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Programa Bolsa Família: Enfoque no Controle Social Conferência Estadual de Assistência Social Santa Catarina, 09 de Outubro de 2009. Programa Bolsa Família. Criado em outubro de 2003 - MP nº. 132 de 20/10/2003 - Lei nº. 10.836 de 09/01/2004 - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
Programa Bolsa Família:Enfoque no Controle Social
Conferência Estadual de Assistência Social
Santa Catarina, 09 de Outubro de 2009
Programa Bolsa Família
Criado em outubro de 2003 - MP nº. 132 de 20/10/2003
- Lei nº. 10.836 de 09/01/2004
Estratégia cooperada e coordenada entre os entes federados para o combate à pobreza, a promoção da inclusão social e o apoio às famílias em situação de vulnerabilidade
Atende as famílias abaixo da linha de pobreza, unificando os programas anteriores:
Bolsa Escola
Bolsa Alimentação
Cartão Alimentação
Auxílio Gás
Transferência condicionada
de renda
1) Alívio imediato da pobreza (renda)
2) Reforço ao exercício de direitos sociais básicos e ruptura do ciclo intergeneracional da pobreza (condicionalidades)
3) Oportunidades de desenvolvimento das famílias (ações complementares)
• Focalizado
• Condicionado
• Entrega de recursos diretamente à família por intermédio de cartão magnético
Programa Bolsa Familia
Objetivos
Principais Características do Programa
Atenção à família e não a seus membros isoladamente;
Compromisso/contrapartidas das famílias nas áreas de saúde e educação;
Benefício pago direto à família, sem intermediação de qualquer natureza;
Benefício pago preferencialmente à mulher;
Autonomia da família na utilização do recurso financeiro;
Atenção a famílias pobres e extremamente pobres;
Gestão compartilhada entre as esferas de governo ;
Participação da sociedade;
Cobertura nacional, com base na estimativa de famílias pobres.
Condicionalidades
• Freqüência escolar mínima de 85% para crianças de 6 a 15 anos
• Freqüência escolar mínima de 75% para adolescentes de 16 e17anos
Monitoramento nutricional para mulheres gestantes e lactentes e crianças até 7 anos
Monitoramento pré-natal e pós-natal
Calendário de vacinação para crianças até 7 anos
Educação
Saúde
Programa Bolsa Família: ação intersetorial
Cadastro Único: principais características
• Instrumento de coleta de dados para identificar e caracterizar as famílias pobres do Brasil.
• População-alvo: famílias com renda per capita de ½ salário mínimo (R$ 232,50 ~ US$ 116.25) ou renda mensal familiar de até três salários mínimos (R$1.395 ~ US$ 697.50). Atualmente, o Cadastro Único tem 18 milhões de famílias; 12 milhões são beneficiarias do Programa Bolsa Família.
• Finalidades: identificar os atributos das famílias pobres e de seus membros individuais por meio do Numero de Identificação Social (NIS); produzir diagnósticos socioeconômicos das famílias de baixa renda brasileiras; servir como insumo no processo de políticas publicas em todas as esferas de governo.
Cadastro Único: principais características
• Tipos de informação sobre as famílias inscritas: características do domicilio, composição familiar, identificação civil, nível de escolaridade, situação profissional, situação no mercado de trabalho de cada membro da família, renda total e gastos das famílias.
• Transparência e controle: auditorias por meio de comparações com bases de dados administrativas do governo federal; revisão obrigatória da situação socioeconômica das famílias cadastradas; controle por agências externas e instâncias de controle social.
• Benefício Básico: R$ 68,00. É pago às famílias consideradas extremamente pobres com renda mensal de até R$ 70,00 por pessoa;
• Benefício Variável: R$ 22,00. É pago às famílias pobres com renda mensal de até R$ 140,00 por pessoa, desde que tenham crianças e adolescentes de até 15 anos. Cada família pode receber até três benefícios variáveis, ou seja: até R$ 66,00;
• Benefício Variável Vinculado ao Adolescente: R$ 33,00. É pago para famílias que tenham adolescentes de 16 e 17 anos freqüentando a escola. Cada família pode receber até dois benefícios, ou seja: limite de R$ 66,00.
Assim, o valor que cada família poderá receber de acordo com o seu
critério de elegibilidade poderá variar de R$ 22,00 a R$ 200,00.
Valor do Benefício e Critérios de Elegibilidade
Brasil: regiões geográficas e Público Alvo
Distribuição
Região Público Alvo PNAD 2004
Público Alvo PNAD 2006
Centro-Oeste 5,38% 6,07%Nordeste 49,53% 46,93%Norte 9,76% 9,87%Sudeste 26,98% 27,41%Sul 8,35% 9,72%
Estimativa 11.102.770 12.995.195
Cobertura do Programa Bolsa Família
Novembro de 2003 -1,2 milhão Agosto de 2009 – 12 milhões
Atendimento em Setembro de 2009
Brasil: 5.564 municípios
11.994.309 famílias
R$ 1,135 bilhão/mês
Valor Médio do benefício: R$ 94,66
Atendimento em Setembro de 2009
Santa Catarina: 293 Municípios
147.203 famíliasCobertura de 87,67%
R$ 12,1 milhões/mês
Valor Médio do benefício: R$ 82,31
Os recursos utilizados no Programa representaram em 2008: 0,4% do PIB anual; 0,84% dos gastos governamentais, 5,0% de custos operacionais.
Gestão do Bolsa Família:Respeito à Organização Federativa do Estado
Responsabilidades compartilhadasCooperação
A realização dos objetivos de proteção e promoção social subjacentes ao PBF dependem da atuação coordenada da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, realizada por meio da cooperação entre os entes e do compartilhamento de responsabilidades.
Portaria GM/MDS nº 246, de 20 de maio de 2005,
Aprova os instrumentos necessários à formalização da adesão dos municípios ao Programa Bolsa Família, à designação dos gestores municipais do Programa e à informação sobre sua instância local de controle social, e define o procedimento de adesão dos entes locais ao referido Programa.
Art. 2°. São requisitos da adesão do município ao Programa Bolsa Família:
I – a existência formal e o pleno funcionamento de um comitê ou conselho localde controle social do Programa Bolsa Família; e
II – a indicação do gestor municipal do Programa.
§ 1°. O município interessado em aderir ao Programa Bolsa Famíliamanifestará sua vontade mediante o preenchimento, a assinatura e o envio dosdocumentos contidos nos Anexos I, II e III desta Portaria à Secretaria Nacionalde Renda de Cidadania - SENARC.
§ 4°. O termo de adesão sistematiza os compromissos assumidos pelomunicípio signatário ao tornar-se participante do Programa Bolsa Família,respondendo assim pela gestão e execução da iniciativa em seu território deabrangência.
Art. 5°. O município que aderir ao Programa Bolsa Família por meio doprocedimento previsto nesta Portaria se tornará elegível ao recebimento derecursos financeiros para o desenvolvimento de sua capacidade de gestão doPrograma Bolsa Família e do Cadastro Único de Programas Sociais, conformedispuser norma específica.
ANEXO I
TERMO DE ADESÃO AO PROGRAMA BOLSA FAMÍLIA E AO CADASTROÚNICO DE PROGRAMAS SOCIAIS
CLÁUSULA SEGUNDA - DOS REQUISITOS
O MUNICÍPIO, ao firmar o presente Termo, atesta o cumprimento dasseguintes ações:
I - constituição formal e suporte ao efetivo funcionamento de Conselho ouComitê de Controle Social do Programa Bolsa Família, ou delegação decompetência a um conselho ou instância anteriormente existente, respeitada aintersetorialidade e a paridade entre governo e sociedade, nos termos do art.29 do Decreto nº 5.209, de 2004;
II - designação do gestor local do Programa Bolsa Família, o qual deveráresponder:
ANEXO I
TERMO DE ADESÃO AO PROGRAMA BOLSA FAMÍLIA E AO CADASTROÚNICO DE PROGRAMAS SOCIAIS
a) pela interlocução com a instância local de controle social do Programa;
b) pela gestão e coordenação municipal do programa;
c) pela articulação com os governos federal e estadual; e
d) pela integração do Programa Bolsa Família com as áres de saúde,educação, assistência social e segurança alimentar, dentre outras, quandoexistentes, visando ao desenvolvimento das ações do Programa Bolsa Famíliano âmbito municipal;
Assinatura do Ministro do MDS e do Prefeito Municipal
ANEXO II
FORMULÁRIO DE DESIGNAÇÃO DO GESTOR MUNICIPAL DOPROGRAMA BOLSA FAMÍLIA
1.DADOS DA PREFEITURA
2.DADOS DO ÓRGÃO GESTOR DO PROGRAMA BOLSA FAMÍLIA
3. A ÁREA RESPONSÁVEL PELO PROGRAMA BOLSA FAMÍLIA É AMESMA QUE COORDENA O CADASTRO ÚNICO (Sim ou Não)
4. DESIGNAÇÃO DO GESTOR DO PROGRAMA BOLSA FAMÍLIAConfirmação com assinatura do Prefeito e do Gestor Municipal do PBF
ANEXO III
FORMULÁRIO DE FORMALIZAÇÃO DA INSTÂNCIA DE CONTROLESOCIAL DO PROGRAMA BOLSA FAMÍLIA
1. DADOS DA PREFEITURA
2. DADOS DA INSTÂNCIA DE CONTROLE SOCIAL
3. INSTÂNCIA RESPONSÁVEL PELO CONTROLE SOCIAL DO PBF FOI CRIADA ESPECIALMENTE PARA O PROGRAMA? (Sim ou Não)
(art. 29, parágrafo 2º, do Decreto nº 5.209, de setembro de 2004)
4. COMPOSIÇÃO DA INSTÂNCIANúmero de representantes do governo:Número de representantes da sociedade civil:
5. DADOS DOS INTEGRANTES DA INSTÂNCIA DE CONTROLE SOCIALNome Cargo/Função Instituição/Segmento que representa
Sexo Escolaridade
6. FORMALIZAÇÃO DA INSTÂNCIA DE CONTROLE SOCIAL DO PBFConfirmação com assinatura do Prefeito e do Gestor Municipal do PBF
Instância de Controle Social do PBFEstrutura e Composição
Permanente
ParitáriaParceria - Governo e Sociedade
Civil
IntersetorialParticipação das diferentes áreas
do Governo local
Autônoma
Panorama das ICS no País
Controle Social do PBFObjetivos
• Acompanhamento da gestão e apoio à fiscalização do PBF;
• Favorecer a participação da sociedade civil no acompanhamento do PBF;
• Transparência das ações locais de gestão do PBF.
Atuação
• Ação preventiva e conjunta para evitar e solucionar irregularidades;
• Comunicação e divulgação das regras do PBF;
• Acompanhamento da oferta e acesso aos serviços relacionados ao cumprimento das condicionalidades (educação e saúde);
• Repercussão das condicionalidades (beneficiários e gestão);
• Avaliação da aplicação dos recursos repassados pelo MDS por meio do Índice de Gestão Descentralizada - IGD; e
• Acompanhamento da atuação do agente local (Caixa Econômica, lotérica, correspondentes bancários).
Articulação
Institucionalização
Infra-estrutura e capacitação
dos conselheiros
Interlocução com
beneficiários/sociedade
Estratégias para a efetividade da ICS
• Avaliação e proposição (prevenção):
O Cadastro Único e o PBF está chegando a quem é elegível?
As famílias estão cientes dos seus direitos e compromissos?
Há oferta de serviços na área de saúde e educação que permitam o cumprimento das condicionalidades pelas famílias?
Há ações para as famílias em situação de vulnerabilidades para a geração de oportunidades sociais, econômicas e culturais etc.
• Averiguação e encaminhamento das denúncias de irregularidades;
• Articulação com a Rede Pública de Fiscalização.
As ICS e a Fiscalização do PBF
• Avaliação da estrutura e do funcionamento: questionário disponibilizado eletronicamente para as ICS;
• Normatização: decreto de regulamentação da MP 462/09;
• Ampliação do acesso à informação: sistema de relacionamento com as ICS; Indicadores Sociais do CadÚnico; Sistema de Condicionalidades;
• Capacitação.
Agenda de Fortalecimento Institucional das ICS
Principais falhas encontradas No Cadastro Único • Divergências entre as informações constantes dos formulários do CadÚnico com as inseridas na base de dados;• Família localizada em endereço diferente daquele que consta no CadÚnico;• Família não localizada; e• Multiplicidade de cadastro do mesmo grupo familiar;
Na Gestão de Benefícios • Beneficiário com renda per capita superior ao estabelecido pelo Programa;• Duplicidade de benefícios;• Multiplicidade de crianças;• Beneficiários recebendo, cumulativamente, Bolsa Família e PETI;• Pagamento de benefício em nome de beneficiário falecido (famílias unipessoais);
Nas Condicionalidades • Criança não localizada (matriculada) na escola informada no CadÚnico (no
relatório de freqüência escolar);• Falta de acompanhamento da condicionalidade nas áreas de educação e saúde;• Criança com freqüência escolar inferior a 85%; e• Escolas com código do INEP inválido no CadÚnico (não preenchimento do código do INEP).
No Controle Social • Atuação deficiente da Instância de Controle Social;• Na criação e constituição da ICS;• Na designação dos representantes da ICS; e• No registro dos atos e deliberações da ICS.
Na Gestão Municipal • Ausência de constituição (formal) da Coordenação Municipal do Programa;• Falta de formulários do CadÚnico, preenchimento incompleto ou a lápis,
erros de escrita, entre outros;• Não localização dos formulários do CadÚnico na prefeitura/falta de arquivamento dos formulários do CadÚnico na prefeitura;• Ausência de divulgação da relação de beneficiários e/ou ausência de
divulgação do Programa no município;• Família beneficiária que não está de posse do cartão magnético;• Cartões retidos na agência da CAIXA e/ou grande quantidade de cartões
não distribuídos pela CAIXA aos beneficiários;• Cartão magnético de beneficiário retido por estabelecimento comercial.
Resultados do PBF • Chega às famílias mais vulneráveis (público focalizado)
• Contribui para a redução da pobreza e da desigualdade (impacto da ordem de 20% entre 2004 e 2006)
• Importância do benefício para incrementar a renda familiar (30% de incremento médio, com maior impacto nas famílias extremamente pobres)
• A regularidade de recebimento dos benefícios favorece o planejamento financeiro das famílias
• O benefício aumenta a segurança alimentar e nutricional das família atendidas, que se alimentam melhor e com mais freqüência;
• O PBF reforça o compromisso das famílias com a manutenção das crianças e jovens na escola
• Os benefícios do PBF funcionam como catalisadores da economia local
O Programa Bolsa Família e a crise econômica As transferências do PBF representam uma fonte estável de renda para as
famílias vulneráveis, que permite que elas consumam alimentos e outros itens básicos;
Os recursos do PBF tem impacto positivo nas economias locais; Em 2008, jovens entre 16 e 17 anos foram incluídos na população-alvo do
PBF; No mesmo ano, devido ao aumento dos preços dos alimentos, o governo
brasileiro decidiu recompor o poder de compra dos beneficios com base no Índice Nacional de Preços ao Consumidor (INPC);
Em setembro de 2009, os benefícios foram novamente reajustados com base na variação do INPC;
Em 2009, houve significativa ampliação da cobertura do PBF em mais de 1,3 milhão de famílias com base em uma nova metodologia que permite melhorar a focalização do PBF e ampliar a cobertura nas regiões metropolitanas;
Decidiu-se ampliar o orçamento do PBF de US$ 234 milhões em 2009 para US$ 565 milhões em 2010.
