processo administrativo previdenciÁrio.pdf

TEORIA E PRÁTICAINSTRUÇÃO NORMATIVA Nº 45 INSS/PRES, DE 6 DE AGOSTO DE 2010

PROCESSO ADMINISTRATIVO PREVIDENCIÁRIO

CONCEITO (ART. 563 e p.u.)

Conjunto de atos administrativos praticados através dos Canais deAtendimento da Previdência Social, iniciado em razão derequerimento formulado pelo interessado, de ofício pelaAdministração ou por terceiro legitimado, e concluído com adecisão definitiva no âmbito administrativo.

O processo administrativo previdenciário contemplará as fasesinicial, instrutória, decisória, recursal e de cumprimento dasdecisões administrativas (fase executória).

PRECEITOS (ART. 564)

I - presunção de boa-fé dos atos praticados pelos interessados;

II - atuação conforme a lei e o Direito;

III - atendimento a fins de interesse geral, vedada a renúncia totalou parcial de poderes e competências, salvo autorização em lei;

IV - objetividade no atendimento do interesse público, vedada apromoção pessoal de agentes ou autoridades;

V - atuação segundo padrões éticos de probidade, decoro e boa-fé;

PRECEITOS (continuação)

VI - condução do processo administrativo com a finalidade deresguardar os direitos subjetivos dos segurados, dependentes edemais interessados da Previdência Social, esclarecendo-se osrequisitos necessários ao benefício ou serviço mais vantajoso;

VII - o dever de prestar ao interessado, em todas as fases doprocesso, os esclarecimentos necessários para o exercício dosseus direitos, tais como documentação indispensável aorequerimento administrativo, prazos para a prática de atos,abrangência e limite dos recursos, não sendo necessária, paratanto, a intermediação de terceiros;


VIII - publicidade dos atos praticados no curso do processoadministrativo restrita aos interessados e seus representanteslegais, resguardando-se o sigilo médico e os dados pessoais,exceto se destinado a instruir processo judicial ou administrativo;

IX - adequação entre meios e fins, vedada a imposição deobrigações, restrições e sanções em medida superior àquelasestritamente necessárias ao atendimento do interesse público;

X - fundamentação das decisões administrativas, indicando osdocumentos e os elementos que levaram à concessão ou aoindeferimento do benefício ou serviço;


XI - identificação do servidor responsável pela prática de cada atoe a respectiva data;

XII - adoção de formas e vocabulário simples, suficientes parapropiciar adequado grau de certeza, segurança e respeito aosdireitos dos usuários da Previdência Social, evitando-se o uso desiglas ou palavras de uso interno da Administração que dificultemo entendimento pelo interessado;

XIII - compartilhamento de informações com órgãos públicos, naforma da lei;


XIV - garantia dos direitos à comunicação, à apresentação dealegações finais, à produção de provas e à interposição derecursos, nos processos de que possam resultar sanções e nassituações de litígio;

XV - proibição de cobrança de despesas processuais, ressalvadasas prevista em lei;

XVI - impulsão de ofício do processo administrativo, semprejuízo da atuação dos interessados; e

XVII - interpretação da norma administrativa da forma quemelhor garanta o atendimento do fim público a que se dirige,vedada aplicação retroativa de nova interpretação.

INTERESSADOS (ART. 565)

São os usuários da Previdência Social, podendo o requerimento dobenefício ou serviço ser realizado:

I - pelo próprio segurado, dependente ou beneficiário;

II - por procurador legalmente constituído;

III - por representante legal, tutor, curador ou administradorprovisório do interessado, quando for o caso; e

IV - pela empresa, o sindicato ou a entidade de aposentadosdevidamente legalizada, na forma do art. 117 da Lei nº 8.213/91.

Obs. :No caso de auxílio-doença, a Previdência Social deveprocessar de ofício o benefício, quando tiver ciência da incapacidadedo segurado,mesmo que este não o tenha requerido.

IMPEDIMENTO E SUSPEIÇÃO (ART. 567)

É impedido de atuar no processo administrativo o servidor:

I - que tenha participado ou venha a participar como interessado,perito, testemunha ou representante, ou se tais situações ocorreremquanto ao cônjuge, companheiro ou parente e afins até o terceirograu;

II - que esteja litigando judicial ou administrativamente com ointeressado ou respectivo cônjuge ou companheiro; ou

III - cujo cônjuge, companheiro ou parente e afins até o terceirograu tenha atuado como intermediário.

IMPEDIMENTO E SUSPEIÇÃO (cont.)

O servidor que incorrer em impedimento deve comunicar o fatoà chefia imediata que, ao acolher as razões, designará outroservidor para atuar no processo.A omissão será apurada em sede disciplinar.Pode ser arguida perante a chefia imediata a suspeição de servidorque tenha amizade íntima ou inimizade notória com algum dosinteressados ou com os respectivos cônjuges, companheiros,parentes e afins até o terceiro grau.É de dez dias o prazo para recurso contra a decisão que nãoacolher a alegação de suspeição suscitada pelo interessado,cabendo a apreciação e julgamento à chefia da Unidade deAtendimento.

COMUNICAÇÃO DOS ATOS (ART 570)

A Unidade de Atendimento da Previdência Social onde tramita oprocesso administrativo comunicará os interessados para ocumprimento de exigências ou ciência de decisão.

A comunicação deverá ser realizada na primeira oportunidade,preferencialmente por ciência nos autos; na sua impossibilidade,far-se-á via postal com aviso de recebimento, telegrama ou outromeio que assegure a ciência do interessado, devendo a informaçãoficar registrada no processo administrativo.

Presumem-se válidas as comunicações dirigidas ao endereço paracorrespondência declinado nos autos pelo interessado.

COMUNICAÇÃO DOS ATOS (CONTINUAÇÃO)

A comunicação deverá conter:

I - identificação do interessado e, se for o caso, do terceirointeressado;

II - a finalidade da comunicação; III - data, hora e local em que deve comparecer, acompanhado ounão de testemunhas, se for o caso;

IV - se deve comparecer pessoalmente ou acompanhado de seurepresentante legal;

V - informação da continuidade do processo independentemente docomparecimento; e

VI - indicação dos fatos e fundamentos legais pertinentes.

COMUNICAÇÃO DOS ATOS (CONTINUAÇÃO)

As comunicações serão consideradas ineficazes quando feitas semobservância das prescrições legais.

O não atendimento da comunicação não importa o reconhecimentoda verdade dos fatos de modo desfavorável à pretensão formuladapelo interessado.

INÍCIO DO PROCESSO (ART. 572-577)

AGENDAMENTO E REQUERIMENTO:

O requerimento e/ou agendamento de benefícios e serviçospoderão ser solicitados pelos seguintes canais de atendimento:

I - Internet, pelo endereço eletrônico www.previdencia.gov.br;

II - telefone, pela Central 135; e

III - Unidades de Atendimento:

a) APS;

b) APS Móvel - PREVmóvel; e

c) PREVcidade.


AGENDAMENTO E REQUERIMENTO (continuação):

Qualquer que seja a forma de protocolo, será considerada comoDER do benefício a data da solicitação do agendamento, ressalvadasas seguintes hipóteses:

I – não comparecimento do interessado na data agendada, excetopor caso fortuito ou de força maior devidamente comprovado;

II - reagendamento por iniciativa do interessado, exceto se forantecipado o atendimento; e

III - incompatibilidade do benefício ou serviço agendado comaquele efetivamente devido, diante da situação verificada, na formado art. 621, hipótese na qual a DER será considerada como a datado atendimento.



Benefícios que podem ser requeridos por meio da Internet:

I - auxílio-doença;

II - salário-maternidade, exceto para as seguradas empregadas, salvoem caso de adoção ou guarda judicial para fins de adoção, e para asem prazo de manutenção da qualidade de segurada; e

III - pensão por morte de segurado que falecer em gozo deaposentadoria, auxílio-doença ou auxílio-reclusão (PM precedida).



Benefícios que podem ser agendados por meio da Internet:

- Aposentadoria - Auxílio Reclusão - Benefício Assistencial - Certidão de Tempo de Contribuição - Pecúlio - Pensão por Morte - Salário Maternidade acerto de atividade e/ou acerto de inscrição - Acerto de dados cadastrais - Acerto de recolhimento - Acerto de vínculos e remunerações - Cadastro de senha - cadsenha



Serviços que podem ser agendados por meio da Internet:

- Carga para advogado constituído; - Devolução de documentos do segurado; - Devolução de carga de processo; - Recurso de benefícios e CTC; - Solicitação de cópia de processo de benefícios; -Vistas de processo de benefícios.

Clique aqui

www.previdencia.gov.br

ATENÇÃO

ANTES DE ENCERRAR IMPRIMA O FORMULÁRIO

Nº DO REQUERIMENTO E NB

http://www.dataprev.gov.br/servicos/cadint/cadint.html

INÍCIO DO PROCESSO (ARTs. 572-577)


Conforme preceitua o art. 176 do RPS, a apresentação dedocumentação incompleta não constitui motivo para recusa dorequerimento de benefício, ainda que, de plano, se possa constatarque o segurado não faz jus ao benefício ou serviço que pretenderequerer, sendo obrigatória a protocolização de todos os pedidosadministrativos, cabendo, se for o caso, a emissão de carta deexigência ao requerente, na forma do art. 586.

O pedido de beneficio não poderá ter indeferimento de plano*,sem emissão de carta de exigência, mesmo que assim requeira ointeressado.

INÍCIO DO PROCESSO (CONTINUAÇÃO)


Caso o segurado ou representante legal solicite o protocolosomente com apresentação do documento de identificação, comoCTPS ou Carteira de Identidade, deverá ser protocolizado orequerimento e emitida exigência imediatamente e de uma só vezao interessado, solicitando os documentos necessários, dando-lheprazo sempre de, no mínimo, trinta dias para apresentação.

Esgotado o prazo acima estabelecido, não sendo apresentados osdocumentos e não preenchidos os requisitos, o processo serádecidido, devendo ser analisados todos os dados constantes dossistemas informatizados do INSS, para somente depois haver análisede mérito quanto ao pedido de benefício

INÍCIO DO PROCESSO (CONTINUAÇÃO)


Retenção de Documentos na APS:

Observada a necessidade de retenção de documento original, parasubsidiar a análise e a conclusão do ato de deferimento ou deindeferimento do benefício, por um prazo não superior a cincodias, deverá ser expedido, obrigatoriamente, o termo de retenção ede restituição, em duas vias, sendo a primeira via do segurado e asegunda do INSS e, em caso da identificação de existência deirregularidades na CP ou na CTPS, proceder-se-á de acordo com odisposto no art. 282 do RPS.

FORMALIZAÇÃO DO PROCESSO (ARTs. 578-585)

O processo administrativo será formalizado, obrigatoriamente, comos seguintes documentos:

I - requerimento formalizado e assinado, na forma do § 1º do art.572;

II - procuração ou documento que comprove a representação legal,se for o caso;

III - comprovante de agendamento, quando cabível;

IV - cópia do documento de identificação do requerente e dorepresentante legal, quando houver divergência de dados cadastrais;

FORMALIZAÇÃO DO PROCESSO (CONTINUAÇÃO)

V - declaração de não emancipação do dependente, se for o caso;

VI - extrato das informações extraídas de outros órgãos, obtidas pormeio de convênios, que contribuam para a decisão administrativa; e

VIII - informações dos membros do grupo familiar, quando se tratarde processo relacionado a benefício assistencial de prestaçãocontinuada e nos requerimentos formulados por segurado especial.


Ao requerente analfabeto ou impossibilitado de assinar serápermitida a aposição da impressão digital na presença de servidordo INSS, que o identificará, ou a assinatura a rogo na presença deduas pessoas, preferencialmente servidores, as quais deverão assinarcom o rogado, se não for possível obter a impressão digital.

O segurado e o dependente, desde que maiores de dezesseis anosde idade, poderão firmar requerimento de benefício,independentemente da presença dos pais ou do tutor.

Poderão ainda assinar instrumento de procuração?


DOCUMENTAÇÃO: Será suficiente a apresentação dos documentos originais ou cópias

autenticadas em cartório ou por servidor do INSS, podendo sersolicitada a apresentação do documento original para verificação decontemporaneidade ou outras situações.

A reprografia dos documentos, para fins de juntada ao processo,ficará a cargo do INSS (art. 579, § 2º).*

O requerente deverá apresentar à Unidade de Atendimento o seudocumento de identificação original com foto, bem como os demaisdocumentos solicitados quando do requerimento, a fim de que seproceda à validação dos dados no momento da formalização do PA.

Salvo imposição legal, o reconhecimento de firma somente seráexigido quando houver dúvida de autenticidade (art. 580, § 2º).*


DOCUMENTAÇÃO (continuação):

As certidões de nascimento, casamento e óbito devidamenteexpedidas por órgão competente e dentro dos requisitos legais, nãopoderão ser questionadas, sendo documentos dotados de fé pública,conforme o contido nos arts. 217 e 1.604 do Código Civil, cabendoao INSS produzir prova em contrário, se comprovada a existênciade erro ou falsidade do registro.

O fato de constar na certidão de nascimento a mãe como declarantenão é óbice para a concessão do benefício requerido, devendo serobservadas as demais condições.

Os documentos expedidos em idioma estrangeiro devem seracompanhados da respectiva tradução, efetuada por tradutorpúblico juramentado.



Os documentos microfilmados provenientes de empresas privadasregistradas na Secretaria Nacional de Justiça do Ministério daJustiça, apresentados em cópia perfeitamente legível e devidamenteautenticada, fazem a mesma prova dos originais e deverão seraceitos pelo INSS, sem a necessidade de diligência.

O documento microfilmado deverá estar autenticado por cartórionos moldes arts. 14 e 15 do Decreto nº 1.799/96.

O documento não autenticado na forma acima não poderá seraceito para a instrução de processos de benefícios, podendo, naimpossibilidade de apresentação do documento original, serconfirmado por meio de Pesquisa Externa, observada acompetência definida no § 7º do art. 62 do RPS.



Observado o disposto no § 1º do art. 11 da Lei nº 11.419/2006, osdocumentos digitalizados e juntados aos processos de benefíciopelos órgãos da Justiça, pelo Ministério Público, pelasprocuradorias, pelas autoridades policiais, pelas repartições públicasem geral e por advogados públicos e privados têm a mesma forçaprobante dos originais, ressalvada a alegação motivada efundamentada de adulteração antes ou durante o processo dedigitalização.

O profissional responsável pela apresentação da cópia seráidentificado pelo servidor do INSS mediante registro no verso dodocumento acompanhado pela assinatura do responsável pelaapresentação do documento.

FASE INSTRUTÓRIA DO PA (ARTS. 586-620)

DA CARTA DE EXIGÊNCIA

Não apresentada toda a documentação indispensável aoprocessamento do benefício ou do serviço, o servidor deverá emitircarta de exigência com prazo mínimo de trinta dias paracumprimento.

O prazo poderá ser prorrogado, mediante pedido do requerente.

Poderá ser agendado novo atendimento, sendo imediatamentecomunicado ao requerente a nova data e horário agendados.

Não atendida a exigência no prazo fixado, ou se o requerente nãocomparecer na data agendada, o fato será registrado no processo,não eximindo o servidor de proferir a decisão, após observados osprocedimentos para instrução do processo de ofício.

INSTRUÇÃO DO PA (CONTINUAÇÃO)

As atividades de instrução destinadas a averiguar e comprovar osrequisitos legais para a concessão dos benefícios e serviços daPrevidência Social serão realizadas por provocação do requerenteou pelo servidor responsável pela condução do processo.

O não cumprimento de um dos requisitos legais para a concessãode benefício ou serviço não afasta o dever do servidor de instruir oprocesso quanto aos demais.

São admissíveis no processo administrativo todos os meios de prova,salvo se a lei exigir forma determinada.

Os dados constantes no CNIS relativos a vínculos, remunerações econtribuições valem como prova de filiação à Previdência Social,relação de emprego, tempo de serviço ou de contribuição e salário-de-contribuição, salvo comprovação de erro ou fraude.


A comprovação dos dados divergentes, extemporâneos ou nãoconstantes no CNIS caberá ao requerente, sem prejuízo do deveratribuído às Unidades de Atendimento de colher provas destinadasao seu esclarecimento e realizar pesquisas externas para suaconfirmação, quando necessário.

Em caso de dúvida quanto à veracidade ou contemporaneidade dosregistros constantes na CTPS, inclusive de empregado doméstico, eoutros documentos apresentados pelo requerente, deve o servidor,obrigatoriamente, buscar a confirmação de sua validade, utilizandoas informações constantes em bancos de dados colocados à suadisposição ou mediante realização de Pesquisa Externa.


Quando o requerente declarar que fatos e dados estão registradosem documentos existentes na própria Administração responsávelpelo processo ou em outro órgão administrativo, o servidorresponsável pela instrução procederá, de ofício, a obtenção dosdocumentos ou das respectivas cópias (IN 45, art. 592).

As Unidades de Atendimento da Previdência Social não poderãoexigir do requerente a apresentação de certidões ou outrosdocumentos expedidos por outro órgão ou entidade do PoderExecutivo Federal (Dec. 6.932/2009, art. 3º).

Caso o segurado requeira novo benefício, poderá ser utilizada adocumentação de processo anterior que tenha sido indeferido,cancelado ou cessado, ressalvados os benefícios processados emmeio virtual, desde que se complemente, se for o caso, adocumentação necessária para o despacho conclusivo.


Quando for necessária a prestação de informações ou aapresentação de documentos por terceiros, poderá ser expedidacomunicação para esse fim, mencionando-se data, prazo, forma econdições de atendimento.

Não sendo atendida a solicitação, o servidor deverá buscar asinformações ou documentos solicitados por meio de PesquisaExterna.

Constatado que o beneficiário possui ação judicial que tenha porobjeto idêntico pedido sobre o qual versa o novo requerimento debenefício, deverá ser solicitado ao mesmo a comprovação dedesistência da demanda judicial, com a prova do trânsito emjulgado, sob pena de indeferimento.


JUSTIFICAÇÃO ADMINISTRATIVA - JA O que é: A Justificação Administrativa é o procedimento destinado a suprir a

falta de documento ou fazer prova de fato ou circunstância deinteresse do beneficiário perante o INSS.

A JA poderá ser processada, sem ônus para o interessado, de formaautônoma para efeito de inclusão ou retificação de vínculos noCNIS, à pedido do Interessado.

Não será admitida a JA quando o fato a comprovar exigir registropúblico de casamento, idade ou de óbito, ou de qualquer atojurídico para o qual a lei prescreva forma especial.


JUSTIFICAÇÃO ADMINISTRATIVA – JÁ (continuação)

A JA, para fins de comprovação de tempo de contribuição, dedependência econômica, de união estável, de identidade e derelação de parentesco, somente produzirá efeito quando baseada eminício de prova material (exceção: § 1º do art. 143 do RPS).

A prova material somente terá validade para a pessoa referida nodocumento, não sendo permitida sua utilização por outras pessoas,salvo na hipótese prevista no § 2º do art. 600 da IN 45.

A prova de identidade visa ao esclarecimento completo dedivergências existentes entre os documentos apresentados, excetose em relação ao próprio documento de identificação pessoal.



Tratando-se de prova de tempo de serviço, considerado tempo decontribuição, será dispensado o início de prova material quandohouver ocorrência de motivo de força maior ou caso fortuito,caracterizados pela verificação de ocorrência notória, tais comoincêndio, inundação ou desmoronamento, que tenha atingido aempresa na qual o segurado alegue ter trabalhado, devendo sercomprovada mediante registro da ocorrência policial feito emépoca própria ou apresentação de documentos contemporâneos dosfatos, e verificada a correlação entre a atividade da empresa e aprofissão do segurado.



Para a comprovação de atividade rural em qualquer categoria, casoos documentos apresentados não sejam suficientes, por si só, para aprova pretendida, mas que constituam início de prova material, apedido do interessado, poderá ser processada JÁ.

Neste caso o documento existente em nome de um doscomponentes do grupo familiar poderá ser utilizado, como iníciode prova material, por qualquer dos integrantes deste grupo, assimentendidos os pais, o cônjuge, companheiro(a) e filho(a) solteiro(a).

O segurado poderá solicitar processamento de JA no caso deimpossibilidade de apresentação de documento obrigatório.



Como se processa:

Requerimento por escrito por parte do segurado. O pedido deveser objetivo, indicando o fim a que se destina a JÁ, os documentosque servirão como início de prova, o local de destino da pesquisaexterna, caso seja necessário, e o rol de testemunhas.

O gerente da APS ou chefe de benefícios desta designará servidorpara processar a JA, devendo a escolha recair em funcionário quepossua habilidade para a tomada de depoimentos e declarações eque tenha conhecimento da matéria objeto da JÁ.



Das testemunhas:

Em número não inferior a 3 (três) e nem superior a 6 (seis),deverão ser ouvidas separadamente, de modo que o depoimento deuma nunca seja presenciado ou ouvido por outra.

Serão advertidas das penas cominadas no art. 299 do Código Penal,para o falso testemunho, devendo o processante ler, em voz alta, oteor do referido artigo.

Devem ser indagadas a respeito dos pontos que forem objeto dejustificação, no mesmo dia e hora marcados, quando ouvidas namesma unidade orgânica, não sendo o justificante obrigado apermanecer presente à oitiva.



Não podem ser testemunhas:

I - o que, acometido por enfermidade ou por debilidade mental àépoca de ocorrência dos fatos, não podia discerni-los;

II - os menores de dezesseis anos;

III - o cego e o surdo, quando a ciência do fato depender dossentidos que lhes faltam;

IV - o cônjuge ou companheiro, bem como o ascendente, odescendente e o colateral por consanguinidade ou afinidade emqualquer grau;

V - o que é parte interessada; e

VI - o que intervém em nome de uma parte (tutor, curador, etc).



Para comprovação de tempo de serviço, a testemunha deverá serpreferencialmente colega de trabalho da época em que o requerenteexerceu a atividade alegada ou o ex–patrão.

Por ocasião do processamento da JA, será lavrado o Termo deAssentada, que será único, consignando-se a presença ou ausênciado justificante ou de seu procurador. Somente depois o processantepassará à inquirição das testemunhas, tomando a termo osdepoimentos.



O requerimento* apresentado pelo interessado será lido em vozalta pelo processante, para que a testemunha ou o depoente seinteirem do conteúdo do processo.

O justificante poderá formular perguntas através do processante,que as formulará à testemunha, podendo indeferir as que entenderimpertinentes, fazendo constar do termo a ocorrência.

Terminada a oitiva de cada depoente, o termo será lido em voz altapelo processante ou pelo próprio depoente, sendo colhida aassinatura do depoente, a do justificante ou seu procurador, sepresentes, e a do processante, que deverão, também,obrigatoriamente, rubricar todas as folhas de depoimento dastestemunhas.



Testemunha residente em outra localidade:

Na hipótese de a testemunha residir em localidade distante ou emlocalidade de abrangência de outra APS, o processo seráencaminhado para Agência do domicílio da testemunha, onde deveser realizada a oitiva.

A pedido do justificante, a oitiva da testemunha que residir emlocalidade pertencente à outra jurisdição, poderá ser feita na APSonde foi requerida a JA, salvo quando a autoridade competentejulgar inconveniente, em razão do assunto que se pretendecomprovar.



Homologação da JÁ, quanto à forma e quanto ao mérito:

A homologação da JA é de competência de quem a processou, quefará relatório sucinto dos fatos colhidos, mencionando suaimpressão a respeito da idoneidade das testemunhas e opinandoconclusivamente sobre a prova produzida, de forma a confirmar ounão os fatos alegados, não sendo de sua competência analisar oinício de prova material apresentado.

Na hipótese da testemunha residir em outra localidade éindispensável o relatório de todos os servidores processantes.

A homologação da JA quanto ao mérito, é de competência de quemautorizou o seu processamento.



Recurso:

Não caberá recurso da decisão da autoridade competente do INSSque considerar eficaz ou ineficaz a JA.

Se, após homologada a JA, ficar evidenciado que a prestação deserviço deu-se sem relação de emprego, será feito oreconhecimento da filiação na categoria correspondente a uma dasdemais espécies de segurado, com obrigatoriedade do recolhimentodas contribuições, quando for o caso.



Não caberá recurso da decisão que a considerar eficaz ou ineficaz .

Se, após homologada a JA, ficar evidenciado que a prestação deserviço deu-se sem relação de emprego, será feito oreconhecimento da filiação na categoria correspondente a uma dasdemais espécies de segurado, com obrigatoriedade do recolhimentodas contribuições, quando for o caso.

Se, após a conclusão da JA, o segurado apresentar outrosdocumentos contemporâneos aos fatos alegados que, somados aos jáapresentados e ao exposto nos depoimentos, levem à convicção deque os fatos ocorreram em período mais extenso do que o jáhomologado, poderá ser efetuado termo aditivo.



No retorno do processo em fase recursal, com decisão da Junta deRecursos ou da Câmara de Julgamento para o INSS processar JA,esta deverá ser entendida como diligência, e deverá ser processadaindependentemente de existir documentos como início de provamaterial.

A homologação quanto ao mérito será de responsabilidade dogerente da APS ou chefe de benefício através de relatório sucinto.

Novo pedido de JA para prova de fato já alegado e não provado e areinquirição das testemunhas não serão admitidos.


PESQUISA EXTERNA (continuação)

Conceito:

São as atividades externas exercidas pelo servidor do INSS,previamente designado para atuar nas empresas, nos órgãospúblicos ou em relação aos contribuintes em geral e beneficiários.



Objetivos:

Verificação da veracidade dos documentos apresentados pelosrequerentes, bem como a busca pelos órgãos do INSS deinformações úteis à apreciação do requerimento formulado àAdministração;

Conferência e o incremento dos dados constantes dos sistemas edos cadastros informatizados;

Atendimento das solicitações da PFE junto ao INSS e demais órgãosde execução da Procuradoria Geral Federal e do Poder Judiciáriopara coleta de informações úteis à defesa do INSS.



Atos praticados na PE:

Exame de folhas de pagamento, livros ou fichas de registro deempregados e outros documentos para os quais a lei não asseguresigilo, verificando-se, na oportunidade, a contemporaneidade dosdocumentos, bem como a ordem cronológica de emissão ou outroselementos que configurem a autenticidade.

Constatada, no ato da realização da Pesquisa Externa, a necessidadede verificação de livros ou documentos contábeis e de outroselementos para os quais a lei assegure sigilo ou carecendo deprocedimentos privativos da fiscalização previdenciária, a PesquisaExterna será encerrada com o relato desse fato.



Observação importante:

Somente deverão ser adotados os procedimentos para a realizaçãoda Pesquisa Externa, após ser verificada a impossibilidade dosegurado ou dependente apresentar os documentos solicitados peloINSS ou de se apresentar para a realização de perícia médica naunidade de atendimento do Insttuto.

Fim do módulo Pesquisa Externa.

FASE DECISÓRIA DO PA (ART. 621-627)

DECISÃO ADMINISTRATIVA

O INSS deve conceder o melhor benefício a que o segurado fizerjus, cabendo ao servidor orientá-lo neste sentido.

Se por ocasião do atendimento, sem prejuízo da formalização doprocesso administrativo, estiverem satisfeitos os requisitos legais,será imediatamente reconhecido o direito, comunicando aorequerente a decisão.

Não evidenciada a existência imediata do direito, o processoadministrativo terá seu curso normal, seguindo-se à fase deinstrução probatória e decisão.

FASE DECISÓRIA DO PA (CONTINUAÇÃO)

DECISÃO ADMINISTRATIVA (continuação)

Se por ocasião do despacho, for verificado que na DER o seguradonão satisfazia as condições mínimas exigidas para a concessão dobenefício pleiteado, mas que os completou em momento posteriorao pedido inicial, será dispensada nova habilitação, admitindo-se,apenas, a reafirmação da DER.

O disposto acima aplica-se a todas as situações que resultem em umbenefício mais vantajoso ao segurado, desde que haja suamanifestação escrita*.



A decisão administrativa, em qualquer hipótese, deverá conterdespacho sucinto do objeto do requerimento administrativo,fundamentação com análise das provas constantes nos autos, bemcomo conclusão deferindo ou indeferindo o pedido formulado,sendo insuficiente a mera justificativa do indeferimento constanteno sistema corporativo da Previdência Social.

A motivação deve ser clara e coerente, indicando quais os requisitoslegais que foram ou não atendidos, podendo fundamentar-se emdecisões anteriores, bem como notas técnicas e pareceres do órgãoconsultivo competente, os quais serão parte integrante do atodecisório.



Todos os requisitos legais necessários à análise do requerimentodevem ser apreciados no momento da decisão, registrando-se no PAa avaliação individualizada de cada requisito legal.

Concluída a instrução do processo administrativo, a unidade deatendimento do INSS tem o prazo de até trinta dias para decidir,salvo prorrogação por igual período expressamente motivada.

Considera-se concluída a instrução do processo administrativoquando estiverem cumpridas todas as exigências, se for o caso, enão houver mais diligências ou provas a serem produzidas.



O requerente será comunicado da decisão administrativa, da qualcaberá recurso no prazo de trinta dias.

No caso de indeferimento, a comunicação ao requerente deveráconter o motivo e a fundamentação legal da decisão administrativa edo prazo para recurso.

Tratando-se de segurado empregado, após a concessão de qualquerespécie de aposentadoria, o INSS cientificará o respectivoempregador sobre a DIB.


DIREITO DE OPÇÃO PELO BENEFÍCIO MAIS VANTAJOSO

Quando o servidor responsável pela análise do processo verificarque o segurado ou dependente possui direito ao recebimento debenefício diverso ou mais vantajoso do que o requerido, devecomunicar o requerente para exercer a opção, no prazo de trintadias.

A opção por benefício diverso ou mais vantajoso do que orequerido deverá ser registrada por termo assinado nos autos,hipótese em que será processado o novo benefício nos mesmosautos, garantido o pagamento desde o agendamento ourequerimento original.

RECURSO NO PROCESSO ADMINISTRATIVO CRPS - O Conselho de Recursos da Previdência Social é um órgão

colegiado, integrante da estrutura do Ministério da PrevidênciaSocial, que funciona como um tribunal administrativo e tem porfunção básica mediar os litígios entre segurados e o INSS, conformedispuser a legislação e a Previdência Social.

É formado por 4 (quatro) Câmaras de Julgamento - CaJ, localizadasem Brasília - DF, que julgam em segunda e última instância matériade Benefício, e por 29 (vinte e nove) Juntas de Recursos - JR nosdiversos estados que julgam matéria de benefício em primeirainstância.

O CRPS é presidido por Representante do Governo, com notórioconhecimento da legislação previdenciária, nomeado pelo Ministrode Estado da Previdência Social.

RECURSO NO PROCESSO ADMINISTRATIVO Câmaras de Julgamento

1ª CÂMARA DE JULGAMENTO 8º ANDARPRESIDENTE: MARIA CRISTINA EVANGELISTASECRETÁRIO: AUREA LÚCIA LOBOEND: SAS QUADRA 4 BLOCO K 8º ANDAR BRASÍLIA/DF - CEP: 70.070-000e-mail: [email protected]

2ª CÂMARA DE JULGAMENTO 6º ANDARPRESIDENTE: LÍVIA VALÉRIA LINO GOMESSECRETÁRIA: VAGUINO LUCIANO DOS SANTOSEND: SAS QUADRA 4 BLOCO K 6º ANDAR BRASÍLIA/DFCEP: 70.070-000e-mail: [email protected]

3ª CÂMARA DE JULGAMENTO 10º ANDARPRESIDENTE: ROSILENE ROSSATTO FACCO BISPOSECRETÁRIA: ANA MARIA FARIAS VASCONCELOSEND: SAS QUADRA 4 BLOCO K 10º ANDAR BRASÍLIA/DF - CEP: 70.070-000e-mail: [email protected]

4ª CÂMARA DE JULGAMENTO 9º ANDARPRESIDENTE: PAULO SERGIO DE CARVALHO COSTA RIBEIROSECRETÁRIA: LEILA XAVIER DE PAULAEND: SAS QUADRA 4 BLOCO K 7º ANDARCEP: 70.070-924e-mail: [email protected]

RECURSO NO PROCESSO ADMINISTRATIVO 2ª JUNTA DE RECURSOS - FORTALEZA/CE

PRESIDENTE: LYSLANE GOMES DE MELLO CARVALHOEND: RUA MAJOR FACUNDO, 253 - 2º ANDAR - CENTROFORTALEZA - CECEP: 60.025-100Fone: (85) 3226 7330/ 3231-0785Fax: (85) 3226-6420SECRETÁRIA: SILVIA MARIA PINHEIRO DE OLIVEIRAe-mail: [email protected]

1ª CA/2ª JUNTA DE RECURSOS- SOBRAL - CERESPONSÁVEL: ELISETE NERI DE AZEVEDOEND: RUA AFONSO MAGALHÃES, 322 – DERBY CLUB - SOBRAL/CE -CEP: 60.025-100 - Fone: (88) 3613-3107e-mail: [email protected]

RECURSO NO PROCESSO ADM. (ART. 628-647)

Das decisões proferidas pelo INSS os interessados poderão, quandonão conformados, interpor RECURSO ORDINÁRIO às Juntas deRecursos do CRPS.

Os titulares de direitos e interesses têm legitimidade para interporrecurso administrativo.

Os recursos serão interpostos pelo interessado perante o órgão doINSS que proferiu a decisão sobre o seu benefício, que deveráproceder a sua regular instrução.

interpõe-se o recurso por meio de requerimento no qual orecorrente deverá expor os fundamentos do pedido de reexame,podendo juntar os documentos que julgar convenientes.

RECURSO NO PROCESSO ADM. (CONTINUAÇÃO)

A interposição de recurso do interessado contra decisão do INSSprovoca a reanálise do processo pela autarquia, sendo que:

I - se a decisão questionada for mantida, o recurso deverá serencaminhado à Junta de Recursos;

II - em caso de reforma total da decisão, deverá ser atendido opedido formulado pelo recorrente e o recurso perderá o seuobjeto; e

III - em caso de reforma parcial da decisão, o recurso deverá terprosseguimento quanto à matéria controvertida..

RECURSO NO PROCESSO ADM (CONTINUAÇÃO)

Havendo outro benefício indeferido da mesma espécie, deverão seranalisadas as razões do seu indeferimento e, se se tratar do mesmoassunto, será juntada cópia integral ao processo quando doencaminhamento à Junta de Recursos

RECURSO ESPECIAL ADMINISTRATIVO

Das decisões proferidas no julgamento do recurso ordinário,ressalvadas as matérias de alçada das Juntas de Recursos, poderão ossegurados, as empresas e os órgãos do INSS, quando nãoconformados, interpor recurso especial às Câmaras de Julgamento,na forma do Regimento Interno do CRPS.


PRAZOS DE RECURSO

É de trinta dias o prazo comum às partes para a interposição derecurso e para o oferecimento de contrarrazões, contados:

I - para o segurado e para a empresa, a partir da data da intimaçãoda decisão; e

II - para o INSS, a partir da data da protocolização do recurso ou daentrada do recurso pelo interessado ou representante legal naunidade do INSS que proferiu a decisão, devendo esta ocorrênciaficar registrada nos autos, prevalecendo a data que ocorrerprimeiro.


PRAZOS DE RECURSO (continuação)

Expirado o prazo de trinta dias da data em que foi interposto orecurso pelo segurado ou pela empresa, sem que hajacontrarrazões, os autos serão imediatamente encaminhados parajulgamento pelas Juntas de Recursos ou Câmara de Julgamento doCRPS, conforme o caso, sendo considerados como contrarrazõesdo INSS os motivos do indeferimento.

Quando apresentadas as contrarrazões pelo interessado fora doprazo regulamentar, serão as mesmas remetidas ao local onde oprocesso se encontra para que seja feita a juntada


PRAZOS DE RECURSO (continuação)

O recurso intempestivo do interessado não gera qualquer efeito,mas deve ser encaminhado ao respectivo órgão julgador com asdevidas contrarrazões do INSS, onde deve estar apontada aocorrência da intempestividade.

O não-conhecimento do recurso pela intempestividade não impedea revisão de ofício pelo INSS quando verificada a incorreção dadecisão administrativa.

A intempestividade do recurso só poderá ser invocada se a ciênciada decisão observar estritamente o contido no § 2º do art. 28 daPortaria MPS nº 323, de 27 de agosto de 2007, devendo talocorrência ficar devidamente registrada nos autos.


PORTARIA MPS 323, 27/08/2007 (RI do CRPS) Art. 28. A intimação será efetuada por ciência no processo, por via postal com aviso de

recebimento, por telegrama ou por outro meio que assegure a regularidade da ciência dointeressado ou do seu representante, sem sujeição a ordem de preferência.

§ 1º Na impossibilidade de intimação nos termos do caput, a cientificação será efetuada pormeio de edital.

§ 2º Considera-se feita a intimação: I - se pessoal, na data da ciência do interessado ou de seu representante legal ou, caso haja

recusa ou impossibilidade de prestar a nota de ciente, a partir da data em que for dada aciência, declarada nos autos pelo servidor que realizar a intimação;

II - se por via postal ou similar, na data do recebimento aposta no comprovante, ou da nota deciente do responsável;

III - se por edital, quinze dias após sua publicação ou afixação. § 3º Presumem-se válidas as intimações dirigidas ao endereço residencial ou profissional

declinado nos autos pela parte, beneficiário ou representante, cumprindo aos interessadosatualizar o respectivo endereço sempre que houver modificação temporária ou definitiva.

§ 4º A intimação será nula quando realizada sem observância das prescrições legais, mas ocomparecimento do interessado supre sua falta ou irregularidade.


DO CUMPRIMENTO DOS ACÓRDÃOS

É vedado ao INSS escusar-se de cumprir diligências solicitadas peloCRPS, ou deixar de dar efetivo cumprimento às decisões definitivasdaquele colegiado, reduzir ou ampliar o seu alcance ou executá-lasde maneira que contrarie ou prejudique o seu evidente sentido.

É de trinta dias, contados a partir da data de recebimento doprocesso na origem, o prazo para cumprimento das decisões doCRPS, sob pena de responsabilização funcional do servidor que dercausa ao retardamento.

A decisão da instância recursal, excepcionalmente, poderá deixar deser cumprida se, após o julgamento, for demonstrado pelo INSS aointeressado que foi deferido outro benefício mais vantajoso, desdeque haja opção expressa do interessado, na forma do art. 642.


IN 45: Art. 642. Constatada a existência de outro benefício concedido aorecorrente e havendo o reconhecimento do benefício recorrido apósdecisão de única ou última e definitiva instância, a APS deverá facultar aobeneficiário o direito de optar, por escrito, pelo benefício mais vantajoso,sendo que:

I - se, após a apresentação dos cálculos do benefício reconhecido em faserecursal, o segurado optar pelo benefício que estiver recebendo, deveráapresentar desistência do recurso por escrito, e após assinada, será juntadaao processo recursal e comunicado o fato à instância julgadora; e

II - se depois de efetuado demonstrativo dos cálculos do benefícioreconhecido em fase recursal o segurado optar pelo recebimento deste,deverá a APS proceder aos acertos financeiros.

Parágrafo único. Aplica-se o disposto no caput, ao beneficiário legitimadocomo parte, que deu prosseguimento ao recurso do segurado, no caso defalecimento do interessado.


DO CUMPRIMENTO DOS ACÓRDÃOS

Quando a decisão da Câmara de Julgamento do CRPS, em matériade direito, for divergente da proferida por outra unidade julgadoraem sede de recurso especial, a parte interessada poderá requerer,no caso concreto, mediante encaminhamento do processo aoPresidente da Câmara de Julgamento, após indicação do acórdãodivergente, proferidos nos últimos cinco anos, que a jurisprudênciaseja uniformizada pelo Conselho Pleno, nos termos do RegimentoInterno o CRPS.


A matéria definitivamente julgada pelo CRPS, não será objeto denovas discussões no mérito, por parte do INSS.

Não terá sequência eventual pedido de revisão, feita pelo segurado,de decisão definitiva de benefício confirmada por única ou últimainstância do CRPS.

No caso de pedido de revisão de acórdão sem novos elementos,deverá o INSS, em despacho fundamentado, apontar o nãocabimento por ter encerrado o trâmite do processo, remetendo osautos ao CRPS.

Sendo o pedido de revisão de acórdão acompanhado de novoselementos, será considerado e processado como novo pedido debenefício.

PROCESSO ADMINISTRATIVO (CONTINUAÇÃO)

Da Desistência do Processo

O requerente poderá, mediante manifestação escrita e enquantonão decidido o processo de forma definitiva, desistir do pedidoformulado.

Havendo vários interessados na qualidade de dependente, adesistência ou renúncia atinge somente quem a tenha formulado.

A desistência ou renúncia do interessado, conforme o caso, nãoprejudica o prosseguimento do processo, se a Administraçãoconsiderar que o interesse público assim o exige.


Das vistas e da retirada de processos É assegurado ao beneficiário ou ao seu representante legalmente

constituído, mediante requerimento protocolado, o direito de vistasao processo, no INSS, na presença de servidor.

A exigência de procuração para as vistas não excetua o advogado, nahipótese da existência, nos autos do processo administrativoprevidenciário, de documentos sujeitos a sigilo.

Quando o beneficiário ou seu representante legal solicitar cópia deprocesso, o custo deverá ser pago pelo requerente por depósitodireto em conta única vinculada à Unidade Gestora da Gerência-Executiva.

O valor de cada cópia deverá ser igual àquele pago pela Gerência-Executiva, previsto no contrato de reprografia.


Das vistas e da retirada de processos

Poderá ser permitida a retirada dos autos das dependências do INSScom a finalidade de reproduzir os documentos do interesse dorequerente, desde que acompanhado por servidor, a quem caberá aresponsabilidade pela integralidade do processo até seu retorno.

O acompanhamento do servidor de que trata o caput poderá serdispensado caso o procurador seja advogado, exigindo-se a retençãoda carteira da OAB na unidade do INSS, até a devolução dos autos.

Ao advogado regularmente inscrito na OAB, que comprove essacondição, poderá ter vista, para exame na repartição do INSS, dequalquer processo administrativo.


Das vistas e da retirada de processos

De acordo com o contido no art. 7º da Lei nº 8.906/1994, não serápermitida a retirada dos autos, nos seguintes casos:

I - quando existirem nos autos documentos originais de difícil restauração(Certidões, Carteiras Profissionais, Carteiras de Trabalho e PrevidênciaSocial, cadernetas de contribuição do ex-Instituto de Aposentadorias ePensões, entre outros), documentos antigos de difícil restauração, processocom suspeita de irregularidades, processo em fase de recurso econtrarrazões do INSS, ou ocorrer circunstância relevante que justifique apermanência dos autos na repartição, reconhecida a permanência pelaautoridade em despacho motivado, proferido de ofício, medianterepresentação ou a requerimento da parte interessada; ou

II – quando o advogado, ao descumprir prazo de entrega de autos,devolveu-lhes somente depois de intimado.


DISPOSIÇÕES FINAIS Ressalvado o disposto no art. 642, são irreversíveis e irrenunciáveis

as aposentadorias por idade, por tempo de contribuição e especial,após o recebimento do primeiro pagamento do benefício ou dosaque do PIS e/ou FGTS, prevalecendo o que ocorrer primeiro.

Para efetivação do cancelamento do benefício, deverá ser adotado: I - solicitação, por escrito, do cancelamento da aposentadoria, por

parte do segurado; II - bloqueio do crédito ou ressarcimento daqueles gerados até a

efetivação do cancelamento da aposentaria, o que deverá ocorrerpor meio de recolhimento de GPS;

III - comunicação formal da CEF, informando se houve o saque doFGTS ou PIS em nome do segurado.


DISPOSIÇÕES FINAIS Uma vez solicitado o cancelamento do benefício e adotados os

procedimentos acima mencionados, o benefício não poderá serrestabelecido, podendo, se requerido novo benefício pelointeressado, utilizar as peças do processo cancelado.

É vedada a transformação de aposentadoria por idade, tempo decontribuição e especial, em outra espécie, após o recebimento doprimeiro pagamento do benefício ou do saque do respectivo FGTSou do PIS.


F I M

A Polícia que cura

Milagre do Corcel Amarelo

processo administrativo previdenciÁrio.pdf

Documents