Principais Desafios para a Conservação da Biodiversidade Marinha no Brasil

Ugo Eichler Vercillo Diretor

Secretaria de Biodiversidade e Florestas - MMA

Lei nº 6.938/1981: Política Nacional de Meio Ambiente • Entre os princípios: “...ação governamental na manutenção do equilíbrio ecológico,

considerando o meio ambiente como um patrimônio público a ser necessariamente

assegurado e protegido, tendo em vista o uso coletivo...”

Art. 225 da Constituição Federal de 1988 • “...todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do

povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se, ao Poder Público e à coletividade,

o dever de defendê-lo e de preservá-lo para as presentes e as futuras gerações...”

• Cabe ao Poder Público: “...preservar e restaurar os processos ecológicos essenciais e

prover o manejo ecológico das espécies e ecossistemas... proteger a fauna e a flora,

vedadas, na forma da lei, as práticas que coloquem em risco sua função ecológica,

provoquem a extinção de espécies ou submetam os animais a crueldade...”;

Biodiversidade marinha e legislação brasileira

Decreto nº 2.519/1998: Promulga a CDB

Meta 6 de Aichi: “Até 2020, o manejo e captura de quaisquer estoques de peixes,

invertebrados e plantas aquáticas serão sustentáveis, legais e feitos com aplicação de

abordagens ecossistêmicas, de modo a evitar a sobreexploração, colocar em prática planos e

medidas de recuperação para espécies exauridas, fazer com que a pesca não tenha impactos

adversos significativos sobre espécies ameaçadas e ecossistemas vulneráveis, e fazer com que

os impactos da pesca sobre estoques, espécies e ecossistemas permaneçam dentro de

limites ecológicos seguros”.

Decreto nº 4.339/2002: Institui a Política Nacional da Biodiversidade

• “...a diversidade biológica tem valor intrínseco, merecendo respeito independentemente de

seu valor para o homem ou potencial para uso humano..”

• Entre os objetivos: “...Implementar ações para maior proteção de espécies ameaçadas

dentro e fora de unidades de conservação...” “... Promover, de forma integrada, e quando

legalmente permitido, a utilização sustentável de recursos... pesqueiros e faunísticos,

privilegiando... o uso múltiplo e a manutenção dos estoques...”

Biodiversidade marinha e legislação brasileira

Biodiversidade marinha e legislação brasileira

Decreto nº 6.101/2007: estrutura regimental do MMA • Entre as competências: “...política de preservação, conservação e utilização sustentável

de ecossistemas, e biodiversidade e florestas...”

Lei nº 10.683/2003 (redação dada pela Lei nº 11.958/2009): • Art. 27: “...Cabe aos Ministérios da Pesca e Aquicultura e do Meio Ambiente, em

conjunto e sob a coordenação do primeiro... fixar as normas, critérios, padrões e

medidas de ordenamento do uso sustentável dos recursos pesqueiros...”

Lei nº 11.959/2009: Política Nacional de Desenvolvimento Sustentável

da Aquicultura e da Pesca • Entre os objetivos: “...o desenvolvimento sustentável da pesca e da aquicultura como

fonte de alimentação, emprego, renda e lazer, garantindo-se o uso sustentável dos

recursos pesqueiros, bem como a otimização dos benefícios econômicos decorrentes,

em harmonia com a preservação e a conservação do meio ambiente e da

biodiversidade...”

Estado de conservação da biodiversidade marinha

Aumento da degradação de habitats essenciais: • Alta pressão humana sobre manguezais e recifes de corais: necessidade de planejamento espacial

integrado e de ampliação do número de UCs Costeiro Marinhas (atualmente, apenas 1,5% da ZEE).

Sobrexplotação dos estoques pesqueiros marinhos e estuarinos: • Relatório Executivo Revizee (2006): 23% plenamente explotados e 33% sobrexplotados.

Aumento das espécies em risco de extinção: • Piora no estado de conservação de mamíferos e tartarugas marinhas;

• 475 espécies de peixes e invertebrados aquáticos ameaçadas, 150 constavam na lista anterior e 325

entraram na lista (incluindo espécies continentais);

• Em 2004: 19 peixes marinhos ameaçados de extinção;

• Em 2014: 98 peixes marinhos ameaçados de extinção

17 constavam no anexo II da IN 05/2004 – sobreexplotadas

7 alvo da pesca: Epinephelus marginatus (Garoupa-verdadeira), Epinephelus morio

(Garoupa), Hyporthodus niveatus (Cherne-verdadeiro), Lutjanus purpureus

(Pargo), Mycteroperca bonaci (Sirigado), Genidens barbus (Bagre-branco),

Polyprion americanos (Cherne-poveiro)

7 Espécies de eslasmo de fauna acompanhante e 13 outros elasmos

Portaria 445/14

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Continentais Marinhos

Agropecuária Captura Energia

Expansão urbana Poluição Turismo

Transportes Espécies invasoras Mineração

Principais ameaças às espécies

Pesca

Efeito do colapso da pesca

• Colapso dos principais recursos

• Utilização de espécies secundárias

• Impaco ecossistêmico da pesca

Ciclo virtuoso para o uso e conservação

Informação

Ordenamento

Fomento

Controle

Ciclo virtuoso para o uso e conservação

Informação

Ordenamento

Fomento

Controle

Observadores Científicos de Bordo: • Programa governamental suspenso desde 2012; descontinuidade e fragmentação das iniciativas.

Mapas de Bordo: • Sistema inoperante e dados não disponíveis.

Ausência de Estatísticas de desembarque: • Fim do Estatpesca/IBAMA em 2008; Estimativas nacionais imprecisas desde 2009.

Diagnósticos e Monitoramentos participativos da pesca artesanal: • Apenas iniciativas pontuais (algumas UCs, Projeto piloto SC).

Ausência de avaliações de estoques periódicas: • Ausência de cruzeiros científicos (Revizee encerrado em 2003)

• Atualmente apenas iniciativas pontuais (camarões N e lagostas N-NE).

Desenvolvimento e teste de tecnologias de redução de bycatch: • Atualmente iniciativas pontuais, principalmente de ONGs e Universidades (albatrozes, tartarugas

marinhas e arrasto de camarões);

Informação: Ausência de mecanismos de coleta de dados continuados

Programa Nacional para coleta de dados, definindo e

dividindo responsabilidade entre os diversos setores

relacionados a pesca e ao ambiente marinho.

Caminhos

Sistema de Gestão Compartilhada não estruturado • Apenas 2 CPGs criados: Lagosta e Atuns

• CTPG: atua na ausência dos CPGs

Falta de cultura de construção coletiva • Resistência da participação de todos os atores

• Resistência a experimentação de novos instrumentos (sistemas de cotas; direitos de propriedade sobre

áreas de pesca; áreas protegidas)

Centralização da Decisão • CTGP: precisa resolver todas as demandas de pesca (todo território nacional!)

• Medidas nacionais não conseguem observar as questões locais

Foco nas espécies alvo • Efeito ecossistêmico pouco observado

• Impacto sobre outras espécies são pouco considerados na definição das medidas de ordenamento

Polarização dos posicionamentos • Preconceito: “se é pela conservação é contra o pescador”

Gestão: Sistema de Gestão Compartilhada inoperante

Formação dos CPGs e de Câmaras locais.

Capacitação dos atores.

Aborgadem ecossistêmica

Caminhos

• Subsídios , créditos e Plano Safra não são construídos para apoiar o

ordenamento pesqueiro.

• Subsídios não está voltado para aumentar a eficiência da pescaria e

agregar valor ao produto: lucrar mais pescando menos.

Fomento: Política de fomento dissociada do ordenamento

Alinhar todas as politicas de fomento ao

ordenamento pesqueiro.

Ampliar o apoio às iniciativas que agreguem valor ao

produto sustentável

Caminhos

Ausência de mecanismos de controle:

• Não existem mecanismo de rastreamento da origem do pescado;

• O PREPs não está em todas as embarcações, não está disponível e

existe resistência ao seu uso para a fiscalização;

• Dificuldade em obteção dos dados do RGP.

Ações limitadas da fiscalização:

• Falta de clareza no papel de todas as instituições que atuam na

fiscalização e consequentemente integração de esforços;

• Falta de recursos humanos, logísticos e financeiros;

Controle: Ausência de ferramentas que permitam

o controle mais eficiente.

Instituir os mecanismos de controle com pleno

acesso e disponível para a fiscalização.

Integrar as ações de fiscalização de todos os órgãos

Ampliar os recursos disponível

Caminhos

O desafio é retomar o ciclo virtuoso, construído de forma integrada e harmonizada, ...

Informação

Ordenamento

Fomento

Controle

... para atingir os objetivos da conservação da biodiversidade: - Preservação - Uso sustentável - Repartição de benefícios