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GESTÃO DE BENEFÍCIOSdo

Programa Bolsa Família

Programa Bolsa FamíliaComponentes essenciais

Transferência de renda

Objetivos:• Alívio imediato da pobreza• Ruptura do ciclo intergeracional da pobreza• Desenvolvimento das famílias

Características:• Focalizado• Condicionado• De livre utilização

Gestão descentralizada e compartilhada

Fundamentos legais e

normativos

Procedimentos operacionais

Cadastro ÚnicoBolsa Família

Governos

Municipais

Governo Federal

Governos

Estaduais

Governo Federal

Estabelecimento de diretrizes

Apoio à gestão do PBF

Alocação de recursos financeiros

Definição de concessão e pagamento de benefícios

Disponibilização e gestão dos Sistemas de Informações

Ações intersetoriais e intergovernamentais

Estabelecimento de termos e acordos

Definição e implementação de mecanismos de monitoramento e aprimoramentos de informações e sistemas

Acompanhamento e gestão do cumprimento das condicionalidades

Repasse de recursos para gestão do PBF aos entes federados

Promoção de capacitação

Principais atribuições na gestão do PBF

Governos Municipais

Atualização de dados do município no SigPBF

Sensibilização, mobilização e recepção das famílias para atualização e revisão cadastral

Identificação e cadastramento das famílias pobres no Cadastro ÚnicoAcompanhamento e registro do cumprimento das condicionalidades

Acompanhamento dos procedimentos de concessão e pagamento de benefícios

Oferta de serviços de assistência social, educação e saúde

Operação e gestão dos sistemas de informações

Gestão do PBF, incluindo a divulgação da lista de beneficiários

Recebimento, execução e prestação de contas de recursos de apoio à gestão



Governos Estaduais

Apoio à gestão do PBFSensibilização e articulação com os gestores municipaisApoio e estímulo ao cadastramento pelos municípiosDisponibilização e monitoramento de informações Acompanhamento do cumprimento das condicionalidadesAções intersetoriais e intergovernamentaisEstabelecimento de termos e acordosPromoção de capacitaçãoGestão de políticas setoriaisRecebimento, execução e prestação de contas de recursos de para gestão do PBFAlocação de recursos e concessão de benefícios pactuados

Entrada no PBF

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Cadastro Único1

Habilitação2

Seleção3

Concessão 4

Revisão Cadastral

6

Administração5

Base de dados para Programas SociaisPorta de entrada das famílias do PBF

Verificação de condições de elegibilidade para o PBF

Definição da quantidade máxima de famílias na folha

Entrada das famílias para o PBF

Repercussões de informação e mudanças de perfil familiar

Verificação periódica das condições de elegibilidade

Entrada no PBF

Cadastro Único1

Processo de Cadastramento

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Atribuição dos municípios Identificação do público-alvo

Entrevista e coleta os dados das famílias nos formulários

• Público do Cadastro: renda mensal per capita até ½ salário mínimo (s.m.) ou renda familiar de até 3 s.m.

• Público do PBF: renda mensal per capita menor ou igual a R$ 140,00.

Processo de Cadastramento

11

Atribuição dos municípios Inclui os dados das famílias no Sistema do Cadastro Único

Dados são recebidos automaticamente e enviados para a base do Sibec

Base do Cadastro Único V7

Base do Sibec

Cadastro Único e PBF

12

O registro da família no Cadastro Único não significa sua inclusão automática no PBF.

Não há prazo estimado para entrada da família após o cadastramento.

Habilitação de Famílias

15

Habilitação2

Habilitação de Famílias

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Processo automatizado, realizado mensalmente, que verifica se as famílias inscritas no Cadastro Único atendem aos critérios de elegibilidade do PBF.

Devem estar em estado cadastral “cadastrado”;

Devem ter renda mensal per capita menor ou igual a R$ 140,00.

Famílias Habilitadas - Exemplo

CASAL 2 FILHOS4 E 6 ANOS

Cadastro atualizado com informações consistentes.

Renda per capitaR$ 86,00

Cadastro atualizado com informações

consistentes.

Famílias não Habilitadas para o PBF

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Renda familiar per capita maior que R$140,00;

Renda familiar per capita entre R$70,01 e R$140,00 sem crianças e/ou adolescentes de zero a dezessete anos em sua composição;

Com atualização cadastral maior ou igual a 24 meses;

Impedidas por decisão judicial;

Cadastro inconsistente (multiplicidade cadastral, Responsável familiar menor de 16 anos, etc.)

JOANA ESUA MÃE 4 FILHOS


Cadastro sem atualizaçãopor mais de dois anos.

Famílias Não Habilitadas - Exemplo

Seleção de Famílias

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Seleção3

Seleção de Famílias

21

Definição da quantidade máxima de famílias por município que poderão entrar no PBF em determinada folha de pagamento;

Ocorre de modo automático no Sibec, classificando em ordem as categorias da Portaria nº 341/08 e os municípios com menor cobertura do PBF;

Critérios para Seleção de Famílias

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Quantidade de famílias com cadastros habilitados;

Percentual de cobertura da estimativa oficial de famílias pobres;

Disponibilidade orçamentária e financeira, segundo a Lei Orçamentária Anual em vigor.

Cada município possui uma estimativa de famílias em situação de pobreza, definida segundo estudos do

IBGE, com base na metodologia de Mapas de Pobreza, desenvolvida pelo Banco Mundial

Ordenamento na Seleção de Famílias

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Se houver mais famílias habilitadas no município do que a estimativa do que a estimativa de famílias pobres considerada para o atendimento, os benefícios serão concedidos primeiro para as famílias com menor renda mensal por pessoa e maior número de crianças e de adolescentes de zero a dezessete anos

(Portaria MDS nº 341/08).

Prioridades na Seleção de Famílias

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São prioritárias (Port. 341/08) as seguintes categorias de cadastros habilitados:

• Famílias indígenas;• Famílias quilombolas;

• Famílias com pessoas libertas de situação de trabalho análogo ao de escravo;

• Famílias de catadores de material reciclável;• Famílias em situação de trabalho infantil.

Prioridades na Seleção de Famílias

25

São prioritárias (Port. 341/08) as seguintes categorias de cadastros habilitados:

• Famílias indígenas;• Famílias quilombolas;

• Famílias com pessoas libertas de situação de trabalho análogo ao de escravo;

• Famílias de catadores de material reciclável;• Famílias em situação de trabalho infantil.

Marcação dos Campos do Cadastro

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Marcação para identificação prioritária.

Formulário Principal

Indígenas Campos 3.01 a 3.04

Quilombolas Campos 3.05 e 3.06

Formulário Suplementar 1

Resgatados do trabalho análogo ao de escravo

Campo 2.02

Demais grupos populacionais tradicionais e específicos

Campo 2.07

Formulário Suplementar 2

Pessoas em situação de rua

Concessão de Benefícios

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Concessão 4

Concessão de Benefícios

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Uma vez no PBF, os benefícios das famílias são incluídos na Folha de Pagamentos

Após o processo de habilitação e seleção, a família está pronta para ter o benefício concedido, processo feito pelo Sibec; sem envolvimento do município.

Após a primeira concessão, o cartão Bolsa Família é enviado à família, no endereço inserido no Cadastro Único V7.

Concessão de Benefícios Os critérios para concessão são estabelecidos pelo

MDS e levam em consideração a estimativa de famílias pobres dos municípios.

Base do Cadastro Único V7

Base do Sibec

Famílias no ProgramaCompromissos

Municípios

Famílias

Manter os dados atualizados; Garantir que crianças e adolescentes

estejam na escola; Participar das atividades de promoção de

saúde ofertadas pelo município.

Acompanhar a situação das famílias; Manter os dados atualizados; Ofertar, acompanhar e registrar nos

sistemas os serviços básicos• Educação• Saúde • Assistência social

Tipos e Valores de Benefícios

Benefício Valor RegraBásico R$

70,00- Transferido às famílias em situação de

extrema pobreza (renda mensal per capita menor ou igual a R$ 70,00)

Variável R$ 32,00

- Transferido às famílias em situação de pobreza e extrema pobreza que tenham gestantes, nutrizes, crianças ou adolescentes de 0 a 15 anos de idade;

- Limite de cinco benefícios por família.

Tipos e Valores de BenefíciosBenefício Valor RegraBenefício Variável à Gestante (BVG)

R$ 32,00

- Transferido às famílias já beneficiárias do PBF que tenham gestantes em sua composição;

- Pagamento de nove parcelas consecutivas, a contar da data de concessão do benefício, desde que a gestação tenha sido identificada no sistema até o nono mês de gestação;

- A família precisa ser identificada no Sistema Bolsa Família na Saúde e no Sistema de Condicionalidades (Sicon)

Tipos e Valores de BenefíciosBenefício Valor RegraBenefício Variável à Nutriz (BVN)

R$ 32,00

- Transferido às famílias beneficiárias do PBF que tenham crianças com idade entre 0 e 6 meses em sua composição;

- Pagamento de seis parcelas consecutivas, a contar da data de concessão do benefício, desde que a criança tenha sido identificada no Cadastro Único até o sexto mês de vida.

Tipos e Valores de BenefíciosBenefício Valor RegraBenefício Variável Vinculado ao Adolescente(BVJ)

R$ 38,00

- Transferido a todas as famílias beneficiárias do PBF que tenham adolescentes de 16 e 17 anos e que estejam frequentando a escola;

- Limite de até dois benefícios por família;

- O adolescente beneficiário do BVJ, ao completar 18 anos, continua recebendo regularmente as parcelas do benefício até dezembro do ano de seu aniversário.

Tipos e Valores de BenefíciosBenefício Valor Regra

Benefício para Superação da Extrema Pobreza (BSP)

Caso a caso

- Transferido às famílias beneficiárias do PBF que estejam em situação de extrema pobreza (renda mensal per capita menor ou igual a R$ 70,00), mesmo após o recebimento dos outros benefícios do PBF;

- O art. 2º, §§ 15 e 16, da Lei 10.836/04, dá esclarecimentos sobre o BSP.

Como calcular o BSP?

Exemplo de Cálculo do BSP

Família: Mãee 4 filhos:

3 meses, 5, 9 e 17 anos


Renda familiarR$ 70,00

Benefícios PBF• Básico (R$ 70,00)• 3 Variáveis (R$ 96,00)• BVN (R$ 32,00)• BVJ (R$ 38,00) TOTAL = R$ 236,00

Renda TotalR$ 70,00 + R$ 236,00 =R$ 306,00

MãeBVN

3 mesesVariável

5 anosVariável

9 anosVariável

17 anosBVJ

Mesmo com os benefícios do PBF, a renda mensal por pessoa da família é R$ 61,20 (=R$ 306,00/5), permanecendo a família em situação de extrema pobreza.


Renda total no Cadastro: R$ 70,00Soma dos benefícios do PBF: R$ 236,00Total Cadastro + PBF: R$ 306,00

Renda por pessoa sem BSP (só PBF) R$ 61,20

Renda per capita familiar (sem PBF e sem BSP): R$ 14,00

Para superar a extrema pobreza, calcula-se a diferença entre R$ 70,01 e a renda per capita familiar, já considerando os benefícios do PBF.


Renda para superação da extrema pobreza:

R$ 70,01

Renda por pessoa sem BSP: (-) R$ 61,20Valor do BSP por pessoa: R$ 8,81 (x5)Valor total do BSP para a família: R$ 44,05

O valor total do BSP é de R$44,05 (R$ 8,81 x 5 integrantes da família);

Como o BSP é pago em intervalos de R$2,00, a família receberá o valor de R$46,00 (arredondamento de R$ 44,05);

A renda total da família, após o recebimento do PBF, incluindo o BSP será de R$352,00.



Renda total no Cadastro: R$ 70,00Soma dos benefícios do PBF: R$ 236,00Total Cadastro + PBF: R$ 306,00Valor total do BSP para a família: R$ 46,00Renda total da família (Cadastro + PBF + BSP)

R$ 352,00

Renda por pessoa da família R$ 70,40

O BSP tem caráter adicional; ele complementa os benefícios financeiros do PBF para que nenhuma família tenha renda menor do que R$ 70,00 por pessoa (No Sibec aparece o termo ‘renda familiar per capita’);

As famílias beneficiárias do BSP devem cumprir as regras de condicionalidades de educação e saúde;

Isso significa que todas as regras de administração de benefícios aplicadas aos demais benefícios do PBF também valem para o BSP.

Benefício para Superação da Extrema Pobreza - BSP

O BSP é concedido automaticamente a todas as famílias beneficiárias do PBF que, mesmo recebendo outros benefícios do Programa, ainda estejam no perfil de extrema pobreza (com renda menor ou igual a R$ 70,00 per capita);

O cálculo do valor do BSP é feito mensalmente, de forma automática e individualizada, de acordo o as informações do Cadastro Único sobre o úmero de integrantes e a renda de cada família.

Concessão do BSP

Valor do BSP O valor mínimo da parcela do BSP é de R$ 2,00 e o

benefício é pago em intervalos de R$ 2,00 (por ex. se o cálculo indicar valor de R$ 41,03, o PBF transferirá R$ 42,00 de BSP);

O arredondamento é feito para que as famílias possam sacar o benefício em qualquer posto de pagamento autorizado pela Caixa (incluindo caixas eletrônicos).

Administração de Benefícios

49

Administração5


50

Conjunto de ações realizadas pelos municípios ou pela Senarc que podem:• interromper ou restabelecer o pagamento de

benefícios à família;• alterar o valor ou a situação (disponibilidade)

dos benefícios;• repercutir ou não sobre as parcelas de

pagamento ainda não sacadas, conforme cada caso.


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Inclusão Atribuição exclusiva do MDS

Liberação Realizada automaticamente – depende de confirmação.

Bloqueio Desbloqueio

Suspensão Reversão de Suspensão

Cancelamento Reversão de Cancelamento

Desligamento Voluntário

Retorno Garantido

Inclusão de Benefícios

52

Emissão e a entrega de notificação da concessão à família, por correspondência ao endereço registrado no Cadastro Único;

Emissão e a expedição do Cartão Bolsa Família pela CAIXA;

Definição da modalidade de conta para saque de benefícios (Conta Social ou Conta Caixa Fácil).

Tem caráter temporário


53

Atividade temporária: o Responsável Familiar tem até quatro meses para: • cadastrar senha eletrônica do Cartão Bolsa

Família, na agência da CAIXA; e• atualizar ou confirmar suas informações

cadastrais, na gestão municipal do PBF.


54

Bloqueio do benefício se o cadastro não for atualizado e a senha do Cartão Bolsa Família não for cadastrada em quatro meses, a partir da concessão do benefício, ou a critério da Senarc;

Cancelamento do benefício se a senha do Cartão Bolsa Família não for cadastrada em até seis meses, a partir da concessão do benefício, ou a critério da Senarc.

Liberação de Benefícios

55

Atividade que autoriza a continuidade do pagamento dos benefícios financeiros das famílias do PBF;

Realizada automaticamente pelo Sibec• Após a confirmação da inclusão da nova família

no Programa (atualização do cadastro e cadastramento da senha do cartão PBF pelo RF);

• Como resultado das atividades de desbloqueio, reversão de suspensão ou reversão de cancelamento, sempre que a família atender as regras de elegibilidade do Programa.

Efeitos da Liberação de Benefícios

56

Registro na situação de “liberado” no Sibec;

Disponibilização das parcelas de pagamento nos meses seguintes;

Liberação de parcelas de pagamento, ou fração, a critério da Senarc, para:• Correção de erro operacional;• Cumprimento de decisão judicial ou recurso

administrativo deferido pela Senarc, com limite de 12 parcelas.

Bloqueio de Benefícios

57

Conjunto de ações realizadas pelos municípios ou pela Senarc que podem interromper o pagamento de benefícios à família;

Atividades que modificam a situação dos benefícios pagos às famílias, podendo repercutir ou não sobre as parcelas de pagamento ainda não sacadas, conforme cada caso;

Impede, temporariamente, o saque das parcelas dos benefícios que já foram depositadas na conta social do PBF.


58

Em algumas situações de bloqueio, o RF é comunicado, via extrato bancário, antes que essa ação ocorra, para que compareça à gestão municipal do PBF para:• Confirmar ou corrigir dados e informações

cadastrais;• Confirmar ou corrigir dados e informações sobre

condicionalidades.

Verificar o descumprimento de alguma regra do PBF

Efeitos do Bloqueio

59

Família é impedida de:

Sacar as parcelas a partir da data do bloqueio, sem que isso afete as parcelas anteriormente geradas e sacadas;

Sacar benefício se for identificada pessoa em situação de trabalho infantil até que esta situação deixe de existir.


60

O bloqueio pode afetar todos os benefícios que a família recebe ou ter efeito somente sobre o valor financeiro do BVJ;

Benefícios bloqueados há mais de seis meses são automaticamente cancelados, salvo decisão contrária da Senarc.

Outros motivos de bloqueio estão descritos na Portaria GM/MDS nº 555

Desbloqueio de Benefícios

61

Atividade que permite desfazer o bloqueio efetuado;

Pode ser realizada pela Senarc ou pelos municípios, a depender do motivo de bloqueio;

É utilizado quando os motivos que originaram o bloqueio dos benefícios tenham cessado ou sido esclarecidos;

Desbloqueio de Benefícios

62

Somente pode ser realizado no prazo de até seis meses, a contar da data do bloqueio;

Após esse prazo, os benefícios que se mantiverem bloqueados serão cancelados automaticamente;

Esta atividade pode ser aplicada a todos os benefícios da família ou apenas ao BVJ.

Efeitos do Desbloqueio

63

Ocorre o desbloqueio automático com a: 1. regularização no cumprimento das condicionalidades;

e 2. atualização cadastral de famílias com benefício

bloqueado por revisão cadastral.

Liberação das parcelas anteriormente bloqueadas que ainda estejam dentro do prazo de validade, que é de 90 dias corridos e;

Liberação do benefício.

Suspensão de Benefícios

64

Impede a geração de parcelas dos benefícios por um período determinado;

Realizada apenas pela Senarc, em decorrência de descumprimento de condicionalidades ou ausência de informações sobre o seu acompanhamento;

Pode repercutir sobre o todos os benefícios da família ou apenas sobre o BVJ;

Encerrando-se o prazo da suspensão, o pagamento é regularizado automaticamente.

Efeitos da Suspensão

65

Interrupção do pagamento das parcelas nos meses seguintes à data da suspensão; e

Retomada automática do pagamento das parcelas, depois de encerrado o prazo da suspensão.

Reversão da Suspensão

66

Retoma, automaticamente, o pagamento dos benefícios depois de decorrido o prazo de dois meses a partir da data da suspensão;

Reversão da suspensão de benefícios é atribuição exclusiva da Senarc;

O município também pode solicitar esta atividade, por meio de recurso ao MDS, depois da apuração da frequência escolar e/ou da agenda de saúde pelos Ministérios da Educação e da Saúde.

Reversão da Suspensão

67

Pode ocorrer antes do prazo estipulado, em razão da eventual omissão de informações por parte da gestão municipal ou, ainda, da comprovação de fatos que justifiquem o não cumprimento das condicionalidades pela família;

Essa atividade pode ser aplicada a todos os benefícios da família ou apenas ao BVJ.

Efeitos da Reversão de Suspensão

68

Reavaliação de benefícios, que será vista mais adiante;

Disponibilização das parcelas a partir da próxima folha de pagamento, caso a reavaliação resulte em liberação de benefícios.

Superado o prazo de dois meses da data da suspensão, a reversão pelo gestor municipal só será permitida por meio de recurso administrativo, conforme Portaria nº 321/2008.

Cancelamento de Benefícios

69

Efetua o desligamento da família do PBF, ou seja, a família deixa de fazer parte do Programa

Cancelamento das parcelas de pagamento ainda não sacadas pela família;

Cancelamento do Cartão Bolsa Família (após 180 dias do cancelamento do benefício)

Reversão de Cancelamento

70

Possibilita o retorno da família ao PBF, se efetuada nos prazos após a data do cancelamento:• até 180 dias para casos gerais;• até 36 meses nos casos de desligamento voluntário.

Essa ação pode ser realizada pela Senarc ou pelos municípios.

Reversão de Cancelamento pela Senarc

71

Apenas algumas situações específicas permitem a reversão de cancelamento, em prazo superior a 180 dias, que será realizada pela Senarc:

• Correção de erro operacional na folha de pagamento já gerada, com limite de disponibilização de 12 parcelas, de acordo com as informações cadastrais disponíveis no Sibec quando realizada a reversão de cancelamento;

• Cumprimento de decisão judicial; ou• Cumprimento de decisão de recurso administrativo

(FPGB) deferido no âmbito da Senarc, limitada à geração de 12 parcelas.

Efeitos da Reversão de Cancelamento

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Reavaliação de benefícios;

Caso a reavaliação resulte em liberação de benefícios;

• Retorno da família ao Programa e geração de parcelas, a partir da próxima folha de pagamento;

• Disponibilização das parcelas anteriormente canceladas.

Após 180 dias do cancelamento, o reingresso da família no PBF só será realizado pela atividade de reinclusão de benefícios.

Revisão Cadastral de Beneficiários

73

Revisão Cadastral

6


74

Rotina obrigatória das famílias beneficiárias do PBF.

Objetivo:Garantir maior qualidade das informações cadastrais das famílias atendidas pelo PBF, mantendo os dados – endereço, composição familiar, escola onde as crianças da família estão estudando, situação no mercado de trabalho, entre outros – sempre atualizados;

O cadastro deve ser atualizado ou revalidado no mínimo a cada dois anos para que as famílias continuem recebendo seus benefícios.


75

SigPBF – Acesso via site do MDS

SigPBF – Identificação de loginRevisão Cadastral de Beneficiários

SigPBF – Acesso via site do MDSRevisão Cadastral de Beneficiários

Planilhas com dados Revisão Cadastral de Beneficiários

Orientações sobre Revisão Cadastral

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Instrução Operacional nº 64

Informe nº 376 (09/08/2013)

Informe nº 372 (18/07/2013)

Informe nº 364 (16/05/2013)

Disponível em www.mds.gov.br/bolsafamilia

http://www.mds.gov.br/bolsafamilia

Principais SistemasConexões importantes

Cadastro Único

SibecSicon

Entrada e alteração de dados das famílias

Administração de benefícios

Gestão de condicionalidades

Principais SistemasConexões importantes

Cadastro Único

SibecSicon

SigPBF

Entrada e alteração de dados das famílias

Administração de benefícios

Gestão de informações do Programa

Gestão de condicionalidades

Articulação IntersetorialCoordenação no município

Grato pela atenção

gestÃo de benefÍcios do programa bolsa família. programa bolsa família origem bolsa escola bolsa...

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