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Direito Constitucional Esquematizado
Autor: Pedro Lenza
Editora: Saraiva
20ª edição, 2016, SP
Direito Constitucional Descomplicado
Autores: Marcelo
Alexandrino, Vicente
Paulo
Editora: Método
15ª edição, 2016
Relação de compatibilidade vertical
ou
Hierarquia das fontes
BLOCO DE CONSTITUCIONALIDADE
(ADI 514/PI)***
Normas Constitucionais Originárias
Normas Constitucionais Derivadas (E.C.)
Tratados Internacionais sobre
Direitos Humanos (art. 5º § 3º CF)
EC 45/2004
Princípios Positivados e Não
Positivados
STF
*** Bloco de constitucionalidade
Consiste no conjunto de normas que funcionam como
parâmetro para a realização do controle de constitucionalidade.
No conceito de bloco de constitucionalidade inserem-se
normas que não estão necessariamente expressas no texto
constitucional. Trata-se de um conceito que permite ao intérprete
ampliar o conceito de normas constitucionais para além
daquelas previstas expressamente na Constituição, não se
restringindo mais àquelas prescritas no ordenamento
jurídico.
ESTRUTURA DA CONSTITUIÇÃO
FEDERAL
PREÂMBULO
CORPO CONSTITUCIONAL
ou
PARTE DOGMÁTICA
ADCT
A CONSTITUIÇÃO É DIVIDIDA EM TRÊS PARTES
Preâmbulo
Síntese do pensamento do legislador constituinte
Situa-se no
domínio da política
Vetor interpretativo das normas
constitucionais
Não é parâmetro para o controle de constitucionalidade
Pórtico da Constituição
(caráter enunciativo e não dispositivo)
STF (ADI 2.076, Rel. Min. Carlos Velloso,julgamento em 15-8-02, Plenário, DJ de 8-8-03),
PREÂMBULO DA CF/88
Nós, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assembléia
Nacional Constituinte para instituir um Estado Democrático, destinado a
assegurar o exercício dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a
segurança, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justiça
como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem
preconceitos, fundada na harmonia social e comprometida, na ordem
interna e internacional, com a solução pacífica das controvérsias,
promulgamos, sob a proteção de Deus, a seguinte CONSTITUIÇÃO DA
REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL.
O preâmbulo da CF é uma
norma de reprodução
obrigatória nas constituições
estaduais?
STF/ADI 2076 / AC
✓ Banca: CESPE Prova: Auditor Federal de ControleExterno (TCU)
✓ Banca: CESPE Órgão: AGU Prova: ProcuradorFederal
✓ Banca: CESPE Órgão: CNJ Prova: AnalistaJudiciário
✓ Banca: CESPE Órgão: STF Prova: Todos os Cargos
É dividida em três partes:
1ª) Preâmbulo – não tem força normativa
cogente, é só uma carta de intenções.
2ª) Corpo constitucional / Parte Dogmática –
arts. 1º a 250
3ª) ADCT – Atos das Disposições
Constitucionais Transitórias – arts. 1º a 100✓ Integra a ordem jurídica antiga à nova;
✓ Garante a segurança jurídica
✓ Impede o colapso entre um ordenamento jurídico e
outro.
Corpo Constitucional, art. 40 § 1º II - compulsoriamente, com
proventos proporcionais ao tempo de contribuição, aos 70
(setenta) anos de idade, ou aos 75 (setenta e cinco) anos de
idade, na forma de lei complementar; (EC nº 88, de 2015)
ADCT, art. 100. Até que entre em vigor a lei complementar de
que trata o inciso II do§ 1º do art. 40 da Constituição Federal, os
Ministros do Supremo Tribunal Federal, dos Tribunais Superiores
e do Tribunal de Contas da União aposentar-se-ão,
compulsoriamente, aos 75 (setenta e cinco) anos de idade, nas
condições do art. 52 da Constituição Federal.
(EC nº 88, de 2015)
CF/88
Títulos
SeçõesCapítulos
1) Conteúdo;
2) Origem;
3) Finalidade
Estrutura Polifacética
Diversidade de:
Elementos da Constituição
Elementos orgânicos
Elementos limitativos
Elementos socioideológi
cos
Elementos de estabilização constitucional
Elementos formais de
aplicabilidade
Agrupamento da normas conforme a finalidade
Classificação elaborada pelo
Professor
José Afonso da Silva
Elementos Orgânicos Elementos limitativos
Normas que regulam a estrutura
do Estado e do Poder.
Exemplos: a) Título III (Da
Organização do Estado); b) Título
IV (Da Organização dos Poderes
e do Sistema de Governo); c)
Capítulos II e III do Título V
(Das Forças Armadas e Da
Segurança Pública); d) Título VI
(Da Tributação e
do Orçamento);
Normas que compõem o elenco
dos direitos e garantias
fundamentais, limitando a
atuação dos poderes estatais.
Exemplo: Título II (Dos Direitos
e Garantias Fundamentais),
excetuando o Capítulo II do
referido Título II (Dos Direitos
Sociais), estes
últimos definidos como
elementos socioideológicos;
Elementos socioideológicosElementos de estabilização
constitucional
✓ Compromisso das Constituições
com o bem estar social;
✓ Estado social, intervencionista,
prestacionista.
Exemplos: a) Capítulo
II do Título II (Dos Direitos Sociais);
b) Título VII (Da Ordem Econômica e
Financeira); c) Título VIII (Da Ordem
Social);
Asseguram:
1) Solução de conflitos
constitucionais;
2) Defesa:
2.1) da Constituição;
2.2) do Estado e;
2.3) das instituições
democráticas
Exemplos:
Exemplos dos Elementos de estabilização constitucional
a) art. 102, I, "a" (ação de inconstitucionalidade);
b) arts. 34 a 36 (Da intervenção nos Estados e Municípios);
c) arts. 59, I, e 60 (Processos de emendas à Constituição);
d) arts. 102 e 103 (Jurisdição constitucional);
e) Título V (Da Defesa do Estado e das Instituições Democráticas,
especialmente o Capítulo I, que trata do estado de defesa e do estado de sítio,
já que os Capítulos II e III do Título V caracterizam-se como elementos
orgânicos);
Elementos formais de aplicabilidade
Preâmbulo ADCT Art. 5º, § 1º
Estabelecem regras de aplicação das
Constituições.
Direitos e garantias
fundamentais têm
aplicação imediata.
2
2
1-(CESPE-PC/PB) O dispositivo constitucional que determina a
competência do Superior Tribunal de Justiça (STJ) para julgar
crimes cometidos por governador de estado insere-se no
chamado elemento formal de aplicabilidade.
2-(CESPE- TRF - 5ª REGIÃO) São denominados elementos
limitativos das Constituições aqueles que visam assegurar a
defesa da Constituição e do estado democrático de direito.
ALTERAÇÃO DA CONSTITUIÇÃO
PROCESSO FORMALPROCESSO INFORMAL
(INTERPRETATIVO)
REFORMA CONSTITUCIONAL
(ART. 60)
REVISÃO CONSTITUCIONAL (ART. 3º , ADCT)
MUTAÇÃO CONSTITUCIONAL
Natureza jurídica: autorização constitucional
e temporária para a desfiliação do partido
pelo qual o político foi eleito.
EC
91/2016
Prevê que, no período que vai de
19/02/2016 até 19/03/2016, o político
detentor de mandato eletivo poderá sair do
partido pelo qual foi eleito sem perder o
mandato por infidelidade partidária.
Emenda
Constitucional de
eficácia exaurida
PROCEDIMENTO DE ALTERAÇÃO FORMALREFORMA
CONSTITUCIONALREVISÃO CONSTITUCIONAL
SESSÃO BICAMERAL
2 TURNOS
3/5 DOS MEMBROS
SESSÃO UNICAMERAL
1 TURNO
MAIORIA ABSOLUTA
2
Banca: CESPE Cargo: Agente Administrativo/AGU
3) A respeito da Constituição Federal de 1988 (CF), suas
emendas e princípios fundamentais, julgue os itens que se
seguem.
As emendas constitucionais de revisão, aprovadas durante o
processo de revisão constitucional, foram promulgadas pelas
duas casas do Congresso Nacional, em sessão bicameral, de
acordo com o mesmo processo dificultoso exigido para qualquer
tipo de emenda constitucional.
2
Limitações Expressas
a) Formais ou procedimentais (art. 60, I, II, III §2º, 3º e 5º)
b) Circunstanciais (art. 60, 1º)
c) Materiais (art. 60, 4º)
ABOLIDAS
OU
REVOGADAS
MODIFICADAS PARA
AMPLIAÇÃO DA
PROTEÇÃO DE DIREITOS
MODIFICADAS
ATINGINDO O NÚCLEO
ESSENCIAL DA NORMA
NORMAS
CONSTITUCIONAIS
E. Constitucional
Nova “Lei Maior”
Art. 60§ 4º Não será objeto de deliberação a proposta de emenda
tendente a abolir:
I - a forma federativa de Estado;
II - o voto direto, secreto, universal e periódico;
III - a separação dos Poderes;
IV - os direitos e garantias individuais.
CESPE/UNB - TRIBUNAL DE CONTAS DO DF – AUDITOR
Acerca dos métodos e princípios de interpretação e aplicação
das normas constitucionais, julgue o item a seguir.
4) A unidade da Constituição, como princípio hermenêutico, está
ancorada na ideia de que, à exceção das normas configuradoras
de cláusulas pétreas — cuja supremacia é decorrente do sistema
de constituição rígida —, todas as demais estão no mesmo grau
de hierarquia, o que equivale a dizer que os valores por ela
abrigados têm igual proteção constitucional.
2
CESPE/UNB - TRIBUNAL DE CONTAS DO DF – AUDITOR
Acerca dos métodos e princípios de interpretação e aplicação
das normas constitucionais, julgue o item a seguir.
25) A unidade da Constituição, como princípio hermenêutico, está
ancorada na ideia de que, à exceção das normas configuradoras
de cláusulas pétreas — cuja supremacia é decorrente do sistema
de constituição rígida —, todas as demais estão no mesmo grau
de hierarquia, o que equivale a dizer que os valores por ela
abrigados têm igual proteção constitucional.
CESPE/UNB - TRIBUNAL DE CONTAS DO DF – AUDITOR
Acerca dos métodos e princípios de interpretação e aplicação
das normas constitucionais, julgue o item a seguir.
25) A unidade da Constituição, como princípio hermenêutico, está
ancorada na ideia de que, à exceção das normas configuradoras
de cláusulas pétreas — cuja supremacia é decorrente do sistema
de constituição rígida —, todas as demais estão no mesmo grau
de hierarquia, o que equivale a dizer que os valores por ela
abrigados têm igual proteção constitucional.
TRATADOS E CONVENÇÕES
INTERNACIONAIS
2
LEI NACIONAL ALCANÇA TODOS OS ENTES FEDERATIVOS
ESTADOS
LEI FEDERAL
LEI ESTADUAL
DFLEI DISTRITAL
MUNICÍPIOSLEI MUNICIPAL
LEI FEDERAL
LEI ESTADUAL
UNIÃO
TRATADOS E CONVENÇÕES
INTERNACIONAIS
REGRA
*
Banca: ESAF Órgão: Receita Federal
Prova: Auditor Fiscal da Receita Federal
6) Tratado internacional incorporado ao direito interno
brasileiro não pode conter norma concessiva de isenção
tributária de imposto estadual porque violaria a
autonomia do estado-membro.
2
NORMA SUPRALEGAL
TRATADOS E CONVENÇÕES INTERNACIONAISDE DIREITOS HUMANOS
EMENDA CONSTITUCIONAL
Artigo 5º, §3º, da CF/88. Artigo 5º, §2º, da CF/88.
Material e formalmente
constitucionaisMaterialmente constitucionais
1
TRATADOS COM NÍVEL
HIERÁRQUICO FORMALMENTE CONSTITUCIONAL
Decreto 6.949/2009 Decreto 261/2015
Convenção
Internacional
sobre os Direitos
das Pessoas
com Deficiência
Protocolo Facultativo
da Convenção
Internacional sobre
os Direitos das
Pessoas com
Deficiência
Tratado de
Marraqueche
Facilita o acesso a
obras publicadas
para pessoas cegas
D. H.
Antes de 2004Após 2004
BLOCO DE
CONSTITUCIONALIDA
DE (ADI 514/PI)
NORMAS
SUPRALEGAIS
Normas Legais ou Atos
normativos primários
NORMAS
INFRALEGAIS
Normas do art. 59 ao 69 da CF/88;
Leis (U,E,DF,M)
Tratados Internacionais;
Decretos autônomos;
Regimentos dos tribunais;
Resoluções do CNJ e CNMP;
Regimentos das Casas Legislativas
Decretos Regulamentares
Instruções Normativas
Portarias etcRegulamentam ou dão executoriedade
`as normas legais
Normas Constitucionais Originárias
Normas Constitucionais Derivadas (EC )
Tratados Internacionais sobre Direitos
Humanos (art. 5º § 3º CF)
Princípios Positivados e Não Positivados
TIDH NÃO
aprovados
conforme art.
5º § 3º CF
Regras do Processo
Legislativo (art. 59 CF/88)
I - emendas à Constituição;II - leis complementares;III - leis ordinárias;IV - leis delegadas;V - medidas provisórias;VI - decretos legislativos;VII – resoluções;
Regras do Processo
Legislativo (art. 59 CF/88)
VIII - Regimentos dos tribunaisIX - Resoluções do CNJ e CNMP;X - Regimentos das Casas LegislativasXI - Decretos Autônomos
ATOS NORMATIVOS PRIMÁRIOS
PRESIDENTE
DA REPÚBLICAPODER
LEGISLATIVO
CELEBRAR
NEGOCIAR
FIRMAR
Atividade
Exclusiva
INCORPORAÇÃO
APROVAÇÃO
Decreto Legislativo
DIÁRIO
OFICIAL DA
UNIÃO
PROMULGAÇÃO
Decreto
Presidencial
PUBLICAÇÃO
INTERNALIZAÇÃO DE TRATADO INTERNACIONAL
PRESIDENTE
DA REPÚBLICA
121
Art. 84. Compete
privativamente ao Presidente
da República:
VIII - celebrar tratados,
convenções e atos
internacionais, sujeitos a
referendo do Congresso
Nacional;
Art. 49. É da competência
exclusiva do Congresso
Nacional:
I - resolver definitivamente
sobre tratados, acordos ou
atos internacionais que
acarretem encargos ou
compromissos gravosos ao
patrimônio nacional;
CONVENÇÃO SOBRE OS DIREITOS DAS PESSOAS COM DEFICIÊNCIA (DECRETO 6949/09)
Promulga a Convenção Internacional sobre os Direitos das Pessoas com
Deficiência e seu Protocolo Facultativo, assinados em Nova York, em 30
de março de 2007.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, no uso da atribuição que lhe confere o
art. 84, inciso IV, daConstituição, e Considerando que o Congresso Nacional
aprovou, por meio do Decreto Legislativo no 186, de 9 de julho de 2008,
conforme o procedimento do § 3º do art. 5º da Constituição, a Convenção
sobre os Direitos das Pessoas com Deficiência e seu Protocolo Facultativo,
assinados em Nova York, em 30 de março de 2007;
Bloco deConstitucionalidade
NORMAS SUPRALEGAIS
Normas legais
NORMAS INFRALEGAIS
Prisão do Dep.
Infiel
ANTIGO CPC
Estabelecia a
regulamentação
da Prisão do Dep.
Infiel.
Inaplicável *
Prisão do
Dep. InfielRegulamen
tação legal
do
CPC
Prisão do Dep. Infiel
(S. Vinculante 25)
(Pacto de San José da
Costa Rica)
Controle de
Convencionalidade
ou
Supralegalidade
(Súmula Vinculante 25)
É ilícita a prisão civil de depositário infiel,qualquer que seja a modalidade do depósito
* Segundo o professor e Ministro do STF, Gilmar Mendes, em suaobra Curso de Direito Constitucional, editora Saraiva 11ª Ed.2016, os tratados internacionais de direitos humanos nãoaprovados conforme o procedimento das EmendasConstitucionais possuem efeito revogador da legislação internaanterior que com eles seja incompatível, assim como um efeitoparalisador ou impeditivo da eficácia das leis contráriasposteriores.
BLOCO DE CONSTITUCIONALIDADE
NORMAS SUPRALEGAIS
NORMAS LEGAIS
NORMAS INFRALEGAIS
Ex: Código Penal, art. 331
(Desacato)
Ex: Pacto de San José da Costa
Rica, art. 13
Controle de Convencionalidade do crime de desacato
Co
ntro
le d
e
Co
nven
cio
nalid
ad
eo
u
Su
pra
leg
alid
ad
e
Controle de Convencionalidade do crime de desacato
Segundo o STJ (5ª Turma. REsp 1640084/SP, Rel. Min. Ribeiro Dantas,
julgado em 15/12/2016), o crime de desacato (CP, Art. 331 - Desacatar
funcionário público no exercício da função ou em razão dela: Pena - detenção,
de seis meses a dois anos, ou multa.) foi fulminado do nosso ordenamento
jurídico por ser incompatível com o artigo 13 do Pacto de San José da Costa
Rica. Segundo o colendo tribunal, o referido delito está em oposição as
relações internacionais de direitos humanos, pois sublima a preponderância do
Estado - personificado em seus agentes - sobre o indivíduo. Conservar o crime
de desacato no ordenamento jurídico seria fossilizar a desigualdade entre
funcionários e particulares, o que é inaceitável no Estado Democrático de
Direito azeitado pela CF/88 e pela Convenção Americana de Direitos Humanos.
2
O que significa PNDH e qual a suanatureza Jurídica?
2
RESPOSTA
O PNDH é o resultado de um compromisso assumido pelo
Brasil no Tratado de Viena durante a Conferência Mundial Sobre
Direitos Humanos de 1993. Trata-se de um programa plurianual
elaborado por amplos setores da Sociedade Civil (movimentos
sociais e entidades de classe) e setores governamentais que
propõe diretrizes e metas a serem implementadas por políticas
públicas voltadas para a consolidação dos direitos humanos.
2
O programa em si não é auto-executável, como a mídia faz
parecer. Para que cada uma das propostas entre em vigor é
necessária a aprovação pelo Congresso Nacional. Os dois
primeiros Programas, o PNDH-1 (1996) e o PNDH-2 (2002) foram
elaborados no governo FHC e o PNDH-3 (2010), tem como
diretriz a garantia da igualdade na diversidade, com respeito às
diferentes crenças, liberdade de culto e garantia da laicidade do
Estado brasileiro, prevista na Constituição Federal. Não é um
plano de governo, mas um programa de Estado.
5
MENSAGEM DO PROFESSOR
“Seja você quem for, seja qual for a posição social que você
tenha na vida, a mais alta ou a mais baixa, tenha sempre como
meta muita força, muita determinação e sempre faça tudo com
muito amor e com muita fé em Deus, que um dia você chega lá.
De alguma maneira você chega lá.”
Ayrton Senna