23

SUMÁRIO

PREFÁCIO.................................................................................................................................................. 11

NOTA DOS AUTORES ........................................................................................................................... 13

Importância da LPA ...................................................................................................................... 13Objetivo e estrutura da obra .................................................................................................... 14Utilização dos comentários ....................................................................................................... 14

NOTA À 2ª EDIÇÃO .............................................................................................................................. 15

AGRADECIMENTOS ............................................................................................................................. 17

AGRADECIMENTOS ............................................................................................................................. 19

LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS ............................................................................................ 21

I. DAS DISPOSIÇÕES GERAIS .................................................................................................. 43

Art. 1º, caput ................................................................................................................................... 43Considerações gerais sobre os objetivos da lei ......................................................... 43Contenção de poder e democracia ................................................................................ 47Legislação estrangeira sobre processo administrativo ........................................... 49

a) Administrative Procedure Act dos Estados Unidos, de 1946 .................... 50b) Lei Nacional de Procedimentos Administrativos (LNPA) da Argentina,

de 1972 ..................................................................................................................... 54c) Lei alemã (VwVfG), de 1976 ............................................................................... 57d) Lei italiana, de 1990 .............................................................................................. 60e) Lei espanhola, de 1992 ........................................................................................ 62f ) Lei Mexicana, de 1994.......................................................................................... 63g) Lei Geral de Procedimento Administrativo do Peru, de 2001 ................ 65h) Lei do Chile, de 2003 ............................................................................................ 67i) Lei da Colômbia, de 2011 ................................................................................... 68j) Novo Código de Procedimento Administrativo (CPA) de Portugal,

de 2015 ..................................................................................................................... 70

24

PROCESSO ADMINISTRATIVO

Histórico de elaboração do anteprojeto ...................................................................... 73Controvérsia terminológica: processo e procedimento ......................................... 74Conceito de processo administrativo e âmbito da aplicação da lei ................... 78Conceito de normas básicas ............................................................................................. 80Leis estaduais de processo administrativo .................................................................. 83Aplicação da lei à Administração federal Direta e Indireta .................................... 83

Art. 1º, § 1º ....................................................................................................................................... 84Aplicação ao Legislativo, Judiciário, Tribunal de Contas e Ministério Público .... 84

Art. 1º, § 2º ....................................................................................................................................... 86Órgão, entidade e autoridade .......................................................................................... 86

Art. 2º, caput, e parágrafo único .............................................................................................. 90Princípios de observância obrigatória .......................................................................... 90Evolução histórica do devido processo legal ............................................................. 94Devido processo legal: sentido formal e sentido substancial .............................. 98Legalidade .............................................................................................................................. 100Finalidade................................................................................................................................ 101Motivação ............................................................................................................................... 102Razoabilidade e proporcionalidade .............................................................................. 105Moralidade ............................................................................................................................. 109Ampla defesa e contraditório .......................................................................................... 111Segurança jurídica ............................................................................................................... 118Interesse público .................................................................................................................. 120Eficiência ................................................................................................................................. 121

II. DOS DIREITOS DOS ADMINISTRADOS.......................................................................... 125

Art. 3º, caput ................................................................................................................................... 125Direitos perante a Administração ................................................................................... 125Superar a postura distante da burocracia .................................................................... 125Ciência ou conhecimento das regras procedimentais ............................................ 126

Art. 3º, I ............................................................................................................................................. 126Respeito por autoridades e servidores ......................................................................... 126Direitos básicos dos usuários de serviços públicos .................................................. 127Abrangência do direito à informação do usuário de serviços públicos ............ 128Qualidade e controle do serviço público ..................................................................... 128Facilitação no exercício dos direitos e o cumprimento das obrigações............ 128

Art. 3º, II ............................................................................................................................................ 129Ciência da tramitação dos processos em que seja interessado ........................... 129Vista dos autos e cópias dos documentos neles contidos ..................................... 130Informações pessoais: proteção à intimidade e vida privada ............................... 130Documentos existentes na própria repartição e obtenção de informações ....... 131Conhecer as decisões proferidas .................................................................................... 132

25

Sumário

Art. 3º, III ........................................................................................................................................... 132Formular alegações e apresentar documentos antes da decisão ....................... 132Contraditório material: consideração pelo órgão competente ........................... 133

Art. 3º, IV .......................................................................................................................................... 133Assistência facultativa por advogado ........................................................................... 133Obrigatoriedade da representação do advogado, por força de lei .................... 134Súmula Vinculante 5/STF e Processo Administrativo Disciplinar (PAD) ............ 135Tentativa de cancelamento da Súmula Vinculante 5 pelo Conselho Federal da OAB ...................................................................................................................................... 136

III. DOS DEVERES DO ADMINISTRADO................................................................................ 139

Art. 4º, caput ................................................................................................................................... 139Deveres perante a Administração .................................................................................. 139Lacuna ou ausência de estabelecimento de sanção: discussão .......................... 140

Art. 4º, I ............................................................................................................................................. 142Expor os fatos conforme a verdade ............................................................................... 142Direito ao silêncio ................................................................................................................. 142

Art. 4º, II ............................................................................................................................................ 143Lealdade, urbanidade e boa-fé ........................................................................................ 143Criminalização do desacato .............................................................................................. 145

Art. 4º, III ........................................................................................................................................... 146Vedação de agir de modo temerário ............................................................................. 146Exigência de dolo ou de culpa grave ............................................................................. 146

Art. 4º, IV .......................................................................................................................................... 147Prestar informações e colaborar ..................................................................................... 147Acordo de leniência ............................................................................................................. 147

IV. DO INÍCIO DO PROCESSO .................................................................................................... 151

Art. 5º ................................................................................................................................................ 151Início do processo administrativo .................................................................................. 151Início de ofício ....................................................................................................................... 152Início por provocação do interessado ........................................................................... 153Autotutela administrativa ................................................................................................. 154

Art. 6º, caput ................................................................................................................................... 155Requerimento inicial do interessado ............................................................................ 155Conciliação e Mediação Extrajudiciais .......................................................................... 155Direito de petição e formalismo moderado no processo administrativo ........ 156

Art. 6º, I ............................................................................................................................................. 157Órgão ou autoridade a que se dirige ............................................................................. 157Órgão competente .............................................................................................................. 158Local da prática do ato ....................................................................................................... 158

26

PROCESSO ADMINISTRATIVO

Art. 6º, II ............................................................................................................................................ 158Identificação do interessado ou de seu representante ........................................... 158

Art. 6º, III ........................................................................................................................................... 159Domicílio ou local para recebimento de comunicações ........................................ 159Domicílio da pessoa jurídica ............................................................................................ 159

Art. 6º, IV .......................................................................................................................................... 159Pedido, exposição dos fatos e de seus fundamentos .............................................. 159Não aplicação do princípio da congruência como no processo civil ................. 160

Art. 6º, V ............................................................................................................................................ 160Data e assinatura .................................................................................................................. 160

Art. 6º, parágrafo único ............................................................................................................... 161Recusa de recebimento de documentos ..................................................................... 161

Art. 7º ................................................................................................................................................ 162Modelos e formulários padronizados ........................................................................... 162

Art. 8º ................................................................................................................................................ 164Pluralidade de interessados e identidade de conteúdo e fundamentos .......... 164Facultatividade do requerimento único ...................................................................... 165

V. DOS INTERESSADOS .............................................................................................................. 167

Art. 9º, caput ................................................................................................................................... 167Tipos de legitimados no processo administrativo .................................................... 167Parte ou interessado? Comentários e críticas ............................................................. 168Abrangência e importância do art. 9º ........................................................................... 171As categorias de interessados na LPA ........................................................................... 172A distinção entre direitos e interesses .......................................................................... 173Diretos e interesses difusos e coletivos: avanço da LPA .......................................... 174Capacidade processual de entes despersonalizados .............................................. 175Estrangeiros ou entes internacionais no processo administrativo ..................... 176Legitimação para denúncias ............................................................................................ 178Direito de manifestação no Código de Defesa do Usuário de Serviços Pú-blicos .................................................................................................................................. 178

Art. 9º, I ............................................................................................................................................. 180Direitos e interesses individuais ...................................................................................... 180Titulares de direitos individuais ...................................................................................... 180Titulares de interesses individuais .................................................................................. 181Atuação por representante ............................................................................................... 182Súmula Vinculante 5 do STF ............................................................................................. 183

Art. 9º, II ............................................................................................................................................ 185Os interessados supervenientes ..................................................................................... 185Interessado superveniente vs. assistência e oposição ............................................ 186Intervenção de terceiros? .................................................................................................. 187

27

Sumário

Art. 9º, III ........................................................................................................................................... 188Legitimação extraordinária para direitos e interesses coletivos .......................... 188Definição de direito e interesse coletivo ...................................................................... 188Organização e associações representativas ................................................................ 189“Organizações”: como interpretar? ............................................................................... 190

Art. 9º, IV .......................................................................................................................................... 191Direitos e interesses difusos ............................................................................................. 191Pessoas ou associações legitimadas .............................................................................. 192Requisitos da substituição processual .......................................................................... 193Legitimação excepcional de pessoa física ................................................................... 193

Art. 10 ............................................................................................................................................... 194Limitação etária da capacidade ...................................................................................... 194Emancipação e capacidade no processo administrativo ....................................... 195Extensão da capacidade por ato normativo ............................................................... 196Restrição da capacidade por ato normativo ............................................................... 196Representação dos incapazes e relativamente capazes ......................................... 197

VI. DA COMPETÊNCIA ................................................................................................................... 199

Art. 11 ............................................................................................................................................... 199Definição e abrangência .................................................................................................... 199Competência do ponto de vista material .................................................................... 201Juiz natural, perpetuatio juridictionis, conexão e continência ............................ 202Impossibilidade de renúncia ............................................................................................ 203Delegação e avocação ........................................................................................................ 204

Art. 12 ............................................................................................................................................... 206Delegação a outros órgãos e titulares........................................................................... 206Impedimento legal à delegação ..................................................................................... 207Delegação tácita ou delegação expressa .................................................................... 209Delegação a órgãos não subordinados por conveniência .................................... 210

Art. 12, parágrafo único .............................................................................................................. 212Delegação dos órgãos colegiados aos presidentes ................................................. 212

Art. 13, caput .................................................................................................................................. 213Vedações legais de delegação ......................................................................................... 213

Art. 13, I ............................................................................................................................................ 213Atos de caráter normativo ................................................................................................. 213Competência na lei estadual de São Paulo ................................................................. 215

Art. 13, II ........................................................................................................................................... 215Decisão de recursos administrativos ............................................................................. 215

Art. 13, III .......................................................................................................................................... 215Competência exclusiva do órgão ou autoridade ...................................................... 215

28

PROCESSO ADMINISTRATIVO

Art. 14, caput .................................................................................................................................. 217Requisitos e formalidades da delegação ..................................................................... 217

Art. 14, § 1º ...................................................................................................................................... 218Importância das formalidades ......................................................................................... 218Ressalva na delegação ........................................................................................................ 219

Art. 14, § 2º ...................................................................................................................................... 219Revogação da delegação .................................................................................................. 219Controle da delegação ....................................................................................................... 220

Art. 14, § 3º ...................................................................................................................................... 222Regime de responsabilização na delegação .............................................................. 222

Art. 15 ............................................................................................................................................... 223Avocação ................................................................................................................................. 223Excepcionalidade da avocação ....................................................................................... 225

Art. 16 ............................................................................................................................................... 226Publicidade da sede de órgãos ou entidades ............................................................ 226Unidade fundacional competente em interesse especial ..................................... 226

Art. 17 ............................................................................................................................................... 227Início perante autoridade de menor grau e duplo grau obrigatório ................. 227

VII. DOS IMPEDIMENTOS E DA SUSPEIÇÃO ........................................................................ 229

Comentários gerais ...................................................................................................................... 229Impedimento e suspeição à luz dos princípios constitucionais .......................... 229Os destinatários das normas ............................................................................................ 233Aplicação para meros procedimentos? ........................................................................ 234Aplicação em processos sobre direitos e interesses coletivos e difusos ........... 235Caráter exemplificativo das hipóteses da LPA ............................................................ 236Aplicabilidade de normas do processo judicial ......................................................... 236Suspensão processual por impedimento ou suspeição ......................................... 237

Art. 18, caput .................................................................................................................................. 238Definição de impedimento ............................................................................................... 238Efeitos jurídicos do impedimento .................................................................................. 238Aplicação das hipóteses do processo judicial ............................................................ 239

Art. 18, I ............................................................................................................................................ 240Crítica à hipótese legal ....................................................................................................... 240Interesse direto ..................................................................................................................... 241Interesse indireto .................................................................................................................. 242O problema dos direitos difusos ..................................................................................... 243Defesa de interesses da Administração ........................................................................ 244

Art. 18, II ........................................................................................................................................... 245Hipóteses do inciso II .......................................................................................................... 245Atuação presente ou futura .............................................................................................. 245

29

Sumário

Atuação como perito, testemunha ou representante ............................................. 246Cônjuge, companheiro, parente ou afins .................................................................... 248

Art. 18, III .......................................................................................................................................... 249Situação litigiosa judicial e administrativa ................................................................. 249Extensão da norma por conduta do cônjuge ou companheiro........................... 250Impedimento por litígio envolvendo parente e afins? ........................................... 250

Art. 19, caput .................................................................................................................................. 251Dever de comunicação ...................................................................................................... 251Arguição pelo interessado ................................................................................................ 252Dever de abstenção ............................................................................................................ 253Duração do impedimento ................................................................................................. 253

Art. 19, parágrafo único .............................................................................................................. 254Consequências disciplinares: falta grave? ................................................................... 254Quebra da imparcialidade e improbidade administrativa .................................... 255Efeitos penais ......................................................................................................................... 256

Art. 20 ............................................................................................................................................... 257Definição de suspeição ...................................................................................................... 257Amizade íntima .................................................................................................................... 258Inimizade notória ................................................................................................................ 258Cônjuge, companheiro, parentes e afins até terceiro grau .................................... 259Suspeição e pessoas jurídicas .......................................................................................... 260Aplicação de causas de suspeição do processo judicial? ....................................... 260Declaração da causa de suspeição pela autoridade ................................................ 260Arguição pelo interessado ................................................................................................ 261Consequências da atuação de autoridade suspeita ................................................ 261Suspeição por motivo de foro íntimo? .......................................................................... 262

Art. 21 ............................................................................................................................................... 263Recurso contra indeferimento da alegação de suspeição ..................................... 263Regime jurídico do recurso do art. 21 ........................................................................... 263Proibição do efeito suspensivo ........................................................................................ 263Recurso analógico em casos de impedimento .......................................................... 264

VIII. DA FORMA, TEMPO E LUGAR DOS ATOS DO PROCESSO ..................................... 265Art. 22, caput .................................................................................................................................. 265

Princípio do informalismo ou do formalismo moderado/mitigado................... 265Art. 22, § 1º ...................................................................................................................................... 266

Formalidades exigidas para os atos do processo ...................................................... 266Art. 22, § 2º ...................................................................................................................................... 267

Excepcionalidade do reconhecimento de firma ....................................................... 267Art. 22, § 3º ...................................................................................................................................... 268

Autenticação de documentos pelo órgão administrativo ..................................... 268Autenticação administrativa de documentos digitais ........................................... 268

30

PROCESSO ADMINISTRATIVO

Art. 22, § 4º ...................................................................................................................................... 269Numeração sequencial e rubrica nas páginas do processo .................................. 269

Art. 23, caput .................................................................................................................................. 270Realização dos atos processuais ..................................................................................... 270Horário do prazo de ato processual em meio eletrônico ....................................... 270

Art. 23, parágrafo único .............................................................................................................. 271Conclusão de atos depois do horário normal ............................................................ 271

Art. 24, caput .................................................................................................................................. 271Prazo para prática de atos processuais ......................................................................... 271

Art. 24, parágrafo único .............................................................................................................. 272Dilatação do prazo ............................................................................................................... 272

Art. 25, caput .................................................................................................................................. 273Local da prática dos atos .................................................................................................... 273

IX. DA COMUNICAÇÃO DOS ATOS .......................................................................................... 275

Art. 26, caput .................................................................................................................................. 276Intimação ................................................................................................................................ 276Conhecimento dos atos .................................................................................................... 276

Art. 26, § 1º ...................................................................................................................................... 277Requisitos formais da intimação ..................................................................................... 277

Art. 26, § 2º ...................................................................................................................................... 277Prazo para a intimação ....................................................................................................... 277

Art. 26, § 3º ...................................................................................................................................... 278Forma ou meio da intimação (forma eletrônica) ....................................................... 278

Art. 26, § 4º ...................................................................................................................................... 279Intimação de interessados desconhecidos ou de domicílio indefinido ........... 279

Art. 26, § 5º ...................................................................................................................................... 280Consequências da irregularidade na intimação ........................................................ 280

Art. 27, caput .................................................................................................................................. 280Consequências do desatendimento da intimação e verdade material ............ 280

Art. 27, parágrafo único .............................................................................................................. 282Surgimento posterior do interessado e direito de ampla defesa ........................ 282

Art. 28 ............................................................................................................................................... 282Obrigatoriedade da intimação ........................................................................................ 282

X. DA INSTRUÇÃO ......................................................................................................................... 285Art. 29, caput .................................................................................................................................. 285

Instrução: atividades e finalidades ................................................................................. 285Formalismo e instrução ...................................................................................................... 286Instrução de ofício ............................................................................................................... 287Instrução mediante impulsão do órgão responsável pelo processo ................. 288Iniciativa para a realização dos atos de instrução ..................................................... 288

31

Sumário

Art. 29, § 1º ...................................................................................................................................... 289Organização dos autos e ampla defesa ........................................................................ 289“Dados” e “dados necessários”: questões hermenêuticas ...................................... 289Documentos confidenciais ............................................................................................... 291Lei de Acesso à Informação: incidência no processo administrativo ................. 292Documentos secretos ......................................................................................................... 293

Art. 29, § 2º ...................................................................................................................................... 294Ônus probatório do interessado e dever de colaboração do Estado ................ 294Menor onerosidade e princípio da razoabilidade ..................................................... 295

Art. 30 ............................................................................................................................................... 296A vedação constitucional da prova ilícita .................................................................... 296Mitigação da vedação da prova ilícita ........................................................................... 297Prova ilícita na LPA ............................................................................................................... 297Autorização administrativa de prova ilícita? ............................................................... 298Prova derivada de ilícito ..................................................................................................... 298Ilicitude e normas contratuais ......................................................................................... 300Prova atípica é prova ilícita? ............................................................................................. 300Prova emprestada e prova ilícita ..................................................................................... 300Implicações da prova ilícita............................................................................................... 301Dúvida sobre a prova ilícita: soluções práticas .......................................................... 303

Art. 31, caput .................................................................................................................................. 304Consulta pública ................................................................................................................... 304Requisitos de abertura ....................................................................................................... 304Assuntos de interesse geral .............................................................................................. 305Prejuízo para parte interessada ....................................................................................... 306Órgão competente .............................................................................................................. 306Ato de abertura ..................................................................................................................... 307Momento da consulta ........................................................................................................ 307Discricionariedade ou vinculação? ................................................................................ 308

Art. 31, § 1º ...................................................................................................................................... 309Divulgação da abertura ..................................................................................................... 309Acesso aos autos ................................................................................................................... 310Pessoas autorizadas ao exame dos autos .................................................................... 310Prazo e forma das alegações ............................................................................................ 310

Art. 31, § 2º ...................................................................................................................................... 311Status jurídico do participante ........................................................................................ 311Direito à consideração e à resposta fundamentada ................................................ 312Direito de resposta às manifestações pertinentes ................................................... 312

Art. 32 ............................................................................................................................................... 313Audiência pública e consulta pública: diferenças ..................................................... 313Audiência e consulta pública: características comuns ............................................ 314Objeto: “questões relevantes” .......................................................................................... 315

32

PROCESSO ADMINISTRATIVO

Órgão competente .............................................................................................................. 316O ato de abertura e sua divulgação ............................................................................... 316Discricionariedade para abertura ................................................................................... 316Os participantes .................................................................................................................... 317Direitos dos participantes ................................................................................................. 317Deveres da Administração ................................................................................................ 319

Art. 33 ............................................................................................................................................... 321Outros meios de participação popular ......................................................................... 321Possibilidade de elaboração de meios.......................................................................... 321Participação direta ou indireta (seletiva) ..................................................................... 322Condições de uso dos mecanismos de participação popular .............................. 322

Art. 34 ............................................................................................................................................... 323Fundamentos......................................................................................................................... 323Dever de extração de resultados .................................................................................... 324Dever de apresentação de resultados .......................................................................... 324Dever de descrição do procedimento .......................................................................... 325

Art. 35 ............................................................................................................................................... 326Cooperação e coordenação administrativa ................................................................ 326Audiência governamental................................................................................................. 327A audiência governamental conjunta: faculdade ..................................................... 327Participação de titulares ou representantes .............................................................. 327Juntada da ata aos autos e aplicação do art. 34 da LPA .......................................... 328

Art. 36 ............................................................................................................................................... 328Ônus da prova ....................................................................................................................... 328Ônus da prova e oficialidade ............................................................................................ 329Aplicação do art. 37: transferência do ônus para a Administração ..................... 331

Art. 37 ............................................................................................................................................... 331Dever de cooperação instrutória .................................................................................... 331Aplicação subsidiária do art. 37....................................................................................... 332Abrangência do dever ........................................................................................................ 333Remédios contra omissões do informante ou do solicitante ............................... 334Dever de comprovação das declarações ..................................................................... 335

Art. 38, caput .................................................................................................................................. 335Comentários gerais .............................................................................................................. 335Tipicidade dos meios de prova administrativa? ........................................................ 336Prova documental ................................................................................................................ 336Prova pericial.......................................................................................................................... 337Requisição de diligências .................................................................................................. 338Prova emprestada ................................................................................................................ 338Acompanhamento na produção de provas ................................................................ 339

Art. 38, § 1º ...................................................................................................................................... 340Consideração dos elementos probatórios .................................................................. 340

33

Sumário

Art. 38, § 2º ...................................................................................................................................... 341Recusa de provas .................................................................................................................. 341Admissibilidade das provas .............................................................................................. 341Provas ilícitas .......................................................................................................................... 342Provas impertinentes .......................................................................................................... 342Provas desnecessárias ........................................................................................................ 343Provas protelatórias ............................................................................................................ 343Cumprimento cumulativo dos critérios ....................................................................... 344

Art. 39, caput .................................................................................................................................. 344Intimação ................................................................................................................................ 344Intimação e produção de provas .................................................................................... 345Conteúdo, prazo e efeitos da intimação....................................................................... 346Desatendimento da intimação ........................................................................................ 347

Art. 39, parágrafo único .............................................................................................................. 347Atuação supletiva da Administração ............................................................................ 347Atuação supletiva: faculdade ou dever? ...................................................................... 348A possibilidade fática da atuação subsidiária ............................................................ 348A relevância da matéria ...................................................................................................... 349

Art. 40 ............................................................................................................................................... 350Omissão do interessado: problemática ....................................................................... 350Consequências da omissão: preclusão e arquivamento ........................................ 350Condições para aplicação do art. 40 .............................................................................. 352Primeira condição: necessidade da atuação ............................................................... 352Segunda condição: inaplicabilidade da oficialidade ............................................... 352

Art. 41 ............................................................................................................................................... 353As normas do dispositivo .................................................................................................. 353Acompanhamento de provas e diligências ................................................................ 354O prazo de intimação e sua contagem ......................................................................... 354O conteúdo essencial da intimação: data, local e horário ...................................... 355

Art. 42, caput .................................................................................................................................. 356Parecer: conceito e características.................................................................................. 356Tipologia: pareceres obrigatórios, facultativos, vinculantes e não vinculantes ..... 358Prazo geral para entrega do parecer ............................................................................. 359Normas especiais sobre prazo de juntada ................................................................... 359Necessidade comprovada de maior prazo .................................................................. 360Pareceres normativos ......................................................................................................... 361

Art. 42, § 1º ..................................................................................................................................... 361Parecer obrigatório vinculante ........................................................................................ 361Implicações jurídicas da ausência de parecer obrigatório e vinculante ........... 362Responsabilidade pela conduta omissiva ................................................................... 363

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PROCESSO ADMINISTRATIVO

Art. 42, § 2º ...................................................................................................................................... 364Parecer não vinculante ....................................................................................................... 364Implicações jurídicas da não emissão do parecer..................................................... 364Efeitos da juntada posterior ............................................................................................. 364Responsabilidade em virtude da conduta omissiva ............................................... 365

Art. 43 ............................................................................................................................................... 365Laudo técnico e parecer: características próprias e comuns ................................ 365O âmbito de aplicabilidade do art. 43 ........................................................................... 366Implicações do art. 43 ......................................................................................................... 367Prazo para entrega do laudo técnico ............................................................................ 367Ausência de laudo e prosseguimento do processo ................................................. 368Solicitação de novo laudo a órgão equivalente ........................................................ 369

Art. 44 ............................................................................................................................................... 369As alegações finais: momento, objeto e função ........................................................ 369Os legitimados ...................................................................................................................... 370Natureza e implicações jurídicas das “alegações finais” .......................................... 371Prazo para apresentação das razões ............................................................................. 372Contagem do prazo ............................................................................................................. 373

Art. 45 ............................................................................................................................................... 373Comentários introdutórios ............................................................................................... 373Primeira condição: fumus boni juris ................................................................................ 375Segunda condição: periculum in mora .......................................................................... 376As medidas inaudita altera parte ..................................................................................... 376Terceira condição: a iminência do risco ........................................................................ 377Momento da decretação: medidas prévias e incidentais ....................................... 378Direito de defesa ................................................................................................................... 379

Art. 46 ............................................................................................................................................... 379Comentários gerais .............................................................................................................. 379Os destinatários da norma ................................................................................................ 380Direito à vista do processo ................................................................................................ 381Direito à obtenção de certidões ..................................................................................... 382Direito às cópias reprográficas ........................................................................................ 382Direito à retirada dos autos? ............................................................................................. 382Restrições a documentos pela Lei de Acesso à Informação ................................. 383Acesso a documentos restritos conforme a Lei de Acesso à Informação ......... 384Técnicas para viabilizar o acesso a documentos sigilosos ..................................... 385Cobrança de taxas ................................................................................................................ 385

Art. 47 ............................................................................................................................................... 386Cabimento do relatório final ............................................................................................ 386Conteúdo do relatório final .............................................................................................. 386

35

Sumário

Implicações jurídicas do relatório final ......................................................................... 387Manifestação dos interessados? ..................................................................................... 388

XI. DO DEVER DE DECIDIR .......................................................................................................... 391

Art. 48 ............................................................................................................................................... 391Direito de petição e dever de decidir ............................................................................ 391

Art. 49 ............................................................................................................................................... 392Prazo para a emissão de decisão..................................................................................... 392Silêncio Administrativo ...................................................................................................... 393Prorrogação uma vez por igual período ...................................................................... 396

XII. DA MOTIVAÇÃO ........................................................................................................................ 399

Art. 50, caput .................................................................................................................................. 400Exigência de motivação ..................................................................................................... 400Motivo e motivação ............................................................................................................. 400Hipóteses de obrigatoriedade expressa ...................................................................... 401

Art. 50, I ............................................................................................................................................ 402Negar, limitar e afetar direitos ou interesses ............................................................... 402

Art. 50, II ........................................................................................................................................... 402Impor ou agravar deveres, encargos ou sanções ...................................................... 402

Art. 50, III .......................................................................................................................................... 402Decidir concursos ou seleções públicas ....................................................................... 402

Art. 50, IV .......................................................................................................................................... 406Dispensar ou declarar a inexigibilidade de processo licitatório .......................... 406

Art. 50, V ........................................................................................................................................... 408Decidir recursos administrativos .................................................................................... 408

Art. 50, VI .......................................................................................................................................... 409Decorrer de reexame de ofício ........................................................................................ 409

Art. 50, VII ......................................................................................................................................... 409Jurisprudência firmada ou pareceres, laudos, propostas ou relatórios ofi-ciais ............................................................................................................................................ 409

Art. 50, VIII ........................................................................................................................................ 410Anulação, revogação, suspensão ou convalidação do ato administrativo ...... 410Utilização subsidiária do Código de Processo Civil para ampliar as exigên-cias ............................................................................................................................................. 411

Art. 50, § 1º ...................................................................................................................................... 413Forma da motivação ........................................................................................................... 413

Art. 50, § 2º ...................................................................................................................................... 414Meio mecânico ...................................................................................................................... 414Meios digitais ......................................................................................................................... 415

Art. 50, § 3º ...................................................................................................................................... 416Decisões de órgãos colegiados e comissões .............................................................. 416

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PROCESSO ADMINISTRATIVO

XIII. DA DESISTÊNCIA E OUTROS CASOS DE EXTINÇÃO DO PROCESSO ............... 417

Art. 51, caput .................................................................................................................................. 417Extinção do processo administrativo ............................................................................ 417Desistência e renúncia a direitos disponíveis ............................................................. 418

Art. 51, § 1º ...................................................................................................................................... 419Desistência ou renúncia e pretensão dos demais interessados .......................... 419

Art. 51, § 2º ...................................................................................................................................... 420Prosseguimento do processo diante de interesse público .................................... 420

Art. 52 ............................................................................................................................................... 420Exaurimento da finalidade ................................................................................................ 420Objeto que se tornar impossível, inútil ou prejudicado ......................................... 421

XIV. DA ANULAÇÃO, REVOGAÇÃO E CONVALIDAÇÃO ................................................... 423

Art. 53 ............................................................................................................................................... 423Autotutela: revisão dos atos pela própria Administração Pública ...................... 423Atos administrativos nulos e anuláveis ........................................................................ 424Revogação .............................................................................................................................. 426Autoexecutoriedade dos atos e devido processo legal .......................................... 427

Art. 54, caput .................................................................................................................................. 431Anulação do ato e segurança jurídica ........................................................................... 431Efeitos favoráveis .................................................................................................................. 431

Art. 54, § 1º ...................................................................................................................................... 432Contagem do prazo ............................................................................................................. 432

Art. 54, § 2º ...................................................................................................................................... 432Exercício do direito de anular ........................................................................................... 432STJ e a impossibilidade de aplicação para atos praticados antes da vigência da lei .......................................................................................................................................... 433Benefícios previdenciários ................................................................................................ 434

Art. 55 ............................................................................................................................................... 435Comentários gerais: convalidação ................................................................................. 435Limites à convalidação dos atos administrativos: defeitos sanáveis .................. 435Previsão legal da facultatividade da convalidação ................................................... 440

XV. DO RECURSO ADMINISTRATIVO E DA REVISÃO ...................................................... 443

Art. 56, caput .................................................................................................................................. 443Recursos administrativos: tipologia e função ............................................................ 443Recurso de ofício e recurso voluntário ......................................................................... 445Os fundamentos constitucionais do recurso voluntário ........................................ 446O objeto do recurso e a decisão administrativa ........................................................ 447As “razões de legalidade” ................................................................................................... 448As “razões de mérito” ........................................................................................................... 449

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Sumário

Art. 56, § 1º ...................................................................................................................................... 450Direcionamento do recurso voluntário ........................................................................ 450Direcionamento de recursos de ofício e recursos impróprios .............................. 451Reconsideração e reforma ................................................................................................ 452Prazo de requerimento da reconsideração ................................................................. 453Prazo de reconsideração e efeitos jurídicos ................................................................ 453Reconsideração e interposição de Mandado de Segurança ................................. 454Encaminhamento à autoridade superior ..................................................................... 455

Art. 56, § 2º ...................................................................................................................................... 455Gratuidade de recursos e depósito prévio .................................................................. 455Súmula Vinculante 21 e inconstitucionalidade do art. 56, § 2º ............................ 456

Art. 56, § 3º ...................................................................................................................................... 458Súmula Vinculante: definição .......................................................................................... 458Súmulas Vinculantes relevantes para a Administração .......................................... 459Procedimento diante de alegação do art. 56, § 3º da LPA ...................................... 460Incidência de súmula cancelada ou alterada ............................................................. 461

Art. 57 ............................................................................................................................................... 462Limitação das instâncias .................................................................................................... 462O conceito de instância administrativa e sua contagem ....................................... 462Exceções à regra de limitação de instâncias ............................................................... 464Limitação recursal, reconsideração e revisão ............................................................. 465

Art. 58, caput .................................................................................................................................. 465Legitimidade para interposição de recurso ................................................................ 465

Art. 58, I ............................................................................................................................................ 466Titulares de direito e interesses ....................................................................................... 466Recurso conjunto: aplicação analógica do art. 8º da LPA ....................................... 466

Art. 58, II ........................................................................................................................................... 466Terceiros indiretamente afetados pela decisão ......................................................... 466A figura do “terceiro” e as pessoas não nacionais ...................................................... 467Recurso de participantes em audiências e consultas públicas? .......................... 469

Art. 58, III .......................................................................................................................................... 469Requisitos gerais ................................................................................................................... 469Associações representativas ............................................................................................ 470Organizações: problemática ............................................................................................ 471

Art. 58, IV .......................................................................................................................................... 471Associações ............................................................................................................................ 471Cidadãos .................................................................................................................................. 472

Art. 59, caput .................................................................................................................................. 472Prazo de interposição ......................................................................................................... 472Redução do prazo ................................................................................................................ 473Prorrogação do prazo de interposição? ....................................................................... 473

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PROCESSO ADMINISTRATIVO

Art. 59, § 1º ...................................................................................................................................... 474Prazo de decisão e contagem .......................................................................................... 47430 dias para julgamento por órgãos colegiados? ..................................................... 474O termo inicial: data de recebimentos dos autos ..................................................... 475Alteração do prazo de decisão ........................................................................................ 475Silêncio diante do prazo de decisão .............................................................................. 476

Art. 59, § 2º ...................................................................................................................................... 476Prorrogação do prazo de decisão ................................................................................... 476Punições em virtude da perda de prazo ...................................................................... 477

Art. 60 ............................................................................................................................................... 478Forma de interposição e direcionamento ................................................................... 478Direcionamento incorreto ................................................................................................ 478Conteúdo do recurso .......................................................................................................... 479Juntada de documentos e novas provas ..................................................................... 479

Art. 61, caput .................................................................................................................................. 480Efeitos do recurso ................................................................................................................. 480Efeito devolutivo parcial e integral ................................................................................ 481Efeito suspensivo .................................................................................................................. 482Primeira hipótese para concessão do efeito suspensivo ........................................ 483Efeito suspensivo e mandado de segurança .............................................................. 483Efeito suspensivo, reconsideração e Mandado de Segurança ............................. 484

Art. 61, parágrafo único .............................................................................................................. 484Hipóteses de concessão do efeito suspensivo ........................................................... 484Difícil reparação .................................................................................................................... 484Incerta reparação ................................................................................................................. 485Pressuposto da concessão: causalidade ...................................................................... 486Efeito suspensivo parcial ................................................................................................... 486Momento da concessão e órgão competente ........................................................... 486

Art. 62 ............................................................................................................................................... 487Dever de intimação dos demais interessados ............................................................ 487Momento da intimação e procedimento recursal .................................................... 488Órgão competente .............................................................................................................. 488Prazo e conteúdo das alegações ..................................................................................... 488O objeto das alegações ...................................................................................................... 489Deslocamento instrutório excepcional ........................................................................ 489Resumo do procedimento recursal................................................................................ 490

Art. 63, caput .................................................................................................................................. 490Conhecimento ou recebimento x deferimento ......................................................... 490

Art. 63, caput, I................................................................................................................................ 491Intempestividade do recurso ........................................................................................... 491Conhecimento excepcional após decurso do prazo................................................ 491

39

Sumário

Art. 63, caput, II .............................................................................................................................. 492Interposição perante autoridade incompetente ...................................................... 492Dever de orientação e redirecionamento .................................................................... 492Dever de devolução do prazo .......................................................................................... 493

Art. 63, caput, III ............................................................................................................................. 493Falta de legitimação do recorrente ................................................................................ 493

Art. 63, caput, IV ............................................................................................................................. 493Exaustão da esfera administrativa .................................................................................. 493Possibilidade de reconsideração pela última instância .......................................... 494

Art. 63, § 1º ...................................................................................................................................... 494Indicação da autoridade competente e devolução do prazo ............................... 494A quantificação do prazo devolvido .............................................................................. 495

Art. 63, § 2º ...................................................................................................................................... 495A irrelevância do não conhecimento diante da ilegalidade patente ................. 495

Art. 64, caput .................................................................................................................................. 496Possibilidades de decisão do recurso ............................................................................ 496Confirmação ........................................................................................................................... 497Modificação ............................................................................................................................ 497Anulação ................................................................................................................................. 498Revogação .............................................................................................................................. 498Mandado de segurança contra decisão ministerial ................................................. 499

Art. 64, parágrafo único .............................................................................................................. 500Possibilidade da reformatio in pejus ............................................................................... 500Vedações especiais da reformatio in pejus ................................................................... 502Defesa do recorrente........................................................................................................... 502

Art. 64-A ........................................................................................................................................... 503Dever de respeito às súmulas vinculantes .................................................................. 503Dever de justificar a inaplicabilidade da Súmula ...................................................... 504

Art. 64-B ........................................................................................................................................... 504Reclamação por violação de súmula vinculante ....................................................... 504Efeitos da reclamação: anulação do ato e adequação das decisões .................. 505

Art. 65, caput .................................................................................................................................. 506Conceito de revisão ............................................................................................................. 506Âmbito de aplicabilidade da revisão ............................................................................. 506Competência para julgamento da revisão .................................................................. 507Fundamentos do pedido ................................................................................................... 508Fatos novos e circunstâncias relevantes ...................................................................... 508Inadequação da sanção ..................................................................................................... 509Legitimidade para interposição ...................................................................................... 509Momento de interposição................................................................................................. 510

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PROCESSO ADMINISTRATIVO

Art. 65, parágrafo único .............................................................................................................. 510Vedação da reformatio in pejus na revisão ................................................................... 510Reformatio in pejus em revisões de ofício?................................................................... 511

XVI. DOS PRAZOS .............................................................................................................................. 513

Comentários gerais ...................................................................................................................... 513Os prazos na LPA ................................................................................................................... 513A natureza dos prazos administrativos: dilatórios ou peremptórios? ............... 514Lista de prazos em espécie ............................................................................................... 515Direito à aceleração processual ....................................................................................... 515Silêncio administrativo e suas implicações ................................................................. 516Silêncio e duração irrazoável de processos sancionadores ................................... 518

Art. 66, caput .................................................................................................................................. 519Os termos e a data de cientificação ............................................................................... 519Prazos de processos eletrônicos ..................................................................................... 520Termo inicial em relação a atos anteriores à LPA ....................................................... 521Ausência de suspensão para prazos decadenciais ................................................... 521

Art. 66, § 1º ...................................................................................................................................... 521Normas de extensão automática .................................................................................... 521Prorrogação por restrição do expediente normal .................................................... 522Modificação definitiva do horário normal de expediente ..................................... 522Prorrogação por justa causa? ........................................................................................... 523

Art. 66, § 2º ...................................................................................................................................... 523Contagem do prazo em dias ............................................................................................ 523Exceções à continuidade dos prazos ............................................................................. 524

Art. 66, § 3º ...................................................................................................................................... 524Contagem do prazo mensal ou anual ........................................................................... 524

Art. 67 ............................................................................................................................................... 525Esclarecimentos terminológicos: suspensão e interrupção .................................. 525Prorrogação de prazos........................................................................................................ 526Regra geral: continuidade do prazo .............................................................................. 526Exceção legal: força maior comprovada ....................................................................... 526Preclusão e legalidade administrativa .......................................................................... 527

XVII. DAS SANÇÕES ............................................................................................................................ 529

Art. 68 ............................................................................................................................................... 529Definição de sanção ............................................................................................................ 529Conteúdo normativo do art. 68: comentários gerais ............................................... 531Crítica à aplicabilidade do art. 68 .................................................................................... 531Tipologia das sanções ......................................................................................................... 532Sanções pecuniárias ............................................................................................................ 533Imposição de deveres de fazer ........................................................................................ 534

41

Sumário

Sanções impeditivas de direito ....................................................................................... 535Sanções extintivas de direito ........................................................................................... 535Sanções e legalidade administrativa ............................................................................. 536Relatividade da reserva legal conforme o tipo de sanção ..................................... 537Remissão, analogia e costume: lex stricta e lex scripta? .......................................... 539Anterioridade da previsão punitiva (Lex previa) ........................................................ 540Direito de defesa no processo sancionador ................................................................ 540“Verdade sabida” ................................................................................................................... 542Motivação no processo sancionatório .......................................................................... 543A individualização da pena em sentido amplo .......................................................... 543Especificação das infrações e sanções e razoabilidade ........................................... 544Personificação da conduta ilícita .................................................................................... 545Dosagem e cominação da sanção .................................................................................. 546Discricionariedade e vinculação na atividade sancionatória ............................... 548Dever de apuração: ato vinculado.................................................................................. 548Personificação da conduta ilícita: ato vinculado ....................................................... 549Dosagem da sanção: discricionariedade ..................................................................... 549Sancionamento em sentido estrito: ato vinculado? ................................................ 550Acordo de leniência ............................................................................................................. 550Compromissos de cessação de prática ......................................................................... 552A multiplicação das sanções ............................................................................................ 554A proibição do bis in idem e da multiplicação dos processos ............................... 555Revisão das sanções e proibição da reformatio in pejus .......................................... 556Implicações do descumprimento de sanções administrativas ............................ 557

XVIII. DAS DISPOSIÇÕES FINAIS ................................................................................................... 559

Art. 69 ............................................................................................................................................... 559Processos específicos .......................................................................................................... 559Aplicação subsidiária da lei aos processos específicos ........................................... 561Aplicação supletiva e subsidiária do Código de Processo Civil ............................ 563

Art. 69-A, caput .............................................................................................................................. 566Modificações processadas pela Lei 12.008/2009 ...................................................... 566Prioridade na tramitação ................................................................................................... 566Procedimentos administrativos ...................................................................................... 567Parte ou interessado ........................................................................................................... 568

Art. 69-A, caput, I ........................................................................................................................... 568Pessoa com idade igual ou superior a 60 anos .......................................................... 568

Art. 69-A, caput, II .......................................................................................................................... 568Pessoa com deficiência, física ou mental ..................................................................... 568Disciplina constitucional de proteção às pessoas com deficiência .................... 569

Art. 69-A, caput, III (Vetado)....................................................................................................... 570Razões do veto ...................................................................................................................... 570

42

PROCESSO ADMINISTRATIVO

Art. 69-A, caput, IV ........................................................................................................................ 571Rol exemplificativo de doenças graves ........................................................................ 571Doença contraída após o início do processo .............................................................. 574

Art. 69-A, § 1º.................................................................................................................................. 575Requerimento do benefício ............................................................................................. 575Prova da condição ................................................................................................................ 575Providências a serem cumpridas .................................................................................... 575

Art. 69-A, § 2º.................................................................................................................................. 576Identificação nos autos do regime de tramitação prioritária ............................... 576

Art. 69-A, § 3º (Vetado) ............................................................................................................... 576Razões do veto ...................................................................................................................... 576

Art. 69-A, § 4º (Vetado) ............................................................................................................... 577Razões do veto ...................................................................................................................... 577

Art. 70 ............................................................................................................................................... 578Termo inicial de vigência da lei........................................................................................ 578

ANEXOLei nº 9.784, de 29 de janeiro de 1999 ................................................................................... 579

TABELA DE PRAZOS DA LEI 9.784/99 ......................................................................................... 591

TABELA DE LEIS ESTADUAIS ........................................................................................................... 593

TABELA DE LEIS ESPECIAIS ............................................................................................................. 595

TABELA DE LEGISLAÇÃO ESTRANGEIRA .................................................................................. 597

REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS .................................................................................................. 599