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PROJETO PB RURAL SUSTENTÁVEL
Arcabouço Legal e Institucional
Volume I
PROJETO PB RURAL SUSTENTÁVEL
ARCABOUÇO LEGAL E INSTITUCIONAL E
DESCRIÇÃO DO PROJETO
VOLUME I
JULHO
2015
Pub
lic D
iscl
osur
e A
utho
rized
Pub
lic D
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utho
rized
PROJETO PB RURAL SUSTENTÁVEL
Arcabouço Legal e Institucional
Volume I
APRESENTAÇÃO
O desenvolvimento econômico e social é um dos objetivos principais da Gestão
Pública e requer políticas capazes de melhorar o bem-estar social, garantindo a
liberdade e respeito às capacidades individuais e ao conhecimento popular, integrando
economia e ética. Nesse sentido o Projeto PB Rural Sustentável procurará ser um dos
alicerces do Governo Estadual para promoção deste desenvolvimento no estado da
Paraíba.
O Projeto PB Rural Sustentável tem como objetivo principal melhorar o acesso a
água, reduzir a vulnerabilidade agroclimática e aumentar o acesso a mercados da
população rural pobre da Paraíba. Os subprojetos apoiarão a geração de renda, inserção
em cadeias produtivas e, consequentemente, a elevação econômica desta população
vulnerável do estado da Paraíba. O período de realização do projeto será de seis anos,
iniciando em 2015, sendo que neste período serão investidos US$ 80 milhões que serão
destinados ao fortalecimento institucional, a redução da vulnerabilidade, as alianças
produtivas e a gestão, monitoramento e avaliação.
Estes documentos, Marco de Gestão e Avaliação Socioambiental, atendem as
políticas de salvaguardas do Banco Mundial, sendo acionadas as OP’s/BP’s de
avaliação ambiental, habitats naturais, recursos culturais físicos, segurança de
barragens, florestas e controle de pragas. Além disso, estes documentos também estão
subordinados a toda legislação federal e estadual.
Os documentos que compõe a Avaliação de Impactos Socioambientais (AISA)
estão subdivididos em: Arcabouço Legal e Institucional e descrição do projeto (Volume
I), Avaliação de Impactos Socioambientais (Volume II), Marco Conceitual para Gestão
Socioambiental (Volume III), Plano de Gestão Socioambiental (Volume IV) e Consulta
Pública (Volume V). Os volumes estabelecem referenciais teóricos, revisão de aspectos
legais, detalhamento de arranjos institucionais de gestão, identificam os aspectos
potencialmente causadores de impactos ambientais e sociais adversos e definem
procedimentos para identificar, gerir e potencializar os impactos socioambientais,
econômicos e culturais positivos e prevenir e mitigar os impactos negativos dos
subprojetos financiados.
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Volume I
GOVERNO DO ESTADO DA PARAÍBA
Ricardo Vieira Coutinho
Governador
Ana Lígia Costa Feliciano
Vice-Governadora
PROJETO COOPERAR
Roberto da Costa Vital
Gestor do Projeto Cooperar
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Volume I
Equipe Técnica Cooperar
Mônica Alexandra Tavares de Melo
Gerente Operacional
Rita Márcia de Moura Duarte Marinho
Coordenadora do Setor de Engenharia
Angela Carolina de Medeiros
Coordenadora de Salvaguardas Socioambientais
Equipe Técnica Consultoria (FUNETEC)
Pedro Rogério Rocha
Coordenador Geral
Anselmo Guedes de Castilho
Coordenador de Arcabouço Legal e Institucional
Maurício Sardá de Faria
Coordenador de Avaliação Social e Marco de Economia Solidária
Diego Rodrigo dos Santos Machado
Coordenador de Avaliação Ambiental
Diego Albert Brito de Melo
Coordenador Técnico
Cláudia Coutinho Nóbrega
Consultora Técnica – Saneamento Rural
Héric Cavalcanti Mascarenhas dos Santos
Consultor Técnico – Avaliação Social e Marco Indígena
Roberto Mendoza
Consultor Técnico – Avaliação Social e Marco Quilombola
José Francisco de Melo Neto
Consultor Técnico – Avaliação Social e Questionário de Avaliação Socioeconômica
Wellington Dantas Silva
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Volume I
Consultor Técnico – Marco de Reassentamento Involuntário
Ysa Helena Diniz Morais de Luna
Consultora Técnica – Diagnóstico Socioambiental
Samara Gonçalves Fernandes da Costa
Consultora Técnica – Avaliação Ambiental dos Subprojetos
Laís Helena Medeiros Moura
Consultora Técnica – Avaliação Ambiental dos Subprojetos
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Volume I
LISTA DE SIGLAS
ADC – Abastecimento de Água Completo
ADS – Abastecimento de Água Singelo
AESA - Agência Executiva de Gestão das Águas do Estado da Paraíba
AISA – Avaliação de Impactos Socioambientais
ANA – Agencia Nacional de Águas
ANEEL – Agência Nacional de Energia Elétrica
BIRD – Banco Mundial
BP – Procedimentos do Banco Mundial
CAGEPA – Companhia de Água e Esgoto do Estado da Paraíba
CELB – Companhia de Eletricidade Borborema
CERH – Conselho Estadual de Recursos Hídricos
CF – Constituição Federal
CHESF – Companhia Hidroelétrica do São Francisco
CMDR – Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural
CODEVASF – Companhia de Desenvolvimento dos Vales do São Francisco e do
Parnaíba
CONAMA – Conselho Nacional do Meio Ambiente
EA – Entidade Associativa
EIA – Estudo de Impacto Ambiental
EMATER – Empresa de Assistência Técnica e Extensão Rural da Paraíba
EMBRAPA – Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuária
EMEPA – Empresa Estadual de Pesquisa Agropecuária da Paraíba
FUNASA – Fundação Nacional de Saúde
GTI – Grupo de Trabalho Interministerial
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Volume I
IBAMA – Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis
IBGE – Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística
IDH – Índice de Desenvolvimento Humano
IDHM – Índice de Desenvolvimento Humano Municipal
IMVA – Índice Municipal de Vulnerabilidade Agroclimática
INCRA – Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária
INMET – Instituto Nacional de Meteorologia
INSA – Instituto Nacional do Semiárido
LI – Licença de Instalação
LO – Licença de Operação
LP – Licença Prévia
MMA – Ministério do Meio Ambiente
NA – Norma Administrativa
ONG’s – Organizações não Governamentais
ONU – Organização das Nações Unidas
ONS – Operador Nacional do Sistema Elétrico
OP – Políticas Operacionais
PB – Paraíba
PERH-PB – Plano Estadual de Recursos Hídricos
pH – Potencial Hidrogeniônico
PNAD – Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios
PNRS – Política Nacional de Resíduos Sólidos
PNSB – Plano Nacional de Saneamento Básico
PNUD – Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento
PVC – Policloreto de Vinila
RIMA – Relatório de Impacto Ambiental
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Volume I
SEAFDS – Secretaria de Agricultura Familiar e Desenvolvimento do Semiárido
SEBRAE – Serviço Brasileiro de Apoio às Micro e Pequenas Empresas
SENAC – Serviço Nacional de Aprendizagem Comercial
SENAR – Serviço Nacional de Aprendizagem Rural
SERHMACT – Secretaria dos Recursos Hídricos, Meio Ambiente e da Ciência e
Tecnologia
SIN - Sistema Interligado Nacional
SISNAMA – Sistema Nacional do Meio Ambiente
SNUC – Sistema Nacional de Unidades de Conservação da Natureza
SNGREH – Sistema Nacional de Gerenciamento dos Recursos Hídricos
SRHU – Secretaria de Recursos Hídricos e Ambiente Urbano
SUDEMA – Superintendência de Administração do Meio Ambiente
UC – Unidade de Conservação
UGP – Unidade de Gerenciamento do Projeto
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Volume I
LISTA DE FIGURAS
Figura 1 - A Paraíba no contexto Regional e Nacional. ... ............................................. 14
Figura 2 - Distribuição da população rural por quantidade de municípios nas
mesorregiões. ..................................................................................................................16
Figura 3 - Domicílios Paraibanos e os Serviços de
Saneamento.......................................19
Figura 4 - Situação da Qualidade da água distribuída nos municípios Paraibanos. ....... 20
Figura 5 - Divisão da Paraíba em Mesorregiões. ........................................................... 22
Figura 6 - Localização da Mesorregião da Mata Paraibana. .......................................... 23
Figura 7 - Localização da Mesorregião da Borborema. ................................................. 24
Figura 8 - Localização da Mesorregião do Agreste ........................................................ 26
Figura 9 - Localização da Mesorregião do Sertão ......................................................... 28
Figura 10 - Localização das comunidades quilombolas no estado da Paraíba. .............. 31
Figura 11 - Distribuição dos povos indígena no território Paraibano.Erro! Indicador
não definido.
Figura 12 - Região Hidrográfica Atlântico Nordeste Oriental - Subdivisão 1. .............. 36
Figura 13 - Bacias hidrográficas do Estado da Paraíba.
..................................................39
Figura 14 - Sistemas aquíferos do Estado da Paraíba. . .................................................. 42
Figura 15 - Unidades de Conservação encontradas na Paraíba. ..................................... 43
Figura 16 - Classe de solo encontradas no estado. . ....................................................... 46
Figura 17 - Organograma para a gestão do Projeto PB Rural Sustentável. .................... 91
LISTA DE QUADROS
Quadro 1 - Aspectos socioeconômicos da Paraíba. ........................................................ 15
Quadro 2 - Microrregiões da Mesorregião da Mata Paraibana. ..................................... 23
Quadro 3 - Microrregiões da Mesorregião da Borborema. ............................................ 25
Quadro 4 - Microrregiões da Mesorregião do Agreste. .................................................. 27
Quadro 5 - Microrregiões da Mesorregião do Sertão. .................................................... 29
Quadro 6 - Principais Características das Bacias, Subacias e regiões Hidrográficas do
Estado da Paraíba............................................................................................................ 36
Quadro 7 - SUDEMA na Paraíba: Contatos e endereços. .............................................. 98
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LISTA DE TABELAS
Tabela 1 - Quantidade de escolas na Paraíba ................................................................. 17
Tabela 2 - Classes dos solos na Paraíba. ........................................................................ 44
Tabela 3 - Classificação dos valores do IMVA do Estado da Paraíba. .......................... 56
Tabela 4 - Municípios priorizados para serem atendidos pelo componente de redução da
vulnerabilidade do Projeto Paraíba Rural Sustentável. .................................................. 57
Tabela 5 - Previsão de implantação dos subprojetos pertencentes ao subcomponente de
acesso a água e saneamento. ........................................................................................... 60
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SUMÁRIO
1. Caracterização da Situação Atual da Paraíba ........................................... 14
1.1. Localização ........................................................................................... 14
1.2. População .............................................................................................. 14
1.3. Educação ............................................................................................... 16
1.4. Eletricidade ........................................................................................... 17
1.5. Saneamento ........................................................................................... 18
1.5.1. Abastecimento de água .................................................................. 19
1.5.2. Esgotamento Sanitário ................................................................... 20
1.5.3. Gestão dos Resíduos sólidos .......................................................... 21
1.6. Divisão Político-Administrativa da Paraíba.......................................... 21
1.6.1. Mesorregião da Mata Paraibana ..................................................... 22
1.6.2. Mesorregião da Borborema ............................................................ 24
1.6.3. Mesorregião do Agreste Paraibano ................................................ 26
1.6.4. Mesorregião do Sertão ................................................................... 28
1.7. Quilombolas .......................................................................................... 30
1.8. Indígenas ............................................................................................... 32
1.9. Clima ..................................................................................................... 32
1.10. Pluviosidade ...................................................................................... 34
1.11. Recursos Hídricos ............................................................................. 34
1.11.1. Águas Superficiais ....................................................................... 34
1.11.2. Águas Subterrâneas ...................................................................... 40
1.12. Vegetação .......................................................................................... 41
1.12.1. Unidades de Conservação ............................................................ 43
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1.13. Geomorfologia .................................................................................. 43
1.14. Solos .................................................................................................. 44
2. Concepção Geral das Intervenções ........................................................... 54
2.1. Componentes do Projeto ....................................................................... 54
2.1.1. Componente 1: Fortalecimento Institucional ................................. 54
2.1.2. Componente 2: Redução da Vulnerabilidade ................................. 55
2.1.3. Componente 3: Alianças Produtivas .............................................. 63
2.1.4. Componente 4: Gestão, Monitoramento e Avaliação .................... 67
2.2. Justificava da Implantação .................................................................... 69
2.3. Objetivos e Resultados Esperados ........................................................ 70
2.4. Rol de Investimentos ............................................................................ 70
2.5. Relação de Subprojetos Não Elegíveis ................................................. 71
3. Salvaguardas Acionadas ........................................................................... 73
4. Arcabouço Legal e Institucional ............................................................... 75
4.1. Intencionalidade .................................................................................... 75
4.2. Orientações Iniciais ............................................................................... 75
4.3. Parâmetros Temáticos ........................................................................... 76
4.3.1. Licenciamento Ambiental .............................................................. 76
4.3.2. Vegetação ....................................................................................... 79
4.3.3. Recursos Hídricos .......................................................................... 81
4.3.4. Gestão de Resíduos Sólidos ........................................................... 86
4.3.5. Saneamento Básico ........................................................................ 88
5. Arranjo Institucional para Gestão do Projeto ........................................... 91
5.1. Unidade de Gerenciamento do Projeto ................................................. 91
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5.2. Instituições de Apoio ............................................................................ 94
5.2.1. Agência Executiva de Gestão das Águas do Estado da Paraíba .... 94
5.2.2. Superintendência de Administração do Meio Ambiente ............... 98
5.2.3. Outras Instituições de Apoio ........................................................ 101
7. Referências Bibliográficas ...................................................................... 103
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1. Caracterização da Situação Atual da Paraíba
1.1. Localização
O Estado da Paraíba está localizado no Nordeste brasileiro, entre os paralelos
6º5’ S a 8ºS de latitude sul e entre os meridianos 38º5’ W a 35°00’00’’ W de longitude
oeste. Com uma área territorial de 56.469,466 km², corresponde a 3,12% da Região
Nordeste e 0,66% do Brasil.
Encontra-se limitado ao norte com o Estado do Rio Grande do Norte; ao sul,
com o Estado do Pernambuco; a leste, com o Oceano Atlântico e a oeste, com o Estado
do Ceará, como pode-se observar na Figura 1.
Figura 1 - A Paraíba no contexto regional e nacional.
Fonte: FIEP-PB (2010).
1.2. População
De acordo com dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE),
em sua Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios Contínua 2014, a Paraíba obteve
uma população estimada ano de 2014 de 3.943.885 habitantes em seu total, obtendo
crescimento de 4,7% em relação ao ano de 2010 e apresentando um parcelamento onde,
2.838.991 habitantes, representando 75% população é considerada urbana, e 927.535
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habitantes representam 25% população considerada rural. Mais informações acerca da
Paraíba podem ser encontradas no
.
Quadro 1 - Aspectos socioeconômicos da Paraíba.
População estimada 2014 (hab) 3.943.885 Número de Municípios 223
População 2010 (hab) 3.766.528 IDH 2010 1 0,658
Área (km²) 56.469,75 População Urbana (hab) 2.838.991
Densidade demográfica
(hab/km²)
66,70 População Rural (hab) 927.535
1 Atlas Brasil 2013 Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento
Fonte: Diretoria de Pesquisas, Coordenação de Trabalho e Rendimento, Pesquisa Nacional por
Amostra de Domicílios Contínua (IBGE, 2014).
A densidade demográfica estadual é de 66,73 hab./km². As regiões menos
povoadas são o platô central, o platô Sul-Ocidental, etc. Já as mais habitadas são a
região do litoral e a porção do Brejo. O censo de 2010 demonstrou ainda que a
população urbana da Paraíba representa 75,4%, em oposição aos 24,6% da zona rural.
A população paraibana concentra-se principalmente nas cidades de João
Pessoa e Campina Grande, sendo que estas duas cidades juntas perfazem 40% da
população do Estado. Os municípios mais populosos são: João Pessoa, com 702.235
habitantes; Campina Grande, com 383.744 habitantes; Santa Rita, com 126.755
habitantes; Patos, com 100.732 habitantes; Bayeux, com 96.198 habitantes; Sousa com
65.930 habitantes; Cajazeiras, com 57.875 habitantes e Guarabira, com 56.136
habitantes.
Observando o Figura 2 constata-se que dentre os municípios paraibanos, os que
possuem um maior percentual de pessoas vivendo na área rural, ou seja, mais de 90% da
População estimada 2014 (hab) 3.943.885 Número de Municípios 223
População 2010 (hab) 3.766.528 IDH 2010 1 0,658
Área (km²) 56.469,75 População Urbana (hab) 2.838.991
Densidade demográfica
(hab/km²)
66,70 População Rural (hab) 927.535
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população, se encontram nas mesorregiões da Zona da Mata e da Borborema, no entanto
uma elevada ocupação do meio rural (de 70% a 90% da população do município)
também se observa nas mesorregiões do Agreste e Sertão.
As cidades com mais de 90% da população habitando a área rural são Curral de
Cima, na Zona da Mata, e Barra de Santana na Borborema
Figura 2 - Distribuição da população rural por quantidade de municípios nas
mesorregiões. Fonte: IBGE (2010).
Índice de Desenvolvimento Humano (IDH) é um dado utilizado pela
Organização das Nações Unidas (ONU) para analisar a qualidade de vida de uma
determinada população. Os critérios utilizados para calcular o IDH são: Produto Interno
Bruto per capita; educação (taxa de alfabetização da população adulta e número médio
de anos cursados na escola); nível de saúde (expectativa de vida da população e taxa de
mortalidade infantil).
Segundo o Atlas Brasil 2013 Programa das Nações Unidas para o
Desenvolvimento, o IDH do estado é de 0,658, considerado baixo em relação a maioria
dos demais estados brasileiros.
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
Zona da Mata Agreste Borborema Sertao
Qu
anti
dad
e d
e M
un
icíp
ios
Menor que 50% de 50% a 70% de 70% a 90% Maior que 90%
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1.3. Educação
Na Tabela 1 encontram-se o quantitativo de escolas segregadas em níveis de
ensino os quais ensino fundamental, totalizando 5.174 escolas; ensino médio totalizando
534 escolas e ensino pré-escolar, totalizando 4.268 escolas.
Tabela 1 - Quantidade de escolas na Paraíba
Escolas Ensino fundamental Ensino médio Ensino pré-escolar
Estadual 682 358 43
Municipal 3.722 21 3.470
Federal 1 12 3
Particular 769 143 752
Total 5174 534 4268
Fonte: Matrículas, docentes e rede escolar (IBGE, 2012).
A estrutura física e de recursos humanos das escolas paraibanas está com
deficiências, assim como em outros estados, o que traz um atraso para o
desenvolvimento do estado.
Vale salientar que nas escolas da zona rural, de modo geral, o problema se torna
ainda mais evidente, envolvendo a ausência de estruturas adequadas, desde de energia
elétrica e abastecimento de água, até quantidade de salas por série, quadra de esportes,
cozinha, banheiros e bibliotecas.
As escolas no meio rural são muito importantes para a formação das
comunidades do campo e são também um incentivo para que as famílias permaneçam
na área rural, precisando de melhorias e investimentos.
1.4. Eletricidade
O sistema de redes elétricas brasileiro é o Sistema Interligado Nacional (SIN), e
o Operador Nacional do Sistema Elétrico (ONS) é responsável pela coordenação e
controle da operação do SIN, realizada pelas companhias geradoras e transmissoras, sob
a fiscalização e regulação da Agência Nacional de Energia Elétrica (ANEEL). Entre os
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Volume I
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benefícios desta integração e operação coordenada está a possibilidade de troca de
energia elétrica entre regiões.
A Paraíba possui disponibilidade de energia elétrica para suas atividades
fornecida pela ENERGISA em todo o Estado e o suprimento é feito pela Companhia
Hidrelétrica de São Francisco - CHESF, exceto em Campina Grande, que tem
fornecedora própria, a CELB. A hidrelétrica mais próxima do estado é a hidrelétrica de
Paulo Afonso.
Na Paraíba, cerca de 99,8% dos domicílios, ou seja 1,178 milhão de casas,
possuem rede de iluminação elétrica, de acordo com os dados da Pesquisa Nacional por
Amostra de Domicílios (PNAD, 2012). Salienta-se que a Paraíba possui no litoral norte,
na cidade de Mataraca, a produção de energia Eólica, e em João Pessoa e Campina
Grande usinas Termoelétricas.
1.5. Saneamento
A Lei nº 11.445/2007 estabelece as diretrizes nacionais para o saneamento
básico e para a política federal de saneamento básico. Esta, no seu Artigo 2º, apresenta
os princípios fundamentais dos serviços públicos de saneamento, dentre eles, o
abastecimento de água, esgotamento sanitário, limpeza urbana e manejo dos resíduos
sólidos realizados de formas adequadas à saúde pública e à proteção do meio ambiente.
A utilização do saneamento como instrumento de promoção da saúde pressupõe
a superação dos entraves tecnológicos políticos e gerenciais que têm dificultado a
extensão dos benefícios aos residentes em áreas rurais, municípios e localidades de
pequeno porte (FUNASA, 2006).
Observando dados do censo 2010 do IBGE, no estado da Paraíba contabilizou
um total de domicílios particulares permanentes de 1.080.672 habitações, destas, apenas
45,6% é atendido por um sistema de saneamento adequado, enquanto que 16,8% dos
domicílios apresenta o sistema inadequado, incluindo a ausência de algum serviço de
saneamento. Observando o total de 829.761 habitações, apresentando em 58,7% com
sistema de saneamento adequado.
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Cabe ressaltar que a porção do total de domicílios rurais particulares
permanentes que apresentam algum sistema de saneamento, apenas 2,2% apresentam
esse sistema de modo adequado, e 70% dos domicílios apresentam um sistema
inadequado. Os dados podem ser melhor observados na Figura 3.
No âmbito rural, as dificuldades da aplicação e instalação de serviços
componentes do saneamento são mais complicadas, por conta da inviabilidade
financeira, principalmente, uma vez que a densidade populacional e de domicílios rurais
é pequena e os investimentos seriam custosos para atender uma pequena parcela da
população.
Figura 3 - Domicílios Paraibanos e os Serviços de Saneamento.
Fonte: Censo (IBGE, 2010).
1.5.1. Abastecimento de água
Sistema de abastecimento de água para consumo humano é a instalação
composta por conjunto de obras civis, materiais e equipamentos, destinados à produção
e à distribuição canalizada de água potável para populações, sob a responsabilidade do
poder público, mesmo que administrada em regime de concessão ou permissão.
45%
38%
17%
Domicilios Totais e o Saneamento
59%
40%
1%
Domicilios Urbanos e o Saneamento
2%
28%
70%
Domicilios Rurais e o Saneamento
Adequado Semi - Adequado
Inadequado
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Na Paraíba, o número de municípios com rede de distribuição de água e de 212,
no entanto a qualidade da água distribuída por estes municípios pode variar, entre água
tratada, parcialmente tratada, ou sem tratamento, como observamos na Figura 4.
Figura 4 - Situação da Qualidade da água distribuída nos municípios Paraibanos.
Fonte: Censo (IBGE, 2010).
1.5.2. Esgotamento Sanitário
A ausência da rede de esgotamento sanitário constitui a realidade de grande
parte dos municípios com menos de 50 mil habitantes. Nesse estrato populacional,
concentra-se um grande número de municípios preponderantemente rurais e com
população dispersa (densidade demográfica inferior a 80 habitantes por quilômetro
quadrado), o que acarreta maior dificuldade para ofertar os serviços de coleta de esgoto.
Na Paraíba, dados do IBGE revelam que dos 223 municípios, apenas 163
possuem rede coletora, no entanto é difícil de identificar a abrangência desse
atendimento, pois um município pode apresentar rede coletora em apenas uma pequena
porção, sem contemplar sua totalidade. Isso camufla os dados e prejudica a identificação
dos domicílios não atendidos e suas comunidades.
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10
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Agua tratada
Parcialmente tratada
Sem tratamento
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Atualmente, o principal operador dos serviços de saneamento no estado é a
Companhia de Água e Esgoto do Estado da Paraíba (CAGEPA), atendendo uma grande
maioria dos municípios paraibanos e apenas 10 localidades no âmbito rural.
1.5.3. Gestão dos Resíduos sólidos
Para evitar os danos ao meio ambiente e a saúde da população, é indispensável o
serviço de coleta, tratamento e destinação final, sanitariamente adequada, dos resíduos.
Na Paraíba, nos seus 223 municípios, há serviço de manejo de resíduos sólidos,
no entanto a correta destinação final destes deve ser analisada e monitorada, para que
sempre seja efetuada de modo adequado, cumprindo a Lei 12.305/2010.
Apesar de apresentar os serviços de gestão dos resíduos sólidos, nos municípios
onde a maioria da população é rural, a gestão dos resíduos se é efetuada apenas no
perímetro urbano, comprometendo a eficiência da coleta e destinação final, pois
somente uma pequena parte dos resíduos e coletada. Enquanto que na área rural, o
resíduo orgânico produzido em sua maioria e utilizado como alimento para os animais,
e os resíduos inorgânicos, majoritariamente recicláveis, são submetidos a queima
descontrolada, uma prática antiga utilizada para sanar o problema do acumulo de
resíduos.
A prática da queima dos resíduos sólidos é nociva, representa um perigo para o
meio ambiente pois a queima de certos plásticos, como PVC, libera os furanos e
dioxinas, composições gasosas cancerígenas. Isso sem citar dióxido de carbono (CO2),
que ocupa o papel central como causador do aumento do efeito estufa e as mudanças
climáticas decorrentes da sua alta concentração na atmosfera.
A queima de resíduos sólidos é uma conduta grave e passou a constituir crime
conforme a Lei de Crimes Ambientais (Lei nº 9605/1998).
1.6. Divisão Político-Administrativa da Paraíba
O Estado da Paraíba apresenta 223 municípios, com capital em João Pessoa, e
segmenta-se em quatro mesorregiões, como está ilustrado na Figura 5 sendo elas:
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Mesorregião do Sertão Paraibano, Mesorregião da Borborema, Mesorregião do Agreste
Paraibano, e Mesorregião da Mata Paraibana. Essas mesorregiões foram estabelecidas
como base na configuração espacial e no processo de povoamento do Estado, de
paisagens distintas e características especiais que as diferem e serão discutidas
posteriormente.
Figura 5 - Divisão da Paraíba em Mesorregiões.
Fonte: AESA, 2009.
1.6.1. Mesorregião da Mata Paraibana
A mesorregião da Mata Paraibana (Figura 6) é formada pela união de trinta
municípios agrupados em quatro microrregiões, as quais estão descritas no Quadro 2.
Apresenta uma superfície de 5.242 km2,
representando cerca de 9,3% do território do
Estado, abrigava uma população de 1.196.594 habitantes, em 2000.
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Figura 6 - Localização da Mesorregião da Mata Paraibana.
A faixa de clima úmido que acompanha o litoral, onde existia a mata, foi
substituída pela cana-de-açúcar. É a região mais povoada e mais urbanizada do estado.
Quadro 2 - Microrregiões da Mesorregião da Mata Paraibana.
Mesorregiões Municípios
Microrregião de João Pessoa
Bayeux, Cabedelo, Conde, João Pessoa, Lucena,
Santa Rita
Microrregião do Litoral Norte
Baía da Traição, Capim, Cuité de Mamanguape,
Curral de Cima, Itapororoca, Jacaraú, Mamanguape,
Marcação, Mataraca, Pedro Régis, Rio Tinto
Microrregião do Litoral Sul Alhandra, Caaporã, Pedras de Fogo, Pitimbu
Microrregião de Sapé
Cruz do Espírito Santo, Juripiranga, Mari, Pilar,
Riachão do Poço, São José dos Ramos, São Miguel
de Taipu, Sapé, Sobrado
Nesta mesorregião predominam as planícies litorâneas e os tabuleiros, como
principais formas de relevo. Possui um regime de chuvas abundantes, especialmente nos
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meses de março a julho, quando o inverno é regular. As terras são férteis e próprias para
o cultivo da cana-de-açúcar.
Em termos econômicos se destaca como a agroindústria sucro-alcooleira, a
extração mineral (ilmenita, titanita, zirconita, cianita) ao norte de Barra de Camaratuba,
calcário (na grande João Pessoa); granito, em Mamanguape. Outras atividades
econômicas são a pesca da lagosta, em Pitimbu, a agricultura e pecuária, além das
granjas e sítios. Nos dias atuais uma atividade que vem se desenvolvendo e gerando
renda é o turismo, em especial para as praias litorâneas.
1.6.2. Mesorregião da Borborema
A mesorregião da Borborema é formada pela união de 44 municípios agrupados
em quatro microrregiões, como pode-se observar o Quadro 3. Localiza-se no planalto da
Borborema (Figura 7), entre o sertão e o agreste é a região onde as chuvas são mais
escassas.
Figura 7- Localização da Mesorregião da Borborema.
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Área de domínio do Planalto da Borborema, que se constitui num conjunto de
terras elevadas, estendendo-se desde o norte do Estado de Alagoas até o sul do Estado
do Rio Grande do Norte. Apresenta algumas serras, cujas altitudes variam de 500 a
600m. Entre elas, destaca-se a Serra do Teixeira, onde fica o Pico do Jabre, no
Município de Maturéia, considerado o ponto mais elevado da Paraíba, com mais de
1000 metros de altitude. A parte leste da Borborema recebe chuvas vindas do litoral, o
que vai influenciar no seu clima e vegetação – são os brejos úmidos. O restante da
Borborema está sob o domínio do clima quente e seco.
Na Borborema, vão dominar pastagens plantadas (palma forrageira e capim) que
permitirão e facilitarão a prática de uma pecuária extensiva, principalmente a de médio
porte, e, em áreas de exceção, pontuais, ocorre a presença de outras culturas. Por
exemplo, o tomate nas proximidades de Boqueirão.
Quadro 3 - Microrregiões da Mesorregião da Borborema.
Microrregiões Municípios
Microrregião do Cariri Ocidental
Amparo, Assunção, Camalaú, Congo,
Coxixola, Livramento, Monteiro, Ouro
Velho, Parari, Prata, São João do
Tigre, São José dos Cordeiros, São
Sebastião do Umbuzeiro, Serra Branca,
Sumé, Taperoá, Zabelê
Microrregião do Cariri Oriental
Alcantil, Barra de Santana, Barra de
São Miguel, Boqueirão, Cabaceiras,
Caraúbas, Caturité, Gurjão, Riacho de
Santo Antônio, Santo André, São
Domingos do Cariri, São João do
Cariri
Microrregião do Seridó Ocidental Paraibano
Junco do Seridó, Salgadinho, Santa
Luzia, São José do Sabugi, São
Mamede, Várzea
Microrregião do Seridó Oriental Paraibano
Baraúna, Cubati, Frei Martinho,
Juazeirinho, Nova Palmeira, Pedra
Lavrada, Picuí, São Vicente do Seridó,
Tenório
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1.6.3. Mesorregião do Agreste Paraibano
O Agreste Paraibano (Figura 8) estende-se por uma área de 12.914,069 km²,
limitando-se ao norte com o Rio Grande do Norte, ao sul com a mata pernambucana, ao
leste com a Mata e ao oeste com a Borborema. Com uma população estimada em
1.213.279 habitantes.
Figura 8 - Localização da Mesorregião do Agreste.
Situada na parte intermediária do estado, a mesorregião do Agreste que sucede
ao litoral, na direção oeste, corresponde inicialmente a uma depressão, com 130m de
altitude, formada por rochas cristalinas, e que logo dá lugar às escarpas abruptas da
Borborema, cujas altitudes ultrapassam os 600m.
Região de transição entre a zona da mata e a tradicional região do sertão o clima
e semiárido, embora chova mais do que na Borborema e no sertão. É formada pela
união de 66 municípios agrupados em oito microrregiões, as quais estão descritas no
Quadro 4.
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Há uma transição no aspecto da vegetação desta mesorregião, vez que, ora ela
apresenta características de uma mata úmida, parecida com a mata Atlântica, ora da
caatinga que vai predominar nas outras áreas: Borborema e Sertão.
No agreste, há grande ocorrência das práticas de criação de gado e a policultura,
e ainda continua como região fornecedora de alimento. Possui solo muito rico e, pela
umidade que apresenta, próprio para o cultivo de várias espécies tais como feijão,
milho, abacaxi, fumo, inhame, mandioca, frutas e legumes diversos, prestando-se
também a criação de gado.
A diversificação de produção dessa área acontece, em razão da forte diferença
das condições naturais. Nas áreas mais secas predominam as pastagens naturais que
favorecem a presença da pecuária extensiva.
A Economia é mais dinâmica nos centros de zona com Campina Grande,
Guarabira, Itabaiana, Solânea e Alagoa Grande.
Os rios, nesta zona, já são quase sempre temporários, pois reduzem suas águas
ou secam completamente nos períodos de grande estiagem. Um fator marcante que
determina esta condição são as chuvas que começam a diminuir tornando mais seco, o
clima.
Quadro 4 - Microrregiões da Mesorregião do Agreste.
Microrregião Municípios
Microrregião do Brejo Paraibano
Alagoa Grande, Alagoa Nova, Areia,
Bananeiras, Borborema, Matinhas, Pilões,
Serraria.
Microrregião de Campina Grande
Boa Vista, Campina Grande, Fagundes,
Lagoa Seca, Massaranduba, Puxinanã,
Queimadas, Serra Redonda.
Microrregião do Curimataú Ocidental
Algodão de Jandaíra, Arara, Barra de Santa
Rosa, Cuité, Damião, Nova Floresta,
Olivedos, Pocinhos, Remígio, Soledade,
Sossêgo.
Microrregião do Curimataú Oriental Araruna, Cacimba de Dentro, Casserengue,
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Dona Inês, Riachão, Solânea, Tacima.
Microrregião de Esperança
Areial, Esperança, Montadas, São Sebastião
de Lagoa de Roça.
Microrregião de Guarabira
Alagoinha, Araçagi, Belém, Caiçara, Cuitegi,
Duas Estradas, Guarabira, Lagoa de Dentro,
Logradouro, Mulungu, Pilõezinhos,
Pirpirituba, Serra da Raiz, Sertãozinho.
Microrregião de Itabaiana
Caldas Brandão, Gurinhém, Ingá, Itabaiana,
Itatuba, Juarez Távora, Mogeiro, Riachão do
Bacamarte, Salgado de São Félix.
Microrregião de Umbuzeiro
Aroeiras, Gado Bravo, Natuba, Santa Cecília,
Umbuzeiro.
1.6.4. Mesorregião do Sertão
A mesorregião do Sertão Paraibano (Figura 9) é formada pela união de 83
municípios agrupados em sete microrregiões (Quadro 5). Possuía uma população de
893.108 habitantes, divididos em 22.720 km² de área.
Figura 9 - Localização da Mesorregião do Sertão.
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É a região da vegetação da caatinga, de clima menos seco que a Borborema, dos
rios temporários, da pecuária extensiva de corte e do cultivo do algodão, principal
produto cultivado na região.
Quadro 5 - Microrregiões da Mesorregião do Sertão.
Mesorregião Município
Microrregião de Cajazeiras
Bernardino Batista, Bom Jesus, Bonito de Santa
Fé, Cachoeira dos Índios, Cajazeiras,
Carrapateira, Joca Claudino, Monte Horebe,
Poço Dantas, Poço de José de Moura, Santa
Helena, São João do Rio do Peixe, São José de
Piranhas, Triunfo, Uiraúna
Microrregião de Catolé do Rocha
Belém do Brejo do Cruz, Bom Sucesso, Brejo do
Cruz, Brejo dos Santos, Catolé do Rocha, Jericó,
Lagoa, Mato Grosso, Riacho dos Cavalos, São
Bento, São José do Brejo do Cruz
Microrregião de Itaporanga
Boa Ventura, Conceição, Curral Velho,
Diamante, Ibiara, Itaporanga, Pedra Branca,
Santa Inês, Santana de Mangueira, São José de
Caiana, Serra Grande
Microrregião de Patos
Areia de Baraúnas, Cacimba de Areia, Mãe
d'Água, Passagem, Patos, Quixaba, Santa
Teresinha, São José de Espinharas, São José do
Bonfim
Microrregião de Piancó
Aguiar, Catingueira, Coremas, Emas, Igaracy,
Nova Olinda, Olho d'Água, Piancó, Santana dos
Garrotes
Microrregião da Serra do Teixeira
Água Branca, Cacimbas, Desterro, Imaculada,
Juru, Manaíra, Matureia, Princesa Isabel, São
José de Princesa, Tavares, Teixeira
Microrregião de Sousa
Aparecida, Cajazeirinhas, Condado, Lastro,
Malta, Marizópolis, Nazarezinho, Paulista,
Pombal, Santa Cruz, São Bentinho, São
Domingos, São Francisco, São José da Lagoa
Tapada, Sousa, Vieirópolis, Vista Serrana
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1.7. Quilombolas
A Constituição Federal, no artigo 68 do Ato das Disposições Constitucionais
Transitórias, assegura aos remanescentes das comunidades dos quilombos a propriedade
definitiva das terras ocupadas, e no Decreto 4.887, de 2003, o Instituto Nacional de
Colonização e Reforma Agrária (INCRA) ficou incumbido de realizar os procedimentos
administrativos necessários à titulação dessas áreas.
Na Paraíba, até o início do ano de 2015 pode-se observar 43 territórios, que se
encontram efetivamente certificados ou em processo de certificação, onde foi
confeccionado o mapa de localização das comunidades no estado (Figura 1010).
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Figura 10 - Localização das comunidades quilombolas no estado da Paraíba.
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1.8. Indígenas
A população indígena na Paraíba é, em sua maioria compostas por índios Tupis,
subdividindo-se em Potiguaras e Tabajaras, e índios Cariris. Na Erro! Fonte de
referência não encontrada.11 pode-se observar a distribuição dos povos indígenas na
Paraíba.
Figura 31 - Distribuição dos povos indígena no território Paraibano.
Fonte: IBGE, Adaptado.
1.9. Clima
O Estado da Paraíba, por sua localização dentro da faixa equatorial, é submetido
à incidência de alta radiação solar com um grande número de horas de insolação. Tal
condição determina um clima quente, temperatura média anual de 26°C, pouca variação
intra anual e uma distribuição espacial da temperatura altamente dependente do relevo.
O clima nesta região varia de acordo com o relevo. Na Baixada Litorânea e na
encosta leste da Borborema predomina o clima tropical úmido, dominando o planalto da
Borborema, exceto a encosta Leste, está o clima semiárido quente. Uma terceira
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tipologia climática ocorre a oeste do Estado, no planalto do rio Piranhas. Detalhando,
temos:
Clima tropical quente-úmido: ocorre na baixada litorânea e no rebordo oriental
da Borborema. As temperaturas médias anuais oscilam entre 24° C, na baixada, e 22° C
no topo do planalto. A pluviosidade, de mais de 1.500mm junto à costa, no interior cai
até 800mm, no rebordo do Borborema. Aí, em torno da cidade de Areia, volta a subir e
chega a ir além de 1.400mm. O trecho mais úmido da Borborema, chamado Brejo, é
uma das melhores áreas agrícolas do estado. No agreste há trechos quase tão úmidos
quanto às áreas da mata e outros muitos secos. Por outro lado, em virtude da altitude em
torno de 600 metros alguns municípios do Brejo, no agreste paraibano, possuem um dos
climas mais agradáveis da Paraíba, com temperaturas variando de 20º a 24º. A formação
do Agreste ocorre em faixas entre o Brejo úmido e o Cariri semiárido, ou seja, em área
de transição climática.
Clima semiárido: Com chuvas de verão, predomina no Cariri, no Seridó, em
grande parte da Borborema e do sertão. Sua principal característica não é a ausência de
chuvas, mas sua irregularidade. Depois do Brejo, em toda porção aplainada elevada da
Borborema e nos vales que cortam, como os do rio Paraíba, Curimataú, Taperoá,
Seridó, etc., a semiaridez do clima caracteriza a paisagem. Esse clima, quente e seco,
com chuvas de verão, alcançam os índices mais baixos de precipitação do estado, com
média anual de 500 mm e temperatura média anual é de 26°C. Os municípios de Barra
de Santa Rosa e Cabaceiras apresentam índices inferiores a 300 mm, e constituem,
juntamente com Acari - RN, o chamado "triângulo mais seco do Brasil". Sob essas
condições, desenvolve-se a vegetação de caatinga das regiões do Cariri e Curimataú
paraibanos;
Clima Tropical semiúmido: Chuvas de verão – outono, estende-se pela região
do sertão. Chove mais do que na região semiárida, porém por conta das altas
temperaturas e da evaporação a água disponível e insuficiente para o consumo. As
chuvas de verão-outono alcançam, em média, 800 mm anuais determinadas pelas
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massas quentes úmidas oriundas da Amazônia. A temperatura média anual é de 27°C.
Esse tipo de clima domina todo o Pediplano Sertanejo, embora com precipitações
menos baixas que as do Cariri, também está sujeito ao fenômeno das secas, porque as
suas chuvas são igualmente irregulares. A vegetação de caatinga foi sendo degradada ao
longo do tempo para a ocupação do solo com o algodão, milho e ainda com o pasto para
criação do gado, principal atividade econômica.
1.10. Pluviosidade
A Paraíba é o Estado nordestino que apresenta a maior variabilidade espacial da
precipitação. Cabaceiras, localizada no Cariri paraibano, apresenta uma altura
pluviométrica anual em torno dos 300 mm ao passo que João Pessoa, localizada na faixa
litorânea e distando 150 quilômetros, apresenta um total anual de precipitação média
que ultrapassa os 1700mm (AESA, 2009).
O Instituto Nacional de Meteorologia (INMET) informa que no estado da
Paraíba existem 06 (seis) estações convencionais situadas em Areia, Campina Grande,
João Pessoa, Monteiro, Patos e São Gonçalo. E existem 08 (oito) estações automáticas,
as quais situadas em Areia, Cabaceiras, Camaratuba, Campina Grande, João Pessoa,
Monteiro, Patos e São Gonçalo.
1.11. Recursos Hídricos
1.11.1. Águas Superficiais
Segundo o Ministério do Meio Ambiente, a Paraíba está inserida na Região
Hidrográfica Atlântico Nordeste Oriental (Figura 1012). A demanda total de água nessa
região é de 179,17 m3/s (11% da demanda do país) da qual 53% (95,24 m3/s)
corresponde ao uso para irrigação. Esses valores contrastam fortemente com a
disponibilidade hídrica regional, que representa 0,43% do total nacional. Em função da
disparidade entre a disponibilidade e a demanda, é baixa a segurança hídrica necessária
para o abastecimento da região, sobretudo, nos períodos de estiagem sazonal (BRASIL,
2006).
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No Estado de Paraíba, segundo a Subdivisão 1 do Plano Nacional de Recursos
Hídricos (PNRH) (Figura 43), estão presentes parcelas das Bacias Hidrográficas Litoral
AL-PE-PB, Litoral RN-PB, Piranhas-Apodi e a totalidade da Bacia Hidrográfica
Paraíba.
A Paraíba conta atualmente com três comitês de bacias hidrográficas estaduais:
Comitê do Rio Paraíba; Comitê do Litoral Sul; Comitê do Litoral Norte, e um comitê de
bacia hidrográfica federal: Comitê do Rio Piancó - Piranhas-Açu.
Para facilitar a gestão local dos recursos hídricos, a Agência Executiva de
Gestão das Águas do Estado da Paraíba (AESA) dividiu o estado em onze bacias
hidrográficas (Quadro ): Rio Paraíba; Rio Abiaí; Rio Gramame; Rio Miriri; Rio
Mamanguape; Rio Camaratuba; Rio Guaju; Rio Piranhas; Rio Curimataú; Rio Jacu; e
Rio Trairi. As cinco últimas são bacias de domínio federal.
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Figura 42 - Região Hidrográfica Atlântico Nordeste Oriental - Subdivisão 1.
Fonte: MMA, 2006.
Na Figura 513 podemos observar a divisão territorial das bacias hidrográficas
segundo a AESA, e no Quadro 6, observam-se dados relevantes sobre as principais
características das bacias, sub bacias e regiões hidrográficas do Estado da Paraíba.
No Estado da Paraíba a maioria dos rios é considerada não perene, porém,
apresentam quantidade de água razoável durante o período de chuvas. Entretanto, na
porção oriental do Estado (Zona da Mata), rios como Gramame e o Abiaí são perenes.
Podem ser destacados como principais cursos os rios Paraíba, Piancó, Taperoá,
Mamanguape e o Piranhas, no qual podem ser encontrados açudes importantes.
O Estado apresenta uma quantidade razoável de açudes que podem armazenar
volumes próximos a 2,5 bilhões de metros cúbicos de água. Destacam-se o sistema
Coremas-Mãe d’Água, Boqueirão, Acauã e o Engenheiro Ávidos.
Quadro 6 - Principais Características das Bacias, Subacias e regiões Hidrográficas do
Estado da Paraíba.
Bacia
Hidrográfica Sub Bacia/Região de Curso
Capacidade
(m3) Capacidade
(m3)
Rio Paraíba
Região do Alto Curso do Rio
Paraíba 667.211.309
1.078.104.307
Região do Médio Curso do Rio
Paraíba 285.109.712
Região do Baixo Curso do Rio
Paraíba 17.428.577
Sub-Bacia do Rio Taperoá 108.354.709
Rio Piranhas
Região do Alto Curso do Rio
Piranhas 322.513.781
2.645.105.150
Região do Médio Curso do Rio
Piranha 164.393.360
Sub-Bacia do Rio do Peixe 143.791.396
Sub-Bacia do Rio do Piancó 1.846.126.108
Sub-Bacia do Rio do Seridó 57.017.774
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Sub-Bacia do Rio do Espinharas 111.262.731
Rio Camaratuba Bacia do Rio Camaratuba 686.660 686.660
Rio Curimataú Bacia do Rio Curimataú 25.452.579 25.452.579
Rio Jacu Bacia do Rio Jacu 12.367.300 12.367.300
Rio Mamanguape Bacia do Rio Mamanguape 88.120.466 88.120.466
Rio Gramame Bacia do Rio Gramame 56.937.000 56.937.000
Fonte: Relatório anual sobre a situação dos recursos hídricos no estado da PB 2008-2009.
Os usos mais importantes da água são:
Abastecimento humano
Como é característica do Nordeste brasileiro, a prevalência de rios intermitentes
leva a população e aos programas de governo a optarem pela construção, ao longo do
tempo, de uma estrutura de armazenamento de água contemplando açudes, barreiros,
barragens subterrâneas, poços e etc., bem como são efetuadas obras de transposição de
bacias e recorrer a exploração de águas subterrâneas, quando possível. Nas regiões mais
secas do semiárido, quando se exaurem os mananciais a população tem de ser socorrida
por carros pipa, uma "solução" cara.
Irrigação
A agropecuária é uma das mais principais fontes de conflito pelo uso da água na
região. Desenvolvida em uma zona de grande déficit hídrico, esta atividade apenas
sobrevive se for altamente produtiva utilizando tecnologia apropriada e reduzindo ao
máximo o consumo de água. Cabe ressaltar que culturas não irrigadas são inviáveis na
região, no entanto, com irrigação, podem ser grandes produtoras de alimentos, em
especial, a fruticultura. A agricultura sem irrigação depende de chuvas escassas e
irregulares sendo em boa parte de subsistência.
Industrial
Do ponto de vista da geração de empregos, o abastecimento de água para a área
industrial se torna um desafio importante. As indústrias alimentícias e a do turismo,
especialmente, são as maiores consumidoras de água. Mensurar o consumo industrial de
água na região não é tão simples como nos desafios anteriores. Este cálculo deve ser
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realizado considerando o parque industrial atual e fazendo-se uma estimativa de
cenários futuros. Indústrias siderúrgicas de pequeno porte, grandes consumidoras de
água, já operam na região.
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Figura 53 - Bacias hidrográficas do Estado da Paraíba.
Fonte: AESA, 2014.
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Geração de Eletricidade
A geração hidrelétrica é virtualmente inviável numa região com baixíssimos
níveis de garantia de deflúvios. Por isto que apenas dois aproveitamentos hidrelétricos
de pequena capacidade instalada em Coremas, localizado na cidade de Coremas,
ocorrem na zona estudada. Opções menos dependentes de água, como usinas
termoelétricas, já operam na região, uma situada em João Pessoa e outra em Campina
Grande, bem como outras tecnologias não dependentes de água como a energia eólica
(parque eólico instalado na cidade de Mataraca) e a solar (instalações difusas), têm
grande potencial na Região.
1.11.2. Águas Subterrâneas
Segundo a Agência Executiva de Gestão das Águas do Estado da Paraíba
(AESA), a caracterização hidrogeológica do Estado é melhor visualizada quando a
abordagem territorial é feita por sistema aquífero, assim definido como uma estrutura
hidrogeológica organizada, podendo ser composto de dois subsistemas, um livre e um
confinado, hidraulicamente inter-relacionados, ou por, apenas, um subsistema do tipo
livre. Estes subsistemas podem estar contidos em uma ou mais formação geológica,
constituindo uma unidade aquífera que apresenta condições intrínsecas de
armazenamento e de recarga, circulação e descarga.
Ocorrem, no território paraibano, os seguintes sistemas aquíferos (
Figura 64):
Cristalino - ocorre predominando nas mesorregiões do Agreste, Borborema e
Sertão;
Rio do Peixe - ocorre em uma significativa porção da mesorregião do Sertão;
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Paraíba-Pernambuco - ocorre predominando na mesorregião da Zona da Mata
Paraibana;
Serra dos Martins - ocorre em uma porção da mesorregião do Agreste;
Aluvial e Elúvio-coluvial - ocorrem em depósitos de natureza fluvial (leitos,
margens de rios e riachos, como na bacia do Rio Piranhas, do Rio Paraíba e do
Rio Mamanguape.
1.12. Vegetação
A vegetação litorânea da Paraíba apresenta matas, manguezais e restingas.
Formadas por floresta Atlântica, as matas registram a presença de árvores altas, sempre
verdes, como a peroba e a sucupira. Localizados nos estuários, os manguezais
apresentam árvores com raízes de suporte, adaptadas à sobrevivência neste tipo de
ambiente natural.
A vegetação nativa do planalto da Borborema e do Sertão caracteriza-se pela
presença da caatinga, devido ao clima quente e seco característico da região. A caatinga
pode ser do tipo arbóreo ou arbustivo.
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Figura 64 - Sistemas aquíferos do estado da Paraíba.
Fonte: AESA,2009.
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1.12.1. Unidades de Conservação
Unidade de Conservação (UC) é um espaço de território com características
naturais relevantes e limites definidos, instituído pelo Poder Público para garantir a
proteção e conservação dessas características naturais. Existem unidades de conservação
de proteção integral, garantindo a preservação total da natureza, e de uso sustentável,
que permitem seu uso controlado.
A Paraíba conta com UCs de responsabilidade de várias esferas, desde a a
federação, estado, município, e até de responsabilidade particular, como podemos
observar na Figura 7, algumas dessas UCs estão descritas posteriormente
neste material, no item 4 no que tange as informações sobre habitats naturais e florestas.
Figura 7 - Unidades de Conservação encontradas na Paraíba.
1.13. Geomorfologia
A Paraíba divide-se em três unidades distintas seguindo no sentido litoral-
interior. Planície Litorânea, Planalto no Centro e depressões a oeste. Seu relevo
caracteriza-se pela existência de uma faixa litorânea de baixada, pelo Planalto da
Borborema na Região Central e outro planalto na parte oeste. Detalhando:
A Planície Litorânea está presente ao longo da costa formando uma faixa com
cerca de 80 a 90 km de largura em média, com altitudes que variam entre 0 e 10
4 UCs Federal (ICMBio)
15 UCs Estadual (sudema)
3 UCs Municipais
9 UCs Particulares
13 Áreas Protegidas (APPs)
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metros. Algumas formas características de relevo mais comuns estão presentes
tais como praias, dunas e restingas formando os depósitos arenosos, e tabuleiros
formados por acúmulo de terras provenientes de lugares mais altos sendo
altamente férteis sendo mais elevadas, alcançando de 20 a 200 metros de
altitude.
O Planalto da Borborema ocupa a parte central do Estado, a oeste da baixada
litorânea, mais precisamente cruzando de nordeste a sudeste o território. Trata-se
da área mais elevada do Estado com presença de várias serras, cujas altitudes
variam entre 500 e 650 metros, podem ser citadas as serras Araruna, Viração,
Caturité, Comissária, Teixeira.
O Planalto do Rio Piranhas compreende-se no espaço entre a Borborema e a
fronteira com o Ceará, tendo início na localidade de Patos após a serra da
Viração. Observam-se, neste planalto, alguns morros isolados e pequenas serras,
contudo, é uma região de terras baixas, também, conhecida como depressão
sertaneja.
1.14. Solos
No Estado da Paraíba ocorre grande variação de solos, encontrando-se desde
solos jovens, como os Neossolos Litólicos e os Luvissolos, até solos bastante
desenvolvidos, como os Latossolos e Argissolos (Brasil, 1972).
As classes de solos encontradas no Estado da Paraíba estão apresentadas na
Tabela 2 e na Figura 86, de acordo com Paraíba (1978) e Brasil (1972).
Tabela 2 - Classes dos solos na Paraíba.
Classes de Solos Área
Total
(km )
% Classes de Solos Área
Total
(km )
%
Afloramento de
Rocha 144,96 0,26% Podzólico Vermelho
Amarelo 8105,56 14,36%
Areias Quatzosas 661,21 1,17% Regossolo 2694,17 4,77%
Bruno não Cálcico 14645,4 25,95% Solonetz Solodizado 2244,46 3,98%
Cambissolo 476,39 0,84% Solos Aluviais 1905,63 3,38%
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Latossolo 335,93 0,60% Solos Gley Distróficos 23,78 0,04%
Litólico 22074,96 39,11% Mangue 144,96 0,26%
Planossolo 486,25 0,86% Terra Roxa Estruturada 302,67 0,54%
Podzol
Hidromórfico 278,03 0,49% Vertissolo 1915,49 3,39%
Fonte: AESA, 2009.
Cada mesorregião paraibana apresenta variados tipos de solos, a seguir alguns
dos solos predominantes encontrados em cada uma delas, com base na Figura 86:
Zona da Mata Paraibana - Areias Quatzosas, Mangue, Solos Aluviais, Bruno não
Cálcico, Podzol Hidromórfico, Latossolo e Podzólico Vermelho Amarelo.
Agreste - Litólico, Bruno não Cálcico, Solonetz Solodizado, Planossolo ,
Vertissolo, Regossolo, Cambissolo e Terra Roxa Estruturada.
Borborema - Afloramento de Rocha, Bruno não Cálcico, Vertissolo, Litólico e
Regossolo.
Sertão - Afloramento de Rocha, Litólico, Terra Roxa Estruturada, Bruno não
Cálcico, Cambissolo, Podzólico Vermelho Amarelo, Vertissolo, Solos Aluviais,
Solos Gley Distróficos e Solonetz Solodizado.
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Figura 86 - Classe de solo encontradas no Estado.
Fonte: AESA, 2009.
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Afloramento de Rocha
São considerados tipos de terrenos e estão representados por exposições de
diferentes tipos de rochas nuas, ou com reduzidas porções de materiais detríticos
grosseiros, não classificáveis especificamente como solo, constituído por largas porções
de fragmentos provenientes da desagregação de rochas. Ocorrem de um modo geral, ora
constituindo unidade de mapeamento ora associado principalmente a solos Litólicos,
Cambissolos e Latossolos e ora com inclusão.
Limitações: Inviabiliza os projetos de infraestrutura e produtivos.
Areias Quartzosas
Identificação no campo: Este solo ocorre em relevo plano ou suave ondulado,
apresenta textura arenosa ao longo do perfil e cor amarelado uniforme abaixo do
horizonte A, que é ligeiramente escuro. A textura é essencialmente arenosa.
Limitações: Os teores de matéria orgânica, fósforo e micronutrientes são muito
baixos, inviabilizando a ocorrência dos projetos de agricultura. Já o potencial de erosão
compromete a implantação de projetos de infraestrutura que envolvam processos
construtivos.
Bruno não Cálcico
Identificação no campo: Geralmente este solo ocorre em relevo suave ondulado,
é raso, ou seja, a soma dos horizontes A e B raramente ultrapassa 1 m de profundidade,
e apresenta usualmente a mudança textural abrupta. O horizonte B é de cor vermelho-
amarelado.
Potencialidades: Apresenta o caráter eutrófico, assim, a alta saturação por bases
no horizonte B favorece o enraizamento em profundidade. Outro aspecto refere-se à
presença de minerais primários facilmente intemperizáveis (reserva nutricional).
Limitações: Se a quantidade de pedras for alta no horizonte A mecanização
agrícola é dificultada, inviabilizando alguns subprojetos produtivos como os de
agricultura. Há também a limitação quanto à água disponível no solo, devendo ser
observada a cultura a ser implantada nos projetos de agricultura e por conta de ser um
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solo sujeito à compactação, evitar o emprego de excessiva maquinaria, bem como
observar a utilização da área para pecuária de animais de maior porte.
Cambissolo
Identificação no campo: pouco desenvolvido, pouco profundos e, muitas vezes,
cascalhentos. Estes são solos "jovens" que possuem minerais primários e altos teores de
silte até mesmo nos horizontes superficiais.
Limitações: pequena profundidade, baixa fertilidade natural, pedregosidade, são
solos bastante suscetíveis à erosão devido ao alto teor de silte e apouca profundidade, e
ocorrência em relevo muito declivoso.
Latossolo
Identificação no campo: Possui dominância das frações areia e/ou argila, sendo a
textura, predominantemente média, pouco cascalhenta. Observa-se baixos teores de
silte, em decorrência do estágio avançado de intemperização.
Potencialidades: por profundos, muito porosos e fortemente drenados são
indicados a agricultura de variadas culturas. Também é resistente à erosão, em
decorrência da baixa mobilidade da fração argila, da grande permeabilidade e
porosidade, por isso é propício a implantação de projetos de infraestrutura, tanto
empregando processos construtivos, quanto de melhoria de acesso rural, barreiros e
barragens, etc.
Limitações: situam-se em áreas sob condição de clima seco, com baixas
precipitações pluviométricas e, de um modo geral, são solos ácidos a fortemente ácidos
que requerem, além de adubação, corretivos e irrigação.
Litólico
Identificação no campo: solo raso (15 a 40cm), pouco desenvolvidos, rasos a
muito rasos, possuindo, apenas, um horizonte A diretamente sobre a rocha, são bastante
susceptíveis à erosão, em decorrência de sua reduzida espessura.
Limitações: São solos de baixo potencial para uso agrícola, apresentando
problemas relacionados com suas condições físicas. Durante a estiagem, ressecam-se e
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fendilham-se, tornando-se extremamente duros, enquanto que, quando úmidos, tornam-
se encharcados, muito plásticos e muito pegajosos, dificultando o manejo e uso de
máquinas agrícolas. São viáveis para implantação de projetos de pecuária, de
infraestrutura, e limitados os projetos de agricultura, apenas quando estas culturas
adequarem-se as limitações do solo.
Planossolo
Identificação no campo: Geralmente ocorre nos terraços de rios ou riachos ou no
terço superior de encosta, portanto, pode apresentar ou não hidromorfismo.
Potencialidades: Se for eutrófico, haverá condição favorável ao enraizamento em
profundidade.
Limitações: Devido ao alto gradiente textural entre os horizontes superficial e
subsuperficial é grande o risco de erosão, portanto, para minimizar a erodibilidade,
projetos como os de cultivo são indicados para fixar o solo, e projetos de infraestrutura
devem ser bem planejados para não sofrerem nem causar erosão. Como o solo é sujeito
à compactação, deve-se racionalizar o emprego de atividades pecuaristas e minimizar o
uso de maquinário pesado para atividades relacionadas.
Podzol Hidromórfico
Identificação no campo: ocorre ao longo das Planíces Litorâneas derivados de
sedimentos areno-quartzosos marinhos referidos ao Holoceno. Desenvolveram-se em
áreas mal ou muito mal drenadas, com excesso de água permanente ou temporária.
Limitações: muito baixa fertilidade e com a vegetação natural ainda dominando
a maior parte de suas áreas, verificou-se alguma utilização destes solos com pastagem
natural, sendo portanto indicados para subprojetos de pecuária, e exige cuidados na
implantação de projetos de infraestrutura.
Podzólico Vermelho Amarelo
Identificação no campo: ocorre em relevo ondulado ou forte ondulado, apresenta
cor amarelada ou vermelho amarelada no horizonte B, o qual em geral apresenta maior
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50
teor de argila do que o horizonte A. Normalmente apresenta cerosidade, especialmente
se a textura for argilosa ou muito argilosa.
Potencialidades: Se for eutrófico, há condições favoráveis para o enraizamento
ao longo do perfil.
Limitações: Os aspectos da paisagem e do próprio solo contribuem para que o
processo erosivo se constitua no fator dos mais limitantes. Deve-se evitar subprojetos de
infraestrutura que incrementem o processo erosivo advindo da declividade dos terrenos.
Caso haja agricultura, devido a fertilidade do solo, a fixação do solo será melhorada.
Regossolo
Identificação do campo: profundos, uniformes e soltos, tais como os saibros e as
areias. O relevo é normalmente constituído de colinas com declives suaves. Quando
esse solo se desenvolve em sedimentos muito arenosos, compostos quase que
exclusivamente de quartzo, ele pode ser denominado Areia Quartzosa.
Limitações: têm normalmente potencial agrícola pequeno, devido a limitações
de profundidade e alta suscetibilidade à erosão, no entanto podem ser empregadas
culturas que minimizem a erosão, pastagens para projetos de pecuária, e também
subprojetos de infraestrutura, de modo a minimizar ou evitar o incremento do potencial
de erodibilidade.
Solonetz Solodizado
Identificação do campo: Ocorre em geral nos terraços de rios e riachos, portanto,
em áreas de topografia suave. Há baixa permeabilidade do horizonte B, devido à alta
concentração de sódio. É marcante a diferença no teor de argila entre os horizontes
superficial e subsuperficial, o que é percebido com facilidade no exame de textura do
solo.
Limitações: O gradiente textural elevado provoca grande suscetibilidade à
erosão, devendo portanto serem racionalizadas as ações de infraestrutura. Apresenta
caráter salino concomitantemente com a elevada saturação por sódio, dificultando a
implantação de algumas culturas, e não sendo aconselhável o uso de irrigação com
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águas consideradas salinas, bem como a utilização de adubos químicos, tendo vistas a
facilidade de salinização do solo.
Solos Aluviais
Identificação no campo: ocorrem nas várzeas dos principais rios, ou drenagens
no relevo plano, sendo evidentes as camadas de solo depositadas, que se diferenciam
pela cor e textura.
Potencialidades: Se for eutrófico, haverá condições adequadas para o
enraizamento em profundidade, o que também é facilitado por ser solo profundo.
Destacam-se a cultura de arroz, pastagem natural, olericultura e cana-de-açúcar.
Limitações: Há risco de inundação, que pode ser frequente ou muito frequente, e
devido a isto, bem como a irregularidade de ocupação das margens dos rios e de seus
leitos mesmo quando estes estão em período seco, não deve-se proceder sua ocupação
com nenhuma atividade.
Solos Gley Distróficos
Identificação no campo: Classe de solos minerais, hidromórficos. A textura da
camada gleizada é argilosa ou muito argilosa e as cores são acinzentadas devido às
condições de redução. O pH é baixo, entre 3,4 e 4,6 à superfície.
Limitações: Quase sempre alagados, podem ser ocupados com pastagem muito
precária devido ao excesso d’água e à ausência de um substrato firme e resistente ao
peso dos animais
Solos Indiscriminados de Mangue
Identificação no campo: muito pouco desenvolvidos, lamacentos, escuros e com
alto teor de sais provenientes da água do mar, formados a partir de sedimentos flúvio-
marinhas recentes misturados com detritos orgânicos. A intensa atividade biológica
nestes ambientes promove a rápida e constante decomposição de plantas e animais,
torna-o um ambiente apropriado para o desenvolvimento da flora e da fauna típicas. São
ambientes de alto valor socioeconômico e cultural, devido a atividade da pesca do
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caranguejo, que constitui a principal fonte de renda das populações ribeirinhas mais
pobres. São, portanto, ambientes de fundamental importantes para o equilíbrio
ecológico, sendo recomendados para preservação da flora e da fauna.
Limitações: As principais limitações agrícolas destes solos estão relacionadas ao
alto conteúdo de sais, às condições de excesso de umidade e a condições de abundância
de enxofre e seus derivados (tiomórfico). São situados em áreas protegidas por
legislação pertinente e deve-se atentar para as atividades permitidas por estas, de modo
que não sejam os impactos ambientais causados por estas atividades.
Terra Roxa Estruturada
Identificação no campo: apresenta cor avermelhada uniforme ao longo do perfil
e textura argilosa ou muito argilosa, tanto no horizonte A como no horizonte B.
Potencialidades: Quando eutrófico, o horizonte B permite adequado
enraizamento em profundidade, o que também é favorecido porque o solo geralmente é
profundo. Apresenta teores de micronutrientes relativamente elevados.
Limitações: O relevo favorece a erosão do solo, portanto, a conservação do solo
merece os devidos cuidados. A baixa quantidade de água disponível constitui outro fator
limitante, no entanto pode-se promover a irrigação favorecendo assim projetos de
agricultura diversos, bem como de infraestrutura de vários tipos. Exige cuidado no
trânsito de maquinário pesado, bem como a pratica de pecuária de rebanho, pois o solo é
suscetível à compactação.
Vertissolo
Identificação no campo: A presença de fendas profundas e o microrelevo gilgai
são típicos deste solo. A consistência do solo molhado é plástica e pegajosa e quando o
torrão está seco a consistência é muito dura ou extremamente dura.
Limitações: As propriedades físicas não são boas devido à mineralogia do tipo
2:1, pois no estado seco o solo é muito consistente e no estado molhado, plástico e
pegajoso. Tais condições dificultam as operações de maquinários na agricultura, e a
presença de grandes torrões não permite uma adequada mistura do adubo ao solo
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quando necessário nas atividades agrícolas. No entanto não apresenta contra indicações
para implantação de projetos de infraestrutura.
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2. Concepção Geral das Intervenções
2.1. Componentes do Projeto
As intervenções do Projeto PB Rural Sustentável serão executadas através de
quatro componentes: Fortalecimento Institucional, Redução da Vulnerabilidade,
Alianças Produtivas e, Gestão, Monitoramento e Avaliação. Os componentes são
descritos abaixo.
2.1.1. Componente 1: Fortalecimento Institucional
O primeiro componente do Projeto PB Rural Sustentável tem o valor total
estimado de US$ 15,6 milhões, com a finalidade de fortalecer o Cooperar e
consequentemente a Secretaria de Agricultura Familiar do Estado da Paraíba para os
seguintes aspectos:
Realização de campanhas de comunicação e divulgação: este aspecto terá o objetivo de
(a) informar os potenciais interessados sobre o alcance e as regras do projeto através de
oficinas locais e veículos de comunicação e circulação estadual e nacional; e (b)
publicar e divulgar as atividades do projeto incluindo informações sobre as demandas,
aprovações, financiamento e resultados dos investimentos;
Fortalecimento da capacidade institucional das associações comunitárias rurais,
conselhos municipais e outras entidades associativas para: (a) identificar investimentos
de abastecimento e acesso a água e saneamento e melhorias de acesso e infraestrutura
rurais, entre outros; (b) identificar, preparar e executar subprojetos comunitários de
redução da vulnerabilidade (componente II); e, (c) melhorar a sua governança e
habilidades gerenciais para operação e manutenção;
Fortalecimento da capacidade institucional de organizações de produtores rurais para:
(a) criar alianças produtivas com compradores; (b) formalizar suas organizações; (c)
identificar, negociar e preparar planos de negócios; e (d) melhorar as suas competências
de gestão administrativa, de negócios e de risco;
Fortalecimento da capacidade de prestadores de serviços técnicos para: apoiar as
iniciativas de gestão da água, vulnerabilidade agroclimática e de aliança produtiva,
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incluindo um programa para atualizar e expandir o número de prestadores de serviços
disponíveis ao longo da implementação do Projeto; e
Desenho do Sistema de Gestão de Água e Saneamento Rural do Estado.
2.1.2. Componente 2: Redução da Vulnerabilidade
O componente de redução da vulnerabilidade tem o valor total estimado de UU$
32,4 milhões possuindo os subcomponentes acesso a água e saneamento e redução da
vulnerabilidade agroclimática, sendo responsável pelas seguintes atividades:
Implementação de investimentos comunitários de pequena escala de
abastecimento d’água e saneamento, além de outros como melhoria de acesso
rural e construção de passagens molhadas;
Apoio as famílias rurais, através de investimentos compartilhados com as
entidades associativas, para a implementação de subprojetos comunitários de
redução de vulnerabilidade agroclimática incluindo, entre outros, o
armazenamento de água para produção agrícola e pecuária, e;
Fortalecimento da capacidade das instituições selecionadas para aumentar a
resiliência da água rural e sistemas produtivos, através do estabelecimento de um
sistema de informação de risco agroclimático.
Este componente será implantado em um total de 100 municípios priorizados
através do Índice Municipal de Vulnerabilidade Agroclimática - IMVA, que se
relaciona com o potencial agrícola do município e sua capacidade de resposta frente a
seca. O índice foi baseado na metodologia utilizada para calcular o Índice Municipal de
Alerta do Ceará, sendo desenvolvido com dados climáticos, ambientais e de produção
agrícola, tomando como referência o censo demográfico do IBGE de 2010, e dados do
PNUD.
O índice foi calculado através da média aritmética de 10 indicadores
considerados no estudo: índice de distribuição das chuvas, índice de aridez, valor da
produção agrícola por habitante, valor da produção agrícola por hectare, percentual de
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área colhida com culturas de subsistência, percentual de perda de safra, número de
agricultores aderidos ao seguro safra, Índice de Desenvolvimento Humano Municipal –
IDHM, % de famílias beneficiadas com Bolsa-Família, e Taxa de cobertura de
abastecimento d’água.
Para os indicadores utilizados na elaboração do IMVA foi utilizada a
metodologia de padronização de indicadores, considerando valores de 0 a 1, indicando
menor e maior vulnerabilidade, respectivamente. Sendo assim, um indicador
padronizado no município “m” foi obtido através da seguinte equação:
Ipm = Im − I−v
I+v − I−v
onde:
Ipm= valor padronizado do indicador “I” no município m;
Im= Valor do Indicador “I” no município m;
I-v= Menor valor do indicador “I” dentre todos os municípios do Estado;
I+v= Maior valor do indicador “I” dentre todos os municípios do Estado.
Salienta-se que dentre os indicadores utilizados o percentual de área colhida com
culturas de subsistência, perda de safra e relação de vagas do Seguro-Safra por 100
habitantes rurais têm uma relação direta com a vulnerabilidade. Nesse sentido, quanto
maior o valor do indicador mais vulnerável é o município. Os demais indicadores têm
uma relação inversa, ou seja, quanto maior o valor do indicador, menos vulnerável é o
município.
Os resultados do índice IMVA obtidos para o Estado da Paraíba foram
agrupados em classes conforme mostra a Tabela 3.
Tabela 3 - Classificação dos valores do IMVA do Estado da Paraíba.
Classe Intervalo do IMVA Nº de
Municípios %
1 – Alta Vulnerabilidade IMVA > 0,6740 24 10,8
2-Média-alta
Vulnerabilidade 0,5568 < IMVA ≤ 0,6740 117 52,7
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3- Média Vulnerabilidade 0,4396 < IMVA ≤ 0,5568 46 20,7
4- Baixa Vulnerabilidade IMVA < 0,4396 35 15,8
TOTAL 222 100
Neste sentido os 100 municípios com maior vulnerabilidade agroclimática do
Estado da Paraíba são mostrados pela Tabela 4.
Tabela 4 - Municípios priorizados para serem atendidos pelo componente de redução da
vulnerabilidade do Projeto Paraíba Rural Sustentável.
Ord. Município IMVA
Classe
de
Vulnera-
bilidade
Ord. Município IMVA
Classe de
Vulnera-
bilidade
1 Assunção 0,8221 AV 51 Pocinhos 0,6354 MAV
2 Tenório 0,817 AV 52 São Domingos do Cariri 0,6353 MAV
3 Sossêgo 0,7703 AV 53 São Francisco 0,6349 MAV
4 Baraúna 0,7689 AV 54 São Mamede 0,633 MAV
5 São José do Brejo do Cruz 0,7535 AV 55 Serra Branca 0,6309 MAV
6 Riacho de Santo Antônio 0,7361 AV 56 Monte Horebe 0,6301 MAV
7 Santo André 0,7277 AV 57 Desterro 0,6297 MAV
8 Várzea 0,7277 AV 58 Frei Martinho 0,6279 MAV
9 Alcantil 0,7216 AV 59 Mato Grosso 0,6269 MAV
10 Poço Dantas 0,716 AV 60 Casserengue 0,6247 MAV
11 Seridó 0,7155 AV 61 Ibiara 0,6245 MAV
12 São José do Sabugi 0,7135 AV 62 Aguiar 0,6236 MAV
13 Livramento 0,7029 AV 63 Poço de José de Moura 0,6227 MAV
14 Cubati 0,701 AV 64 Belém do Brejo do Cruz 0,6221 MAV
15 Nova Palmeira 0,6952 AV 65 Barra de São Miguel 0,6207 MAV
16 Santa Cecília 0,6938 AV 66 Monteiro 0,6198 MAV
17 Algodão de Jandaíra 0,6922 AV 67 Serra Grande 0,6173 MAV
18 Pedra Lavrada 0,6913 AV 68 Aparecida 0,6171 MAV
19 São João do Tigre 0,6869 AV 69 Sumé 0,6152 MAV
20 São Sebastião do Umbuzeiro 0,6869 AV 70 Santana de Mangueira 0,6151 MAV
21 Zabelê 0,6864 AV 71 Boa Vista 0,6137 MAV
22 Taperoá 0,6809 AV 72 São José de Princesa 0,6126 MAV
23 Parari 0,6779 AV 73 Vieirópolis 0,6109 MAV
24 Soledade 0,6746 AV 74 Pedra Branca 0,6108 MAV
25 Salgadinho 0,6688 MAV 75 Santa Helena 0,6101 MAV
26 Lastro 0,6675 MAV 76 Santa Cruz 0,6057 MAV
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Ord. Município IMVA
Classe
de
Vulnera-
bilidade
Ord. Município IMVA
Classe de
Vulnera-
bilidade
27 Bom Jesus 0,6663 MAV 77 Uiraúna 0,6052 MAV
28 Olivedos 0,6659 MAV 78 Picuí 0,6051 MAV
29 Santarém 0,6648 MAV 79 Cacimbas 0,6051 MAV
30 Santa Luzia 0,6646 MAV 80 Maturéia 0,6048 MAV
31 Carrapateira 0,6607 MAV 81 Prata 0,6047 MAV
32 Nazarezinho 0,6596 MAV 82 Triunfo 0,6039 MAV
33 Congo 0,6559 MAV 83 Igaracy 0,6028 MAV
34 Juazeirinho 0,6552 MAV 84 Barra de Santana 0,6028 MAV
35 Camalaú 0,6537 MAV 85 Gado Bravo 0,6028 MAV
36 Coxixola 0,6534 MAV 86 São Domingos 0,6014 MAV
37 Manaíra 0,6503 MAV 87 Aroeiras 0,6005 MAV
38 Gurjão 0,65 MAV 88 Amparo 0,5982 MAV
39 Areia de Baraúnas 0,6486 MAV 89 Cabaceiras 0,598 MAV
40 São João do Cariri 0,6485 MAV 90 São José da Lagoa Tapada 0,5974 MAV
41 Caraúbas 0,6481 MAV 91 Vista Serrana 0,5949 MAV
42 São José dos Cordeiros 0,6477 MAV 92 Bonito de Santa Fé 0,5932 MAV
43 Cachoeira dos Índios 0,6473 MAV 93 Riachão 0,5917 MAV
44 Quixabá 0,6462 MAV 94 Tavares 0,5912 MAV
45 Junco do Seridó 0,6401 MAV 95 Barra de Santa Rosa 0,5907 MAV
46 Cacimba de Areia 0,6401 MAV 96 São José de Espinharas 0,5907 MAV
47 Bernardino Batista 0,64 MAV 97 Mãe D'Água 0,5906 MAV
48 Ouro Velho 0,6378 MAV 98 São José dos Ramos 0,5897 MAV
49 Damião 0,6373 MAV 99 Juru 0,5891 MAV
50 Caturité 0,6366 MAV 100 Boa Ventura 0,5878 MAV
O componente de Redução da Vulnerabilidade será trabalhado em 2 vertentes e
foi divido em 2 subcomponentes descritos abaixo: Acesso a Água e Saneamento e,
Redução da Vulnerabilidade Agroclimática.
2.1.2.1. Acesso a Água e Saneamento
Este subcomponente irá visar o financiamento de subprojetos ligados ao
abastecimento de água em comunidades e também a instalação de dessalinizadores e
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complexos sanitários domiciliares, contemplando reaproveitamento de resíduos e reuso
das águas cinzas, respectivamente.
O Projeto PB Rural Sustentável poderá financiar as seguintes atividades:
a) Sistema de Abastecimento de Água Completo (ADC): Tais sistemas
contemplam pelo menos uma fonte de captação, que pode ocorrer a partir de um
manancial superficial ou subterrâneo, tubulação de adução, o tratamento da água
de acordo com a necessidade, reservação, rede de distribuição e ligações
domiciliares;
b) Sistemas de Abastecimento de Água Singelo (ADS): que incluem a captação,
geralmente através de poços tubulares, armazenamento em um reservatório
elevado e a construção de um ou mais chafarizes;
c) Implantação de Dessalinizadores: contemplam o fornecimento de equipamentos
destinados a melhorar a qualidade da água, geralmente é salobra no interior do
estado, para possibilitar o consumo humano e outros usos, englobando o
aproveitamento dos resíduos gerados pelo processo;
d) Complexos Sanitários Domiciliares com reutilização das águas cinzas: que
contemplam a construção em alvenaria e instalações sanitárias, sistema de
tratamento primário composto por fossa e sumidouro e sistema que permita o
reuso dos efluentes tratados para usos não humanos. Os complexos normalmente
são compostos por banheiros contendo sanitário, pia e chuveiro, além de uma
estrutura externa contendo um tanque de lavanderia.
A implantação dos subprojetos ocorrerá nos primeiros cinco anos de vigência do
Projeto Paraíba Rural Sustentável. O último ano será reservado para acompanhamento e
avaliação socioambiental e estrutural dos subprojetos implantados. Do total de
investimento previsto para o subcomponente de acesso a água e saneamento, é previsto
um percentual de 65% para Sistemas de Abastecimento D’água Completos (ADC), 15%
para sistemas singelos de abastecimento (ADS), 10% para subprojetos relacionados à
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dessalinização da água e 10% para Complexos Sanitários dotados de sistema de
tratamento e reuso de efluentes para usos não humanos.
A Tabela 5 mostra a previsão da implantação dos subprojetos pertencentes ao
subcomponente de acesso a água e saneamento ao longo da vigência do Projeto PB
Rural Sustentável.
Tabela 5 - Previsão de implantação dos subprojetos pertencentes ao subcomponente de acesso a
água e saneamento.
Subprojeto
Custo
Unitário por
Família (US$)
Ano 1 Ano 2 Ano 3 Ano 4 Ano 5 Ano 6 Total
Sistema de Água
Completo 2000 30 42 44 44 44 00 204
Sistema de Água
Simplificado 1375 35 40 40 41 42 00 198
Dessalinizadores 925 08 13 14 15 16 00 66
Complexos
sanitários
domiciliários
agregados com
reuso de água
5000 05 06 08 08 09 00 36
Total 78 101 106 108 111 00 504
A implantação dos subprojetos seguirá critérios de elegibilidade como:
(a) Existência de entidade associativa legalmente organizada;
(b) Requerimento e protocolo de outorgas e licenças junto às entidades oficiais (AESA,
SUDEMA e/ou outros órgãos de regulamentadores que incidam sobre o subprojeto);
(c) Análise de sustentabilidade financeira, definindo a coparticipação da comunidade
nos custos de operação e manutenção dos sistemas;
(d) Análise de sustentabilidade ambiental, atestando se existe disponibilidade hídrica e
se esta é suficiente para atender a demanda requerida na vida do investimento;
(e) Análise de sustentabilidade técnica da solução, verificando se a mesma é adequada;
(f) Valor máximo por família para cada tipologia de projeto;
(g) Conformidade com salvaguardas ambientais e sociais.
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A priorização dos investimentos do subcomponente de acesso a água e
saneamento seguirá os seguintes critérios:
(a) Ausência de acesso à fonte hídrica em quantidade e qualidade adequada;
(b) Número de pessoas potencialmente atendidas;
(c) Disponibilidade hídrica (proximidade de adutoras e canais de água tratada ou bruta
para os subprojetos de acesso a água);
(d) Não terem sido já beneficiados no projeto Cooperar II ou projetos similares (por
exemplo, no Água para Todos);
(e) Capacidade das comunidades para operação/manutenção dos subprojetos
financiados;
(f) Comunidades com maior proporção de famílias lideradas por mulheres.
2.1.2.2. Redução da Vulnerabilidade Agroclimática
A região Nordeste do Brasil sempre foi afetada por grandes secas, evento
climático inerente às características de semiaridez ali encontradas, se caracterizando em
um grande risco para atividades agrícolas e pecuárias, gerando impactos sociais,
econômicos e ecológicos.
Sendo assim, este subcomponente é um incremento da resiliência, possibilitando
uma melhor convivência com a realidade da região semiárida através da adoção de
práticas e técnicas de interação com as dinâmicas naturais viáveis e com proporção
adequada de Custo/Benefício, gerando um planejamento que visa diminuir perdas e
danos em eventos de seca.
O Projeto PB Rural Sustentável vai financiar, através do subcomponente de
redução da vulnerabilidade agroclimática, atividades e subprojetos relacionados com:
a) Abastecimento e armazenamento de água para produção agrícola e pecuária,
através da implantação de sistemas simples de irrigação, água de reuso para
irrigação, construção de barragens subterrâneas associadas ou não a poços
amazonas e sistemas de barramentos com pneus para produção de forragem;
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b) Fortalecimento da agricultura familiar e a gestão de recursos naturais para
melhor convivência com a seca, como foco no incentivo à promoção de práticas
agrícolas resistentes ao estresse hídrico e que promovam a adaptação ao
incremento das variabilidades climáticas na região, a curto e médio prazo.
Alguns exemplos de tais práticas são a melhoria da alimentação de caprinos,
ovinos e aves caipiras, produção de cultivos adaptados como algodão, sisal,
amendoim, beneficiamento e armazenamento de forragens, difusão da palma
forrageira resistente à cochonilha do carmim, melhoria da produção de mudas de
variedades de frutos como caju e cítricos, produção da erva sal, entre outros;
c) Segurança alimentar e nutricional, através da produção resiliente às
vulnerabilidades climáticas de alimentos em pequena escala, a exemplo da
olericultura, pequenos animais, piscicultura em tanques escavados, apicultura e
melinponicultura, entre outras, e;
d) Financiamento de pequenas obras de melhorias rurais como subprojetos de
melhoria de acesso rural, construção de passagem molhada, eletrificação rural,
entre outros.
Para que os subprojetos sejam elegíveis, alguns critérios deverão ser seguidos:
a) Existência de entidade civil organizada, como ONGs, associações e
cooperativas;
b) Estar dentro das tecnologias elegíveis;
c) Análises técnicas da sustentabilidade agroambiental, considerando a tecnologia a
ser aplicada, peculiaridades da área de implantação e das famílias beneficiadas;
d) Análise da sustentabilidade ambiental para a viabilidade dos recursos ao longo
da duração do Projeto;
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e) Análise da sustentabilidade financeira, definindo a coparticipação da
comunidade nos custos e processo de manutenção e operação atrelados aos
subprojetos;
f) As licenças deverão ser protocoladas junto as entidades oficiais;
g) Conformidades com as Salvaguardas socioambientais do BIRD acionadas para o
Projeto PB Rural Sustentável;
h) Valor máximo por família em cada tipologia de subprojeto.
Vale salientar que os subprojetos deverão receber assistência técnica durante sua
execução por visitas e acompanhamento de técnicos do Cooperar ou através da
contratação de consultorias, além de capacitação a ser realizada por instituições como
SEBRAE, SENAC, SENAR, entre outros, incluindo o próprio Cooperar, contribuindo
para o fortalecimento da gestão dos subprojetos, dos usuários e das soluções que
garantam seu funcionamento adequado.
2.1.3. Componente 3: Alianças Produtivas
Este componente é inovador é direcionado a um público diferenciado de
produtores familiares empreendedores. O valor total estimado para as alianças
produtivas é de US$ 23 milhões, sendo responsáveis pelas seguintes atividades:
(a) Apoiar organizações de produtores, através de investimentos compartilhados,
para a implementação de Subprojetos de produtores sejam constituídos por, entre
outros, uma ou mais das seguintes atividades: (i) em infraestrutura agrícola, como
pequenas obras de irrigação, instalações de armazenamento e estruturas de captação de
água; (ii) medidas de conservação do solo, tais como terraços, terraplenagem e
tratamentos de bacias hidrográficas; (iii) provisão e utilização de equipamentos,
ferramentas, máquinas, materiais veterinários, sementes e outros insumos; iv)
infraestrutura não-agrícola para armazenamento, processamento e embalagem; e (v) a
prestação de apoio no acesso aos serviços financeiros, gestão de negócios, mercado e
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marketing, tecnologia da informação, certificações orgânicas e sanitárias e outros
serviços técnicos produtivos; e
(b) Prestação de apoio às organizações de produtores elegíveis para a
implementação de Subprojetos (incluindo apoio no monitoramento plano de negócios,
compras, e aspectos financeiro e ambientais).
Nesse componente, os subprojetos somente serão elaborados após a
identificação de compradores interessados em adquirirem produtos da agricultura
familiar, desde que atendam às especificações do mercado (quantidade, qualidade,
entrega, dentre outras). Com o mercado identificado e estabelecidos formalmente os
acordos de comercialização, será lançado o Edital para manifestação de interesse, onde
as Organizações de Produtores interessadas em produzir para o mercado demandante
encaminham suas propostas e em seguida é realizada a seleção daquelas que atenderem
aos: critérios de elegibilidade, listados abaixo:
(a) Ao nível dos produtores - Pelo menos 80% dos participantes das
organizações de produtores devem ser compostos por pequenos produtores com até
quatro módulos fiscais e serem gerentes dos seus próprios negócios. Os produtores com
propriedades maiores que quatro módulos fiscais não são elegíveis para participar de
investimentos individuais;
(b) Ao nível das organizações de produtores, devido ao alto custo de transação
para financiar as alianças, a missão acordou que o número mínimo de beneficiários por
organização é de 25 membros associados. Será permitido ter mais de uma organização
de produtores por aliança produtiva, mas a gestão será única por todos os envolvidos.
Será exigido também que os participantes das alianças tenham conhecimentos básicos
das atividades propostas nos planos de negócios. Serão elegíveis organizações formais
para apresentação de propostas de planos de negócios. Organizações de produtores
inadimplentes não serão elegíveis a participar do Projeto. Será exigido o mínimo de
30% de contrapartida financeira em parcelas vinculadas aos dois ou três desembolsos do
subprojeto;
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(c) Condições de Financiamento:
Valor médio por beneficiário- U$ 2.000,00, com teto máximo de U$ 2.500,00;
Valor Máximo por subprojeto- U$ 100.000,00;
Número mínimo de beneficiários por subprojetos- 25 pessoas de uma ou mais
Organização de Produtores;
O Plano de Negócios terá que demonstrar viabilidade econômico financeira,
inclusive será avaliado por um Consultor Independente contratado pelo
cooperar.
Os subprojetos desse componente financiarão obras, bens e serviços para as
organizações de produtores familiares que sejam necessários incluí-los nos planos de
negócios para atender às exigências acordadas com os compradores, podendo financiar
gastos tanto ao nível dos produtores individuais, como o das suas organizações, desde
que atendam aos critérios de elegibilidade constantes no Manual de Operações do
Projeto.
Para atender ao volume dos produtos demandados pelo comprador, o subprojeto
poderá ser elaborado para mais de uma entidade associativa, sendo que o convênio será
assinado com aquela entidade que demonstrar melhor capacidade de gestão para a
implementação do empreendimento e aplicação dos recursos.
O passo seguinte será a elaboração do subprojeto com o plano de negócios que
necessariamente terá de demonstrar viabilidade econômico financeira do
empreendimento, inclusive com parecer favorável do Consultor Independente, ficando
ainda a assinatura do convênio na dependência do cumprimento do fluxograma das
atividades de avaliação ambiental e social contida neste documento.
2.1.3.1. Ciclo de Investimentos
O ciclo de investimentos propostos para o componente de alianças produtivas
deverão seguir a seguinte ordem:
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Mobilização: passo inicial para firmar convênios de alianças produtivas, deverá
ser realizada com diferentes estratégias para atingir os diferentes tipos de público alvo:
Produtores e Compradores.
Elaboração e Lançamento de editais para Manifestação de Interesse: Serão
consideradas manifestações de interesse dos produtores e compradores com parceiros e
sem parceiros pré-identificados (sendo esta última elegíveis para terem assistência dos
facilitadores “brokers” para identificar potenciais compradores ou produtores);
Avaliação dos perfis das manifestações de interesses: Critérios a serem
avaliados: (i) se o empreendimento proposto cumpre os critérios de elegibilidade e as
salvaguardas ambientais e sociais do Banco; (ii) se os produtores estão dispostos a
financiar pelo menos 30% de contrapartida; (iii) se o potencial comprador é adequado;
(iv) se os produtores têm recursos adequados solos, água e outros, conforme requerido
pela iniciativa. A avaliação será feita mediante visita presencial com os produtores e os
compradores.
Elaboração dos planos de negócios: Para os perfis aprovados, o projeto
contratará consultores (com perfil em agronegócio e/ou comercialização) para auxiliar
produtores e compradores na elaboração dos planos de negócios.
Avaliação dos planos de negócios: A avaliação técnica e financeira de planos
de negócios (incluindo subprojetos de produtores) será conduzida por uma entidade
independente, sob contrato com Cooperar, operando uma metodologia clara e
transparente.
Aprovação: Os planos de negócios aprovados pela entidade independente serão
revistos por Cooperar para garantir a inclusão de considerações de sustentabilidade
ambiental e social antes da assinatura.
Execução: Os subprojetos serão implementados pelas organizações de
produtores no âmbito das regras de contratação da comunidade. Durante a fase de
investimento e, posteriormente, para um ano de operações, os produtores serão apoiados
por um consultor (“acompanhante”) contratado pelo Cooperar. Durante a avaliação
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final será discutido si o financiamento de esse consultor é alocado aos subprojetos
facilitadores “brokers” para identificar potenciais compradores ou produtores;
Serão elaborados três termos de referência distintos para o componente de
alianças produtivas, para a contratação de: facilitadores de mercado (brokers),
consultores para auxiliar as organizações de produtores e/ou compradores a elaborar
seus planos de negócios, e empresa independente para avaliação da viabilidade técnica e
financeira dos planos de negócios.
2.1.4. Componente 4: Gestão, Monitoramento e Avaliação
Este componente tem valor total estimado de US$ 7,8 milhões e será responsável
em apoiar o Cooperar a implementar de forma eficiente e eficaz: a coordenação e gestão
dos subprojetos, monitoramento de atividades e avaliação de impacto, administração
fiduciária, controles internos e auditorias, gestão dos procedimentos de salvaguardas
ambientais e sociais, mecanismos de ouvidoria, além de estudos relacionados ao
projeto.
O monitoramento dos resultados dos objetivos propostos e das atividades será
realizado através do uso de indicadores de resultados gerais e indicadores intermediários
de resultados por componente.
Entre os indicadores gerais de resultados estão:
Número de pessoas com acesso a água para consumo humano aprimorado como
resultados das intervenções do PB Rural Sustentável, mais especificamente as
ligadas ao subcomponente de acesso a água e saneamento;
Número de subprojetos onde os arranjos comunitários da operação e
manutenção dos sistemas de abastecimento de água estão estabelecidos;
Aumento do volume de vendas dos produtores beneficiados pelo componente 3
do PB Rural Sustentável, que diz respeito as Alianças Produtivas;
Aumento do nível de ocupação e emprego nas organizações dos produtores
participantes das alianças produtivas;
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Número de beneficiários do PB Rural Sustentável que adotaram tecnologias
agropecuárias aprimoradas e específicas para o semiárido paraibano, voltadas
para o aumento da resiliência frente a seca e, consequentemente, redução da
vulnerabilidade agroclimática;
Elaboração e operação do Sistema de Risco agroclimático, a ser desenvolvido
pela AESA – grupo de meteorologia em parceria com outros grupos relevantes
(EMBRAPA, EMATER, EMEPA, entre outros) que envolve o desenvolvimento
uma plataforma online com informações atualizadas sobre a vulnerabilidade no
Estado da Paraíba;
Número de beneficiários diretos pelo PB Rural Sustentável (homens/mulheres).
O monitoramento dos objetivos do PB Rural Sustentável também se dará por
meio de indicadores Intermediários de Resultados por componente.
O componente 1 relativo ao fortalecimento institucional terá como indicadores:
Número de subprojetos comunitários aprovados para financiamento por tipologia;
Número de alianças produtivas aprovadas para financiamento; Desenho do Sistema de
Gestão de Água e Saneamento Rural do Estado concluído e aprovado.
O componente 2 de redução da Vulnerabilidade terá como indicadores
intermediários: número de subprojetos comunitários implementados, por tipologia;
Número de comunidades/famílias (homens/mulheres) beneficiadas com subprojetos
comunitários, por tipologia; Sistema de informação de risco agroclimático desenhado.
Os indicadores do componente 3 de alianças produtivas são: o alcance das
organizações de produtores às especificações descritas no acordo de comercialização ou
plano de negócios; número de compradores que cumpriram os termos descritos no
acordo de comercialização ou plano de negócios, número de organizações de produtores
e de produtores beneficiados pelo subprojeto.
Por fim, o Componente 4 relativo à Gestão, Monitoramento de avaliação do PB
Rural Sustentável terá como indicadores: dados para linha de base coletados
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69
sistematicamente durante as fases de pré investimento e fechamento dos investimentos;
e, reclamações registradas s em relação a execução do projeto que foram atendidas.
2.2. Justificava da Implantação
A semiaridez do nordeste brasileiro é oriunda de fenômenos naturais, mas vem
ganhando intensidade com a ação do homem. As secas periódicas que assolam a região,
resultando em pluviosidades ínfimas no período chuvoso agrava as condições de
semiaridez, desencadeando uma exploração maior dos recursos naturais encontrados,
principalmente pelas famílias rurais com menor poder aquisitivo e mais vulneráveis.
Segundo Sousa et. al (2008) algumas vulnerabilidades ocorrem devido à pouca
capacidade de resistência e resiliência às secas, que se manifestam como crises
econômico-sociais. Essa vem se agravando ao longo do tempo devido ao ritmo e a
forma de ocupação demográfica e produtiva no semiárido do estado da Paraíba,
causando sobrecargas ao seu frágil meio ambiente e à base relativamente escassa de
recursos naturais.
A vulnerabilidade às secas está relacionada principalmente a dificuldade ou
incapacidade das famílias em armazenar água e alimentos provocando danos as
atividades de agropecuária além de graves problemas socioeconômicos e ambientais.
A assinatura do convênio entre o Governo do Estado através da Secretaria de
Agricultura Familiar e do Desenvolvimento do Semiárido e o Banco Mundial, para a
implementação do Projeto PB Rural Sustentável será de extrema importância para a
redução da vulnerabilidade das famílias rurais do semiárido paraibano, atuando para a
criação e fortalecimento de cadeias produtivas, dos produtores familiares e dos arranjos
produtivos além da ampliação do acesso a água e esgotamento sanitário,
proporcionando melhores condições de vida e a utilização sustentável dos recursos
naturais encontrados na região, melhorando a resistência e a resiliência à secas
frequentes na região.
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2.3. Objetivos e Resultados Esperados
O Projeto PB Rural Sustentável tem como objetivo geral reduzir a
vulnerabilidade das famílias e melhorar o acesso a mercados dos pequenos produtores
nas áreas rurais do Estado da Paraíba. Para isso, o Projeto pretende financiar subprojetos
de acesso a água e saneamento, projetos de redução da vulnerabilidade agroclimática e
prevê a geração de alianças produtivas para os pequenos produtores rurais. Além disso,
existem componentes ligados ao fortalecimento institucional do PB Rural Sustentável e
gestão, monitoramento e avaliação do programa e subprojetos.
O fortalecimento institucional terá como alvo o Projeto PB Rural Sustentável, as
associações comunitárias rurais, as associações de produtores rurais e os prestadores de
serviços técnicos de apoio a gestão da água e redução da vulnerabilidade agroclimática.
O PB Rural Sustentável prevê a implantação de 504 subprojetos ligados à
vertente de acesso a água e saneamento, aumentando consideravelmente o número de
pessoas com acesso a água potável. Espera-se também o crescimento do volume de
vendas, nível de ocupação e emprego dos produtores em alianças, a aplicação de
tecnologias e processos de produção compatíveis com as peculiaridades climáticas do
semiárido paraibano, contribuindo para o aumento da resiliência frente a seca e redução
da vulnerabilidade das famílias rurais do estado.
Por fim, será financiado um sistema de informações agroclimáticas, melhorando
o acesso e uso de informações relevantes a gestão dos recursos naturais do semiárido
paraibano, facilitando o acesso e uso de informações relevantes por município,
incluindo o monitoramento da seca e índices de vulnerabilidade hídrica existentes no
Estado da Paraíba.
2.4. Rol de Investimentos
O Projeto PB Rural Sustentável, a ser implantado pela Secretaria de Estado da
Agricultura Familiar e do Desenvolvimento do Semiárido em parceria com o Banco
Mundial prevê investimentos da ordem de US$ 80 milhões a fim de garantir a elevação
da qualidade de vida e inclusão produtiva rural. O montante apresentado advém de
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recursos do Banco Mundial e contrapartidas do governo paraibano e dos beneficiados
dos subprojetos que porventura serão implantados, nos valores de US$ 50 milhões, US$
20 milhões e US$ 10 milhões, respectivamente.
O componente 1, que envolve o fortalecimento institucional engloba a
preparação de subprojetos, o fortalecimento institucional das EA’s, os serviços
estaduais e a avaliação independente. Essas atividades representam um investimento de
US$ 15.600.100, em que US$ 10.140.065 será injetado pelo BIRD e US$ 5.460.035
pelo governo da Paraíba.
O componente 2, que se refere à redução de vulnerabilidade, engloba projetos de
acesso a água e saneamento, redução de vulnerabilidade agroclimática e melhoria de
acesso rural. Essas atividades representam um investimento de US$ 32.400.000
aplicado pelo BIRD, US$ 21.060.000 pelo governo da Paraíba e US$ 3.240.000 pelos
beneficiados.
O componente 3 visa os financiamentos nas alianças produtivas e engloba os
subprojetos de produtores e o acompanhamento das OP’s. Esse componente conta com
um investimento total de US$ 23.000.000, sendo US$ 16.100.000 financiado pelo BIRD
e US$ 6.900.000 pelos beneficiados.
O componente 4 envolve as atividades de gestão, monitoria e avaliação, que são
elas: reforma e manutenção dos escritórios, aquisição de móveis e utensílios,
equipamentos de informática, plano de comunicação, monitoramento de subprojetos,
programas de capacitação, locação de veículos, avaliações de impacto e implementação
de sistemas de monitoramento e informação.
2.5. Relação de Subprojetos Não Elegíveis
Levando em consideração o cumprimento das Salvaguardas Ambientais e
Sociais do Banco Mundial, O PB Rural Sustentável não irá financiar os seguintes
subprojetos e atividades:
Subprojetos relacionados à produção ou comercialização de bebidas alcoólicas;
Subprojetos que envolvam à produção ou comercialização de fumo;
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Subprojetos que coloquem o patrimônio cultural e físico em risco;
Subprojetos que causem impactos ambientais em Parques Estaduais/Nacionais
e/ou Unidades de Conservação e/ou em áreas ecologicamente sensíveis;
Subprojetos que demandem supressão vegetal em extensão maior que 2 ha em
áreas de caatinga ou mata atlântica e grandes áreas e/ou áreas naturais críticas
e/ou protegidas pela legislação federal/estadual;
Sistemas de irrigação individuais com área superior a 2 ha;
Açudes cujo espelho d’água seja superior a 5 ha ou cuja barragem tenha altura
igual ou maior que 10 metros;
Subprojetos que causem impactos adversos consideráveis sobre os habitats
naturais;
Subprojetos que envolvam a exploração ou comercialização de produtos
madeireiros em escala maior que a comunitária.
Subprojetos de piscicultura em tanque rede;
Subprojetos que não se enquadrem nos parâmetros de licenciamento ambiental
ou hídrico junto a SUDEMA e AESA, respectivamente;
Subprojetos que não se enquadrem na legislação ambiental em âmbito
municipal, estadual ou federal.
Subprojetos que não se enquadrem nas definições deste Marco Socioambiental.
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3. Salvaguardas Acionadas
O Banco Mundial adota como referência de sustentabilidade ambiental e social
um conjunto de políticas de Salvaguardas Socioambientais para a identificação,
preparação, financiamento e implementação de programas e projetos.
O Projeto PB Rural Sustentável, objeto de financiamento, está relacionado à
possibilidade de ocorrência de impactos negativos devido ao desenvolvimento de
atividades de agricultura e obras infra estruturais de pequeno porte, porém, tais impactos
adversos esperados são de baixa intensidade, pontuais e podem ser reversíveis através
de estratégias de monitoramento e ajustes ao longo do tempo. Impactos socioambientais
positivos também são esperados pelo PB Rural Sustentável uma vez que os
investimentos irão priorizar sistemas sanitários simplificados além da adoção de
práticas produtivas rurais sustentáveis.
O Projeto PB Rural Sustentável demandou o acionamento das seguintes políticas
ambientais para as quais foram elaborados Marcos Conceituais específicos:
Avaliação Ambiental (OP/BP 4.01) - Cujo procedimento para atendimento
desta salvaguarda está detalhado no Volume II deste documento.
Habitats Naturais (OP/BP 4.04) e Florestas (OP/BP 4.36);
Controle de Pragas e Parasitas (OP/BP 4.09);
Patrimônio Cultural Físico (OP/BP 4.11);
Segurança de Barragens (OP/BP 4.37):
Povos Indígenas (OP/BP 4.10);
Reassentamento Involuntário (OP/BP 4.12).
As políticas de Segurança de Barragens e Florestas foram preventivamente
acionadas uma vez que há forte conexão entre atividades de agricultura e florestas
brasileiras e alguns subprojetos a serem financiados estarem relacionados com
atividades de irrigação e abastecimento de água em locais onde já existem barragens ou
requerer a construção de tanques de cultivo ou reservatórios.
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Como parte dos Marcos Conceituais sociais, foram produzidos os Marcos de
Comunidades Quilombolas e de Economia Solidária.
Os princípios dessas salvaguardas acionadas foram incorporados nos Marcos
Socioambientais do PB Rural Sustentável.
.
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4. Arcabouço Legal e Institucional
4.1. Intencionalidade
Com o objetivo de orientar os interessados em pleitear recursos junto ao
Cooperar, estes financiados pelo BIRD, através do Projeto PB Rural Sustentável do
Governo do Estado da Paraíba, por intermédio de técnicos, foi elaborado o presente
Capítulo, integrante do Marco de Gestão Social e Ambiental, a fim de possibilitar visitar
normas, as quais devem ser observadas quando do procedimentos Técnico-
Administrativos, os quais subsidiarão a formalização e análise das tipologias de
subprojetos a serem financiados no novo acordo de empréstimo (BIRD – Cooperar).
A observância aos procedimentos representa a certeza jurídica do negócio,
resguardando o direito à segurança e eficiência do empreendimento. Fazer cumprir a
legislação quanto à adequação do subprojeto ajuda a formar indicadores, os
correlacionando com a legislação vigente.
Por outro lado, o arcabouço legal e institucional se funda na intencionalidade de
dotar a relação estabelecida a partir dos termos apresentados pelo Cooperar quanto ao
aparato legislativo e as normas técnicas utilizadas para materialização do
empreendimento e, ainda, padronizar procedimentos com o fito de proporcionar
transparência quando da análise.
4.2. Orientações Iniciais
A fim de levar a bom termo a formalização entre o Cooperar e o
interessado/participante do Projeto PB Rural Sustentável do Governo do Estado da
Paraíba, no qual haja a solicitação de Financiamento/Empréstimo BIRD – Cooperar,
deverá ser observado, dentre as tipologias de subprojetos, o relacionamento com as
normas vigentes, bem como o disciplinamento pertinentes acerca do licenciamento
ambiental, vegetação, recursos hídricos, gestão de resíduos, saneamento básico e a
legislação brasileira relacionada às políticas públicas operacionais do banco mundial,
especificamente: Controle de Pragas e Parasitas, Segurança de Barragens, Florestas,
Habitats Naturais, Recursos Culturais Físicos e Avaliação Ambiental.
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4.3. Parâmetros Temáticos
4.3.1. Licenciamento Ambiental
O licenciamento ambiental avalia os impactos causados pelos empreendimentos
e atividades que causam danos ao meio ambiente e estabelece as condições para que
esses causem o menor impacto possível.
4.3.1.1. Conceituação do Licenciamento Ambiental
O licenciamento ambiental é uma obrigação legal prévia à instalação de qualquer
empreendimento ou atividade potencialmente poluidora ou que venha a degradar o meio
ambiente e possui, aqui no Brasil, como uma de suas mais expressivas características a
participação social na tomada de decisão.
4.3.1.2. Tipos de Licença Ambiental
As licenças ambientais necessárias para caracterização legal do empreendimento
ou atividade, considerando o status que, são:
a) Licença Previa (LP), esta vincula-se a fase de planejamento do empreendimento,
mesmo tratando-se de implantação, alteração ou ampliação, sendo condição para
o início da obra, uma vez que aprova a viabilidade ambiental do
empreendimento.
b) Licença de Instalação (LI), esta vincula-se a execução da obra do
empreendimento, autorizando o seu início e encontra-se sempre condicionada às
exigências da LP.
c) Licença de Operação (LO), esta vincula-se ao funcionamento do
empreendimento, autorizando o início do mesmo, encontrando-se sempre
vinculada ás exigências de atendimento das condições estabelecidas na LI.
d) Licença Ambiental Simplificada, esta vincula-se a empreendimentos de baixo
impacto ambiental e de cunho social, sendo que a SUDEMA tem autonomia
para determinar as atividades que possuem este enquadramento;
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e) Dispensa de Licenciamento, esta vincula-se a empreendimento que não possuem
potencial de causar danos ao ambiente.
4.3.1.3. Arranjo Institucional
4.3.1.3.1. Âmbito Federal
Em âmbito federal desde a década de 1980, se constituiu o arranjo institucional,
o qual garante o enlace preventivo com a garantia da proteção ambiental. O Sistema
Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA, instituído pela Lei nº 6.938, de 31 de agosto
de 1981, atualmente garante a articulação coordenada dos órgãos e entidades. Se
estrutura da seguinte forma: Órgão Superior, Órgão Consultivo e Deliberativo
(CONAMA), Órgão Central (Ministério do Meio Ambiente), Órgão Executor
(IBAMA), Órgãos Seccionais e os Órgãos Locais, este não sendo objeto do presente
Marco Socioambiental.
4.3.1.3.2. Legislação Federal Aplicável ao Licenciamento Ambiental
As principais diretrizes para a execução do licenciamento ambiental são
determinadas pela Política Nacional do Meio Ambiente, Lei 6.938 de 1981,
observando-se necessariamente as diretrizes de competência estadual e federal para o
licenciamento, tendo como fundamento a localização do empreendimento estabelecidas
pela Lei Complementar nº 140, de 08 de Dezembro de 2011.
A Resolução nº 237, de 19 de Dezembro de 1997, do CONAMA cuida da
revisão e complementação dos procedimentos e critérios utilizados para o licenciamento
ambiental.
Já a Resolução nº 001, de 23 de janeiro de 1986, do CONAMA, estabelece os
critérios básicos e diretrizes gerais para o Relatório de Impacto Ambiental, onde é
considerado impacto ambiental qualquer alteração das propriedades físicas, químicas e
biológicas do meio ambiente, causada por qualquer forma de matéria ou energia
resultante das atividades.
PROJETO PB RURAL SUSTENTÁVEL
Arcabouço Legal e Institucional
Volume I
78
Por sua vez, a Resolução nº 458, de 16 de julho de 2013, do CONAMA,
estabelece procedimentos para o licenciamento ambiental de atividades
agrossilvipastoris e de empreendimentos de infraestrutura, passíveis de licenciamento,
realizados em assentamentos de reforma agrária.
Impõe-se, pela Resolução nº 413, de 26 de junho de 2009, do CONAMA, as
exigências para o licenciamento ambiental da aquicultura, destacando-se que no caso do
licenciamento ambiental de empreendimentos aquícolas localizados em águas de
domínio da União.
Procedimentos a serem adotados para o licenciamento ambiental de
agroindústrias de pequeno porte e baixo potencial de impacto ambiental se apresentam
na Resolução nº 385, de 27 de dezembro de 2006, do CONAMA.
Sobre a utilização das abelhas silvestres nativas, bem como a implantação de
meliponários, há a Resolução nº 346, de 16 de agosto de 2004, do CONAMA, pela qual
se permite à utilização e o comércio de abelhas e seus produtos, procedentes dos
criadouros autorizados pelo órgão ambiental competente.
Para licenciamento de empreendimentos de irrigação, a Resolução nº 284, de 30
de agosto de 2001, do CONAMA, estabelece que os empreendimentos de irrigação
serão classificados em categorias, de acordo com a dimensão efetiva da área irrigada,
por propriedade individual, e o método de irrigação empregado.
A Resolução nº 5, de 15 de junho de 1988, do CONAMA, dispõe sobre o
licenciamento ambiental de obras de saneamento, se sujeitando as obras de saneamento
para as quais seja possível identificar modificações ambientais significativas.
4.3.1.3.3. Âmbito Estadual
Em âmbito estadual o SISNAMA é representado pelos Órgãos Seccionais, na
Paraíba a Superintendência de Administração do Meio Ambiente – SUDEMA foi criada
através da Lei nº 4.033, de 20 de dezembro de 1978, tem como competência o
desenvolvimento de ações políticas e de proteção ambiental.
PROJETO PB RURAL SUSTENTÁVEL
Arcabouço Legal e Institucional
Volume I
79
4.3.1.3.4. Legislação Estadual Aplicável ao Licenciamento
Ambiental
A Norma Administrativa (NA) – nº 124 estabelece os critérios para o
enquadramento do empreendimento os correlacionando com Subprojeto Cooperar,
empreendimentos que se enquadram nesta Norma ficam dispensados da exigência da
LP, da LI e da L O, será necessário requerer a Licença de Alteração caso proceda
alguma modificação no empreendimento.
O estabelecimento de critérios para o licenciamento ambiental, a ser adotado
durante o processamento dos requerimentos de licenças, como parte integrante do
Sistema Estadual de Licenciamento de Atividades Poluidoras são definidas na Norma
Administrativa (NA) – nº 112, na qual determina as exigências do processo
licenciatório.
Já a Norma Administrativa (NA) – nº 107, tem como objetivo fixar os prazos
para atendimento de exigências por parte do interessado, durante o processamento dos
requerimentos de licença como parte integrante do Sistema de Licenciamento de
Atividades Poluidoras.
Com relação ao estabelecimento e rotina para indenização à Sudema, pelo
interessado, dos custos correspondentes as etapas de análise de projeto e vistoria
referente a loteamento e construção não industriais, ficam a cargo da Norma
Administrativa (NA) – nº 110.
4.3.2. Vegetação
Quando se trata de vegetação, cabe ao Poder Público definir, em todas as
unidades da Federação, espaços territoriais e seus componentes a serem protegidos, de
modo que, a alteração e a supressão só sejam permitidas através da lei, vedada qualquer
utilização que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteção seja
qual for o tipo da vegetação (mata atlântica, caatinga, cerrado e outras) e o estágio de
desenvolvimento (inicial, médio, avançado ou clímax). Mesmo um simples
bosqueamento (retirada da vegetação do sub-bosque da floresta) ou a exploração
PROJETO PB RURAL SUSTENTÁVEL
Arcabouço Legal e Institucional
Volume I
80
florestal sob regime de manejo sustentável, para retirada seletiva de exemplares
comerciais (palmito, cipós, espécies ornamentais, espécies medicinais, toras de madeira,
etc) não podem ser realizados sem o amparo da autorização para supressão.
4.3.2.1. Arranjo Institucional
4.3.2.1.1. Âmbito Federal
Com relação a vegetação, caberá ao CONAMA estabelecer normas, critérios e
padrões relativos ao controle e à manutenção da qualidade do meio ambiente, com
vistas ao uso racional dos recursos ambientais. Fica a cargo do Ministério do Meio
Ambiente, promover a adoção de princípios e estratégias para o conhecimento, a
proteção e a recuperação do meio ambiente, o uso sustentável dos recursos naturais, a
valorização dos serviços ambientais e ao Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos
Recursos Naturais Renováveis - IBAMA assegurar a sustentabilidade no uso dos
recursos naturais.
4.3.2.1.2. Legislação Federal Aplicável à Vegetação
Segundo a Legislação Federal a Lei n° 9.605 (Lei de Crimes Ambientais), de 12
de Fevereiro de 1998, regulamenta as sanções penais e administrativas derivadas de
condutas e atividades lesivas ao meio ambiente como danificar, destruir, cortar,
provocar incêndio e etc.
A Lei nº 9.985, de 18 de julho 2000, institui o Sistema Nacional de Unidades de
Conservação da Natureza - SNUC é constituído pelo conjunto das unidades de
conservação federais, estaduais e municipais, estabelecendo, por sua vez, critérios e
normas para a criação, implantação e gestão das unidades de conservação.
O Código Florestal, Lei n° 12.651, de 25 de maio de 2012, alterado pela Lei n°
12.727, de 17 de outubro de 2012, constituiu normas gerais sobre a proteção da
vegetação, áreas de Preservação Permanente e as áreas de Reserva Legal; a exploração
florestal, o suprimento de matéria-prima florestal, o controle da origem dos produtos
PROJETO PB RURAL SUSTENTÁVEL
Arcabouço Legal e Institucional
Volume I
81
florestais e o controle e prevenção dos incêndios florestais, e prevê instrumentos
econômicos e financeiros para o alcance de seus objetivos.
A Lei Federal 11.428, de 22 de dezembro de 2006, Lei da Mata Atlântica,
arregimenta a utilização e proteção da vegetação nativa do Bioma Mata Atlântica. A
proteção e a utilização deste Bioma têm por objetivo geral o desenvolvimento
sustentável e, por objetivos específicos, a salvaguarda da biodiversidade, da saúde
humana, dos valores paisagísticos, estéticos e turísticos, do regime hídrico e da
estabilidade social. observando-se, ainda, os princípios da função socioambiental da
propriedade.
4.3.2.1.3. Âmbito Estadual
Cabe a Superintendência de Administração do Meio Ambiente - SUDEMA
fiscalizar, pesquisar, gerenciar estudos ambientais, cadastramento e manejo de fauna,
cadastro ambiental rural, projeto de recuperação da Mata Ciliar do Rio Paraíba.
4.3.2.1.4. Legislação Estadual Aplicável a Vegetação
Em nível estadual a Lei n° 9.857, de 06 de julho de 2012, regulamenta acerca da
utilização e proteção da vegetação do Bioma Caatinga, estabelecendo as considerações
de integrantes do Bioma Caatinga, sendo as formações florestais nativas e ecossistemas
associados, definidos pelo Mapa de Vegetação do Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatística - IBGE.
4.3.3. Recursos Hídricos
A água é um recurso natural de relevante importância para a sobrevivência
humana e desenvolvimento econômico dos diversos segmentos de atividades existentes.
As normas quanto as utilizações desse bem são imprescindíveis para que o seu uso
indiscriminado não cause impactos a população e ao meio ambiente.
A regulamentação dos recursos hídricos é realizada por inúmeros instrumentos
legais de abrangência federal e/ou estadual, dentre os quais podemos citar as leis,
PROJETO PB RURAL SUSTENTÁVEL
Arcabouço Legal e Institucional
Volume I
82
resoluções, portarias e outros instrumentos dos órgãos reguladores da água do Brasil e
do Estado da Paraíba.
Compete a união instituir o sistema nacional de gerenciamento de recursos
hídricos e definir critérios de outorga de direitos de seu uso, conforme disposto no
Inciso XIX do supracitado artigo da Constituição Federal, o que hoje é realizada através
da Agencia Nacional de Águas - ANA.
É de competência comum, como resguardado pelo Art. 23 da Constituição
Federal (Emenda Constitucional nº 53, de 19 de dezembro de 2006) da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios registrar, acompanhar e fiscalizar as
concessões de direitos de pesquisa e exploração de recursos hídricos e minerais em seus
territórios (Inciso XI).
A Emenda Constitucional nº 53/2006 deu nova redação ao Parágrafo Único do
Art. 23 da Constituição Federal, no qual estabelece que através de lei complementar,
serão fixadas normas para a cooperação entre a União e os Estados, o Distrito Federal e
os Municípios, tendo em vista o equilíbrio do desenvolvimento e do bem-estar em
âmbito nacional.
4.3.3.1. Arranjo Institucional
4.3.3.1.1. Âmbito Federal
O Sistema Nacional de Gerenciamento dos Recursos Hídricos (SNGREH) é
constituído, a partir da Redação dada ao Artigo 33 da Constituição Federal, pela Lei
9.984/2000, pelos seguintes integrantes:
O Conselho Nacional de Recursos Hídricos - CNRH, órgão consultivo e
deliberativo, teve sua regulamentação com o Decreto n° 4.613, de 11 de março de 2003.
Faz parte da estrutura regimental do Ministério do Meio Ambiente e tem, entre suas
competências, promover a articulação dos planejamentos nacional, regionais, estaduais
e dos setores usuários elaborados pelas entidades que integram o Sistema Nacional de
Gerenciamento de Recursos Hídricos e formular a Política Nacional de Recursos
Hídricos.
PROJETO PB RURAL SUSTENTÁVEL
Arcabouço Legal e Institucional
Volume I
83
A Secretaria de Recursos Hídricos e Ambiente Urbano - SRHU, órgão
executivo, integrante da estrutura do Ministério do Meio Ambiente, atuando como
Secretaria Executiva do Conselho Nacional dos Recursos Hídricos. Compete-lhe prestar
apoio administrativo, técnico e financeiro ao Conselho Nacional de Recursos Hídricos e
instruir os expedientes provenientes dos Conselhos Estaduais de Recursos Hídricos e
dos Comitês de Bacia Hidrográfica, entre outras competências, definidas no Artigo 46
da Lei nº 9.433, de 08 de janeiro de 1997.
Agencia Nacional de Águas - ANA, órgão de gestão, instituída pela Lei Federal
nº 9.984, de 17 de julho de 2000, é uma autarquia federal, vinculada ao Ministério do
Meio Ambiente, com a finalidade de implementar, em sua esfera de atribuições, a
Política Nacional de Recursos Hídricos, integrando o Sistema Nacional de
Gerenciamento de Recursos Hídricos. Entre suas competências, definidas no Artigo 4º,
estão a supervisão, o controle e avaliação das ações e atividades decorrentes do
cumprimento da legislação federal pertinente aos recursos hídricos, a outorga, por
intermédio de autorização, o direito de uso de recursos hídricos em corpos de água de
domínio da União, fiscalizar os usos de recursos hídricos nos corpos de água de
domínio da União.
4.3.3.1.2. Legislação Federal Aplicada aos Recursos Hídricos
A Política Nacional de Recursos Hídricos, instituída através da Lei nº 9.433, de
08 de janeiro de 1997, foi um importante instrumento no auxílio a organização da
gestão das águas no Brasil, definindo papéis, funções e competências de cada um dos
seus componentes. Além do exposto, auxiliou na construção de diretrizes visando a
articulação entre um adequado planejamento dos recursos hídricos em concomitância
com os setores usuários. Tais diretrizes são citadas no Artigo 1º da citada lei, que
consagra a água como bem de domínio público (Inciso I) e um recurso natural limitado
e dotado de valor econômico (Inciso II), utilizada, prioritariamente, para abastecimento
humano em situações de escassez (Inciso III).
PROJETO PB RURAL SUSTENTÁVEL
Arcabouço Legal e Institucional
Volume I
84
A Resolução Nº 357 do CONAMA, de 17 de março de 2005, dispõe sobre a
classificação dos corpos de água e diretrizes ambientais para o seu enquadramento, bem
como estabelece as condições e padrões de lançamento de efluentes. Em seu Artigo 2º,
classifica os tipos de água quanto à salinidade dos corpos hídricos em:
Águas doces (salinidade igual ou inferior a 0,5%);
Águas salobras (salinidade superior a 0,5% e inferior a 30%);
Águas salinas (salinidade igual ou superior a 30%).
A Portaria nº 2.914, de 12 de dezembro de 2011, dispõe sobre os procedimentos
de controle e de vigilância da qualidade da água para consumo humano e seu padrão de
potabilidade. Tal portaria se aplica à água destinada ao consumo humano proveniente de
sistema e solução alternativa de abastecimento de água.
4.3.3.1.3. Âmbito Estadual
Entre os instrumentos da legislação, podemos citar o Sistema Integrado de
Planejamento e Gerenciamento de Recursos Hídricos, que define a estrutura
organizacional dos recursos hídricos no Estado da Paraíba, assim disposto no seu Art.
6º:
A Secretaria dos Recursos Hídricos, Meio Ambiente e da Ciência e Tecnologia
(SERHMACT), órgão de coordenação, é o primeiro órgão executivo na hierarquia
estadual quando se trata de recursos hídricos e meio ambiente no Estado da Paraíba. Sua
função é planejar, coordenar, supervisionar e executar as ações governamentais ligadas
a identificação, aproveitamento, exploração e utilização dos recursos hídricos e minerais
e do meio ambiente, objetivando ganhos no que diz respeito a qualidade de vida da
população e o desenvolvimento econômico do estado.
O Conselho Estadual de Recursos Hídricos (CERH), órgão deliberativo, de
fiscalização e de caráter normativo, que tem como objetivos coordenar a execução da
Política Estadual de Recursos Hídricos; negociar políticas de preservação da água e
promover a integração entre os organismos estaduais, federais e municipais e a
sociedade civil.
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Volume I
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A Agência Executiva de Gestão das Águas do Estado da Paraíba (AESA), órgão
de gestão, criada pela Lei Estadual n° 7.779, de 07 de julho de 2005, sob a forma
jurídica de uma Autarquia, com autonomia administrativa e financeira, vinculada à
Secretaria de Estado dos Recursos Hídricos, do Meio Ambiente e da Ciência e
Tecnologia - SERHMACT. Entre os objetivos e responsabilidades da AESA estão: o
gerenciamento dos recursos hídricos subterrâneos, de águas originárias de bacias
hidrográficas localizadas em outros estados que lhe sejam transferidas através de obras
implantadas pelo Governo Federal e, por delegação, na forma da Lei, de águas de
domínio da União que ocorrem em território do Estado da Paraíba, conforme Artigo 3º
da supracitada lei.
A Companhia de Água e Esgoto do Estado da Paraíba (CAGEPA), órgão
executivo, autorizado a realizar os serviços de água e esgoto do estado da Paraíba,
criada pela Lei Estadual nº 3.459, de 31 de dezembro de 1966. Compete ao órgão
supracitado a execução das obras e instalações, a operação e manutenção dos sistemas, a
medição do consumo de água, o faturamento e arrecadação de tarifas aos usuários, a
aplicação de penalidades e quaisquer outras medidas a eles relacionadas na sua
Jurisdição.
4.3.3.1.4. Legislação Estadual Aplicável aos Recursos Hídricos
A Lei Estadual nº 6.308, de 02 de julho de 1996 foi responsável pela criação da
Política Estadual de Recursos Hídricos do Estado da Paraíba, com objetivo de assegurar
o uso integrado e racional das fontes hídricas para a promoção do desenvolvimento e do
bem estar da população do Estado da Paraíba. O aumento da oferta de água para as
diversas demandas (prioridade para o abastecimento humano), a proteção dos recursos
hídricos contra ações comprometedoras da sua qualidade, quantidade e usos, a
otimização dos benefícios socioeconômicos na utilização dos recursos hídricos e a
utilização racional dos recursos hídricos superficiais e subterrâneos são alguns dos
princípios compreendidos no Artigo 2º da legislação citada.
PROJETO PB RURAL SUSTENTÁVEL
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Volume I
86
4.3.4. Gestão de Resíduos Sólidos
A Política Nacional de Resíduos Sólidos (PNRS), instituída pela Lei nº 12.305,
de 02 de agosto de 2010, contém instrumentos os quais disciplinam o enfrentamento do
manejo inadequado dos resíduos sólidos.
A prática de hábitos de consumo sustentável imposta pela PNRS tem seu escopo
na prevenção e na redução da geração de resíduos, tendo como proposta um conjunto de
instrumentos para propiciar o aumento da reciclagem e da reutilização dos resíduos
sólidos e a destinação ambientalmente adequada dos rejeitos (aquilo que não pode ser
reciclado ou reutilizado).
Institui responsabilidade, a PNRS, as compartilhando com os geradores de
resíduos: fabricantes, importadores, distribuidores, comerciantes, o cidadão e titulares
de serviços de manejo dos resíduos sólidos urbanos na Logística Reversa dos resíduos e
embalagens pós-consumo.
Cria metas importantes, com vista a eliminação dos lixões e institui instrumentos
de planejamento nos níveis federativos. Além de impor aos particulares a elaboração de
seu Plano de Gerenciamento de Resíduos Sólidos.
4.3.4.1. Arranjo Institucional
4.3.4.1.1. Âmbito Federal
O Decreto nº 7.404, de 23 de dezembro de 2010, regulamenta a Lei nº 12.305, de
02 de agosto de 2010, que institui a Política Nacional de Resíduos Sólidos, cria o
Comitê Interministerial da PNRS que promove a elaboração de estudos e proposição de
medidas visando à desoneração tributária de produtos recicláveis e reutilizáveis e a
simplificação dos procedimentos para o cumprimento de obrigações acessórias relativas
e o Comitê Orientador para a Implantação dos Sistemas de Logística Reversa e tem por
finalidade apoiar a estruturação e implementação da PNRS, por meio da articulação dos
órgãos e entidades governamentais, de modo a possibilitar o cumprimento das
determinações e das metas previstas na Lei nº 12.305.
PROJETO PB RURAL SUSTENTÁVEL
Arcabouço Legal e Institucional
Volume I
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4.3.4.1.2. Legislação Federal Aplicável a Gestão de Resíduos
Sólidos
Com relação aos resíduos sólidos, a Lei nº 12.305, de 02 de agosto de 2010, que
institui a Política Nacional de Resíduos Sólidos, disciplinando os princípios, objetivos e
instrumentos, bem como sobre as diretrizes relativas à gestão integrada e ao
gerenciamento de resíduos sólidos, incluindo os perigosos, às responsabilidades dos
geradores e do poder público e aos instrumentos econômicos aplicáveis.
Os resíduos existentes ou gerados pelas atividades industriais serão objeto de
controle específico, como parte integrante do processo de licenciamento ambiental,
conforme disposto na Resolução nº 313 do CONAMA, de 29 de outubro de 2002.
O Decreto nº 7.404, de 23 de dezembro de 2010, foi responsável por
regulamentar a PNRS (Lei nº 12.305/2010), que integra a Política Nacional do Meio
Ambiente, estabelecendo normas para sua execução.
4.3.4.1.3. Âmbito Estadual
O Plano Estadual de Resíduos Sólidos do Estado da Paraíba ainda está sendo
submetido à consulta pública. O órgão responsável pela elaboração do referido
documento é a SERHMACT, que teve a atual redação dada pela Medida Provisória nº
160, de 01 de janeiro de 2011, e que possui competências definidas pela Lei nº 8.186, de
17 de março de 2007.
4.3.4.1.4. Legislação Estadual Aplicável a Gestão de Resíduos
Sólidos
A SERHMACT, através de convênio com o Ministério do Meio Ambiente, foi o
responsável pela elaboração do Plano de Gestão Integrada de Resíduos Sólidos do
Estado da Paraíba, disponibilizado, posteriormente, em meio eletrônico, conforme
Portaria n° 061, publicada no DOE em 07 de novembro de 2014.
O Plano Estadual de Resíduos Sólidos (PERS) pretende ser instrumento
norteador de práticas a serem regidas pelo Governo do Estado da Paraíba em parceria
PROJETO PB RURAL SUSTENTÁVEL
Arcabouço Legal e Institucional
Volume I
88
com as instâncias de outros poderes públicos, da sociedade em geral, principal geradora
dos mais variados resíduos sólidos, visando a adoção de práticas comuns direcionadas à
alimentação de um processo de transformação da realidade com o encerramento de
lixões e a destinação ambientalmente adequada destes resíduos, traduzindo-se em
implementação de políticas públicas voltadas para o desenvolvimento sustentável.
4.3.5. Saneamento Básico
Saneamento básico é o conjunto de serviços, infraestruturas e instalações de
abastecimento de água, esgotamento sanitário, limpeza urbana e manejo de resíduos
sólidos e drenagem de águas pluviais urbanas. Definindo, por sua vez, as competências
quanto à coordenação e atuação dos diversos agentes envolvidos no planejamento e
execução da política federal de saneamento básico no País.
O Plano Nacional de Saneamento Básico (PNSB) estabelece diretrizes, metas e
ações de saneamento básico para o Brasil nos próximos 20 anos (2014-2033), o qual
deve ser observado.
Os objetivos do PNSB devem representar uma resposta da União consistente
com o desafio da universalização, à melhoria da gestão, adequada à complexidade e às
dimensões técnica e política relacionadas ao Saneamento Básico.
4.3.5.1. Arranjo Institucional
A Constituição Federal em seu Artigo 21, Inciso XX, estabelece que a União
tem competência administrativa para estabelecer as diretrizes gerais para o Saneamento
Básico. Estabelecendo, ainda, a Constituição Federal (CF), competência comum à
União, aos Estados e aos Municípios a promoção de programas de melhoria do
saneamento básico Por sua vez, é de competência dos municípios legislar sobre os
assuntos e organizar e prestar os serviços de interesse local.
4.3.5.1.1. Âmbito Federal
Coube ao Governo Federal, sob a coordenação do Ministério das Cidades, a
responsabilidade pela elaboração do PNSB.
PROJETO PB RURAL SUSTENTÁVEL
Arcabouço Legal e Institucional
Volume I
89
O Ministério do Meio Ambiente (MMA), por intermédio do Departamento de
Ambiente Urbano, da Secretaria de Recursos Hídricos e Ambiente Urbano, integra o
Grupo de Trabalho Interministerial (GTI), foi responsável por coordenar a elaboração e
promover a divulgação do PNSB, na esfera federal.
Do GTI participam, além do MMA; a Casa Civil da Presidência da República; o
Ministério da Fazenda; o Ministério do Turismo; a ANA, que exerce a regulação dos
serviços de saneamento básico, por meio da emissão de outorgas (de uso da água e de
lançamento de efluentes) e dos CERTOHs, assim como da cobrança pelo uso da água; o
Ministério da Integração Nacional; a CODEVASF; o Ministério da Saúde; a FUNASA;
o Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão; a Caixa Econômica Federal; o
BNDES e o Conselho das Cidades sob a coordenação do Ministério das Cidades.
Cabe a Secretária de Recursos Hídricos e Urbanos a responsabilidade pela
formulação da Política Nacional de Recursos Hídricos e a ANA por sua implementação,
política que mantém importantes interfaces com a Política Federal de Saneamento
Básico.
4.3.5.1.2. Legislação Federal Aplicável ao Saneamento Básico
A Lei nº 11.445 de 2007 estabelece as diretrizes nacionais para o saneamento
básico e para a política federal de saneamento básico a partir do abastecimento de água,
esgotamento sanitário, limpeza urbana, manejo dos resíduos sólidos e manejo de águas
pluviais realizados de formas adequadas à saúde pública e à proteção do meio ambiente.
4.3.5.1.3. Âmbito Estadual
A Companhia de Água e Esgoto do Estado da Paraíba - CAGEPA é o órgão
executivo autorizado a realizar os serviços de água e esgoto do Estado da Paraíba,
criada pela Lei Estadual nº 3.459, de 31 de dezembro de 1966.
4.3.5.1.4. Legislação Estadual Aplicável ao Saneamento Básico
PROJETO PB RURAL SUSTENTÁVEL
Arcabouço Legal e Institucional
Volume I
90
A Constituição do Estado da Paraíba estabelece diretrizes da Política Estadual de
Saneamento Básico, na forma dos artigos 7º, § 3º, inciso IX e artigo 186 da Constituição
do Estado da Paraíba.
A Lei nº 9.260, de 25 de novembro de 2010, institui princípios e estabelece
diretrizes da política estadual de saneamento básico, autoriza e disciplina a gestão
associada de serviços públicos de saneamento básico, estabelece os direitos e deveres
dos usuários dos serviços de saneamento básico e dos seus prestadores.
A Política Estadual de Saneamento Básico é o conjunto de princípios, diretrizes,
planos, programas e ações a cargo dos diversos órgãos e entidades da administração
direta e indireta do Estado da Paraíba, com o objetivo de proporcionar condições
adequadas de salubridade ambiental à população, especialmente por meio do acesso à
água potável e aos demais serviços públicos de saneamento básico, bem como o
controle social de sua execução podendo ser implementada através da cooperação e
coordenação federativas.
PROJETO PB RURAL SUSTENTÁVEL
Arcabouço Legal e Institucional
Volume I
91
5. Arranjo Institucional para Gestão do Projeto
O acordo de empréstimo a ser firmado entre o Banco Mundial e o Governo do
Estado da Paraíba é o instrumento legal de maior alcance na implementação do Projeto
PB Rural Sustentável, o qual será implantado sob a responsabilidade da Secretaria de
Agricultura Familiar e Desenvolvimento do Semiárido (SEAFDS). Dentro da SEAFDS
a Gerência de Planejamento, Monitoramento e Avaliação será o responsável pela
execução global do Projeto.
5.1. Unidade de Gerenciamento do Projeto (UGP)
A unidade de Gerenciamento do Projeto PB Rural Sustentável estará localizada
na Gerência de Planejamento, Monitoramento e Avaliação, cujo organograma para
gerenciamento é mostrado na Figura 97.
Figura 97 - Organograma para a gestão do Projeto PB Rural Sustentável.
PROJETO PB RURAL SUSTENTÁVEL
Arcabouço Legal e Institucional
Volume I
92
Os níveis relacionados ao Projeto PB Rural Sustentável são relacionados a
seguir:
(i) Nível Central
Secretaria de Agricultura Familiar e Desenvolvimento do Semiárido
(SEAFDS)
Unidades Técnicas do PB Rural Sustentável incluindo a Gerência
Operacional e Administrativa
(ii) Nível regional
Gerências regionais (Mata Paraibana, Agreste, Borborema e Sertão
Paraibano)
(iii) Nível Municipal
Conselhos Municipais de Desenvolvimento Rural
(iv) Nível Comunitário
Organizações Comunitárias (associações comunitárias, cooperativas,
núcleos de integração rural, colônias de pescadores, aldeias indígenas
e quilombolas, entre outras).
As organizações comunitárias devem representar os interesses e demandas das
comunidades beneficiárias, elaboras projetos e estudos e encaminhá-los aos conselhos
municipais, realizar pesquisa de preços para a aquisição de materiais ou contratação de
serviços, firmar e cumprir os termos dos convênios estabelecidos com o projeto PB
Rural Sustentável, executar os subprojetos aprovados e conveniados, abrir contas
específicas para cada um dos subprojetos se responsabilizar pelas movimentações
financeiras e prestar conta dos gastos.
Os Conselhos Municipais de Desenvolvimento Rural – CMDR tem a
responsabilidade de priorizar os pleitos e encaminhá-los às Gerências Regionais do PB
Rural Sustentável, acompanhar e supervisionar a implantação dos subprojetos
aprovados e a aplicação dos recursos, esclarecer sobre as diretrizes, critérios, regras e
PROJETO PB RURAL SUSTENTÁVEL
Arcabouço Legal e Institucional
Volume I
93
procedimentos operacionais do Projeto, acompanhar e orientar o processo licitatório,
acompanhar e participar das capacitações fornecidas ao beneficiários e outros aspectos
relacionados ao acompanhamento dos subprojetos, desde a elaboração do projeto até sua
implementação.
Dentro da UGP as Gerências Regionais, implantadas de acordo com as
mesorregiões do Estado da Paraíba, serão responsáveis em dar entrada nos pleitos no
PB Rural Sustentável, além possuir um técnico capacitado nos princípios de
sustentabilidade ambiental e social do PB Rural Sustentável para realização de visitas a
campo e avaliação ambiental, através do preenchimento das fichas de avaliação
ambiental prévia, de instalação e de operação. Além disso os técnicos das Gerências
Regionais deverão analisar o pleito e orientar a comunidade sobre normas e
procedimentos do PB Rural Sustentável, encaminhando o mesmo para as coordenações
dos componentes, pertencentes à Gerência Operacional.
A Gerência Operacional será composta pela coordenação de Salvaguardas
Socioambientais além das coordenações de cada um dos componentes do Projeto PB
Rural Sustentável. A Gerência Operacional terá a função de analisar as informações
fornecidas pelos técnicos das gerências regionais fornecendo um parecer de viabilidade
técnica e ambiental para a aprovação dos subprojetos.
A Coordenação de Salvaguardas Socioambientais terá a função específica de
acompanhar e analisar todo o processo de avaliação ambiental verificando o
cumprimento dos requisitos das salvaguardas sociais e ambientais do BIRD e legislação
ambiental federal, estadual e municipal (quando houver), que compõem os princípios de
sustentabilidade do PB Rural Sustentável. Esta coordenação ficará encarregada também
de garantir a execução dos planos de gestão ambiental a serem desenvolvidos para os
subprojetos com potencial de impacto.
As Coordenações dos Componentes se encarregarão de acompanhar os
componentes do projeto PB Rural Sustentável, fornecendo, quando necessário, apoio
técnico e acompanhamento dos subprojetos de redução da vulnerabilidade e alianças
produtivas.
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Vale salientar que o PB Rural Sustentável prevê o aumento no número de
técnicos profissionais especialistas em agronomia ou veterinária, engenharia civil, na
área socioambiental e agronegócios para as Gerências Regionais e também para a
Gerência Operacional.
A gerência administrativa terá a função de gerenciar os recursos financeiros,
incluindo as liberações de parcelas para execução dos subprojetos e análise da prestação
de contas, coordenar as licitações de modalidade shopping e as aquisições realizadas
através delas, além de gerenciar os recursos humanos e materiais e possibilitar o acesso
às informações relevantes.
A Secretaria Executiva terá a função de autorizar a assessoria jurídica a elaborar
os convênios, de assiná-los firmando o vínculo entre o projeto e a entidade proponente e
arquivar os processos físicos.
A Secretaria de Agricultura Familiar e Desenvolvimento do Semiárido –
SEAFDS terá como atribuições: assegurar a inclusão na proposta orçamentaria do
Estado a provisão dos recursos financeiros necessários ao PB Rural Sustentável, tanto
os da contrapartida estadual como os oriundos do empréstimo com o Banco Mundial;
prover todo o suporte necessário à UGP para que ela possa desempenhar adequada e
eficientemente as atividades como executora e administradora do Projeto, representar o
Governo do Estado junto ao Banco Mundial, em matériasque requeiram especial
atenção e ação do Governo do Estado, particularmente, com respeito a matérias
de ordem contratual e promover a integração e complementaridade das ações do
Projeto PB Rural Sustentável com outros Programas sociais no âmbito do Estado.
5.2. Instituições de Apoio
O sucesso do Projeto PB Rural Sustentável será maximizado através de parcerias
com órgãos e entidades como SUDEMA, AESA, EMBRAPA Algodão, Programa Água
Para Todos, INSA, EMATER, SEBRAE, etc.
5.2.1. Agência Executiva de Gestão das Águas do Estado da Paraíba
5.2.1.1. Descrição das funções
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A Agência Executiva de Gestão das Águas do Estado da Paraíba (AESA) foi
criada pela lei nº 7.779/05, sob a forma jurídica de uma autarquia, vinculada à
SERHMACT.
Os objetivos das AESA são: o gerenciamento dos recursos hídricos subterrâneos
e superficiais de domínio do Estado da Paraíba, de águas originárias de bacias
hidrográficas localizadas em outros Estados que lhe sejam transferidas através de obras
implantadas pelo Governo Federal e, por delegação, na forma da Lei, de águas de
domínio da união que ocorrem em território do Estado da Paraíba.
As competências da Agência Executiva de Gestão das Águas do Estado da
Paraíba estão definidas no Art. 2° do Decreto N° 26.224, de 14/09/2005.
O estado da Paraíba possui 11 bacias hidrográficas. 6 delas, são bacias de
domínio Estadual, ou seja, aquelas cuja área está inserida no estado da Paraíba são elas,
as Bacias hidrográficas do rio Paraíba, dos Rios Abiaí e Gramame (litoral sul) e as
Bacias dos rios Miriri, Mamanguape e Camaratuba (litoral norte). Cinco delas
consistem em bacias de domínio federal, já que ultrapassam os limites territoriais do
Estado. As bacias que possuem áreas no estado da Paraíba e Rio Grande do Norte são as
Bacias dos rios Piranhas, Jacu, Curimataú, Trairi e Guaju. Cabe ao Estado assegurar as
atuais e futuras gerações a disponibilidade de águas superficiais e subterrâneas
gestionando e administrando os recursos hídricos de acordo com as necessidades de
cada região.
5.2.1.2. Projetos Atuais
A AESA conta com ações que utilizam instrumentos legais, institucionais, de
articulação com a sociedade, de planejamento, de informação e operacionais. Esses
instrumentos de gestão desenvolvidos pela AESA são descritos a seguir:
Instrumentos Legais, Institucionais e de Articulação com a Sociedade
- Implantação de Comitês de Bacias Hidrográficas;
- Criação de Associações de Usuários de Água;
- Campanhas Educativas sobre o Uso da água;
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Instrumentos de Planejamento
- Elaboração do Plano Estadual de Recursos Hídricos – PERH-PB (concluído);
- Elaboração do Projeto de Integração do Rio São Francisco com as Bacias
Hidrográficas dos Rios Paraíba e Piranhas (em elaboração);
- Confecção do Plano de Controle de Cheias e Usos Múltiplos de Reservatórios nas
Bacias Litorâneas (em elaboração);
- Mapeamento dos Aquíferos Aluviais do Estado da Paraíba para Fins de Abastecimento
Rural (humano e animal) e Produção Agrícola (concluído);
Instrumentos de Informação
- Implantação do Sistema de Informação de Recursos Hídricos.
- Monitoramento Quantitativo de 122 Reservatórios;
- Monitoramento do Clima e do Tempo;
- Cadastramento de Obras Hídricas e Usuários de Água;
Instrumentos Operacionais
- Concessão de Outorga de Água;
- Expedição de Licença para Implantação de Obra Hídrica;
- Ações de Fiscalização do Uso dos Recursos Hídricos;
- Operação e Manutenção de Reservatórios;
- Cobrança pelo Uso de Água Bruta (proposta em elaboração);
- Manual de Fiscalização;
- Manual de Outorga.
5.2.1.3. Outorga
A outorga é definida como um instrumento que assegura ao interessado o direito
de utilizar a água de uma determinada fonte hídrica, com uma vazão e finalidade
determinadas e por um período definido.
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A obtenção da outorga do direito de uso da água na Paraíba é emitida pela
AESA. Os usos de água que dependem de outorga são:
Abastecimento humano e animal;
Irrigação;
Aquicultura (piscicultura, carcinicultura, etc.);
Usos industriais e comerciais;
Lazer
Lançamento de efluentes (esgotos) em corpos d’água para fins de diluição,
transporte e assimilação;
Outros tipos de uso que alterem o regime, a quantidade e a qualidade dos
recursos hídricos.
A AESA não expede outorgas para os seguintes usos:
Lançamento em corpos d’água de resíduos sólidos, radioativos, metais pesados e
outros resíduos tóxicos;
Lançamento de poluentes em águas subterrâneas.
5.2.1.4. Licença de Obra Hídrica
Esta licença é um documento que confere ao interessado, autorização para
execução de obra ou serviço de captação e oferta de água. As obras hídricas que
necessitam de Licença são:
Açudes;
Transposições de água entre bacias hidrográficas;
Barragens de derivação ou regularização;
Poços escavados e perfurados;
Outras obras hídricas.
5.2.1.5. Tempo de Análises dos Projetos
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O tempo de análise dos processos dentro da AESA é bastante variável, em
função da variedade de tipos de processos e da disponibilidade da equipe técnica de
efetuar visitas técnicas in loco, quando necessárias. Atualmente, o tempo de duração das
análises dos projetos tem sido entre dois e três meses, se o processo estiver dentro das
conformidades requeridas.
5.2.1.6. Deficiências e Oportunidades de Melhorias
Com o aumento da demanda dos serviços oferecidos pelos órgãos ambientais
devido a maiores exigências nas leis, o tempo de análise dos processos e detalhamento
dos mesmos também aumentou. Boa parte dos órgãos de meio ambiente tem uma
deficiência em número de técnicos disponíveis para atividades de monitoramento e
fiscalização. Outras dificuldades encontradas estão relacionadas à falta de instalações
adequadas para um ideal funcionamento e falta de atualizações e capacitações
profissionais.
Como forma de melhorar o funcionamento do órgão revertendo essas
deficiências, se faz necessária à contratação de pessoal a fim de diminuir déficit
estrutural, implementação de ciclos de atualização dos profissionais e aquisição de
equipamentos atuais para aferições e coleta de informações in loco.
5.2.2. Superintendência de Administração do Meio Ambiente (SUDEMA)
A SUDEMA, foi criada pelo Estado da Paraíba em 20 de Dezembro de 1978,
através da Lei nº 4.033, objetivando o desenvolvimento de uma política de proteção do
Meio Ambiente. A sede da SUDEMA fica na capital, João Pessoa, mas também possui
núcleos regionais nas cidades de Patos e Campina Grande. No Quadro 7 demais
informações sobre onde encontrar e contatar a SUDEMA na Paraíba.
Quadro 7 - SUDEMA na Paraíba: Contatos e endereços.
Município Endereço Telefone
João Pessoa Av. Monsenhor Walfredo Leal, 181 -
Tambiá - João Pessoa-PB (83) 3218-5606
Campina Grande Av. Barão Rio Branco, 89 - Centro, Campina
Grande - PB.
(83) 3310-6778
ou
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(83) 3310-6777
Patos R. Lima Campos, 740- Bairro São Sebastião
- Patos-PB (83) 3421 2610
Dentre as suas atividades, a SUDEMA apresenta:
Educação Ambiental - Baseada na Política Nacional de Educação Ambiental -
Lei nº 9795/1999, para propiciar sua efetivação e prática, o órgão possui a
Coordenadoria de Educação Ambiental, que busca cumprir e estimular a
ampliação e o aprofundamento da educação ambiental nos municípios da
Paraíba, contribuindo para a construção de territórios sustentáveis e pessoas
comprometidas e realizadas.
Fiscalização - Atua na análise e efetuam inspeções em estabelecimentos
potencialmente poluidores, pauta ainda suas atividades principais por denúncias
identificadas ou anônimas, atendendo a solicitações do Ministérios Público
Estadual, Federal e acompanhamento dos empreendimentos licenciados. As
ações são executadas por Policiais Militares que compõem os quadros do
Batalhão da Polícia Ambiental.
Licenciamento - Regula, ajusta e adéqua as atividades a serem desenvolvidas na
implantação de empreendimentos no sentido de projetar um menor impacto
ambiental ao ecossistema.
Pesquisas, Gerenciamentos e Estudos Ambientais - Os setores como
Geoprocessamento, Comissão Estadual de Gerenciamento Costeiro e a
Coordenadoria de Estudos Ambientais somam forças para gerenciar, proteger e
registrar através de um conjunto de tecnologias a melhoria da qualidade de vida
da população e do meio ambiente.
As atividades de Licenciamento são fundamentais para a implantação de
atividades potencialmente poluidoras. O licenciamento é o procedimento administrativo
pelo qual o órgão licencia a localização, instalação, ampliação e a operação de
empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, consideradas efetiva
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ou potencialmente poluidoras ou daquelas que, sob qualquer forma, possam causar
degradação ambiental, considerando as disposições legais pertinentes.
Cabe a SUDEMA requerer documentos específicos para dar seguimento aos
licenciamentos, documentos estes específicos para cada tipologia de atividade, bem
como por cada tipo de licença.
Para o licenciamento, o proponente do subprojeto em conjunto com a
Coordenação de Salvaguardas da UGP devem ir ao órgão e abrir um processo
administrativo portando os requerimentos e formulários padrões da Sudema, bem como
documentos referentes a atividade a ser licenciada. Devido a vasta gama de atividade e
suas tipologias, a SUDEMA disponibiliza uma lista de tais documentações, bem como
modelos de planos de gerenciamento e demais documentos que necessitem ser
elaborados.
A SUDEMA estabelece que as atividades de caráter coletivo e cunho social
(associações e cooperativas) que façam parte dos programas sociais de governo serão
enquadradas como potencial de poluição e porte pequeno, como é o caso dos
subprojetos do PB Rural Sustentável.
Dependendo das características e/ou similaridades ambientais locais a SUDEMA
poderá enquadrar um empreendimento social no procedimento de Licenciamento
Ambiental Simplificado, mesmo que não esteja listado na norma que defina este tipo de
atividade.
5.2.2.1. Tempo de Análise dos Projetos
Após a abertura do processo, dentro dos tramites normais de averiguação dos
processos pela equipe técnica responsável, o tempo de análise dos documentos é
bastante variável, em função da complexidade do empreendimento e da disponibilidade
da equipe técnica de efetuar visitas técnicas in loco, quando requeridas.
De modo geral, não havendo pendências, deve-se ser respeitado o prazo previsto
na Resolução do CONAMA nº 237, sendo de 6 (seis) meses a contar do ato de
protocolar o requerimento até seu deferimento ou indeferimento, ressalvados os casos
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em que houver a necessidade de elaboração de estudos/relatórios ambientais, tais como
o EIA/RIMA, e/ou audiência pública, que por requerer maiores prazos de realização, o
prazo pode alcançar até 12 (doze) meses até a finalização do processo, com o
indeferimento, ou liberação da licença ambiental.
5.2.2.2. Deficiências e Oportunidades de Melhorias
Com o passar do tempo e a criação das leis ambientais, bem como o maior
detalhamento e especificações das mesmas, e também a melhoria das atividades de
monitoramento e fiscalização, houve um grande aumento na demanda dos serviços
oferecidos pelos órgãos ambientais em todos os aspectos, no entanto o corpo técnico
não cresceu em número, gerando uma situação de sobrecarga dos analistas e
especialistas, e essa situação acaba por acarretar uma lentidão no tempo de análise e
finalização do parecer técnico, prejudicando e trazendo deficiência ao processo de
licenciamento.
Outro fator que deve ser levado em consideração que leva a falhas na solicitação
e posterior renovação das licenças ambientais é a utilização de legislações
antigas/ultrapassadas, ou que destoam da realidade atual (social, ambiental e
econômica) de onde o empreendimento se localiza e de acordo com sua classificação.
Para reverter essas deficiências observadas, se faz necessária a implementação
de ciclos de atualização dos profissionais já experientes e atuantes na área,
disponibilização de equipamentos atuais para aferições e coleta de informações in loco,
bem como a contratação de novos integrantes para o corpo técnico, de modo a alcançar
um equilíbrio do atendimento as demandas, evitando lentidão e paralisação no
andamento de processos.
5.2.3. Outras Instituições de Apoio
A Embrapa Algodão é uma das 47 unidades da Empresa Brasileira de Pesquisa
Agropecuária (EMBRAPA) e apresentou um trabalho de produção de algodão colorido
e algodão em consórcio agroecológico, estando dentro do contexto do PB Rural
Sustentável tanto pelo subcomponente de Redução da Vulnerabilidade Agroclimática
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quanto ao Componente de Alianças Produtivas, uma vez que estes produtos apresentam
nichos específicos de marcado e a EMBRAPA recebe solicitações de compradores em
busca de grandes quantidades destes produtos. Além disso, os cultivos de amendoim,
sisal e gergelim são bem adaptados às condições edafoclimáticas da Paraíba, se
apresentando como outras possibilidades com forte potencial para o PB Rural
Sustentável.
O Programa Água Para Todos é projeto da União que tem por finalidade
melhorar o acesso à água e os recursos hídricos nas zonas rurais, sendo coordenado pelo
Ministério da Integração Nacional que protocola sua execução nos Estados. No Estado
da Paraíba, a responsabilidade do programa é da Secretaria de Recursos Hídricos, que
iniciou o programa em julho de 2014 e prevê a execução de 192 sistemas de
abastecimento d’água para consumo humano e 176 barreiros para a produção de
alimentos até o final do ano de 2015.
O Instituto Nacional do Seminário (INSA) é uma unidade de Pesquisa integrante
do Ministério da Ciência, Tecnologia e Inovação especializada no semiárido brasileiro,
podendo contribuir significativamente sobretudo no subcomponente de redução da
vulnerabilidade agroclimática do PB Rural Sustentável.
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