircnica Pereira dos SANTIAGO Mylene Cristina e NASCIMENTO Leyse Monick Franccedila Histoacuterico de formaccedilatildeo e consolidaccedilatildeo da pesquisa colaborativa em rede OIIIIPe e LaPEADE em foco RIAEE ndash Revista Ibero-Americana de Estudos em Educaccedilatildeo Araraquara v 13 n esp 2 p 1236-1251 set 2018


nova mirada na realidade reconhecemos a complexidade (que eacute loacutegica eacutetica auto-organizadora e exponencial em possibilidades) e a dialeticidade (totalizante dinacircmica tensional e desveladora) presentes nas relaccedilotildees existentes entre valores e crenccedilas (culturas) poliacuteticas (intenccedilotildees e decisotildees que objetivam orientar accedilotildees) e praacuteticas sociais (as accedilotildees propriamente ditas)

Na perspectiva intercultural o ponto de partida se daacute pela assunccedilatildeo das diferenccedilas como condiccedilatildeo para avanccedilar em concepccedilotildees e praacuteticas de educaccedilatildeo de docecircncia e de formaccedilatildeo que favoreccedilam a compreensatildeo dessas concepccedilotildees em diferentes contextos histoacutericos e nacionais repensando e desconstruindo os padrotildees classificatoacuterios e normatizantes presentes no universo educacional

Inovaccedilatildeo pedagoacutegica eacute compreendida como aquelas praacuteticas que rompem com o paradigma da racionalidade teacutecnica baseada entre outros aspectos em loacutegica disciplinar e na pura transmissatildeo de conhecimentos cientiacuteficos As praacuteticas formativas inovadoras requerem inovaccedilatildeo curricular na universidade um curriacuteculo que reconheccedila as diferenccedilas o desenvolvimento de posturas investigativas e o fortalecimento dos saberes mediante a participaccedilatildeo ativa dos estudantes entre outros aspectos6

A partir desses conceitos-chave temos guiado nossas pesquisas e produccedilotildees de forma colaborativa o que nos permite articular nosso trabalho e estabelecer uma identidade enquanto grupo

Para que estejamos em constante diaacutelogo temos realizado reuniotildees virtuais mensais com as equipes atraveacutes de videoconferecircncia (RNP) que eacute uma plataforma que viabiliza a participaccedilatildeo de todos e a visualizaccedilatildeo dos materiais em discussatildeo Para aleacutem dos encontros virtuais temos dois encontros semestrais presenciais que nos possibilitam avanccedilar nas pesquisas e dar o tom colaborativo da proposta no sentido de apresentar os trabalhos que temos desenvolvido em nossas instituiccedilotildees voltados para o OIIIIPe

No que tange agraves atividades realizadas na Faculdade de Educaccedilatildeo da UFJF em articulaccedilatildeo ao OIIIIPe estas tecircm sido pautadas em accedilotildees de educaccedilatildeo e difusatildeo



do conhecimento de modo a desenvolver pesquisa ensino e extensatildeo em rede colaborativa Nossas pretensotildees e desafios envolvem (a) o acompanhamento de poliacuteticas internas de inclusatildeo atraveacutes da coordenaccedilatildeo do Nuacutecleo de Apoio agrave Inclusatildeo (b) a promoccedilatildeo de debates fundamentados em princiacutepios de inclusatildeo interculturalidade e inovaccedilatildeo pedagoacutegica (c) o desenvolvimento de projetos de extensatildeo e pesquisa conforme demandas locais a serem apresentados no desenvolvimento deste trabalho

2 DESCRICcedilAtildeO METODOLOacuteGICANo contexto da UFJF temos abordado o conceito de inclusatildeo interculturalidade e inovaccedilatildeo como um processo um aporte teoacuterico e praacutetico a partir do qual uma seacuterie de relaccedilotildees precisam ser recontextualizadas para que todos tenham seus direitos garantidos de modo a superar a exclusatildeo e promover a participaccedilatildeo Nossa fundamentaccedilatildeo teoacuterica-metodoloacutegica eacute constituiacuteda pelo Index para a Inclusatildeo elaborado por Booth e Ainscow (2011) que nas palavras dos proacuteprios autores inclusatildeo eacute definida como

[] uma abordagem baseada em princiacutepios ao desenvolvimento da educaccedilatildeo e da sociedade Estaacute ligada agrave participaccedilatildeo democraacutetica no acircmbito da educaccedilatildeo e aleacutem dele Natildeo se trata de um aspecto da educaccedilatildeo relacionado a nenhum grupo particular Objetiva aportar coerecircncia ao desenvolvimento de atividades que ocorrem sob diversos tiacutetulos de modo a estimularem a aprendizagem e a participaccedilatildeo de todos [] Aumentar a inclusatildeo envolve reduzir a exclusatildeo Envolve combater as pressotildees exclusionaacuterias que impedem a participaccedilatildeo7

Esse referencial tem sido utilizado como base para muitas pesquisas8 e pode ser adaptado a qualquer instituiccedilatildeo e utilizado com qualquer ator social Isto porque conceitualmente sua definiccedilatildeo de inclusatildeo ultrapassa aquela restrita agrave educaccedilatildeo especial para pensar as desigualdades os mecanismos de exclusatildeo e as discriminaccedilotildees Aleacutem disso sua caracteriacutestica ldquofiacutesicardquo eacute bastante interativa e intuitiva sendo composta por trecircs grandes dimensotildees de investigaccedilatildeo (Cultural Poliacutetica e Praacutetica) Dentro de cada uma das quais existem dois eixos norteadores de reflexotildees-accedilotildees compondo seis grandes eixos conforme Quadro 1

7 BOOTH Tony AINSCOW M Index para a inclusatildeo - desenvolvendo a aprendizagem e a participaccedilatildeo na escola Traduccedilatildeo de Mocircnica Pereira dos Santos Rio de Janeiro LaPEADE 2002 p 20

8 SANTOS Mocircnica Pereira dos SANTIAGO Mylene Cristina As muacuteltiplas dimensotildees do curriacuteculo no processo de inclusatildeo e exclusatildeo em educaccedilatildeo Revista Espaccedilo do Curriacuteculo (Online) v3 p548 - 562 2011SANTOS Mocircnica Pereira dos SENNA Manoella O papel do gestor da educaccedilatildeo especial e o Plano de Desenvolvimento da Educaccedilatildeo tessituras e rupturas Anais do V Congresso Brasileiro de Educaccedilatildeo Especial Satildeo Carlos 2012


Quadro 1 ndash Dimensotildees do Index

EIXOS NORTEADORES DE REFLEXOtildeES-ACcedilOtildeES

DIMENSAtildeO A

Construindo culturas inclusivas

A1 Edificando a comunidade

A2 Estabelecendo valores inclusivos

DIMENSAtildeO B

Produzindo poliacuteticas inclusivas

B1 Construindo a escola para todos

B2 Organizando o apoio agrave diversidade

DIMENSAtildeO C

Cultivando praacuteticas inclusivas

C1 Construindo curriacuteculos para todos

C2 Orquestrando a aprendizagem

Fonte Booth Ainscow 2011


Cada um destes eixos desdobra-se em vaacuterios indicadores para anaacutelise reflexatildeo e decisatildeo de accedilotildees conforme vatildeo sendo considerados prioritaacuterios pelos profissionais da instituiccedilatildeo que o adota E estes indicadores por sua vez desdobram-se em questotildees (a serem tambeacutem priorizadas para reflexatildeo decisatildeo e accedilatildeo) que daratildeo o ldquotomrdquo das transformaccedilotildees que inevitavelmente comeccedilam a ocorrer nas instituiccedilotildees e seus sujeitos a partir das reflexotildees geradas pelo trabalho com o Index

A dimensatildeo das culturas refere-se agrave construccedilatildeo e desenvolvimento de valores percepccedilotildees justificativas e crenccedilas que cada ator social traz consigo como fruto de suas experiecircncias e histoacuteria de vida tanto em niacutevel pessoal quanto profissional A dimensatildeo das poliacuteticas refere-se agraves intenccedilotildees que explicitadas tecircm por objetivo inspirar as accedilotildees Neste sentido esta dimensatildeo embora inclua natildeo se refere somente a normativas e marcos legais como tambeacutem a projetos missotildees institucionais regimentos grades curriculares e assim sucessivamente A dimensatildeo das praacuteticas por sua vez refere-se a toda accedilatildeo humana que se manifesta nas arenas sociais e nas instituiccedilotildees e com os mecanismos institucionais e sociais Vale ressaltar que estas dimensotildees coexistem e se interinfluenciam muacutetua e simultaneamente ora entrando em conjunccedilatildeo ora em disjunccedilatildeo ora em acordo ora em contradiccedilatildeo num movimento dinacircmico e constantemente mutante9

Em consonacircncia com os objetivos e pressupostos teoacuterico-metodoloacutegicos articulados com o OIIIIPe nossas propostas de pesquisa e extensatildeo tecircm sido traccediladas com base em um delineamento colaborativo e participativo de pesquisa no intuito de se criar possibilidades de trabalho coletivo entre a universidade e as escolas da educaccedilatildeo baacutesica Por isso optamos por uma pesquisa do tipo colaborativa

Usamos o conceito de pesquisa colaborativa de dois autores internacionais Lieberman10 que a define como fazer pesquisa ldquocomrdquo os professores e natildeo ldquosobrerdquo eles e Smyser11 que a define como uma teacutecnica atraveacutes da qual as pessoas reunidas atuam como parceiras com a finalidade de adquirir conhecimento sobre uma determinada situaccedilatildeo ou objeto Em nosso entendimento esta teacutecnica aleacutem de gerar informaccedilotildees sobre o processo avaliativo faz com que cada participante aprenda com os demais


10 LIEBERMAN A Collaborative research Working with not working onhellip Educational Leadership 43(5) pp 29-32 1986 Disponiacutevel em lthttpascdcomASCDpdfjournalsed_leadel_198602_lieberman2pdfgt Acesso em 25052018

11 SMYSER B M Active and Cooperative Learning 1993 Disponiacutevel em lthttpwwwwpiedu~isg_501bridgethtmlgt Acesso em 25052018


Os autores nacionais que trabalham com este tipo de pesquisa referendam os internacionais e acrescentam que esse procedimento metodoloacutegico conduz a um fazer participativo contribuindo para o desenvolvimento profissional e a formaccedilatildeo continuada de professores e promovendo uma aproximaccedilatildeo entre universidade e escolas12 Estes uacuteltimos autores definem a pesquisa colaborativa como uma proposta de investigaccedilatildeo educacional capaz de articular pesquisa e desenvolvimento profissional por intermeacutedio de aproximaccedilotildees entre universidades e escolas

A pesquisa colaborativa apresenta duas vertentes formaccedilatildeo e pesquisa A dimensatildeo formativa do enfoque colaborativo apoia os professores na identificaccedilatildeo de barreiras agrave participaccedilatildeo e agrave aprendizagem modo como temos definido o processo de inclusatildeo conforme nosso referencial teoacuterico como tambeacutem no desenvolvimento de estrateacutegias pedagoacutegicas inovadoras O outro aspecto o da dimensatildeo da pesquisa oportuniza a aproximaccedilatildeo entre professores do ensino superior e da educaccedilatildeo baacutesica portanto contribui para a possibilidade da superaccedilatildeo da dicotomia entre conhecimento teoacuterico e praacutetico Eacute nesse momento que se problematizam as questotildees relativas agrave produccedilatildeo do conhecimento na perspectiva colaborativa

3 DISCUSSAtildeO OU DESENVOLVIMENTONessa seccedilatildeo apresentaremos duas propostas que tecircm estruturado nosso trabalho de forma colaborativa com o OIIIIPe no acircmbito da UFJF

31 Nuacutecleo de Apoio agrave Inclusatildeo construccedilatildeo de culturas poliacuteticas e praacuteticas de inclusatildeo no Ensino SuperiorO Nuacutecleo de Apoio agrave Inclusatildeo ndash NAI UFJF eacute um nuacutecleo vinculado agrave Diretoria de Accedilotildees Afirmativas agrave PROGRAD e agrave PROAE com objetivo de construir e implementar poliacuteticas de accedilotildees afirmativas para pessoas com deficiecircncia Transtorno do Espectro Autista (TEA) Altas Habilidades e Superdotaccedilatildeo no

12 CAPELLINI Vera Luacutecia M F A avaliaccedilatildeo das possibilidades do trabalho colaborativo no processo de inclusatildeo escolar do aluno com deficiecircncia mental 2004 299 f Tese (Doutorado em Educaccedilatildeo Especial) UFSCar Satildeo Carlos SPIBIAPINA Ivana Maria L de Melo Pesquisa colaborativa ndash Investigaccedilatildeo formaccedilatildeo e produccedilatildeo de conhecimentos Seacuterie Pesquisa v17 Brasiacutelia DF Liber Livro 2008TOLEDO Elizabete Humai de VITALIANO Ceacutelia Regina Formaccedilatildeo de professores por meio de pesquisa colaborativa com vistas agrave inclusatildeo de alunos com deficiecircncia intelectual Revista Brasileira de Educaccedilatildeo Especial Mariacutelia v 18 n2 p 319-336 2012


acircmbito dos cursos de graduaccedilatildeo e poacutes-graduaccedilatildeo da UFJF Aleacutem das accedilotildees nos segmentos de ensino pesquisa e extensatildeo o NAI volta-se para a elaboraccedilatildeo de poliacuteticas e praacuteticas de apoio agrave acessibilidade e inclusatildeo dos teacutecnicos administrativos e docentes com deficiecircncia

Compete a esse Nuacutecleo

bull Elaborar poliacuteticas institucionais para possibilitar o acesso a permanecircncia e a participaccedilatildeo de servidores e alunos com deficiecircncias e outras necessidades especiais nos espaccedilos nas atividades acadecircmicas e administrativas da UFJF

bull Promover a intersetorialidade atraveacutes da articulaccedilatildeo de informaccedilotildees e accedilotildees no acircmbito da universidade no que tange agraves culturas poliacuteticas e praacuteticas de inclusatildeo de modo a identificar e superar barreiras que impeccedilam a participaccedilatildeo e acessibilidade de todos os estudantes e servidores na UFJF

bull Sistematizar junto aos Institutos e Faculdades da UFJF accedilotildees de apoio agrave inclusatildeo de alunos com deficiecircncias e outras necessidades especiais no que se refere ao atendimento educacional especializado conforme previsto em Lei

bull Organizar junto agrave equipe do NAI constituiacuteda por profissionais que atuam ou atuaratildeo no acolhimento e atendimento aos estudantes e servidores da UFJF processos de trabalho que visem implantar e implementar uma poliacutetica de inclusatildeo institucional

O NAI eacute formado por diferentes setores dentre eles podemos citar 1) Acessibilidade arquitetocircnica 2) Formaccedilatildeo continuada 3) Atendimento Educacional Especializado 3) Tradutores inteacuterpretes de LIBRAS ndash TILs Aleacutem disso o NAI conta com a Comissatildeo de apoio ao NAI formada por representaccedilatildeo de diferentes setores da UFJF que tem por funccedilatildeo colaborar acompanhar e implementar junto ao NAI as poliacuteticas de acessibilidade e inclusatildeo dos discente e servidores que apresentam deficiecircncias colaborando para eliminar as barreiras pedagoacutegicas arquitetocircnicas atitudinais estruturais de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo a fim de cumprir os requisitos legais e institucionais de acessibilidade e inclusatildeo Recentemente 13 estudantes bolsistas de treinamento profissional atuam no NAI nas atividades de assessoria agrave coordenaccedilatildeo no acompanhamento acadecircmico de estudantes com deficiecircncia e no trabalho de traduccedilatildeo e interpretaccedilatildeo de LIBRAS Esses bolsistas foram selecionados por meio de edital em abril de 2019 e a presenccedila dos mesmos junto agrave equipe tem


possibilitado construir praacuteticas inclusivas de forma colaborativa considerando sobretudo a interaccedilatildeo entre os bolsistas e os estudantes do deficiecircncia

Figura 1 - Organograma NAI

Fonte Elaborada pelos autores

Embora a criaccedilatildeo e consolidaccedilatildeo do NAI tenha ocorrido a partir de 2018 temos obtido um conjunto de accedilotildees intersetoriais que tecircm possibilitado mudanccedilas importantes na UFJF

Dentre as accedilotildees realizadas pelo nuacutecleo podemos citar

1 Acompanhamento das matriacuteculas PISM e SISU para realizaccedilatildeo de entrevista com os estudantes com deficiecircncia ingressantes Essa entrevista eacute importante para que nos auxilie a pensar as condiccedilotildees de permanecircncia dos estudantes na UFJF Apoacutes a anaacutelise das entrevistas o NAI envia uma carta de apresentaccedilatildeo dos estudantes para as coordenaccedilotildees dos cursos que receberatildeo esses estudantes

2 Reuniotildees perioacutedicas com as coordenaccedilotildees dos cursos que possuem alunos com deficiecircncia para elaboraccedilatildeo de estrateacutegias pedagoacutegicas que favoreccedilam a permanecircncia desses estudantes

3 Realizaccedilatildeo na matriacutecula assistida no sentido de adequar o curriacuteculo agraves condiccedilotildees e necessidades dos estudantes com deficiecircncia A matriacutecula assistida eacute realizada sempre que a


coordenaccedilatildeo eou os estudantes manifestarem essa necessidade e em casos que o proacuteprio NAI identifique que o estudante necessite de uma adaptaccedilatildeo

4 Atendimento contiacutenuo aos estudantes com deficiecircncia que procuram o NAI para auxiliaacute-los no cotidiano da universidade

5 Atendimento contiacutenuo aos coordenadores de cursos docentes e teacutecnicos administrativos que procuram o NAI

6 Acompanhamento acadecircmico dos estudantes com deficiecircncia realizado pelos bolsistas de treinamento profissional sob a supervisatildeo da coordenaccedilatildeo do NAI

7 Realizaccedilatildeo de atividades de formaccedilatildeo continuada direcionada agrave comunidade acadecircmica No ano de 2018 e 2019 realizamos as rodas de conversas formativas

8 Constituiccedilatildeo do grupo de acessibilidade do NAI que estaacute elaborando o projeto do Plano Diretor de Acessibilidade da UFJF

9 Realizaccedilatildeo de grupos focais com os estudantes com deficiecircncia para conhecer as demandas desses estudantes em relaccedilatildeo a acessibilidade arquitetocircnica no Campus Juiz de Fora A primeira intervenccedilatildeo a partir do grupo focal aconteceraacute na Faculdade de Direito

10 Participaccedilatildeo do NAI em reuniotildees de departamentos reuniotildees de professores e outras atividades organizadas por diferentes cursos da UFJF

11 Atuaccedilatildeo junto a Coleacutegio de Aplicaccedilatildeo Joatildeo XXIII para auxiliar na elaboraccedilatildeo dos serviccedilos de atendimento educacional especializado do coleacutegio

12 Apoio aos diferentes setores da UFJF na orientaccedilatildeo agraves demandas que dizem respeito a inclusatildeo de estudantes com deficiecircncia na instituiccedilatildeo

13 Coordenaccedilatildeo do atendimento especial do PISM

As accedilotildees mencionadas pautam-se sempre pela intersetorialidade um dos princiacutepios fundamentais do desenvolvimento de poliacuteticas e praacuteticas inclusivas


no ensino superior Eacute importante destacar que o processo de inclusatildeo eacute contiacutenuo necessitando de envolvimento dos coletivos diversos e implementaccedilatildeo de projetos que busquem inovar no sentido de buscar novas estrateacutegias na produccedilatildeo de materiais adaptados e viabilizaccedilatildeo de maior participaccedilatildeo possiacutevel dos alunos da UFJF na vida universitaacuteria O trabalho do NAI ainda estaacute no iniacutecio mas jaacute permite apontar uma seacuterie de modificaccedilotildees a serem feitas nas estruturas fiacutesicas acadecircmicas e de legislaccedilatildeo interna para que a inclusatildeo de pessoas com deficiecircncia ocorra efetivamente na UFJF

32 Programa IncluirO Programa INCLUIR tem como objetivo articular as accedilotildees desenvolvidas pelo Nuacutecleo de Estudos e Pesquisa em Educaccedilatildeo e Diversidade (NEPED) e Nuacutecleo de Apoio a Inclusatildeo (NAI) assim como outros departamentos com professores interessados pela temaacutetica da inclusatildeo

Nossa proposta metodoloacutegica eacute desenvolver accedilotildees voltadas para a formaccedilatildeo docente rodas de conversa com atores de escolas da educaccedilatildeo baacutesica e comunidade em geral atividades em espaccedilos escolares e natildeo formais de educaccedilatildeo grupos de estudos e seminaacuterios com o propoacutesito de discutir os processos de inclusatildeoexclusatildeo interculturalidade e direitos humanos voltados para as relaccedilotildees de gecircnero e sexualidades geraccedilatildeo religiosidade espiritualidade raccedila etnia condiccedilatildeo socioeconocircmica pessoas com deficiecircncia transtornos globais do desenvolvimento altas habilidadessuperdotaccedilatildeo refugiados entre outras

A proposiccedilatildeo do Programa Incluir tem como objetivo articular accedilotildees voltadas para o processo de inclusatildeo e interculturalidade envolvendo temaacuteticas e profissionais que discutem diversidade e diferenccedilas Para alcanccedilar tal objetivo buscaremos

1 Formar grupos de estudos com os professores das redes municipal e estadual estudantes de licenciatura e comunidade em geral sobre a temaacutetica da inclusatildeo interculturalidade e direitos humanos

2 Realizar rodas de conversa sobre diferenccedilas direitos humanos inclusatildeo e interculturalidade mensalmente envolvendo a comunidade acadecircmica e o puacuteblico em geral

3 Produccedilatildeo de relatos de experiecircncia como estrateacutegia de registro e difusatildeo das experiecircncias adquiridas


4 Promover eventos para troca de experiecircncias entre escolas

No cenaacuterio atual as diferenccedilas tecircm sido concebidas por pesquisadores que abordam tendecircncias multiinterculturais e inclusatildeo em educaccedilatildeo como realidades soacutecio-histoacutericas em processo contiacutenuo de (re)construccedilatildeo que se configuram nas relaccedilotildees sociais e estatildeo atravessadas por questotildees de poder O grande desafio educacional tem sido reconhececirc-las e valorizaacute-las positivamente em suas marcas identitaacuterias e simultaneamente combater as tendecircncias em transformaacute-las em desigualdades evitando que os sujeitos a elas referidos se tornem objeto de preconceito e discriminaccedilatildeo13

As praacuteticas escolares predominantemente tecircm abordado a diferenccedila como deficiecircncia e privaccedilatildeo ou seja a diferenccedila se revela como estigma e natildeo como atributo Outra opccedilatildeo tomada pela escola para abordar a questatildeo das diferenccedilas eacute conforme expressatildeo de Bourdieu e Passeron14 ldquoa indiferenccedila agrave diferenccedilardquo Essa perspectiva restringe a participaccedilatildeo dos estudantes de diferentes contextos e impotildee barreiras agrave aprendizagem dos mesmos na medida em que natildeo se identificam com o conhecimento valorizado e a cultura legitimada pela escola

O preconceito eacute uma produccedilatildeo cultural que naturaliza certos atributos como positivos e outros como indesejaacuteveis O estranhamento e a hostilidade atribuiacutedos a distinccedilotildees estabelecidas entre sexos ocupaccedilotildees deficiecircncias raccedilas povos religiotildees idades entre outras satildeo estereoacutetipos produzidos por classificaccedilotildees culturais e atribuiccedilotildees de juiacutezos de valores as suas diferenccedilas15 A diferenccedila como elemento constituinte do ser humano e a educaccedilatildeo como direito assegurado a todo indiviacuteduo nos desafiam a pensar estrateacutegias que possibilitem articular o processo educacional com o propoacutesito de superar barreiras impostas pelo preconceito agraves diferenccedilas

O grande desafio educacional eacute reconhecer os diferentes contextos de nossos estudantes Para que isso ocorra eacute necessaacuterio que promovamos perspectivas diversas sobre o contexto sociocultural dos mesmos descentrando as visotildees e perspectivas uniacutevocas enfrentando situaccedilotildees de discriminaccedilatildeo e preconceitos que frequentemente estatildeo presentes no cotidiano escolar O reconhecimento de que a escola tem um importante papel nos processos identitaacuterios de seus estudantes implica na construccedilatildeo de novas relaccedilotildees com as questotildees vinculadas agraves identidades e agraves diferenccedilas na sala de aula e na compreensatildeo de que as

13 CANDAU Vera Maria Diferenccedilas culturais cotidiano escolar e praacuteticas pedagoacutegicas Curriacuteculo sem Fronteiras v 11 n 2 p 240-255 juldez 2011

14 BOURDIEU P PASSERON J C A reproduccedilatildeo elementos para uma teoria do sistema de ensino Petroacutepolis RJ Vozes 2008 p 219

15 CROCHIacuteK Joseacute Leon Preconceito indiviacuteduo e sociedade In CROCHIacuteK Joseacute Leon (Coord) Preconceito e Educaccedilatildeo Inclusiva Brasiacutelia SDHPR 2011 p 11-34


diferenccedilas satildeo construiacutedas social e culturalmente com base nas relaccedilotildees de poder ou seja o processo de produccedilatildeo de hierarquizaccedilatildeo das diferenccedilas pode ser desafiado e desestabilizado16

Percebemos que tanto o Ensino Superior quanto a Educaccedilatildeo Baacutesica enfrentam barreiras similares na operacionalizaccedilatildeo de praacuteticas inclusivas que satildeo decorrentes de poliacuteticas e culturas institucionais Assim temos buscado desenvolver projetos de extensatildeo conforme demandas locais e especiacuteficas agrupadas em um Programa como forma de obter maior coesatildeo e articulaccedilatildeo entre as diferentes propostas Entre os projetos que se encontram em desenvolvimento podemos mencionar (I) ldquoAlunos com autismo como desencadeadores de processos formativos e inovaccedilatildeo pedagoacutegica (II) ldquoDa crise ao acolhimento a construccedilatildeo de novas narrativas e praacuteticas interculturais com as crianccedilas e adolescentes venezuelanosrdquo e (III) ldquo(Multi)Letramentos e Interaccedilatildeo Social Direitos Humanos e Diversidade na Formaccedilatildeo Docenterdquo

4 CONSIDERACcedilOtildeES FINAISInclusatildeo social eacute o processo pelo qual a sociedade se adapta para poder incluir em seus sistemas sociais gerais pessoas cujas diferenccedilas resultaram em processos de exclusatildeo A inclusatildeo social constitui portanto um processo bilateral no qual as pessoas ainda excluiacutedas e a sociedade buscam em parceria equacionar problemas e minimizar barreiras que impedem a participaccedilatildeo de todos17

A proposiccedilatildeo de trabalhos colaborativos no contexto do Ensino Superior em articulaccedilatildeo com a Educaccedilatildeo Baacutesica que trazido resultados profiacutecuos no que diz respeito a troca de experiecircncias e possibilidades formativas Outro conceito que merece destaca em nosso trabalho eacute a centralidade da intersetorialidade nos processos de decisotildees e accedilotildees voltadas para a garantia da inclusatildeo e da acessibilidade no contexto da UFJF

Nossa participaccedilatildeo no OIIIIPe tem oportunizado a vivecircncia de diferentes realidades e construccedilotildees coletivas de proposiccedilotildees para problemaacuteticas comuns agraves instituiccedilotildees no que tange agraves barreiras para a garantia do processo de inclusatildeo

O NAI tem possibilitado a articulaccedilatildeo intersetorial entre diferentes grupos que operam e viabilizam accedilotildees de inclusatildeo ateacute entatildeo de forma fragmentada A organizaccedilatildeo de tais accedilotildees permitem a produccedilatildeo de poliacuteticas institucionais

16 AKKARI Abdeljalil SANTIAGO Mylene Cristina Diferenccedilas na educaccedilatildeo do preconceito ao reconhecimento Revista Teias v 16 n 40 2015 28-41

17 SASSAKI Romeu Kazumi Inclusatildeo construindo uma sociedade para todos Rio de Janeiro WVA 1999


dinamizando a construccedilatildeo de culturas e praacuteticas pautadas no processo de inclusatildeo no acircmbito do Ensino Superior

A relevacircncia e contribuiccedilatildeo social e acadecircmica do Programa Incluir eacute a proposiccedilatildeo de um processo de discussatildeo coletivo e interinstitucional de troca de saberes e experiecircncias entre professores e estudantes da universidade professores e estudantes da educaccedilatildeo baacutesica e outros atores da sociedade no que tange aos desafios do processo de inclusatildeo em educaccedilatildeo

Natildeo podemos deixar de mencionar que haacute desafios a serem superados no que tange a realizaccedilatildeo desse conjunto de propostas e suas consequentes atividades entretanto somos impulsionados a continuar nossa pesquisa pelos ideais coletivos e pelo espiacuterito colaborativo da proposta que tem alimentado nossas esperanccedilas de lutar pela universidade puacuteblica e pelos nossos processos formativos oportunizados pela relaccedilatildeo e troca de experiecircncias com pesquisadores de diferentes contextos

5 REFEREcircNCIASAKKARI Abdeljalil SANTIAGO Mylene Cristina Diferenccedilas na educaccedilatildeo do preconceito ao reconhecimento Revista Teias v 16 n 40 2015 28-41

BOOTH Tony AINSCOW M Index para a inclusatildeo - desenvolvendo a aprendizagem e a participaccedilatildeo na escola Traduccedilatildeo de Mocircnica Pereira dos Santos Rio de Janeiro LaPEADE 2011

CANDAU Vera Maria Diferenccedilas culturais cotidiano escolar e praacuteticas pedagoacutegicas Curriacuteculo sem Fronteiras v 11 n 2 p 240-255 juldez 2011

CAPELLINI Vera Luacutecia M F A avaliaccedilatildeo das possibilidades do trabalho colaborativo no processo de inclusatildeo escolar do aluno com deficiecircncia mental 2004 299 f Tese (Doutorado em Educaccedilatildeo Especial) UFSCar Satildeo Carlos SP

CROCHIacuteK Joschiacutekdu Preconceito indiviacuteduo e sociedade In CROCHIacuteK Joseacute Leon (Coord) Preconceito e Educaccedilatildeo Inclusiva Brasiacutelia SDHPR 2011 p 11-34

IBIAPINA Ivana Maria L de Melo Pesquisa colaborativa ndash Investigaccedilatildeo formaccedilatildeo e produccedilatildeo de conhecimentos Seacuterie Pesquisa v17 Brasiacutelia DF Liber Livro 2008

LIEBERMAN A Collaborative research Working with not working onhellip


Educational Leadership 43(5) pp 29-32 1986 Disponiacutevel em lthttpascdcomASCDpdfjournalsed_leadel_198602_lieberman2pdfgt Acesso em 25052018

OIIIIPE Regimento Interno do Observatoacuterio Internacional de Inclusatildeo Interculturalidade e Inovaccedilatildeo Pedagoacutegica LAPEADEUFRJ 2018 Disponiacutevel em lthttpwwwlapeadecombroiiiipegt Acesso em 14012020

OIIIIPE Questionaacuterio para Gestores das Universidades participantes do Observatoacuterio Internacional de Inclusatildeo Interculturalidade e Inovaccedilatildeo Pedagoacutegica 2018 LAPEADEUFRJ 2018 Disponiacutevel em lthttpwwwlapeadecombroiiiipegt Acesso em 14012020

SANTOS Mocircnica Pereira dos SANTIAGO Mylene Cristina As muacuteltiplas dimensotildees do curriacuteculo no processo de inclusatildeo e exclusatildeo em educaccedilatildeo Revista Espaccedilo do Curriacuteculo (Online) v3 p548 - 562 2011

SANTOS Mocircnica Pereira dos SENNA Manoella O papel do gestor da educaccedilatildeo especial e o Plano de Desenvolvimento da Educaccedilatildeo tessituras e rupturas Anais do V Congresso Brasileiro de Educaccedilatildeo Especial Satildeo Carlos 2012

SANTOS Mocircnica Pereira dos SANTIAGO Mylene Cristina Ciclo de formaccedilatildeo de professores sobre inclusatildeo em educaccedilatildeo em direccedilatildeo a uma perspectiva omnileacutetica In Anais da 36ordf ANPED 2013 Goiacircnia

SANTOS Mocircnica Pereira dos SANTIAGO Mylene Cristina e NASCIMENTO Leyse Monick Franccedila Histoacuterico de formaccedilatildeo e consolidaccedilatildeo da pesquisa colaborativa em rede OIIIIPe e LaPEADE em foco RIAEE ndash Revista Ibero-Americana de Estudos em Educaccedilatildeo Araraquara v 13 n esp 2 p 1236-1251 set 2018

SASSAKI Romeu Kazumi Inclusatildeo construindo uma sociedade para todos Rio de Janeiro WVA 1999

SMYSER B M Active and Cooperative Learning 1993 Disponiacutevel em lthttpwwwwpiedu~isg_501bridgethtmlgt Acesso em 25052018

TOLEDO Elizabete Humai de VITALIANO Ceacutelia Regina Formaccedilatildeo de professores por meio de pesquisa colaborativa com vistas agrave inclusatildeo de alunos com deficiecircncia intelectual Revista Brasileira de Educaccedilatildeo Especial Mariacutelia v 18 n2 p 319-336 2012


SISTEMA LOCAL DE INOVACcedilAtildeO

UMA AVALIACcedilAtildeO PARA O MUNICIacutePIO

DE GOVERNADOR VALADARES-MGHilton Manoel Dias Ribeiro

Willian Farias Carvalho Oliveira Sahra Ferreira Pinheiro


SISTEMA LOCAL DE INOVACcedilAtildeOUMA AVALIACcedilAtildeO PARA O MUNICIacutePIO DE GOVERNADOR VALADARES-MG1

Hilton Manoel Dias Ribeiro2

Willian Farias Carvalho Oliveira3

Sahra Ferreira Pinheiro4

1 INTRODUCcedilAtildeO Parte da literatura que discute inovaccedilatildeo e desenvolvimento tem apontado que este depende da capacidade de articulaccedilatildeo entre os diversos agentes locais como o governo as universidades as empresas e a sociedade civil5

Para essas correntes a crescente integraccedilatildeo entre esses agentes pode ser responsaacutevel pela geraccedilatildeo de emprego e renda nas regiotildees resultado de uma reestruturaccedilatildeo de poliacuteticas para o desenvolvimento socioeconocircmico municipal Neste sentido o modelo Tripla-Heacutelice pode ser adaptado para alguns casos como os de Linkoumlping Porto Alegre e outras regiotildees6

1 Pesquisa vinculada ao projeto ldquoO Ambiente de Inovaccedilatildeo como base para o desenvolvimento uma avaliaccedilatildeo para a regiatildeo de Governador Valadares-MGrdquo financiado pelo CNPq Edital VII PIBITICNPqUFJF- 20172018

2 Doutor em Economia pela UFJF Professor no Dep de Economia e Coordenador do Econuacutecleo na UFJFGV Secretaacuterio Municipal de Desenvolvimento na Prefeitura Municipal de Gov Valadares hiltonmanoelufjfedubr

3 Bacharel em Economia pela UFJF - Campus GV Trainee de Gestatildeo da Inovaccedilatildeo na Secretaria de Estado de Gestatildeo e Recursos Humanos do Espiacuterito Santo willianoliveirasegeresgovbr

4 Doutoranda em Economia pelo CEDEPLARUFMG Professora no Dep de Economia da UFJF ndash Campus GV sahraferreiraufjfedubr

5 CASSIOLATO Joseacute LASTRES Helena Sistemas de inovaccedilatildeo e desenvolvimento as implicaccedilotildees de poliacutetica Satildeo Paulo Satildeo Paulo em Perspectiva v 19 n 1 2005 p 34-45

6 RANGA Marina ETZKOWITZ Henry Triple Helix systems an analytical framework for innovation policy and practice in the Knowledge Society Industry and Higher Education v27 n3 2013 p237ndash262ETZKOWITZ Henry KLOFSTEN Magnus The innovating region toward a theory of knowledge‐based regional developm^Fent RampD Management v 35 n 3 2005 p 243-255


A literatura tambeacutem tem apontado que regiotildees que concentram centros de ensino e pesquisa apresentam vantagens que favorecem o desenvolvimento baseado no eixo inovaccedilatildeo-empreendedorismo7 Nesse sentido com a recente introduccedilatildeo de instituiccedilotildees de ensino superior e de pesquisa no municiacutepio Governador Valadares-MG esta cidade-polo torna-se alvo do debate sobre desenvolvimento local ancorado em ciecircncia e tecnologia

Contudo a partir das hipoacuteteses de que haacute um reduzido nuacutemero de poliacuteticas focadas em inovaccedilatildeo e uma baixa articulaccedilatildeo interinstitucional nesta regiatildeo supotildee-se que esses fatores tornam-se empecilhos para o processo de desenvolvimento local sustentado Assim o objetivo principal do presente trabalho eacute analisar o sistema local de inovaccedilatildeo de Governador Valadares-MG agrave luz do modelo Tripla-Heacutelice

Atualmente o municiacutepio de Governador Valadares-MG apresenta uma populaccedilatildeo estimada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica (IBGE) para o ano de 2019 de 280 mil habitantes e um Produto Interno Bruto (PIB) per capita aproximado de R$ 21 mil anual sendo que apenas 226 da populaccedilatildeo local total apresenta-se em ocupaccedilotildees formais

No que se refere ao meacutetodo utilizado para avaliaccedilatildeo do sistema local de inovaccedilatildeo emprega-se o meacutetodo dedutivo baseado nas premissas de que o modelo Tripla-Heacutelice garante desenvolvimento socioeconocircmico estaacutevel e de que Governador Valadares tem potencial de se tornar uma Economia Local Baseada em Conhecimento Especificamente pretende-se identificar e analisar indicadores quantitativos e qualitativos selecionados das atividades produtivas e da formaccedilatildeo de capital humano via dados da pesquisa de Relaccedilatildeo Anual de Informaccedilotildees Sociais (RAIS) e do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Aniacutesio Teixeira (INEP) bem como uma anaacutelise documental das poliacuteticas puacuteblicas e atuaccedilatildeo de entidades de caraacuteter puacuteblico no fomento agrave inovaccedilatildeo e ao empreendedorismo no municiacutepio

Esse trabalho estaacute estruturado em cinco seccedilotildees incluindo esta introduccedilatildeo Na segunda seccedilatildeo apresenta-se referecircncias na linha da inovaccedilatildeo e desenvolvimento Na terceira seccedilatildeo apresenta-se uma discussatildeo teoacuterica sobre os agentes do sistema local de inovaccedilatildeo Na quarta seccedilatildeo tem-se a metodologia e dados utilizados Na quinta seccedilatildeo satildeo apresentadas as anaacutelises por elos com base em

ETZKOWITZ Henry Heacutelice triacuteplice universidade-induacutestria-governo inovaccedilatildeo em movimento Porto Alegre Edipucrs 2009 p214 RAPINI Maacutercia CHIARINI Tulio BITTENCOURT Pablo Obstacles to innovation in Brazil The lack of qualified individuals to implement innovation and establish universityndashfirm interactions Industry and Higher Education v 31 n 3 2017 p 168-183

7 CHIARELLO Ilze A Universidade e seu papel no desenvolvimento regional Contribuiccedilotildees do proesde Extensatildeo em Foco v1 n 2 2015 p 240-257


dados quantitativos e qualitativos Por fim na sexta seccedilatildeo satildeo apresentadas as consideraccedilotildees finais

2 INOVACcedilAtildeO E DESENVOLVIMENTOPara os teoacutericos do desenvolvimento econocircmico e os neo-schumpeterianos os processos de desenvolvimento satildeo caracterizados por profundas mudanccedilas estruturais na economia a partir de descontinuidades tecnoloacutegicas que afetam e tambeacutem satildeo afetadas pela estrutura produtiva social poliacutetica e institucional de cada naccedilatildeo sendo que cada uma delas apresenta suas especificidades Nesse paralelo entre as teorias do desenvolvimento e as teorias da inovaccedilatildeo encontra-se a discussatildeo sobre os Sistemas de Inovaccedilatildeo (SI) que satildeo conjuntos de agentes e instituiccedilotildees distintas que interagem na criaccedilatildeo difusatildeo e aplicaccedilatildeo do conhecimento contribuindo para o desenvolvimento da capacidade de inovaccedilatildeo e aprendizado de uma naccedilatildeo setor ou regiatildeo8

Utilizando a perspectiva ampla de Sistema de Inovaccedilatildeo abrange-se aleacutem das instituiccedilotildees relacionadas diretamente com o desenvolvimento de ciecircncia tecnologia e inovaccedilatildeo outras dimensotildees como sistema financeiro e poliacuteticas puacuteblicas que tenham impacto direto ou indireto na capacitaccedilatildeo inovativa9

Para alguns autores o desenvolvimento baseado em inovaccedilatildeo se configura como um processo social sistecircmico e interativo que pode ser estudado em diversas esferas Destacam-se trecircs tipos de sistemas a) Sistemas Nacionais de Inovaccedilatildeo b) Sistemas Setoriais de Inovaccedilatildeo e c) Sistemas Regionais e Locais de Inovaccedilatildeo

Especialmente sobre estes uacuteltimos caracterizam-se como recortes geograacuteficos do Sistema Nacional de Inovaccedilatildeo podendo consolidar-se no niacutevel de Estado Mesorregiatildeo Microrregiatildeo ou Municiacutepio Estas dimensotildees partem da ideia neo-schumpeteriana de que a inovaccedilatildeo aleacutem de ser um processo localizado eacute fundamentalmente social e enraizada culturalmente Desta forma particularidades de cunho locacional conferem diferentes oportunidades interaccedilotildees e caracteriacutesticas inerentes ao processo inovativo10


9 FREEMAN Christopher Technical innovation diffusion and long cycles of economic development Berlin Vasko T (eds) The long-wave debate Springer 1987 p 295-309 LUNDVALL Bengt-Ake Innovation as an interactive process from userndashproducer interaction to the national system of innovation Dosi G Freeman C Nelson RR Silverberg G Soete L (Eds) Technical Change and Economic Theory Printer Publishers Ltd London 1988 pp 349ndash369

10 LASTRES Helena CASSIOLATO Joseacute MACIEL Maria Pequena empresa cooperaccedilatildeo e desenvolvimento local Rio de Janeiro IEUFRJ 2003 p556


A partir da perspectiva dos Sistemas de Inovaccedilatildeo e do desenvolvimento regional destaca-se o modelo Tripla-Heacutelice desenvolvido em meados da deacutecada de 1990 Para alguns autores11 as Empresas o Governo e as Instituiccedilotildees de Ensino satildeo vistas como subconjuntos integrados que desempenham papel fundamental no desenvolvimento socioeconocircmico com base nas instituiccedilotildees e recursos locais

Cabe destacar que o enfoque deste trabalho estaacute no modelo Tripla-Heacutelice balanceado que surge no processo de transiccedilatildeo para a economia baseada em conhecimento em que a universidade e demais instituiccedilotildees produtoras de pesquisa e capacitaccedilatildeo e as esferas produtivas e reguladoras se movem em direccedilatildeo agrave colaboraccedilatildeo e a um relacionamento interativo diferente do modelo tipo I (estadista) ou tipo II (induacutestria como forccedila motivadora)

Embora o modelo Tripla-Heacutelice tenha sido desenvolvido para anaacutelises no acircmbito de paiacuteses visando simplificar as complexas interaccedilotildees entre os agentes dos sistemas nacionais de inovaccedilatildeo ao dar foco em trecircs principais agentes eacute possiacutevel se estreitar as aplicaccedilotildees deste modelo para os acircmbitos regionais como realizado pelos autores12

Contudo para o bom funcionamento do modelo Tripla-Heacutelice se faz necessaacuterio construir mecanismos organizacionais e institucionais Para o correto funcionamento da proposta de desenvolvimento local baseado no modelo Tripla-Heacutelice deve ser desenvolvido na regiatildeo trecircs espaccedilos de interaccedilatildeo entre os agentes o Espaccedilo do Conhecimento Espaccedilo do Consenso e Espaccedilo da Inovaccedilatildeo O Espaccedilo do Conhecimento reuacutene as atividades de pesquisa desenvolvimento absorccedilatildeo e difusatildeo do conhecimento Jaacute o Espaccedilo do Consenso possui objetivo de reunir pessoas de diferentes origens e perspectivas organizacionais para gerar novas estrateacutegias e ideias assumindo caraacuteter normativo Por fim o Espaccedilo da Inovaccedilatildeo eacute um mecanismo organizacional que visa atingir as metas definidas no Espaccedilo do Consenso13

11 ETZKOWITZ Henry Enterprises from science The origins of science-based regional economic development Minerva v 31 n 3 1993 p 326-360 ETZKOWITZ Henry LEYDESDORFF Loet Universities and the global knowledge economy A triple helix of university-industry-government relations Thomson Learning 1997 p184ETZKOWITZ Henry LEYDESDORFF Loet The dynamics of innovation from National Systems and ldquoMode 2rdquo to a Triple Helix of universityndashindustryndashgovernment relations Research Policy v 29 n 2 2000 p 109-123

12 RANGA Marina ETZKOWITZ Henry Triple Helix systems an analytical framework for innovation policy and practice in the Knowledge Society Industry and Higher Education v27 n3 2013 p237ndash262ETZKOWITZ Henry KLOFSTEN Magnus The innovating region toward a theory of knowledge‐based regional development RampD Management v 35 n 3 2005 p 243-255 ETZKOWITZ Henry Reconstruccedilatildeo criativa heacutelice tripla e inovaccedilatildeo regional Revista Inteligecircncia Empresarial Rio de Janeiro Editora e-papers n 23 2005 p 2-13 ETZKOWITZ Henry Heacutelice triacuteplice universidade-induacutestria-governo inovaccedilatildeo em movimento Porto Alegre Edipucrs 2009 p214

13 ETZKOWITZ Henry Reconstruccedilatildeo criativa heacutelice tripla e inovaccedilatildeo regional Revista Inteligecircncia Empresarial Rio de Janeiro Editora e-papers n 23 2005 p 2-13


Desta forma o modelo de desenvolvimento regional baseado em conhecimento segue um padratildeo de rede orgacircnica de inovaccedilatildeo composta por diversos agentes em que estes a cada estaacutegio vatildeo formalizando suas funccedilotildees e consolidando um processo de rotina busca e seleccedilatildeo de inovaccedilotildees especificamente tratadas para as peculiaridades locais Sendo este processo extremamente interativo e cooperativo se faz necessaacuterio estudar os papeacuteis individuais dos atores do processo de inovaccedilatildeo local

3 OS AGENTES DO SISTEMA LOCAL DE INOVACcedilAtildeO31 EmpresasOs agentes devem atuar em todas as esferas simultaneamente pois a cooperaccedilatildeo e interaccedilatildeo entre os elos eacute a maior fonte de inovaccedilotildees focadas nos problemas e potencialidades regionais Em geral o elo produtivo centraliza as atividades de mercado e realiza o transbordamento dos novos produtos serviccedilos e praacuteticas organizacionais para a sociedade e por isso eacute fundamental que as empresas estejam enraizadas nas demais esferas e consigam utilizar o conhecimento e a tecnologia desenvolvidos no territoacuterio14

Segundo o Manual de Oslo15 o agente Empresa pode realizar oito tipos de atividade no processo inovativo em maior ou menor grau de acordo sua busca pela geraccedilatildeo da inovaccedilatildeo i) atividades de PampD internas ii) atividades de PampD externas iii) aquisiccedilatildeo de conhecimentos externos exceto software iv) aquisiccedilatildeo de software v) aquisiccedilatildeo de maacutequinas e equipamento vi) treinamento vii) introduccedilatildeo de inovaccedilotildees tecnoloacutegicas no mercado e viii) outras preparaccedilotildees para produccedilatildeo e distribuiccedilatildeo

32 Instituiccedilotildees de Ensino Superior (IES)Na Era do Conhecimento torna-se ainda mais fundamental o fortalecimento das instituiccedilotildees de ensino e pesquisa dentro de uma estrateacutegia orquestrada de planejamento de longo prazo Embora muitas vezes as universidades e demais centros de ensino sejam vistos ldquoapenasrdquo como formadores de capital humano e concentradores de pesquisas de cunho tecnoloacutegico nos Sistemas de Inovaccedilatildeo em especial no modelo Tripla-Heacutelice tem-se como um dos fatores


15 OCDE Organization for Economic Co-Operation and Development Manual de Oslo Proposta de Diretrizes para coleta e interpretaccedilatildeo de dados sobre inovaccedilatildeo tecnoloacutegica MORICONI Palmira (Ed) Financiadora de Estudos e Projetos - FINEP 2005 p136


mais marcantes a presenccedila da pesquisa e do conhecimento como o cerne do desenvolvimento socioeconocircmicos das regiotildees16

Devido seu grande potencial de produccedilatildeo captaccedilatildeo e transferecircncia de conhecimento e tecnologia as IES devem adotar a postura de empreendedoras assumindo compromisso com o desenvolvimento socioeconocircmico regional e reiterando seu papel de produtora de capital humano conhecimento pesquisa geraccedilatildeo e difusatildeo de tecnologia pertinente para a regiatildeo transbordando o conhecimento nas empresas e oacutergatildeos governamentais gerando assim desenvolvimento regional17

Destaca-se a atuaccedilatildeo da universidade nos projetos de desenvolvimento e interaccedilatildeo entre os atores da Tripla-Heacutelice a) a universidade deve produzir e repassar conhecimento socialmente relevante b) gerar inovaccedilatildeo tecnoloacutegica em parceria com as empresas c) formar agentes que multipliquem a inovaccedilatildeo e a mudanccedilas18

Tem-se ainda que segundo alguns autores19 ldquoo rsquoentorno universitaacuteriorsquo apresenta vantagens que favorecem o incremento de investimentos locaisrdquo pois eacute fonte de pessoal qualificado e em geral oferece tambeacutem infraestrutura escolar hospitalar cultural lazer e transporte para a sociedade bem como a presenccedila de entrepreneurial scientists20 que estatildeo diretamente interessados no desenvolvimento de firmas spin-off21 no desenvolvimento de projetos para transferecircncia de tecnologia ou no fomento de firmas tecnoloacutegicas que auxiliem o desenvolvimento de sua linha de pesquisa baacutesica

Outros autores22 defendem que em regiotildees subdesenvolvidas as IES adotem


17 ETZKOWITZ Henry Heacutelice triacuteplice universidade-induacutestria-governo inovaccedilatildeo em movimento Porto Alegre Edipucrs 2009 p214 ROLIM Caacutessio SERRA Mauriacutecio Instituiccedilotildees de ensino superior e desenvolvimento regional o caso da regiatildeo Norte do Paranaacute Paranaacute Revista de Economia v 35 n 3 2009


19 CHIARELLO Ilze A Universidade e seu papel no desenvolvimento regional Contribuiccedilotildees do proesde Extensatildeo em Foco v1 n 2 2015 p 240-257 RANGA Marina ETZKOWITZ Henry Triple Helix systems an analytical framework for innovation policy and practice in the Knowledge Society Industry and Higher Education v27 n3 2013 p237ndash262

20 Pesquisadores empreendedores em traduccedilatildeo livre

21 Empresas privadas derivadas dos resultados de pesquisas acadecircmicas e outras atividades universitaacuterias

22 BRUNDENIUS Claes LUNDVALL Bengt-Aringke SUTZ Judith The Role of Universities in Innovation Systems in Developing Countries Handbook of Innovation Systems and Developing Countries chapter 11 Edward Elgar Publishing 2009 p24


o papel de uma Developmental University23 pois estas regiotildees contam com peculiaridade como a escassez de recursos e a baixa demanda por conhecimento (reflexo da restrita atividade de inovaccedilatildeo local) Nesta perspectiva as IES aleacutem do processo inovativo empresarial tambeacutem devem promover inovaccedilotildees destinadas agrave demandas da sociedade prezando pela equidade e justiccedila social

33 GovernoA evoluccedilatildeo conceitual24 dos Sistemas de Inovaccedilatildeo esbarra nas dificuldades de se implementar e monitorar poliacuteticas que contemplem a diversidade de agentes e de aspectos inerentes ao processo de inovaccedilatildeo De forma complementar os mesmos autores relatam que inuacutemeros governos reconhecidamente desenvolvem poliacuteticas de inovaccedilatildeo adequadas agraves peculiaridade locais visando fazer o processo de catch-up tal como a Alemanha o Japatildeo e a Coreia do Sul

Tambeacutem eacute possiacutevel identificar o papel do governo na literatura25 que centralizam o governo em dois papeacuteis fundamentais i) incentivar a ampliaccedilatildeo dos esforccedilos de inovaccedilatildeo e dos gastos em PampD das empresas e centros de pesquisa assumindo parte do risco e empreendendo a inovaccedilatildeo e ii) realizar atividade de apoio a inovaccedilatildeo como fornecimento de infraestruturas tecnoloacutegicas e institucionais visando garantir apropriabilidade do processo inovativo capacitaccedilatildeo de recursos humanos especializados e o fortalecimento dos viacutenculos entre agentes que constituem o Sistema de Inovaccedilatildeo de forma a se desenvolver competitividade sistecircmica seja no acircmbito nacional setorial ou no regional

Neste escopo as poliacuteticas de governo podem se configurar como duas vertentes principais sendo estas i) poliacuteticas de incentivo pelo lado da demanda e ii) poliacuteticas de incentivo pelo lado da oferta As do primeiro tipo destinadas agrave demanda consistem em accedilotildees puacuteblicas que visam induzir inovaccedilotildees e o aumento da velocidade de difusatildeo das inovaccedilotildees por meio do crescimento da demanda da definiccedilatildeo de novos requerimentos teacutecnicos ou funcionais de produtos ou serviccedilos ou pela elevaccedilatildeo na interaccedilatildeo entre os agentes do mercado26

23 Universidade Desenvolvimentista em traduccedilatildeo livre

24 AVELLAR Ana Paula BITTENCOURT Pablo Poliacuteticas de Inovaccedilatildeo Instrumentos e Avaliaccedilatildeo Em RAPINI Marcia et al (Ed) Economia da Ciecircncia Tecnologia e Inovaccedilatildeo Fundamentos teoacutericos e a economia global Editora Prismas 2017 p 571-616

25 CEPAL - Comissatildeo Econocircmica para Ameacuterica Latina Poliacuteticas para promover la innovacioacuten e el desarrollo tecnoloacutegico Capiacutetulo 6 Relatoacuterio Desarrollo Productivo en Economiacuteas Abiertas Chile 2004 MAZZUCATO Mariana O Estado Empreendedor desmascarando o mito do setor puacuteblico vs setor privado Portfolio-Penguin 2014 p320

26 EDLER Jakob Review of policy measures to stimulate private demand for innovation Concepts and Effects Nesta Working Paper 1313 Manchester Institute of Innovation Research Manchester Business School University of Manchester 2013 p40


As do segundo tipo destinadas agrave oferta consistem em medidas para incentivar o aumento do investimento em inovaccedilatildeo das empresas ou instituiccedilotildees de pesquisa adotando diversas poliacuteticas de reduccedilatildeo dos custos das atividades de inovaccedilatildeo e reduccedilatildeo do risco atrelado ao processo27

4 METODOLOGIA E BASE DE DADOSO meacutetodo que delimita o processo deste trabalho eacute o dedutivo partindo do todo para o especiacutefico visto que a pesquisa possui como objetivo principal analisar o sistema local de inovaccedilatildeo agrave luz do modelo Tripla-Heacutelice para Governador Valadares-MG Os meacutetodos dedutivos28 podem ser considerados a base de pesquisas que procedem das ideias gerais para os casos particulares partindo essencialmente de um silogismo isto eacute tem seu iniacutecio em duas premissas que levam a uma conclusatildeo

O silogismo que norteia o acircmbito dedutivo deste estudo eacute

i Premissa 1 O modelo Tripla-Heacutelice garante desenvolvimento socioeconocircmico sustentado em Economias Baseadas em Conhecimento

ii Premissa 2 O municiacutepio de Governador Valadares tem potencial de se tornar uma Economia Local Baseada em Conhecimento

Eacute importante ressaltar que a Premissa 2 deve ser previamente testada via observaccedilatildeo sistemaacutetica dos dados e do estado da arte em inovaccedilatildeo e que a Premissa 1 estaacute ancorada no referencial teoacuterico que daacute sustentaccedilatildeo agrave presente pesquisa Desta forma a Premissa 2 constitui-se da hipoacutetese principal deste trabalho

Quanto agrave sua natureza este classifica-se como pesquisa aplicada29 ao partir da identificaccedilatildeo da potencial rede local de inovaccedilatildeo seguida de sugestotildees de poliacuteticas puacuteblicas com base nas anaacutelises realizadas Com relaccedilatildeo aos seus fins o trabalho pode ser caracterizado como uma pesquisa primordialmente


28 ALYRIO Rovigati Meacutetodos e teacutecnicas de pesquisa em administraccedilatildeo Rio de Janeiro Fundaccedilatildeo CECIERJ 2009 p286



exploratoacuteria30 pois contempla a anaacutelise de dados estatiacutesticos puacuteblicos e outras documentaccedilotildees Jaacute a classificaccedilatildeo quanto ao meio utilizado neste trabalho isto eacute procedimento utilizado para a validaccedilatildeo da hipoacutetese principal eacute a anaacutelise bibliograacutefica e estatiacutestica descritiva

Os dados utilizados para as anaacutelises referentes aos elos ldquoempresardquo e ldquoinstituiccedilotildees de ensino superiorrdquo satildeo extraiacutedos da plataforma DataViva31 Especialmente sobre o elo ldquoempresasrdquo esta anaacutelise se concentrou no setor da induacutestria de transformaccedilatildeo As principais fontes satildeo a Relaccedilatildeo Anual de Informaccedilotildees Sociais (RAIS) e o Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Aniacutesio Teixeira (INEP) A Tabela 1 apresenta uma descriccedilatildeo dos dados e fontes

Quadro 1 ndash Descriccedilatildeo e fonte dos dados

VARIAacuteVEL DESCRICcedilAtildeO FONTE

Empregos Formais

Nuacutemero de empregos formais por atividade econocircmica

RAIS

Massa Sa-larial

Massa salarial mensal por atividade econocirc-mica

RAIS

Nuacutemero de Concluintes

Nuacutemero de concluintes por ano para os cur-sos de ensino superior

INEP

Fonte Elaborada pelo autores

A classificaccedilatildeo de intensidade tecnoloacutegica32 adotada neste trabalho orienta o agrupamento dos setores em quartis de acordo com a relaccedilatildeo percentual entre PampD e faturamento das organizaccedilotildees conforme os grupos abaixo

i Grupo 1 alta intensidade em PampD (maior do que 5)

30 GIL Antocircnio Carlos Teacutecnicas de Pesquisa em economia Satildeo Paulo Atlas 1991

31 DATAVIVA Dados Disponiacutevel em lthttpwwwdatavivainfogt Acesso em 24052018

32 HATZICHRONOGLOU Thomas Revision of the high-technology sector and product classification V216 OCDE GD Organisation for Economic Co-operation and Development 1997 p25MONCADA-PATERNOgrave-CASTELLOA Pietro CIUPAGEa Constantin SMITH Keith Does Europe perform too little corporate RampD A comparison of EU and non-EU corporate RampD performance Research Policy v 39 2010 p 523-536


ii Grupo 2 meacutedia-alta intensidade em PampD (entre 2 e 5)

iii Grupo 3 meacutedia-baixa intensidade em PampD (entre 1 e 2)

iv Grupo 4 baixa intensidade em PampD (menor do que 1)

Os dados sobre empregos formais e massa salarial satildeo utilizados para avaliar a distribuiccedilatildeo percentual de emprego e a possiacutevel concentraccedilatildeo de salaacuterios entre os setores ao longo dos anos de 2003 a 2016 buscando mapear o funcionamento das atividades produtivas locais Ao passo que os dados sobre o nuacutemero de concluintes no ensino superior buscam avaliar a formaccedilatildeo de capital humano especializado na regiatildeo de 2010 a 2016 A seleccedilatildeo dos anos de anaacutelise se daacute a partir da disponibilidade das variaacuteveis Contudo apesar do recorte temporal o interesse principal estaacute na anaacutelise dos dados mais atuais

Por fim as anaacutelises do elo ldquoGovernordquo concentraram-se em pesquisas documentais referentes agrave legislaccedilotildees nacionais estaduais e municipais bem como uma anaacutelise sobre a atuaccedilatildeo de entidades de interesse puacuteblico como a FINEP o SEBRAE e o Sistema FIEMG utilizando as informaccedilotildees puacuteblicas disponiacuteveis sobre seus projetos e formas de atuaccedilatildeo

5 AVALIACcedilAtildeO PARA GOVERNADOR VALADARES-MG51 O elo produtivo O conhecimento e a tecnologia incorporados pelas empresas podem gerar elevaccedilatildeo da renda da capacidade produtiva maior disponibilidade de bens e serviccedilos melhores praacuteticas de sauacutede e gestatildeo melhores equipamentos meacutedicos entre outros benefiacutecios socioeconocircmicos Desta forma o elo produtivo eacute o principal responsaacutevel por transbordar as melhorias advindas da interaccedilatildeo entre os agentes para a sociedade assumindo assim caraacuteter fundamental no processo de desenvolvimento baseado em conhecimento tecnologia e inovaccedilatildeo

Com intuito de avaliar a configuraccedilatildeo do elo produtivo por intensidade tecnoloacutegica eacute realizado uma anaacutelise longitudinal do emprego e da massa salarial para setores da economia de Governador Valadares-MG Como pode ser observado na Figura 1 o municiacutepio apresenta relativamente alta concentraccedilatildeo de empregos em atividades de baixa intensidade tecnoloacutegica focados em consumo e serviccedilos destinados ao puacuteblico final Em 2016 os setores ldquocomeacuterciordquo e ldquoadministraccedilatildeo puacuteblicardquo detinham cerca de 308 e 155 respectivamente dos 584 mil empregos formais da cidade ao passo que o setor ldquoinduacutestria de transformaccedilatildeordquo e o setor ldquoinformaccedilatildeo e comunicaccedilatildeordquo de maior intensidade


tecnoloacutegica representavam respectivamente 88 e 15 desse volume de empregos

Sob uma perspectiva comparativa a meacutedia estadual de empregos no ano de 2016 foi de 208 169 153 e 14 para os setores ldquocomeacuterciordquo ldquoadministraccedilatildeo puacuteblicardquo ldquoinduacutestria de transformaccedilatildeordquo e ldquoinformaccedilatildeo e comunicaccedilatildeordquo respectivamente ou seja o municiacutepio estaacute abaixo da meacutedia estadual no que se refere agrave participaccedilatildeo do setor de induacutestria de transformaccedilatildeo no total de empregos

Figura 1 ndash Distribuiccedilatildeo percentual de empregos por agrupamento de atividade econocircmica em Governador Valadares 2016

Fonte Elaborado pelos autores a partir de dados da RAIS (DATAVIVA 2018)

A anaacutelise temporal da distribuiccedilatildeo de emprego em Governador Valadares (Figura 2) revela que esta eacute uma configuraccedilatildeo persistente no tempo Ou seja de 2003 a 2016 os dados apontam uma tendecircncia contiacutenua de queda na participaccedilatildeo dos setores ldquoinduacutestria de transformaccedilatildeordquo e ldquoinformaccedilatildeo e comunicaccedilatildeordquo no percentual de empregos do municiacutepio onde o primeiro setor vai de 136 para 88 e o segundo de 3 para 15 dando maior espaccedilo para o crescimento dos setores de atividades administrativas que passa de 36 para 72 e ldquoSauacutede e Serviccedilos Sociaisrdquo que passou de 39 para 57 no mesmo periacuteodo de tempo


Isto pode indicar que em geral as atividades de transformaccedilatildeo e produccedilatildeo de bens tecnoloacutegicos vecircm paulatinamente perdendo espaccedilo na economia valadarense Contudo aponta-se tambeacutem o desenvolvimento potencial de setores como educaccedilatildeo sauacutede e serviccedilos sociais

Este resultado sugere que o municiacutepio difere da meacutedia estadual na concentraccedilatildeo de empregos dos setores favorecendo os de baixa intensidade tecnoloacutegica em detrimento dos mais intensivos

Figura 2 ndash Distribuiccedilatildeo percentual longitudinal de empregos por agrupamento de atividade econocircmica em Governador Valadares 2003 a 2016



No que se refere agrave massa salarial observa-se em geral que a concentraccedilatildeo da distribuiccedilatildeo percentual da anaacutelise anterior se repete sugerindo que a massa salarial municipal natildeo estaacute concentrada em setores com maior intensidade tecnoloacutegica Os setores ldquocomeacuterciordquo e ldquoadministraccedilatildeo puacuteblicardquo representam 25 e 226 respectivamente dos R$ 107 milhotildees que compotildee a massa salarial do municiacutepio no ano de 2016 ao passo que os setores ldquoinduacutestria de transformaccedilatildeordquo e ldquoinformaccedilatildeo e comunicaccedilatildeordquo representam 8 e 16 respectivamente deste volume financeiro (Figura 3)

Sobre a meacutedia estadual tem-se que para o mesmo ano o setor ldquocomeacuterciordquo mesmo com 208 do total de empregos representa 133 da massa salarial Jaacute os setores ldquoadministraccedilatildeo puacuteblicardquo ldquoinduacutestria de transformaccedilatildeordquo e ldquoinformaccedilatildeo e comunicaccedilatildeordquo representam 27 148 e 2 respectivamente ou seja a remuneraccedilatildeo meacutedia dos setores de maior intensidade tecnoloacutegica tende a ser maior do que os de baixa intensidade tecnoloacutegica exceto o setor ldquoAdministraccedilatildeo Puacuteblicardquo que concentra grande parte da massa salarial

Figura 3 ndash Distribuiccedilatildeo percentual da massa salarial por agrupamento de atividade econocircmica em Governador Valadares 2016

Fonte Elaborado pelos autores a partir dos dados da RAIS (DATAVIVA 2018)


Novamente a anaacutelise longitudinal (Figura 4) indica que a distribuiccedilatildeo dos salaacuterios segue uma tendecircncia de reduccedilatildeo da participaccedilatildeo dos setores intensivos em tecnologia desde 2003 com destaque ao contiacutenuo aumento na participaccedilatildeo do setor de administraccedilatildeo puacuteblica e atividades administrativas em detrimento da reduccedilatildeo sequencial na participaccedilatildeo da induacutestria de transformaccedilatildeo na massa salarial do municiacutepio

Deve-se destacar a acentuada elevaccedilatildeo da participaccedilatildeo do setor ldquoeducaccedilatildeordquo na massa salarial de Governador Valadares que passou de 68 para 99 do ano de 2015 para o ano de 2016 elevaccedilatildeo superior agrave meacutedia estadual que foi de 68 para 71 ou seja sob o prisma da massa salarial este setor tem se desenvolvido em Governador Valadares relativamente mais raacutepido do que a meacutedia estadual Este fortalecimento da rede de ensino local pode ser beneacutefico para o sistema local de inovaccedilatildeo dado que este eacute o setor responsaacutevel pela formaccedilatildeo de capital humano e de conhecimento

Isso se daacute por conta de uma intensa elevaccedilatildeo da participaccedilatildeo do ramo ldquoEducaccedilatildeo Superior ndash poacutes-graduaccedilatildeo e extensatildeordquo que no mesmo horizonte temporal passou de 379 para 566 de massa salarial do setor de ldquoEducaccedilatildeordquo No acircmbito dos empregos o ramo tambeacutem apresentou elevaccedilatildeo de 125 pontos percentuais no mesmo periacuteodo alcanccedilando 372 de representatividade no total de empregos do setor Cita-se aqui tambeacutem a instalaccedilatildeo relativamente recente de um instituto federal e de uma universidade federal no municiacutepio no ano de 2012 que pode ter se configurado como um vetor importante na elevaccedilatildeo do segmento da educaccedilatildeo superior Esses indicadores sugerem o crescimento de uma rede de formaccedilatildeo de capital humano conhecimento e pesquisa localregional


Figura 4 ndash Distribuiccedilatildeo percentual longitudinal da massa salarial por agrupamento de atividade econocircmica em Governador Valadares 2003 a 2016


Considerando especificamente o setor de induacutestria de transformaccedilatildeo em Governador Valadares a partir dos dados da Figura 5 eacute possiacutevel identificar que este apresenta concentraccedilatildeo de empregos em atividades de baixa intensidade tecnoloacutegica Esta concentraccedilatildeo ocorre em especial por conta do segmento de produtos alimentiacutecios que concentra sozinho 47 dos 5111 empregos locais do setor de transformaccedilatildeo no ano de 2016 Neste segmento estatildeo atividades como a produccedilatildeo de laticiacutenios abate de reses e produccedilatildeo de massas alimentiacutecias Aleacutem disso 85 dos empregos que se destinam a induacutestria altamente intensiva em tecnologia satildeo provenientes das atividades ligadas a ldquoProdutos e Materiais Eleacutetricosrdquo e os 97 de meacutedia-alta intensidade tecnoloacutegica estatildeo distribuiacutedos entre ldquoProdutos Quiacutemicos Maacutequinas e Equipamentosrdquo e ldquoProdutos Diversosrdquo


Figura 5 ndash Distribuiccedilatildeo percentual de empregos por intensidade tecnoloacutegica na induacutestria de transformaccedilatildeo em Governador Valadares 2016

Fonte Elaborado pelo autor a partir dos dados da RAIS (DATAVIVA 2018)

Na anaacutelise de distribuiccedilatildeo da massa salarial por grupos de intensidade tecnoloacutegica (Figura 6) eacute possiacutevel observar a mesma tendecircncia encontrada na anaacutelise para o percentual de empregos Contudo se faz necessaacuterio destacar a participaccedilatildeo do setor de alta intensidade tecnoloacutegica com 115 da massa salarial indicando relativo potencial para fixaccedilatildeo de capital humano especializado nos setores de produccedilatildeo de materiais eleacutetricos e eletrocircnicos da regiatildeo configurando-se assim como um potencial vetor regional para o setor industrial

Figura 6 ndash Distribuiccedilatildeo percentual da massa salarial por intensidade tecnoloacutegica na induacutestria de transformaccedilatildeo em Governador Valadares 2016



Os dados referentes a atividade econocircmica representados aqui pela dimensatildeo do emprego e renda corroboram com a hipoacutetese de que o municiacutepio de Governador Valadares apresenta condiccedilotildees de se tornar uma economia baseada em conhecimento Embora a induacutestria de transformaccedilatildeo venha perdendo espaccedilo ao longo dos anos e ainda assim apresente-se concentrada em grupos de baixa intensidade tecnoloacutegica como a transformaccedilatildeo de produtos alimentiacutecios (47) eacute possiacutevel observar potencialidade nos setores de serviccedilos financeiros de sauacutede serviccedilos de educaccedilatildeo e nos serviccedilos de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo

De forma complementar em paralelo com outros autores33 a configuraccedilatildeo do elo produtivo de Governador Valadares adequa-se ao estaacutegio incipiente natildeo sendo possiacutevel constatar esforccedilos cooperativos organizados de inovaccedilatildeo dos atores desse elo o que seria um ponto negativo na perspectiva dos autores Sendo assim a interaccedilatildeo entre os agentes eacute um quesito necessaacuterio de melhorias para que o elo se torne mais eficaz no processo inovativo

52 O elo do ConhecimentoO modelo Tripla-Heacutelice em sua configuraccedilatildeo balanceada define que o conhecimento e a interaccedilatildeo proacute-difusatildeo e geraccedilatildeo do mesmo eacute o cerne do desenvolvimento regional baseado em inovaccedilatildeo O elo do conhecimento neste trabalho representado pelas Instituiccedilotildees de Ensino Superior ndash IES apresenta grande importacircncia no processo inovativo como forma de superaccedilatildeo de problemas sociais e definiccedilatildeo de novas estrateacutegias de desenvolvimento socioeconocircmico Este elo eacute responsaacutevel por formar e ofertar recursos humanos mais qualificados a partir dos investimentos em atividades de ensino pesquisa e extensatildeo proporcionando potencial ganho de produtividade ao elo produtivo que se beneficia dos transbordamentos de conhecimento advindos da instalaccedilatildeo de universidades e centros de pesquisa na regiatildeo

33 ETZKOWITZ Henry KLOFSTEN Magnus The innovating region toward a theory of knowledge-based regional development RampD Management v 35 n 3 2005 p243-255


Figura 7 ndash Distribuiccedilatildeo percentual do nuacutemero de concluintes por aacuterea em Governador Valadares 2016

Fonte Elaborado pelo autor a partir dos dados da INEP (DATAVIVA2018)

No acircmbito das IES a anaacutelise se daacute a partir dos dados referentes ao nuacutemero de concluintes por campo de atuaccedilatildeo do ensino bem como das atividades de Pesquisa e Extensatildeo das universidades que atuam no municiacutepio A Figura 7 apresenta o nuacutemero de concluintes por aacutereas sendo esta uma proxy para a formaccedilatildeo efetiva de capital humano qualificado Os cursos nas aacutereas de negoacutecios (208) e direito (202) concentram grande parte dos 1910 concluintes do ensino superior de Governador Valadares para o ano de 2016 Tambeacutem eacute importante destacar a participaccedilatildeo dos cursos nas aacutereas de educaccedilatildeo (154) sauacutede (148) engenharia (114) e arquitetura (106) na formaccedilatildeo deste capital humano

Com base nessa distribuiccedilatildeo eacute possiacutevel observar potencialidades para o desenvolvimento de novas induacutestrias e empreendimentos aleacutem da elevaccedilatildeo do potencial inovativo dos negoacutecios jaacute existentes por meio de conceitos recentes tais como Internet das Coisas captaccedilatildeo integrada de dados operacionais e processos descentralizados bem como o desenvolvimento local de tecnologias formuladas de acordo com as necessidades da regiatildeo Contudo para que de fato a formaccedilatildeo de capital humano tenha impacto no desenvolvimento dos negoacutecios sauacutede e demais indicadores sociais os setores produtivos de maior intensidade tecnoloacutegica devem se tornar atrativos para a fixaccedilatildeo desse recurso humano


Na avaliaccedilatildeo longitudinal (Figura 8) eacute possiacutevel observar a persistente elevaccedilatildeo da participaccedilatildeo dos cursos de engenharia no total de alunos concluintes passando de 19 para 114 ao longo do periacuteodo analisado Isso reforccedila o foco no desenvolvimento de capital humano e conhecimento teacutecnico mais alinhado agraves aacutereas de maior intensidade tecnoloacutegica considerado pelos autores neo-schumpeterianos o principal formador de novas tecnologias produtos e serviccedilos

Figura 8 ndash Distribuiccedilatildeo percentual longitudinal do nuacutemero de concluintes por aacuterea em Governador Valadares 2010 a 2016


Os dados sugerem que a rede de ensino superior se apresenta relativamente bem estruturada para a formaccedilatildeo de capital humano em aacutereas estrateacutegicas para o sistema local de inovaccedilatildeo Contudo as IES devem estar em constante alinhamento com os demais agentes desse sistema local de inovaccedilatildeo acompanhando as necessidades das firmas do governo e da comunidade de forma geral fortalecendo suas atividades de ciecircncia e tecnologia


53 O elo Governo e entidades de apoioOs dados apresentados nesta subseccedilatildeo natildeo se limitam agrave uma anaacutelise do governo municipal ampliando a oferta de informaccedilotildees para as esferas estadual e federal aleacutem de informaccedilotildees sobre entidades natildeo governamentais de interesse puacuteblico dado que o sistema local de inovaccedilatildeo pode ser afetado por um conjunto de poliacuteticas puacuteblicas de diferentes niacuteveis Assim no cenaacuterio supramunicipal satildeo destacados agentes como o Ministeacuterio da Ciecircncia Tecnologia Inovaccedilotildees e Comunicaccedilotildees (MCTIC) e a Financiadora de Estudos e Projetos (Finep) No niacutevel estadual haacute a participaccedilatildeo do SEBRAE da Fundaccedilatildeo de Amparo agrave Pesquisa do Estado de Minas Gerais (FAPEMIG) e do Sistema FIEMG bem como do Sistema Mineiro de Inovaccedilatildeo (SIMI) filiado agrave Secretaria de Desenvolvimento Econocircmico Ciecircncia Tecnologia e Ensino Superior de Minas Gerais (SEDECTES)

O MCTIC por meio do Plano Plurianual (PPA) 2016-2019 estabelecido pela Lei Ndeg 13249 participa de 9 dos 54 programas temaacuteticos desenvolvidos na dimensatildeo taacutetica da poliacutetica de governo O ministeacuterio atua com 27 objetivos tais como fomentar incluindo accedilotildees internacionais o processo de geraccedilatildeo e aplicaccedilatildeo de novos conhecimentos dando especial atenccedilatildeo ao equiliacutebrio entre as regiotildees do paiacutes promover a formaccedilatildeo capacitaccedilatildeo e fixaccedilatildeo de recursos humanos qualificados voltados agrave ciecircncia tecnologia e inovaccedilatildeo promover a pesquisa o desenvolvimento e a inovaccedilatildeo em tecnologias digitais componentes e dispositivos eletrocircnico e outros

Nessa esfera tambeacutem destaca-se a criaccedilatildeo da Lei do Bem (ndeg 1119605) da Lei de Informaacutetica (Conjunto das leis ndeg 824891 ndeg 1017601 ndeg 1107704 e ndeg 1302314) e da Lei da Inovaccedilatildeo (Conjunto de leis ndeg 109732004 e ndeg 132432016) do Sistema Nacional de Laboratoacuterios em Nanotecnologias (SisNANO) e do Marco Legal da Ciecircncia Tecnologia e Inovaccedilatildeo que visa estimular a construccedilatildeo de ambientes especializados e cooperativos de inovaccedilatildeo estimular a participaccedilatildeo das Instituiccedilotildees Cientiacuteficas Tecnoloacutegicas e de Inovaccedilatildeo no processo inovativo e estimular a inovaccedilatildeo nas empresas

As leis fornecem grande base para o desenvolvimento do ambiente inovativo com base no modelo Tripla-Heacutelice em especial a Lei da Inovaccedilatildeo e o Marco Legal que estimulam as atividades cooperativas ampliam o poder de atuaccedilatildeo coletiva das universidades puacuteblicas facilitando a interaccedilatildeo entre as esferas governamentais instituiccedilotildees de pesquisa e empresas privadas para a geraccedilatildeo de tecnologia e conhecimento

Jaacute a Finep atua concedendo financiamentos reembolsaacuteveis natildeo reembolsaacuteveis e realiza subvenccedilatildeo econocircmica a instituiccedilotildees de pesquisa e empresas brasileiras O


apoio da Finep abrange diversas dimensotildees e etapas da trajetoacuteria a ser percorrida no processo de inovaccedilatildeo da pesquisa baacutesica ao desenvolvimento do produto serviccedilo ou processo com uma variada gama de programas e linhas de aportes financeiros Aleacutem de aportes a Financiadora apoia a incubaccedilatildeo de empresas de base tecnoloacutegica a implantaccedilatildeo de parques tecnoloacutegicos o desenvolvimento de mercados e outras accedilotildees natildeo financeiras34

No niacutevel estadual a Secretaria de Desenvolvimento Econocircmico Ciecircncia Tecnologia e Ensino Superior de Minas Gerais apresentou sete programas e accedilotildees de governo sendo estas UAITEC Parques Tecnoloacutegicos SIMI Polos de Excelecircncia Programa de Incentivo agrave Inovaccedilatildeo (PII) Programa de Popularizaccedilatildeo da Ciecircncia e Tecnologia Numies e o ICAS 2018 Faz-se necessaacuterio destacar a atuaccedilatildeo do Sistema Mineiro de Inovaccedilatildeo (SIMI) que fornece conteuacutedo notiacutecias livros e apoia eventos de empreendedorismo e inovaccedilatildeo tais como Startup Weekends Hackathons oficinas de roboacutetica workshops de empreendedorismo e outros eventos destinados a diversos setores35

Aleacutem disso o SIMI mapeia os principais incentivos programas e parceiros para cada etapa do processo de inovaccedilatildeo Por meio da Trilha Mineira da Inovaccedilatildeo (TMI) os empreendedores e as empresas inovadoras conseguem descobrir rapidamente quais programas e incentivos estatildeo disponiacuteveis em cada etapa do desenvolvimento de seu novo produto serviccedilo ou processo A TMI contempla as seguintes etapas pesquisa baacutesica pesquisa aplicada ou tecnoloacutegica ideia de negoacutecio ou protoacutetipo produccedilatildeo e mercado A Trilha mapeia diversas informaccedilotildees sobre capacitaccedilatildeo prestadores de serviccedilo teacutecnicos e especializados sistema de propriedade intelectual bem como programas e incentivos disponiacuteveis no ecossistema mineiro de inovaccedilatildeo

A FAPEMIG articulada com o Conselho Estadual de Ciecircncia e Tecnologia (CONECIT) tem como finalidade promover atividades de fomento apoio e incentivo agrave pesquisa cientiacutefica e tecnoloacutegica no estado Para isso a fundaccedilatildeo pode financiar total ou parcialmente projetos de pesquisa cientiacutefica e tecnoloacutegica de pesquisadores individuais ou de instituiccedilotildees de direito puacuteblico ou privado que sejam consideradas relevantes para o desenvolvimento cientiacutefico teacutecnico econocircmico e social do estado36

Aleacutem do incentivo financeiro a fundaccedilatildeo promove iniciativas e programas voltados agrave capacitaccedilatildeo de recursos humanos das instituiccedilotildees que atuam na

34 Mais informaccedilotildees em lthttpwwwfinepgovbrgt

35 Eventos que fomentam o desenvolvimento de soluccedilotildees criativas e altamente escalonaacuteveis visando resolver problemas especiacuteficos de um setor regiatildeo ou grupo de pessoas Mais informaccedilotildees em lthttpwwwsimiorgbrgt

36 Mais informaccedilotildees em lthttpsfapemigbrptgt


aacuterea de ciecircncia tecnologia e ensino superior apoia a realizaccedilatildeo de eventos teacutecnico-cientiacuteficos no estado promove e participa de iniciativas e programas voltados para o desenvolvimento cientiacutefico e tecnoloacutegico incluindo programas de transferecircncia de tecnologia para o setor produtivo promove estudos sobre a situaccedilatildeo geral da pesquisa cientiacutefica e tecnoloacutegica e fomenta a difusatildeo dos resultados de pesquisa37

Jaacute o Sistema FIEMG38 possui como principal objetivo fomentar a competitividade da induacutestria estadual tanto no acircmbito nacional quanto no acircmbito internacional Os Institutos SENAI de Inovaccedilatildeo (ISI) e Institutos SENAI de Tecnologia (IST) satildeo especializados em aacutereas de conhecimento generalistas e atendem a variados setores industriais ao longo do territoacuterio nacional Os institutos satildeo compostos por laboratoacuterios desenvolvidos para inovaccedilatildeo engenharia de alta complexidade e PampD Os ISTrsquos satildeo especializados em um setor industrial regional especificamente relevante Desta forma seus laboratoacuterios satildeo focados em atender agraves demandas de Serviccedilos Teacutecnicos e Tecnoloacutegicos como pesquisa aplicada desenvolvimento de produtos e processos consultoria em processo produtivo e ensaios laboratoriais

No que tange a poliacuteticas e entidades nacionais ou estaduais eacute possiacutevel constatar que haacute alinhamento entre a teoria e poliacutetica de inovaccedilatildeo As poliacuteticas estimuladas por este conjunto institucional apresentam potencial para ampliar e fortalecer uma economia baseada em conhecimento a difusatildeo da informaccedilatildeo a apropriabilidade da inovaccedilatildeo e a capacitaccedilatildeo empreendedora estando alinhadas ao conjunto de instrumentos constatado por outros autores39

Jaacute no cenaacuterio local ainda eacute incipiente a governanccedila do setor puacuteblico focada em ciecircncia tecnologia e inovaccedilatildeo A Secretaria Municipal de Desenvolvimento (SMDE)40 mesmo com competecircncias para o desenvolvimento de pesquisa e fomento de atividades produtivas tem atuado nas aacutereas de formaccedilatildeo e capacitaccedilatildeo de jovens e adultos e sua inserccedilatildeo no mercado de trabalho

Aleacutem disso a partir da estrutura organizacional da SMDE observa-se o enfoque nas aacutereas de emprego e no setor de turismo A legislaccedilatildeo municipal (Decreto Nordm 106852018) prevecirc que esta Secretaria trabalhe em atividades de geraccedilatildeo de emprego e renda reinserccedilatildeo de emigrantes regressos na economia local

37 MINAS GERAIS Decreto Estadual nordm 36278 de 1994 Disponiacutevel em lthttpfapemigbrptmenu-institucionalobjetivo-operacionalgt Acesso em 15102018

38 Mais informaccedilotildees em lthttpswww7fiemgcombrgt


40 O presente trabalho restringiu a anaacutelise a Secretaria Municipal de Desenvolvimento (SMDE) mas uma ampliaccedilatildeo dessa proposta para uma futura anaacutelise deveraacute contemplar uma avaliaccedilatildeo de outras pastas


fomento agraves atividades produtivas empreendedorismo e cooperativas41

Contudo natildeo foi possiacutevel identificar projetos ou programas focados em tecnologia e inovaccedilatildeo ou com alguma interlocuccedilatildeo com o ldquoespaccedilo do conhecimentordquo local ateacute 2017 A partir deste ano a Prefeitura (por meio da SMDE) estabeleceu convecircnio42 com uma das IES situadas em Governador Valadares com objetivo pesquisar avaliar e propor uma reestruturaccedilatildeo da poliacutetica puacuteblica de desenvolvimento local com foco em ciecircncia tecnologia e inovaccedilatildeo A partir de meados de 2019 a Prefeitura Municipal de Governador Valadares iniciou um processo de mudanccedila de nome e escopo da SMDE que passaraacute a se chamar Secretaria Municipal de Desenvolvimento Ciecircncia Tecnologia e Inovaccedilatildeo (SMDCTI) aleacutem de tambeacutem articular a criaccedilatildeo do Conselho Municipal de Ciecircncia Tecnologia e Inovaccedilatildeo (CMCTI) Desde entatildeo a nova equipe da SMDE tem buscado ampliar a interaccedilatildeo entre IES Governo e Sociedade civil com perspectivas positivas para instalaccedilatildeo de um parque municipal cientiacutefico e tecnoloacutegico em 2020 o qual poderaacute se tornar um espaccedilo de referecircncia para todo o ecossistema de inovaccedilatildeo da regiatildeo

Ainda no acircmbito local observar-se a atuaccedilatildeo do SEBRAE que tem desenvolvido em parceria com outros agentes como a FIEMG e as universidades locais atividades de fomento aos pequenos e meacutedios empresaacuterios como apoio a eventos focados em empreendedorismo e de suporte ao ecossistema Aleacutem disso cita-se a oferta do EMPRETEC que eacute um programa desenvolvido pela Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas para estimular e potencializar caracteriacutesticas empreendedoras nos participantes O SEBRAE eacute um dos atores importantes da sociedade civil para a articulaccedilatildeo da poliacutetica puacuteblica local proacute-inovaccedilatildeo43

Sobre a participaccedilatildeo da FIEMG Regional Rio Doce observa-se uma atuaccedilatildeo focalizada em alguns segmentos produtivos selecionados a partir dos Sindicatos ligados agrave cada segmento a saber i) Sindicato das induacutestrias da panificaccedilatildeo e confeitaria de ii) Sindicato das induacutestrias da construccedilatildeo civil iii) Sindicato das induacutestrias metaluacutergicas mecacircnicas e de material eleacutetrico iv) Sindicato das induacutestrias do mobiliaacuterio v) Sindicato das induacutestrias de alimentaccedilatildeo e vi) Sindicato das induacutestrias do vestuaacuterio

Contudo a partir da oferta de programas e das instituiccedilotildees identificadas na rede em que a FIEMG Regional Rio Doce se vincula nota-se espaccedilo para ampliaccedilatildeo de

41 GOVERNADOR VALADARES Decreto Municipal Nordm 10685 de 2018 Disponiacutevel em lthttpwwwvaladaresmggovbrlegislacaogt Acesso em 15102018

42 Convecircnio celebrado entre a SMDEPrefeitura Municipal de Governador Valadares e a UFJF Campus Governador Valadares para elaboraccedilatildeo de pesquisa aplicada com objetivo de avaliar e apoiar a reestruturaccedilatildeo da poliacutetica puacuteblica de ciecircncia tecnologia e inovaccedilatildeo

43 Mais informaccedilotildees em lthttpswwwsebraecombrgt


poliacuteticas de inovaccedilatildeo o que deveraacute acontecer com as recentes articulaccedilotildees para se pensar a governanccedila da poliacutetica local de inovaccedilatildeo Vale destacar que o SENAI instalado em Governador Valadares atua na capacitaccedilatildeo teacutecnica alinhada agraves necessidades das induacutestrias locais

Portanto eacute importante compreender que na esfera local o elo do governo e das instituiccedilotildees de interesse puacuteblico tem atuado de forma relativamente incipiente no que se refere agrave ampliaccedilatildeo dos esforccedilos para oferta de projetos e programas de inovaccedilatildeo com fortalecimento dos viacutenculos entre os agentes que constituem o sistema local de inovaccedilatildeo Tambeacutem se faz necessaacuterio observar a baixa combinaccedilatildeo de instrumentos adotados regionalmente sendo este fato contraacuterio agraves recomendaccedilotildees observadas no relatoacuterio da OCDE

Por fim deve-se ressaltar que os formuladores de poliacutetica puacuteblicas locais precisam buscar maior integraccedilatildeo com os sistemas estadual e nacional de inovaccedilatildeo visto que as poliacuteticas desenhadas nessas esferas buscam colaborar com o processo de desenvolvimento socioeconocircmico baseado em conhecimento e normalmente contemplam maior volume de investimentos direcionados especificamente para essa temaacutetica

6 CONSIDERACcedilOtildeES FINAISO presente trabalho foi baseado nos Sistemas de Inovaccedilatildeo em especial no modelo Tripla-Heacutelice O objetivo principal foi avaliar se Governador Valadares-MG apresenta condiccedilotildees para adotar o modelo balanceado da Tripla-Heacutelice Para tanto as anaacutelises quantitativa e qualitativa dos dados referentes agrave emprego renda e conclusotildees por curso no ensino superior bem como uma avaliaccedilatildeo das poliacuteticas puacuteblicas e atividades de fomento agrave inovaccedilatildeo foram a base para esta anaacutelise

Os dados referentes ao elo ldquoproduccedilatildeordquo representados neste trabalho pela dimensatildeo do emprego e renda do elo produtivo de Governador Valadares corroboram com a hipoacutetese de que o municiacutepio apresenta condiccedilotildees iniciais de se tornar uma economia baseada em conhecimento Embora a induacutestria de transformaccedilatildeo venha perdendo espaccedilo ao longo dos anos e se apresenta concentrada em grupos de baixa intensidade tecnoloacutegica como a transformaccedilatildeo de produtos alimentiacutecios eacute possiacutevel observar desenvolvimento potencial nos setores de serviccedilos financeiros de sauacutede serviccedilos de educaccedilatildeo e nos serviccedilos de informaccedilatildeo e comunicaccedilatildeo associado aos atrativos para a fixaccedilatildeo de recursos humanos especializados nesses segmentos

Nas anaacutelises do elo ldquoconhecimentordquo os dados sugerem que a rede de ensino


superior se apresenta relativamente bem estruturada para a formaccedilatildeo de capital humano em aacutereas estrateacutegicas para o sistema local de inovaccedilatildeo Contudo as IES devem estar em constante alinhamento com os demais agentes desse sistema local de inovaccedilatildeo acompanhando as necessidades das firmas do governo e da comunidade de forma geral fortalecendo suas atividades de ciecircncia e tecnologia e propondo eventos para transferecircncia sistemaacutetica de conhecimento

Somente o elo ldquogovernordquo a partir das fontes estudadas e considerando a esfera municipal apresentou baixo dinamismo ao longo dos anos em propostas focadas em inovaccedilatildeo revelando baixa oferta de projetos exclusivos de fomento agrave inovaccedilatildeo se comparado agrave variedade de poliacuteticas puacuteblicas possiacuteveis apontadas pela literatura Desta forma espera-se que os formuladores de poliacutetica puacuteblicas locais busquem captar projetos e programas jaacute existentes nos acircmbitos supra municipais reforccedilando o contato do municiacutepio com os agentes presentes em redes de inovaccedilatildeo como o SIMI (Governo de Minas) e com entidades como a FAPEMIG FIEMG e SEBRAE Todavia deve-se considerar o avanccedilo recente da Prefeitura Municipal de Governador Valadares no que se refere agraves articulaccedilotildees com universidades e oferta de projetos de lei para reestruturaccedilatildeo da SMDE (passando a incorporar a linha de ciecircncia tecnologia e inovaccedilatildeo) e a criaccedilatildeo do Conselho Municipal de Ciecircncia Tecnologia e Inovaccedilatildeo (CMCTI)

Desta forma haacute indiacutecios de que o modelo Tripla-Heacutelice de forma adaptada pode ser uma alternativa para criaccedilatildeo de uma governanccedila focada em inovaccedilatildeo e desenvolvimento local sugerindo a aplicaccedilatildeo de poliacuteticas regionais que reforcem a interaccedilatildeo entre os agentes e que o governo municipal atue suprindo necessidades estruturais e institucionais da rede desenvolvendo poliacuteticas pelo lado da oferta em especial na vertente das poliacuteticas de serviccedilos e pelo lado da demanda com poliacuteticas sistecircmicas para o grupo de serviccedilos identificado na anaacutelise do elo produtivo deste trabalho

Eacute recomendado que se iniciem projetos de infraestrutura e fortalecimento institucional das poliacuteticas de inovaccedilatildeo tais como i) nuacutecleo de inovaccedilatildeo para formalizar os espaccedilos da Tripla-Heacutelice no ambiente local ii) um observatoacuterio de tecnologias nacionais e internacionais que buscaraacute captar novas possibilidades tecnoloacutegicas externas iii) incubadoras de empresas para auxiliar o desenvolvimento empreendedor iv) banco de coleta de dados para expandir a base de conhecimentos sobre problemas intrinsecamente regionais e v) legislaccedilatildeo municipal que busque fornecer garantias de apropriabilidade fixaccedilatildeo e desenvolvimento para as iniciativas locais

Entretanto este trabalho apresenta limitaccedilotildees referentes ao uso apenas de dados secundaacuterios abertos da economia formal sendo recomendada uma ampliaccedilatildeo deste estudo a partir da coleta de dados primaacuterios junto aos diferentes agentes


e elos Tambeacutem eacute recomendada a realizaccedilatildeo de um recorte que se aprofunde no setor de serviccedilos que vem ampliando sistematicamente sua participaccedilatildeo na geraccedilatildeo de renda e emprego local

Desta forma compreendendo a complexidade do processo de inovaccedilatildeo a necessidade dos agentes de se aperfeiccediloarem com base no conhecimento acumulado e o processo de interaccedilatildeo entre diversas fontes de informaccedilatildeo eacute possiacutevel entender melhor a necessidade de se organizar os esforccedilos inovativos em prol do desenvolvimento o que se torna uma das bases para a anaacutelise do sistema localregional de inovaccedilatildeo

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INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATIacuteSTICA (IBGE) Cidades Governador Valadares - MG Disponiacutevel em lthttpscidadesibgegovbrbrasilmggovernador-valadarespanoramagt Acesso em 13072018

LASTRES Helena CASSIOLATO Joseacute LEMOS Cristina MALDONADO Joseacute e


VARGAS Marcos Globalizaccedilatildeo e inovaccedilatildeo localizada Nota teacutecnica Instituto de Economia da Universidade Federal do Rio de Janeiro - IEUFRJ Rio de Janeiro v 1 p 98 1998

LASTRES Helena Maria Martins CASSIOLATO Joseacute Eduardo MACIEL Maria Luacutecia Pequena empresa cooperaccedilatildeo e desenvolvimento local IEUFRJ 2003

LUNDVALL B A Innovation as an interactive process from userndashproducer interaction to the national system of innovation In Dosi G Freeman C Nelson RR Silverberg G Soete L (Eds) Technical Change and Economic Theory Printer Publishers Ltd London pp 349ndash369 1988

MAZZUCATO Mariana O Estado Empreendedor desmascarando o mito do setor puacuteblico vs setor privado Portfolio-Penguin 2014

MINAS GERAIS Decreto Estadual nordm 36278 de 24101994 Disponiacutevel em lthttpfapemigbrptmenu-institucionalobjetivo-operacionalgt Acesso em 15102018

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PEREZ Carlota Technological revolutions paradigm shifts and socio-institutional change Globalization economic development and inequality An alternative perspective p 217-242 2004

RANGA Marina HOAREAU Cecile DURAZZi Niccolo ETZKOWITZ Henry MARCUCCI Pamela USHER Alex Study on university-business cooperation in the US Final report EAC-2011-0469 LSE Enterprise Limited London School of Economics and Political Science 2013


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ROLIM Caacutessio SERRA Mauriacutecio Instituiccedilotildees de ensino superior e desenvolvimento regional o caso da regiatildeo Norte do Paranaacute Revista de Economia v 35 n 3 2009


DIRECcedilAtildeOLuiacuteza Couto Chaves Brandatildeo

VICE-DIRECcedilAtildeOOdeacutelio Porto Jr

CONSELHEIROS CIENTIacuteFICOSFabriacutecio Bertini Pasquot Polido

Lucas Costa dos Anjos

MEMBROSAna Baacuterbara Gomes Pesquisadora

Anna Ceacutelia Carvalho Comunicaccedilatildeo

Felipe Duarte Comunicaccedilatildeo

Gustavo Rodrigues Pesquisador

Lahis Kurtz Pesquisadora

Paloma Rocillo Rolim do Carmo Pesquisadora

Pedro Vilela Resende Gonccedilalves Co-fundador e pesquisador

Victor Barbieri Rodrigues Vieira Pesquisador






SUMAacuteRIO








10

31

57

69

115

139

155

PALAVRAS INICIAIS







AGRADECIMENTOS














Mariana Alves Lara5






























































































































































































































Fonte Andifes11


Fonte Andifes12




































































































































































subjetividade18











3112 Indicadores























































































75-102 dez 2009























































I







II



III



IV-1



IV-2












1 acolhimento do LC




































(intencionalidade)














Processamento local
























Notas31






















LEITOR COLABORADOR

TAREFA



sim


sim


sim


sim


sim


sim

espe

cial

ista

sba

char

elan

dos




natildeo


sr


na


sr na


Legenda38




estu

dan

tes

do e

nsi

no

meacuted

io












































































































































































































PERSONAEM BUSCA DE





















































































































































































































Alexandre Cadilhe3





































DIMENSAtildeO A




DIMENSAtildeO B




DIMENSAtildeO C

























































































































































































Empregos Formais


RAIS

Massa Sa-larial


RAIS



INEP


























































































































































SUMAacuteRIO








10

31

57

69

115

139

155

PALAVRAS INICIAIS







AGRADECIMENTOS














Mariana Alves Lara5






























































































































































































































Fonte Andifes11


Fonte Andifes12




































































































































































subjetividade18











3112 Indicadores























































































75-102 dez 2009























































I







II



III



IV-1



IV-2












1 acolhimento do LC




































(intencionalidade)














Processamento local
























Notas31






















LEITOR COLABORADOR

TAREFA



sim


sim


sim


sim


sim


sim

espe

cial

ista

sba

char

elan

dos




natildeo


sr


na


sr na


Legenda38




estu

dan

tes

do e

nsi

no

meacuted

io












































































































































































































PERSONAEM BUSCA DE





















































































































































































































Alexandre Cadilhe3





































DIMENSAtildeO A




DIMENSAtildeO B




DIMENSAtildeO C

























































































































































































Empregos Formais


RAIS

Massa Sa-larial


RAIS



INEP





















































































































































práticas de pesquisa em direito, tecnologia e sociedade

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