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PROTAGONISMO DO AGRONEGÓCIO BRASILEIRO: ASPECTOS JURÍDICOS

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RENATO BURANELLO

Doutor e mestre em Direito Comercial pela Pontifícia Universidade Católica de São Paulo (PUC-SP).

Graduado em Ciências Jurídicas e Sociais pela Pontifícia Universidade Católica de Campinas (1993).

É sócio do Demarest Advogados, com atuação nas áreas do Direito do Agronegócio,

Direito Bancário e do Mercado de Capitais.

Autor de vários artigos acadêmicos em revistas na área, em especial para a Revista de Direito

Mercantil (RDM) e Revista de Direito Empresarial (ReDE) sobre contratos, títulos de crédito,

seguros e recuperação de crédito.

Professor do Insper, da BM&FBovespa e do curso de Direito Empresarial da PUC-SP e membro da

Câmara de Crédito e Comercialização do Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento

(MAPA).

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AGRONEGÓCIO BRASILEIRO: HISTÓRIA DE SUCESSO NOS ÚLTIMOS 40 ANOS

•  Até os anos de 1970, o crescimento agrícola era baseado na expansão de áreas no

convívio com baixos índices de produtividade

•  Investimentos em ciência e tecnologia e a presença de agricultores dinâmicos e

competitivos mudaram essa realidade

•  Entre 1970 e 2013, a produção brasileira de grãos teve uma expansão de quase 8 vezes,

resultante dos ganhos contínuos de produtividade

•  Isso devido à incorporação de novas tecnologias ao processo produtivo. O país é, hoje,

um dos maiores produtores mundiais de alimentos, fibras e energias renováveis

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CRESCE O PESO DA ATIVIDADE

•  No período de 1994 a 2011, a cadeia agroindustrial respondeu, em média, por cerca de

24% do PIB

•  A antiga percepção da agricultura como conservadora e retrógrada, está sendo superada

no reconhecimento da importância econômica e transformações sociais geradas

•  Ações de comunicação dos agentes do agronegócio devem aproveitar os pontos de

percepção positiva da população sobre a atividade naquelas regiões

•  Ainda existe um grande espaço para melhorar a compreensão das instituições sobre o

agronegócio buscando maior previsibilidade e segurança jurídica

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COMPLEXO AGROINDUSTRIAL E ESTABELECIMENTO RURAL •  O que anteriormente era entendido como uma exploração econômica de propriedades

rurais isoladas é parte de um amplo aspecto de inter-relações e interdependências

produtivas, tecnológicas e mercadológicas

•  As propriedades rurais agora são entendidas como organizações agroindustriais. A

conotação profissional e de organização dada ao termo agronegócio é responsável por

essa mudança de paradigma

•  As exigências impostas pelo mercado de elevados padrões de qualidade e produtividade

têm induzido tal mudança na estrutura produtiva dos negócios rurais

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TEORIA DA ORGANIZAÇÃO AGROINDUSTRIAL E ECONOMIA DOS CUSTOS DE TRANSAÇÃO

•  Custos de transação são os custos necessários para se colocar o mecanismo

econômico e social em funcionamento

•  São custos que vão além daqueles ligados à produção, mas que surgem à medida que

os agentes econômicos se relacionam entre si e os problemas de coordenação de suas

ações emergem

•  Frequentemente, não há garantias ao perfeito funcionamento dessas atividades não

diretamente ligadas à produção, nem, tampouco, possibilidade de controle sobre elas.

Consequentemente tornam-se mais relevantes os custos de transação

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ABORDAGEM SISTÊMICA DOS NEGÓCIOS AGROINDUSTRIAIS •  Entende-se que um Sistema Agroindustrial (SAG) específico é composto por firmas com

distintos níveis de coordenação vertical

•  SAGs compreendem os segmentos antes, dentro e depois da porteira da fazenda,

envolvidos na produção, transformação e comercialização de um produto agrícola básico

até chegar ao consumidor final

•  Aqui, convergem os conceitos de filiére na tradição francesa e de ACS (Agribusiness

Commodity System) na tradição americana, dentro de concepções teóricas distintas

•  O conceito francês privilegia as relações tecnológicas, enquanto o de ACS enfatiza a

coordenação.

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ABORDAGEM SISTÊMICA DOS NEGÓCIOS AGROINDUSTRIAIS •  No início dos anos 1990, o conceito de sistemas ou cadeias de agronegócios difundiu-se

no Brasil. Universidades revisaram os seus departamentos de Economia Agrícola e também

foi alterado o tradicional enfoque das políticas públicas

•  Concomitantemente, o Programa de Estudos de Negócios do Sistema Agroindustrial

(PENSA), da USP, buscou inserir o papel das instituições e dos custos de transação nas

cadeias agroprodutivas

•  Esta perspectiva gerada pela visão sistêmica tem contribuído para o desenvolvimento do

agronegócio através da organização de arranjos cada vez mais complexos, mas

invariavelmente mais eficientes e cooperativos

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CONCEITO ATUAL DE AGRONEGÓCIO

•  Conjunto organizado de atividades econômicas, compreendendo:

•  fornecimento de insumos

•  produção

•  processamento

•  armazenamento

•  distribuição para consumo interno e internacional

•  Objeto: produção agrícola, pecuária, reflorestamento e pesca, compreendendo, assim,

seus subprodutos e resíduos de valor econômico

•  Essa definição relaciona-se com o conceito econômico de sistema agroindustrial (SAG)

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SISTEMA E MERCADOS AGRÍCOLAS

- é uma forma de governar as transações econômicas

- é o local onde se relacionam compradores e vendedores

- é um conjunto de institutos jurídicos que garante as trocas

• Sistema agroalimentar: conjunto das atividades que concorrem à formação e a

distribuição dos produtos alimentares e, em consequência, o cumprimento da função de

alimentação

• Sistema agroindustrial não alimentar: é o conjunto das atividades que concorrem à

obtenção de produtos oriundos do agronegócio, não destinados à alimentação mas aos

sistemas energético, madeireiro, couro e calçados, papelão e têxtil

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Mercado


AGRONEGÓCIO, INVESTIMENTO E CRÉDITO RURAL •  O elemento que dá unidade às diversas atividades dos complexos agroindustriais é que

todas elas são investimento e crédito. As ligações entre os agentes não são apenas

técnicas, mas sobretudo financeiras.

•  Um conceito-chave por trás desse padrão mais recente de desenvolvimento da

agricultura é o de integração de capitais, isto é, o processo de centralização de capitais

industriais, bancários, agrários, etc

•  Este financiamento não será mais feito a partir de agentes isolados, e sim através do

integração efetiva do Mercado Financeiro e de Capitais e que vai muito além do atual

Sistema Nacional de Crédito Rural.

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INVESTIMENTO E CRÉDITO PRIVADO

•  Baixo Investimento e perdas que vão além do plantio à colheita (IBGE): o manejo

inadequado do solo, uso de sementes de baixa qualidade, variedades inadequadas ao clima

perda relativa ao grau de maturação da plantação e maior custo de carregamento

•  Pequeno produtor: depende muito mais do financiamento oficial, proveniente do governo.

Do total investido, 29% são recursos próprios e 71% vêm do Pronaf, recurso subsidiado pelo

governo, com taxas que ficaram em torno de 1,5% e 2% na safra 14/15. Mesmo que o

subsídio seja mantido, as taxas vão subir e será mais difícil conseguir crédito

•  Agroindústria: usa uma parte menor do crédito dos bancos oficiais, 49% em comparação

com o pequeno produtor. O setor busca 22% no mercado de crédito privado - bancos

privados, traders, empresas de insumos. Os 29% que faltam para investir saem do bolso do

produtor. O custo é maior, porém maior possibilidade de financiamento

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OBJETIVOS DA POLÍTICA AGRÍCOLA

Art. 3° da Lei 8.171

I - na forma como dispõe o art. 174 da Constituição, o Estado exercerá função de

planejamento...destinado a promover, regular, fiscalizar, controlar, avaliar atividade e

suprir necessidades, visando assegurar o incremento da produção e da produtividade

agrícolas, a regularidade do abastecimento interno, especialmente alimentar, e a redução

das disparidades regionais;

II - sistematizar a atuação do Estado para que os diversos segmentos intervenientes da

agricultura possam planejar suas ações e investimentos numa perspectiva de médio e

longo prazos, reduzindo as incertezas do setor;

III - eliminar as distorções que afetam o desempenho das funções econômica e social

da agricultura;

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INSTRUMENTOS DE POLÍTICA AGRÍCOLA

Art. 4° da Lei 8.171

I - planejamento agrícola;

II - pesquisa agrícola tecnológica;

III - assistência técnica e extensão rural;

IV - proteção do meio ambiente, conservação e recuperação dos recursos naturais;

V - defesa da agropecuária;

VI - informação agrícola;

VII - produção, comercialização, abastecimento e armazenagem;

VIII - associativismo e cooperativismo;

IX - formação profissional e educação rural;

X - investimentos públicos e privados;

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INSTRUMENTOS DE POLÍTICA AGRÍCOLA

XI - crédito rural;

XII - garantia da atividade agropecuária;

XIII - seguro agrícola;

XIV - tributação e incentivos fiscais;

XV - irrigação e drenagem;

XVI - habitação rural;

XVII - eletrificação rural;

XVIII - mecanização agrícola;

XIX - crédito fundiário.

Parágrafo único. Os instrumentos de política agrícola deverão orientar-se pelos planos

plurianuais.

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REGIME JURÍDICO DO AGRONEGÓCIO O "Direito do Agronegócio" deverá sistematizar o regime de normas que regula

as atividades econômicas dos sistemas agroindustriais e seus mercados

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INDÚSTRIA DE INSUMOS (máquinas, implementos, defensivos, fertilizantes e outros)

PRODUÇÃO AGROPECUÁRIA

AGROINDÚSTRIA

DISTRIBUIÇÃO

CONSUMIDOR

Bolsas de Mercadorias

e Futuros

Investimento e Crédito

Políticas públicas

específicas

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