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MIGUEL SZÉKELY

O complexo quebra-cabeça da

avaliação na educação

Dr. Miguel Székely, Diretor, Center for Education and Social Studies

Preparado para o Seminário Internacional “Caminhos para a qualidade da educação pública:

Impactos e Evidências ”, São Paulo, 15 de setembro, 20162

Center for Education

and Social Studies CEES

Educação:

o setor com o maior poder de promover transformação …

… e, normalmente, o mais difícil de ser transformado

Conteúdo:

1. As peças do quebra-cabeça

2. Evoluindo para um sist. educacional moderno

3. O complexo quebra-cabeça

4. Atores, partes interessadas e interesses

5. Alguns casos ilustrativos

• Matriz Curricular

• Padrões de aprendizagem

• Mapas de progresso

• Programas de alimentação

• Transferência de rendacondicionada

• Segurança na escola

• Transporte

O que deve ser aprendido?

Líderes de aprendizagem

• Infraestrutura

• Equipamentos, serviços

• Materiais

• Tecnologia

Inputs

Acessibilidade

Aprender para quê?

• Professores e padrões de professores

• Diretores - Padrões paragestão escolar

• Professores: treinamento, carreiras, avaliação

• Mecanismos de participação: comunidade e família

• Urbano, rural, marginalizado

• Multicultural-Multilingual

• Na escola – virtual, à distância

• Padrão-Alternativo

Quem, como?

• Sistema integrado de informações

• Monitoramento e avaliação

• Coordenação intragovernamental

• Orçamentação

• Avaliação de alunos

Facilitadores-deflagradoresObjetivo

1

Modelopedagógico

2

Modalidadede

suprimento

3

Recursoshumanos

4

Inputs

5

Gestãoescolar

6

Acesso paratodos

Conteúdo:






• Matriz Curricular

• Padrões de aprendizagem

• Mapas de progresso

• Programas de alimentação

• Transferência de rendacondicionada

• Segurança na escola

• Transporte

O que deve ser aprendido?

Líderes de aprendizagem

• Infraestrutura

• Equipamentos, serviços

• Materiais

• Tecnologia

Inputs

Acessibilidade

Aprender para quê?

• Professores e padrões de professores

• Diretores - Padrões paragestão escolar

• Professores: treinamento, carreiras, avaliação

• Mecanismos de participação: comunidade e família

• Urbano, rural, marginalizado

• Multicultural-Multilingual

• Na escola – virtual, à distância

• Padrão-Alternativo

Quem, como?

• Sistema integrado de informações

• Monitoramento e avaliação

• Coordenação intragovernamental

• Orçamentação

• Avaliação de alunos

Facilitadores-deflagradoresObjetivo

1

Modelopedagógico

2

Modalidadede

suprimento

3

Recursoshumanos

4

Inputs

5

Gestãoescolar

6

Acesso paratodos

Cobertura do Currículo

Desenvolvimentode Competências

1

Transmissãolinear de

conhecimento,

1

Uso de demonstração

colaborativa;aplicação

Memorização – repetição –acumulação de fatos, dados,

informações

Compreensão, utilização de informação para objetivosconcretos, sendo criativo,

analítico, proativo

Desenvolvimentode competências

1

Modelopedagógico

Cobertura do Currículo


Modelo de expansão paracapitalizar economias de

escala e atingir maisestudantes rapidamente

Oferta adaptada à cultura, aocontexto socioeconômico e ao

meio ambiente parapromover aprendizagem


2

Tipo de Oferta

2

Adaptação a diferentes

circunstâncias

Privilegiamodelocentral único

Cover curriculum


Instrutor dá ordens mostra o caminho a ser seguido

Parceiro na aprendizagemfacilita desenvolvimento de

competências, promoveestratégias para garantir

progresso


3 Human Resources

Professor ensina,

estudantesaprendem

Professor facilita,

indica, guia


11


Sala de aula fixa: todosdevem prestar atenção a

instruções

Permite ritmos diferentes, interage com o ambiente, promove colaboração e

interação

Semflexibilização

Padrõesfixos

Flexível emespaço e tempo,

colaborativo interativo

Cover curriculum


Administração de recursos paraque o ensino aconteça

(diretor = administrador)

Gestão para que a aprendizagem aconteça

(envolvimento com desenvolvimento do

professor, adaptação do espaço da escola: tecnologia,

inovação)

Oferta de ensino a serperformada

Oferta de Aprendizagem

a serdesenvolvida


5

Gestãoescolar

Cover curriculum


Foco no aumento da oferta(mais estudantes na escola)

Foco em mais estudantes emambientes de aprendizagem

(adaptação, flexibilidade, acessibilidade, adaptação a diferentes circunstâncias)

Maisespaço,

maisestudantes

Espaçopara

diferentestipos de

estudantesDesenvolvimentode competências

6 Acesso paratodos

Conteúdos:






Objetivo

Modelo

pedagógico

Modalidade

de oferta

Recursos

humanos

Inputs

Gestão

escolar

Acesso para

todos

Serviços

Infraestrutura

Comunicações

Tecnologia

Condições geográficas

Atividade econômica

Padrões culturais

Instituições

Marco legal

Estrutura familiar

Relações familiares

Nível educacional

Capital social

Cultura/tradição,

valores. Recursos

econômicos

Habilidades

cognitivas

Capacidade

física

Saúde/nutrição

Inteligência

emocional

Motivação

Características pessoais,

familiares e do contexto

Serviço de

educação

Conte

xto

= Resultado

da educ. = Efeito da

educaçãoInteração

Contexto econ.

Padrões culturais

Valores, tradições

Ambiente institucional e

legal. Aplicação da lei,

direitos humanos,

sistema judicial

Ambiente geográfico,

serviços,

infraestrutura,

contexto econômico

local

tecnologia

Características

pessoais e

familiares

Contexto

familiar

Características

pessoais

Contexto

social

Contexto

comunitário

Pessoal e

familiar

Contexto

geral

Interação

Bem

-est

ar, des

envo

lvim

ento

hu

man

o, se

nso

de

poder

pes

soal

, ci

dad

ania

, fe

lici

dad

eet

c.

Qual

idad

ena

educa

ção

Qualidade do serviço de educação

(Medida em que a oferta é exibida e

adaptada)

1Qualidade dos resultados da educ.

(Medida em que a oferta a que os

alunos são expostos gera os objetivos

educacionais com equidade)

2Qualidade dos efeitos da educação

(Medida em que o resultado da educação gera bem-estar,

desenvolvimento humano, senso de poder pessoal, felicidade)3

Res

ult

ado

da

eduça

ão

Avaliação dinâmica

Resultado observado/esperado

Resultado observ./esperado



Linha de base

Linha de base

Linha de base

Elementos de Complexidade

1. Tamanho: Tipicamente, um setor muito grande em termos financeiros

e demográficos• Grandes interesses envolvidos;

• Grande número de pessoas empregadas = poderosos sindicatos e

organizações (a complexidade da aglomeração).

2. Dificuldade de medir sucesso e/ou fracasso no curto prazo:• Dificuldade de optar por outra escola, pois, normalmente, usuários de

serviços de educação no setor público não escolhem a escola que usarão:

são clientes “cativos” que precisam frequentar uma escola;

• Sistema de propriedade difuso (com poderosos sindicatos envolvidos);

• Dificuldade de responsabilizar e cobrar: usuários do sistema não podem

reclamar seus direitos retrospectivamente.

3. Processo de longa duração (12 anos de educação básica) com

complexa função de produção• Requer permanente esforço estruturado que vai além dos ciclos políticos;

• Dificuldade de medir o efeito de cada componente (cada professor,

tecnologia, materiais) – muitos atores envolvidos, muitas partes

interessadas ao longo do processo. 17

5. Multiplicidade de objetivos• Alcançar todo mundo x qualidade da educação

• Educação Primária x Superior

• Prover boas condições para os que trabalham no sistema

• Lidar com questões que são relevantes para grupos diferentes

• Em geral, confusão entre privilegiar o processo e privilegiar o objetivo final

6. Resistência normal a mudanças• Requer mudar comportamentos

• Mais difícil quando os demais elementos do sistema não estão alinhados

• Requer contínuos ajustes detalhados para a implementação

• O problema de incentivos desalinhados (p.ex., direitos dos trabalhadores x

qualidade)

18

Elementos de Complexidade

Conteúdos:






Curriculum Coverage

1

Pedagogical model

2

Type of of supply

3

Human resources

4

Inputs

5

School management

6

Access for all

1

Collaborative demonstation

use, application

1

Linear transmission

of knowledge, Privilege

central single model

Teacher teaches, student learns

One-sided,

standard, fixed

Supply for teaching to

be performed

More space, more

students


1

Pedagogical model

2

Type of of supply

3

Human resources

4

Inputs

5

School management

6

Access for all

1

Colaborativodemonstração

uso, aplicação 2

Adaptaçãoa difer.

circunstâncias

Professor facilita,

indica, guia

Flexível emespaço e tempo,

colaborativointerativo

Oferta paradesenvolver a aprendizagem

Espaço paradif. tipos de

estudantes

Fatoresimpulsionadores

Setor produtivo

Fatores atratores

Compreendendo os atores

• Doadores externos, investidores (públicos e privados)

• Tomadores de decisão de alto nível

• Pesquisadores, especialistas, avaliadores

• Professores, diretores/outros profissionais

• Clientelas, opinião pública, beneficiários

Diferentes objetivos

Políticos Pesquisadores

Objetivo =

• Reeleger-se

• Renomeação

• Manter o

barco à tona

Objetivo =

• Pureza

acadêmica

• Publicações

• Prestígio

Utilidade prática x

rigor

Diferentes tempos e ritmos


Necessidade de mostrar resultados

(atender às clientelas, e tempo

curto para colher benefícios)Tempo necessário para aumentar

qualidade da produção acadêmica

(probabilidade de publicação)

Paciência x

impaciência

Diferentes implicações


Resultados incertos, capitalização

política incerta (somente por

meio de impacto positivo)Publicação depende de rigor

metodológico e teórico, não de

efeitos positivos ou negativos

Risco x certeza

Diferentes prioridades


• Factibilidade política

• Factibilidade econômica

• Factibilidade social

• Rigor acadêmico

• Produção de conhecimento

Questões de curto prazo

X

Influências de longo prazo

Conteúdos:






3 casos ilustrativos no México

1. Avaliação de diretores de escolas

2. Resultados da avaliação

3. Avaliação de mecanismos de incentivo

• A consolidação de uma cultura de avaliação leva tempo

• Importante saber o porquê de avaliar (não um fim, mas um meio)

• Avaliação deve ter consequências, ou vira um exercício acadêmico

• O problema da interpretação (classificação)

• O erro de ligar resultados a escolas linearmente (punir os sem culpa)

• O problema da interpretação (escopo da avaliação)

• Os desafios de lidar com grupos de controle

• Risco de investir sem continuidade (dependência, equívocos)

• Melhor não insistir se a mudança não for viável

• Equilíbrio entre pureza acadêmica e “vida real”

O complexo quebra-cabeça da

avaliação na educação

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Center for Education

and Social Studies CEES

Dr. Miguel Székely, Diretor, Center for Education and Social Studies

Preparado para o Seminário Internacional “Caminhos para a qualidade da educação pública:

Impactos e Evidências ”, São Paulo, 15 de setembro, 2016

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